背景文件2

第一篇：背景文件2

FAFUMUNC2013 2013福建农林大学模拟联合国大会

FAFUMUNC 2013 2013福建农林大学模拟联合国大会

Background Guide 背景文件 FAFUMUNC2013 2013福建农林大学模拟联合国大会

致代表们的一封信

亲爱的各位代表： 你们好！

欢迎你们来到2013福建农林大学模拟联合国大会并加入联合国安全理事会这一重要的委员会，请详细阅读下面的文件，充分发挥你们的才干，做一名合格的外交官。

回顾FAFUMUN从创立到如今的发展，我们都在不断的学习努力中收获着。2013年，我们期待着能够以安全理事会这个富有特色的平台，在农大校内会的舞台上和新一批代表一起度美好时光，共同感受联合国官员和各国代表身上的责任与使命。本次安全理事会的主席团在此次会议中将竭尽全力，和代表们互相帮助，充分合作。如果各位代表在准备过程中或 者会议期间有任何问题，欢迎随时向我们寻求帮助，与我们讨论。

FAFUMUN为所有的与会人员提供了一个相互交流，相互学习的珍贵机会。我们相信，在短短会期中，无论是代表还是主席团成员，都有机会在会场内外碰撞出思想的火花。我们衷心希望，FAFUMUN安全理事会历史会议不仅是一场高质量的学术会议，更有着一个充满激情的团队，能够在每个人的记忆中留下一段充满友谊芬芳的时光。

安全理事会主席团 2013年5月1日 FAFUMUNC2013 2013福建农林大学模拟联合国大会

一、联合国安理会介绍

联合国安全理事会（简称联合国安理会、安理会）是联合国的六大主要机构(联合国大会、联合国安全理事会、联合国经济及社会理事会、联合国托管理事会、国际法院和联合国秘书处等)之一。根据《联合国宪章》的宗旨及原则，安理会负有维持国际和平与安全的责任，是唯一有权采取强制行动的联合国机构，其中五大国有安理会否决权。

A、安理会的职权

根据《联合国宪章》，安全理事会具有下列职能和权力：

依照联合国的宗旨和原则来维护国际和平与安全； 建议调解这些争端的方法或解决条件；

制定计划以处理对和平的威胁或侵略行为，并建议应采取的行动；

促请各会员国实施经济制裁和除使用武力以外的其他措施以防止或制止侵略； 对侵略者采取军事行动；

就接纳新会员国以及各国加入《国际法院规约》的条件提出建议； 在“战略地区”行使联合国的托管职能；

就秘书长的任命向联合国大会提出建议，并与大会共同选举国际法院的法官。但事实上一般安理会仅仅只推荐一人，联合国大会以鼓掌的形式通过任命。

B、组成

安理会由5个常任理事国和10个非常任理事国组成。5个常任理事国是中国、法国、俄罗斯（1991年12月苏联解体后席位由俄罗斯联邦接替）、英国、美国。

非常任理事国由联合国大会选举产生，最初为6个。1965年，通过修改宪章，非常任理事国数量从6个增加到10个。

现任非常任理事国：阿塞拜疆(2013)、印度(2012)、南非(2012)、哥伦比亚(2012)、摩洛哥(2013)、多哥(2013)、德国(2012)、巴基斯坦(2013)、危地马拉(2013)、葡萄牙(2012)。

安理会成员国必须有一名代表常驻联合国，以确保安理会可以在任何时候召开会议。这个规定是从国际联盟的失败教训中总结到的，因为无法快速对危机做出反应正是导致国际联盟失败的原因之一。

常任理事国

中国 法国 联合王国（英国）

俄罗斯 美国 FAFUMUNC2013 2013福建农林大学模拟联合国大会

注：

1、1971年10月25日联合国大会第2758号决议承认中华人民共和国代替中华民国成为中国的唯一合法代表； 2、1991年12月俄罗斯接替原苏联在联合国安全理事会和其他联合国机构的成员资格。非常任理事国

非常任理事国由联合国大会选举产生，最初为6个。1965年，通过修改宪章，非常任理事国数量从6个增加到10个。席位按地区分配，即亚洲2个、非洲3个、拉美2个、东欧1个、西欧及其他国家2个。非常任理事国任期2年，经选举每年更换5个，不可即行连任。根据地域分配原则，每次新选出的5个成员国中应包括来自亚洲和非洲的3个国家、一个东欧国家和一个拉美或加勒比地区国家。

非常任理事国任期2年，经选举每年更换5个，不能连选连任。根据地域分配原则，每次新选出的5个成员国中应包括来自亚洲和非洲的3个国家、一个东欧国家和一个拉美或加勒比地区国家。

现任非常任理事国： 阿塞拜疆(2013)、印度(2012)、南非(2012)、哥伦比亚(2012)、摩洛哥(2013)、多哥(2013)、德国(2012)、巴基斯坦(2013)、危地马拉(2013)、葡萄牙(2012)。

C、议事规则

15个理事国各国都有1个投票权，程序问题要至少9票以上赞成，并且5个常任理事国中没有一国投反对票才能通过。常任理事国对实质问题都拥有否决权，在联合国安理会，5个常任理事国（中国、法国、英国、俄罗斯、美国）都拥有“否决权”。5个常任理事国中只要任何一国反对某一提案，即使其他4国全部赞成，该提案也无法在安理会通过。这就是“大国一致”规则。

根据宪章，联合国所有会员国同意接受并执行安理会的决定。联合国其他机构只是向各国政府提出建议，唯有安理会有权做出根据《宪章》规定各会员国必须执行的决定。

经安理会通过的决议，对会员国具有约束力。安理会是联合国中唯一有权对国际和平与安全采取行动的机构。它有权对国际争端进行调查和调停，可以采取武器禁运、经济制裁等强制性措施，还可以派遣联合国维和部队，以协助缓和某一地区的紧张局势。联合国安理会作为国际集体安全机制的核心，已经成为公认的多边安全体系最具权威性和合法性的机构。

安理会每年举行两次定期会议，在安理会主席认为必要，或经大会、秘书长或任何理事国的建议或请求，可随时召集会议。联合国大会根据安理会的推荐任命联合国秘书长。安理会会议一般在联合国总部举行。FAFUMUNC2013 2013福建农林大学模拟联合国大会

安理会表决实行每一理事国一票。对于程序事项决议的表决采取9个同意票即可通过。对于非程序事项或称实质性事项的决议表决，要求包括全体常任理事国在内的9个同意票，又称大国一致原则，即任何一个常任理事国都享有否决权。在安理会的表决程序中，常任理事国的否决权（即“大国一致”原则）占有极其重要的地位。“否决权”实质上是一种少数抵制或阻止多数的权利。因此，安理会的表决程序是一种“受限制的多数表决权”。在这种制度下，只要一个常任理事国对某一决定投反对票，即使安理会其他所有14个理事国都投赞成票，该项决议也不能通过。但是，另一方面，某项得到5个常任理事国一致同意的决定，如果有7个非常任理事国反对或弃权，因而不能获得9票的多数时，该项决定同样也不能通过。这种情况，可称之为非常任理事国的“集体否决权”。常任理事国的弃权或者缺席不被视为否决，不影响决议的通过。《联合国宪章》有关联合国安理会的章节中并无明确规定“否决权”，但规定“凡非程序性决议案，必须得到安理会15个理事国中至少9票以上赞成，并且5个常任理事国中没有一国投反对票才能通过”，即常任理事国投反对票通常被称为“行使否决权”。联合国历史上 首度行使否决权是1946年2月16日苏联在叙利亚、黎巴嫩问题的一次表决中投下反对票。冷战期间，美苏等国为了各自的战略利益，频繁使用否决权否决对方集团提出的议案。

D、主席国及下设委员会

安理会的主席国由安理会理事国按其国名英文字母顺序按月轮流担任。常设委员会，目前有三个常设理事会：

议事规则专家委员会；接纳新会员国委员会；安全理事会总部以外地点开会问题委员会。

特设委员会，视需要而设立，由安理会所有成员组成，举行非公开会议： ² 联合国军事参谋团：五个常任理事国的总参谋长或其代表组成；

² 联合国裁军审议委员会：根据1978年5月第一届裁军特别联大决议建立，其前身为1952年设立的裁军委员会；

² 联合国赔偿委员会理事会：理事会联合国安理会692号决议|第692(1991)号决议所设； ² 联合国监核会(联合国监测、核查和视察委员会)：理事会于1999年12月17日通过的1284号决议设立；

² 反恐怖主义委员会：理事会关于联合国安理会1373号决议|第1373(2001)号决议所设立的;FAFUMUNC2013 2013福建农林大学模拟联合国大会

² 联合国安理会制裁委员会：

E、维和行动

联合国维持和平行动(U.N.Peace-keeping Activities)是指在联合国安理会授权下使用非武力方式帮助冲突各方维持和平、恢复和平并最终实现和平的一种行动。维和行动主要有两种形式：军事观察团和维持和平部队。FAFUMUNC2013 2013福建农林大学模拟联合国大会

议题：核能的安全开发与和平利用

A、议题引导

核能是一种清洁且能量大的能但因其高辐射的特点及其核扩散的问题使得如何和平开房与合理利用核能成了世界广泛关注的热点问。广义的核安全是指涉及核材料及放射性核素相关的安全问题，目前包括放射性物质管理。前端核资源开采利用设施安全、核电站安全运行、乏燃料后处理设施安全及全过程的防核扩散等议题。狭义的核安全是指在核设施的设计、建造、运行和退役旗舰，为保护人员、社会和环境免受可能的放射性危害的所采取的技术和组织上的措施的综合。该措施包括：确保核设施的正常运行，预防事故的发生，限制可能的事故后果。社会议题的和安全主要是指防核扩散及核裁军等。

目前，核安全已经成为影响地区经济发展和社会稳定的重要因素。尽管在国际原子能机构等委员会的努力下，无核化已经成为核发展的大趋势，越来越多的国家将精力投入到核电等科研项目，但是核燃料运输，核废料处理等方面仍有很多漏洞。更重要的是，一些国家借发展核电名义研制核武器，威胁地区安全。更可怕的是，一旦核武器等落入非法武装分子及恐怖分子之手，正义社会将受到巨大挑战。核是一把双刃剑，因此，如何利用好核能，造福人类已成为世界性难题。

