商务部关于加快我国商业街建设与发展的指导意见

第一篇：商务部关于加快我国商业街建设与发展的指导意见

商务部关于加快我国商业街建设与发展的指导意见

商商贸发[2009]158号

各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团、各省会城市商务主管部门：

近年来，随着我国城市化进程的加快和消费结构的升级，商业街建设发展迅速，对于创新消费模式、促进消费升级、拉动经济增长发挥了积极作用。由于商业街发展缺少规划行业标准和有效政策引导，一些地方存在无序化建设和特色不鲜明等问 题。为深入贯彻《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》（国办发〔2008〕134号），积极应对当前国际金融危机，引导和扩大消费，挖掘消费新热点，推动各地商业街走特色化发展之路，现提出以下指导意见。

一、指导思想和发展目标

（一）指导思想：推动商业街的建设与发展，要认真贯彻落实科学发展观，坚持 以人为本、突出特色；坚持科学规划和分类指导；坚持规范化管理、优质化服务。通过合理布局、优化环境、提升服务，切实发挥商业街在引导消费、拉动经济增长 方面的作用，促进我国经济和社会又好又快发展。

（二）发展目标：争取利用2－3年时间，在全国形成定位准确、特色鲜明、消费便捷、服务优秀的商业街网络体系。培育一批集聚效应显著、文化底蕴深厚、建筑风格鲜明、基础设施完备、街区管理完善、拉动消费作用明显的商业街，使商业街成为促进中小商贸企业发展、弘扬商业文明、构建和谐社会的重要载体。

二、基本原则

（一）合理规划，科学定位。按照“提升现有商业街、创建特色商业街”的工作目标，因地制宜，明确商业街的布局定位、个性特色、业态规模和发展目标，做到理念创新、规划先行。商业街发展规划应当符合城市商业网点规划。

（二）挖掘内涵，强化特色。充分挖掘原有商业街的历史文化内涵，保护传统风貌的商业建筑，发挥商业街在商业特色、产业特色、地方特色和文化特色等方面的优势，强化商业街独特性和差异性的塑造。

（三）政府引导，市场运作。商业街的建设和发展，必须坚持“政府引导、协会 配合、企业为主、市场运作”。政府充分发挥规划布局、政策支持、建设管理、优化环境、提供服务、督促检查等方面的主导作用。商业街协会组织要对商业街建设 给予配合，鼓励国内外有实力的商业地产开发商和商业企业积极参与商业街建设。

三、主要任务

（一）制定发展规划，认真组织实施。各级商务主管部门要组织力量，对本地商 业街建设情况进行深入调查。在充分调研的基础上，制定本地区商业街建设、改造和提升工作的总体规划和具体实施方案，确立发展目标和计划进度，提出对商业街 建设的具体要求和措施，分步实施商业街的建设改造提升工作。

（二）制定行业标准，规范商业街建设。商务部将积极推动有关商业街行业标准的出台。各地商务主管部门也可根据本地区发展实际情况，制定地方标准，明确商业街的空间规模、业态特点、服务特色、配套设施等内容，依据标准进行规范化建设。

（三）调整功能布局，着力突出特色。各地要利用自身的区域优势、产业优势、历史文化优势和经济优势，打造一批各具特色的商业街。综合型商业街的培育，要注重把规模、经营、文化、特色、功能等要素进行整合，充分发挥购物、娱乐、旅 游、商务、文化、休闲等多项功能为一体的商业街集聚作用；专业型商业街的培育，应强调特色化、专营化、规模化；对于新建商业街，要注重市场定位清晰和个性 化设计，强调业态结构合理和服务功能互补，实现错位发展，集聚特色品牌。

（四）完善综合功能，健全配套设施。要以营造人居环境、构建和谐环境为出发 点，完善商业街的综合服务功能。在满足购物需求的同时，增强商业街的休闲和旅游功能，充分发挥商业街的集聚效应，完善各种人性化、无障碍等公共服务设施，以体现对消费者的人文关怀。增强商业街及其周边区域的交通便利功能，营造舒适便利的消费环境。

四、工作要求

（一）加强领导，健全工作机制。商业街建设是一项复杂的社会系统工程，涉及 众多行政管理和执法部门。各级商务主管部门是商业街建设的行业管理部门，要在当地政府的领导下，成立相应的组织协调机构，加强同规划、建设、财政、工商、税务、消防、交通、环保等部门的协作，形成长效机制。同时，要发挥商业街协会组织的桥梁纽带作用，形成全社会互联互动、协调配合的工作机制。

（二）深入调研，加强工作指导。各级商务主管部门要高度重视商业街建设工 作，把加快商业街发展作为应对金融危机的有效手段。认真落实商务部关于商业街的年度统计工作，掌握建设进度，加强对城市商业街的调查研究；引导商家积极应 对金融危机造成的影响，调整商品结构，创新经营方式，合理布局经营业态，为名品、名店进名街创造条件。

（三）创新模式，强化商业街管理。各级商务主管部门应结合本地实际，探索商业街管理的新模式。一是要制定科学完善、行之有效的管理规章，加强管理，完善服 务，切实做到以诚信为本，以诚信待客。二是要协调处理好交通、环境卫生、公共设施、社会治安等影响商业街建设的问题，为顾客创造一个集商旅互动、休闲娱 乐、文化观光为一体的和谐环境。三是要建设一支具有高素质、相对独立的综合管理队伍，做到权责统一、服务到位、管理到位、监管到位。

（四）政策扶持，多元化投入。各地商务部门要加大政策协调扶持力度，对重点培育的商业街加大资金投入。要扩大商业街建设资金的筹措途径，通过市场化运作，多渠道筹集建设资金，争取各方面的财力支持。

（五）扩大宣传，塑造品牌形象。组织制定商业街宣传推广计划，加大对商业街建设和发展工作的宣传力度。以各地重点培育的商业街为载体，利用节假日促销、大型展会等活动，通过主流新闻媒体、网站和电子商务平台，加大宣传推介力度，打造整体品牌形象，提高知名度和美誉度。

