河北省住房和城乡建设厅厅长朱正举在全省城市园林绿化工作会议上的讲话

第一篇：河北省住房和城乡建设厅厅长朱正举在全省城市园林绿化工作会议上的讲话

抓好园林绿化工作 引领城镇建设三年上水平

——在全省城市园林绿化工作会议上的讲话

朱 正 举（2011年3月2日）

同志们：

这次会议是在城镇建设三年上水平开局之年，省政府决定召开的一次重要会议，主要任务是总结近年来全省城市园林绿化工作，部署今后三年的主要任务。一会儿，李如生副司长代表住建部作指示，恩华副省长作重要讲话，大家要认真学习，一并贯彻落实。下面，我先讲几点意见。

一、基本情况

2008年以来，各级政府把城市园林绿化建设放在城市建设重要位置，抢抓机遇、攻坚克难，取得了令人瞩目的成绩，为完善城镇功能、提升建设品位、改善人居环境发挥了独特的作用。

（一）城市园林绿化各项指标大幅增长。过去的三年是我省园林绿化建设速度最快、质量最好、百姓得实惠最多的三年。累计完成投资298.23亿元，相当于前10年的总和。共完成植树3600万株，新增城市绿地1.2万公顷，新增水面3908.79公顷，整治河道529.66公里；创建成省级园林式单位408个、小区263个、街道159条，新建成公园399个，新建街头游园绿地480多个，群众的居住环境大为改善，拥有了更多的健身、休闲、娱乐场所，群众的满意度高达90%以上。城市人均公园绿地面积、建

－1－ 成区绿地率、绿化覆盖率分别达到11.3平方米、35%和40%，较2007年分别提高2.9平方米、4.74个和4.5个百分点，各项指标在全国排名大幅提前。

（二）园林城市创建工作取得新突破。各级政府把创建园林城市作为实现城镇面貌三年大变样的重要抓手，强化领导、创新思路、加大力度，掀起了创建工作高潮。全省省级以上园林城市（县城、城镇）总数达到40个，其中国家级11个，新增3个（承德、武安、乐亭）；省级29个,新增22个，均按照我省新标准重新进行了评选和命名。与此同时，张家口、保定、涉县、迁西、栾城启动了国家园林城市（县城）创建工作。实践表明，创建园林城市是迅速改变城镇面貌的有效举措，也是全面提升城市建设和管理水平重要手段。去年受到省委、省政府表彰的城镇面貌三年大变样工作10个先进县和8个进步县(市)中，15个为省级以上园林城市（县城），占83.3%。

（三）城市园林绿化建设质量逐步提升。三年来，各地通过提升规划设计水平，强化工程质量管理，落实项目建设法人制、招投标制和质量监督制等多种措施，推动园林绿化水平的稳步提升。2010年廊坊市绿色生态走廊建设项目、迁安市三里河两岸环境整治建设项目荣获“中国人居环境范例奖”；唐山市南湖城市中央生态公园建设项目、乐亭县生态保护及绿化工程项目、三河市泃河城区段综合整治工程项目、石家庄市西北部水系环境治理项目等5个园林绿化工程荣获“河北省人居环境范例奖”，占获奖项目总数的50%。去年，我们评选了河北省首批“十佳公园”。－2－ 这些都从不同侧面反映了我省城市园林绿化的建设水平，成为新时期河北城市的崭新名片和标杆工程。

（四）城区水环境整治和滨水景观建设成效显著。近年来，各地下大力气对城区河道进行全面整治，通过清淤清污、水体治理、堤岸建设、河岸绿化等措施，彻底改变城区河道黑臭、水草丛生、杂物漂浮于水面的现状，为广大市民提供了一个环境清新，景色优美的亲水空间。石家庄市总投资51亿元的环城水系工程正在加紧施工，今年“五一”可望实现“水通、船通、路通、景通、林带通”目标；唐山市打通陡河、青龙河、南湖，建成全长57公里的环城水系；秦皇岛市实施了河道治理、污水治理、河堤道路景观绿化等水系综合整治工程，整治长度9940米；邯郸市在主城区南北部分别实施了南湖中心景区和北湖一期工程建设，新增绿化面积146.67万平方米。

（五）城市园林绿地管养日趋精细。各市大力推行园林绿地养护管理体制改革，积极探索精细化养护管理的长效机制。石家庄市将大部分市级管理的公园广场、街道绿化管理权下放至区级，建立了数字管理联动机制、绿化考核运行机制、以奖代拨激励机制、社会化管理末位淘汰机制。唐山市出台《园林精细化养护管理督导检查办法》等一系列标准、规范，定岗、定员、定责，包片到人。秦皇岛市以北戴河区为试点，成立市、区两级考核办，将绿地养护与经费挂钩，按达标情况实施奖惩。这些实践中摸索出的好经验、好办法，不仅提升了园林绿化养护管理水平，而且有效的巩固了园林绿化建设成果。

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（六）园林绿化专业人员素质进一步提升。针对全省园林系统干部业务素质低、专业人员少、观念滞后等问题，省厅先后在石家庄、廊坊、上海等地举办多期专题培训班，累计培训人数超过1000余人，邀请国内知名专家、学者，住建部园林绿化方面的领导授课，既让大家对国内外园林绿化行业的高端思想和发展趋势有了全面的了解，又学习到园林城市的创建经验，为城市园林绿化健康发展起到重要保障作用。同时，各市也定期组织系统技术人员进行专业技术培训，例如秦皇岛市每年都组织一线管理人员参加病虫害防治、植物整形修剪、地被及草坪养护管理培训班，提高技术能力，提升了园艺水平。

总结三年来的园林绿化工作，主要有四点体会：第一，科学规划是前提。在园林绿化建设中，规划是龙头，既要坚持因地制宜，又要把生态功能、防灾避灾功能、景观功能融入到绿地系统规划中，才能正确把握城市园林绿化建设的基本取向。第二，领导重视是根本。一个城市的园林绿化水平的高低，最根本的取决于政府主要领导是不是真正把园林绿化建设放在心上、抓在手上。第三，加大投入是基础。提高园林绿化水平，离不开必要的资金和物力支持。第四，高效的运行机制是保障。园林绿化建设是一项系统工程，必须调动各方面力量，协调联动、形成合力，齐抓共管。这些需要在今后工作中继续坚持和发扬。

二、目标任务

今年是“十二五”及全省城镇建设三年上水平开局之年，城市园林绿化工作对城镇建设三年上水平的成败起着至关重要的 －4－ 作用，省委、省政府关于推进城市环境质量、聚集能力、承载功能、居住条件、风貌特色、管理服务等六个方面的上水平，都与园林绿化工作直接相关，相应的提出了更高的要求和目标，为各市加快园林绿化建设注入了不竭动力。

经过近几年的快速发展，我省城市园林绿化建设已经取得了很大成绩，但还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是绿地建设发展不平衡，中心城区绿量少，功能不完善，分布不均匀，乔木少；二是园林精品工程数量不多，特色不明显，建设精品工程的机制尚未完全建立；三是县城、城镇绿地规划编制工作滞后，大部分编制水平不高，缺乏可操作性；四是部分单位、老小区园林绿化档次低，树种单调，有的甚至连“冬有青、夏有荫”的效果都达不到；五是“重建轻管”还普遍存在，养护资金投入不足，管理不到位等，制约着园林艺术水平的进一步提升；六是基础性管理工作薄弱，园林绿化各项指标底数不清，严重影响了园林绿化建设目标的制定。面对这些问题，各地要以积极有作为的态度，在今后工作中下大力气解决。

今后三年全省园林绿化工作的总体思路：以科学发展观为统领，以“提质、创建、增绿”为主线，大力实施城市园林绿化专项提升行动，创新理念、完善措施，着力构建分布均衡、结构合理、功能完善、环境优美的园林绿地新格局，加大园林城市创建力度，全面提升城市园林绿地建设与管理水平，为城镇建设三年上水平发挥引领作用。

三年主要目标：

－5－ ——城市园林绿地体系更加完善。各市要以“建设生态园林城市”为目标，完善城市绿地系统规划，加大市域范围内自然植被、河道、湖泊、湿地等生态敏感地带的保护和修复力度；加快生态防护林、生态休闲公园、郊野公园建设步伐，形成布局科学、功能综合、经济合理、生态效益明显的园林绿地新格局，为城镇建设三年上水发挥引领作用。

——中心城区绿量大幅度增加。新增绿地15000公顷，其中设区城市新增绿地8100公顷，完成植树3000万株，新建公园、游园绿地1000个以上，三年内城市中心区人均公园绿地面积达到6平方米以上，实现300米见绿、500米见园的服务标准。

——园林城市创建工作实现新突破。唐山、秦皇岛、廊坊市力争进入国家生态园林城市行列，其他设区市达到国家园林城市标准，县级市全部建成省级园林城市，60%以上的县城建成省级园林县城；唐山市在省内率先建成园林城市群，环首都区域建成园林城市带。

——现代精品园林工程取得新进展。各市要按照河北省“十佳公园”、国家及省“人居环境范例奖”标准，推进城镇公园和重大园林绿化工程建设，建成更多的精品园林工程；每个设区市建成3个以上省级精品公园。

——绿道绿廊体系建设扎实有效推进。各市要把城市绿道绿廊建设作为城镇建设三年上水平期间园林绿化建设的重要内容，每市都要基本建成绿道绿廊系统，并达到道路交通完善，服务设施健全，植物配置合理的标准。

－6－ 2011年具体目标：

以“提质、创建、增绿”为主线的城市园林绿化专项提升工作全面展开，完成植树1000万株，新增绿地5000公顷，其中设区市新增2700公顷，创建省级园林式单位、小区各100个，新建街头游园绿地300个，建设精品公园20个；全面启动绿道绿廊建设，取得实质性进展；保定、张家口市建成国家园林城市，栾城、涉县、迁西建成国家园林县城，建成省级园林城市（县城）20个以上，全省城市园林绿化水平有明显提升。

三、重点工作安排

今后三年全省城市园林绿化工作任务十分繁重，我们要以更大的力度、更高的标准，扎实开展城市园林绿化专项提升行动，推动城镇建设三年上水平。重点抓好以下工作：

（一）大力开展园林城市创建活动。通过开展创建活动调动各地的积极性，推动园林绿化水平的迅速提升，建设以绿量为基础，以精品为支撑，以历史为文脉，以自然为依托，总量适宜、布局合理、植物多样、景观优美，人与自然和谐相处的园林城市。各市政府要高度重视，切实担负起创建主体责任。一是锁定目标。根据各地申报，未来三年内，全省有90个县城以上城市将要创建省级园林城市（县城），2011年、2012年、2013年分别为35个、33个、24个。各市要制定创建方案，确定时间节点、任务节点，任务分解到部门，责任落实到个人，各市创建方案3月底报省三年上水平领导小组办公室。二是对照目标查找差距，一要对照园林城市标准，对各项工作目标完成情况进行评估，查

－7－ 找缺项和存在问题，二要对标先进市县，查找差距，有针对性地制定整改方案，落实整改措施，在提质增绿上下苦功，弥补存在问题和不足。三是加强专业指导和培训。要聘请专家对创建工作进行把脉、会诊、咨询、指导，对参与创建工作的人员开展多层次、多方位的培训，迅速提升人员业务素质，为创建工作提供人才保障。今年省厅将进一步加大创建工作的推进力度，3月份组织专家赴各地技术指导，5月份召开现场观摩会，6月份将举办专题培训班；四是统筹推进，协调发展。创建园林城市，共有70多项考核指标,衡量城市发展的整体水平。各地要统筹抓好城市道路、环境卫生、防灾避灾、城市管理、容貌整治等多方面的工作，推进城市全面发展。省里已将园林城市创建工作完成情况纳入了《河北省城镇建设三年上水平工作考核指标体系》，年底进行责任目标考核。

