关于加快南通港口集装箱运输发展的若干意见(通政发〔2009〕72号)

第一篇：关于加快南通港口集装箱运输发展的若干意见(通政发〔2009〕72号)

市政府关于加快南通港口集装箱运输发展的若干意见（试行）

各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：

为深入贯彻落实“以港兴市、江海联动”战略，充分发挥南通港作为国家主枢纽港及上海组合港的作用，推进我市现代物流业的发展，现就加快我市港口集装箱运输发展提出如下意见：

一、统一思想提高认识，坚定发展信心

港口集装箱运输作为一种先进的运输方式，是港口城市开放型经济发展水平的重要指标，是相关物流业发展的集聚点，对促进地区经济发展具有重要意义。南通港自1984年开展集装箱运输以来，箱量一度占据长江港口首位；但近年来，集装箱发展步伐明显放缓，2008年全港仅完成44万标箱，与亿吨大港的地位极不相称。随着国际贸易运输方式日趋集装箱化，其他各港口城市对集装箱运输日益重视，港口之间集装箱运输的竞争更为激烈。当前，随着全球经济一体化的不断深入，江苏沿海开发上升为国家战略，作为长江沿岸唯一同时拥有“黄金水道”和“黄金海岸”的港口城市，我市港口集装箱运输迎来宝贵的发展机遇。各地各有关部门要充分认识加快港口集装箱运输发展的重要性和紧迫性，积极支持港口集装箱运输业的发展，加快推进集装箱运输与现代物流业的融合，努力提升我市港口经济发展水平。

二、加强基础设施建设，扩大发展空间

（一）要按照“深水深用、浅水浅用”和节约利用的原则，在通海、洋口、吕四等港区预留并加快开发港口集装箱岸线；要加强岸线使用管理，避免低层次的重复建设和恶性竞争，鼓励、保护有序竞争，形成发展合力。

（二）要在坚持科学布局、集约利用的基础上，想方设法增加港口及配套用地，优先供应集装箱码头及相关港口物流建设用地，提升港口集装箱吞吐能力；企业在新建、扩建集装箱码头时，土地价格在市级权限范围内予以优惠。

（三）加快建设规划中的集装箱专用泊位，缓解目前港口集装箱通过能力不足的局面。要规划和建设好高速公路和铁路进港专用线和进港连接线，尽快形成综合联运能力，使港口与经济腹地的联系更加方便和快捷，确保货物安全、及时、快捷地进出港区。

三、加大财政扶持力度，激励企业发展

（一）市区新设立的集装箱码头企业，投资规模在10亿元人民币以上的，从企业获利当年度起两年内地方税收留成部分作为奖励补贴企业；已设立的集装箱码头企业，自2009年起三年内企业集装箱年吞吐量增长幅度超过GDP增长幅度的，企业所得税增量的市、区留成部分作为奖励补贴。

（二）对已在南通港开辟的国际集装箱班轮航线、沿海内贸直达航线（不含内支线）且航线连续运行一年以上的船舶公司实施财政补贴，主要补贴与上海港相比超出的引航费、拖轮费等港口使用费，按照航线密度、运营箱量，国际航线一次性补贴60~100万元，沿海内贸直达航线一次性补贴30~80万元。

鼓励集装箱码头企业采取“包航线”的办法，吸引国内外船舶公司在南通港新开辟直达港、台、日、韩及东南亚的近洋国际航线。对集装箱码头企业采取“包航线”办法开通的航线实行三年培育期，航线实际发生的亏损，市财政在三年内实施补贴。第一年每条航线最高补贴为200万元，后两年补贴额按25%的比例逐年递减。对新开辟的沿海内贸直达航线（不含内支线），且连续经营一年以上的，视箱量情况，一次性补贴60~100万元。

（三）对在南通港开辟航线的船舶公司，全年完成集装箱达到一定标准后实施奖励：吞吐量达到2万~5万（含）标箱的，每重箱奖励25元；吞吐量达到5万~10万（含）标箱的，每重箱奖励30元；吞吐量达到10万标箱以上的，每重箱奖励50元。其中中转箱每重箱奖励20元。

（四）自2009年起，在南通市区注册、纳税的货代公司，利用南通港口岸装卸集装箱，以上年为基数，每增加1个外贸重箱奖励25元，增加1个内贸重箱奖励15元；年进出口集装箱（重箱）达到1万标箱的，一次性奖励10万元。

对南通市区域内生产、贸易企业，以上年度为基数，从南通港年进出口箱量（重箱）每增加1标箱，奖励40元；增加箱量超过3000标箱的部分，每标箱奖励60元；对南通市区域外生产、贸易企业，以上年度为基数，从南通港年进出口箱量（重箱）每增加1标箱，奖励50元；增加箱量超过3000标箱的部分，每标箱奖励60元。

四、改进完善管理机制，优化发展环境

（一）建立港口集装箱运输例会机制。由市口岸委牵头召集各相关口岸查验单位、码头公司、代理公司等，定期召开会议，研究解决港口集装箱运输中存在的问题。

（二）加快推进通关制度改革，实行5+2全天候工作制，进一步加快集装箱通关速度，提高通关质量。各口岸查验单位、集装箱码头企业以及代理等单位，要充分利用现有的港航EDI信息平台，实行互联互通、资源共享，逐步使国际集装箱运输运量采用电子数据交换，实现集装箱电子舱单数据共享，提高通关效率。