各地商务主管部门要充分认识商业街建设发展在扩大消费、拉动内需方面发挥的重要作用，统一认识，积极落实，分段实施，及时总结。对意见实施过程中出现的问题和情况，及时与商务部（商贸服务管理司）联系。

联系人：商务部商贸服务管理司 仇亚童

电话： 010-85093754 85093753

传真： 010-85093762

电子邮件：qiuyatong@mofcom.gov.cn

中

华人民共和国商务部

二〇〇九年四月七日

第二篇：商务部关于加快我国流通领域现代物流发展指导意见2008

商务部关于加快我国流通领域现代物流发展指导意见

【发布单位】商务部

【发布文号】商改发〔2008〕53号

【发布日期】2008-3-10

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门：

为适应全面建设小康社会的需要，促进我国流通领域现代物流持续、快速、协调发展，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔2007〕7号）要求，提出以下意见。

一、充分认识加快我国流通领域现代物流发展的重要性和必要性

加快我国流通领域现代物流发展，有利于提高流通效率，降低流通成本，促进城乡和地区间商品流通，更好地发挥现代流通业在国民经济社会发展中的先导性作用；有利于调整优化流通产业结构，带动相关产业发展，转变经济发展方式，提高流通业对国民经济的贡献率；有利于提升流通企业核心竞争力，推动流通企业“走出去”，适应经济全球化和竞争国际化的需要；有利于形成安全通畅、舒适便捷的消费服务环境，满足人民群众生活改善、消费升级的需求；有利于扩大就业，改善民生，减轻资源和环境压力，为构建和谐社会和全面建设小康社会作出贡献。

近年来，党中央、国务院十分重视现代物流业的发展，制定一系列鼓励和支持发展的政策措施，取得明显成效，流通领域内的现代物流获得长足发展。但是，由于长期以来，缺乏资金投入和相关政策支持，流通领域内的现代物流仍处于较低的发展水平，成为制约我国流通现代化的瓶颈。突出表现为：物流需求社会化程度不高，物流企业服务水平较低，国际化经营实力相对较差，对外投资规模小；各类批发市场物流功能较弱，农村物流体系不健全，城市物流配送体系不配套，物流管理和技术相对落后，专业人才供应难以满足需求；法律法规建设相对滞后，物流发展的制度和政策环境需要进一步完善等。因此，地方各级商务主管部门亟须进一步提高认识，转变发展观念，充分认识发展流通领域现代物流的重要性和必要性，在认真做好规划前提下，因地制宜，开拓创新，促进流通领域现代物流又好又快发展。

二、指导思想和主要目标

当前和今后一个时期，加快我国流通领域现代物流发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，坚持市场化、专业化、社会化、现代化、国际化的发展方向，初步建立起经济合理、协调配套、绿色环保、安全高效、覆盖城乡的现代物流服务体系。

我国流通领域现代物流发展的主要目标是：根据全国“十一五”物流业发展规划，适应人民生活水平提高和现代流通业发展的需要，拟利用5年左右的时间，使流通领域现代物流总额稳定增长，流通业存货周转次数逐年提高，物流费用占GDP的比率逐年下降；培育出10-20家能够为流通企业提供综合性一体化服务、初步具有国际竞争力的物流企业；连锁企

业生鲜物流配送能力和水平逐步提高，批发市场物流功能普遍增强；流通领域现代物流运行质量、控制能力和效益得到提高，组织化、集约化、国际化程度进一步增强，为生产和消费提供更好的物流环境。

三、主要工作和任务

（一）树立现代物流理念，促进流通企业内部物流社会化

引导流通企业引入供应链管理思想，梳理企业运作流程，集中核心资源，剥离或外包物流功能，改变“大而全”、“小而全”的运作模式，将大量潜在的物流需求转化为有效的市场需求。

鼓励批发企业与中小零售商合作，建立联购分销的自愿连锁组织；鼓励大宗生产资料流通企业根据自身特点发展直达供货、加工配送等多样化分销形式；鼓励各类经营生产设备、工具、零配件等的“工业品超市”发展，为生产企业提供产业配套服务；鼓励流通企业物流需求向专业化物流企业集聚，通过由供应商直接配送、委托第三方物流或共同配送等多种形式，提升流通企业物流服务水平。

（二）大力发展第三方物流，培育龙头物流企业

引导物流企业以客户至上、集成整合、快捷高效、绿色环保、增值服务为目标，延伸物流服务功能，推动物流企业从运输、仓储、配送等环节向供应链管理的各个环节渗透，实现从传统物流向现代物流的转变，提高物流综合性服务水平，发展第三方物流。

支持有条件的连锁企业和第三方物流企业合作，完善配送供应链，改造和建设物流配送中心，提高连锁企业统一配送率。推进“双百市场工程”，鼓励批发市场的建设和改造，增强物流功能，加快批发市场的信息平台建设。支持传统批发企业、商业、物资、供销社企业及储运企业开展社会化、专业化的物流服务。鼓励现代物流企业通过参股、兼并、联合、合资、合作等多种形式重组整合，扩大经营规模。鼓励现代物流企业进行资源整合和业务创新，引导社会资金加大对物流业的投入，支持专业化的物流企业做强做大，培育一批能够提供综合性一体化服务的物流龙头企业。

（三）大力发展农村现代物流，完善城乡一体化物流网络

健全新型农业生产资料流通服务体系，将农资销售与物流服务紧密结合起来，开展配送、加工、采购、农机具租赁等多样化服务。加强食品安全法规和标准体系建设，实行农产品加工、包装、储藏、运输、销售等环节的标准化管理，建立健全流通领域食品检疫检测体系，对农产品从农田到餐桌实行全程监控，构筑居民“放心菜”的物流保障体系。深化“万村千乡市场工程”，支持农产品物流配送中心建设，提高农村商业网点配送率，促进农产品物流健康发展。