B、背景和发展

正如议题引导所提及的，自从核能利用价值被发现后，其遭受的褒扬与质疑声不断。现如今核能已经成为设计国家安全和利益的一个重要因素。历史上核能泄露给人类带来的深渊灾难不胜枚举，1986年4月46日前苏联切尔诺贝利核电站泄露工造成31名工作人员死亡，数千人收到强核辐射，数万人撤离，至今仍有被放射线影响导致畸形胎儿的出生，对环境的破坏无法估量。另外，朝鲜、伊朗等打着核电旗号进行核武器研究的国家也对的确及周边安全造成广泛而深远的影响。因此，核能的安全利用备受关注。

1938年德国科学家奥托哈恩用中子轰击铀原子核，发现了核裂变现象。1942年12月2日美国芝加哥大学成功启动了世界上第一座核反应堆。

1945年8月6日和9日 美国将两颗原子弹先后投入日本的广岛和长崎。1957年苏联建成了世界上第一座核电站——奥布灵斯克核电站。在1945年之前，人类在能源利用领域只涉及到物理变化和化学变化。二战时，原子弹诞生了。人类开始将核能运用于军事、能源、FAFUMUNC2013 2013福建农林大学模拟联合国大会

工业、航天等领域。美国、俄罗斯、英国、法国、中国、日本、以色列等国相继展开对核能应用前景的研究。近年来，越来越多的国家投入到了核能的开发研究中，其中不乏管理经验和技术不成熟的国家，给核泄漏及核扩散造成了安全隐患；有些国家借机研发核武器，威胁世界安全。同时核能的粗放管理也给了恐怖分子可乘之机，不法分子企图研制核武器毁灭世界。

C、过去的国际社会行动

切尔诺贝利核电站位于乌克兰北部，距首都基辅只有140公里，它是原苏联时期在乌克兰境内修建的第一座核电站。切尔诺贝利曾经是苏联人民的骄傲，被认为是世界上最安全、最可靠的核电站。但1986年4月26日的一声巨响彻底打破了这一神话。核电站的第4号反应堆在进行半烘烤实验中突然失火，引起爆炸，其辐射量相当于500颗美国投在日本的原子弹。爆炸使机组被完全损坏，8吨多强辐射物质泄露，尘埃随风飘散，致使俄罗斯、白俄罗斯和乌克兰许多地区遭到核辐射的污染。

20世纪50年代末，朝鲜就已经开始了核技术的研究工作。前苏联在1995年帮助朝鲜建立了“宁边原子能研究所”，培训了部分核技术人才。当时，朝鲜从前苏联引进了第一座800千瓦的核反应堆，核技术研究初具规模。宁边成为朝鲜的核工业重地，这里能提炼浓缩的铀元素，可用于生产核武器，因而也成为美国和国际原子能机构（IAEA)格外关注的地位。

国际原子能机构在保障监督和和平利用核能方面做了大量的工作，并先后主持制定了《及早通报核事故公约》、《核事故或辐射紧急情况援助公约》、《核安全公约》、《乏燃料管理安全和放射性废料管理安全联合公约》、《修订（关于核损害民事责任的维也纳公约）议定书》和《补充基金来源公约》等一系列与核安全、辐射安全、废物管理安全标准有关的国际公约，包括参与制定《不扩散核武器条约》和监督条约的实施。

核安全峰会于2010年4月12日至13日在美国华盛顿举行，主要讨论核恐怖主义威胁以及各国和国际社会的应对措施。这是一次重要的多边国际会议，受到各方重视。据了解，40多个国家的领导人或代表以及联合国、国际原子能机构和欧盟等国际和地区组织负责人将应邀与会。为期两天的峰会最后如期发表公报并通过了《华盛顿核安全峰会工作计划》

D、议题分析

核安全已经成为影响当今世界和平安全稳定繁荣的重要因素之一。讨论如何构建一个核 FAFUMUNC2013 2013福建农林大学模拟联合国大会

安全世界十分有意义。

许多民用核电站处于高危伏态，有着很高的安全隐患，其代表就是前苏联切尔诺贝利核电站。该核电站就算是因为管理不严，技术员的疏忽酿成了大错。核能民用方面主要目的是解决电能短缺，以造福人类，可是核泄漏却造成了严重的后果。如何保证核燃料的技术安全成为了保证核能安全开发与利用的一个关键。

许多国家妄想通过核武器来称霸世界，其代表就是朝鲜核问题。国际社会多次就朝鲜核问题展开六方会谈磋商，但朝方态度十分消极，不配合相关组织对其核设施检查，驱逐有关组织的检察人员，收到了国际社会的强烈谴责。朝鲜仍旧不顾国际社会的反应，进行核武器研究给远东地区以及世界安全造成了影响。核武器是能够灭绝世界的超级武器，发明以来就广受指责。国际社会应禁止核武器的利用，有核国家积极进行核裁军，同时对无核国家进行保护。因此，如何削减核武器，停止核武器研发成为了保证核能安全利用的第二个关键。

恐怖分子企图获取核机密研制核武器来进行非法恐怖活动，给世界带来严重威胁。恐怖分子在西亚的一些穆斯林国家十分猖獗，政务无力与之抗衡，一定程度上恐怖分子成为维护国家稳定的关键，他们只信仰自己的宗教，热爱自己的民族，对其他的民族有很强的敌视心理，希望分裂国家，威胁其他国家安全。核武器一旦落入他们之手，后果将不堪设想。因此，如何保护核机密，使其不至于落入恐怖分子之手成为了保证核能安全利用的第三个关键。

总会，核安全已经成为国际热点话题，提出解决核安全问题方案对保证国家利益，维护世界和平起着重要作用。

E、国家集团立场

联合国绝大多数国家达成了广泛共识，安全利用核能，并承诺不主张研发核武器、利用核武器。但分歧在于，如何保证类似核泄露事故不再发生，能否完善国际核能民用标准，接受国际社会及有关组织的监督与检查。同时，如何制裁一些仍妄想研制核武器以达到核威慑的国家。另外，如何规范核能在战争中的使用，保证无核国家和绝大多数平民的利益也应当被考虑在内。

以美国为代表的北约国家：作用拥有世界上最先进的军队的国际组织，应当在核武器的利用方面做出承诺，一方面积极削减核武器，进行核裁军，在无核国家受到威胁时予以声援和保护。另一方面，应当配合有关国际组织，进行核安全检查，确保核民用方面万无一失。同时也应该对企图研制核武器威胁世界安全的国家予以坚决打击。在控制恐怖分子获取机密 FAFUMUNC2013 2013福建农林大学模拟联合国大会

方面做出了应有的贡献。

俄罗斯：作为当今世界面积最大的强盛国家，用后核武器数量与美国不相上下。也应积极应对核武器控制，积极削减和武器，做一个负责人的大国，同时减少在周边国家的核武器部署，以实际行动来响应核能安全利用的承诺，同时加强与发达国家合作，共同应对即将面对的挑战。

广大亚非拉及大洋洲国家：普遍科技水平较为落后，在核能利用方面也不例外，应与发达国家展开广泛合作，积极引进先进核技术，规范核科研。同时，积极进行核安全利用，不妄图通过研制核武器来迅速强大，称霸世界。作为世界反恐战役的前哨，密切关注恐怖分子在核能方面动态，确保不将核机密泄露给恐怖分子等威胁全球安全的组织。

F、决议草案建议

当起草一份有关核安全这一重要国际问题的草案时，应努力做到保证绝大多数国家的安全与利益。分歧不可避免，损失不可能为零，因为各国科技，资金及技术条件都不尽相同。因此，如何求同存异，减少各国之间的分歧与摩擦在起草过程中尤为重要。

这份决议草案需要聚焦在如何保证核民用安全，如何削减核武器，制裁核武器研发，以及如何防止核机密落入恐怖分子之手问题。需要就每一问题展开详细论述，在解决每一方面问题中给出细节性步骤。使这份文件能够真正达到解决核能的和平开发与利用问题的目的。

G、应当考虑的问题

1、一些国家为什么不顾其他国家压力进行核武器研究？其根本利益在于哪里？如何满足其基本要求与根本利益来停止这些国家研究核武器的步伐？

2、能否制定一个国际级标准规范核能安全利用与核能超安全范围利用？如何强化国际组织的检测能力？

3、如何保证恐怖分子与安全部队旗鼓相当的国家充分享受核安全？

4、如何保证无核国家避免遭受核威胁？

第二篇：巴以冲突的背景文件

鲁东大学

模拟联合国

鲁东大学2014协会内部交流会

LUDMUN2014 安全理事会 背景指导

第一部分，主席致辞（略）

第二部分：委员会与议题介绍

一、委员会介绍

安全理事会

根据《联合国宪章》，安全理事会负有维护国际和平与安全的首要责任。安理会有15 个理事国，每一理事国有一个投票权。所有理事国都有义务履行安理会的决定。

安全理事会率先断定对和平的威胁或侵略行为是否存在。安理会促请争端各方以和平手段解决争端，并建议调整办法或解决问题的条件。在有些情况下，安全理事会可以实行制裁，甚至授权使用武力，以维护或恢复国际和平与安全。