（三）检验检疫等部门对集装箱箱源、检疫对象实行分类管理，在政策允许范围内减免进出境集装箱查验费、熏蒸费，缩短集装箱检验检疫流程时间，除卫生除害处理规定时限外，现场检疫查验当天完成。海事等部门对集装箱班轮的开航前检查和安全检查，实行提前告知、约时检查，在港停留少于24小时的，进出口手续合并办理。公安、交通等部门建立多条集卡运输绿色通道。相关执法部门对符合国际标准集卡不因尺寸原因进行处罚，方便集卡车的进出。

五、加强市场规则引导，提高经营效益

（一）加强对集装箱经营关联企业的经营指导和政策宣传，帮助他们改进经营方式，提高管理水平，采取扎实有效的措施，充分利用好岸线资源，积极开拓货源市场，进一步提高服务质量，吸引船舶公司开辟航线，实现港口集装箱吞吐量发展目标。

（二）引导企业简化工作程序，提高工作效率。对沿海内贸直达航线和国际航线集装箱班轮做到随到随靠，及时提供拖轮服务，确保班轮准班运营，靠泊后20小时内完成装卸作业；对内支线班轮，靠泊6小时内完成装卸作业；对集卡通过检查桥进出港区时间控制在5分钟以内，提送箱作业时间控制在1小时以内。

（三）鼓励集装箱码头企业运用经济杠杆，积极吸引货源。对在南通港首次开辟的沿海内贸直达航线（不含支内线）和国际航线在码头所产生的装卸费给予费率10%的优惠；对中转箱免收驳船装卸费；对大宗货源进口给予免堆18天的优惠。

（四）积极支持码头企业完善码头网站系统，实时提供船期、业务流传等方面的查询，拓展码头服务功能，根据企业的不同需求，提供物流策划服务。港口管理部门要通过网络、报纸、电视、广播等媒体大力宣传南通港口的区位优势，定期组织宣传推介活动，不断扩大南通港口知名度和影响力；积极推进“无水港”建设，延伸港口腹地辐射范围，促进集装箱运输业的大发展。

二○○九年九月十六日

第二篇：国家旅游局关于贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》的通

【发布单位】国家旅游局 【发布文号】旅发【2009】50号 【发布日期】2009-12-03 【生效日期】2009-12-03 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】国家旅游局

国家旅游局关于贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》的通知

(旅发【2009】50号)

各省、自治区、直辖市旅游局（委）：

《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发[2009]41号，以下简称《意见》）已经发布实施。这是我国旅游业发展史上具有里程碑意义的纲领性文件。为认真贯彻落实《意见》，促进新时期旅游业又好又快发展，现就有关要求通知如下：

一是要全面准确把握《意见》的基本内容。《意见》在总结我国旅游业发展成就和经验的基础上，从全局的高度，提出了推动旅游业发展的总体思路、基本原则和主要任务。全国旅游系统要认真学习、深刻领会，全面准确把握《意见》的基本精神。要把贯彻落实《意见》同国家扩大内需、转变发展方式、推进经济结构调整、促进经济平稳较快发展的总体要求结合起来；要把科学发展观的具体要求体现到推动旅游发展的实际工作中去。要进一步解放思想，破除各种有碍旅游发展的思想禁锢；要进一步深化改革，破除影响旅游发展的体制机制障碍；要进一步扩大开放，为充分发挥市场配置资源的基础性作用创造条件；要切实提高管理和服务水平，不断增强引导全行业发展的能力，努力推动中国旅游业实现转型升级和走内涵式的发展道路，走内涵式的发展道路，把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。

二是要着力解决旅游业发展中的突出问题。要以贯彻落实《意见》为契机，推动三大市场平稳较快发展，在继续繁荣国内旅游市场的同时，力争尽快实现入境旅游市场的恢复。要提升旅游服务质量，牢固树立以游客为本的意识，下大力解决游客反映强烈的服务质量问题。要进一步规范旅游市场秩序，加大打击非法从事旅游经营活动的力度，切实维护游客合法权益。要加强旅游人才队伍建设，通过提高从业人员素质来提高旅游业的发展水平。要采取有效措施，在旅游节能减排上见到成效，实现旅游业的可持续发展。

三是要努力开创旅游业发展的新局面。《意见》提出了新时期中国旅游业发展的主要任务和保障措施，各地旅游部门在贯彻落实中，要深入调查研究，结合本地区实际，创造性地开展工作。要适应大众化旅游发展需求，进一步转变工作职能，提高旅游公共服务能力，为旅游者出游和旅游企业发展提供更多便利。要创新工作方式，探索有利于旅游业发展的新办法，搭建有利于提高工作成效的新平台。要创新旅游发展的体制机制，为各类企业发展创造条件。要进一步理顺政府、行业协会和企业之间的关系，鼓励和支持旅游管理体制改革。

四是要切实做好贯彻落实的各项工作。各省、自治区、直辖市旅游行政管理部门要按照当地政府的统一部署，做好《意见》任务的分解落实工作。要加强工作指导，帮助基层研究解决贯彻落实《意见》中遇到的困难和问题。要根据《意见》中提出的导向性政策，加强协调，制定可操作的具体办法。要围绕《意见》，做好2010年的工作安排，并将贯彻落实《意见》的情况报国家旅游局。各地要会同有关部门对《意见》的贯彻落实情况开展督促检查，国家旅游局将适时组织对各地贯彻落实情况进行检查，总结推广各地在贯彻落实《意见》中的经验和做法。

特此通知。

国家旅游局

二

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第三篇：内蒙古自治区人民政府关于加快公路交通发展的意见(内政发〔2006〕83号)