统筹规划城乡流通领域现代物流基础设施的整合与建设，完善城乡一体化的物流网络。大力发展公共配送中心和共同配送系统，支持符合城市总体布局规划和现代物流发展方向，能够提供专业化、社会化的配送服务，产权清晰、运营规范的公共配送基础设施经营企业。支持符合规划的生鲜、危险化学品等专业配送设施建设及其运营企业。

（四）加强冷链物流体系建设，保障生鲜食品消费安全

加强我国生鲜食品冷链物流的整体规划，制订有利于冷链物流发展的相关法规、标准和制度，建立冷链物流业绩评价指标、冷链物流环境的监控办法等，满足冷链物流不断发展的需求。加强基础设施的建设，鼓励和支持多家企业联合建立生鲜配送中心，推动产地配送中心的建设；鼓励第三方物流企业强化低温冷链系统建设，实现冷链物流配送的专业化、规模化、组织化。

积极推广和应用冷链物流技术，开发适应不同农产品生理特点的宽温度带冷藏运输技术，开发和应用适应多品种、小批量、高频率的物流配送技术，提高鲜活产品配送和分销能力，降低鲜活产品的配送成本。研究开发系列品种齐全的冷藏车，不断完善冷藏物流设备，开辟绿色通道，逐步建立高效率、无污染、低成本的物流体系。建立和健全生鲜产品冷链物流质量体系，实施危害分析和关键点控制（HACCP），确保生鲜产品卫生和安全。

（五）推广先进适用物流技术，提升流通领域现代物流水平

鼓励企业在仓储运输、装卸搬运、分拣包装等各环节采用先进适用的物流技术和装备，提升我国流通领域现代物流技术装备水平。积极推进流通和物流企业物流管理信息化，运用企业资源计划（ERP）和供应链管理（SCM）技术，促进信息技术在流通领域现代物流领域的推广应用。鼓励建设公共物流网络信息平台，支持商业企业和物流企业采用互联网等先进技术，实现资源共享、数据共用、信息互通。

建立物流技术创新体制。鼓励企业技术改造和新技术研发推广，支持对重点领域关键技术的联合攻关。要整合利用社会资源，调动社会力量，充分发挥流通企业、物流企业、教育部门、科研机构和行业协会的积极性，探索以“产学研”一体化模式开展科技开发、理论研究和人才培养。

（六）适应经济一体化需要，深化国内外区域物流合作

促进东中西部地区物流合作，支持中西部地区完善口岸基础设施和电子口岸建设，推进口岸资源优化配置。加强东部沿海城市与中西部地区口岸大通关合作，促进长三角、珠三角、环渤海和闽南经济区与中部六省合作，建设快速物流通道，大力推进承东接西、连南通北的现代物流体系建设。充分发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在区域物流发展中的辐射和带动作用。配合城乡综合配套改革，促进试点区域流通领域现代物流率先发展。进一步完善外商投资物流领域的法律法规，提高物流领域利用外资的质量和水平。加速推进国内物流企业同国际先进物流企业的合作，引进和吸收国外促进流通领域现代物流发展的先进经验和管理方法。以中日韩、大湄公河次区域、泛北部湾和新亚欧大陆桥沿线区域物流合作为重点，积极开展务实、高效的国际区域物流合作。

（七）完善国际货运代理行业管理，提高物流企业国际竞争力

完善国际货运代理企业备案制度，加强对企业的动态监管，有效规范行业经营秩序。利用国际货运代理企业信息管理平台，开展国际货运代理行业的信息数据收集。依托相关行业协会，开展国际货代行业信用管理，实行信用监管和失信惩戒制度，加大对违法企业的处罚

和曝光，形成有效的社会监督管理机制。鼓励国际货运代理企业通过严格自律、守法经营，塑造诚信形象。

对开展国际化经营的物流企业，应当加大管理和引导力度，鼓励其与国际知名物流企业在组织、资本和营销活动等方面开展合作。积极推行统一运输单证，实行提单登记和责任保险制度，健全国际多式联运的制度，提升风险控制和国际竞争能力。营造优惠、便利的政策环境，促进国际货运代理企业海外服务网络的建设和国际多式联运等多功能服务的拓展，通过积极的战略调整，为客户提供附加值更高的综合一体化物流服务。

（八）实施物流示范工程，带动流通领域现代物流整体水平提升

积极开展包括物流示范城市、物流示范园区、物流示范企业和物流示范技术在内的不同层次的流通领域现代物流示范工程。选择部分具有科学的物流规划、具体的物流政策措施、完善的组织保障的城市作为物流示范城市；选择具有完善的物流规划、健全的管理制度、拥有一定规模的物流设施和设备、地理位置优越、有较强辐射能力的物流园区作为物流示范园区；选择拥有一定的信息化基础、较为完善的配送系统、能够为商贸企业提供专业的物流服务的第三方物流企业作为物流示范企业；选择当前我国流通领域现代物流发展需要的关键技术，如物流信息系统、视频识别（RFID）技术、托盘共用系统、冷链技术等作为物流示范技术。要在总结示范经验的基础上，逐步在全国推广试点示范经验，带动我国流通领域现代物流整体水平的提升。

（九）加强基础性工作，促进流通领域现代物流可持续发展

清理现行有关行政法规，逐步建立健全流通领域现代物流的法律法规体系。打破物流市场的地方保护和行业垄断，加强市场监管，维护公平竞争的市场秩序。加强流通领域现代物流标准化建设，加快制订通用基础类、物流技术类、物流信息类、物流管理类、物流服务类等标准。建立流通领域现代物流统计制度和信息管理制度，完善统计调查方法和指标体系。建立流通领域现代物流核算体系，加强和改善流通领域现代物流成本核算，为物流企业经营决策和国家制定宏观政策提供依据。建立物流企业风险控制、风险转移机制，推进物流企业责任保险试点工作。充分发挥行业协会的作用，加强对商业企业和物流企业从业人员的岗前培训、在职培训等，通过不同方式和多种渠道，培养急需的物流经营管理人才。