（二）编制完善绿地系统规划。一是加快编制进度。目前，全省已完成绿地系统规划编制市、县不足50个，70%的县城还没有编制绿地系统规划。凡今年有园林城市创建任务的，上半年要编制完成，其他县（市）都要在年底前编制完成；二是完善绿地规划编制内容。各地要围绕园林绿化上水平、创建生态园林城市的总体要求及实施增绿、扩绿工程，将市域范围内的自然植被、河道、湖泊、湿地等生态敏感地带的保护和恢复，受损弃置地生态与景观恢复、城市中心区的绿化提升改造，城市绿道绿廊建设等方面内容都要纳入绿地系统规划编制范畴，加快绿地系统规划修编进度；三是提高规划编制水平。要放开规划设计市场，对重 －8－ 点区域规划方案实行公开招标，引进高水平的规划编制单位，对规划编制成果要在规划展馆面向公众展示，吸纳公众意见；健全决策机制，充分发挥专家作用，实行阳光决策；四是要提高规划的严肃性和刚性，今年将开展城市绿地系统规划执法检查，对新建项目绿化建设不达标，擅自改变绿地用途，侵占绿地等问题要制定整改措施，责成进行绿化补偿，确保绿地面积不减少。

（三）千方百计增加城市中心区绿量。中心区绿化一直是薄弱环节，要做好城市中心区绿化现状调查，有针对性地制定增绿实施方案，将工作任务分解到街道、社区、企事业单位，展开中心区增绿攻坚战，确保三年绿量增速在10%以上。一是增加城市中心区公园数量。按照500米服务半径的要求，采取拆违建绿、拆临补绿、建篱增绿、见缝插绿、“退二进绿”等灵活多样的方式，“不怕大，不嫌小”，合理布局公园绿地，大中小梯次发展，尽最大努力增加公园绿地。二是全面提升改造街头游园绿地、街道、小区。重点对老城区内现有绿地进行增植、补植大乔木、花灌木，设置更多的绿荫和活动场所，完善健身、休闲等各类服务设施，使绿化覆盖面积中乔、灌木所占比率达到60%，提高城市居住区绿地率。三是开展立体绿化。制定相应的激励政策，引导各单位因地制宜地开展垂直绿化、屋顶绿化、墙体绿化、护坡绿化、立交桥绿化，采取乔灌花草复层种植，增加单位面积绿量；四是实施破硬还绿，推进生态林荫停车场建设。对居住小区、单位、商场、宾馆等硬质铺装过多、绿化过少的停车场，进行破硬植绿，合理配置、补植高大庇荫乔木，改善停车场的生态环境和

－9－ 景观效果。三年内各市生态林荫停车场推广率要达到60%。

（四）打造园林绿化精品工程。园林绿化精品工程是塑造城市特色的重要载体，也是园林绿化建设三年上水平的重要体现。一是规划设计出精品。要根据城市自然资源状况和地带气候特征，合理运用植物材料，设计具有地域特色的精品方案。二是施工要出精品。要引进高水平的施工队伍进行建设，强化对园林绿化工程施工的全过程管理，确保施工高质量；三是有计划地选择精品项目重点打造。要根据城市文化底蕴和内涵，选择有特色的地段、易出彩的项目，重点打造精品工程，张扬城市个性，塑造风貌与特色。四是通过提升雕塑、小品建设水平提高精品内涵。要传承、融合城市文化，在公园、广场、街头绿地内规划建设一些能够展示地域人文历史，蕴涵时代精神，传承城市文明的雕塑、小品，要精心选题、精密制作、精巧布局，使之成为展现公园、广场特色的点睛之笔。五是要完善园林绿化精品工程培育机制。尽快研究出台精品工程项目运作管理机制，实施工程项目责任制，和全过程的跟踪监督，通过类比等多种手段，促进精品工程建设。今年省里修改完善了《河北省“十佳公园”评选办法和评选标准》，各市已申报了45个项目，我们要组织专家大会诊，各市要制定创建方案，提高各类公园的创建水平，通过“十佳公园”评比，建设精品工程。各地还要在道路绿化、小区绿化、单位绿化等方面搞示范、搞样板，出精品。

（五）倾力推进城市绿道绿廊系统建设。绿道是以自然生态系统为基底，串联成网的线形绿色开敞空间和运动休闲慢行系 －10－ 统；绿廊是以绿化为生态基底，为植物生长和动物繁衍提供廊道和生境的绿色空间，以及发挥安全防护作用、美化景观的绿化隔离区域。绿道首先起源于欧、美、日等发达国家。去年，广东省在国内率先启动了绿道网建设，用1年时间，在珠三角建成总长约2300公里的6条区域绿道，在国内外引起强烈反响。绿道建设不但符合低碳城市的发展要求，而且在提升城乡居民的生活质量，完善城市功能，强化地方风貌特征，带动旅游业等方面发挥重要作用。各地要充分认识绿道绿廊建设的重要性，加快绿道绿廊建设工作，作为三年上水平园林绿化建设的重要内容和亮点。一是省里要组织编制《河北省绿道绿廊总体规划纲要》，明确全省绿道绿廊规划建设的原则和要求，构建全省绿道绿廊网主干框架。二是加快编制《河北省绿道绿廊规划设计指引》、《河北省绿道绿廊建设导则》，为各地有序推进绿道绿廊建设工作提供技术指导；三是各市要按照统一规划，统筹推进，分步实施的原则，结合城市水系、道路、公园等规划建设，先示范试点，再全面推广，推进城市绿道绿廊建设，合理设置以驿站为核心的服务设施，设置绿道统一标志。四是不断丰富绿道绿廊的内涵和功能。结合宜居新城和休闲产业带、旅游景点等，广泛开展绿道绿廊旅游观光、乡村体验、文化展示、体育健身等活动，让绿道绿廊更加贴近群众生活。2013年底以前，每市都要建成绿道、绿廊系统，并做到设施完善，标识统一规范。

（六）加强城区水系整治和滨水景观建设。城市水系、河流、湖泊、湿地等是营造滨水景观的重要区位，也是居民最适宜的休

－11－ 息活动场所，要把城区水系建设应当作为城市绿化建设上水平的重点工作来抓。一是对现有城市水系要进行提升和完善。要借鉴天津海河治理的做法，本着亲近自然、以人为本、彰显特色的理念，对水系护坡、护栏、桥梁、亭廊、亲水平台、游船、文化游憩设施进行完善，为市民提供一个可以游览、娱乐、餐饮、垂钓等休闲活动的娱乐场所；二是对新整治的河道水系，精心设计水系形态，精心打造景区景点，加强水系周边土地收贮，研究开发运营模式。同时，要充分考虑当地水资源的状况，确定水体宽度及用水量，景观用水尽可能使用中水。水系建设应尽量保持河道、湖泊的天然形态，对驳岸进行艺术处理，宜弯则弯，宽窄结合，避免线型生硬、单调，使人们能够到自然状态的水系中去休闲。三是加强水系管理。要定期对水体进行疏浚、清淤、保洁，保持水域清洁，定期对水体中的水面漂浮物、水草等进行清理，保证水质清洁卫生。栽植适合生长的水生植物，构建水系生物多样性群落，增强水系自我修复能力。

（七）做好环首都绿色经济圈园林绿化工作。做好环首都绿色经济圈的14县（市）园林绿化工作具有特别的意义。一是抓好绿化规划。环首都绿色经济圈绿地系统规划要注重与绿色产业布局相结合，与休闲产业相结合，与文化建设相结合，与宜居生活基地相结合，与绿道绿廊建设相结合。二是抓好园林绿化项目建设。一要抓支撑性项目，要利用城市周边自然条件，谋划大绿量、大生态项目建设，建设生态绿色屏障，奠定生态城市的基础，每个县都要建成1个3000亩以上的森林公园；二要抓精品项目，－12－ 要以城市的公园、广场、文化、休闲项目为主体，建设精品园林，提升城市品位；三要抓直观项目，要高标准搞好城市交通干线、主干道、出入口、迎宾线等绿化建设，提升城市整体景观形象；四是抓宜居项目，要做好城市居住区和小街小巷绿化建设，打造绿色街道、绿色节点、绿色小区，加强室内绿化配置，形成宜居绿色生活环境。为做好环首都园林绿化工作，省厅将在3月中旬召开专题会议进行部署，出台加强环首都园林绿化建设指导意见和技术标准，定期对园林绿化建设、园林城市创建进行督导、调度。

（八）合力办好河北省第一届园林博览会

河北省第一届园林博览会今年9月开园，仅剩半年的时间，可以说是时间紧、任务重。希望各市按照“抢时间，争速度，保质量”的要求，迅速展开工作。一是各市成立专门的指挥调度机构，确定方案设计、施工和布展的时间节点，各市3月底前要确定方案，4月份进场施工，8月底完成室外展园建设，9月1日正式开园；二是在设计方案上下功夫，把本地的历史文脉、文化底蕴、民俗特色、造园艺术充分展现出来，力争把园博园建成展示河北形象，弘扬燕赵文化的窗口；三是严把质量关，各参展城市要站在推动全省园林绿化行业发展角度考虑，精心施工，精心布展，齐心合力，力争把园博会打造成为特色鲜明、魅力彰显的标志性园林精品；四是石家庄市要做好东道主，精心准备，无缝对接，全力为各参展城市服好务，为今后举办工作开好头。五是省厅要加强协调调度，制定有关评奖办法，确保如期开园。同时，－13－ 其它有条件城市要积极第二届省园博会，要尽早着手谋划，尽早作准备。

另外，要进一步完善城市园林绿化建设管理法规文件，上半年要出台《河北省园林绿化管理实施办法》，各市也要制定相应的配套文件。今年5月份省厅将组织全省设区城市遥感技术测定，摸清底数，发现突出矛盾和问题，为科学决策提供技术支撑。

各地回去后，要认真贯彻本次会议精神，按省长的要求，进一步细化工作目标，落实工作举措，把各项工作落到实处。

同志们，实现城镇建设三年上水平目标，园林绿化工作任务繁重、使命光荣。让我们在省委、省政府的正确领导下，进一步振奋精神、开拓创新、努力拼搏，为建设更加富饶、更加秀美、更加幸福的新河北贡献应有的力量！

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第二篇：在全市城市工作会议上的讲话

市委书记在全市城市工作会议上的讲话

同志们：

这次城市工作会议是县级班子换届之后召开的第一个全市性大会，也是市委、市政府为认真贯彻中央和全省城市工作会议精神，总结我市城市建设和管理工作，部署当前和今后一个时期城市工作的重要会议。这个会议经过了精心筹划、调查研究，所以开得有内涵、有质量。

