第一篇：在全市经营城市工作会议上的讲话
今天召开的全市经营城市工作会议，是贯彻落实全省经营城市工作南充会议精神、总结部署我市经营城市工作的一次重要会议。在当前中央实施宏观调控的新形势下，召开这样一次工作会议，对于统一思想、坚定信心，进一步推进我市经营城市的工作具有十分重要的意义。下面，我讲几点意见。
一、充分肯定成绩，进一步增强推进经营城市工作的信心
近年来，我们按照省委加快推进“三个转变”的要求，大力实施经营城市战略，加快了城市的建设发展和城镇化水平的提高，全市经营城市工作取得了可喜的成绩。概括起来，主要有以下几个特点：
1、经营城市理念深入人心。理念是行动的先导，是各项工作的指南。推进“三个转变”的前提是思想观念的转变。经营城市关键在于树立经营理念，强化市场机制，落实科学的发展观。现在，用资源眼光来看待城市的观念、用市场机制来配置城市资源的观念、用经营手段来建设城市的观念、注重生态环境与城市建设协调发展的观念等，在全市已逐渐深入人心，经营城市的路子越来越宽，办法越来越多，力度越来越大。以清理整顿土地市场为着力点，迅速取得突破，同时积极拓宽经营视野，把城市的有形资产、无形资产都纳入经营的范畴，依靠市场机制优化资源配置。思想观念要做到与时俱进、不断创新，不“转变”不行，不“转变”，发展就没希望，没有干部群众特别是领导干部思想观念的转变，我们就不可能有现在这样的局面，也不可能取得现在这样的成绩。理念的突破是最大的突破，理念的转变是最根本的转变，理念的收获是最可贵的收获。
在总结成绩的同时，我们必须清楚地看到，我市经营城市所取得的成效只是初步的，巩固成果、深化提高的任务还很艰巨，对存在的差距、面临的阻力和深层次的问题一定要有足够的认识。一是少数干部思想认识不到位，特别是对城市公用事业市场化改革方面，思想理念不新，工作推进较慢；二是中央宏观调控，严格土地管理，增大了经营城市工作的成本；三是城市经营领域拓展不够，在经营的方式方法上灵活性还有待增强，在吸引市外具有强大经济实力、技术实力和融资能力的大公司参与城市经营方面还有待加大力度，在经营行为上还有待(本资料权属文秘资源网，查看更多精彩文章请登录原创网站wmjy.net)进一步规范；四是征地拆迁工作难度加大，阻挠拆迁和进场施工的事件时有发生，影响了经营城市工作的推进和发展；五是部分失地无业农民在生产、生活方面存在的实际困难没有得到完全妥善解决，也影响经营城市工作的顺利推进。这些问题都需要我们在今后的工作中逐步加以解决。
经营城市的实质是用市场化手段配置城市资源，相对于长期以来实行的行政、计划配置，是一场从思想理念到运行机制、工作方式的深刻变革。可以说，我们是在打破传统观念中开始这项工作的，是在排除各种阻力中推进这项工作的，是在探索创新中完善这项工作的。实践证明，大力推进经营城市，是树立和落实科学发展观，统筹城乡发展的必然选择，是加快推进城镇化进程，全面建设小康社会的必由之路。我们要进一步增强信心，坚定不移地推进经营城市战略，做到决心不变，劲头不松，力度不减。
二、正确认清形势，进一步明确推进经营城市工作的要求
1、在中央宏观调控形势下，经营城市工作面临许多新情况。8月上旬，温家宝总理来川视察，在成都主持召开了西南五省市经济形势分析座谈会，围绕国家宏观调控政策，对当前形势和做好下半年工作作了非常重要的指示。他指出，当前全国经济形势总体上是好的，经济中的不健康不稳定因素减少，薄弱环节得到加强，整个经济朝着宏观调控的预定目标发展。对这次宏观调控，家宝总理概括了五个特点：一是见微知著、果断决策、主动调控；二是突出重点，区别对待，不搞一刀切；三是把握节奏，做到适时适度，不搞急刹车；四是采取综合措施，注重实际效果；五是坚持标本兼治，不失时机推进改革，注意从体制上解决问题。他特别指出，宏观调控对西部地区发展是有利的，国家加大了对农业和教育、卫生等社会事业支持力度，而这些投入重点都放在西部。家宝总理的重要讲话，对于我们准确判断当前形势，全面正确积极地贯彻落实国家宏观调控政策，做好下一步工作具有十分重要的指导作用，我们一定要认真贯彻落实。
