在自治区住房保障和城乡重要建(构)筑物抗震防灾工程工作会议上的讲话

第一篇：在自治区住房保障和城乡重要建(构)筑物抗震防灾工程工作会议上的讲话

在自治区住房保障和城乡重要建（构）筑物

抗震防灾工程工作会议上的讲话

努尔·白克力（2010年1月17日）

同志们：

自治区“两会”刚刚闭幕，根据自治区党委、自治区人民政府的安排部署，今天，我们在这里召开自治区住房保障和城乡重要建（构）筑物抗震防灾工程工作会议。这次会议的主要任务是：传达贯彻国务院城市和国有工矿棚户区改造工作会议精神，总结交流2009年工作，安排部署2010年的主要任务。

刚才，自治区党委常委努尔兰〃阿不都满金同志通报了2009年自治区住房保障和城乡重要建（构）筑物抗震防灾工程实施情况，同时分析了存在的问题，对今年的工作进行了全面安排部署；自治区副主席铁力瓦尔迪〃阿不都热西提同志宣读了《关于表彰2009年度自治区城乡重要建（构）筑物抗震防灾工程先进单位和个人的决定》和《关于表彰2009年度自治区住房保障先进单位的决定》；我代表自治区人民政府与地州市的负责同志签订了2010年自治区住房保障和城乡重要建

（构）筑物抗震防灾工程目标责任书。一会儿，还将有4个地州分别就住房保障和抗震防灾工作进行经验介绍。努尔兰〃阿不都满金同志的讲话非常全面，工作安排十分具体，衷心希望各地结合实际，抓好落实；相关地州的经验也各有特点。因此，希望大家认真学习借鉴，进一步提高工作水平。

下面，我就做好今年自治区住房保障和城乡重要建（构）筑物抗震防灾工作，讲几点意见。

一、提高认识，坚定信心，进一步增强做好住房保障和抗震防灾工作的责任感和紧迫感

刚刚过去的2009年，是极不寻常、极不平凡的一年。国际金融危机使我区经济遭受严重冲击，乌鲁木齐“7〃5”打砸抢烧严重暴力犯罪事件的发生，更是给各族人民生命财产造成极大损失，对社会稳定造成严重破坏。一年来，面对严重的困难和严峻的挑战，我们紧密结合新疆实际，坚决贯彻中央关于扩大内需、保持经济平稳较快发展的政策措施，统筹做好保增长、保民生、保稳定的各项工作，有效遏制了经济下滑的态势，实现了经济的平稳较快增长；我们在党中央、国务院的坚强领导下，高举维护法律尊严、维护社会稳定、维护各族人民根本利益的旗帜，紧紧依靠各族干部群众，及时、果断地处置“7〃5”事件，坚决粉碎敌人的分裂破坏图谋，有力地维护了社会政治

大局稳定。全区各地、各有关部门认真贯彻落实中央和自治区扩内需、保增长、惠民生的决策部署，进一步加大民生工程投入，以廉租住房为重点的城市保障性住房建设和以学校、医院为重点的抗震防灾工程建设取得了积极进展，一大批城市低收入住房困难家庭喜迁新居，学校、医院抗震设防能力有所增强。自治区从国家代地方发行的债券中安排了40亿元用于廉租住房和抗震防灾工程建设，各地多方筹集资金，狠抓任务落实，完成了城市保障性住房和抗震防灾工程投资近100亿元，开工建设廉租住房8.66万套，竣工3.45万套；新建经济适用住房1.4万套，解危解困房16.6万平方米；加固改造学校427.30万平方米，医院、卫生院111.98万平方米。城市保障性住房建设和抗震防灾工程实施，不但有效拉动了自治区经济增长，而且极大地改善了各族群众尤其是城市困难群体的住房条件，强化了社会公共安全保障，赢得了广大群众的真心拥护，为促进自治区发展和稳定发挥了重要作用。这一成绩的取得，得益于党中央、国务院和国家有关部委的关怀与支持，离不开各级党委、政府的正确领导，更凝聚了基层干部职工的智慧和汗水。在此，我代表自治区党委、自治区人民政府，向奋战在住房保障和抗震防灾工程一线的各族干部职工表示诚挚的问候和衷心的感谢！向这次获得表彰的先进单位和个人表示热烈的祝

贺！

当前，我区正处在加快改革开放和现代化建设的关键时期。党的十七届四中全会以及胡锦涛总书记关于新疆工作的重要讲话精神，明确了今后新疆工作的前进方向。自治区党委七届八次全委（扩大）会议和前不久召开的自治区经济工作会议进一步明确了我区实现跨越式发展和长治久安的新目标、新要求、新任务。刚刚结束的自治区“两会”，明确提出了今年自治区经济社会发展总体目标和工作任务。加快廉租住房建设，积极稳妥开展城市和国有工矿棚户区改造，深入实施抗震防灾工程，是自治区党委、自治区人民政府站在全局和战略的高度，认真落实科学发展观，维护好、实现好、发展好各族群众根本利益所作出的一项重大决策；是全力维护自治区改革发展稳定大局，构建社会主义和谐社会，保障广大群众安居乐业、实现社会长治久安的重要内容；是坚持立党为公、执政为民，以人为本、为民谋利的民心工程、德政工程。认真实施好这项工程，对于进一步改善城乡低收入居民的住房条件，提高全区城乡抗震防灾综合能力，切实保障城乡居民生命财产安全，促进自治区经济和社会各项事业又好又快发展具有十分重大的现实意义。按照自治区保障性住房建设的总体要求，今明两年，全区还要再建设廉租住房15.74万套；今后五年，基本完成城市和

国有工矿棚户区改造任务。同时，我们还要通过今明两年的努力，全面完成学校、医院抗震加固改造工作。各地、各部门一定要充分认识到实施住房保障和城乡重要建（构）筑物抗震防灾工程的重要性和紧迫性，进一步增强工作责任感和使命感，把思想和行动统一到自治区党委、自治区人民政府的决策和部署上来，科学谋划、精心组织，真抓实干，切实把这项工作作为造福新疆各族群众的一项政治任务抓紧抓好，切实抓出成效。

二、突出重点，把握关键，扎实有序推进住房保障和抗震防灾工作

今年，全区城市保障性住房和抗震防灾工程建设任务非常繁重。城市保障性住房建设目标是：全区力争新建廉租住房8.5万套，开工改造城市和国有工矿棚户区危旧住房7万套。抗震防灾工作的目标是：全面完成中小学抗震加固改造任务；加固改造医院达到总量的75%。总体看，完成今年的目标我们面临不少有利机遇。一是中央将召开新疆工作座谈会，专题研究促进新疆经济社会跨越式发展的问题，各项民生工程包括保障性住房建设将优先得到支持；二是今年国家将进一步加大保障性住房的投入，中西部地区仍然是国家支持的重点；三是经过几年的努力，各地在保障性住房和抗震防灾工程建设方面探

索出不少行之有效的办法，积累了不少经验，具备了加快推进的条件。我们一定要按照国家和自治区的统一部署，抢抓机遇、扎实工作，有计划、有步骤地推进各项工作。

第一，要加快廉租住房建设步伐

廉租住房是当前我区解决城市低收入住房困难家庭，特别是无房低收入家庭住房困难的主渠道。各地、各有关部门一定要按照年度计划，精心组织、周密安排、抓紧实施。

一是要将廉租住房续建项目的竣工入住时间、新开工项目的开工时间纳入今年的工作目标考核。新建廉租住房建设项目要坚持集中建设与配建相结合，以配建为主，防止因低收入群体过度集中引发新的社会矛盾。要优化廉租住房建设项目选址布局和户型设计，方便家庭生活。同时要加强监督管理，确保工程质量和工程进度。

二是要进一步完善管理机制。各地要规范租赁补贴发放，提高租赁补贴资金的使用效率，积极稳妥地实施廉租住房共有产权管理。要坚持先出租、后出售，优先保障最困难的群体。廉租住房出售的资金必须专款专用，全部用于廉租住房保障工作。廉租住房分配要坚持公开、公平、公正的原则，充分考虑我区各民族聚居的特点，努力形成各民族和谐共居的良好局面。

三是要严格执行工作计划。目前，自治区廉租住房保障规划和年度工作计划已上报国家备案，各地必须严格执行。确实需要减少建设规模的，要向自治区党委、自治区人民政府说明情况，自治区可以考虑和国家沟通，对规划进行调整。

第二，要积极稳妥推进棚户区改造

城市和国有工矿棚户区改造是保障性住房建设的重要内容，既是一项浩大的工程建设，更是一项复杂的社会建设。我们必须严格政策界限，坚持依法办事，把城市和国有工矿棚户区改造和廉租住房、经济适用住房、解危解困房等保障性住房建设紧密结合起来，积极稳妥地扎实推进。棚户区改造必须做到“五个确保”：