四、政策措施

（一）加大对流通领域现代物流企业和物流园区的政策扶持。利用国家开发银行政策性贷款，支持具有区域和专业领域竞争优势的物流企业对其配送中心信息系统、仓储设施、冷链设备的购买、建设、升级和改造项目，支持具有较强辐射能力的物流园区对仓储设施、信息系统的升级和改造项目。

（二）加大对生鲜食品物流的政策扶持。利用促进服务业发展专项资金，支持“放心肉”、“放心菜”物流配送体系建设，重点支持配送中心设施设备的投入，冷链运输工具、冷藏保鲜设施设备的投入。支持冷链物流技术的研发，包括冷藏物流设备、冷藏运输技术、保鲜储藏新技术等，以及冷链技术的引进、试点、推广和应用。支持物流配送信息系统的开发、改造和建设等。

（三）加大对现代物流技术设备进口的政策扶持。对以一般贸易方式进口列入《鼓励进口技术和产品目录》中的现代物流技术和设备，商务部和财政部将按照《进口贴息资金管理暂行办法》的规定，以贴息的方式给予一定的支持。

（四）加大对流通领域现代物流示范工程项目的政策扶持。对列入示范工程的项目，积极协调有关部门，给予一定的政策支持。

（五）按照我国政府入世承诺，推进物流行业进一步对外开放，简化审批程序，提高审核效率。积极引导外资投资中西部物流产业，促进落后地区物流发展。

（六）充分借助全国现代物流部际联席会议制度和各地物流协调机制，积极与有关部门协商，进一步改善物流企业纳税、国家许可经营商品或服务的跨区域配送等方面的情况。各地区、各部门和有关协会要根据本意见要求，按照各自职责范围，抓紧制定加快流通领域现代物流发展的具体政策和措施，并于六月底之前报告本意见的落实情况。

商 务 部

二00八年三月三日

第三篇：商务部关于加快我国社区商业发展的指导意见

商务部关于加快我国社区商业发展的指导意见

社区商业是城市商业的基础，是满足居民综合消费的重要载体。当前，随着我国国民经济的快速发展，城镇居民人均可支配收入日益提高，我国城市商业日益繁荣，城市中心商业区的建设已经达到较高水平。但是，随着消费需求和消费结构发生显著变化，居民对社区商业的需求日益增加。目前大部分城市社区商业设施不足，网 点布局不合理，服务功能单一的状况，不能满足居民基本生活和提高生活质量的需求。加快发展社区商业，是满足居民消费，改变城市面貌，扩大劳动就业，提升城 市商业现代化和综合竞争力的迫切要求，也是构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的迫切要求。为进一步加快我国社区商业发展，特提出以下意见。

一、指导思想和总体目标

社区商业的建设要贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，坚持 “以人为本、服务社会”的宗旨，以“便民、利民、为民”为出发点，紧紧抓住新区开发 和旧城改造的机遇，完善新社区商业服务功能，优化老社区商业结构布局，加快营造和谐的社区消费环境，为实现构建社会主义和谐社会做贡献。

争取 利用3－5年时间，在全国人口过百万的166个城市中，初步完成社区商业建设和改造工作，形成满足基本生活消费需求的社区服务网络，基本实现社区居民购 物、餐饮、维修、美容美发、洗衣、家庭服务和再生资源回收等基本生活需求，在社区内就能得到基本满

足。在消费水平较高的社区，要在满足基本生活需求的基础 上，形成商业布局较合理、服务功能较齐备、服务质量和管理水平较高的社区商业综合服务体系。

二、工作原则

一是坚持以人为本。发展社区商业要反映民心、体现民情、满足民需，坚持以人民群众高兴不高兴、满意不满意为标准，使社区商业建设成为解决实际问题、为群众办好事办实事的工作。

二是坚持政府引导，市场化运作。社区商业建设要逐步形成政府引导、企业投入、市场运作、社会参与的发展机制，充分发挥各种所有制企业在社区商业建设中的作用。

三是典型引路，循序渐进。开展创建社区商业示范社区的工程，在总结示范社区经验基础上，逐步推开，形成辐射带动效应。

四是因地制宜，分类指导。要根据各地经济发展水平和社区商业发展的不同阶段，分类指导；坚持一切从实际出发，不搞形式，不走过场，突出重点，逐步推进。

三、工作重点

(一)加强规划，促进网点布局合理化。商业网点合理规划，是实现社区商业服务功能，满足不同消费水平、消费特点、消费习惯的前提。推进社区商业发展必须 坚持规划先行。各地商务主管部门要加快完成城市商业网点规划，在城市商业网点规划中对社区商业的规

模、结构、布局做出详细规定。有条件的地方，可依据城市 商业网点规划，制定社区商业网点专项规划。

(二)制定标准，分类指导，突出重点。目前，商务部正在制定全国社区商业的建设标准。各地商务主管 部门可根据本地区城市发展的不同特点和社区商业的不同类型，因地制宜，制定地方性标准，确定工作重点，有针对性地对社区商业的建设活动进行协调。老城区要 发挥和利用现有商业服务网点的辐射作用，以健全网点设施为主；已预留服务网点的新建社区，要针对社区居民需求变化，合理配置网点，扩大服务范围，以完善网 点和提升服务水平为主；尚未开发的社区，要加强总体规划，以集中建设团组式社区商业中心和合理配置多点式便利型商业网点为主。