在当前国家加强宏观调控的形势下，我市经营城市工作面临着一些新的情况。总的来讲，既有现实的挑战，更有难得的机遇，关键取决于我们的工作。有的同志认为，现在土地控制死了，贷款融资紧了，项目审批严了，征地拆迁难了，经营城市这篇文章不好做了。这种看法是对宏观调控的一种错误理解。事实上，我们从一开始就坚决反对盲目圈占土地和随意扩大土地供应。加强宏观调控，可以对盲目圈占和浪费土地的行为起到有效抑制作用，促使我们在集约利用土地上多想办法，切实提高经营城市的水平。因此，我们要正确认识宏观调控带来的影响，积极应对，变被动为主动，变挑战为机遇，努力把经营城市工作做得更好。
2、进一步明确推进经营城市工作的要求。当前和今后一个时期，我市经营城市工作总的要求是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻宏观调控政策，把经营城市放在整个经济社会发展全局中统筹考虑，认清形势、坚定信心，深化改革、创新机制，完善制度、规范运作，强化执行、注重实效，在更高层次、更宽领域推进城市资源的市场化配置，努力把我市经营城市工作提高到新的水平。认清形势、坚定信心，就是要全面正确积极地理解和把握国家宏观调控政策，进一步统一思想认识，振奋精神，增强做好经营城市工作的自觉性；深化改革、创新机制，就是要坚持市场化配置资源不动摇，坚决破除体制性障碍，着力培育市场主体，加快建立有利于城市要素优化配置和效益提升的新机制；完善制度、规范运作，就是要认真执行国家的有关法律法规，严格依法办事，同时总结提炼行之有效的做法和经验，用制度的形式固定下来、坚持下去，推动经营城市工作步入规范化、制度化的轨道；强化执行、注重实效，就是要在增强执行力上下功夫，确保政令畅通，把市委、市政府的部署和各项政策措施贯彻好、落实好，使经营城市工作取得更大成效。
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3、按照总体要求，做到“五个结合”，加快推进城乡一体化进程。按照经营城市工作总的要求，在工作中要做到“五个结合”：一是把经营城市与转变经济增长方式相结合，更加注重土地等城市资源的合理配置和集约利用，更加注重城市产业支撑的培育，促进城市产业的集约发展和经济结构的优化升级。二是把经营城市与促进可持续发展相结合，更加注重完善城市的配套设施，切实加强城市的生态建设和环境保护，全面提升城市形象。三是把经营城市与加强城市管理相结合，更加注重城市软环境建设，加快建立城市管理的应急机制和长效机制。四是把经营城市与提高人民生活水平相结合，更加注重人民群众生活条件和环境的改善，正确处理当前利益和长远利益的关系，正确处理改革、发展和稳定的关系。五是把经营城市与统筹城乡发展相结合，更加注重城市对农村的辐射、带动作用，把广大乡村纳入城市总体规划、土地利用和产业发展规划中，加快推进城乡一体化进程。
三、突出工作重点，进一步加大推进经营城市工作的力度
我市的经营城市工作开局不错，势头很好。我们要在过去工作的基础上，进一步突出重点，拓宽思路，加大力度，不断推进经营城市工作再上新台阶。在具体工作中要抓好以下重点：