一是要确保群众得到实惠。各地要在国家和自治区的统一政策指导下，因地制宜制定棚户区改造优惠政策，确保群众得到实惠，使群众与政府同心协力地推进棚户区改造。对于棚户区中的国有困难企业住房困难职工，要在住房制度改革确定的政策范围内，尽可能地予以优惠，通过棚户区改造，解决好少数国有困难企业职工的住房欠账问题。

二是要确保资金及时到位。棚户区改造要坚持政府主导、市场运作、群众参与，多渠道筹集资金。自治区将积极争取中央支持，并根据财力状况对各地工作予以支持，各地也要切实

增加棚户区改造投入。当前，可以把中央廉租房的补助资金与其他棚户区改造资金打捆使用。要出台优惠政策，引导有实力、有信誉的房地产公司参与改造。要健全相应机制，引入信贷资金投入。对符合条件的棚户区改造项目，商业银行要大力支持。各地要充分利用好规划、土地等多种手段，平衡棚户区改造资金。棚户区改造的节余资金要继续用于相关配套设施，特别是公共服务设施的完善，保证取之于民、用之于民。

三是要确保优惠政策有效落实。各地要立足当前，着眼长远，切实落实好土地、税费等优惠政策，确保棚户区改造顺利实施。在推进棚户区改造过程中，要免征各种行政事业性收费和政府性基金；要做好土地整理开发工作，认真执行供地政策，保证落实划拨供地，简化供地的审批程序。

四是要确保改造规范有序。根据各地入户调查情况，自治区决定优先改造1万平方米以上的城市棚户区和3千平方米以上的国有工矿棚户区。各地要按照这一标准，尽快编制棚户区改造规划，确定年度计划，做好项目前期工作，把棚户区改造和生态环保、文物保护结合起来，有序推进。防止借棚户区改造之名，盲目大拆大建，搞不切实际的形象工程。

五是要确保安置补偿公平公开。各地要从实际出发，坚持政府主导、群众自愿，先安置、后拆迁，原址安置和异地安置

相结合，在广泛征求群众意见的基础上，制定群众满意的安置补偿办法，切实维护群众合法权益，把好事办好。对于异地安置和原址回迁的群众，要统筹考虑安置补偿办法，做到公平、公开。

第三，要扎实开展抗震防灾工作

学校、医院抗震加固改造工作，事关群众生命财产安全。当前这项工作总体上进展顺利，但也有极少数地方存在抗震加固迟缓、擅自扩大改造规模等问题。在这里，我要强调，抗震防灾工作必须坚持四个不准。一是不准随意变更设计；二是不准随意扩大面积；三是不准擅自将加固变为改造更新；四是不准突破确认上报的总面积。凡是未经抗震鉴定的项目，一律不得纳入加固改造计划；凡能够实施抗震加固的项目，一律进行加固改造。对于技术力量薄弱的地区，自治区要采取组织培训、选派专家现场指导等方式予以帮助。各地要抓紧备工备料，落实建设条件，合理安排工期和加固改造时序，确保符合条件的项目尽快开工建设。对于已完成加固改造的项目，必须经竣工验收后方可使用。对于不符合抗震设防标准，已经重建的建筑，原建筑必须拆除或改变用途，不得再有人在内工作、学习和生活，严防造成人员财产损失。

三、加强领导，形成合力，确保住房保障和抗震防灾工作任务的落实

城市保障性住房和抗震防灾工程建设，任务艰巨，责任重大。今年又是棚户区全面改造的起步之年。各地一定要坚决贯彻中央和自治区的部署，从实际出发，明确目标，制定措施，把工作做细做实，确保各项工作任务落到实处。

一是要加强领导，落实责任。各级政府要切实承担起组织领导责任。城市保障性住房建设和抗震防灾工程，实行“自治区政府负总责，地、州、市政府（行署）负全责，县、市政府具体负责”的工作责任制度。各地要把工作责任目标层层分解，落实到人、落实到各部门，从严考核，确保各项任务落到实处。要建立完善工作机制，及时研究工作中存在的问题，防止因信息交流不畅、沟通不及时导致工作出现偏差。

二是要密切配合，形成合力。城市保障性住房和抗震防灾工程建设，是综合性很强的系统工程，要牢固树立大局意识，加强协调配合，形成工作合力。自治区住房保障办和抗震防灾办要充分发挥组织协调作用，各有关部门要各司其责，做好工作。各级监察、审计等部门要加强工程建设全过程的监督检查，防止棚户区改造中出现强拆强迁行为，督促各地做好拆迁安

置、资金监管工作，防止滋生腐败。对于检查发现的违法违规行为，要依法依规严肃处理，绝不姑息迁就，确保这两项民生工程真正建成民心工程。

三是要加大宣传，营造氛围。城市保障性住房和抗震防灾工程建设涉及群众切身利益，离不开群众的理解与支持。各地要加大宣传力度，营造良好的舆论氛围，积极争取群众的理解、配合和支持。在工程实施中要广泛征求群众意见，自觉接受群众、媒体和社会各界监督，确保工程建设公开、有序实施。

最后，我想强调一下加强房地产市场监管，促进房地产市场健康发展的问题。当前，我区房地产市场运行总体平稳。市场交易秩序不规范、住房二级市场发育不健全、市场信息披露不充分是我区房地产市场发展中面临的突出问题。各地、各部门要从新疆实际出发，认真贯彻落实中央关于加强房地产市场宏观调控的各项决策部署，保持政策的连续性和稳定性，积极采取措施促进房地产市场健康发展。要鼓励支持房地产企业根据市场形势自主开发新的项目，积极参与棚户区改造，重点加强中低价位、中小套型普通商品房建设，保证市场供应；要进一步加大整顿规范房地产市场秩序工作力度，重点解决囤积房源、哄抬房价、囤地不建等问题，为企业开发和群众住房消费

创造良好的市场环境；要简化办事程序、取消不合理收费，进一步搞活二级市场，鼓励居民通过二级市场改善住房条件；要建立完善市场信息发布制度，加强市场运行监测，引导企业理性投资、消费者理性消费。

同志们，做好城市住房保障和抗震防灾各项工作，事关民生的改善，事关科学发展观的落实，任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们在自治区党委、人民政府的正确领导下，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面落实科学发展观，开拓进取、扎实工作，确保各项任务顺利完成，为促进自治区经济社会跨越式发展，建设繁荣富裕和谐的新疆做出新的更大的贡献！

春节即将来临。在此，我代表自治区党委、自治区人民政府向同志们拜个早年，祝大家身体健康、工作顺利，阖家幸福、万事如意!谢谢大家。

第二篇：自治区住房保障和城乡重要建(构)筑物

自治区住房保障和城乡重要建（构）筑物

抗震防灾工程建设情况通报

努尔兰〃阿不都满金

（2010年1月17日）

同志们：

自治区党委、自治区人民政府非常重视这次会议。会前，自治区党委副书记、自治区主席努尔〃白克力同志专门召开自治区住房保障和重要建（构）筑物抗震防灾工程建设领导小组会议，听取了全区住房保障和抗震防灾工程建设情况汇报，分析研究了当前工作中存在的问题，对下一步的工作提出了明确要求。等一会儿，努尔〃白克力主席要对全区住房保障和抗震防灾工作作重要指示，我们要认真领会，全面贯彻落实。现在，我就2009年全区住房保障和重要建（构）筑物抗震防灾工作进展情况、工作中存在的问题和2010年的主要任务作一通报。

一、2009年工作进展情况

2009年，在自治区党委、自治区人民政府的正确领导下，在住房和城乡建设部等相关部委的指导支持下，经过各地各有关部门共同努力，我区城市保障性住房和城乡重要建（构）筑物抗震防灾工程建设取得了显著成绩,具体表现在：

（一）廉租住房建设力度不断加大，城市住房保障制度逐步 1 完善。2009年国家下达我区的廉租住房保障任务为：新增廉租住房8.5万套、全年发放租赁补贴4.05万户。全年实际完成廉租房建设投资36亿元，开工建设廉租住房8.66万套，其中竣工3.45万套。投资1.1亿元，购买、改建廉租住房2496套。全年发放租赁补贴2.22亿元，新增发放租赁补贴7.3万户。预计全区廉租住房实物配租可保障4万户，租赁补贴保障11.1万户，城市低保住房困难家庭基本做到了应保尽保。乌鲁木齐市、伊犁州、喀什地区、阿克苏地区、塔城地区、哈密地区、巴州、博州、昌吉州建设规模超过了计划。其中喀什地区建设规模超过了中央下达投资计划的50%。