安全理事会还建议大会任命秘书长和接纳新会员国加入联合国，与大会一起选举国际法院法官。

成员国 常任理事国

中国

法国

英国

俄罗斯

美国

非常任理事国（附任期截止年份）：阿根廷（2014 年）

澳大利亚（2014 年）

大韩民国（2014 年）

立陶宛（2015 年）

尼日利亚（2015 年）

卢森堡（2014 年）

卢旺达（2014 年）

乍得（2015 年）

智利（2015 年）

约旦（2015 年）

备注：由于此次交流会目的是学术的交流和大家能够对问题的积极探讨，所以对于出席国家的名单有较大的更改，出席国家名单及代表如下: 美国 刘功继

英国 于媛媛

中国 徐梦然

法国 蒋之豪

俄罗斯 李威骏

约旦 孙甲磊

土耳其 董贝贝

伊朗 赵敏

黎巴嫩 刘瀚阳

叙利亚 刘翔宇

以色列 徐浩

巴勒斯坦 刘雅玫

德国 邵双双

沙特 于帅

埃及 陈祥梅

日本 石天炜

职责与权力

为保证联合国行动迅速有效起见，各会员国将维持国际和平及安全之主要责任，授予安全理事会，并同意安全理事会于履行此项责任下之职务时，即系代表各会员国。安全理事会于履行此项职务时，应遵照联合国之宗旨及原则。

根据《联合国宪章》，安全理事会具有下列职能和权力: 依照联合国的宗旨和原则来维护国际和平与安全；

调查可能引起国际摩擦的任何争端或局势；

建议调解这些争端的方法或解决条件；

制定计划以处理对和平的威胁或侵略行为，并建议应采取的行动；

促请各会员国实施经济制裁和除使用武力以外的其他措施以防止或制止

对侵略者采取军事行动；

就接纳新会员国以及各国加入《国际法院规约》的条件提出建议；

在“战略地区”行使联合国的托管职能；

就秘书长的任命向大会提出建议，并与大会共同选举国际法院的法官。

安理会有权通过决议采取强制行动。

程序

安全理事会的组织，应以使其能继续不断行使职务为要件。为此目的，安全理事会各理事国应有常驻本组织代表。

安全理事会应举行定期会议，每一理事国在适当的时机派遣重要官员或其他特别代表出席。

在本组织会所以外，安全理事会可以在认为最能便利其工作之其他地点举行会议。

安全理事会可以设立其认为于行使职务所必需之辅助机关。

安全理事会应自行制定其议事规则，包括其推选主席的方法。

在安全理事会提出的任何问题，经其认为对于非安全理事会理事国之联合国任何会员国之利益有特别关系时，该会员国可以参加讨论，但无投票权。

联合国会员国而非为安全理事会之理事国，或非联合国会员国的国家，如果在安全理事会考虑中之争端为当事国者，应被邀参加关于该项争端的讨论，但无投票权。安全理事会应规定其所认为公平的条件，以便非联合国会员国之国家参加。

投票

安全理事会每一理事国应有一个投票权。

安全理事会关于程序事项之决议，应以理事国可决票表决。

安全理事会对于其他一切事项之决议，应以理事国之可决票包括全体常任理事国之同意票表决之；但对于第六章及第五十二条第三项内各事项之决议，争端当事国不得投票。

既有行动

安全理事会，作为唯一一个具有强制行动权的组织，在过去的数十年中一直致力于维护世界和平与稳定。2001 年9 月12 日，在“9·11 恐怖袭击”仅一天时间之内，安全理事会第4370 次会议迅速表决通过第1368（2001）号决议，决定“打击一切形式的恐怖主义”。2006 年7 月5 日，朝鲜发射数枚导弹，引起半岛局势的紧张，安理会表决通过第1695(2006)号决议，强调“实施中国、朝鲜、日本、大韩民国、俄罗斯联邦和美国2005 年9 月19 日发表的《共同声明》至关重要”“强烈敦促朝鲜立即无条件重返六方会谈”。

大家可以通过联合国官网看到安理会所通过的全部决议决议。联合国官网中文站：http://www.xiexiebang.com/zh/ 如果善用网页右上角的搜索框，我们可以顺利地找到想要的各类文 7

件，包括所有的决议、关于相关行动地官方新闻、数据等等。

第二部分：议题介绍

（一）中东基本情况简介

中东（英语：Middle East）是一个欧洲中心论词汇，意指欧洲以东，并介于远东和近东之间的地区。具体是指地中海东部与南部区域，从地中海东部到波斯湾的大片地区。在地理上，中东的范围几乎涵盖整个西亚地区，并包含部分北非地区，也是非洲与欧亚大陆的亚区。

中东地区是亚欧非三洲的接合部，且正好位于东半球大陆的中心。中东周围环绕着黑海、地中海、红海、阿拉伯海、里海和波斯湾等国际海域，这些海域大大便利了中东与世界各地的联系。沟通上述海域的博斯普鲁斯海峡、达达尼尔海峡、苏伊士运河、曼德海峡和霍尔木兹海峡等，是重要的国际航道，也是扼守这些航道的重要门户。中东地区这种适中、临海的地理位置，使之成为沟通大西洋和印度洋、东方和西方、欧洲经西亚到北非的联系纽带和十字路口，从而在世界政治、经济、军事方面具有十分重要的战略地位。

中东不属于正式的地理术语。一般说来包括巴林、埃及、伊朗、伊拉克、以色列、约旦、科威特、黎巴嫩、阿曼、卡塔尔、沙特阿拉伯、叙利亚、阿联酋和也门，巴勒斯坦、马格里布国家(阿尔及利亚、利比亚、摩洛哥、突尼斯)以及苏丹、毛里塔尼亚和索马里，由于其历史文化原因一般认为属于中东国家，土耳其和塞浦路斯尽管地理上属于中东地区的一部分，但是他们自身认为属于欧洲；北边的阿富汗有时也与中东联系密切。

中东地区地形错综复杂，个别差异大，有辽阔沙漠、带状高山、大面积的高原及草原，以及冲积平原，但气候上却一致呈现出干燥大陆气候。

中东地区是世界常规油气资源最丰富的地区，其中沙特阿拉伯、伊朗、阿联酋、伊拉克、科威特、卡塔尔是石 油 输 出 国组织（OPEC）11个成员国中的六个。2006 年中东地区的石油储量为1012亿吨，占世界石油储量的61.5%。中东石油是世界能源市场重要供应源，也是中东产油国的经济命脉。

此外，中东地区是除佛教外世界三大宗教的发源地。犹太教、基督教及伊斯兰教皆以耶路撒冷为圣地。伊斯兰教先知穆罕默德的出生地麦加及辞世地麦地那也在这地区中的阿拉伯半岛。犹太人视巴勒斯坦为上帝应许之地，而基督教亦起源于巴勒斯坦，后来才向希腊人和罗马人传教，穆斯林亦视古都斯（耶路撒冷）为第三圣地。

中东地区人口总数约为4.9亿，包括大大小小数十个民族。其中以穆斯林为主体、人口过千万的民族包括：

一、阿拉伯人人口约有2.8亿，主要分布在阿拉伯国家，即阿拉伯国家联盟22个成员国。

二、土耳其人人口约5500万，主要分布在土耳其和塞浦路斯。

三、波斯人人口约3600万，主要分布在伊朗，在阿联酋、科威特、卡塔尔、巴林等海湾阿拉伯国家也有一定分布。

四、库尔德人主要分布在土耳其、伊朗、伊拉克和叙利亚，缺乏确切的人口统计，不同的统计数字相差悬殊，较高的统计数字为2600万。

五、阿塞拜疆人是伊朗的第二大民族，占伊朗总人口的25%，约为1600万。

六、普什图人是阿富汗人口最多的民族，约为1200万，占阿富汗人口的40%以上。

七、柏柏尔人“柏柏尔人”是外族对他们的称呼，他们自己并不使用这个称呼，而是自称“阿马齐格”（单数）或“伊马齐根”（复数），意为“自由 9

人”。柏柏尔人是伊斯兰征服北非地区前的土著，被伊斯兰征服后皈依了伊斯兰教。由于柏柏尔人与阿拉伯人长期融合，人口估计在1400万到2500万之间。主要分布在北非，包括摩洛哥、阿尔及利亚、利比亚等国。人口以非穆斯林为主的民族包括：

一、犹太人根据以色列中央统计局的最新统计数字，全球犹太人为1298.6万，其中在以色列的犹太人为516.5万人，占以色列总人口的77%。

二、科普特人埃及的少数民族，信奉基督教。其占埃及人口的比例，最低的估计是3%，最高的估计是15%-20%，其人口数也有从200万到1500万的不同估计。此外，中东还有一些民族，如希腊人、亚美尼亚人、土库曼人、乌兹别克人、塔吉克人等。

中东地区的多数国家以信仰伊斯兰教为主，所以中东地区可说是伊斯兰教世界，但也有一些人信奉基督教与犹太教。阿拉伯人穆斯林和犹太人之间经常发生冲突的原因，除了一般认为的宗教信仰差异外，主要还是政治因素，双方内部都有激进分子不断加剧对立，进而演变成全面冲突与流血事件，甚至演变成区域性的军事战争。

（二）巴以冲突的历史背景

巴以冲突是持续中的冲突，为阿以冲突及中东战争的一部分。巴以冲突不能够简单地概括为所有以色列犹太人与所有巴勒斯坦阿拉伯人之间的双边冲突。

巴以冲突是从19世纪80年代后的巴以冲突开始而持续至今的。数个世纪以来，许许多多流亡海外的犹太人一直试图返回以色列。18世纪便有数波小型的回归潮，从数百到上千人不等。第一次大规模的回归浪潮则始于1881年，散居在世界其他地区的犹太人为了逃避迫害，开始回流到巴勒斯坦，即古犹太国之地。犹太人从奥斯曼帝国和阿拉伯人手中购买土地并且定居。随着犹太居民的增多，他们与阿拉伯人之间的关系也日趋紧张。

1947年11月联合国大会表决了《1947年联合国分治方案》，33国赞成（包括美国和苏联），13国反对，10国弃权，通过决议：将巴勒斯坦地区再分为两个国家（上次巴勒斯坦领区77%给予阿拉伯人，成为今天的约旦），犹太人和阿拉伯人分别拥有大约55%和45%的领土，耶路撒冷被置于联合国的管理之下，以期避免冲突。分治方案在已开发领土上大致采取照顾传统聚居点、按人口比例均分的原则，但考虑到未来大量犹太难民的迁入，将南部人烟稀少的沙漠地区（Negev）划入犹太国。故犹太人以相对少的人口获得了较多的领土。