今天上午，我们参观的吉安职业技术学院、圆融吉安庐陵新区城市节点、赣西堤棚户区改造、仓口儒林俚特色古街区棚户区改造和青原山景区山前村的整体拆迁，是近年来我市城市工作比较有典型意义的成功案例，让大家不是看热闹，而是从中去感悟、体验城市建设的路径和目标。下午，我们又安排了观看三个专题片，第一个，是我市向全省城市工作会的汇报片，汇报片在会上受到了广泛好评，片子做得好是因为我们有大量的素材和工作积累，再经过方方面面的努力，把理念和实践高度浓缩到《心安之处是我家》汇报片中，时间虽然有限，但是有了深度和广度，是一个很好的电视传播精品。第二个，是全社会都非常关心的吉安高铁新区以及高铁站的规划。第三个，是城区仅存的最有商业价值、历史价值、文化价值的田侯路片区历史古街区的规划。我们把未来城市发展中一个最现代的、一个最古典的，或者说是一个最新的、一个最古的，进行了形象展示和汇报。

会上，安排了七个单位发言，都选取了特定角度，从一个侧面反映全市包括各县（市）、各单位在城市工作当中的建树，发言有质量。王市长的工作布置内容丰富，很好地贯彻了中央、全省城市工作会议精神，部署得全面、具体、系统，请大家认真领会。省住建厅非常重视我们这次会议，专门委派曾昭平巡视员出席指导，刚才他一番简短的讲话，言简意赅，对吉安给予了极大的勉励和鞭策，也给我们信心和力量。所以我认为，这次会议准备充分、谋划到位，对于全市上下认真贯彻中央、全省城市工作会议精神、很好地总结过去城市工作经验，特别是明确吉安未来再往哪里出发、应该达到什么更高更远的目标，将更清晰、更有信心。

城市是现代化的载体和标志，也是发展建设的主战场。很难想象没有城市化的进步，会有工业化、信息化、农业现代化和绿色化的进步。市第三次党代会以来，在省委、省政府的正确领导下，我们审时度势，认真贯彻中央、省委决策部署，紧密结合吉安实际，提出了“四化同步互动、三产共生演进”战略。在这个战略中始终把城市工作摆在重要位置，始终自觉遵循“以人为核心”的新型城镇化理念，从党代会上提出“建设开放繁荣秀美幸福新吉安”的总目标，对城市建设提出建设“大气雅气秀气吉安”的目标，之后又广泛听取意见建议，提出了“文化庐陵、山水吉安”的城市定位，立足百姓是否能够获得、群众是否满意这个出发点和落脚点来推进城市建设。概括起来吉安最要总结的是，既抓好顶层设计，又能够接地气，在操作层面坚持扩容与提质并重、新城与旧城并重、绿色与文化并重、建设与管理并重、城市与乡村并重。这“五个并重”是近几年大家在城市建设中一步一个脚印走出来的，可能有的脚印深一点、有的脚印浅一点，有的走得快一点、有的走得慢一点，但都是按照这五个路径来的，走出了一条产业支撑有力、城乡协调发展、建设保护相融、城市发展与百姓获得同步的新型城镇化之路。

我们今天讲，这五年给百姓交了一个“心安的城市”，一来这个城市是秀美的，老百姓的生活越来越安心，因为这些年城市建设的项目符合规律、符合要求，得到了百姓的称赞。二来我们干的事、搞得建设交给群众、交给历史能够心安。很多同志讲吉安最大的变化是城乡面貌的巨大变化，就是在在座的同志们手上发生了历史性的变化。总结起来，我认为最要肯定和坚持的有以下五个方面：

第一，尊重城市发展规律，以理念升级推动城市工作全面升级，让城市有美好、有未来。任何事情都有规律，要以敬畏之心尊重规律，以敬畏之心谋划城市发展，理念极其重要。我们的城市之所以能呈现现在这样脱胎换骨的变化，最根本的一点就是，在城市工作中注意理论联系实际，学习发达地方好经验，同时规避他们走过的弯路。在这个基础上，我们提出了“减量、透绿、留白、传承、坚守”的城市规划建设理念，这“五大理念”的提出和坚持不懈地实践与坚守，无论对当下还是未来都极其重要。我们还不止于此，贯彻“五篇文章”必须落实在“精心规划、精致建设、精细管理”上，离开了这“三精”，也许五篇文章就是镜花水月；有了这“三精”，我们就能做出精美的篇章。最后城市建设的落脚点，就是做大城市规模、繁荣城市经济、彰显城市魅力、满足市民需求，这样就形成了一个逻辑关系，实现了城市发展不断升级，确保了城市可持续发展。今天很多领导同志边看边议论，这几年我们的城市工作既大刀阔斧地迅速推开规模，但是没有忘记精心规划、精致建设，既讲究了快、又讲究了好，既讲究了速度、更讲求了质量，所以就心安了。如果我们光有速度，只去拓展城市、拉开路网，没有点的精致、项目的精致，乃至一栋一栋建筑的精致、一个一个园林的精致，不可能有今天这样的感受。但是，如果我们没有迅速地拓开城市建设平台，包括大力度地征拆和拉开路网，也不可能有精致建设。

第二，放宽城市规划与建设的视野，提升城市发展的空间。我们可以自豪地说，通过十年来的努力，吉安中心城区面积扩大了两倍以上，城市建设不再是“螺蛳壳里做道场”，更不是过去想到一个项目做一个项目，而是从单中心扩展到多中心、多组团，从中心城区扩展到吉泰城镇群，从县城延伸到特色小城镇，以吉泰城镇群为核心的“大吉安”呼之欲出，构建起了吉泰城镇群+县城+小城镇的梯度发展格局，再加上与美丽乡村、农村规划与建设的呼应，形成了城乡同治、镇村联动的城乡建设新格局。我们视野是开阔的、格局是开阔的、城市的空间是开阔的，是城与乡、城与镇统筹发展、一体发展，也就抓住了吉安小城镇建设的短板进行布局，才形成了今天“大吉安”城市发展空间。

第三，突出彰显城市魅力，以生态和文化塑造城市特质，让城市有品位、有韵味。这两点极其重要。一个城市如果丢掉了文化，丢掉了自己的根脉，就是一个没有“魂魄”的城市，就是大家批评的“千城一面”。我们现在追求城市魅力已初露端倪，已经在规划建设中得到了重视，得到了有识之士认可。我们很多的棚户区改造成了新社区，使城市的老记忆、老味道、老物件焕发出了时代的光芒，让它活泛起来，不是碎片化、荒漠化，不是在时代的车轮中渐渐离我们远去，而是逐渐走来为今天的人服务。这样我们的城市就是有味道的、现代与古典结合之美的一个新城。同时，城市要有特质、有魅力，还离不开生态之美。我们在城市建设中精心描绘生态之美，大尺度景观、大面积水域、大生态绿化，保护山、稳住水、留住鸟，不推山、不填塘、不砍树，坚持“城市园林化、道路林荫化、乡村林果化、园区生态化”理念，300米见绿地、500米见小游园、1000米见大公园，形成了“主题公园+生态绿廊+郊野公园”三级梯度生态格局，厚植了城市的文化和生态魅力。吉安是有生态之美和文化之美的地方，如果我们的建设和改造能够坚持文化之美、生态之美的路径，就是一个有魅力的城市、有未来的城市，一个能够让人心安的城市。

第四，坚持走以人为核心的新型城镇化道路，为市民建设心安之城。很多老百姓评价说，“这一届政府是有良心的政府”。这既是对这届政府高度的道德评价，也是对我们所做事情的接受和认可。还有领导说，“从吉安所有的城市建设项目，能感受到政府是以市民需求为取舍，是将人的感受放在了重要位置”。一直以来，我们都坚持了这一点。旧城改造本是件很难的事，但是我们一步一个脚印，全面推开老城区“五位一体”综合改造，特别要肯定的是，吉州区按照“修平百姓门前路，点亮百姓门前灯，疏通百姓下水道，连通小区绿化带，平安社区大家创”的要求，完成了280个无物业小区改造。这种“微改造”都是点点滴滴的小事，都是老百姓需要的，并且进一步跟“人文社区”创建结合，打造出了一个个温馨家园、温馨小区。我们还还清了城市“欠账”，新建菜市场7个，布点建设立体停车场27个，中心城区从幼儿园到九年制义务教育、优质高中、高职学院，布局了15所学校和2家新医院，新建了体育中心、艺术中心、市民中心、妇女儿童中心、图书馆、规划馆、博物馆、科技馆等一批公建项目，特别是教育文化体育设施打了一个翻身仗。同时，城市生活环境持续改善、服务功能不断提升、社会事业舍得投入，使得心安之城有了最重要的心安之处。

第五，持续不断解放思想，以开放创新破解难题，激发城市工作的活力。一方面，这几年吉安能建设这么多城市项目，关键的制胜原因就是抓好了城市经营与融资。市城投公司资产从过去30亿元增长到现在300亿元，承担了大量城市建设攻坚克难的任务。同时，市政府金融办和各相关部门在城市经营、融资和收储土地等方面也做了大量工作。据不完全统计，现在仅中心城区就收储了2万多亩土地。这几年城市建设抓住了征拆的最好机遇，如果错过这五年、十年，可能机遇就不在了。有领导跟我讲，“吉安的做法真聪明，这个时候拿到了国家支持项目、金融的支持和各种资金来建设，等于少花钱或没花钱”。另一方面，改革投融资体系，政府已有若干个融资平台，创建了庐陵新区，省委、省政府最近将庐陵新区正式定为政府派出机构，建立了新的管理体制和管理模式。由此延伸到城市管理体制模式的创新，乃至智慧城市的创新，把城市的发展、管理、综合改革提到了一个新的起点上。这些无一不是引进新理念、改革创新的成果，离开了改革创新，就离开了动力源，就不可能有进步。

这里尤其要肯定的是，在市委、市政府的坚强领导下，全市城市建设战线的同志们解放思想、锐意进取、不畏困难、埋头苦干、加班加点，以“功成不必在我任”的境界，追求城市建设的品质和成功，以止于至善的工作追求、顽强的工作意志和作风，展示了城建系统同志们的良好精神面貌。所以要给城建系统的同志们记大功。多少无名英雄、多少同志奋战在艰苦的第一线。市人大吴敏主任带着市人大班子成员，辗转在最艰苦的第一线，拿下了最难啃的一个片区。余阳春同志分管城市建设工作，也是非常辛苦、敢于担当。我们城建系统涌现出了一批这样的好干部。市委、全市广大干部和群众都看在眼里、记在心上，很多同志得到了组织的高度评价和信任，有的同志被推上了更重要的领导岗位。这是对这一战线最大的肯定和褒奖。

党的十八大以来，中央就推进新型城镇化和促进城市发展作出了一系列重大决策部署。2013年12月，中央召开城镇化工作会议，总书记提出了“见山见水

记得住乡愁”城镇化目标；去年12月，中央时隔37年后再次召开城市工作会议，总书记指出，推动城市发展必须坚持“一个尊重、五个统筹”的要求，即尊重城市发展规律；统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹改革、科技、文化三大动力，统筹生产、生活、生态三大布局，统筹政府、社会、市民三大主体。总书记的讲话，系统回答了当今中国新型城镇化中“建设什么样的城市”“怎样建设城市”“谁来建设城市”等重大理论和实践问题，为我们做好城市工作指明了明确方向、提供了最好遵循。省委、省政府认真贯彻落实中央要求，在今年5月召开了全省城市工作会议，对全省城市工作作出了系统部署。我们现在总结吉安这些年城市工作的经验，我认为很好地跟进总书记“一个尊重、五个统筹”要求。下一步，我们要把思想和行动统一到中央、省委的决策部署上来，继续在学习领会总书记重要讲话要求的基础上，深化我们的理念和实践，继续贯彻好这些新思想、新论断、新要求，按照“十三五”规划要求，不忘初心、继续前行。