（二）经济适用住房建设管理逐步规范，解危解困工程顺利实施。2009年，全区完成经济适用住房建设投资17.7亿元，新建经济适用住房1.4万套，可保障1.4万户城市低收入住房困难家庭；开工建设国有困难企业解危解困房16.6万平方米，可解决2188户国有企业“双困”职工家庭的住房困难。

（三）抗震防灾工程取得阶段性成果，学校医院抗震能力有所提高。2009年，全区完成抗震加固改造投资40亿元，开工学校、医院抗震加固改造项目4957个，595.82万平方米，已竣工项目4531个，竣工面积539.28万平方米。乌鲁木齐市、克拉玛依市、伊犁州、博州、巴州、昌吉州、塔城地区、哈密地区、阿勒泰地区超额完成任务。

（四）工作创新有了新举措，制度建设取得新突破。在住房 2 保障工作中，阿勒泰地区和喀什市、奎屯市等地率先开展了廉租住房共有产权管理，满足了部分保障家庭拥有产权的需求，增加了廉租住房投入；博州在廉租住房项目中实行“先采价、后编制工程预算”和“中介机构工程预算再审核”等制度，有效控制了工程投资；喀什地区建立了保障性安居工程建设工作督办、告诫、问责、年终考核建议制度，对措施不力、进度缓慢的县、市予以督办、告诫、问责；阿克苏地区建立了《租赁住房补贴许可证》制度，规范了租赁补贴发放；库尔勒市成立了惠民物业服务公司，负责全市廉租住房物业服务，强化了廉租住房入住后管理；昭苏县、新源县、尼勒克县将住房保障和就业保障有机结合，在帮助保障家庭建房的同时，支持其发展庭院经济，缓解了保障家庭的住房、生活双重困难。

在抗震防灾工作中，乌鲁木齐市建立了抗震鉴定报告审查制度，有效提高了鉴定报告质量；和田等地坚持试点引路，举办现场观摩和技术交流，提高了施工、监理等技术人员的抗震加固业务水平；昌吉市成立了项目工程统一建设管理办公室，抽调技术过硬、经验丰富的专家，从招投标开始，全过程参与工程建设管理，确保了工程资金到位、建设程序合法、施工组织高效、质量安全达标。这些好经验、好做法，自治区将及时总结推广，也希望各地州的同志们之间多学习交流、相互借鉴，共同提高。

二、工作中存在的主要问题

目前，我区住房保障和重要建（构）筑物抗震防灾工作总体 3 进展顺利，但也面临以下突出问题：

住房保障方面主要是：由于中央补助资金未足额到位，南疆三地州等地廉租住房建设存在较大资金缺口，个别地方未完成建设任务；有的地方未按规定落实财政资金和住房公积金增值收益，导致住房保障投入不足，影响工作开展；有的地方廉租住房项目没有严格履行工程建设法定程序，存在未按进度拨付工程款等问题；有的廉租住房项目选址偏远，户型设计不够科学，不方便保障家庭入住使用，个别项目存在质量通病；极少数地方存在不严格执行住房保障政策，将廉租住房分配给不符合条件人群的问题。总体上，城市住房保障政策体系还不够完善，组织机构还不够健全，规范化的管理水平不高，数据统计和信息报送等基础工作还相对薄弱。

重要建（构）筑物抗震防灾工程方面主要是：不同地区间工作进展不平衡，个别地区没有完成抗震加固改造任务；同一地区间项目进展不平衡，总体上学校抗震加固改造工作好于医院；有的地方排查、鉴定等基础工作不扎实，排查数据不准确，抗震鉴定深度不够；少数地方抗震防灾技术政策执行不到位，抗震设计质量不高，擅自扩大加固改造总面积，增加改造更新比例，加大了资金压力；一些地方资金拨付进度缓慢，影响了工程建设；全区工程技术人员比较缺乏，喀什、和田、伊犁等地尤为突出。

上述问题，我们认为有些是因为工程建设规模大，人员、材料准备不足导致的；有些是由于政策不完备影响的；还有一些是 4 因为领导不重视造成的。住房保障工作开展了两年多，重要建（构）筑物抗震防灾工程也进行了一年多，总体上国家和自治区的投入在不断加大，相关政策制度也在逐步完善，但仍然有个别地方的领导对此项工作认识不到位，工作不到位，致使工作进展缓慢。南疆三地州是全区财力最薄弱的地方，在财政非常紧张的情况下，喀什地区自筹了6000多万元、和田地区将500多万元公积金增值收益用于廉租住房建设；财力并不雄厚的哈密地区也累计自筹了8000多万元的用于住房保障建设。与这些地州相比，有些经济条件相对好的地州，财政投入反而不足，这要引起我们高度重视。中央和自治区三令五申要把有限的资金用在保民生、调结构、促增长的项目上。保障性住房建设，重要建（构）筑物抗震防灾工程就是最大的民生工程，是促进经济社会健康发展的良好结合点。当前，中央和自治区的政策环境非常好，各地各部门都应该抓住这个有利时机，把多年以来想解决而没有条件解决的低收入群体住房问题，学校、医院和公共设施的抗震防灾问题彻底解决好。对于工作相对滞后的地方，这次我就不点名了，希望回去后，大家都对照问题，仔细查找薄弱环节，认真加以整改。如果今年还有类似的问题发生，我们要在全区进行通报批评。

三、2010年的主要任务

按照国家的统一部署，结合新疆实际，自治区确定：今年全区力争新建廉租住房8.5万套，开工改造城市和国有工矿棚户区危旧住房7万户；全部完成学校抗震加固改造任务，医院抗震加 5 固改造要达到75%。完成上述目标，我们要着力做好以下几方面的工作：

（一）进一步加快廉租住房建设

一要加快建设进度，确保工程质量。各地要利用冬季时间，进一步做好项目建设各项准备工作。南疆三地州等用地相对紧张的地方，尤其要落实好建设用地。对于具备冬季施工条件的续建项目，要抓紧施工，尽可能多的形成实物工作量，争取早日建成使用。要严格落实在经济适用住房、普通商品小区中配建廉租住房的规定，尽可能将廉租住房分散建设。确需集中新建的项目，要安排在公共设施完备、交通出行便利的区域。廉租住房项目要严格执行国家强制性标准规范，积极应用新技术、新工艺、新材料和新设备。各地要把廉租住房项目作为质量安全监管的重点，加强监督检查，确保工程质量安全。续建项目务必于6月30日前完工，7月30日前入住；新建项目务必于5月30日前全部开工。这两项指标要纳入今年的工作考核范围。

二要确保分配公平，加强入住管理。要严格执行廉租住房申请、审核、公示、轮候制度，切实做到“三级审核，两级公示”，确保分配公开、公平、公正，优先保障最困难的群体。对符合条件尚未进行实物配租的群众，要做好政策解释工作，防止因分配问题引发群体性事件。对已入住的廉租住房，要加强动态管理。凡存在将廉租住房空置、出租等违规行为的，要及时将人员清退，收回房屋。经审核，不再符合廉租住房保障条件的家庭，要 6 及时转变保障方式。各地要结合实际，认真研究保障家庭入住廉租住房后的物业管理和水、电、暖供应服务等问题，保证住房保障家庭住的进、管的好、退的出，基本生活有保障。

三要健全管理机制，强化基础工作。要加强住房保障管理和实施机构建设，配备与工作职责相适应的人员，落实街道和社区住房保障专干和协理员制度，建立“三级管理、四级网络”的工作机制。要加强住房保障工作人员相关知识培训，提高业务能力，定期进行考核，促进工作规范有序开展。

（二）积极稳妥推进棚户区改造工程

棚户区改造涉及利益主体多，情况复杂，对新疆绝大多数地方来说是一项新的课题，必须积极稳妥地加以推进。

一要科学编制改造规划，合理确定任务。要结合住房保障、产业结构调整、基础设施建设、社会事业发展、生态环境建设、文物古迹保护、历史街区和优秀建筑物保护等工作,科学合理地编制棚户区改造规划和工作计划，明确近期和中长期工作目标。并且要纳入当地经济社会发展规划、城市住房保障规划和近期建设规划，统一组织实施。各县、市的棚户区改造规划要在3月5日前编制完成，经各地、州、市审核后，于3月15日前报送自治区各有关部门备案。同时，要抓紧做好项目前期工作，为争取资金支持做好准备。

二要坚持依法拆迁，合理安置补偿。棚户区改造项目确立、改造方案编制、安置补偿方案确定工作，要广泛征求职工和群众 7 意见，充分吸收职工和群众合理化建议，取得绝大多数职工和群众支持。要妥善处理棚户区中遗留的产权问题。对取得房屋所有权证的房屋，要依法补偿；对未取得房屋所有权证，但使用人能证明房屋来源合法的，应核定产权，予以补偿；对于违章建筑不予补偿。各地可结合实际，在充分保障被拆迁居民合法权益的前提下，制定优惠的补偿安置方案，妥善安置被拆迁人。