(三)鼓励有实 力的连锁企业参与社区商业建设。各地商务主管部门要采取切实可行措施，通过资金、网点等一系列支持政策，积极引导企业运用连锁经营方式，到城市社区设立超 市、便利店、标准化菜店、餐饮店、洗衣店等各类便民、利民的网点，并逐步搭载便民服务功能，满足社区居民多样化、个性化的消费需求。积极引导下岗失业人员 进入社区，把社区创业就业与发展社区经济有机结合起来。鼓励企业采取收购、兼并、特许加盟等多种形式整合分散的社区商业资源，规范社区内的小型门店，实现 资源共享，综合利用。

(四)利用现代技术手段，创新服务体系。各地商务主管部门要积极建设面向社区服务的信息服务平台。鼓励有条件的企业利用 信息技术开展社区便民服务，发展网上交易、网上服务，补充现有网点的不足；鼓励有条件的企业建立客户需求信息系统，及时采集、分析、存储客户信息，为居民 提供定向、快捷、周到的服务。大力提倡社区骨干企业开展送货上门、送餐上门、修理上门的“三上门”服务，延伸服务功能，提高服务水平。提倡和鼓励社区商业 企业组建专职的便民综合服务小分队入户服务，同社区居委会、社区居民建立稳定、畅通的联系渠道，开展以为社区居民排忧解难为宗旨的便民有偿服务。

(五)切实搞好社区商业示范工作。目前，部分省市社区商业的建设工作已经开展，并取得了初步成效。为进一步推动社区商业发展，各地商务主管部门要结合当 地实际，重点选择和建设一批在本地区带有示范作用的社区，制定切实可行的社区商业示范活动方案和规划，提出对示范社区的具体要求和措施，并抓好督促检查和 验收工作(示范工作要求见附件1，示范活动的通知不再另发)。2005年商务部拟在全国范围内确定50个示范社区。明后两年，通过推广示范经验，逐步扩大 示范范围，从而推动社区商业的全面发展。

四、工作要求

(一)加强领导，建立长效工作机制。社区商业建设既是一项造福于民 的民心工程，也是一项涉及方方面面的系统工程。各地商务主管部门要积极争取地方政府的支持，成立相应的领导协调机制，加强同建设、财政、劳动和社会保障、工商、民政、税务等部门的沟通与协作，形成合力。同时，充分发挥街道办事处、居委会、物业管理

部门和商业企业几个方面的积极性，形成互联互动，协调配合的 机制。

(二)加强对社区商业工作的研究与指导。各地商务主管部门要高度重视社区商业工作，认真规划，精心组织，切实抓紧抓好。各地商 务主管部门要加强调查研究，摸清本地社区商业发展的基本情况。各地在推进社区商业建设中遇到的问题请及时与我部沟通，有关社区商业发展的动态情况请及时报 送，社区商业的发展情况和工作总结，请每半年报送一次，报送时间为每年七月和次年一月。

(三)制定扶持政策。商务部推进全国社区商业工作的具体政策，将另行制定。各地商务部门可结合本地实际，出台支持社区商业发展的具体政策措施。

第四篇：商务部关于加快发展大众化餐饮的指导意见

《商务部关于加快发展大众化餐饮的指导意见》

商务部关于加快发展大众化餐饮的指导意见

商服贸函[2014]265号

大众化餐饮是满足群众日常生活必需餐饮服务的重要服务业态，主要包括早餐、快餐、团餐、特色正餐、地方小吃、社区餐饮、外卖送餐、美食广场、食街排挡、农家乐以及相配套的中央厨房、配送、网络订餐等服务形式。目前，我国大众化餐饮已占餐饮市场的80%。随着城乡居民收入水平提高、生活节奏加快以及消费观念的改变，大众化餐饮呈现出巨大的发展潜力和市场空间。加快发展大众化餐饮，是厉行勤俭节约、反对铺张浪费，推动餐饮业回归理性消费的客观要求，是优化餐饮业发展结构、引导高端餐饮转型、提升餐饮业发展水平的有效途径，是保障和改善人民生活、扩大内需、促进就业的现实需要。我国大众化餐饮仍存在着业态种类不够丰富、食品安全保障能力较弱、创新能力不足、服务质量亟待提升、现代化水平有待提高等矛盾和问题，需要着力解决。为加快发展大众化餐饮，现提出如下意见：

一、总体要求

（一）指导思想。深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，坚持发挥市场配置资源的决定性作用和政府的调节作用，坚持以人为本、服务民生的基本原则，以厉行餐饮节约、反对食品浪费为方向，以法规标准和规划为保障，着力推动餐饮业转变发展方式，优化发展结构，创新发展模式，提升服务质量，增强发展动力，形成方便快捷、卫生安全、经济实惠、营养健康的大众化餐饮服务体系，满足人民群众日益增长的餐饮服务需求。

（二）基本原则。

坚持以人为本。顺应人民群众对餐饮服务的新期待，按照餐饮业遏制铺张浪费、实现转型发展的新要求，丰富大众化餐饮产品，保障餐饮食品安全，发展营养健康餐饮，使人民群众得到满意的餐饮服务。

坚持突出重点。围绕社区、商务区、人口流动集中地区等重点区域建设大众化餐饮服务网络，满足不同层次的餐饮服务需求。

坚持分类指导。针对大众化餐饮的不同特点，统筹协调，分类指导，着力解决市场薄弱环节和企业发展中面临的突出矛盾和问题，营造良好发展环境。

《商务部关于加快发展大众化餐饮的指导意见》

（三）发展目标。调动社会资本参与大众化餐饮服务体系建设的积极性，推动高端餐饮加快转型，实现餐饮业科学发展。力争用5年左右的时间，使餐饮行业现代化水平大幅提高，行业诚信体系初步形成，服务质量明显改善，国际交流合作更加深入，大众化餐饮服务体系更为健全，大众化餐饮占全国餐饮市场的比重提高到85％以上，总体发展水平与人民群众餐饮消费需求基本相适应。