1947年11月29日，联合国通过分治方案的当日，大卫·本-古理安接受了该方案，但阿拉伯国家联盟不接受。阿盟委员会高层下令对以色列的犹太平民展开为期三天的暴力袭击，攻击建筑、商店、以及住宅区，紧接着犹太人组织的地下民兵部队展开还击，这些战斗很快便蔓延为大规模的冲突，继而引发了1948年的以色列独立战争。

第一次中东战争（1948—1949）：又称巴勒斯坦战争，以色列称“独立战争”。1948年5月14日，以色列宣布建国。次日凌晨，外约旦、伊拉克、叙利亚、埃及等阿拉伯国家出兵进攻以色列。

巴勒斯坦战争从阿拉伯出兵开始到以色列、叙利亚、签订停战协定为止，共历时15个月，战争以阿拉伯国家的失败，以色列获胜而告终。战争中，阿拉伯国家军队死亡1.5万人，以色列军队死亡约6000人。除加沙和约旦河西岸部分地区外，以色列占领了巴勒斯坦4/5的土地，计2万多平方公里，比联合国分治决议规定的面积多了6700多平方公里。

战争后，以色列将有6万巴勒斯坦人赶出家园，沦为难民。联合国所规定的阿拉伯国家未能建立。战争激化了阿拉伯国家和以色列、阿拉伯国家和美、英的矛盾。从此，中东战乱 11

不断。中东成为恐怖主义的热土，巴勒斯坦人用接二连三的自杀性人体炸弹的袭击以色列人，并制造了震惊世界的“慕尼黑惨案”等政治恐怖事件。

第二次中东战争（1956—1957）：又称苏伊士运河战争，以色列称“西奈战役”。1956年10月，英、法、以色列借口埃及宣布苏伊士运河公司收归国有和禁止以船只通过运河与蒂朗海峡，联合向埃及发动进攻。

第三次中东战争（1967）：又称“六五战争”，阿拉伯国家称“六月战争”，以色列称“六天战争”。1967年，以色列借口埃及封锁亚喀巴湾，于6月5日晨，对埃及、叙利亚、约旦发动突然袭击。

在六天的战争中，埃及、约旦、叙利亚三个阿拉伯国家遭受严重损失，伤亡和被俘达6万余人，而以色列仅死亡983人。通过这次战争，以色列占领了加沙地带和埃及的西奈半岛，约旦河西岸，耶路撒冷旧城和叙利亚的戈兰高地共6.5万平方公里的土地，战争中有100万巴勒斯坦人被以色列赶出家园，沦为难民。

第三次中东战争，堪称战争史上的经典战役。在这场战争中，以色列占领了加沙地带、约旦河西岸、耶路撒冷旧城、埃及的西奈半岛和叙利亚的戈兰高地，共计6.5万平方公里的阿拉伯土地，从而确定了以色列在战略上的优势。但是，这场战争并未给以色列带来所期盼的和平，其所引发的一系列问题，至今仍在影响着今天的阿以局势，使以色列人和巴勒斯坦人同时遭受着冲突之痛。这场战争不过是1948年阿以冲突的延续，客观上说，第三次中东战争是在50年代泛阿拉伯政治运动逐步取得发展的大背景下进行的。当时，埃及、约旦和叙利亚签署了《共同防御协定》，并且在战前传递出了“要毁灭以色列国”的声音。而以色 12

列无论从兵力还是装备数量上都无法与埃、约、叙三国相匹敌。在这种情况下，“为生存而战”的以色列在短短6天的战争中取得了全胜，并由此改变了其在中东地区国家中的地位，“一个犹太国家在中东地区的存在”成为同地区其他各国不得不接受的现实。

然而，事态发展表明，这个“现实”一直在遭遇不断的挑战。期间，除埃以、约以最终通过和平谈判实现了双边关系的正常化外，巴勒斯坦难民问题、约旦河西岸问题、耶路撒冷地位问题以及戈兰高地问题等，都由于各方复杂的利益关系以及牵涉到政治、宗教、民族等多方面的复杂因素而遗留下来，成为后来中东地区巴以冲突、黎以冲突、叙以矛盾等问题久拖未决的障碍。

这其中主要是以色列战后政策方面的问题。比如：在加沙和约旦河西岸等地修建犹太人定居点，激化了以色列与当地巴勒斯坦人的矛盾；修建多个检查站，阻碍了巴勒斯坦地区人员和商品的流通，造成巴经济恶化和人道主义危机，引发巴民众对以色列占领的更多暴力反抗等等。曾批准设立某些定居点的以副总理佩雷斯如今也承认，在巴勒斯坦人口高度密集的希伯伦等地建立定居点“是个错误”。此外，地区极端势力的抬头也使有关问题的解决更加复杂化。巴勒斯兰抵抗运动(哈马斯)一直不肯接受中东问题有关四方提出的放弃暴力、承认以色列、接受巴以达成的和平协议三原则，这是以色列无论如何都无法接受的。

佩雷斯说：“第三次中东战争的胜利对以色列来说是难忘的，不幸的是，它并不是最后一次战争。”的确，在随后的40年间，以色列与巴勒斯坦、黎巴嫩之间大大小小的冲突频频发生，直至今天还在延续。战争一方面夺走了成千上万生命，一方面也在告诫人们，它并不能解决问题。

反思这场战争，以色列人应该从中得到启示：战争不能带来真正的和平。

第四次中东战争 —赎罪日战争（1973年10月6日），埃及、叙利亚为收复失地，经过周密准备之后，向以色列发动突然袭击，开始了第四次中东战争，又称“赎罪日战争”、“十月战争”、“斋月战争”。

第五次中东战争（1982年6月—9月）：又称黎巴嫩战争。以色列因为其驻英国大使被巴勒斯坦武装暗杀，于是1982年6月6日，以色列出兵占领黎巴嫩1/4的领土，袭击黎巴嫩境内的巴解组织及其武装力量，并与在黎的叙利亚军队交战。

战争期间出现了由以色列支持的黎巴嫩基督教长枪党民兵组织对巴勒斯坦难民的贝鲁特大屠杀。这次战争是巴勒斯坦问题的延续，以色列发动战争的主要目的是消灭巴勒斯坦解放组织，企图建立一个亲以政权，赶走叙利亚在黎驻军。

加沙战争（2008年12月27日—2009年1月17日）加沙战争开始于2008年12月27日上午11:30（当地时间）。以色列国防军对巴勒斯坦加沙地带的哈马斯目标执行代号“铸铅行动”的空袭。摧毁了包括警察局、监狱和指挥中心等450个哈马斯目标。为报复以色列军事打击，哈马斯向以色列境内目标发射火箭弹和迫击炮还击。同时以色列北部也受到来自黎巴嫩方向发射的火箭弹袭击。空袭持续一周后，以色列于次年1月3日派出地面部队进入加沙地带。以色列声称，本次战争行动的起因是哈马斯利用停火期秘密运入大量火箭弹，并在停火期满后向以色列发射大量火箭，袭击平民，仅12月24日哈马斯就向以境内发射超过80枚火箭弹。冲突造成以色列近200名人员伤亡，巴勒斯坦方面5300余人伤亡。

云柱行动（2012年11月14日—21日）又称防务之柱行动，为以色列国防军于2012 14

年11月14日开始在加沙地带展开的军事行动，以报复此前哈马斯方面对以色列南部城镇的袭击。11月14日，哈马斯武装领导人艾哈迈德·贾巴里被以军击毙。11月21日，以色列总理本雅明·内塔尼亚胡宣布，云柱行动于当日结束。

从11月10日起，哈马斯陆续向以色列南部地带发射了150多枚火箭弹。在造成以方伤亡的同时，也严重影响了以色列居民的正常生活。13日，以色列总理内塔尼亚胡邀请多国驻以色列外交官员前往以色列南部地区，查看当地遭受袭击的情况。他同时宣称以方已经对袭击忍无可忍。14日，以色列正式宣布展开云柱行动，对加沙地带展开一系列军事行动。以色列国防部长宣称此次军事行动有3个目的：一是打击加沙地带的火箭弹发射网络；二是打击哈马斯等武装派别；三是减少以色列本土的所受的袭击。

（三）巴以冲突现状

保护边缘行动（2014年7月8日—）也有翻译为保护边界行动或者护刃行动，是以色列国防军2014年7月8日起在哈马斯统治加沙地带的行动。联合国人道主义事务协调办公室估计，截至7月13日，至少80%的遇难者为平民，21%为儿童。据加沙卫生部介绍，超过850名巴勒斯坦人受伤。截至7月13日，有1300起以色列袭击被报告，加沙向以色列发射超过800枚导弹。

三名以色列青少年2014年6月于约旦河西岸遭到绑架后遇害的一连串事件，引发了此次行动，以色列指责哈马斯犯下此罪行。以色列国防军声称两名绑架青少年的犯罪嫌疑人，为哈马斯的部下。但以色列当局没能给出证据，哈马斯否认参与事件，对事件亦不知情。以色列军队在冲突中击毙的10名巴勒斯坦人含两名未满18岁的巴勒斯坦青年，逮捕数百名在 15

西岸寻找失踪少年的人，并发动“兄弟的老板行动”，摧毁哈马斯的基础设施和监狱。在搜寻三名失踪的以色列青少年期间，以色列国防军逮捕了多名被释放用以交换吉拉德·沙利特的战俘。自从2012年11月云柱行动达成停火协议，哈马斯已被视为从加沙地带发射火箭弹的武装分子，对2014年7月8日向以色列发射火箭弹幕一事有直接责任，并坚持再次以释放被捕者作为停火条件。