三要坚持因地制宜，合理选择改造方式。凡具有商业开发价值的片区，各县、市要出台优惠政策，通过公开招标方式，引导、鼓励有实力、有信誉的房地产开发企业参与改造；商业开发价值不高、改造难度大的片区，可采取政府组织、群众参与等方式改造。对可整治的旧住宅区，主要实施房屋维修加固、建筑节能改造和无障碍设施完善、环境综合整治。具备历史文化价值的片区和建筑，要通过加固、改造，保护好历史风貌。棚户区改造项目中，均应配建廉租住房、经济适用住房（公共租赁住房）等保障性住房。鼓励国有企业改造棚户区或利用自有土地建设保障性住房，优先解决本企业保障对象的住房困难。

四要坚持政府主导、市场运作，多渠道筹集资金。棚户区改造坚持政府补助、企业投资和个人出资相结合，多渠道筹措资金。自治区将积极争取中央棚户区改造资金支持，并根据财力状况，安排资金支持改造力度大、进展情况好的县、市。各地要将棚户区改造政策支持资金纳入财政预算管理，从城市维护建设税、城镇公用事业附加费、城市基础设施配套费中，按规定安排资金补 8 助棚户区改造工作。棚户区改造的土地收益要专项用于棚户区改造和廉租住房建设。廉租住房各项补贴资金可以和棚户区改造资金统筹使用。支持有条件的城市建立棚户区改造贷款担保机制，引导信贷资金投入。金融机构应向符合贷款条件的棚户区改造项目提供贷款。棚户区改造项目资本金执行廉租住房项目资本金占20%的规定。

五要落实土地、税费优惠政策，调动各方积极性。棚户区改造安置住房用地，应纳入各地土地供应计划优先安排，其它涉及市政公用设施建设用地、配建廉租住房、经济适用住房等用地，采取划拨方式供应；除此以外的用地全部采取招、拍、挂方式出让。棚户区改造项目免收各种行政事业性收费和政府性基金。棚户区改造安置住房建设或通过收购方式筹集的安置住房房源，执行经济适用住房税费优惠政策。电力、通讯、市政公用事业等企业要积极支持城市和国有工矿棚户区改造，新建安置小区有线电视和供水、供电、供气、供热、排水、通讯、道路等市政公用设施，由相关单位出资配套建设，并适当减免入网、管网增容等经营性收费，各县、市人民政府要根据实际情况，予以政策扶持。

各地要将棚户区改造工作纳入政府工作目标考核，形成自治区人民政府负总责，地、州人民政府（行署）负全责，县、市人民政府具体负责的责任机制。自治区保障性安居工程协调工作小组负责协调处理棚户区改造工作中的重大事宜。协调小组各成员单位要各司其职、各负其责落实好棚户区改造相关工作任务。各 9 地要加强组织领导，形成各部门协调配合的工作机制，确保棚户区改造任务落实。市、县人民政府是城市和国有工矿棚户区改造工作的直接责任主体，要切实做到规划到位、资金到位、供地到位、政策到位、监管到位和分配公平，确保城市和国有工矿棚户区改造工作顺利实施。每年县、市政府要向本级人大和上一级人民政府（行署）汇报棚户区改造工作。

（三）努力促进房地产业持续健康发展

一要积极支持居民自住型和改善型住房需求。各地要确保土地供应，在保证质量的前提下，加快中低价位、中小套型普通商品住房建设。对已批未建、已建未售的普通商品住房项目，要采取促开工、促投资、促上市等措施，督促开发企业加快建设和销售。有条件的城市可适当放宽经济适用住房供应范围，将经济适用住房逐步向中低收入家庭供应。进一步搞活住房二级市场，降低交易门槛，鼓励居民通过住房二级市场换购住房。

二要继续整顿和规范房地产市场秩序。各级住房和城乡建设部门要加大对开发企业捂盘惜售、囤积房源等违法违规行为的查处和曝光力度。对于已获得预售许可的商品住房项目，房地产开发企业应一次将全部房源按申报价格公开对外销售；确需调整价格的，应重新申报并公开一段时间方可销售。国土资源部门要加大对囤地不建、炒地等违法违规问题的查处力度，提高土地使用效率。

三要加强房地产市场监测。要建立完善房地产市场需求分析 10 和市场信息发布制度，帮助企业和消费者全面了解房地产市场的宏观调控政策和住房保障政策，以及市场运行形势，稳定市场预期，引导居民理性消费、适度消费和房地产企业理性投资。今年，自治区将选择3—5个具备条件的城市开展房地产市场信息发布工作试点，力争取得实际效果。

（四）扎实推进重要建（构）筑物抗震防灾工程建设 一要加强抗震鉴定审查，严格控制拆除改造项目。各地要认真履行抗震鉴定程序，保证鉴定报告全面准确。要加强抗震设计审查，优化抗震设计方案，控制加固改造成本和拆除比例。要加强新增面积和改造更新项目的审查和备案工作，严格控制新增面积和改造更新比例。凡能够实施抗震加固的项目，一律进行加固改造；凡符合条件而不加固的项目，因拆除改造新增的投资由各地自筹解决。要进一步完善抗震防灾信息系统，及时录入工程加固改造情况，加强项目的跟踪管理。

二要强化教育培训指导，做好抗震加固改造技术服务。自治区将出台《抗震加固指导意见》及有关规定，修订完善抗震加固施工技术标准培训教材。同时，将利用冬季时间，组织设计、施工、监理等技术骨干培训，重点培训南疆三地州及其它技术薄弱地区的技术力量。各地也要加大培训力度，除技术骨干外，特别要加强农民工培训，提高工程建设各方主体的技术能力，确保工作顺利实施。建筑行业农民工短缺的地区，要及时上报情况，住房和城乡建设厅要和兄弟省区加强联系，加大建筑劳务输入，满 11 足我区工程建设需求。

三要各负其责，加强工程建设管理。自治区进一步明确了抗震防灾工程领导小组各成员单位的职责，各地也要完善工作机制，形成工作合力，尤其要充分发挥教育、卫生等部门行业监督管理作用。要按照《自治区抗震防灾工程资金管理办法》，认真执行国库集中支付制度，严格按进度拨付工程款，保证工程建设顺利进行；要建立抗震防灾工程工作督查制度，加强城市住房保障工作监督考核，开展经常性的审计、监察监督，确保资金规范使用，建设任务保质保量完成。

四要加强宣传教育，营造良好氛围。各地要充分发挥舆论宣传作用，把握正确舆论导向，采取多种形式、利用各种媒体，广泛宣传普及住房保障和抗震防灾知识，提高各族群众对住房保障和实施城乡重要建（构）筑物抗震防灾工程重要意义的认识，调动和凝聚各族干部群众的智慧和力量，参与工程建设。要及时总结、宣传实施中的好做法、好经验，在全社会形成积极参与、支持住房保障和抗震防灾工程的良好氛围。

同志们，做好住房保障和重要建（构）筑物抗震防灾工作事关群众切身利益，事关自治区经济社会发展大局。我们一定要在自治区党委、人民政府的领导下，振奋精神、扎实工作，为尽早解决好全区低收入群体的住房问题，提高抗震防灾水平作出贡献。

第三篇：在全市抗震防灾工作会议上的讲话

在全市防震减灾工作会议上的讲话

防御和减轻地震灾害，是国家经济建设和社会发展必须解决好的一项重要工作。扎扎实实做好防震减灾的各项工作是法律法规赋予建设行政主管部门的重要职责之一。多年来，在市委、市政府的正确领导下，我市建设系统始终坚持“预防为主、平震结合、城乡并举、突出重点，依法监管、常备不懈”和“经济建设与抗震防灾一齐抓”的工作方针，以“三个代表”思想为指导，以法律法规和工程建设强制性标准为依据，以编制实施城乡抗震防灾规划和设防区划为龙头，以新建工程抗震设防和现有工程抗震加固为重点，依靠科技创新和技术进步，加强监督管理，我市工程建设、城乡建设的抗震防灾能力不断增强，在保护人民生命财产安全，保障经济发展和社会稳定方面发挥了重要作用。重点做了以下几个方面的工作：

一、加强队伍建设，建立健全抗震防灾管理网络抗震防灾贯穿于工程建设全过程，责任大、专业性强。要做好这项工作，必须有一支政治责任心强、专业技术精、管理能力强、工作作风硬的管理队伍。我们始终把队伍建设作为抗震防灾的重要工作来抓。各有关部门十分关心、支持抗震防灾工作，加强了组织和领导。目前，我市都成立了抗震办公室，与勘察设计管理机构合属办公，形成了各负其责、密切配合抗震防灾工作管理体系，培养了一支吃苦耐劳、认真负责的抗震管理队伍和技术队伍。