【发布单位】内蒙古自治区 【发布文号】内政发〔2006〕83号 【发布日期】2006-10-19 【生效日期】2006-10-19 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】内蒙古自治区

内蒙古自治区人民政府关于加快公路交通发展的意见

(内政发〔2006〕83号)

各盟行政公署、市人民政府，自治区各有关委、办、厅、局，各有关企业：

公路交通是国民经济的重要基础设施和产业，是促进社会发展的基本条件，对国民经济的发展具有基础性、全局性和先导性的作用。加快自治区公路交通发展，对于全区经济发展和社会进步具有十分重要的战略意义。为进一步加快自治区公路建设与发展，构建自治区快速通道保障系统和公路网络支撑系统，促进资源开发，扩大对外开放，巩固祖国边防，实现兴区富民，建设社会主义新农村新牧区，特提出以下意见。

一、深化改革，培养多元化投资主体

（一）转变政府职能，推进公路建设投融资体制改革。“十一五”期间，我区公路建设仍需保持较平稳增长的投资水平，以缓解我区公路基础建设瓶颈的矛盾，适当保持政府投资的水平，积极争取国家支持，探索鼓励社会多元投资的政策。根据财权和事权的划分，合理确定各级政府在国省干线公路和旗县、乡镇公路建设中的投资管理责任和义务。各级政府要进一步改进和加强统一规划、政策导向、依法监管等方面的工作，创造良好的公路建设投资环境。大胆引进和培育国内外、区内外，以及企业、民间多层次、多领域、多种类的公路建设法人实体，通过收购、合资、合作、BOT等形式到我区投资公路建设，努力推动公路建设投资主体多元化。

（二）加快公司制改革，培育公路建设法人主体。对于以政府投资为主的高等级公路，加快公司制改革步伐，组建公路建设经营投资公司。可将一部分经营性国有资产和具备收费经营条件的在建项目划转公司经营管理，并通过资产经营和资本运作滚动发展，逐步将公路建设经营投资公司建设成为以管理、投资为主的集团公司。

（三）全面推行项目法人制、招投标制和项目监理制。按照市场化原则，充分发挥市场在公路建设过程中对各类资源的配置功能。对适合市场化建设的公路项目，应积极推向市场，全面推行项目法人责任制、招投标和工程监理制度。项目法人对公路建设经营的全过程负责，依法享有自主经营权利并承担相应义务。要在设计、施工、监理、设备采购等方面依法进行招标，择优劣汰。为保证公路建设的高质量、高效率，自治区有关部门要依据国家有关法律法规尽快制定项目筹划、筹资、设计、施工、质量保证、招标投标等一系列规范性管理办法，统一政策，统一管理。大力发展公路建设中介服务机构，逐步建立和完善以工程咨询、设计、审计、工程监理等为主体的社会化服务体系，为公路建设提供全面、公正、科学、可靠的市场化服务。

（四）实行管养分开，提高公路养护效率。建立科学合理的公路管养体制，在交通流量较大、养护任务较重的路段进行公路管养分开试点工作。对试点路段的现有养护单位进行公司化改革，通过招投标方式择优选择养护主体，将养护质量与效益结合起来，提高养护企业管理水平，培养竞争意识。注意总结管养分开的经验，逐步在全区推广。

二、进一步扩大开放，广泛开辟资金筹集渠道

（一）积极争取国家公路建设资金。自治区各有关部门要紧紧抓住国家深入实施西部大开发战略、加大基础设施建设和建设社会主义新农村的机遇，创造条件，多方协调，积极争取国家各类专项建设资金和投资补助资金用于我区国省道主干线、旗县乡镇公路和联网路、扶贫开发公路的建设。要优化资金使用方式，管好用好有限的政府投资，通过深化改革、体制创新、市场运作、利益驱动和政策扶持，发挥政府在公路建设中的投资导向和放大功能，启动和集聚社会投资。

（二）充分利用金融部门信贷资金。各有关部门要依据信贷规则，加强公路建设项目前期工作，积极向金融部门推荐具有竞争力和还贷能力的公路建设项目，使金融部门及早介入，自主选择。改进和完善公路建设信贷担保机制，积极发展探索和开拓多种信贷担保形式，允许项目法人以收费经营权抵押担保，与银行签订贷款协议。应建立和完善符合市场经济条件下规范的新型银企关系，确保信贷资金及时、足额回收，实现公路建设的银企双赢。

（三）积极利用外资加快公路建设。抓住国家利用外资重点向西部地区、基础设施建设领域和农村牧区倾斜的有利时机，积极争取和优先安排国际金融组织和外国政府贷款进行公路项目建设。通过优惠的政策和创造良好的投资环境，广泛吸引境外各类公路建设资金，直接投资我区公路交通建设项目。

（四）多渠道吸纳社会公路建设资金。按照“以开放促开发、以项目换资金、以产权换资金、以存量换增量、以市场换发展”的原则，允许和鼓励国内外各类企业，采取独资、合资、合作、收购、BOT方式等多种形式，探索试行补贴BOT的模式，进入我区公路建设市场。通过有偿转让、让利引资、以热线带冷线、合理确定收费标准等措施，开辟更广阔的投资渠道。鼓励和支持公路建设企业以上市、发行企业债券等方式筹集公路建设资金。

三、加强管理，提高公路交通建设质量和效益

（一）“十一五”期间要积极探索公路管理体制改革，逐步实现行业管理与投资分离、公路省级管理与地市管理职责分开，强化公路市场管理。各级政府和有关部门要加强对公路建设市场的监管，进一步整顿和规范市场竞争秩序，严厉查处和打击各种违法违规、暗箱操作行为，努力营造公平竞争的市场环境。鼓励国内外资质高、实力强、信誉好的各类设计、施工和监理单位通过公平竞争方式进入我区公路建设市场。