三名遇害以色列人的葬礼几小时后，名为穆罕默德·阿布·哈德尔的16岁巴勒斯坦少年被遭绑架，并被犹太教极端分子进行报复性攻击活活杀死。六名涉嫌谋杀罪的犹太犯罪嫌疑人已被以色列警方逮捕。哈德尔的尸体被发现，导致东耶路撒冷的抗议和骚乱，蔓延至全国各地的阿拉伯人村庄，以色列总理本雅明·内塔尼亚胡正式提出慰问和道歉。同时，加沙向以色列发射火箭弹，导致以色列向加沙地带发动空袭。潜在的休战被埃及撮合，哈马斯同意拿以色列承诺停止空袭为条件，停止发射火箭弹，据报道该交易于7月4日达成。哈马斯透露休战议定将在数小时内宣布。以色列一名发言人表示：“一切在哈马斯的法庭里。”然而公告迟迟没来。7月7日，以色列袭击了加沙几处地点，包括贝尔谢巴、阿什杜德、奥法基姆、亚实基伦和内提沃特，加沙随即向以色列境内发射100枚火箭予以还击。周一晚，以色列打击了加沙地带的50个目标，加沙的巴勒斯坦武装分子在周二7月8日，24小时内以色列发射超过140枚火箭弹，北至哈代拉超越特拉维夫，以色列反火箭弹防御系统铁穹拦截30枚。以色列还挫败了武装分子从海岸进行的渗透。以色列于周二上午开始主要军事行动。

以色列国防军发言人在行动开始前发布推特，声称“以色列国防军已在加沙地带开展对抗哈马斯的保护边缘行动，以阻止以色列公民每天都面对的恐怖。”巴勒斯坦总统发言人表示，此次行动是“对巴勒斯坦人宣战”，并抗议以方声称的屠杀无辜，还称“巴勒斯坦必将以一切合法手段保卫自己的权利。

（四）联合国及相关组织曾经采取过得行动

第二次世界大战后，在美、苏两国的支持下，1947年联合国大会通过决议，规定巴勒斯坦在1948年结束英国的委任统治后建立犹太国（约1.52万平方公里），和阿拉伯国（约1.15万平方公里），耶路撒冷（176平方公里）国际化。1948年5月以色列建国后，因为侵占阿拉伯人土地，受到阿拉伯世界国家排挤，双方于1948年、1956年、1967年、1973年、1982年五次发生战争。后来阿拉伯国家战败，100多万巴勒斯坦阿拉伯人被赶出世代居住的家园，沦为难民。1964年5月在耶路撒冷市召开的巴勒斯坦第一次全国委员会会议决定成立巴勒斯坦解放组织。1969年阿拉法特担任巴解组织执委会主席。1978年9月，埃及、以色列和美国签署了戴维营协议，被占领土的巴勒斯坦人获得了有限的自治权，巴解组织则拒不接受自治。1988年11月15日在阿尔及尔举行的巴勒斯坦全国委员会第19次特别会议通过《独立宣言》，宣布在巴勒斯坦土地上建立首都为耶路撒冷的巴勒斯坦国。宣言明确巴勒斯坦接受1947年11月29日联大通过的第181号决议（分治决议）。巴勒斯坦的边界问题留待以后通过谈判解决。1988年12月，阿拉法特承认以色列的生存权，谴责恐怖主义。1993年9月13日，在挪威主持的秘密谈判之后，以色列和巴解组织签署了和平协定，提出了巴勒斯坦自治计划。1994年5月4日，巴解组织和以色列在开罗签署了具有历史意义的关于在加沙和杰里科实行有限自治的协议，1994年5月12日，巴勒斯坦民族权力机构成立。1994年7月12日，阿拉法特结束了27年的流亡生活返回加沙。

（五）部分国家对于巴以冲突的相关立场

巴勒斯坦：

要求以色列立即停火，并且结束对被占领土各地，特别是加沙地带所有巴勒斯坦平民的屠杀和袭击。认为以色列正在有系统地侵犯人权、犯下战争罪和实行国家恐怖主义行为。呼吁安理会必须向以色列发出坚定的信息，要求以色列立即停止侵犯巴勒斯坦人民，遵守国际法规定义务。应当追究占领国以色列所犯下的无数侵犯人权和战争罪行的负责，包括杀害巴勒斯坦平民，肆意破坏巴勒斯坦人的财产和对巴勒斯坦土地实行恶意殖民统治。

哈马斯停火条件：立即停止对加沙的军事行动；结束对加沙的陆地和海上封锁；取消上月12日以来对约旦河西岸的制裁措施；释放被关押的巴勒斯坦人及停止虐待在押巴勒斯坦人；为加沙的重建计划提供便利；为实施这些条件制定时间表。

以色列：

认为哈马斯把以色列拖进这场冲突，哈马斯毫无节制的发射火箭弹，对以色列实施恐怖袭击。以色列发动了一场名为“保护利刃”的自卫行动，以抵御袭击，保卫以色列公民，为他们保障一个没有威胁如影随形的生活。本次行动的目标是消除哈马斯的威胁，包括铲除其军事基础设施，恢复以色列平静。哈马斯在巴勒斯坦民族团结政府中拥有席位。国际社会的成员接受了法塔赫与哈马斯的这种合作关系。但哈马斯没有承认以色列，没有放弃暴力，也没有接受先前的协议。然而，国际社会却一直愿意接受这一协议，以色列公民眼下正为此付出代价。国际社会现在应当纠正这一错误，向哈马斯表明团结不等于有罪不罚。要求安理会谴责哈马斯、谴责恐怖主义和谴责火箭弹袭击。要求阿巴斯总统解散团结政府，支持以色列的自卫权。

美国：

美国国务卿克里22日在开罗表示，美国敦促巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动(哈马斯)接受埃及提出的停火倡议，指责其对巴以冲突升级负有责任。克里当天在与埃及外长舒凯里举行的联合新闻发布会上说，哈马斯向以色列持续发射火箭弹，以色列则做了“任何一个遭到袭击的国家都有权作出的反应”。克里说，美国敦促巴以双方就停火达成一致，结束目前的流血冲突。他同时强调，“仅达成停火是不够的，还应就造成当前局面的根本问题进行严肃讨论、协商和约定”。克里21日晚抵达埃及首都开罗，先后与正在埃及访问的联合国秘书长潘基文、阿拉伯国家联盟秘书长阿拉比和埃及总统塞西等人会晤，就巴以冲突等问题进行磋商。克里当晚曾宣布美国将向加沙地带居民提供价值4700万美元的人道主义援助，并呼吁国际社会共同努力，促成巴以双方停火，避免更大伤亡和损失。美国国务卿克里还表示，美国对巴勒斯坦人的伤亡表示担忧，但同时表示支持以色列的“适当的和合法的”军事行动。

中国：

中方支持并赞赏埃及提出停火倡议，敦促以巴有关各方着眼两国人民安危和地区和平稳定大局，保持最大限度的冷静和克制。当务之急是积极配合、响应国际社会停火倡议和斡旋努力，立即实现停火，并避免采取包括地面军事行动、发射火箭弹等可能导致局势进一步紧张升级的行动。中方认为为了避免巴以冲突周期性爆发，应通过和平谈判从根本上彻底解决巴勒斯坦问题。中方对这一问题的立场是一贯的，即认为建立以1967年边界为基础，以东耶路撒冷为首都的独立巴勒斯坦国是巴以实现和平的唯一出路。中方理解以色列对自身安全的关切，但武力只能加深巴以对立，以色列的安全只能通过和谈来实现。

欧盟：

欧盟在巴勒斯坦问题上的一贯立场是：在国际社会承认的领土内保证以色列人能够和平、安全的生活；同时承认巴勒斯坦人民在1967年领土内，在民主、生存、和平的基础上享有主权；领土可以通过谈判小幅度调整，耶路撒冷作为巴以共同首都，难民问题得到公正合理的解决。欧盟强调，不能允许暴力与恐怖主义破坏地区和平与稳定，呼吁巴以双方尽最大可能克制武装冲突。欧盟与以色列和巴勒斯坦都有着深层次的政治、经济往来。

埃及：

以色列空军轰炸事件发生24小时后，埃及外交部就发表声明，要求巴以双方停止冲突，重新签署停战协议，随后埃及外交部又在另一份声明中谴责以色列对加沙的侵略行为，要求以色列尊重国际公约，不得滥用武力。但几天后埃及外交部发言人巴德尔·阿卜杜勒·阿提声称“巴勒斯坦人民会为以色列的敌对行动付出代价，巴勒斯坦内部各派别为了自身利益所行的冒险行为全然不顾巴勒斯坦人民的利益”。

“埃及的立场是偏向巴勒斯坦的，尽管哈马斯总试图促使埃及与以色列开战，以此来削弱埃及内部各派的统一战线。”埃及Democratic Generation Party党魁纳吉·谢哈比强调。

谢哈比还在报纸上发表声明说，埃及自始至终都希望双方停火，但双方态度顽固。埃及为接待伤员重开拉法过境点，同时不顾自身困难重重的经济现状向加沙地带运送粮食和医疗救助物资。

谢哈比还补充说，尽管哈马斯一直对埃及军队抱有敌意，并支持埃及穆兄会实施“恐怖主义”活动，但埃及仍继续在支持巴勒斯坦事业和阻止以色列侵略中发挥主导作用。

俄罗斯：

普京就任总统后，俄罗斯重新审视了中东地区的形势，并做出同巴以冲突双方“保持平等距离”的政策。目前俄罗斯在中东问题上奉行的是相对超脱的政策，主张巴以冲突双方通过谈判解决问题。

（六）主席的建议、问题的根源、会议中亟待解决的问题

6.1主席的建议

1、此次安理会会场将全方面考验各位代表的国家治理能力和外事活动能力，会场上发言的风采、文件写作的水平和各自草拟的国内行动建议的有效程度，共同构成主席团对代表考核的要素。

2、每一位代表的决定都会影响各自所在国家的治理，代表需要明确自己国家的底牌、利益诉求、可以用来博弈的筹码、外交原则、结盟方向。

3、、希望各位代表能够给出符合国家能力、外交惯例和军售争端常识的言论及行动的精确数据，从而使发言更具有说服力。

4、书写潦草、语法有误的文件，可能会被错误执行，引起不必要的损失，希望各位代表能够书写认真，完整清晰的表达。

5、每一次发言、每一次文件都是可贵的机会，希望各位代表能够在面对其他国家行动时进行有效的发言或者行动。

6、希望各位代表一定要清楚本国的中央决策层和执行层的结构和执行能力，比如中国的外交主管官员为外交部长，美国则为国务卿；中国的中央决策机构有全国人大及其常委会，21