二、构建大众化餐饮服务体系

（四）健全大众化网络。鼓励高端餐饮企业发展大众化餐饮网点，推动餐饮业转型发展。引导餐饮企业在社区、学校、医院、办公集聚区、商圈建设餐饮网点，推动餐饮服务便利化发展。支持机关事业单位食堂和宾馆饭店的餐厅向社会开放，推动餐饮服务的社会化发展。鼓励有条件的城市根据消费需求建设美食街、特色食品街等，推动餐饮业的集聚式发展。

（五）发展大众化消费。引导餐饮企业根据不同群体的消费需求，合理搭配食材，提供健康、营养、适口的餐饮产品。鼓励餐饮企业开发中低档家常菜肴和地方特色食品，调整高中低档菜品的比例，降低人均消费标准，优先供应大众化餐饮服务品种。加快发展面向老年人、中小学生、病人等特定消费群体的餐饮服务。大力发展社区餐饮、外卖送餐服务，满足社区居民、办公集聚区工薪阶层的餐饮需求。规范食街排挡，满足进城务工人员餐饮需求。引导餐饮企业发展与商务餐饮、婚寿宴、家庭聚餐、旅游团餐等细分市场相适应的业态，满足不同层次的大众化餐饮需求。

（六）提高大众化供应能力。鼓励餐饮企业建设中央厨房，完善统一采购、统一加工、统一配送体系。支持企业建立原材料生产基地和采购基地，做好农餐对接。支持企业建设、改造食品加工车间和流水生产线，实现餐饮加工工业化和产品生产标准化。支持企业建设冷链与配送系统，配置冷藏、冷冻设施和冷链配送车辆，增强配送能力，向企业的连锁门店，以及机关食堂、学校、医院、便利店、超市等配送餐饮食品。

（七）创新大众化服务模式。鼓励餐饮企业创新服务模式，开展线上线下融合，实现实体店与互联网、移动通信以及微博、微信等社交媒体的合作，发展线上预订、营销、团购、外卖、餐厅索引和评价服务，开发移动支付功能，线下与快递公司合作，及时提供送餐上门服务，完善售后服务的在线服务模式，实现企业经营的网络化。鼓励餐饮企业发展外卖成品和半成品餐、外烩等服务，改造传统生产工艺，改进烹饪技艺。

《商务部关于加快发展大众化餐饮的指导意见》

三、提升大众化餐饮发展水平

（八）提高管理水平。鼓励餐饮企业建立信息化管理系统，完善管理流程，增强管理能力，实现管理信息化。建立餐饮业职业经理人制度，鼓励专业人才参与餐饮企业管理。支持行业组织和餐饮企业加强人才培训，提高行业从业人员的管理能力和服务水平。加强校企合作，建立各层次的餐饮人才保障机制。

（九）加强诚信建设。推进餐饮企业信用制度建设，建立服务质量考核和服务满意评价体系，完善企业信用记录，鼓励符合条件的

《商务部关于加快发展大众化餐饮的指导意见》

精神，加强组织保障，明确分管领导，完善工作制度。强化厉行节约的监督和约束机制，推进厉行节约各项措施制度化、规范化、长效化。加强督促检查，层层落实，推动厉行节约工作的常态化管理。

（十四）完善工作制度。会同有关部门研究建立餐饮企业反对食品浪费的奖惩制度。鼓励企业对消费者在餐饮消费中注重节约、减少浪费的行为给予奖励。规范餐饮企业促销活动，鼓励企业在确保食品安全和市场经营秩序的前提下，打折销售临近保质期的食品。

（十五）树立节约理念。引导餐饮企业切实做好国内公务接待、会议、培训等公务活动的用餐服务，按照快捷、健康、节约的要求提供简餐和标准化饮食，主要提供家常菜和不同地域通用食品，科学合理安排菜饭数量。鼓励餐饮企业建立提醒提示制度，在店堂、菜单、餐桌等醒目位置使用餐饮节约有关标识；推行商务餐分餐制，发展可选择套餐，多提供小份菜；倡导一料多菜、一菜多味，物尽其用，避免浪费食材；提高餐饮品质，制作合理膳食搭配菜单，配置不同规格盛具，为消费者提供科学的饮食建议；餐后主动帮助打包，不设置最低消费，对节约用餐的消费者给予表扬和鼓励。

（十六）建设节约型餐饮。鼓励餐饮企业在食品生产、流通、消费的各个环节，自觉节能、节水、节材、节地，加强资源综合利用；推广使用节能型设备，采用环保技术，减少使用一次性餐具和用具。餐饮企业不得随意处置餐厨废弃物，应按规定由具备条件的企业进行资源化利用。

五、保障措施

（十七）加强组织领导。各地商务主管部门要将发展大众化餐饮作为落实中央精神、推动餐饮行业转型发展的一项重要任务，长期坚持不懈地抓紧抓好。要加强组织领导，结合实际情况，提出本地区加快发展大众化餐饮的目标任务和工作方案。推动把发展大众化餐饮作为本地服务业发展规划的重点，认真研究推动大众化餐饮发展的政策措施，统筹做好对餐饮业的宏观指导，为大众化餐饮创造良好的法制环境、政策环境和舆论环境。

（十八）健全法规标准体系。各地商务主管部门要结合本地区大众化餐饮业发展的实际情况出台有关实施办法。健全大众化餐饮标准体系，加大标准的实施力度。有条件的地区要建立餐饮业标准化培训、推广、示范中心。

（十九）完善促进政策。各地商务主管部门要在认真落实《国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》（国发[2012]39号）的基础上，结合实际，

《商务部关于加快发展大众化餐饮的指导意见》

创新改革措施，支持大众化餐饮发展。要将大众化餐饮网点纳入社区商业网点配置的内容，健全大众化餐饮服务网络。要会同有关部门，加快制订支持大众化餐饮发展的财政、税收、金融政策，清理不合理收费，减轻企业负担，营造良好发展环境。