（二）加强项目前期工作管理。要保证前期工作有专门的机构、人员和充足的经费，努力做到项目开发、储备和运作的连续性，真正做到开工建设一批、报批一批、储备一批。除需国家审批的项目外，其它公路建设项目要根据管理工作的实际需要尽量予以简化，对条件具备的项目可将项目建议书与可行性研究报告合并一次审批。对于工程建设方案简单、技术成熟的项目，初步设计和施工图设计合并为一阶段审批。对于不涉及国家、自治区投资的公路项目，完成有关前置审批后，可由各盟市自行审批，报自治区有关部门备案。

（三）加强公路工程质量管理。实行工程质量项目法人责任制和工程质量终身追究制。在工程建设的各个环节建立较为完善的质量保证体系，发生问题要追究主要当事人和项目法人的责任。行业行政主管部门和有关稽查部门要依法严格监督，发现问题严肃查处，限期整改，确保工程建设质量。

（四）加强规费征缴和使用管理。现有公路规费的征收和使用要制度化、规范化，提高资金使用效益。通过堵塞漏洞、强化征管，把应收规费足额征缴入户。通过引入竞争机制、推行项目招投标和监理制度、试行和推进管养分开等制度创新，提高规费的使用效益。

（五）加强科技创新管理。依靠科技进步促进公路建设的快速发展。加大对交通建设科技经费的投入，对公路建设过程中的重大难题，组织科技攻关，增加科技含量，降低建设成本，加快工程进度，提高工程质量。

四、加大政策扶持力度，创造良好的发展建设环境

（一）公路建设占用土地，由所在地盟行政公署、市人民政府和旗县人民政府负责征收。用地单位根据项目核准（或备案）文件规定的建设进度，申请用地，并依法办理用地审批手续。

（二）公路建设征用土地不计征土地管理费、拆迁管理费、土地租用费。公路建设中的水土保持恢复治理工作，由建设单位负责，按水行政主管部门批准的水土保持方案治理并缴纳水土保持设施补偿费，经水土保持专项验收后，不收取水土流失防治费。对可复垦的土地，建设单位实行先复垦后缴费；复垦不合要求的，按有关规定收取复垦费。

（三）公路建设占用集体所有土地的，必须认真履行征地报批前告知、确认程序，申请听证的要按规定组织听证。要以保证被征地农牧民生活水平不因征地而降低、长远生计有保障为原则，依法确定土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费及地面附着物补偿标准，各项费用必须足额和及时支付。占用耕地，必须实现耕地占补平衡，耕地开垦费按国家和自治区有关规定足额缴纳。公路建设应尽量避免占用基本农田，确需占用基本农田且经有批准权的国土资源管理部门预审同意的，征地补偿标准按最高标准执行，对以缴纳耕地开垦费方式补充耕地的，缴纳标准按当地最高标准执行。

（四）公路建设需征占林地和临时占用林地及草牧场，要依法定程序向有关部门提出申请，经审核批准后，其占用林地和草场补偿费、林木补偿费、安置补助费、森林植被恢复费和林地管理费，自治区权限范围内能减免的予以减免，无法减免的部分，按有关法规的下限收取，其中，公路建设中收取的森林植被恢复费，由林业部门统一安排植树造林、恢复森林植被，可优先用于公路两侧绿化和植被恢复。

（五）公路建设和养护需用土、砂、石等矿产资源，有关部门优先办理采矿许可证，免征矿权使用费。对公路建设工程，免征育林基金和林木更新保证金。取料完工后，有条件的地区由建设单位负责恢复植被；取料坑和弃土，按照环保要求予以整治。

（六）公路建设用地免征耕地占用税。对在我区投资新办的公路企业，企业所得税实行两年免征，三年减半征收。

（七）对经营性公路应缴纳的其它无法减免的税收，由所在盟市征收后，纳入财政预算，列为当地交通专项建设基金，作为公路建设的地方配套资金。

（八）经自治区人民政府批准，经营型国省干线公路项目，土地可折价入股作为投资，公路建成收费后按投资比例分取收益。

（九）公路改扩建需要拆迁用地沿线和控制区域内的各种地上地下管线及附着物（建筑、电力、电信、管道等设施）时，由公路建设单位及早沟通协调，提前通知各有关产权部门或个人自行拆迁，并无偿向公路建设单位提供有关情况。建设单位只补贴移改工程材料费和保护工程的直接费，并由公路沿线政府负责监督产权部门或个人限期拆迁。对各种违章建筑和建设项目确定实施后抢建的设施及其它附属物，一律无偿拆迁。

（十）公路建设过程中，凡涉及文物考古勘探和保护，由文物部门主动通知公路建设单位，并按照从低优惠的原则签订有关协议，由自治区文物行政管理部门组织实施。

（十一）各级发展改革、交通、土地、林业、水利、环保、文物、铁路等部门要进一步提高办事效率，简化审批程序。坚持特事特办，快事快办，规定上报的公路建设文件和手续齐备的项目，各相关部门要在时限要求内办毕报批手续。

五、其他事项

2002年3月1日自治区人民政府下发的《内蒙古自治区人民政府关于加快公路交通发展的意见》（内政发〔2002〕14号）废止，以此件为准。

2006年10月19日

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第四篇：宁波市人民政府印发关于加快发展宁波港国际集装箱运输的若干优惠