而英国则为内阁。同时，应该注意本国面对国际场合常引用的专用术语，比如“负责任的大国”是中国的外交专辞，而“人权高于主权”则是美国常引用的理念。这些引语的混乱使用将被认为是代表准备不足的表现。

7、会场上各位代表要注意会场礼仪，展现优雅的风度。

6.2问题的根源

解决问题必须要从问题的根源入手，因此在这里列出巴以冲突的主要矛盾点。

1、边界划分

巴方坚持按照联合国242号和 338号决议，要求以1967年战争以前的巴以边界线作为标准，要求以色列严格履行奥斯陆协议和“路线图”计划，单边计划只能是“路线图计划”和奥斯陆协议的一个进程和组成部分，而不是全部。而从以色列前总理沙龙的观点看，以色列至多希望顺利履行“单边行动计划”，即交还加沙全部和约旦河西岸50%左右的土地，比巴实际要求的领土要少一半左右。而回溯2000年戴维营谈判时，当时的以总理巴拉克曾答应出让约旦河西岸96%的土地，阿拉法特当时慑于国内压力和一些阿拉伯大国的反对而没有签字；而目前以已经通过隔离墙基本实际控制了“单边计划”划定的范围，造成了既成事实。所以说，沙龙答应的领土返还比例就更不可能使阿巴斯签字画押了，阿巴斯也一再表示不会比阿拉法特有更多的让步和妥协。

2、巴难民回归问题

400多万巴难民的回归问题几乎一直是巴以和谈中不可逾越的关键所在。以惧怕巴难民回归被占领土后，犹太人和巴勒斯坦人的人口比例将会发生颠覆性变化，因此坚持巴难民在 22

所在国就地安置，以对其做出补偿，实际剥夺了其回归权。这是巴方所一直拒绝的。

3、犹太人定居点问题

以色列的“单边行动计划”将撤出加沙地带的全部定居点以及约旦河西岸的部分次要定居点，但以不会撤出西岸地区的许多重要定居点，而是继续在约旦河西岸修建定居点让从加沙地带撤出来的犹太人居住，引起巴方强烈不满。

4、耶路撒冷问题

该城作为犹太人和阿拉伯人的宗教圣地，双方都有各自强硬立场。尽管该城市被以实际控制，但巴勒斯坦和阿拉伯人一直要求获得其应得的领土和宗教权利。

5、水资源问题

巴勒斯坦地区６０％以上属于干旱和半干旱地区，每年４月至１１月为旱季，气候炎热干燥；１２月至３月为雨季。由于雨季短，降雨虽多但降雨量有限。整个地区的年均降雨量在４００至８００毫米之间，从北部和西部向东南急剧减少，北部水源充足，中部、南部严重缺水。一般认为，巴勒斯坦地区一共有人口９００万，２０亿立方米的淡水如果仅用于生活消耗是没问题的，然而由于农业灌溉和工业部门都大量地需要淡水，因此水的短缺就十分明显了。在每年的淡水占有和消耗中，以色列明显在数量和质量上都远远高于巴勒斯坦自治区水。

据世界银行和联合国有关机构１９９９年提出的报告，巴勒斯坦人得到的水量每天达不 23

到世界卫生组织规定的人均４０升的最低标准，而犹太定居者消费的水量是巴勒斯坦人的４倍。据约旦一位学者公布的研究报告说，以色列人年均用水３４４立方米，巴勒斯坦只有９３立方米。在生活用水方面，以色列每年人均可享受２２０立方米，巴勒斯坦人均仅有３９至５０立方米。以色列《国土报》也承认以色列人年均消耗水量为１０４立方米，是巴勒斯坦人的３倍。

据报道，巴勒斯坦目前缺水１．９５亿立方米（最低限度），缺水幅度达到８０％。水利专家们估算，如果约旦河西岸的６．５亿立方米地下水仅供巴勒斯坦人使用会绰绰有余，只是因为其中的８０％被以色列占有，巴勒斯坦人才出现了水荒。

水资源问题是个战略资源问题，也是巴以双方国家和民族生存的安全问题，因此，它一直是阿拉伯国家和以色列冲突的一个重要原因。水资源问题的解决首先取决于对双方土地争端的解决，这个问题涉及边界划分、定居点，很大程度上制约着难民问题的解决以及未来的巴以双边关系

6、巴以内部都面临反对势力

巴内部的哈马斯等激进组织的斗争方式和策略有所改变，但其设定的民族解放目标不会有多大改变，它们今后继续袭击以的可能是随时存在的，而一旦袭击连续发生往往就破坏和谈，以多次要求巴方必须加强打击力度。以色列内阁和议会中同样有一股股强大的反和谈、反让步的政治派别和民众。联合政府中，犹太圣经联盟强烈反对对巴让步，利库德集团主张有条件谈判。议会中还存在移民党、沙斯党等许多反和派别。

7、外部因素影响存在局限

美国政府大力度撮合巴以和谈，并承诺对巴进行大力财政援助。但美国这些举措是有条件的，要求巴方大力度推行民主改革、打击激进反以势力，美国袒以的政策不会根本改变。面对复杂的中东局势，布什政府今后究竟在多大程度上、在多长时间内持续重视巴以问题还存在悬念。从表面上看，阿拉伯国家都对巴以局势紧张深表焦虑，但出于争取美援、显示本国在中东影响力等考虑，个别国家内心里并不愿该问题尽快彻底解决。近年来，欧洲和联合国在巴以问题上促和力度和影响越来越大，但其对巴以和谈施加的影响依然是有限的，美国也不容许其介入影响美国作用的发挥。

6.3会议中亟待解决的问题

1、如何保障以色列和巴勒斯坦居民在冲突中的人身和财产安全。

2、如何尽快实现停火，联合国、阿拉伯联盟的组织、各大国和周边国家应起到何种作用。

3、以何种方式派遣斡旋人员，是否要派遣维和部队。

4、如何保证停火的有效性，监督双方遵守停火协议，是否要对加沙地带进行武器禁运。

5、如何尽快对加沙地带进行人道主义救援，提供何种援助。

6、如何保证援助的有效性，解除对加沙地带的封锁。

7、如何对加沙地带进行重建，恢复生活。

8、谁该对本次冲突中平民的伤亡负责。

9、如何缓解巴以矛盾，防止悲剧重演。

第三部分：附录

1.联合国宪章

联合国宪章是1945 年6 月26 日联合国国际组织会议结束时在旧金山签字 的，于1945 年10 月24 日生效。国际法院规约是宪章的组成部分。一般而言，《宪章》被认为是联合国的基本大法，它既确立了联合国的宗旨、原则和组织机 构设置，又规定了成员国的责任、权利和义务，以及处理国际关系、维护世界和平与安全的基本原则和方法。

链接：http://www.xiexiebang.com/zh/documents/charter/ 2.联合国安理会工作方法手册：

这份手册是为业内人士和广大公众设计的。其中包括一个导言，将安全理事 会置于更大的联合国格局内，并介绍了安理会的运作方式。然后一一说明安全理 事会的议程、简报会、会议、工作方案、成员构成等实用信息，并刊载了《联合 国宪章》中与安全理事会工作有关的条款、安理会《暂行议事规则》和其他文件。手册中还有一个与安全理事会有关的词语汇编。

链接：http://www.xiexiebang.com/zh/documents/view_doc.asp?symbol=S/2010/507 3.安全理事会暂行议事规则：

《宪章》第三十条规定，安全理事会应自行制定其议事规则。1946 年，安 理会通过了其《暂行议事规则》(S/96)。后来，《暂行议事规则》几经修改，最 后一次修订是在1982 年(S/96/Rev.7)，以便根据大会1980 年12 月17 日第 35/219 号决议，将阿拉伯语增列为第六个正式语种。具体规则原文篇幅较长，代表可以通过联合国官网进行下载和打印。

链接：http://www.xiexiebang.com/zh/sc/pdf/rules.pdf

第三篇：模拟联合国难民署背景文件

联合国难民署背景文件

会议时间背景：2012.12.1 叙利亚位于亚洲西部，地中海东岸，北与土耳其接壤，东同伊拉克交界，南与约旦毗连，西南与黎巴嫩和巴勒斯坦为邻，西与塞浦路斯隔地中海相望。1945年3月，叙利亚与埃及、伊拉克等7个阿拉伯国家代表在开罗举行会议，通过了《阿拉伯国家联盟条约》，宣告阿拉伯国家联盟成立。叙利亚是一个中等收入国家，经济来源主要是农业、石油、加工业和旅游业，但是不多的石油正面临枯竭的境况。人口增长过快，失业率在逐步增高。2012年2月27日叙利亚新宪法草案公投结果公布结果。叙利亚内政部称有近6成选民参加了投票，草案获得近9成支持率。

阿盟外长会议提出叙利亚问题新倡议，呼吁叙总统巴沙尔交权，并在两个月内组建包括反对派在内的团结政府。针对这一倡议，叙利亚政府次日便作出回应，严词拒绝，称这一决定是对叙利亚国家主权的“侵犯”，是对叙利亚内部事务“赤裸裸的干涉”。

知道巴沙尔不会轻易就范，阿盟早打算拉联合国做“靠山”。阿盟秘书长阿拉比和卡塔尔首相兼外长哈马德将亲赴纽约，寻求安理会支持。哈马德说，安理会将在国际层面支持这一倡议，如果叙政府拒不同意，将考虑由安理会决定对叙利亚实施制裁。有分析称，阿盟提出巴沙尔根本无法接受的条件，就是为了联合国介入并制裁，而阿拉比在去纽约前宣布中止赴叙观察团工作，也是为了给安理会施加影响。

在叙利亚危机问题上，阿盟内部各派出于不同利益考量而兄弟阋墙，且分歧明显。此前给人感觉一直主张“家丑不可外扬”的阿盟突然祭出狠招，正是其内部强硬派在博弈中占据上风的结果。