2、严格土地管理，千方百计盘活存量和闲置土地。土地是稀缺和不可再生的资源，我市人均耕地仅0.65 亩，土地资源尤为宝贵。走集约化用地之路，是我们必须长期牢牢坚持的一条重要原则。必须十分注意保护和节约土地资源，在土地问题上稍一放松，就可能犯无法挽回的历史性错误。在宏观调控中加强土地管理，主要是运用法律手段，切实加强对土地特别是基本农田的保护，同时积极开展节地挖潜，盘活存量闲置土地，大力推进土地集约利用，增加建设用地的有效供给。要以科学发展观为指导，主动破解难题，变“调控”为机遇，以深入治理整顿、调整供地结构、优化土地配置、提高集约利用水平为抓手，推动我市经济结构的调整升级，增强发展后劲，转变增长方式，提高增长质量和效益。要坚持不懈地加大有偿出让、市场化供地和拍卖出让的力度，严格执行经营性用地百分之百实行招标拍(本资料权属文秘资源网，查看更多精彩文章请登录原创网站wmjy.net)卖挂牌出让，商品住宅用地百分之百以拍卖方式出让的规定。要坚持土地的“五个统一”制度，坚持拆迁安置中统拆统建的“固定房价、拍卖地价”做法，进一步规范土地交易行为。政府一定要全面垄断土地一级市场，有效调控二级市场，切实堵住土地收益流失的漏洞。一是停止党政机关、国有企事业单位等以划拨方式取得的国有土地与开发商进行“联合开发”，或者由这些机关和单位进行“自行开发”。二是停止由建设部门划片指定开发商改造一定区域的做法。避免政府土地收益的流失和大量购房户没有产权证的严重社会问题。三是加大对国有企业改制过程中处理土地资产的管理力度。从城市规划的角度进行研究，实行“退二进三”，把凡是不宜保留工业用途的原工业企业的土地，先改为商住综合用地，然后再实施公开竞价出让，使土地价格显著上升。凡出售国有企业含有土地的资产，都要由国土局执行或全程参与，坚持按照公开拍卖的规则和程序进行。完善用于安置职工的出让金处理方式，凡属移交社保局的，凭社保局收款凭证抵交土地出让金；凡属改制企业安置职工的，凭改制企业收款凭证抵交土地出让金。四是加大对土地隐形市场的清理力度，追回在逃的大量土地收益。认真清理意向性供地项目，对属限制性项目的不供地，对投资不到位的不供地，对不符合供地要求、不符合产业政策的项目意向性供地一律解除协议，重新安排使用；对可以供地的项目，按照集约用地原则重新核定土地供应量，对投资密度过小、用地规模过大的项目，收回其多余部分的土地；对已经批准的用地项目，该动工的限期动工建设，逾期不动工的要依法收回土地，重新安排其他急需用地项目；加大闲置两年未用土地的处理力度，政府要坚决依法收回，对没有存量土地、又不具备发展工业条件的区县、乡镇引进的项目，按照分税收、分gdp的原则，异地安排在存量土地较多的具备发展工业条件的区域，形成集聚效应。五是防止囤积土地。禁止开发商以各种名义进行“圈地行为”，一方面带项目按规划统一供地，一方面依法收回超期未利用的土地。
3、拓宽经营城市领域，丰富经营城市内涵。经营城市是一篇大文章，潜力非常大。我们绝不能把经营城市简单地理解为经营土地，要深刻把握经营城市的科学内涵，把拓宽经营领域作为一项重要工作来抓，加快市政公用行业改革，坚持用市场的办法盘活城市资源，坚定不移地走城市建设和管理市场化、产业化、企业化的路子。无论是市政公用设施、基础设施等城市有形资产，还是冠名权、广告权等无形资产，凡能推向市场的必须打破垄断，引入竞争机制，创造条件推向市场，进行资本化运作。要大力推进城市投融资体制改革，放宽准入限制，引入bot、tot等市场经济运行中常用的投融资方式，积极鼓励社会资金、民间资金、外来资金参与城市建设、经营和管理，加快城市开发建设步伐。在经营城市融资方面，我们要学习贵阳市金阳区的经验，引入有实力、有技术、融资能力强、管理规范的大公司进行投资建设，让他们带资进场的同时，把新区中的生地转让给他们开发，并共同组建新公司进行融资。