【发布单位】81108 【发布文号】

【发布日期】1996-05-23 【生效日期】1996-06-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

宁波市人民政府印发关于加快发展宁波港

国际集装箱运输的若干优惠政策措施的通知

（甬政〔1996〕9号1996年5月23日）

各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

为认真贯彻落实李鹏总理批示和上海会议精神，积极参与上海国际航运中心建设，加快发展宁波港国际集装箱运输，经市人民政府同意，现将《关于加快发展宁波港国际集装箱运输的若干优惠政策措施》印发给你们，从1996年6月1日起执行。请各级政府、各部门认真贯彻落实。

宁波市人民政府

一九九六年五月二十三日

关于加快发展宁波港国际集装箱运输的若干优惠政策措施

为发挥宁波北仓深水港的优势，积极参加上海国际航运中心建设，吸收省内外集装箱货源从宁波港出口和转运。按照降低费用，改善服务，简化手续，提高效率的要求，提出如下优惠政策措施：

一、一、降低收费标准，取消一切不合理收费

（一）港务费用

1．各船公司调进超过核定基数的空箱，免收卸船费，免收堆存费一个月。

2．鼓励船公司开辟宁波－温州－椒江－舟山－宁波内支线，中转集装箱其装卸包干费按部颁标准优惠50％，免收货物港务费，港口建设费，集装箱堆存费。

3．对中远及有关的国内船舶采取如下优惠：

（1）装卸包干费按部颁标准优惠20％；

（2）船舶使费按部颁标准优惠10％；

（3）节假日、夜班附加费（船舶使费）由规定的平均加收47％降为加收20％。

4．进口集装箱进口堆存费免收4天，从第5天调整为3元／标箱天。

5．拆装箱包干费，一般货物由12．40／ＭＷ降至10元／ＭＷ，冷藏货物由13．50元／ＭＷ降至10．90／ＭＷ，危险货物由18．60元／ＮＷ降到15．00元／ＭＷ。

（二）公路、隧道通行费

1．宁波境内国际集装箱车辆通行费分别降低如下：

（1）甬余夫线马渚、三

七、江北收费站：20吨由35元降至25元，30吨由55元降至35元；

（2）329国道慈溪收费站：20吨由70元降至50元，30吨由110元降至70元；

（3）34省道鄞县，奉化收费站：20吨由35元降至25元，30吨由55元降至35元；

（4）镇海甬江水底隧道收费站：20吨由70元降至25元，30吨由110元降至35元。

2．对宁波本市集装箱车辆停收统缴20吨400元／月、30吨500元／月的市城区通行费。

（三）集装箱出口货代包干费

1．港区装箱方式，20英尺箱由900元降至800元，40英尺箱由1300元降至1200元。

2．门到门方式，20英尺箱由500元降至450元，40英尺箱由750元降至650元。

（四）口岸及“一关三检”查验费

1．对宁波口岸进出口的集装箱，停止收取5元／20英尺箱、10元／40英尺箱的口岸管理费。

2．预录入公司集装箱报关预录入费由每票40元，降至每票25元。

二、二、完善整体功能，便利进出，搞好优质服务

（一）港务

1．坚持做好24小时进提箱服务，集装箱卡车随到随进随装卸，进提箱时间控制在1小时之内。

2．对中远美东线船舶，保证随到随靠，靠离泊12小时内完成装卸船作业。

3．实行24小时靠离泊，拖轮、引航及时服务，力保航班准班运营。

4．对出口集装箱延长集港时间，由开船前3天延长至5天。

5．积极创造条件，尽快建立港区危险品集装箱堆场。

（二）揽货

1．加快揽货网点建设，扩大揽货范围，实施上门服务、一票委托、全程到底。在省内有关地市直接签发提单，方便客户及时结汇。同时，及时传送各种单据，包括提单、退税单、外汇核销单据等。

2．发展揽货主体，鼓励省内外货代企业到我市开设揽货点，并由市有关部门负责，统一协调有关具体事宜。

（三）口岸

1．宁波口岸查验单位在北仓港区实行365天工作，24小时值班，以1小时通关为目标，实行急事急办，特事特办。

2．实行口岸查验单位和服务单位联合进驻北仓港区，实施联合办公，为货主提供报送、报验、船代、货代、理货、银行、保险等综合服务。

3．除海关关税外，对商检、卫检、动植物检实行“各家计费、统一收费”的办法，简化收费环节和手续。

（四）海关

1．对大宗散货采取预确报办法。报关人凭商业单据或运输单据的传真件即可向海关预申报，海关实行船边“直提”、“直放”式监管。

2．调整转关监管办法，加快港口货物分流速度。对省内出口转关货物，启运地海关办完手续后，只要封志完好，原则上不予查验，径予放行；对省内进出口转关货物，只要符合转关监督条件，经指运地海关同意，均可办理有关转关手续。3．加大担保放行力度。对承运人、港务局或政府指定的并经海关认可的部分和单位出面担保的进出口货物，单证手续暂时不齐全的，海关先予通行，后在担保期内补办手续。

4。建立特快窗口。对农用、救灾、捐赠、军事、国计民生5大物资，按“立等可取”原则办理海关放行手续。尝试监管流程改革，实行红、绿两条通道分流进口应税、负税（无税）货物，加大通关能力。