（二十）发挥行业协会作用。各地商务主管部门要支持行业协会在加强行业自律、维护企业利益、加强业务交流、倡导餐饮节约、推广先进技术以及人员培训等方面开展工作。行业协会要深入研究市场，加强统计分析工作，积极用好统计数据，及时掌握大众化餐饮发展动态，总结大众化餐饮发展情况和出现的问题，帮助企业解决困难，协力推动大众化餐饮的健康发展。

（二十一）做好宣传推广。各地商务主管部门要不断总结发展大众化餐饮的成功经验和做法，借助新闻媒体，推广先进经验，加强典型引导，在全社会营造支持大众化餐饮发展的良好氛围。

商务部

2014年5月27日

第五篇：我国商业街发展总结

我国商业街发展总结

1、商业街的概述

1.1 商业街的定义

商业街是由众多店铺组成，平面按照街的形式布置的商业房地产形式，是城市商业的缩影和精华。

1.2 商业街的主要类型

商业街按照定位不同可分为以下3种类型：

1）、综合商业街：集购物、餐饮、休闲、娱乐、文化等多功能、多业种、多业态的商业集合体，注重提供消费者所需的综合服务。例如王府井步行街、纽约第五大街等。

2）、主题商业街：整条商业街集中在一起反映一个主题，并根据这个主题设置衍生类商铺，每个业态均为主题的一个部分，以适应消费者个性化、多样化与差异化的要求。例如三里屯酒吧街、香港旺角通菜街（女人街）等。

3）、特色小街：具有深厚历史文化或地域风情的商业街区，为消费者提供具有传统特色的商品与服务。例如成都锦里、西安回民街等。

1.3 商业街发展趋势

现在的商业街由单纯的购物功能逐渐的向购物、餐饮、休闲娱乐等多功能发展；由综合性、大众化定位向个性化、差异化、主体化定位；由物质性规划思考向文化、购物、功能体验方面的思考。

现在商业街的发展趋势可用HOPSCA（豪布斯卡）原则来说明，HOPSCA是由六个英文单词的一个字母组合的音译：Hotel、Office、Parking、Shopping、Convention、Apartment。意义分别为：酒店、办公、公园、购物、会议、公寓。

2、商业街成功的案例

2.1国外的2.1.1纽约第五大道

顶级的品牌专卖店和百货商店成为街区的焦点，也使街区成为世界的焦点。纽约第五大道采用人车混行的交通模式。车行道宽度在20米左右，人行道宽度在8米左右。

第五大道位于美国纽约曼哈顿的中轴线，是纽约城的商业、居住、旅游、文化、购物中心，全球租金最昂贵的商业街区。拥有帝国大厦、洛克菲勒中心、圣帕特里克教堂、中央公园等众多著名景观。

第五大道几乎拥有全球所有最顶级的品牌店，如 LV、Dior、Tiffany、Cartier、Gucci、Versace、Chanel等，以货品齐全、更新速度快著称。

2.1.2巴黎香榭丽舍大街

幽静的绿色与奢华的品牌是这条“世界上最美丽的大街”的灵魂。街道两边19世纪的建筑，仿古式街灯，充满艺术感的书报亭诠释了巴黎特有的浪漫气息。巴黎香榭丽舍大街长约1900米，由700米的林荫大道和1200米的商业街区组成。整条街道宽约100米，采用人车混行的交通方式。车行道宽约35~40米，人行道宽约25~30米。

香榭丽舍大街东起巴黎的协和广场西至星形广场，它以圆点广场为界分成两部分：东段是长约700米的林荫大道，绿树成行，鸟语花香。西段是长约1200米的高级商业区。

街道两旁布满了世界各地的大公司、银行、电影院、奢侈品商店和高档饭店，是全世界名牌最密集的地方之一。

2.1.3伦敦牛津街

众多顶级品牌与便捷的公共交通使它享有遍及全球的声誉。浓厚气息的英式建筑、充满艺术感的雕塑、创意十足的小店及公共设施。

牛津街采用人车混行的交通方式，车行道宽20米左右，人行道宽度在8米左右。街道两侧的建筑高度以5层居多。

牛津街位于伦敦西区，海德公园东侧。是英国首要的购物街，每年吸引了来自全球的3千万游客到此观光购物。它是伦敦西区购物的中心，长1.25英里的街道上云集超过300家的世界大型商场。收集了世界上各种各样的顶级品牌。

牛津街是伦敦一条重要的交通干线，每小时有50辆公共汽车运行，4个地铁站与5条线路相连，为商业的繁荣做了最好的铺垫。

2.1.4韩国首尔明洞大街

功能齐全与交通便捷是其历经百年经久不衰的关键。明洞大街长约1000米。街内的道路都不宽，主道宽度在15~20米之间，辅道宽度在4~6米之间，热闹非凡。

明洞大街位于首尔中区，是韩国著名的商业街。明洞大街的商品以中高档定位为主。这里有繁华的时装商店、历史悠久的咖啡屋、吉他演奏台以及满足人们多种口味的各式餐厅。每年两次的明洞节, 举行明洞小姐选拔、民俗游戏、传统婚礼仪式等各种文化节目。

明洞大街两旁都是高级名牌的店铺，明洞大街两侧的胡同里都是中档品牌的店铺和保税商店。

2.1.5日本大阪难波公园

景观与建筑的完美融合、灵动的空间使其成为大阪乃至日本的地标建筑。曲折的街道、共享空间节点、街道上空的连廊、极具艺术感的指示牌使整条街区充满了趣味性。难波公园商业街的宽度在15~25米之间，由于商业街贯穿于整个综合体之中，所以街道的宽高比较低，连廊的宽度在3米左右。

位于大阪传统商业区的难波公园，是一座看上去如同空中花园的城市综合体。从地平面上升至8层的高度，层层推进，绿树茵茵，放佛是游离于城市之上的自然绿洲。

难波公园功能非常丰富，包括上百家专业的时尚店铺和餐馆。这里可以品尝到民族的、世界各地的美食，可以购买到潮流最前线的商品和各种高档物品。除了传统的商业业态，商场还为顾客提供医疗功能，配有药店和医院。