近年来，在实施西部大开发、交通大发展和西电东送工程中，一批中央直属的大型建筑企业在铁路建设、水电建设中获得了十分可观的利润，这些资金将寻找投资出路。金阳新区抓住机遇，以金阳的开发前景吸引他们，以项目合作留住他们，使中央在西部开发中转移到企业的利润变成了金阳新区的投资。现在，成铁集团、中铁二局、水电九局等8家大企业、大集团纷纷加入到金阳新区的开发建设行列。金阳新区与中铁八局合作较好。实现了投资者、建设者、经营者、消费者“四者合一”，形成了“先期投入——带动多元投入——土地升值——出让土地——形成产业——创造收入还贷——再投入”的投融资良性循环新机制。金阳新区的经验值得我们学习，特别是在我们河东新区的开发建设中，要认真借鉴金阳新区的作法，引进大企业、大集团参与基础设施建设，加快河东新区的开发建设步伐。当前河东新区和国土、建设、财政等市直各部门都要齐心协力，共同做好引进中铁八局合作开发河东的工作，全市都要认真学习外地成功经验，不断拓宽经营城市领域，丰富经营城市内涵。
4、加快重点工程建设，努力提高城市建设水平。随着经营城市力度加大，我市城市建设进入了快速推进的时期。这个阶段，城市建设一定要有更高的要求，更加注重城市配套和功能完善，着力打造城市品牌，提升城市形象。在国家实施宏观调控的大背景下，要全面落实科学发展观，认真贯彻中央宏观调控政策，努力增加投入，全面实现经营城市各项目标任务。从今年全市城市基础设施建设情况看，进展总体上是顺利的。涪江三桥、渠河路、滨江路、遂潼路改造、东平大道项目基本竣工，第三季度可以投入使用。市城区饮水治污及西山路片区开发、蓬莱第一镇基础设施、突发公共卫生事件医疗救治体系、射洪县城市污水处理厂、蓬溪县城南新区 5、培育壮大城市产业，不断增强城市聚集力和辐射力。城市是区域经济的增长极，是统筹城乡的动力源。城市的发展，产业是基础。没有产业支撑的繁荣，是短暂的繁荣、虚假的繁荣、表面的繁荣。没有产业，城市就业如何解决？居民收入怎么提高？人气商气从何而来？以前我市发展缓慢，根本原因是城市经济发展滞后，二三产业不发达。我们必须高度重视城市产业的发展，以产业的繁荣带动城市的兴旺。要坚持因地制宜，立足自身优势，开展梯度竞争、差异竞争和错位竞争，根据城市功能定位的需要，选准和培育主导产业，形成城市发展的经济支柱。服务业在城市经济格局中历来处于特殊而重要的地位，要大力发展商贸流通、餐饮娱乐等传统服务业，要把信息、金融、保险等现代服务业作为重要产业来抓。要把工业园区发展与产业结构和布局调整结合起来，促进企业向园区集聚，形成产业规模，构建城市经济发展的载体。要加大招商引资力度，大力发展民营企业，切实增强城市经济发展的活力。 6、以创建文明卫生城市为契机，大力提高城市管理水平。现代化的城市绝不只是高楼林立，必须是人与自然和谐发展、城市与环境交相辉映。要高度重视城市生态环境建设，合理布局城市绿地，保护和利用好市区和周边的自然环境，创造良好的人居环境。要把污染防治摆在城市建设和发展的重要位置，在城市空间布局、功能分区、产业发展、设施建设等方面充分考虑污染防治的需要。要加强污染治理，坚决关闭污染严重、工艺落后的企业。必须改变“重建设、轻管理”的观念，加强和改进城市管理。要坚持依法行政、依法治市，努力把城市管理工作纳入法治化轨道。要把创建文明卫生城市工作作为提升遂宁形象、增强区域竞争力的大事来抓。围绕把遂宁建设成为省级文明卫生城市的工作目标，按照“攻坚破难，创新机制，整体推进，分步实施，突出重点，务求实效”的工作思路，狠抓各项工作落实。目前，市城区创建省级文明卫生城市工作已经取得阶段性成果，要进一步加大工作力度，搞好城市绿化、美化、净化、亮化和畅通工程，不断提高城市管理水平，提升城市形象，增强城市的竞争力。 