5．对海关信誉良好企业实行集中报关措施，简化其对进出口货物验放手续，推行自查、自验、海关重点查验相结合的验放制度。

6．根据业务需要，经报关人提前申请，海关给予24小时通关服务，保证集装箱业务随到随办理。

7．改善监管方式，方便拼箱业务，对采取ＣＹ拼箱货的货主可凭外代或其他认可的代理部门签发的分交货记录直接向海关办理报送验放手续。

8．会同口岸管理部门在北仓港区辟建集装箱拆装点，并培训集装箱义务监管员，推广“海关主管、企业自管、社会共管”制度。

9．努力实现与港务局北仓集装箱公司，预录入单位及主要货代单位计算机联网，减少海关单证审核环节，为报关人提供最大方便。

10．通过风险分析，积极试行对企业的分类管理，切实将集装箱的实际开箱率从10％降到5％以下。

11．创建海关文明窗口，改进服务态度，增加各个业务环节的时效观念，提高贸易效率，降低贸易成本，加快海关船管、货管一体化进程，努力形成大通关格局。

（五）商检

1．开展电话报验，传真报验，现场检验及现场放行等业务。

2．除对涉及安全卫生的商品和危险品包装外，对其它商品采取灵活做法。

3．根据企业的出口量、出口商品商检合格率及自身的质量保障体系的健全情况，对出口商品检验实施分等管理，对一、二等企业给予相应的优惠政策。

4．委托认可检验员协助拆箱鉴定、封识鉴定，加快验放、方便货主。

5．缩短检验流程，国家规定10天，宁波缩短至3－5天。

（六）卫检

1．入境箱经卫检检疫处理，无特殊情况可不开箱检查。

2．进口国不要求卫生处理的，或经查验确认没有传播传染病可能的出口箱，申报检疫后不实施卫生处理，可放行。

3．严格执行不查验，不处理，不收费。

4．进口空箱仍以空箱出口，经申报检疫后可采取灵活做法，提供方便。

（七）动植检

1．符合动植物检检疫要求的集装箱船，在办理进口手续的同时可以办理出口手续。

2．装载非动植物产品的集装箱，进口国无检疫要求的，在确保无危害性病虫害传出的情况下，出境不检疫。

3．进境箱因货主要求，需调离检疫的，可从实际出发就近检疫。

4．严格执行不检疫，不处理，不收费。

（八）边检。

1．对入港的国际航行船舶，抵港后即上下人员，装卸货物。

2．入出境的中外籍船舶，因船方、船代申请，为方便生产，可实行登轮办理入出境手续。

3．对出港的国际航行船舶，离港前4小时可办理出港手续，办理手续期间和以后，可上下人员，装卸货物。

4．定期集装箱班轮经边检考核，评上边防保工作一、二级的，在办理船舶入出境边检手续或办证上给予优惠政策和方便。

5．为方便外地来甬的有关业务人员申办登轮证件、船员换班手续等，开展正常上班时间以外的“电话预约”服务业务。

（九）港监

1．为完善和确保安全，制订船位报告，大型船舶申报、特种船舶护航的措施和制度。

2．完善虾峙门航道的航标和灯塔，逐步进行ＶＴＳ系统的改造。

3．对装载危险品集装箱，尽量少检查，一般与口岸查验部门联合进行检查。

三、三、建立集装箱卡车“绿色快速通道”

（一）对宁波市区集装箱卡车运输单位发放集装箱卡车单双号通行证；

（二）外地来甬集装箱卡车，从329国道或甬余夫线进来可走环城北线、宁镇公路、甬江隧道或走外环线、大庆南路、过甬江大桥、江南公路至北仓港；

（三）免予集装箱卡车交通检查；

（四）集装箱卡车应遵守交通规则，对集装箱卡车一般违章，采取不扣证、不扣车、不罚款，纠正违章，并警告、教育后放行。

四、四、建立监督机制和举报电话

（一）实行办事制度、检查查验制度和收费制度“三公开”，接受舆论和社会监督。

（二）各有关部门确定专人负责集装箱收费管理和服务工作，严格执行国家和政府有关规定。

（三）市政府建立收费监督电话（市港口办7274856宁波港务局7695739市口岸办7338133－329），接受投诉，对违纪收费，按行政性收费有关规定予以查处。

附表：1．宁波港国际集装箱装卸、堆存等费收标准（略）

2．宁波市公路、隧道国际集装箱车辆通行费收费标准（略）

3．宁波市集装箱口岸收费和货代包干费标准（略）

4．宁波口岸查验单位收取集装箱费用标准（略）

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第五篇：天津市人民政府关于加快我市农业机械化发展的意见(津政发〔2005〕036号)

【发布单位】天津市

【发布文号】津政发〔2005〕036号 【发布日期】2005-05-08 【生效日期】2005-05-08 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】天津市

天津市人民政府关于加快我市农业机械化发展的意见

(津政发〔2005〕036号)

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

实现农业机械化是农业现代化的重要内容和标志。加快农业机械化发展，不仅是改善农民生产生活条件、提高农业劳动生产率的重要措施，也是缩小城乡差别、提高农业和农村经济整体水平的重要条件，对于巩固发展我国农业基础地位，坚持以人为本，促进农业和农村经济全面、协调、可持续发展具有重要意义。《中华人民共和国农业机械化促进法》确立了农业机械化发展的基本制度和基本方向，强化了国家对农业机械化发展的保障措施。为切实做好《中华人民共和国农业机械化促进法》在我市的贯彻实施工作，依法推进我市农业机械化发展，加快农业现代化建设步伐，现提出如下意见：