二、加强法制建设，提高抗震防灾工作法制化水平

根据《中华人民共和国防震减灾法》和《山东省勘察设计管理条例》、《山东省防震减灾条例》，《山东省新建工程抗震设防管理规定》、《抗震加固检查暂行规定》，结合我市实际情况，逐步制定完善我市规范性配套文件和抗震设防管理实施细则，为完善我市抗震管理工作，使抗震防灾管理工作纳入法制化，提供了法律制度上的保障。

三、抓好城市抗震防灾规划的编制与实施，切实提高城市综合抗震防灾能力

城市抗震防灾规划是在全面调查城市地震地质情况和现有建筑物、设施、设备情况的基础上，分析城市抗震防灾薄弱环节和存在的主要问题，结合城市规划建设，有针对性地提出预防和减轻地震灾害的措施和对策。编制和实施城市抗震防灾规划是指导城市抗震防灾工作和从源头上减轻地震灾害的有效措施。我市正抓紧编制抗震防灾规划实施方案，逐步对抗震防灾规划的内容分期实施落实。到目前为止，我市大多数抗震设防县、市、区，均已完成了城市抗震防灾规划编制工作，经建设部或当地政府、人大批准，已纳入城

市总体规划一并实施，城市综合抗震防灾能力得到很大提高。

四、强化新建工程抗震设防管理，确保各类新建工程具备应有的抗震能力

建设系统各部门始终把提高城乡建设和工程建设的抗震防灾能力作为一项重要工作来抓,按照法律、法规的要求，各司其职，严格把关，确保新建工程达到抗震设防要求。规划部门在审批建设工程规划许可证时，充分考虑工程项目是否符合抗震防灾规划的要求，项目选址选择抗震有利地段，避开活动断裂带等不利地段；初步设计审批、施工图审查严把抗震审查关，对达不到抗震设防要求的项目不予批准；勘察单位确保工程勘察资料质量，对所提供的工程建设场地的水文地质、工程地质、场地抗震性能评价等成果资料负责；设计单位严格按抗震设防标准和设计规范设计，施工单位按照抗震设计进行施工；工程质量监督部门对工程质量进行检查时，同时对抗震设防措施进行监督和检查，达不到抗震设计要求的工程不准投入使用。通过层层把关，保证了建设工程抗震设防的有关法律法规和技术标准落实到工程建设的全过程。

同时严格实行抗震设防专项审查制度，把抗震设防审查与施工图审查有机地结合起来，依法纳入了基本建设程序。对超限工程、重大工程、生命线工程和易产生严重次生灾害的工程进行抗震设防专项审查，其他工程纳入施工图设计文件审查一并进行。对抗震审查出的问题，都提出了限期整改书面意见，并督促检查落实，基本消除了质量隐患和结构安全因素，使我市新建工程抗震设防能力水平有明显提高。

五、加强了中小学校舍抗震安全隐患排查工作

根据省教育厅、省建设厅通知要求，我局配合教育局组织了对全市大、中、小学校建筑房屋的抗震安全隐患排查，我们认真组织了近60名有关建筑结构专家进行统一培训学习学校校舍、医院建筑抗震安全隐患排查技术导则，明确抗震隐患排查的内容深度、评判依据和标准，利用了大、中、小学暑假期间，对全市所有学校、校舍进行了排查，基本摸清了全市大、中、小学房屋抗震性能和安全隐患情况，为科学制定抗震鉴定加固设计和市政府防灾决策提供依据。

六、坚持城乡并举，重视组织实施农村民居示范工程，逐步把农村民居防震安全工程建设落实到实处。

我市广大农村抗震防灾意识薄弱，重外观，轻质量，缺少抗震措施。随着城市化进程的加快，我市村镇建设正处在快速的发展时期，建设工程数量增加，投资规模增大，社会资产总量快速增长，村镇建设抗震防灾工作日益紧迫和重要。为落实贯彻全国农村民居防震保安工作会议和全省农村防震保安工作会议精神，首先在编制村镇总体规划时增加了抗震防灾的内容，有条件的村镇编制了抗震防灾专业规划。

二是加强对村镇建设抗震设防质量的监督和管理，把基础设施，公共建筑、中小学校、乡镇企业、三层以上的房屋工程，作为抗震设防的重点，要求必须按现行规范进行抗震设计和施工。三是按照“先抓试点，总结经验，逐步推广”的原则，认真做好农房抗震试点工作，充分利用了煤矿塌陷区整体村庄搬迁新建等时机创建示范工程，推动了村镇抗震防灾工作。四是加强了对村镇建设的技术指导，先后开展了“全市新农居设计竞赛”和“农村住宅设计方案竞赛”等活动，并将每次活动获奖作品印刷成图集，组织编制农村民居抗震样板房图纸，为各地农民提供了经济实用、安全美观，符合抗震设防要求的优秀住宅设计方案。通过以上工作，使我省村镇建设抗震防灾的综合能力得到明显提高。

七、加强抗震防灾科学研究，积极推广应用抗震新技术

多年来，我们十分注重抗震防灾科技工作，积极推广抗震新技术，如新结构体系、隔震减震、抗震加固等新技术新方法。几年来，我市先后组织实施了多项建筑基础隔震工程，并经省组织的国内专家组对该项新技术应用进行了竣工验收，受到好评，取得了明显效果。同时我们大力开展抗震防灾宣传教育活动，使各级干部和广大民众对抗震防灾工作了解、重视和支持。要经常利用报刊、宣传手册、展板和举办各种学习班、报告会及其它群众喜闻乐见的形式，广泛宣传

抗震防灾方针政策，抗震防灾措施、方法和效果，为促进全市抗震防灾工作深入开展，作出新的贡献。

各位领导、同志们，抗震防灾事关人民生命财产安全、经济发展和社会稳定，是经济和社会可持续发展的重要组织部分，是贯穿于工程建设、城乡建设全过程的一项长期的系统工程，是各级部门必须完成好的重大任务。我们一定要在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻抗震防灾的法律法规，进一步提高认识，加强领导，扎实工作，为全面建设小康社会，促进全市经济社会全面、协调、可持续发展作出新的、更大的贡献。

第四篇：张鸿厅长在自治区住房城乡建设工作会议暨安居富民、住房保障、抗震防灾工程表彰大会上的讲话

立足新起点 抢抓新机遇

努力开创住房城乡建设事业发展新局面

各位领导，同志们：

这次会议的主要任务是：深入贯彻落实中央新疆工作座谈会和自治区第八次党代会精神，总结2011年全区住房城乡建设工作取得的成就和经验，表彰自治区安居富民、住房保障、抗震防灾工程先进单位，全面部署2012年住房城乡建设事业发展的主要任务。

一、2011年住房城乡建设主要工作回顾

一年来，在自治区党委、人民政府的正确领导下，全区住房城乡建设系统干部职工解放思想、开拓创新、锐意进取、艰苦奋斗、真抓实干，住房城乡建设事业发展取得显著成效。

（一）新型城镇化稳步推进，城乡规划体系逐步健全。出台了《自治区城镇体系规划战略研究》，编制了《自治区城镇体系规划纲要（2011-2020）》、《自治区推进新型城镇化行动计划》，积极参与兵团城镇化发展规划编制工作，预计到年底，全区城镇化率可达42.5%左右，比去年提高1.2个百分点。坚持高起点、高水平编制规划，地州（市）域城镇体系规划编制工作全面展开，所有县（市）启动了新一轮总体规划修编工作，城市控制性详细规划覆盖率达到80%。完成了第四批自治区城乡规划督察员派驻工作，城乡规划督察范围不断扩大、督察内容逐步深入。首次举办了党政主要领导城乡规划与服务型政府专题培训班，城乡规划管理服务质量和效率明显提高，依法依规完成了一批重大项目规划审查审批，有力保障了建设项目顺利实施。制定了《自治区村镇规划编制工作方案》，初步建立了新疆村镇规划数据库，开展了村镇规划编制试点工作，为今后全面完成村镇规划编制任务奠定了基础。

（二）重点民生工程建设任务超额完成，为民办实事取得新突破。按照自治区“民生建设年”的部署要求，各地、各部门不断加大民生工作力度，安居富民、住房保障、学校、医院抗震防灾和城镇基础设施改善等民生工程建设取得积极进展，极大地改善了城乡各族群众的住房条件，强化了社会公共安全保障，赢得了广大群众的衷心拥护，有力地促进了全区经济发展和社会稳定。