7、加强社区党组织建设和社会治安综合治理，为实施经营城市战略、推进城市化进程提供良好环境。经营城市要得到人民群众的支持，要有安定的治安环境，要有良好的建设秩序，开发区、河东新区、工业园区是经营城市的平台，园区征地拆迁、稳定等方面都要靠园区的街道社区党组织来做群众工作。社区党组织建设和社会治安综合治理的好坏，直接关系着经营城市能否顺利进行。最近，市委派出工作组进驻工业园区，就是要加强街道党委、社区党支部等基层组织建设，完善社会治安综合治理整体联动防范体系，维护人民群众根本利益，保证社区稳定，促进园区发展。市委工作组进驻工业园区以来，围绕加强基层党组织建设和深化社会治安综合治理，促进工业园区发展做了大量工作，成效较好。工作组一切为了人民群众，一切依靠人民群众，积极发动群众，密切联系群众，从群众关心的热点和难点问题入手，解决了人民群众的具体困难。工作组就是要帮工业园区党委、管委会建立一种长治久安的长效工作机制，建立一支永远不走的工作组，保持工业园区的稳定，加快工业园区的发展。特别是要为确保过军渡电站的顺利开工，创造良好的外部环境。今后各园区具体的建设工程、招商引资、土地征用、拆迁安置等工作由园区管委会直接负责，街道办事处党委主要精力应放在加强街道、社区班子建设上，提高党员干部的素质，加强群众的思想政治工作、法制宣传教育工作，强化社会治安综合治理等工作，始终做到亲民爱民为民，切实解决群众生产生活中的具体困难和问题，确保各园区稳定，为园区的发展营造良好的治安环境和建设环境。街道办事处的干部要到村进社入户，要对老百姓做细致的思想政治工作和政策宣讲工作，和老百姓建立亲密的关系，要对每家每户的情况都要了解掌握，做到情况明白，对症下药，把辖区内老百姓关心的问题解决好，把老百姓的困难解决好，实现好、维护好老百姓的利益，关心群众疾苦，密切与群众的血肉联系，做老百姓的贴心人，做亲民、爱民、为民的好干部。这样的干部在群众中做工作才有效力，才能真正了解和掌握影响稳定的问题，才能对症下药，维护好稳定。加强社会治安综合治理，健全整体联动防范体系，这次公考新增警力要重点放在基层第一线，保证社区要有专职警察，确保一区一警，要依法打击各种破坏改革发展稳定的违法犯罪活动。各园区党委、管委会，各街道、社区都要加强班子建设，按照“班长抓班子、班子带队伍、队伍促发展”的思路，争创“三个一流”，把改革、发展、稳定的工作抓好抓实，增强工作执行力，转变作风，深入群众，调查研究，体现“亲民、爱民、为民”作风，形成坚强有力的战斗堡垒，围绕发展和老百姓关心的热点难点问题开展工作，努力增加就业岗位，助民致富，为经营城市奠定良好的群众基础。 四、坚持依法行政，以民为本，妥善处理经营城市的突出问题和矛盾 谋发展、搞建设，最终都是为了实现人民群众的根本利益。当前我市正处在城镇化、工业化和信息化加快推进时期，失地农民安置和城市房屋拆迁补偿的问题十分突出。一些地方没有处理好这方面的问题，引发了大量上访和群体性事件，埋下了社会不稳定的隐患。经济要发展，城市要建设，必须依法行政，保障群众利益。在城市建设和发展的过程中，我们一定要站在实践“三个代表”重要思想的高度，切实依法解决好关系群众切身利益的问题。 1、妥善解决好失地无业农民的生产生活问题。土地是农民的命根子，是农民生存的最后保障，必须高度重视，慎之又慎。解决失地农民问题，少占耕地、防止农民失地是源头。对于因土地被征用而失去生计的农民，党和政府有责任对他们作出妥善的安置，确保其生存有保障、发展有出路。这是一个关系到社会长治久安的大问题。一些发展中国家在发展过程中，失地农民问题没有处理好，结果出现大量城市“贫民窟”，导致政局动荡。