品质决定未来。城市有品质，才有希望、有未来。城市之美，贵在心安，贵在宜居。我们要按照总书记关于城镇化的要求，按照今天总结的、最尝到甜头的经验，坚持、坚持、再坚持，实践、实践、再实践。具体工作少玄市长已经作了部署。这里，我着重就建设秀美心安吉安需要注意的几个问题讲些意见。

一要坚守留白理念。城市建设，我们提出“减量、透绿、留白、传承、坚守”五篇文章，要坚持下去，其中我感到最重要的是留白。留白出自绘画的一种手法，画国画的人都知道，最难的不是怎样画山水，而是如何在画中留白。恰到好处地留白，往往会使整幅画“气韵生动”“流光溢彩”。建设城市也是同样道理。如果一座城市到处都是钢筋水泥、建筑森林，撑得满满当当，只会让人感到拥挤、压抑、困惑、困扰，人就像蚂蚁一样在这座城市浮躁地穿梭。这些年，我们一直注重在城市建设中留白，不再是见缝插针搞建设，而是舍得留下一定比例地块不开发，不着急去填满，留下大水景、大绿地、大公园，留下竖向天际线、横向天际线。我们能够想象十年、二十年后的大吉安城，如果做到见山见水，没有堵住自然景观的建筑硬伤，而是山山水水、农田沟渠、天然湿地甚至田园风光形成自然区格和生态屏障，人与鸟、与动物都能获得一份难得的通透疏朗，这就是我们的心安之城。很多同志都说，“留白”不白留，留出了一份自在、一份精彩。城市是给人居住和生活的，不是为既得利益者和不正当的商业利益服务的。

留白，在美学上是一种智慧和意境，在工作中是一种境界和胸怀。“功成不必在我任”要有具体化的载体。全市城建系统的同志们要有境界、有胸怀，要学会“留白”。我们看不到未来十年、二十年的趋势，很多项目留给后人做必定会比我们更聪明、做得更好。留白就是给城市留下“肺”和呼吸的空间，就不会留下城市的败笔和擦不去的硬伤。做城市规划、搞城市建设一定要有眼界、有胸怀、有勇气、有担当、有为民情怀，要对历史负责、对城市负责、对市民负责，敢于向不正当的商业利益说不，这就是初心。留白需要担当，要有“铁肩担道义”的肩膀才能做好。规划要有权威性、科学性和标准性，必须坚持一线工作法。坐在办公室里批出来的规划，一到实践中就可能是败笔。

留白还是一种哲学。人民日报社的一位副社长看了吉安的城市后说，城市建设要“加多不见多、减少不见少”，恰到好处。这就是留白的概念。所以，留白既有哲学的内涵，又有诗的韵味。建设秀美心安吉安要靠留白，多留下一定的城市空间给街头绿地、体育设施、文化场馆，为城市未来发展留下足够的空间、为老百姓建设一座生活幸福、居住舒适的心安之城。留白不是消极无为，而是着眼长远的积极有为。希望在座的每位同志把“减量、透绿、留白、传承、坚守”牢牢记在心中，把“留白”这个充满诗意、充满哲学、充满担当的命题继续坚持下去，越做越好。

二要聚焦集聚重点板块。城市资源、资金有限，要做一块成一块、靓一块，千万不要东一榔头西一棒子。这五年我们就是聚焦集聚了庐陵新区，使它迅速发展。城市发展不是简单地造城运动，不能搞“摊大饼”式盲目扩张，新区的建设一定要聚焦重点板块。早几年，我们在滨江新区3000亩土地上已经做好了路网，但是龙头项目没有落地，就不急于去发展、不急于去填满。这几年聚焦集聚庐陵新区建设，最终成势。近年来，在推进中心城区建设中，我们始终紧扣“一城四区、两江三岸、多中心多组团”城市格局，鼓励吉州区、青原区、庐陵新区推开各组团建设，鼓励吉安县、吉水县、泰和县融城，拉开城市框架。在聚焦集聚过程中，各个组团合理分工、自成体系。现在，庐陵新区“CBD”基本大功告成，下一步就是要快慢有序、错落有致地布局项目。

继庐陵新区之后，吉安下一步城市发展的方向在哪？我认为，随着昌吉赣客专的开工建设，吉安将迎来高铁时代，下一步城市建设如果不抓紧高铁板块、迎接高铁时代的到来，是不合时宜的。我们要抓紧对高铁新区进行规划建设，使之成为未来城市建设新的引爆点。刚才，大家集中观看了高铁新区规划设计方案，这个方案很好地借鉴了发达地区经验，请了上海虹桥机场的设计团队来设计，五种交通形式在这里汇集形成交通枢纽。在高铁站前新区规划上，我们不是到处布局房地产，而是先规划、再修路，然后布点景观，政府先控制公共资源再来布局其它功能区，先抓环境建设，使土地升值，再出让土地搞建设。这条路径一定要坚持。

在建设新城区的同时，我们不要忘记旧城改造，尤其是县城要加油。这次会议特意安排两个县发言，一个是万安县介绍城市更新的做法。现在很多城市提出城市更新的概念，国家推动棚户区改造为吉安城市更新带来了千载难逢的机遇，我们能不能抓住这个机遇，把城中村、棚户区、古街老街改造到位，是对我们的考验；另一个是吉州区无物业管理的老旧小区改造，五年下来改造了280个。这样聚焦一老一新，一个重点板块、一个老城区，履行好这一届的使命和担当，一步一个脚印地去做好、去突破，防止盲目建设，防止长官意识，防止眉毛胡子一把抓，城市建设就可以永远在正确的道路上前行。

三要描绘生态之美。绿色生态是吉安鲜明的城市底色。“万家深树里，闻是吉州城”，明代大文豪李东阳用诗的语言将吉安绿色生态之美描绘的淋漓尽致。我们吉安虽说是一座小城市，但是城市的美不一定追求体大人多、高楼大厦、车水马龙，要美在绿色，贵在精致。近年来，我们认真贯彻“显山露水、治山理水”理念，坚持“钱少先修路、楼少多栽树、家贫常扫地”，在城市建设中不推山、不填塘、不砍树，把所有水系、山川、河流、绿地、大树保护起来，这样的城市比人为的刻意建设更美，也不会遭遇大自然的报复。前段时间，一场大雨淹没了武汉部分城区，众多文章都在反思近年来武汉大规模地填湖造城的做法，很值得反思。吉安过去一直有内涝的困扰，近三四年没有出现了。这正是得益于我们推进了大量的管网下地，推进了地下管廊建设，同时尊重城市的自然肌理，疏浚河道，后河不再是猪场菜地，没有淤堵而是自然流淌、顺流而下，不再溢出，就不再可能发生大面积城市内涝。这就是古代人疏浚的道理。我们把古后河绿廊24公里的水系全部疏浚，又把螺湖湾7.8公里作为国家级生态湿地公园疏浚环流，这样在大雨来临之际就可以自然疏导，自然形成了一个海绵城市。同时，大片的绿地也可以做到来水就吞、没水就吐，这样的生态效应使得雨水不会像过水丘，这就是海绵城市的概念。所以，这几年我们是大尺度绿化、大面积水域，疏浚河流，尊重城市的自然肌理，全市建成城市公园40多个，其中中心城区新建精品公园4个、郊野公园3个、生态绿道32公里，形成了“主题公园+生态绿廊+郊野公园”的三级梯度城市生态,打造了城在林中、街在绿中、路在树中、房在园中、人在景中的美好景致。这样既有景观的作用，也能防止城市看海。这几年我市先后荣获全国绿化模范城市、国家森林城市、国家卫生城市和全省宜居城市等荣誉称号，城市的宜居度和美誉度大幅提升。我们一定要坚持坚持再坚持。

但是我们也要看到，吉安虽然不缺绿化，但高品位的绿化还是不够。G20峰会之后，杭州的城市建设肯定有很多地方值得学习，我们还要去江浙学习。我们少数地方的城市绿化品相单一、层次感不足，没有多层次、多色调。市园林处在不断进步、不断追求，还要继续努力，精细化很重要。要在重要节点上精心打造绿核，沿水系带状建设绿廊，系统布局梯度编织绿网，让市民“全年能见绿、四季能看花”。如果这样坚持、坚守走下去，在不远的将来，建设一个“花园城市”完全有可能。

城市绿化不仅要大笔写意，也要工笔细描。我认为庐陵新区的绿化景观，不仅仅在做绿化带，而是在工笔细描，给老百姓可以走的绿地、可以感受的绿地、可以倾情贴面接触的绿地、可以坐下来聊聊天的公共绿地，跟体育设施、球场甚至是足球场结合的绿地，这就更高明。希望将来的城市绿化，能够出现一个个精品，大处落墨，细处点缀，精雕细琢，注重灌木、花、草的错落有致、注重绿化与文化景观的相得益彰，将城市生态景观打造成为韵律感强、层次丰富、起伏优美的靓丽城市天际线。特别要继续大力推进“两带一区”建设，依山造绿、聚水成景、见缝插绿、因地造景，与美丽乡村建设相结合、与农业科技示范园相结合，使我们的城市“移步即是景、处处各不同”，纵深绘就吉安生态之美。“两带一区”是未来城市大的生态建设格局，如果能够做成，那么未来大吉安的都市田园风光在中国城市中将是难能可贵的。

四要彰显文化魅力。城市文脉就是城市的一部文明史，是形成和积淀城市品格、城市魅力的文化基因。一座城市如果丢掉了文化，那就失去了“精气神”，最终难逃千城一面。现在大家最称赞吉安的，除了城市的绿色生态之美，还有在城市建设中追求庐陵风格的品向和文化素养。吉安城市最具特色的就是文化底蕴深厚，既有传承千年的庐陵文化，也有遍布城乡的红色文化。这些年来，我们遵循“以物载文、以文化人”的理念，城市建设中融入人文情怀，植入文化元素，坚持“修旧如旧”“建新如旧”，精心打造了庐陵文化生态园、庐陵民俗园、吉州窑遗址公园，复古修缮了白鹭洲书院和仓口儒林俚古街，启动了庐陵历史文化古街区保护工程，建设了庐陵风格浓郁的吉安职业技术学院、庐陵商业街、庐陵美食城、庐陵人文谷，将“青砖黛瓦马头墙、飞檐翘角坡屋顶”的庐陵元素融入城乡建筑，特色城雕点缀其间，形成了别具一格的秀色灵气，彰显出独具特色的庐陵古韵，让千年庐陵文化可感知、可触摸。我们还不满足于此，为了将文化融入市民血脉，我们凝练推出“崇文、正气、开放、图强”吉安城市精神，广泛开展了承载庐陵文化的“道德人物”“好媳妇”“好青年”“庐陵好家风”等系列评选活动，这些都是提升市民文明素质、城市文明程度的有效载体，都是文化工程，有有形的、有无形的，有人文的、有历史的，一定要坚持下去，一直传承下去。

城市之美，美在文化传承。建设秀美心安之城，离不开续文脉、提气质。我们要坚守延续历史文脉的文化自觉和自信，留住文化基因，保护文化遗产，保护留在乡村民间的古镇、古村、古建筑，打造城市精神，在城市建设中彰显文化特色。要像爱惜自己的眼睛、爱护自己的生命、维护文化血统纯正一样保护好城市历史文化遗产，大力恢复和建设传统历史文化街区，多保留古街区、保留老字号，修旧如旧、建新如旧，加快建设田侯路等一批历史文化街区，留下城市的文脉印记，让我们这座城市更加具有乡愁韵味，让久别吉安的老市民回来能够找到城市往昔的记忆。