沙特阿拉伯、卡塔尔等持强硬立场的海湾国家曾为也门提出过类似方案，成功迫使也门总统萨利赫让位。如今，他们希望在叙利亚复制这一模式。与坚决的倒巴沙尔阵营不同，叙利亚的邻邦黎巴嫩和伊拉克则不赞同对叙当局实施制裁，对于阿盟的制裁决议，两国分别投了反对票和弃权票。

阿盟之外，围绕叙利亚问题的博弈也是激烈异常。美国对阿盟新倡议表示欢迎。美国总统奥巴马更是表示，巴沙尔“很快将发现变革力量无法逆转”。同时，欧盟也于近日扩大了对叙利亚的制裁。

一直把叙利亚视为盟友的俄罗斯则表示，支持阿盟为解决叙利亚危机的努力，但强调要尊重叙利亚主权、不干涉其内政。俄罗斯外长和副外长在不同场合表示，俄反对外部势力对叙利亚局势进行军事干涉，并坚决对在叙设立禁飞区说“不”。

身为北约成员和叙利亚邻国的土耳其也不赞成军事干涉。土外长达武特奥卢日前说，土耳其永远不会允许其他国家利用土领土打击土耳其的邻国。土耳其支持邻国人民的变革诉求，但反对干涉这些国家的内政。而同样遭美欧制裁的中东地区大国伊朗也明确表示，反对其他国家干涉叙利亚内政

叙利亚的反政府抗议由2011年3月中旬该国南部城市德拉15名年幼的学生在公共场所涂写反政府标语遭到逮捕而引发。抗议在地理范围和参与人数上逐渐扩大，并波及全国。作为回应，阿萨德总统出台了一系列改革措施，并且在4月21日取消了自1963年开始实施的紧急状态。抗议民众刚开始时要求更大的自由以及政治经济改革，后来扩大到要求现政权下台，并不满足于政府公布的措施。事实上，紧急状态取消的第二天，即22日出现了最大规模的抗议。政府的镇压行动也从当天开始升级，并已造成超过1万人死亡，数万人流离失所。

叙利亚危机是各种因素相互作用的结果，其中包括国家不能回应人民合理的政治、经济和社会要求以及该国处在一个复杂地区内。一开始，示威是和平的，但安全机器的回应方式导致了武装冲突。在最近几个月里，这场危机日益暴力化和军事化。从一开始，国家就使用过度和致命武力对付和平示威者，在国家开展暴力镇压异议行动之后，出现了脱离政府和组建反政府武装团体的情形。

与此同时，叙利亚总统宣布采取一系列行动，以实施政治和治理改革方案。2012年2月26日，叙利亚举行了核准新国家宪法的全民投票，随后于5月7日举行了议会选举，6月23日任命了新政府。这些举措是在全国各地持续发生暴力事件的情形下单方面实施的，未能满足反对派的要求。

该国国内和流亡海外的人士组成了政治反对派。许多方面承认由各种不同成员组成的叙利亚全国委员会为叙利亚人民的合法代表。然而，该国国内和国外还存在不容忽视的其他反对派团体。叙利亚全国委员会拒绝在目前条件下与政府进行任何政治对话。许多反政府武装团体由叛逃军人和越来越多的武装平民组成，他们自称自由叙利亚军，其领导人在国外，他们相对独立地在当地开展活动。多数自由叙利亚军团体最初采取防守态势，但后来转向，对政府部队和设施以及对重要国家基础设施采取进攻行动，其中一些事件显示有第三方行为体存在，因此，形势变得更加复杂，有更多的人死亡。

由于暴力行动增加，根据大会第66/253号决议中提出的要求，秘书长潘基文和阿盟秘书长2月23日共同任命前联合国秘书长科菲·安南为联合国和阿盟叙利亚危机联合特使。3月10日，安南向叙利亚总统提出六点建议，要求各方承诺开展政治进程和停止一切形式的武装暴力行动，要求政府立即停止在居民中心使用重武器，并开始撤出在居民中心和周围地区集结的军队。该计划还要求叙利亚政府采取各种其他步骤，以缓和危机，包括给予人道主义准入，允许探访并释放被羁押人士，给予记者准入和行动自由，保障结社自由以及和平示威权利。3月25日，阿拉伯叙利亚共和国政府承诺实施六点建议，3月27日，联合特使确认了其承诺。联合特使还要求反对派作出类似承诺。虽然在3月底和4月初发生了激烈的暴力行动，但在一年多的时间里，各方首次宣布停止暴力，停止暴力的措施于4月12日在全国各地生效。

基于各方的承诺，而且由于双方减少了敌对行动，安理会在4月19日设立了联叙监督团。6月15日，由于叙利亚全国各地武装暴力的加剧，联叙监督团暂停其活动。此后，由于安理会所设定的条件没有得到实现，联叙监督团的任务于8月19日结束。9月1日，来自阿尔及利亚的拉赫达尔·卜拉希米接替安南，成为联合国与阿盟叙利亚问题联合特别代表。

叙利亚问题独立国际调查委员会在8月15日发布的有关叙利亚人权状况的最新报告中指出，自2012年以来，由于武装冲突的不断蔓延，以及叙政府军及亲政府民兵与反对派武装之间的暴力不断升级，叙利亚境内的人道局势显著恶化。在最近几个月的冲突中，双方都采用了更为残酷的新战术和新的军事手段。其中，政府军实施了一系列严重违反国际法的活动，包括不加区别的炮击平民居住区、定向杀害人权活动家和反对派支持者、任意拘禁、酷刑、强奸、袭击医院 和诊所等。与此同时，反政府武装也实施了一系列罪行，包括将涉嫌向政府提供情报并与之合作的人员强行处决，使用自制爆炸装置造成平民伤亡，以及将医疗设施用于军事目的等。

当前叙利亚境内有超过250万人急需救助，其中包括巴勒斯坦和伊拉克难民。超过120万人沦为内部流离失所者，逃往邻国土耳其、约旦、黎巴嫩和伊拉克的难民人数已突破22.5万人。

会议中值得讨论的话题

一．关于邻国难民安置问题（主要包括黎巴嫩，土耳其，约旦等国）

1.叙利亚政府能否和周边有难民的国家达成管理共识 2.逃到别的国家的叙利亚人的登记问题

3.如何保障难民再别国的人身安全，接受国如何管理叙境外难民

4.各国接收难民的条件要求

5.如何能妥善解决难民在境外的生活安置 6．难民的过冬问题 二．人道主义援助问题

1.各国各组织为难民提供保障生活的基本食宿问题 2.亟待解决的人道主义援助落实问题。

叙利亚人道主义应对计划所需的１亿８０００万美元资金目前只有一半到位，有一些关键领域甚至没有获得任何资金支持，但叙利亚民众的人道需求却在与日俱增。当前叙利亚境内有超过２５０万人急需救助，其中包括巴勒斯坦和伊拉克难民。超过１２０万人沦为内部流离失所者，逃往邻国土耳其、约旦、黎巴嫩和伊拉克的难民人数已突破２２万５０００人。冲突仍在不断加剧，其持续时间越长就越难以控制、越难以寻找到政治解决出路，重建国家与经济的工作也会更具挑战性。

第四篇：联合国环境规划署背景指导文件

联合国环境规划署 背景指导文件

———海洋保护中的国际合作

主席：曹姝亚 会议指导：段迪 主席助理：管恬融

二、委员会介绍

1、简介：

联合国环境规划署（UNEP--United Nations Environment Program，简称 UNEP）成立于1972年（1972年6月在瑞典首都斯德哥尔摩召开了第一次人类环境与发展会议，发表了人类环境宣言，会议决定在联合国框架下成立一个负责全球环境事务的组织，统一协调和规划有关环境方面的全球事务，UNEP由此诞生成立），总部设在肯尼亚首都内罗毕（1973年从瑞士日内瓦迁至内罗毕），是全球仅有的两个将总部设在发展中国家的联合国机构之一（还有一个是联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处）。所有联合国成员国、专门机构成员和国际原子能机构成员均可加入，到2009年已有100多个国家参加其活动。在国际社会和各国政府对全球环境状况及世界可持续发展前景愈加深切关注的21世纪，UNEP受到越来越高度的重视，并且正在发挥着不可替代的关键作用，并与联合国可持续发展委员会、联合国开发计划署、世贸组织湿地国际联盟（WIUN）、联合国教科文组织(UNESCO)、联合国开发计划署、粮农组织、国际湖泊环境委员会、联合国基金会、全球环境基金、世界遗产基金会等有关国际机构密切合作。

方解释：通过监测，评估和为政策制定提供信息，连接科学和环境；提供国际平台，以促进政策的辩论，谈判和决策；促进环境法的制订；协助会员国加强国家，区域和区域政策，法律和机构;加强各国和各种非政府行为者，以解决共同关心的环境问题的合作。）

4、环境基金：

环境基金是国际环境活动的主要经费，主要来自成员国自愿认捐。主要用于为该署提供正常预算外资金、支付联合国机构从事环境活动所需的全部或部分经费，以及与其他联合国机构、国际机构、各国政府和非政府组织进行合作的费用。联合国系统以外的非政府组织等机构，也可以接受基金的资助来完成某些项目，但基金不包揽所有国际各项环境保护活动所需的一切费用。

三、准备思路

１，思考议题之前需先了解委员会，请先对委员会性质、宗旨及职权范围烂熟于心，以便于提高会议效率，使工作文件和决议草案更有针对性和可操作性。

２，深入分析议题和本国立场，分析各国海洋保护的历史、现状、发展方向及措施体现。同时对本委员会曾出台过的相关决议进行了解（详见官网），找出决议的优缺点，思考决议为什么没能解决现有问题。