2.2国内的2.2.1武汉光谷步行街

多彩的公共空间、舒适的尺度与流线妆点着这条世界最长步行商业街。室内植物、中央喷泉广场、绚丽的灯光走廊、个性指示牌使商业街的游客充满了趣味性的消费体验。光谷步行街的街道分为主街道、次街、内街三个级别，主街宽16~18米，次街宽6~8米，内街宽3~4米

光谷步行街位于武汉武昌区，整条街长1350米，是目前世界最长的纯步行商业街。

光谷步行街集购物、餐饮娱乐、旅游观光、休闲健身、商务办公、酒店居住于一体，是多功能，复合型的商业街区。

街区建筑设计充分吸取各国建筑的精华，主要由四大建筑群落组成：美式现代、西班牙式、北欧式以及英伦古典式。

2.2.2上海新天地

新旧建筑的交汇、中西文化的结合是新天地成功的关键因素。窄巷、曲径及随处可见的休憩空间，营造了非常好的休闲商业氛围。上海新天地采用纯步行的交通方式，主街道宽度在15米左右，窄巷宽度在3米左右。主街道两侧的石库门建筑高度以3层居多。

上海新天地是以独特的石库门建筑旧区为基础改造成的集餐饮、商业、娱乐、文化的休闲步行街。中西融合、新旧结合，将上海传统的石库门里弄与充满现代感的新建筑融为一体。新天地分为南里和北里两个部分，南里以现代建筑为主，石库门旧建筑为辅。北部地块以保留石库门旧建筑为主，新旧对话，交相辉映。南里建成了一座总楼面面 积达25,000平方米的购物、娱乐、休闲中心。

2.2.3成都锦里

蜀汉文化、仿古建筑、民间艺术共同绘画出成都的“清明上河图”。锦里的街道虽然不长，但处处体现着整条商业街定位的特色。锦里的街道很窄，在5米左右。街道两旁的酒吧都有室外座椅，很热闹。两边的街道有时会通过连廊连接，街道中央设计了广场空间。

锦里是西蜀历史上最古老、最具有商业气息的街道之一，早在秦汉、三国时期便闻名全国。今天的锦里依托成都武侯祠，以秦汉、三国精神为灵魂，明、清风貌作外表，川西民风、民俗作内容，扩大了三国文化的外延。在这条全长３５０米的街上，浓缩了成都生活的精华：有茶楼、客栈、酒楼、酒吧、戏台、风味小吃、工艺品、土特产，充分展现了四川民风民俗的独特魅力。

3、商业街成功经验总结

3.1 商业街成功经验

3.1.1丰富的历史与文化

包含自己独特的历史与文化底蕴。

3.1.2独特的建筑与环境

拥有百年历史的古老建筑，或别具特色的建筑形式；拥有足够的绿地、休闲广场等令人愉悦的购物环境。

3.1.3多元化的商业功能

具有集购物、餐饮、娱乐、休闲、文化等为一体的综合性商业功能。

3.1.4知名的主力商家

拥有不断更新的知名主力店，这些店铺是引领潮流与消费的重要基础。

3.1.5便捷的交通与公共设施

便捷的交通环境，足够大的停车场，贴心便利的公共设施。

3.1.6良好的商业运作

专业的商业管理机构，与店铺之间良好的关系，同政府之间时刻保持密切联系。

3.2 商业街经验总结

商业街成功的关键因素可以分为先天的和后天的。先天的因素中地理位置、规模、交通、历史文化和竞争等都有着重要的作用；后天因素中又可以分为硬件因素和软件因素，硬件因素中的规划、建筑和景观的作用比较大，软件因素中市场定位、招商策略、销售模式、营销推广、商业运营和政府资源有着不可替代的作用。

4、商业街的规划要素

4.1空间形态

国内外大多数成功商业街的规划都很好的利用了窄巷、短街、折线、连廊以及小尺度共享空间，以营造良好的商业氛围；窄巷容易形成熙熙攘攘、摩肩接踵的热闹景象；“曲径通幽”的短街不容易让消费者感到紧张和疲劳；连廊可以较好的解决二层及二层以上商业的水平交通问题，提升其价值；小尺度共享空间一方面是聚客点，另一方面也是商业街的活力空间。

4.2功能结构

目前国际通行的商业区结构和业态的分布为：购物占30~35%，餐饮占20~25%，休闲、娱乐、酒店、服务等占30~40%；我国步行商业街业态结构调查结果，购物普遍占到总业态的50%以上；近些年来，商业步行街功能分布中，购物所占的比例呈下降趋势。

4.3尺度的长、宽、高

专家认为，商业街的长度一般在500~700米较合适，最多为1000~1500米；从商业街的发展规律看，非步行街长度可稍长些，步行街必须短些，具体长度视功能定位而定；专家测试，一般人走2500米左右时腿会发酸；走4000米时会感觉到累，走6000米时会筋疲力尽；人逛街走“之”字型线路，行走距离是直线距离的四倍。

商业街的宽度是能否形成“车水马龙”般繁荣景象的重要因素；商业街的宽度与整条街的交

通组织方式有密切关系；经测试，商业街客流密度在每人4平方米时，既不会显得拥挤，又能体现商业街的繁华；专家认为，商业街适宜的宽度在20~30米左右，小型步行街在20米左右为宜，特色小街在10米左右为宜。

商业街的高度指街道两旁建筑物向地下延伸和向地上延伸的高度；商业街的宽度与两旁建筑物的高度的比值称为商业街的宽高比；专家认为商业街的宽高比最适合的比例是1:1，最高不要超过1:2；商业街两旁的商铺以2~3层为宜，最高不要超过4层；地下延伸以1层为宜，最高不要超过2层。