五要大力培育城市经济。建设城市、发展城市既要有城，更要有市，要有市井生活。城市是让人生活之地，生活就要形成城市经济。近年来，外地频频曝出的“空城”“鬼城”，根本原因就在于城市缺乏产业支撑，没有做到产城融合发展。这些年，我们不为建城市而建城市，而是坚持新型城镇化与新型工业化、农业现代化同步互动，着力培育城市经济，推动产城融合、工业与现代服务业双轮驱动。这几年，我们注重培育城市经济，特别是楼宇经济新增长点，在中心城区建设了7栋总部大楼，使庐陵新区财政收入去年完成3.25亿元，今年可突破4亿元。这些给我们带来的是永续的财源，如果仅仅是发展房地产，搞一锤子买卖，就不可能持续。我们还建设了10个专业市场、多个创业孵化基地，引进了天虹、新世界、铜锣湾等一批高端商业综合体和华夏银行、浦发银行等一批金融机构，初步形成“城内大商场、城郊大市场、城外大物流、网上大电商”的发展格局，城市经济摆脱了结构单一、层次低端、商业低端的窘境，全市消费品零售总额增幅持续位居全省前列。特别是，大力发展金融业，积极创新投融资体制机制，成立七大投融资平台，五年融资近300亿元用于城市建设，为城市发展提供了源源不断的动力。

城镇化关键是“化”字，核心在于化人，重点是解决好“吸引人、留住人”的问题。全市各地要紧紧咬住繁荣城市经济这个关键，根据当地资源禀赋和区位特点，找准城市定位，走“产城互动、产城融合”发展道路，坚持工业和服务业双轮驱动，大力发展金融、商贸、物流、旅游等现代服务业，积极培育发展电子商务、商务会展、文化创意等新业态，以及最新规划的大健康产业。我们要认真贯彻中央绿色发展理念，将大健康产业融入城市发展，开辟城市经济的崭新篇章。要大力支持众创、众包、众筹、众扶，让更多大学生、新市民、农民工和创新创业人才愿意来、融得入、留得住、能发展，实现以产兴城、以城促产、以业聚人的良性循环，把吉安建设成为一座创新创业、活力迸发的繁荣之城。

六要持续提升管理水平。习总书记指出，抓城市工作，一定要抓住城市管理和服务这个重点。城市“三分建设、七分管理”，几乎是口头禅。但是，我们现在可能是七分建设、三分管理。虽然这几年城市管理确实有了大踏步的进步，很不容易、很不简单，特别是最近在市政府强力组织下大力度地拆除广告和违建，使城市的通透度、洁净度大大增加，有效检验了政府的号召力、战斗力和执行力，非常不错。但是我感觉，吉安这座城市还有浓重的农村痕迹，在街上摆摊设点、垃圾广告、在公共绿地上种菜等现象屡禁不止。我们要时时与这些乱象作斗争，不能因为创卫生城市、文明城市就突击抓一抓，平时管理也非常重要。城市管理系统要加油，要学习城市建设系统这种韧劲。当前，首要的就是要严管城市违章搭建，要下决心管住、下决心拆除。我们有的县（市、区）班子敢于担当，县城管得很好，城市违建遏制住了；但有的县并没做好，“两违”现象仍然比较严重，这说明在担当方面有差距。现在中央、省里高度重视城市管理，“干干净净、漂漂亮亮”不是一句空口号，一定要严管。首先，对违建一定要管住、制止住，坚决拆除。其次，“三改三清”要深入、深化。最近，市委、市政府在农民建房“八个严禁”基础上，又出台了农民建房“限大、限高、治杂乱”的要求，特别是大井冈旅游圈要带头，井冈山市、青原区、吉州区、庐陵新区等要率先做到。我们做景区管理、做全域旅游，如果“限大、限高、治杂乱”不能落实，就不可能做到全域景区景观。城市管理的体制机制刚刚改革，市一级不能放弃监督和管理，区一级要勇敢地、全心全意地、集中精力将市场体制与群防群治相结合，把城市精细管理到位。此外，小区物业管理也是我们的短板，虽然这几年管理水平上了一层楼，但落后的、不履职的、低端的物业仍然占大多数，希望市房管局将小区物业管理作为一个重点来抓，重点提升。

总之，一个好的城市、一个心安的城市是靠管出来的。我提个建议，区委书记、区长每星期至少一次上街走走，分管城建的市领导每两周至少一次上街走走，书记、市长每个月至少一次上大街小巷走走，这样就能看出问题、发现问题，使问题止于萌芽状态、止于未然。其他的县（市）以此类推。城管局长每天下班都要上街走走，每个副局长都要包街区。吉安的老百姓多数是听话的，关键在于我们要引导好。

在严管的同时，也要从善治入手，积极创新城市管理，提升城市管理水平。这方面我们已经有了许多有益探索，比如，将环境卫生管理权限下放给吉州区、青原区，市容市貌发生了深刻变化；大力推进智慧城市建设，促进线上与线下互动，提升城市管理效率；在全市推广“人文社区、温馨家园”建设，充分调动市民参与城市管理的积极性，等等。这些好经验、好做法都要坚持下去、不断完善提升。下一步，我们要加大城市薄弱环节的治理，停车场、菜市场的建设要迅速提上议事日程，切实解决好百姓的实际需求。要继续解放思想，积极创新城市管理，比如，如何用好城市立法权。我们现在最先着手的是市立公园立法，接下来还要在建立健全城市规划、建设、管理的相关地方性法规方面努力，这是下一步地方立法的重点，请市人大牵头做好立法调研工作。还有如何推进城市综合执法改革、理顺管理体制，推动城市执法重心下移，提升执法水平；如何推进“多规合一”，等等，都需要我们大胆创新。

城市让生活更美好。政府管理城市的一项重要职责就是提供良好的公共服务。习总书记指出，城市的核心是人，关键是12个字：衣食住行、生老病死、安居乐业。政府抓城市管理就是要不断地给市民提供更多更好的公共服务产品，为老百姓提供所需的住房、教育、医疗、养老等公共产品，尤其要站在便民、利民、惠民的角度，完善城市各组团内部功能布局，让市民工作、生活、就医入学等都有美好的感受。

要特别强调的是，我市作为农业大市，不管城市怎么发展，农村工作始终不能丢，脱贫攻坚工作不能丢，农村的发展和农民建房管控不能丢。城乡统筹、城乡同治也永远在路上。抓好县城和特色小城镇建设也是我们下一个五年要突破的。现在新一轮的城镇建设重点，就是特色小镇的培育和建设。我们虽然没有列入到试点，但也要先干起来，这样才能有为有位。各县（市、区）都要有意识地朝这方面努力。目前，井冈山市正在规划建设5个特色小镇，这很好，但还要努力。希望各地把卫星镇、边贸重镇、旅游小镇、工业新区等，都作为特色小镇聚焦集聚发展建设，这样我们的城镇化就有一个梯度的发展新格局。特色小镇-县城-吉泰城镇群-中心城区，这就是未来大吉安的城乡一体化格局。

城市工作是一个系统工程。做好城市工作，必须切实加强和改善党的领导。要切实转变和创新城市工作的思路理念、方式方法，进一步提高领导力、推进力和操作力。各级领导干部要始终坚持开创性、坚韧性、操作性的有机统一。首先，要有开创性，不能墨守成规，必须担纲责任，“铁肩担道义”地创新开拓，才能进取有为。第二，要有坚韧性，每件事都要做到跟踪问效抓到底，对的事情要坚韧地一直抓到底，如果不抓到底，努力就会付之东流。第三，要有操作性，操作是领导的基本功，不是大而化之讲得好，光理念好是不够的，接下来更多的是操作，这个极其重要。希望换届后新到任的县（市、区）党政主要领导和分管城建工作的同志，要加强学习，首先，要学xxx省委、市委一系列关于城市工作的精神、要求、理念和顶层设计，使自己能抓得到关键和点子上。其次，要向前任学习，做得好的要一张蓝图画到底、一个规划管到底，工作不要割断，不要后任不管前任的事，这是要有境界和胸怀的。第三，要向发达地区学习、向周边地区学习，这也是吉安这几年的经验。一个领导干部的潜力、一个地方工作的潜力，就在于能否学习、学习、再学习。要落实好各级党委政府领导责任,加强城市相关知识、法律法规的学习，到城市工作的主战场、改革创新的最前沿、化解矛盾的第一线去锤炼领导城市工作的过硬本领。要以开展“两学一做”学习教育为契机，将“新官上任三把火”的热情和执着用到学习上来、用到大力推进工作上来，以良好的精神状态、务实的作风、执着的追求推动我市城市工作再上新台阶、开辟新境界。

同志们，做好城市工作事关全市发展大局，事关人民群众切身利益。我们要主动顺应城市发展规律，坚定已经做对的，提升未来要干的，继续推进精心规划、精致建设、精细管理，为建设秀美心安之城而努力奋斗！

第三篇：河北省住房和城乡建设厅河北省财政厅河北省物价局关于清理城市路桥收费项目有关问题的通知

河北省住房和城乡建设厅

河北省财政厅文件

河 北 省 物 价 局

河北省住房和城乡建设厅

河北省财政厅

河 北 省 物 价 局

关于清理城市路桥收费项目有关问题的通知

有关市住房和城乡建设局（建设局、城管局、公用局）、财政局、物价局：

为进一步规范我省城市路桥收费管理，根据省政府《关于深

化治理公路三乱工作意见的通知》（冀政[2010]17号）精神和省政府纠风办要求，现就清理城市路桥收费站点的有关问题通知如下：

一、高度重视城市路桥收费站点清理工作

－1－

经过近几年的治理整顿，全省城市路桥机动车辆乱收费现象

得到有效遏制，各市、县要继续加大监管力度，巩固治理整顿成果。城市路桥对机动车辆的收费必须严格按规定的范围、标准和期限执行，坚决制止超范围、超标准、超期限收费和乱罚款行为。实行收费项目、收费依据、收费范围、收费标准及收费监督电话等公示制度，接受社会监督。向机动车辆实施罚款，必须按照法律法规和有关收费规章的规定执行。

二、认真清理全省城市路桥收费项目

各市、县要对本市区和所辖县(市)城市路桥收费站点状况进

行全面清理。凡属以下情况之一的收费站，一律取消。

（一）目前已停止收费并撤销收费站的收费项目；

（二）已偿还完贷款仍在收费的项目；

（三）严重影响城市环境并在社会上产生负面影响的收费项

目；

（四）由交通收费站点代收的收费项目；

（五）其他违反国家和省有关收费还贷政策的收费项目。

请各市、县对城市路桥收费项目进行认真清理，并将清理报

告及清理调查表一式三份和电子文档于2011年8月10日前报省住房和城乡建设厅。省住房和城乡建设厅将会同省财政厅、省物价局对清理情况进行逐一审查，并将审查结果上报省政府。经省政府批准后，省住房和城乡建设厅将会同省财政厅、省物价局向社会公布清理结果，以便于社会监督。