３，分析相关事件（尤其是本国曾发生的），主要分三类：

海洋环境保护类，如：核污染事故（日本福岛核电站）、石油污染事故（墨西哥湾漏油、渤海溢油）、滨海生活区及工业区污染、船舶燃料及压舱水污染、入海河流污染、海上养殖污染、海上倾废污染、海上试验污染、酸雨、海洋环境受气候变暖影响等。海洋资源保护类，如：渔场及生物资源现状（如我国舟山渔场面临枯竭）、矿产资源合理开采、海水及海洋能资源科学利用等。海洋安全保护类，如：海盗、走私、偷渡、贩卖人口等。４，会前准备一些解决小方案及基本条款（注意运用多种手段，寻求政治、经济、文化、社会等多方面解决方式，建立国际合作或与其他机构组织合作），以便高效地形成工作文件和决议草案，推动会议进程。

５，尽量在会前多与其他代表沟通以形成一定的利益集团（会议成员国家详见P8附录），有疑问处请果断迅猛大方地与主席团联系探讨。（主席曹姝亚QQ：541380561，电话：***）

四、议题介绍

广阔的海洋，从蔚蓝到碧绿，美丽而又壮观。海洋孕育了人类，也承载着我们无限的梦幻与向往。随着社会、科技、经济的高速

五、国家立场要点参考

１、所有国家：所代国家是否为濒海国家（领海情况）？是否有海洋经济？海洋经济所属类型（旅游观光？贸易？海洋工业？渔业?）及海洋经济在本国经济中的地位如何？并由此考虑所属国家在海洋保护方面的诉求。

２、小国：虽然“国微言轻”，但都不安于现状，都想争取更多话语权。会议中虽然主席团选取发言国家时会有所权衡，但请让主席团看到小国的争取与不懈努力，即“削尖脑袋往国际舞台上钻”。3、内陆国家：幸运分到内陆国家的代表除了应立即出门买一张彩票庆祝自己人品爆发以外，更要调动每一个脑细胞思考内陆国如何在海洋问题上分得一杯羹，另外不要忘记还有公海和海路进出口贸易这回事，加油，看好你们哦。

4、过境贸易为主的国家：如巴拿马等，处于重要海峡、港口、运河、海角等的国家，受压舱水、船舶燃料、海上倾废污染较严重。

5、海洋资源丰富的国家：海洋资源是国家经济支柱，开发较多，在合作与保护中要思考如何保障开发利用。

6、发达国家：弱点在目前对海洋工业开发较多，破坏较大，要注意滨海生活区及工业区污染、入海河流污染、核污染、石油污染等。同时通常认为发展中国家无法保障开发中的安全与环保，限制其开发。

7、发展中国家：虽资源丰富但受发达国家制约，同时缺乏技术，容易导致粗放发展、高消耗、高污染与过度开发。另外容易存在海洋安全问题。需寻求与发达国家的合作，但要警惕被“蚕食”。

六、相关资料

（注：不想限制和过多影响各位代表独立思考，授之以鱼不如授之以渔；另外充分考虑到现在许多代表对纯文本不来电；再加上既然是UNEP当然要低碳节省纸张，此处仅提供资料链接，请按需自助查阅。）

1、UNEP官网

中文http://

8、海洋资源

http:// UNEP会议文件及决议

http://china-isa.jm.china-embassy.org/chn/hyfzl/ 海洋法资料

七、启示性问题：

1、认真思考二、三部分中括号内及加下划线部分。

2、补充问题：

A、相信各位已经发现UNEP的一个“非主流”之处，即总部设在发展中国家肯尼亚的首都内罗毕，其中有何深意及利益关系？ B、本国有何相关动作？是否设立海洋保护区及其分布、现状？ C、海洋利用权分配与保护责任机制的关系如何？海洋保护的阻力及限制因素是什么？结合本国立场形成态度。

第五篇：【安全理事会】-背景文件 北方民族大学第三届模拟联合国大会

目录

欢迎辞.............................................................................................................................................1 委员会介绍.................................议题概述...................................................................................3 巴以问题的历史背景..............................................................................................4

一、早期巴勒斯坦地区历史概述...........................................................................................4

二、犹太复国主义的出现.......................................................................................................5

三、英国委任统治下的巴勒斯坦...........................................................................................5

四、联合国巴以问题分治决议...............................................................................................6

五、阿以之间历次战争...........................................................................................................7

六、阿以早期和平进程.........................................................................................................12

七、国际社会关于整体解决阿以问题的方案....................................................................15

八、中东全面和平进程.........................................................................................................17 新世纪以来巴以问题的继续发展...................................................................................19

一、沙龙当权及和平进程的全面停滞................................................................................19 二、四方会谈和中东和平路线图计划................................................................................19

三、沙龙的单边撤离计划.....................................................................................................20

四、“哈马斯”走上政治舞台.............................................................................................21 解决巴以问题的新契机...............................................................................................21

一、美国战略中心的转移和中东政策的转变....................................................................21

二、哈马斯和法塔赫的和解.................................................................................................22

三、国际社会的影响不断加强.............................................................................................23 曾采取的措施.............................................................................................................23 部分国家的观点和立场..............................................................................................26

一、主要国家与实体.............................................................................................................26

二、中东地区国家立场.........................................................................................................28 巴以焦点问题.................................................................................................................29

一、巴以边界划分问题.........................................................................................................29

二、耶路撒冷归属问题.........................................................................................................31

三、犹太人定居点问题.........................................................................................................33

四、巴勒斯坦难民回归问题.................................................................................................35

五、水资源分配问题.............................................................................................................37

六、隔离墙问题.....................................................................................................................40 思考与展望.......................................................................................................................................41 参考文献..............................................................................................................................42

欢迎辞

尊敬的各位代表：

大家好！

欢迎大家参与到第三届北方民族大学模拟联合国大会安全理事会的会议中！作为主席 团的成员，我们将竭尽所能，为大家奉献一次学术的完美的会议。

在遥远的西亚，有这么两个民族，他们从古至今从未停止过冲突；在约旦河西岸，有这 样一座城市，作为圣城它早已不复原本的安静与祥和。巴以问题——一个从公元前十几世纪 延绵至今的问题，如今，依然困扰着我们。在如今的国际社会，任何一个地区争端都可能成 为牵动全球政治神经的国际事件，巴以问题尤为如此。而随着新一轮巴以和谈的开启，中东 和平进程似乎又出现了曙光。我们在这里相聚，希望利用你们的外交智慧，推动这一地区争 端的解决，成为书写巴以和谈新篇章的外交家！

本次大会为委员会为联合国安全理事会，也是唯一一个在联合国具有实际执行效力的委 员会。如何处理好微妙复杂的外交关系，如何扮演好自己所代表的角色，如何把握好每一份 文件的效力，如何为这一问题贡献自己的一份力量，都是作为代表的你们需要去认真思考的。但是我相信，凭借着你们出色的外交技巧和充足的知识储备，你们一定可以在会议中表现出 外交家应有的水准与风范。

在这次会议中，我们希望代表在前期可以做充分的准备工作，从对于议题的了解，到对 国际形势的分析。俗话说：“厚积而薄发”，没有前期充足的准备工作，想深刻透彻的把握 好巴以问题这一议题并给出积极的可行的解决措施是几乎不可能的。所以，我们建议代表对 于从古至今的地区形势以及相关国际因素都能够有一个出色的把握。只有这样，我们这次会 议才能使真正成功的，能够有实际成效的一次大会。

不论你是经验丰富的老模联人，还是第一次参会的新人，共同努力起来把，在模联这个广阔的舞台上，把握好你们的角色，发挥好你们的能力，通过沟通交涉、求同存异，用一次次发言、一次次磋商、一份份文件、一份份决议为巴以冲突的解决提出自己的可行性建议，为解决问题创造更多可能！

最后，再次对大家的参与表示诚挚的欢迎，期待各位的出色表现！让我们在这个美丽的 五月，共同相聚民大校园，看花香满溢，郁勃四野！

预祝会议取得圆满成功！

北方民族大学第三届模拟联合国大会 联合国安全理事会主席团

委员会介绍

简述

联合国安全理事会是联合国的六大主要机构之一。根据《联合国宪章》的宗旨及原则，安理会负有维持国际和平与安全的首要责任，是唯一有权采取强制行动的联合国机构，安理 会有15 个理事国，理事国享有投票权，其中五个常任理事国拥有安理会决议否决权。

安理会率先断定对和平的威胁与侵略是否存在，促请各方以和平手段解决争端。在有些情况下，安全理事会可以进行制裁，甚至授权使用武力，以维护或恢复国际和平与安全。

组织

安全理事会现有十五个理事国。美利坚合众国、中华人民共和国、法兰西共和国、大不列颠及北爱尔兰联合王国及俄罗斯联邦为安全理事会常任理事国。大会每年选举产生五个非常任理事国（非常任理事国共10个），任期两年。依照大会1963 年第1991 号决议，10 个非常任理事国的区域分布为：非洲和亚洲国家五个，东欧国家一个，拉美和加勒比海国家两个，西欧和其他国家两个。选举非常任理事国时，应该充分考虑联合国各会员国在维持国际和平与安全及安理会各宗旨上的贡献。

职权

• 依照联合国的宗旨和原则来维护国际和平与安全； • 调查可能引起国际摩擦的任何争端或局势； • 建议调解这些争端的方法或解决条件；

• 制定计划以处理对和平的威胁或侵略行为，并建议应采取的行动；

• 促请各会员国实施经济制裁和除使用武力以外的其他措施以防止或制止侵略； • 对侵略者采取军事行动；

• 就接纳新会员国以及各国加入《国际法院规约》的条件提出建议； • 在“战略地区”行使联合国的托管职能；

• 就秘书长的任命向大会提出建议，并与大会共同选举国际法院的法官。

投票

1.安全理事会每一理事国有一个投票权。

2.安全理事会关于程序事项的决议，应至少有九个理事国的赞成票通过。3.安全理事会对于其他一切事项的决议，应至少有九个理事国的赞成票包括全体常任理事 国的同意票表决之；争端当事国不得投票。

现任常任理事国及非常任理事国

现任常任理事国为中国、法国、俄罗斯联邦、大不列颠及北爱尔兰联合王国和美利坚合 众国。

现任非常任理事国为尼日利亚、立陶宛、约旦、智利、乍得、卢旺达、阿根廷、澳大利 亚、大韩民国、卢森堡。