1、计划开工建设安居富民工程30万户，实际开工31.64万户，占计划任务的105.46%，竣工29.5万户，竣工率达98.47%。累计投入工程建设资金222.52亿元，其中中央补助19.1亿元、自治区补助24亿元、对口援疆省市援助21.53亿元、地县自筹9.16亿元、银行贷款24.9亿元、农牧民自筹123.83亿元。

2、计划开工建设各类保障性住房34万套，实际开工35.6万套，占计划任务的104.3%，提前2个月完成国家下达的任务。其中，由住房城乡建设部门组织实施的城镇保障性住房计划开工26万套，实际开工30.6万套，占计划任务的117%。共投入资金189.8亿元，其中中央补助73.8亿元、自治区补助20亿元，地方自筹、银行贷款、企业投入等96亿元。

3、计划开工学校、医院抗震防灾工程230万平方米，实际开工244万平方米，占计划任务的106%。累计投入工程建设资金22.45亿元，其中中央补助6亿元、自治区补助13.87亿元、地方自筹2.58亿元。乌鲁木齐和克拉玛依市已全面完成学校、医院抗震防灾工程任务。

安居富民、住房保障和学校、医院抗震防灾工程建设规模创历史最好水平，补助资金到位情况是历年来最多最快最好的。

4、开工建设各类城镇基础设施项目264项，预计城市供水普及率将达到97.5%以上、污水处理率达到74%以上、生活垃圾无害化处理率达到41%以上、燃气普及率达到89%以上，圆满完成了年初自治区下达的指标任务。

（三）建筑节能工作扎实推进，城乡人居环境进一步改善。《严寒寒冷地区居住建筑节能设计标准新疆维吾尔自治区实施细则》发布实施，新建居住建筑节能标准由50%提高到65%，执行范围由城市扩大到建制镇。既有建筑供热计量及节能改造开工780万平方米，新增可再生能源建筑900万平方米，政府办公及大型公共建筑节能运行监管体系建设和供热计量改革取得初步进展。新一轮城市建设“天山杯”竞赛检查考核工作顺利完成，乌鲁木齐市、和静县、沙雅县、策勒县被命名为自治区园林城市（县城），城市绿色照明、数字化管理、节水工作和风景名胜区、历史文化名城名镇名村保护管理工作得到加强，“新疆天山”申报世界自然遗产项目顺利通过世界遗产中心预审，成为2013年中国唯一申报世界自然遗产项目。

（四）房地产市场调控力度加大，房地产业保持健康发展。提请自治区人民政府出台了《关于进一步做好房地产市场宏观调控工作的通知》，建立了房地产市场调控约谈问责机制，所有设市城市均公布了2011新建住房价格控制目标。预计全年完成房地产投资450亿元，同比增长30.5%，新建商品住宅2500万平方米，人均住宅建筑面积达25.6平方米。个人住房信息系统和房价监测机制初步建立，商品住宅价格总体平稳。住房公积金各项业务快速发展，预计到年底，全区累计缴存住房公积金752.5亿元，同比增长25%，累计发放个人住房贷款366.5亿元，同比增长30.5%，个人住房贷款率为49.45%，乌鲁木齐市利用住房公积金累计发放棚户区改造项目贷款10亿元。

（五）建筑业发展取得新成绩，工程质量和安全生产管理得到加强。工程建设领域突出问题专项治理工作有序开展，自治区建筑市场行为和工程质量安全专项检查活动圆满完成，建筑市场秩序进一步规范，促进了建筑业良性发展，预计全年完成建筑业产值1100亿元以上。建筑企业科技水平、整体素质不断提高，共有2项工程项目获得“鲁班奖”，20项企业工法被评为国家级工法，79项企业工法被评为自治区级工法。严格执行工程质量安全法律法规和强制性标准，重点加强安居富民、住房保障、学校、医院抗震防灾和城镇生命线工程质量安全管理，做到了工程质量合格，没有发生重大安全生产事故，切实保障了各族群众的生命财产安全。

（六）行业法规制度日益完善，管理服务水平进一步提高。提请制定地方性法规2件，制定出台规范性文件7件，编制了28项工程建设地方标准。深入贯彻实施《国有土地房屋征收与补偿条例》，制定了《关于贯彻实施国有土地上房屋征收与补偿条例的指导意见》。全面开展机关效能建设，积极推进行政审批制度改革，出台了《关于提高行政效能规范行政许可与备案的决定》，简化办事程序，缩短审批时间，加快行政许可事项由统一受理向集中办理转变，实现法定审批时限压缩40%，将建筑企业施工总承包三级资质和房地产企业暂定资质行政许可权下放至地州，取消了行政许可初审程序，建立以日常监督和行政执法检查方式为主的动态核查机制，依法依规做好区外企业进疆备案工作，为企业发展营造了公平有序的市场竞争环境。深入基层做好服务，会同有关部门开展集中调研和督促检查，成立了14个常驻巡查组，帮助指导各地及时解决安居富民、住房保障和学校、医院抗震防灾工作中的问题，制定完善相应政策和技术标准，促进了各项工作扎实开展。加大信访积案调处力度，规范信访案件办理程序，及时妥善解决群众信访诉求，中央交办的9件拆迁信访积案基本化解完毕，较好地维护了群众合法权益。全力抓好党风廉政建设和反腐败工作，深入开展精神文明建设和创先争优活动，不断加大行业宣传工作力度，通过各主流媒体，多角度、深层次地宣传住房城乡建设工作，累计发布各类宣传稿件和工作信息近300条，树立了良好的行业形象。

回顾一年来的实践，有不少经验值得总结和坚持：一是必须坚持解放思想、实事求是的思想路线，一切从实际出发，尊重群众意愿，立党为公、执政为民，求真务实、开拓创新、团结一致、真抓实干；二是必须坚持把保障和改善民生作为所有工作的出发点和落脚点，下功夫办好老百姓所思所盼的事，让改革发展成果惠及各族群众；三是必须坚持变化、变革、创新的精神，敢于善于解决发展中的各种问题；四是必须坚持“只有努力，才能改变；只要努力，就能改变”的责任意识，进一步转变作风，坚持新疆效率、弘扬新疆精神、提升新疆能力。

全区住房城乡建设事业成就的取得，离不开自治区党委、人民政府的正确领导；离不开国家各有关部委和对口援疆省市的大力支持；离不开自治区各有关部门的密切协作；离不开各地党委、政府（行署）的真抓实干；离不开住房城乡建设系统各族干部职工的共同努力。在此，我代表自治区住房和城乡建设厅，向辛勤工作的住房城乡建设行业所有干部职工，向无私奉献的对口援疆省市和国家各部委，向所有关心和支持新疆住房城乡建设事业发展的朋友们，向在民生工作中成绩突出的单位表示衷心的感谢和崇高的敬意！

全区住房城乡建设系统取得的成绩来之不易，但我们必须清醒地认识到当前还存在不少困难和问题:一是推进新型城镇化工作任务艰巨、时间紧迫，城乡规划编制特别是村镇规划编制工作相对滞后，规划管理水平仍需提高；二是受资金、人才短缺等因素影响，安居富民、住房保障、抗震防灾和城镇基础设施改善等民生工程建设力度需进一步加大，与各族群众改善生活的新期盼还存在一定差距；三是建筑节能监管工作有待加强，城乡综合环境质量有待提高，住房城乡建设市场秩序需进一步规范；四是行业政策法规体系有待完善，有法不依、执法不严等问题还不同程度地存在，依法行政意识需进一步强化。

二、2012年工作安排

2012年是深入贯彻落实自治区第八次党代会精神，推进新疆跨越式发展和长治久安的关键之年。全区住房城乡建设工作的总体要求是：认真贯彻落实中央新疆工作座谈会和自治区第八次党代会精神，坚持以科学发展观统领工作全局，抢抓机遇、解放思想、开拓创新、真抓实干，加快推进新型城镇化，完善城乡规划体系，全力抓好行业重点民生工程实施，改善城乡人居环境，保持房地产业、建筑业健康发展，提高工程质量和安全生产水平，不断优化行业发展环境，努力推动住房城乡建设事业科学发展。

按照上述要求，重点做好以下工作：

（一）加快推进新型城镇化，不断完善城乡规划体系

牢固树立现代城市发展理念，按照“以人为本、规划先行、城乡统筹、布局合理、集约高效、特色鲜明”的原则，编制完成《自治区城镇体系规划（2011-2020）》，完善城镇化布局和形态，合理把握城镇化发展规模、速度和节奏，促进区域相对均衡发展和大中小城市协调发展，力争到2012年底，自治区城镇化率达到43.7%以上。制定出台《自治区推进新型城镇化行动计划》，明确各地、各部门推进新型城镇化工作的目标、任务和责任，保障新型城镇化战略顺利实施。