三、加强城市路桥收费项目财务管理

加强城市路桥收费项目财务管理制度建设，建立有效的相互

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制约机制。各收费项目必须按规定使用合法、规范的凭证。非经营性项目，须使用省财政厅统一印制或监制的行政事业性收费票据；经营性项目，须使用省税务部门统一印制的税务发票。税务发票和行政事业性收费票据存根的核销，分别由当地税务部门和财政部门定期办理。非经营性的城市路桥收费要严格按财政部门规定全部上交财政专户，不得截留、挤占和挪作他用；收取的通行费要全部用于偿还贷款、正常维护支出和管理经费，除国务院规定外，严禁各市、县从城市路桥收费中提取任何资金。

四、加强对城市路桥收费的人员管理

实行收费站工作人员持证上岗制度。持证人员只限在规定的地域范围内工作，无证人员不得执行检查和收费任务。各市、县城市路桥收费主管部门要加强对收费人员管理，树立良好精神风貌，做到文明上岗。

联系人：乔杏璞

联系电话：0311-87904971***

电

省住房城乡建设厅省财政厅省 物 价 局二○一一年八月一日 主题词：城市路桥 收费清理通知河北省住房和城乡建设厅办公室2011年8月1日印

子邮箱：qxp_2010@126.comqxp_2004@yahoo.com.cn－3－

第四篇：在全县住房和城乡建设工作会议上的讲话

突出重点 突破难点

全面推进住房和城乡建设事业快速发展

——在全县住房和城乡建设工作会议上的讲话

黄晓赟(2011年3月28日)

同志们：

全县国土城乡建设管理工作会议刚刚结束，县政府决定召开全县住房和城乡建设工作会议，充分体现了县政府对住房和城乡建设工作的高度重视。这次会议的主要任务是：总结工作，分析形势，部署任务，动员全县上下进一步统一思想，提高认识，坚定信心，形成合力，以更高的标准，更大的气魄，更有力的措施，全力推进住房和城乡建设再上新台阶。刚才，郭佩明局长传达了县政府办转发市政府办《关于进一步加强房地产市场监管的通知》，万智有、陈玉森副局长分别就房地产市场、建筑市场的管理讲了很好的工作意见，我完全同意，希望大家认真领会，抓好贯彻落实。下面，我就如何做好今年的城乡建设工作讲三点意见。

一、提高认识，切实增强做好住房和城乡建设工作的责任感

加强住房和城乡建设，是落实以人为本的科学发展观的内在要求，是县域经济科学加快发展的客观需要，是深入贯彻上级相关部署的实际步骤。全县上下都要站在政治和全局 的高度，进一步明晰形势，提高认识，切实增强做好住房和城乡建设工作的责任感

（一）做好住房和城乡建设工作，是改善民生的需要。经济发展依赖城市发展，城市发展促进经济发展，城乡建设也是经济建设，它拉动经济社会事业各个方面的发展。政府和城乡建设部门肩负的城乡基础设施建设，其功能完善与否，品位怎样，直接关系到百姓的出行和生活。房地产业更是直接与百姓相关，房价、小区的建设品味、物业服务水平都与百姓利益息息相关，安居才能乐业，居者有其屋，都要求我们做好房地产业，管好房地产业，支持房地产业的健康发展。建筑业的工程质量、工程安全也是与直接与百姓相联系。这些，都是改善民生的需要。

（二）做好住房和城乡建设工作，是构建和谐社会的需要。近年来，我们大力实施住房保障工程，一个是廉租住房工程，政府采用划拨土地的方式实施土地供给，县住建部门组织建设、实施租售和日常管理，主要是面向低收入住房困难家庭，大多是低收入、下岗、失业和退休职工，他们买不起房，这些弱势群体需要政府去关心他们；二是发放租赁住房补贴，保障对象在市场租房，政府给予一定的补贴；三是农村危房改造，对中心村里住着危房的困难家庭，补贴一部分资金，用于房屋的维修或者新建。同时，我们还计划建设公租房，实施旧城改造，改善百姓的住居条件，提高生活质量，让人民群众都享受到改革开放的成果。

（三）做好住房和城乡建设工作，是经济社会发展的需要。人类的正常生活，衣食住行，必不可少。其住、行二字，都与住房和城乡建设部门有关，都有住房和城乡建设部门要做的工作。房地产业、建筑业、基础设施的建设，都是固定资产的增加，拉动投资，需求大量的建筑材料和劳动力。这些项目建成后，要么改善老百姓的住居条件，要么改善居民的生活环境，都能够促进经济社会的发展。

2010年，全县住房和城乡建设系统解放思想，开拓创新，扎实工作，住房保障工作全面展开，让低收入家庭享受到实惠和温暖；房产业取得了新发展，居住小区功能日趋完善，改善了县城人居环境；建筑业管理再上新台阶，建筑工程质量明显提高，工程安全有保障，提升了建设品位；村镇建设取得了新进步，农村环境面貌得以改善。县住房和城乡建设局荣获全省“五好”基层党组织、省级卫生先进单位、全省村镇规划建设先进单位、全市新农村建设“百村帮建”先进帮建单位、全市住建系统优秀单位等多项省市荣誉称号，取得了住房保障工作、建筑节能减排及“禁实”工作在全市排名第一的好成绩。成绩的取得来之不易，这是县委、县政府高度重视、加强领导的结果，是各乡镇、房地产企业、建筑企业、物业服务企业共同努力、真抓实干的结果，是住房和城乡建设系统攻坚克难、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县委、县政府向县住房和城乡建设系统表示热烈的祝贺！向关心支持住房和城乡建设工作的社会各界表示诚挚的 问候！向长期奋斗在住房和城乡建设工作战线上的一线同志们致以崇高的敬意！

二、抓住重点，努力开创2011年住房和城乡建设工作新局面

今年是“十二五”规划的开局之年，住房和城乡建设工作任务艰巨、影响深远。全县上下要紧紧围绕住房和城乡建设的目标任务，着力抓好六个方面的重点工作：

（一）房地产市场要严管。近年来，随着房地产市场的发展，我县房地产业已经起步，并日趋规范，但在房地产开发和管理过程中还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：擅自变更规划设计方案，未取得施工许可证擅自开工建设，未取得商品房预售许可证擅自预售，未经分户验收、竣工验收或验收不合格擅自交付使用，不按规定发放质量保证书以及不按保证书承诺承担保修责任，无物业服务或者服务质量差，等等。上述行为严重扰乱了正常的房地产市场秩序，必须加以整治。前一阶段，县住房和城乡建设等五个部门开展了为期一个月的房地产市场专项整治，取得了很好的成效。下一步，要巩固房地产市场专项整治所取得的成效，并继续依法严管，实行部门联动，使之制度化、规范化、常态化。要注重加强对开发商违法违规预售商品房的查处，注重加强对违反规划、擅自变更规划进行建设的查处，注重加强对违法用地行为的查处。对新发现的问题，严格依法执行上限处罚，对违法违规行为予以最严厉的打击。

（二）小区物业要规范。物业管理工作是一项系统工程，是一个大课题，不可能一蹴而就，需要我们认真做好方方面面的工作才能见到成效。在物业服务工作取得进步的同时，我们还应看到存在的问题：前期物业管理、物业服务收费、物业纠纷投诉处理存在执行标准不统一、程序不规范；物业服务企业少、服务行为随意性较大，缺乏有效的制约，对园林绿化、卫生保洁、应急维修、安全保卫等方面的服务还不够到位；业主大会、业主委员会的覆盖面低，已建立的，运行不规范，作用发挥不充分；业主自律机制不完善，有偿服务意识不强。下步工作中，我们要严格落实属地管理，理顺物业管理工作体制。按照属地管理、政府指导与业主自治相结合的原则，由乡镇人民政府、街道办事处负责协调本辖区内物业管理与社区之间的关系，住房和城乡建设等部门要加强指导和监督，居委会、社区具体负责落实，条块结合，形成“上下联动、齐抓共管”的整体联动综合协调工作机制，让居民真正享受到物业的方便、快捷、安全等服务。

（三）节能减排要加强。节能减排工作是关系子孙后代的造福工程，是发展低碳经济和推进“两型社会”建设的重要内容。党中央、国务院及各级政府都高度重视，并层层签订目标责任书。这项工作不是单靠年底突击一下就可以做好的，是一项伴随着我县经济社会发展全过程的长期工作。要全面完成我县“十二五”期间的节能减排任务，仍面临着十分严峻的形势。我们要采取更加有力的措施，从规划审批、施工图审查、设计变更、施工监管、节能检测等环节入手，建立建筑节能闭合管理程序，努力形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的建筑节能新格局。各乡镇、办事处、产业集聚区、管理区和相关单位务必高度重视。自今年开始，不论是政府投资的项目还是房地产开发项目，新建建筑节能设计合格率、施工执行率都必须达到100%，对未经建筑节能审查备案的建设工程项目，不予颁发施工许可证，对达不到建筑节能设计标准的工程，不予验收备案，禁止销售和使用。

（四）安全生产要常抓。抓好安全生产工作，保障人民群众的生命财产安全，是保障广大人民群众根本利益的具体措施，是全面建设小康社会、促进社会全面发展的需要，是政府履行管理社会、监管市场的基本任务，也是企业生存发展的基本要求。我县的建筑安全生产总体形势是好的，但大家也应该清醒地认识到，我县安全生产工作中仍存在问题，安全生产经费投入不足、安全教育培训不够深入、有监管盲区、新农村建设的安全生产比较薄弱。今年，在去年建筑安全专项整治工作的基础上，住房和城乡建设部门要加大安全生产的巡查、检查力度，做到制度化、常态化。施工企业要加大安全生产的教育培训，要保证安全生产的费用足额投入到生产经营中去，要加强安全隐患的自查排查，及时整改消除安全隐患。要严格落实《2011年建筑安全生产目标管理责任书》中的各项内容，确保全县建筑安全生产形势持续好转，严格控制一般事故的发生，不发生较大事故、重大事故和特别重大事故。今年，县政府对安全生产管理的态度是，所有建设项目，都要接受建设主管部门的安全监督，规模以上项目安全监督覆盖率要达到100%，对生产安全事故的态度是发生一起、查处一起，按照国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定，做到“四不放过”，严格执法、公正执法。

（五）工程质量要保证。质量是建设工程的生命、底线，同安全一样，责任重于泰山。近几年，我县的工程质量总体形势是好的，但随着投资主体的多元化，高层建筑的不断增多，建筑新材料、新技术的推广使用，暴露出一些问题，主要表现在：部分建设工程责任主体对质量安全工作的重要性认识不足，重视不够；盲目低价中标、违法分包、资质挂靠、一证多用、不执行法定建设程序、不办理质量监督手续、未取得《施工许可证》擅自开工建设、未经竣工验收备案擅自交付使用。有的项目逃避管理，连最基本的设计图纸都没有，让无资质的农村施工队伍施工，工程质量没有任何保障。为此，全县各建设单位、房地产企业、施工企业的负责人、经理必须痛下决心，切实抓好建设工程质量，坚决杜绝建设工程质量事故的发生。今年，全县规模以上项目工程质量监督覆盖率要达到100%、竣工项目验收合格率要达到100%、工程质量投诉处理率要达到100%。县住房和城乡建设局要认真开展信阳市提出的工程质量监督管理“12345”活动。即围 绕1个中心：工程质量；突出2个重点：优质服务和工作创新；落实3项制度：工程质量监督巡查制度、住宅工程质量分户验收制度、竣工验收备案制度；实现4个突破：突破工程质量监督管理手段、精品工程创建、住宅工程质量通病治理、队伍整体素质和党风廉政建设；严格5不放过：报建手续不齐全的工程不放过，违反强制性标准或主体结构存在安全隐患的工程不放过，出现质量通病影响使用功能的工程不放过，没有进行建筑节能施工的工程不放过，没有进行分户验收的住宅工程不放过。同时，大力实施“精品工程”战略，要以公共建筑、小区开发和工业园区建设项目为重点，全面开展创建优质工程活动。在建筑行业内形成一股以干优质工程为荣、创精品工程为荣的浓厚氛围，从而带动我县工程质量水平的提高。