市委、市政府非常重视失地农民的安置问题，出台了相关文件，规定从土地收益中拿出一部分钱来，先解决失地农民的最低生活保障和失业保险，这是一条硬杠子，一定要认真落实好。绝不允许出现一边是高楼林立、灯火辉煌，一边是失地农民生活无着、就业无门。要完善土地征地程序和补偿机制，从严把好征地关，严格控制征地规模，依法合理确定征地补偿标准，及时足额补偿被征地农民，坚决纠正和严肃处理土地征用中侵犯农(本资料权属文秘资源网，查看更多精彩文章请登录原创网站wmjy.net)民利益的事件。认真清理和纠正征地补偿费拖欠、挪用、截留等突出问题，抓紧兑付拖欠征地补偿费，对新征地应严格按规定先补偿后用地，不允许发生新的拖欠，切实保障农民的合法权益。要以社区、村组为单位，认真做好村务公开、政务公开工作，实现民主管村，对少数违法乱纪的要坚决打击，实现依法治村。要发挥思想政治工作和宣传工作的优势，对建立园区给老百姓带来多少就业岗位，老百姓的房屋出租增加了多少收入等情况，都要仔细调查摸底，弄清情况，向老百姓宣传建立园区给他们带来的好处，引导和教育老百姓服从并服务于园区的建设和发展。 2、依法规范搞好城市拆迁安置工作。要严格按照城市总体规划和近期建设规划，合理确定建设规模和拆迁总量，严格按程序进行拆迁，按标准及时进行补偿，认真做好群众的思想工作，争取群众的理解和支持。要慎用强制拆迁措施，严禁违规拆迁和野蛮拆迁。对征地补偿和拆迁安置费用不到位，安置责任和措施不落实的，因征地补偿安置和拆迁引起群众上访且问题尚未妥善解决的，一律暂停下达城市建设用地指标，暂停新增建设用地审批，暂停办理国有土地使用权收回手续，并严肃追究有关人员的责任。推进经营城市工作，最大的阻力来自利益调整。在这个问题上，学忠书记多次讲“要害是利益，关键在干部”。我们经营城市取得这么大的成绩，主要原因是抓住了这个要害和关键；这项工作存在不少问题，深层次原因也还是干部和利益问题。实践证明，看到利益就看到了问题的实质，抓住干部就抓住了工作的关键。现在个别地方在土地问题上违规操作，该清理的不清理，该收回的不收回，该拍卖的不拍卖，说到底还是利益问题。市委、市政府决定，要进一步彻底清理存量和闲置土地。做好这项工作关键取决于各地领导特别是主要领导的态度和决心，一定要做到认识统一，态度坚决，敢于碰硬。做不到这一点，利益格局就打不破，工作就推不动，局面就打不开。要实行新的拆迁安置政策。2001年，市政府出台了新的拆迁管理办法，坚决废止了对郊区农民的“划地复建”政策和对旧城区居民的“就地就近还房”政策，改为实行对拆迁对象按照城市规划统一修建安置小区或折价收购让拆迁户自行购房安置等的新办法。取得了拆迁对象和政府双赢的结果，农民和居民极大地改善了生活条件，政府及时得到了土地，为经营土地创造了条件。今年，按照国务院305号令和四川省的有关规定，出台了《遂宁市城市房屋拆迁管理暂行办法》，进一步规范了拆迁行为。要认真贯彻市城区征地拆迁工作会议精神，一是统一认识，加大政策宣传力度。对部分被拆迁的基层单位和群众缺乏大局意识、全局意识，甚至漫天要价的行为要加强教育和引导；对部分房地产开发企业不讲诚信，不认真按协议办事，拆迁补偿费用拖欠或变相拖欠的行为要通过媒体曝光并加大查处力度；要切实提高拆迁从业人员素质，改进工作作风和工作方法，杜绝野蛮拆迁、损害被拆迁人利益、伤害被拆迁人感情、激发拆迁矛盾的行为。二是依法行政，切实维护拆迁当事人的合法权益。要坚持思想工作在先，带着深厚的群众感情，切实解决被拆迁人的实际困难，千方百计维护社会稳定。要做好拆迁信访工作，拆迁遗留的问题较多，各区县及园区应高度重视土地信访工作，认真做好引导和化解，主要领导要亲自出面，加强与群众的沟通，晓之以理，动之以情，决不能激化矛盾，导致上访，一旦到省去京上访，麻烦事就更多。