一、充分认识贯彻实施《中华人民共和国农业机械化促进法》的重要性和紧迫性

统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。农业是国民经济的基础，没有农民的小康，就不可能有全国的小康；没有农业现代化，就不可能有整个国民经济的现代化。全面建设小康社会，重点在农村，难点在农业。近年来，我市的农业机械化得到了较快的发展，取得了可喜的成就，但农业基础薄弱，农业生产力水平还不高，农业机械化发展不能满足农业、农村经济结构调整和农民生产、生活的迫切需求，影响了农业生产效率和效益的提高，已成为农业现代化建设进程中亟待解决的突出问题之一。要从根本上解决这个问题，必须转变观念，创新工作思路和工作方法，既要充分利用市场机制，又要加强国家的政策扶持和各级政府的引导推动，依法促进农业机械化发展。《中华人民共和国农业机械化促进法》在总结农业机械化发展经验教训的基础上，着眼于农业和农业机械化发展的新阶段，确立了农业机械化的法律地位，围绕提高农业机械化水平、建设现代农业，从农业机械的科研开发、质量保障、推广使用、社会化服务和扶持措施等方面作出了明确规定。深入贯彻落实《中华人民共和国农业机械化促进法》，对于促进我市农业机械化发展，提高农业现代化水平，巩固农业基础地位，实现农业和农村经济全面、协调、可持续发展将产生重大而积极的作用。

二、加强领导，制定措施，依法促进农业机械化事业健康发展

农业机械化促进工作涉及面广，各有关部门应当按照各自的职责分工，密切配合，共同做好本市的农业机械化促进工作。

（一）统筹规划本市农业机械化发展。各区县人民政府要把推进农业机械化工作纳入当地国民经济和社会发展计划，保证农业机械化与经济发展相协调，采取财政支持、税收优惠政策、金融扶持等措施，提高对农业机械化的资金投入和政策保障，充分发挥市场机制的作用，按照因地制宜、经济有效、保障安全、保护环境的原则，促进农业机械化发展。

（二）建立并完善促进本市农业机械化发展的扶持机制。

1．建立购置农机具补贴扶持机制，制定相应的农机具购置补贴实施办法，实施购置先进适用农机具补贴扶持政策。财政部门根据国家相关规定安排专项资金，对农民和农业生产组织购买国家支持推广的、先进适用的农业机械给予一定比例的补贴。

2．农业综合开发项目的农机化资金，应由财政和农业机械管理部门共同制定规划方案，专款专用。

3．鼓励支持农业机械生产者增加新产品、新技术、新工艺的开发投入，根据国家有关规定对农业机械的科研开发和制造实施税收优惠政策。财政预算安排的科技开发资金应当对农业机械工业的技术创新给予支持。市发展改革委、市科委、市农委在科技项目计划中，对农业机械化的重点科研与推广项目在同等条件下要予以优先安排。市经委对农机生产企业的重点技术改造项目要给予重点扶持。

4．完善农业机械产品质量监督体系。产品质量监督部门、工商行政管理部门应当加强对农业机械产品质量的监督抽查和市场的监督管理，同时，根据《中华人民共和国农业机械化促进法》的要求，由市农业机械管理部门根据本市农业机械使用者的投诉情况和农业生产的实际需要，组织对在用的一定种类的农业机械产品的适用性、安全性、可靠性和售后服务状况进行质量跟踪调查，并向社会公布调查结果，维护农民合法权益。

5．加强农业机械化服务体系建设。各区县人民政府应采取积极的财政和税收措施，鼓励发展农机合作社、机具租赁公司、中介服务组织、农机专业协会和专业服务公司等新型农业机械服务组织；鼓励发展农机专业户，充分发挥其在农业机械作业服务市场的主体作用；建立健全农业机械销售市场、作业市场、维修市场，按照市场经济规律开展服务。市信息化管理部门要支持本市农业机械化信息网络建设，加快建设农业机械化公共信息平台，为本市农业机械化发展构筑信息化支撑体系。

6．实行税费优惠政策。对农业机械生产、销售和从事农业机械生产作业服务的收入，按照国家规定给予税收优惠，鼓励农机行业以产品营销为突破口，大力发展电子商务，促进网上采购、网上销售、网上支付等新型业态的发展，促进产业的发展。市财政部门对于从事电子商务交易的农机行业要给予税收优惠；对跨区作业的收割机、运输联合收割机（包括插秧机）的车辆在通过收费公路时，按照国家规定免交车辆通行费。

7．建立农业机械化示范基地、示范点。各区县人民政府要根据实际情况，安排专项扶持资金，在不同的农业区域建立农业机械化示范基地，并鼓励农业机械生产者、经营者等建立农业机械示范点，引导农民和农业生产经营者使用先进适用的农业机械产品或新技术。

三、突出工作重点，推动全市农业机械化事业快速发展

农业机械管理部门要按照《中华人民共和国农业机械化促进法》的要求，紧紧围绕粮食增产、农民增收的中心目标，以建设现代农业、推进农业现代化为总体方向，以社会化服务为主线，以节约成本增加效益为核心，以跨区机收和提高作业水平为重点，突出“兴机富民”，大力发展优势农产品产区、粮食生产的农业机械化，加大农业机械推广示范项目带动战略的实施力度，扶持大中型农机具、配套农机具和农机大户的发展，着力推进农机服务产业化，不断推进农机农艺相结合，强化农机在科技兴农中的重要作用，推动我市农业机械化再上一个新台阶，要围绕贯彻实施《中华人民共和国农业机械化促进法》做好以下工作：