按照自治区第八次党代会提出的“5年内全面完成城乡规划编制工作，实现城乡规划全覆盖；2年内完成所有村镇规划编制任务”的要求，突出规划的前瞻性和高起点、高水平，在2012年完成地州（市）域城镇体系规划编制和所有设市城市、县城总体规划修编工作，进一步提高城市控制性详细规划覆盖率，完成所有乡规划、镇总体规划和50%行政村建设规划编制工作。

完善城乡规划实施机制，严格城乡空间管制，强化城乡规划强制性指标的约束力，提高社会公众参与程度，增强规划的科学性、权威性和严肃性。提高重点民生工程、国家和自治区重点项目的规划选址审批效率，加大《城乡规划法》和《自治区实施〈城乡规划法〉办法》贯彻实施情况监督检查力度，全面推行“阳光规划”，依法加强城乡规划管理。

（二）立足保障和改善民生，全力抓好行业重点民生工程实施 牢固树立“民生优先、群众第一、基层重要”的理念，广泛争取方方面面的支持，多渠道筹措工程建设资金，加强技术指导服务和督促检查，尽快出台工程实施意见和工程建设标准，进一步完善政策体系，加大宣传贯彻和信息公开力度，营造良好的社会舆论环境和工作氛围，保质保量地完成安居富民、住房保障、城乡重要建（构）筑物抗震防灾和城镇基础设施改善等民生工程建设任务，真正让各族群众从中受益、得到实惠。

一是按照“统一规划、合理布局、设施配套、安全适用”的原则，坚持从实际出发，尊重群众意愿，将时代特征、地域风貌和民族特色有机结合，区分轻重缓急，确保完成30万户安居富民工程建设任务，做到住房面积不落后、功能不落后、质量不落后、产业不落后。各地要充分利用今冬明春农闲时节，尽早安排部署，扎实做好建材储备、工匠培训等基础工作，为安居富民工程顺利实施创造有利条件。

二是加快建设公共租赁房、廉租房、棚户区和地方国有农牧场危房改造步伐，新建各类保障性住房和棚户区改造安置住房29.5万套,其中国有农牧场危房改造5.42万套，林区棚户区改造0.36万套。要坚持广覆盖、多层次、可持续的原则，合理确定和动态调整住房保障准入标准，完善住房保障各项管理制度，做到准入标准统一、审核严格、轮候合理、分配公平、退出有序，提高保障性住房的使用效率。三是加快实施城乡重要建（构）筑物抗震防灾工程，完成全区210万平方米学校、医院抗震加固改造任务，全面提升学校、医院综合防灾能力，保障各族群众生命财产安全。要科学制定抗震加固设计方案，合理安排施工工期，加强工程实施管理，保证学生上学、群众就医不受影响；要依据现行抗震设防标准，加强技术指导服务和监督检查，及时解决专业技术难题，促进抗震防灾工程顺利实施。

四是立足新型城镇化发展需要，按照适度超前的原则，加快城镇供水、供热、供气、污水垃圾处理等基础设施建设，力争到2012年底，城镇供水普及率达到98%，燃气普及率达到90%，污水处理率达到75%，生活垃圾无害化处理率达到42%。要统筹安排城乡区域基础设施建设，建立以城镇为依托、城乡衔接、布局合理的城乡基础设施网络，坚持地下地上同步建设、城市农村共建共享。

（三）坚持两个可持续，改善城乡人居环境

全面推进建筑节能工作，新建民用节能建筑2000万平方米，完成680万平方米既有居住建筑节能改造任务，抓好可再生能源建筑应用示范城市（项目）和绿色建筑、低能耗建筑建设，加快大型公共建筑和机关办公建筑节能监管体系建设，深化实施城镇供热计量改革，力争新竣工建筑及完成供热计量改造的既有建筑全部实行热量计价收费，提高建筑节能减排整体效益。扎实开展城市建设“天山杯”竞赛和创建园林城市（县城、小城镇）活动，争创节水型城市，哈密市、昌吉市、克拉玛依市年内要达到自治区节水型城市标准。稳步推进数字化城市建设，力争完成库尔勒市、石河子市、伊宁市数字化城管系统建设考核验收。依法加强城市照明节能管理，全面完成“新疆天山”申报世界自然遗产提名地综合整治任务，加强风景名胜区和历史文化名城名镇名村保护管理，进一步改善城乡综合环境。

（四）加强房地产市场监管，保持房地产业平稳健康运行 各地应及时公布并严格执行2012新建住房价格控制目标，健全落实稳定房价工作责任制，加强房地产市场运行监测和预警预报体系建设，保持住房价格总体稳定。加快建立数据集中、信息完整、查询方便的个人住房信息系统，切实增加中小套型、中低价位普通商品住房供给，有效遏制投机投资性购房，支持居民自住和改善性购房需求。深入开展房地产市场专项整治活动，严肃查处房地产市场各类违法违规行为，维护良好的房地产市场交易秩序。规范和加强物业管理，全面提升物业服务水平。认真贯彻落实《国有土地上房屋征收与补偿条例》，依法加强房屋征收管理，维护被征收人合法权益。规范发展住房公积金业务，健全住房公积金监管信息系统，提高资金使用效率，争取将我区更多城市列入住房公积金贷款支持保障性住房建设试点城市。

（五）提升建筑业发展质量和效益，保证工程质量安全

积极抢抓新疆大建设、大开放、大发展历史机遇，鼓励引导建筑企业向交通、水利、铁路、公路、电力、通信等专业领域发展，增强企业市场竞争力。探索建立建筑市场监管新机制，监管方式由市场准入为主向市场准入、过程监管、清出市场并重转移，监管重点由资质资格管理为主向资质资格管理、诚信体系建设并重转变，监管对象由企业为主向企业与人员并重转变，切实维护良好的建筑市场秩序。以安居富民、住房保障、抗震防灾和城镇基础设施工程为重点，加强工程质量和安全生产监管，扎实推进建设工程质量安全标准化工作，严防重特大工程质量安全事故的发生。

（六）弘扬新疆精神、践行新疆效率，优化行业发展环境 要深入学习贯彻、准确领会把握自治区第八次党代会精神，紧紧围绕党代会确定的目标任务，坚持新疆效率、弘扬新疆精神，举全行业、全系统之力，出实招、办实事、求实效，把住房城乡建设事业发展各项任务落到实处。全面推进依法行政工作，加快完善行业法规和地方标准体系，规范和加强行政执法工作，建立健全行业信用体系，深入开展法治“六进”和普法依法治理活动，形成立法决策、行政执法、执法监督相协调的工作格局。按照建设服务型机关的要求，深化行政审批制度改革，加快推进行政许可集中办理和网上行政审批，强化政务公开，简化办事程序，提升行政效能，改进工作作风，实现行政服务法定化、规范化、制度化，提高政务服务水平和质量。积极参与和加强社会管理，完善信访制度和工作程序，解决好住房城乡建设行业影响社会和谐的突出矛盾和问题。深入开展形式多样的精神文明建设活动，加强民族团结宣传教育，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，以实际成效取信于民。同志们，自治区第八次党代会开启了推进新疆跨越式发展和长治久安新的征程，住房城乡建设事业发展迎来了新的机遇。站在新的历史起点，面对新的历史机遇，我们必须责无旁贷地肩负起历史赋予的重任，在自治区党委、人民政府的坚强领导下，在国家各有关部委和援疆省市的大力支持下，凝聚全行业干部职工的信心和力量，坚持变化、变革、创新，敢于担当、敢于突破，全心全意地干、争分夺秒地干、务求实效地干，努力开创住房城乡建设事业发展新局面！

第五篇：在地区城乡抗震安居工程工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开地区城乡抗震安居工程工作会议，主要任务是贯彻落实自治区城乡抗震安居工程工作会议精神，总结我地区～年抗震安居工作，安排部署今年抗震安居工作任务。自治区党委、人民政府对实施城乡抗震安居工程非常重视,王乐泉书记、司马义主席多次作出重要批示,自治区多次召开会议、下发文件、安排部署城乡抗震安居工作,这些都充分体现了自治区党委、人民政府领导对抗震安居工作的重视和对广大人民群众的深切关怀，我们一定要按照自治区的统一部署,狠抓各项工作的落实。下面,我就进一步贯彻落实自治区会议精神，全面推进我地区城乡抗震安居工作讲几点意见：

一、～年的工作回顾

实施城乡抗震安居工程，是自治区党委、人民政府在总结历史上抗震防灾经验，特别是去年在喀什灾区重建后的基础上，站在全局和战略高度，为了维护各族人民的根本利益做出的一项重要决策。去年以来，根据自治区党委、人民政府的统一部署,地区行署站在实践“三个代表”重要思想的高度,充分认识抗震安居工作的重要性,坚决贯彻落实自治区的部署，牢固树立防大震、打硬仗的思想,结合吐鲁番实际,广泛宣传发动，精心组织，试点推进，狠抓落实，城乡抗震安居工程工作取得了阶段性成效。