在维护好群众根本利益的同时，对个别别有用心，煽动闹事，蓄意制造混乱的违法分子要坚决予以打击，对受利益驱动，只看到个人利益、小团体利益，不顾稳定大局的少数干部，要予以坚决处理，决不姑息。要切实做好房屋拆迁中的安全管理，确保人民的生命财产不受损失。三是加强领导，确保城市征地拆迁工作的顺利进行。全市特别是市城区各级各部门各单位要把征地拆迁工作摆在重要的议事日程，当前要把工作重点放在对个别“钉子户”的工作上，在依法维护其合法权益的前提下，经过反复做过细工作仍置若罔闻无理蛮缠的“钉子户”，必要时也要依法按程序实施强制拆迁，确保经营城市的顺利进行。 3、切实做好城市就业和社会保障工作。要突出“两个确保”、就业和再就业、社会保险、职业技能开发、维护劳动者合法权益等重点，切实做好劳动保障工作，为我市经济发展和社会稳定做出积极贡献，确保经营城市工作顺利进行。狠抓就业再就业工作，确保完成全市新增就业人数25000人的年度目标，全面开展再就业救助工作，大力开发就业岗位，特别是社区公益性岗位，重点做好失地无业农民的就业，积极加大就业培训工作，抓好失地无业农民就业安置工作，通过就业从根本上解决失地农民的生活保障问题。随着经济的发展，城市化进程的加快，失地无业农民问题愈来愈突出，为此，我们要早部署、早着手、早研究，力求处理好。要搞好专题调研活动和调查摸底，摸清我市失地无业农民的基本情况，了解失地无业农民的要求和就业需求。要切实搞好就业培训，做好失地无业农民的就业和社会保障工作。要确保每户失地农民家庭至少有一个人实现就业，确保每户农民家庭至少有一个人从事非农产业，保证有稳定的现金收入来源。 五、加强组织领导，确保经营城市工作顺利进行 经营城市，是市场经济条件下的崭新课题，这项工作抓好了，就是新的经济增长点，就是跨越式发展的一个切入点，就是为民造福的具体体现。各级党委、政府一定要统一思想、提高认识，把经营城市摆到突出位置，切实加强领导，努力推动城市建设的快速发展。要加强指导和督促检查，发现问题及时纠正，认真总结推广好的经验，不断探索完善经营城市的有关政策措施。各级党政领导要加强理论学习，掌握现代化建设和管理的知识，不断提高领导城市工作的能力。要坚持深入实际，深入群众，调查研究，广泛听取专家和群众的意见，推进城市管理决策的民主化和科学化。经营城市工作是一项系统工程，涉及面广，影响大。要进一步明确各级党委、政府在经营城市中的责、权、利关系，调动各方面经营城市的积极性。各有关部门要从大局出发，按照各自的职能分工，密切协作，通力配合，形成齐抓共管经营城市的合力。要增强经营城市工作的法制观念，加强经营城市的基础性工作，确保经营城市工作健康发展，切实加快经营城市的步伐。同时，要注意量力而行搞建设，不能长期拖欠工程款和拆迁安置补偿费，引发群体性事件。要本着对事业负责，对人民负责，对历史负责的态度搞好城市建设工作，决不能过度超前，过度负债。 同志们，搞好经营城市工作，推进城镇化进程，对于加快经济社会发展具有重大意义，我们一定要牢固树立、认真落实科学的发展观和正确的政绩观，解放思想，与时俱进，开拓创新，扎实工作，为开创城市建设新局面，全面建设小康社会而努力奋斗。 在全县城市经营工作会议 暨城投公司挂牌仪式上的讲话 ～年4月1日 同志们： 县委、县府为了贯彻落实省市《关于加快城镇化进程的意见》和《关于实施经营城市战略的意见》精神，加快南溪城市化进程，将南溪建设成为宜宾一级中心城市的卫星生态城，实现南溪跨越式发展，决定组建“南溪县城市建设投资发展有限责任公司”。我们通过近一年的筹划准备，今天，南溪县城市建设投资发展有限责任公司正式挂牌营业了！