（一）因地制宜，抓好落实，全面推进农业机械化发展工作。要紧紧围绕本市农业和农村经济发展，按照工作职责和《中华人民共和国农业机械化促进法》的要求，牢固树立科学的农机化发展观，紧密结合我市农业机械化发展的实际，立足大农业，发展大农机。在抓好当前各项扶持政策和做好现有实施项目的基础上，积极研究制定促进农业机械化发展的具体措施；要加快配套政策法规规章建设，健全完善的法律体系。要认真研究制定有关农机化发展的配套促进措施，不断加大《中华人民共和国农业机械化促进法》在我市的实施力度，并积极向人大和有关部门汇报工作，力争在健全和完善《中华人民共和国农业机械化促进法》配套措施上有新的举措。农业机械管理部门要积极向政府汇报情况，依法努力争取各方面对农机化工作的支持，结合农机化发展“十一五”规划的制定，积极配合有关部门研究制定推进我市农业机械化快速发展的长远规划和工作计划以及相应的推动措施，进一步健全和完善农业机械化发展政策扶持体系，切实把《中华人民共和国农业机械化促进法》规定的各项扶持措施落实到位。

（二）建立和完善具有本市特色的农机社会化服务体系，增强社会化服务功能。要鼓励和扶持多种经营形式的农业机械服务组织的发展，特别是注重培育和发展农机大户，充分发挥农机大户在开展农机社会化服务的积极作用，进一步扩大服务领域，拓展服务空间。要以培育农机作业市场主体为重点，不断壮大农机作业队伍，以此带动农机经销、维修市场的发展，做大做强农机服务产业，并积极利用外地农机装备和技术资源，组织开展好农机跨区作业，促进我市农机作业水平的提高。各级人民政府及公安、交通、农机等部门要积极支持农业机械跨区域作业，维护作业秩序，提供便利和服务。要加强基层农业机械技术推广机构建设，以试验示范基地为依托，因地制宜，因势利导，搞好先进适用农机化新技术、新机具的试验示范和推广工作，为农民和农业生产经营组织无偿提供公益性农业机械技术的推广、培训等服务。各级农业机械管理部门要加强农机化公共服务工作，建立和完善信息搜集、整理和发布制度，为农民和农业生产经营组织提供及时、全面、准确的农机信息服务。要搞好农机培训工作，特别是针对农机社会化服务的主导力量，努力提高农机专业户的基本素质和经营服务的能力。要与有关部门共同加强农机社会化服务市场的监督管理，维护好作业秩序，搞好农机安全生产，努力为市场主体做好服务，创造良好的发展环境。

（三）加强农机科研开发，不断提高产品质量。向农民群众提供优质、高效、价廉、适用的农业机械，用先进技术装备现代农业，是提高我市农业机械化水平的有效途径。各级农业机械管理部门要充分利用大专院校、科研院所、骨干企业在人才、技术和设备的优势，加强产、学、研联合，加速引进、研制和开发适应我市农业特点和农业生产需要的农机新产品，对农业机械关键技术和重点项目进行攻关。要对引进、消化、吸收国内外农机化新技术新机具和自主开发适合本市农业特点、农业产业结构调整、具有良好国际国内市场前景的农机新产品，给予重点扶持。

农机生产企业要不断加快技术创新，提高产品质量，降低生产成本，搞好售后服务。

（四）建立和完善农业机械化管理服务制度。要建立和完善农机质量保障制度，进一步加强农业机械化标准体系建设，制定和完善农业机械产品质量、维修质量和作业质量等标准，保护农民合法利益。要加强农机产品质量监督检验机构建设，建立新型的农机试验鉴定制度。推广农业机械产品，需进行试验鉴定，接受农业机械生产者或销售者的委托，对其农业机械产品进行适用性、安全性和可靠性检测，作出技术评价。本市农业机械试验鉴定部门应当定期公布在我市具有适用性、安全性和可靠性的农业机械产品的检测结果，为农民选购先进适用的农业机械提供信息，做好农机产品质量跟踪调查，为农业机械产品质量监督提供依据。各级农业机械管理部门要按照职能要求，做好新形势下的农机安全监督工作，加强对拖拉机、联合收割机等自走式农业机械的安全技术检验、驾驶与操作人员的培训考核、核发牌证等管理，推广和使用先进适用的安全检测设备和技术，有效地防范各类农机安全事故的发生，维护农机安全生产局面。

（五）加大宣传力度，营造农机化发展的良好氛围。各级农业机械管理部门要采取多种形式，大力宣传农机新机具、新技术，宣传农机促进农民增收致富的典型事例，广泛宣传农机安全生产的法律、法规和机具安全使用、预防事故发生的常识，提高社会各界对农机化重要地位和作用的认识，为加快发展农机化事业创造良好的舆论环境，积极引导农民群众经营和使用先进农业机械，以推动农机化事业的快速发展。

（六）加强调查研究，及时总结实施经验。各级农业机械管理部门要加强对农业机械化法律、法规贯彻和实施工作的指导，深入基层搞好调查研究，倾听农民群众、服务组织和基层干部的反映，要注意了解掌握法律实施中遇到的新情况、新问题，进行认真研究，能解决的要及时帮助解决，一时难以解决的要及时向有关部门提出工作建议。要注意认真总结推广基层在贯彻实施《中华人民共和国农业机械化促进法》过程中的好做法、好经验，发挥典型的示范带动作用，不断推动《中华人民共和国农业机械化促进法》的深入贯彻实施。

为了将贯彻实施《中华人民共和国农业机械化促进法》的工作落到实处，要加大对农机化工作的考核力度。各区县人民政府要建立农业机械化工作任期目标责任制，一级抓一级，层层抓落实，对农机化工作成绩突出的单位和个人进行表彰奖励。

二○○五年五月八日

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