（六）工地管理要精细。施工工地的管理既是建筑文明施工的需要，也是“六城联创”工作的一部分。近几年，通过开展专项治理，城区内工地的施工秩序大幅改进，文明施工程度明显提高。今年，要按照信阳市住房和城乡建设局在全市开展建筑工地精细化管理工作的十七项要求，加大建筑工地的管理力度，加大建筑垃圾的管理力度，积极推广商品混凝土的使用，减少对县城道路污染。凡是临街的施工工地，一律要拉上文明墙，严禁在文明墙外堆放建筑材料，禁止建筑垃圾的随意倾倒。要研究制定切实可行的监管措施，做到常态化，建立长效管理机制；要细化管理措施，坚持严管重 罚、持续督查，加大违章行为的查处力度，防止出现反弹和“回潮”；要搞好宣传教育、规范引导，创建省级文明工地、市级文明工地的数量要大幅提升。

三、强化措施，确保2011年住房和城乡建设各项任务全面完成

住房和城乡建设工作涉及住房保障、房地产业、建筑业、村镇建设等方方面面，政策性强、事务多、任务繁重。监管部门、房地产、物业、建筑企业必须站在大局的高度、发展的高度统一思想，深化认识，整合力量，采取更有效的措施做好住房和城乡建设工作。

一要强化组织领导。住房和城乡建设部门要切实履行职责，对照工作目标，明确分工，加强对房地产业、物业服务、建筑业的管理、指导和引导，激发企业界的同志们真干事、干实事的热情，日常工作中坚持工作精力重点投放、工作力量重点摆布、物力财力重点倾斜、全力以赴予以推进。各乡镇、产业集聚区、管理区要把村镇建设工作纳入重要议事日程，分解落实任务，重点做好农民自建房的工程质量和安全管理，力争让老百姓有房住、有好房住。房地产业、物业服务、建筑业企业的主要负责同志要认识到所从事的职业的重要性，切实完善各项管理制度，俯下身子，全身心地投入工作，重点围绕工程质量、工程安全、提高建设品位做文章，力争建一个项目、出一份精品。二要强化检查巡查。住房和城乡建设系统要迅速把思想统一到今年的住房和城乡建设工作安排上来，围绕保质量、保安全、出精品，切实履行职责，加强行业管理。房地产业的管理上要突出抓好房地产市场的预售、销售，对违法违规项目，一律停工整改，并给予严厉的处罚。建筑业的管理上，要突出抓好建筑工程质量、安全生产，对有隐患的项目，一律先停工，后整改，消除隐患后再复工。日常工作要把检查变成巡查，深入现场，发现问题，解决问题。对重点事项的专项管理实行督查，从苗头抓起，防止违法违规行为的发生。

三要严格考评奖惩。为了更好地规范企业行为，县住房和城乡建设局要在企业的日常管理中引入考评机制，并与企业的资质动态考核相结合。对房地产开发企业，除开发业绩和日常的开发建设行为外，重点考查企业诚信及规范经营，开发项目的手续办理、广告发布、商品房销售、支付工程款、房屋交付时间、质量标准、前期物业管理、交易合同备案、“两书一册”使用方面是否有不规范行为，考查企业开发的项目执行国家节能标准以及获奖情况。对施工企业，除业绩和经营行为外，重点考查企业承担工程项目的质量状况、安全生产、文明施工情况，查看其是否获得国家级优质工程奖鲁班奖、省优质工程奖中州杯等奖项情况。对业绩突出的企业给予重点扶持，引导企业做大做强，对不能够诚信经营的，要记入不良记录，情节严重的，在资质动态考核时，视为不合格，给予注消。四要加强队伍建设。住房和城乡建设任务繁重，城乡建设管理工作政策性强，牵涉面广，关系着老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题。同时，我县的建设任务很重，面临的热点、难点问题较多，并且都是社会影响大、人民群众关注的问题。因此，住房和城乡建设部门要坚持执政为民，依法行政，干净干事，不得有吃拿卡要、以权谋私的行为，不得有拖拉、推诿、扯皮的现象，要以良好的政风、扎实的作风，用实际行动树立住房和城乡建设系统“清廉、为民、务实、高效”的良好形象，把群众最关心的事情办实、办好。企业界的同志们要加强队伍的自律建设，努力把队伍打造成遵纪守法、依法干事的队伍，打造成“能干事、干成事、干大事”的队伍，打造成立足光山、走向全国的精干队伍。

同志们，住房和城乡建设，任务艰巨，责任重大。我们一定要解放思想、振奋精神，与时俱进、开拓创新，攻坚克难、真抓实干，为建设一个更加靓丽美好的新光山和安居乐业的生态家园而努力奋斗！

谢谢大家！

第五篇：在全市住房和城乡建设工作会议上的讲话

在全市住房和城乡建设工作会议上的讲话

龚武生

（2011年4月14日）

同志们：

这次会议的主要内容是，全面总结“十一五”以来我市住房和城乡建设工作成绩，紧扣“十二五”发展目标，研究部署下一步具体任务和推进措施，务求在更高起点上开创我市城建工作新局面。刚才，张正同志作了一个很好的工作报告，我完全赞同，请大家认真抓好落实。下面，我再强调四点。

一、要深化思想认识

刚刚过去的“十一五”，我市城乡建设工作取得显著成绩，城市基础设施不断完善，综合实力显著增强，人居环境持续改善，城镇化已成为全市经济社会发展的强大支撑。但是，城镇化水平偏低、综合承载能力较弱、中心城市首位度不高的问题仍然没有得到根本改变。今后几年，是我市城镇化加速发展的关键时期，必须进一步转变城镇发展模式，提升城镇发展质量，坚定不移地走新型城镇化道路。

首先，推进新型城镇化是经济社会发展的必然趋势。城镇是一定区域内的政治、经济、文化中心，是人流、物流、信息流、资金流的集聚平台，集中体现了一个地区的综合发展实力和人民生活质量。经济社会越发展，社会文明程度越高，城镇化水平就越高。率先完成工业革命的英、德、法、美等国，在1920年前后城镇化水平就达到60%以上，目前发达国家城市化率一般已接近或高于80%，世界最发达的10个大城市创造了全球GDP的五分之一，日本东京和泰国曼谷以一城之力撑起全国经济的40%和38%。新世纪以来，“金砖四国”成为全球新一轮城镇化浪潮的领跑者。中科院《2010中国新型城市化报告》显示，我国百强城市以全国2.65%的土地面积，承载着17.6%的人口，贡献了全国一半以上的GDP。上海、北京、深圳、广州等国内最发达的地区，也是我国城镇化水平最高的地区。可以说，城镇化的发展顺应了社会生产力发展的要求，顺应了人类生产生活方式发展变化的要求，是工业革命以来人类文明发展的大趋势，是任何国家和地区实现现代化不可逾越的阶段。

其次，推进新型城镇化是转方式调结构的重中之重。党的十七大提出走中国特色城镇化道路，并把它列为坚持走中国特色社会主义的六条具体道路之一。刚刚通过的“国家十二五规划纲要”明确提出，要积极稳妥推进城镇化，并把“城镇化率提高4个百分点”作为结构调整取得重大进展的两大核心指标之一。省委、省政府高度重视推进城镇化，把它作为“四化两型”的战略重点，出台了一系列政策进行扶持。工业化制造供给，城镇化创造需求。加快城镇化，既是促进经济平稳较快发展的战略举措，又是实现经济发展方式转变的重要突破口。据测算，城镇化水平每提高1个百分点，可相应带动GDP增长1.5个百分点；城镇化每建成1平方公里基础设施，可相应带动1.5亿元的投资。加快城镇化，还可以实现生产要素有效集聚、基础设施相互共享、资源集约开发利用。同样面积的土地，人口100万以上大城市产出率是20万以下小城市的5倍以上，小城市的产出率又是农村的10倍以上。必须通过强力推进新型城镇化，促进要素集聚和产业升级转型，促进经济增长由粗放向集约、由高碳向低碳、由农村向城镇转变。

第三，推进新型城镇化是促进永州后发赶超的强大动力。当前和今后相当长一段时期，我市农村人口将持续向城镇转移，并带动资源、资金向城镇聚集。一方面，农村居民自给性消费和服务占很大比重，转化为城镇居民后将被商品性消费和社会化服务所代替，在互相提供商品和服务的同时也彼此提供收入。另一方面，城镇人口增加将推动城镇建设和城镇公共设施加快发展，带动教育、文化、卫生、旅游等社会事业和相关民生服务提升，促进生产性投资和生活性投资需求持续扩大。以住房为例，我市城镇化率每年提高2个百分点，将有10多万人进城落户，至少需要提供2万套住房，带动的直接投资不低于20亿元，拉动的相关投资超过50亿元。同时还要看到，城镇化是解决我市“三农”问题、缩小城乡差距的重要途径。随着农村富余劳动力和农村人口逐步向城镇转移，农村居民人均占有资源量相应增加，从而提高农业生产效率和商品化率，促进现代农业的发展，增加农民收入。城镇化水平的提高，城市经济实力的提升，又可以增强以工补农、以城带乡的能力，有利于改善农村面貌，带动农村经济社会发展。因此，推动永州后发赶超、加快崛起，很关键的一个方面，就在于我们能不能抓住城镇化的机遇，乘势而上，有所作为，在推进新型城镇化上取得新的更大突破。

二、要提升建设水平

当前，我市城镇化建设正处于快速推进阶段，一定要抢抓国家把永州作为100-200万人口大城市培育的重大历史机遇，高标准要求、大力度推进，推动新型城镇化建设再上新台阶。

1、明确城市定位。全市城镇发展空间结构总体考虑是“一主两副三卫”，“一主”指冷水滩和零陵区组成的中心城市，“两副”分别是道县和宁远县城组成的市域副中心城市，“三卫”指的是祁阳、东安、双牌三个卫星城。中心城区的发展定位是，建设成为先进工业主导，商贸、物流、旅游业发达，生态环境优美、文化底蕴深厚、城市特色突出的国家历史文化名城、湘粤桂省际区域性中心城市和现代化生态旅游宜居城市。到2015年，中心城区建成区面积达到80平方公里，城市人口超过80万；2020年，建成区面积达到100平方公里，城市人口超过100万。“十二五”期间，要举全市之力，把永州打造成国家历史文化名城、全国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家森林城市、全国宜居城市。从今年开始，要把这一目标任务纳入政府绩效考核范畴，相关部门单位要制定详细的工作方案，明确每年的具体工作目标，一步一个脚印抓好落实。