（一）领导重视。地区高度重视,统一领导,把推进城乡抗震安居工程摆到重要议事日程，成立了领导小组，下设了办公室。地区两次召开大会并多次召开专题会议研究部署各个阶段的工作。地区抗震办深入到县（市）、乡镇督导,有力地促进了城乡抗震安居工程扎实、科学、有效地开展。

（二）调查深入。地、县（市）抗震安居工程办公室组织调查组，深入全地区18个乡、8个镇、2个场、2个街道办事处组织开展了调查摸底，房屋鉴定。通过调查摸底，反复核实，确定～年我地区城乡实施抗震安居工程需要建设住房9884户，其中：农村7902户，城市1982户。

（三）宣传面广。全地区共举办了23期培训班，培训人员1500多人次，印发了1万份宣传资料，办宣传板报15期，广泛宣传城乡抗震安居工程，取得了较好的效果。

（四）措施到位。为确保工作顺利实施，各县（市）从实际出发，本着把好事办实的思想，采取各种有效措施，调动群众的建房积极性，体现了各级干部为民务实的好作风。同时，还组织技术人员和业务骨干，深入乡村，开展技术指导和服务工作，切实保证了建房质量。

(五)政策配套。在深入调查、掌握情况的基础上，制定下发了地区抗震安居工程实施方案，各县（市）也制定了相应的方案和配套政策。同时，积极组织有关专家座谈讨论，按照抗震等级和房屋类型，设计出了多套施工图纸，为建房提供了选择。

但是，我们还应当清醒地看到，我地区城乡抗震安居工程工作还存在着一些不容忽视的问题。一是个别领导对这项工作重视程度不够，认识不到位，认为吐鲁番不是地震多发区，也不在地震带上，因此，过多地从客观上强调筹集资金有困难，群众工作难做等。二是动员发动群众工作力度不够，整体工作进展比较缓慢，存在着观望、等待上面给资金、工作缺乏主动性和创造性的问题，完成建房工作任务是滞后的。三是个别单位仍然停留在以会议贯彻会议，以文件传达文件，对上级的检查敷衍了事，拿不出得力的措施和办法。四是缺乏有效的监督机制，特别是对私人建抗震房监管力度还不够大。这些都需要在今后的工作中切实加以改进。

二、～年的工作安排

关于今年的城乡抗震安居工程工作，地区行署已经提出了明确的目标任务，～年全地区完成9884户抗震安居房建房和加固任务，其中：吐鲁番市完成6520户，鄯善县完成1764户，托克逊县完成1600户，重点解决好广大农民的住房问题。各级政府要紧紧围绕这一工作目标，从讲政治、讲大局的高度出发，增强工作主动性，切实抓紧抓好，抓出成效。

二要多渠道筹集资金，保证抗震安居工程实施。各县（市）要积极采取措施，多渠道筹集资金，确保抗震安居工程顺利实施。在这个问题上，各县（市）要坚决克服等待依赖和观望思想，不等不靠，采取以群众自筹为主，辅以政府补助和银行贷款的办法，动员社会力量，多渠道筹集资金。同志们知道，自治区财政补助资金主要是补助南疆部分县（市），像我们吐鲁番这样条件较好的地方建设资金主要通过群众自筹方式解决。城乡抗震安居工程的组织要以县（市）为主体，建房要以广大人民群众为主体。同时，还要发挥中央、自治区驻吐单位、对口扶贫单位的作用，争取他们为实施抗震安居工程提供资金援助。各商业银行也要增强服务意识，积极向建房农户提供贷款，给予大力支持。各对口扶贫单位都要把支持抗震安居工程作为工作的一个重点，采取包乡、包村、包户的办法，促使抗震安居工程工作顺利进行。

我们不要因为财政困难问题，就没有勇气来承担抗震安居工程这个重大任务，这也是检验干部的精神状态的一个重要方面。如何通过广泛的多渠道的筹措资金，使我们整个抗震安居工程建设的资金得到保障，在这方面我们还要作进一步探讨。要正确分析和把握人民群众的承受能力，变被动为主动，变消极为积极，变政府指导要求建房为群众自愿建房。这就要注意工作方法，要尊重老百姓的建房方案选择，要充分听取群众愿意，以最大限度保护群众的积极性。

三要加强监督，严把工程质量关。实施城乡抗震安居工程，百年大计，质量第一。工程质量问题是实施抗震安居工程中的一个核心的问题，在抗震安居工程建设中决不能只是追求建设的数量或者片面强调群众的住房习惯，忽视抗震安居房的质量。我们所要建的抗震安居房不论是什么结构，首先必须达到抗震的要求，否则，我们无法向老百姓交待。城乡抗震安居工程项目，不管是新建的还是加固改造的，都要严格执行抗震设防的要求，按设计施工，对不符合要求的一律不予通过审查，不得开工建设，特别在农村要严格把好这个关口。抗震安居工程要实行工程质量责任终身制，哪个环节出问题，就追究哪个环节责任人的责任。各县（市）都要建立严格的工程质量监督机制。建设部门牵头与有关部门联合发一个文件，坚决杜绝建设无抗震住房，特别是城乡私人建房，要加大检查力度，一经发现，立即制止。

鉴于抗震安居工程面积大和范围广，可能存在设计施工和农民建筑队满足不了建设需要的问题，最好是走民间发动、短期培训、自主建房的路子，这样可以降低建房成本。建设主管部门要会同劳动部门，组织专业人员，依托农村建房现场，采取传、帮、带等形式，对村镇建设管理人员、农民建筑工匠进行培训，充实建设与管理的技术力量，为抗震安居工程的实施提供技术支持。

四要按照“谁所有谁负责”的原则，推进城市房屋抗震加固。各单位办公用房进行抗震加固和改造，所需资金由单位自行负责解决。没有加固价值的城镇危旧房屋改造，应纳入城镇房地产业发展规划，优先实施。要出台优惠政策，充分发挥市场机制的作用，通过招商引资，鼓励引导区内外有实力的房地产开发企业参与抗震安居工程建设。凡纳入抗震安居工程计划的城镇危旧房屋改造项目，可享受自治区住房解危解困工程的优惠政策，减免相关税费。还可通过土地置换等方式，加快危旧住房改造。

三、进一步加强领导，明确责任，确保抗震安居工程顺利实施

实施城乡抗震安居工程涉及方方面面，必须明确职责，强化管理。在今天的会议上，我要与各县（市）的主要领导签订后4年城乡抗震安居房建设责任书，目的就是要明确责任，落实任务。从南疆部分地区灾后重建经验来看，如果没有强有力的领导力量去组织，没有群众的参与，恐怕很难实现，这都为我们提供了很好的借鉴。各县（市）要按照地区的要求，建立强有力的领导班子，完善办事机构，建立和完善目标管理责任制，层层签订“责任状”，做到一级抓一级，层层抓落实。各县（市）抗震办工作人员要互相学习，结合实际，抓好试点，及时总结经验，服务和引导农民因地制宜，就地取材，降低房屋造价，对那些还没有建成新房而申请去国外朝觐的农民，坚决不予批准。

我们几次召开抗震安居工程工作会议，有关重大问题已经明确了，比如抗震安居工程区域范围，重点与非重点，总体完成的基本时限以及实施抗震安居工程提出的相关配套政策等。这就要求我们在推进过程中，相关部门统一步调、相互协调、形成合力。要把抗震安居工程建设与农村经济发展相结合，与农村全面建设小康社会相结合，给农民不仅造就安全的居住环境，还要给农民提供经济发展新的空间。实施这一项工程，要始终坚持在党委、政府的领导下，走群众路线，依靠群众、发动群众、宣传群众、组织群众。让群众明白党委和政府的初衷，让人民群众明白，我们这样做的目的只有一个，就是对人民群众生命财产安全负责。今天会后，各县（市）要积极行动起来，抓好会议精神的落实，并认真制定～年城乡抗震安居工程工作实施方案，在4月底前报地区抗震办。

我这里再强调一下，抗震安居工程资金途径和渠道多，但使用的对象和性质很明确的，必须严肃财经纪律，切实加强资金管理。审计部门要介入抗震安居工程，不但要监督资金使用的性质，而且还要监督资金使用的效果。各相关单位都要自觉接受监督指导，确保资金全部按政策规定用于抗震安居建设。

同志们，实施城乡抗震安居工程，任务艰巨而光荣。让我们在地委、行署的正确领导下，以“三个代表”重要思想为指导，求真务实，扎实工作，确保抗震安居工程各项工作任务～完成。

谢谢大家！