2、打造精品力作。这是展示城市建设水平，提升城市形象的关键环节。上海的外滩，深圳的深南大道，长沙的五一大道，衡阳的湘江两岸风光带，郴州的五岭广场等都成为了一个城市的名片。我们在推进城镇化过程中，必须注重抓特色、创优势、出精品。一要突出生态新城建设。着眼构建中心城市新框架，加快零冷两区一体化进程，全力实施“一圈两轴两带三组团”战略，力争三年成骨架、五年现雏形，打造全国有重要影响的生态绿色新城。“一圈”，就是加快环绕零冷两城区的高速公路建设，将中心城区高速外环线打造成城际快速通道；“两轴”，就是完成零陵大道扩改硬化、亮化、绿化工程，建成中心城市的景观大道，并适时启动阳明大道建设；“两带”，就是完成湘江两岸风光带建设；“三组团”，就是冷水滩组团、零陵组团和生态新城组团。下一段，重点抓好零陵大道改扩建、湘江两岸风光带建设、环绕零冷两城区的高速公路建设、零陵机场改扩建、永州国际航空物流园、玫瑰湾国际生态旅游度假区、影视文化中心、体育新城、现代农业科技示范园、潇湘生态植物园项目等十大工程建设。二要实施县城“八个一”工程。这是提升水平、强化配套的关键举措。今年的“八个一”工程，就是要建设改造一个城中村、一条景观街、一个公园、一个广场、一个住宅小区、一个四星级以上酒店、一个大型商场和一个标志性建筑。通过努力，把祁阳、道县、宁远、东安四县县城发展成为人口聚集能力强、功能完善、产业繁荣的中等城市；其它县城规模稳步扩张，经济实力不断提升，逐步向小城市标准靠近。三要推进标准化示范镇建设。继续抓好全市13个标准化示范镇建设，抓紧研究制定扶持政策，从政策支持、产业培育、用地保障等方面促进示范镇加快发展，率先成为全市综合实力突出、布局合理、规模适度、特色鲜明的中心镇，使其成为接纳农村人口转移的重要节点。

3、强化功能配套。这是满足群众生产生活需要，提高城镇综合承载能力的必然要求。一是城区道路要畅通。加快城区道路建设，优化城市路网结构，打通重要交通节点，抓好停车场地建设，增强通行能力。中心城市要突出加快永州大道、梧桐东路、传芳路、零陵区沿江大道以及零陵工业园、火车站配套路网建设，打通舜皇路、银象路、站前大道、S217城区段，尽快启动湘江东路南段、湘江西路、城南大桥建设，加快形成主、干、支、小区道路四级网络，实现区域道路循环。优先发展城市公共交通，加强公共交通场站和配套设施建设，优化公交运行线路，为市民出行提供方便、快捷服务。二是市政设施要完善。抓好城镇生活垃圾处理设施建设，9县垃圾处理项目年底必须竣工投运，确保城镇垃圾无害化处理率达到56％以上。污水处理设施建设要在加强运营监管、配套管网建设、提高设施运营效率上下功夫。加强电网提质改造，调整优化电源结构，保障城乡供电用电安全稳定。完善供水网络，加强城乡供水设施建设与改造，抓好城区备用水源和水质监测。建设数字化城市，推进电信网、有线电视网和互联网“三网”融合。三是公共服务要跟进。进一步加强城区教育、医疗卫生、文化体育和商业网点等设施建设，拓展城市公共服务领域。加大教育投入，优化学校布局，增加城区学位，逐步解决城区中小学“读书难”和“大班额”问题，重点要抓好永州一中和永州四中建设，支持湖南科技学院、永州职业技术学院、潇湘技师学院进一步做大做强。健全城镇医疗卫生服务体系，加快建设以社区卫生服务为基础的医疗卫生服务网络，扩大社区卫生服务覆盖面。完善文化体育健身设施，满足市民需求。加快城市防空、防洪、抗震等安全保障体系建设。

三、要优化人居环境

亚里士多德曾说过：“人们来到城市是为了生活，人们居住在城市是为了生活得更好”。推进城镇化，最根本的目的就是要创造良好的人居环境和发展环境，为广大市民提供安居之所、生活之便、创业之需，不断增强市民的认同感、归属感和幸福感。从我市情况看，重点抓好“三大工程”。

一是安居工程。首要任务是抓好保障性住房建设。省里要求，今年我市要完成保障性安居住房4006套，力争建成6000套。这是硬指标、死任务，必须不折不扣、保质保量按时完成。一要抓好计划落实。主要是抓好项目申报和资金筹措工作。项目申报要选好址、做好规划，无论是廉租房、公租房、经济适用房还是棚户区改造，都要及时汇报衔接，争取国家和省里更多支持；资金筹措要在确保财政预算安排资金、土地出让收入、公积金增值净收益等资金到位的同时，积极争取银行贷款和民间资金投入。二要创新建设方式。坚持把保障性住房建设与厂矿企业解决职工和进城务工人员住房相结合，与改制企业解决员工住房相结合，与城市旧城改造和棚户区改造相结合，与国有矿山、国有农林场的棚户区改造相结合，这样，既落实了国家政策，缓解了低收入群体住房困难的问题，又帮助企业解决了实际问题。三要严把质量关口。严格执行工程建设各项规定，确保房屋质量和建设资金安全，经得起历史和人民的检验。四要确保公平分配。按照公开、公平、公正的原则进行分配，做到政策要求、分配对象、保障房源、分配过程、分配结果“五公开”，自觉接受群众、社会和媒体监督，使低收入和中等偏下收入住房困难群众真正受益。与此同时，要促进各类住房市场健康持续发展，重点抓好中小套型、中低价位普通商品住房建设，提升住宅小区开发档次，满足不同消费群体的住房消费需求。

二是绿色工程。一要实施绿色行动计划。全面落实市委、市政府“五年绿色行动计划”决策部署，全力打好造林绿化攻坚战。要突出抓好中心城市公共绿地建设，积极实施规划建绿、破墙透绿、拆违增绿、见空补绿，改造街头绿地、小区绿地、单位绿地，力争五年内完成20万株大苗进城，新增各类绿地面积5000亩以上，人均公共绿地面积达到10平方米以上。全面推进城边、路边及江边“三边”绿化，在入城路段、高速互通口、沿江两岸等核心部位打造一批园林绿化精品景观。在城市新区建设中，绿地率必须达到30%以上；在旧区改造中，绿地率必须达到25%以上。二要倡导绿色发展理念。大力发展生态工业、生态农业、生态旅游等产业，积极推广循环经济。在推进城镇开发建设时，要注重与生态环境相协调，10亩以上水体保留，25度以上坡度山体保留，特别是在江河的源头、城市的上风向，要从生态的角度考虑产业布局、企业布点。严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度，从源头上控制新污染源产生。鼓励节地节能节水节材，倡导健康、节约、环保的建设模式和生活方式。三要强化绿色生态保护。种树永远没有错。树种好了，还要管好。每年的造林绿化任务，要落实到单位、到人员，包种、包活、包管护，实行目标管理，严格奖罚兑现。严禁随意侵占城市绿地、滥砍乱伐树木、损毁绿化设施等行为。抓紧出台城市绿地系统规划、城市绿化管理办法，积极探索园林绿化管理新路子。

三是清洁工程。通俗地讲，就是要把地扫干净。去年，我们狠狠地抓了一年，收到了一定效果。今年，要进一步加大力度，巩固创卫成果。一要大力开展环境卫生整治。重点解决背街小巷、居民区、集贸市场、城乡结合部等卫生死角的“脏、乱、差”问题，实现道路保洁全城覆盖，垃圾清运全城统一处理，促进市区卫生环境持续好转。二要大力开展市场环境整治。重点解决流动摊点、夜宵摊点、店外经营、占道经营行为，不断规范市场经营秩序。三要大力开展交通秩序整治。重点解决车辆乱停乱放、占道行驶和违章违规驾驶、非法营运等扰乱交通秩序的行为，打造文明有序的交通环境。四要大力开展广告牌匾整治。重点解决城市“牛皮癣”、“大花脸”、乱贴乱画乱挂现象，塑造城市崭新形象。五要大力开展建筑渣土整治。重点解决建筑工地周围尘土飞扬和垃圾、灰土及砂石料等运输车辆洒漏现象。同时，要高度重视各县县城、小城镇和村庄环境整治，种好树，扫好地，努力做到“山青水秀地干净”。

四、要破解瓶颈制约

1、拓宽融资渠道。一是做实融资平台。要进一步理顺市城市建设投资公司体制，通过财政资金补充、政府资产注入、土地收益返还等形式，扩大资产规模，增强融资能力。今年，市城建投资产总规模力争扩大到100亿元以上，融资10亿元以上，并确保12亿元城投债券发行成功。各县区也要加强城投公司建设，不断充实资本金，完善法人治理结构，使之成为城建融资的重要平台。二是用好金融政策。精心策划和包装一批重点城建项目，挤进国家和省里计划笼子，争取上级更多专项资金扶持。深化金融战略合作，创新银政、银企合作机制，积极引导银信部门加大对城乡建设的支持力度。加快推进新型农村金融机构建设，扶持潇湘农村商业银行、江华农村商业银行、祁阳村镇银行进一步做大做强，支持蓝山县农村信用联社组建农村商业银行，积极创造条件争取每个县区组建一家村镇银行和一家小额贷款公司。三是搞活城市经营。管好土地一级市场，加大土地储备力度，严格落实经营性建设用地“招拍挂”制度。将基础设施建设和土地开发结合起来，通过基础设施改善带动周边土地升值。积极探索城市基础设施建设市场化运作，采取 BT、BOT 等模式，吸引外资、民间资本参与城市基础设施的建设和经营。

2、创新用地模式。一是积极争取增量。大力跑部进厅，加强汇报衔接，千方百计增加新增建设用地指标。积极招大客商、引大项目，力争更多重点项目进入国家和省单列用地计划。抓住国家优先保障保障性住房用地的机遇，争取更多用地指标。二是努力盘活存量。抓紧安排使用全市批而未拿、批而未供和批而未用的土地，缓解当前项目用地的突出矛盾。把征地和土地开发工作尽可能地前置，加快供地速度，缩短用地周期。坚持节约集约用地，提倡建设高层建筑、工业园区内建设多层标准厂房。建立健全闲置土地“收回”和“退出”机制，定期清理闲置及低效利用土地，挖掘存量建设用地潜力。完善农村土地征用制度，依法推动集体建设用地使用权进入市场流转。探索完善城乡建设用地增减挂钩、征转分离、先征后转机制。三是严格控好流量。严格依法用地，严把工程用地预审关口，对不符合产业政策的工程项目，一律不予供地。对投资强度低于100万元/亩、固定资产小于500万元的工业项目不再单独供地。严厉打击违法违规用地，切实将土地利用管理纳入规范化、法制化的轨道。

3、优化建设环境。一是要下大力气搞好征地拆迁。认真落实《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律法规，切实做好新形势下城市建设中的土地征收和房屋拆迁工作。科学制定被征地拆迁农民安置补偿方案，在政策设计上政府尽可能多予少取，保障和维护好群众利益。加强宣传解释工作，把拆迁安置工作做细、做实、做到位。建立健全矛盾纠纷排查调处机制，及时解决苗头性、倾向性问题。二是要切实优化政务服务。着力简化审批程序，凡项目涉及到的各种手续，最大限度简化、优化工作程序，能减少的尽量减少，能压缩的尽量压缩，必须走的程序要快节奏、高效率。对急、重项目要开通“绿色通道”，实行特事特办、急事急办，确保尽早开工、加快建设。创新服务举措，重大项目要成立专门的工作班子，做到主动上门服务、全程免费代理服务。三是要坚决打击阻工闹事行为。继续开展“项目建设环境年”活动，进一步优化施工环境。大力开展联合执法，严厉打击擅自变更规划、漫天要价、敲诈勒索、欺行霸市、阻工闹事等违法犯罪行为，为推进城镇建设营造良好环境。