值此机会，我代表县委、县政府向南溪县城市建设投资发展有限责任公司的成立表示热烈的祝贺，并预祝南溪城市建设投资发展有限责任公司业务蒸蒸日上，不断发展。 经营城市是新思维、新探索。县委、县政府明确提出经营城市的战略思路，以经营城市指导城市工作、建设城市、发展城市经济，这标志着我县城市经济发展进人到了一个新的阶段。在此，我讲几点意见： 一、充分认识经营城市和组建城投公司的重要意义 何谓经营城市，一般认为，经营城市是将构成城市的空间和功能载体的自然生成资本（如土地）和人力作用资本（如城市基础设施）等，运用市场经济手段，进行聚集、重组和营运，将城市可以用来经营的部分存量资产和生产要素推向市场，从中获得收益，并将这些收益再投入到城市建设的新领域，走以城市养城市，以城市建城市的市场化路子，实现滚动发展。全面理解和把握经营城市内涵，至少有三点好处：一是有利于我们对经营城市工作长期性的认识。经营城市不是变现现有资产就终止了的工作。而是发展城市经济的一种理念，一种符合市场经济发展要求的方法和途径，只要有城市存在，就有经营城市工作。二是有利于我们正确地把握资产存量和增量的关系。盘活城市现有的资产存量是必要的，将资产增量按市场要求配置同样也是重要的。三是有利于城市建设和发展步入一条“建设一发展一再建设”的良性循环道路。 城市集聚了众多的可供发展的基础条件和客观要素，拥有庞大的资产资源优势和优先发展优势，开展经营城市工作，意义十分重大。首先，经营城市是落实“三个代表”要求的具体实践。经营城市最初始、最根本的动机是要盘活城市资产，取得良好效益，利用城市龙头带动作用，实现城带乡（镇）、共繁荣，使区域经济协调发展，人民群众得到最大实惠，这无疑代表了最广大人民群众的根本利益。做好经营城市工作，可以说是对“三个代表”要求的具体实践。从另一方面看，经营城市的最大受益者是资产的所有者和资产使用者、享用者，也就是说，政府作为资产所有者的代表，人民群众作为资产的使用者、享用者，都是最大的受益者，这也说明经营城市是落实“三个代表”要求的具体体现，完全代表了人民群众的根本利益。其次，经营城市能有效地筹集大量资金。经营城市，变现和集聚大量资金，解决发展城市经济资金的不足，是经营城市最直观、最有效益的成果。如果说，招商引资用的是明天的钱，那么，经营城市用的则是昨天的钱。第三，经营城市有利于推进企业改革。国有企业改革一直是经济体制改革的中心环节和重点，国有企业能否搞活，在一定程度上取决于企业资产重组、整合，经营城市就是要在更大的范围、更高的层面上推进企业资产重组、整合，是企业改革深入发展的助推器。第四，经营城市可以更进一步地改善投资环境。经营城市将资产按市场要求进行配置，能大大地改善城市空间布局，提升城市功能，优化和美化环境。第五，经营城市能使城市公共设施、土地、房产等发挥最大的效用。此外，经营城市还能带来我们思想观念的更进一步解放。 二、在经营城市工作中需要把握的几个问题 （一）经营城市工作重点在六个方面 经营城市是一个很大的概念，内涵十分丰富，按城市资产的属性，大致可分为六个方面。①国有企业。我们几十年来计划经济加低工资体制下创造的财富大部分沉淀在国有企业中，却并未产生应有的经济效益，如何搞好国有企业是我们经营国有资产的一个重大课题。②土地。土地是一个城市空间和城市功能的载体，是稀缺的和不可移动的资源，是经营城市的一个很重要的方面。③房产。长期以来，我们沉淀了大量的房产，而且多集中分布在各个部门，不少房产是闲置的，即使利用起来的房产也存在运作不规范、国有资产流失、甚至滋生～的问题。④城市设施。城市设施中有相当部分是可以流动和量化的，是可以推向市场并获得效益的。如城市供电、供水、殡葬服务、水利、文化、广播电视等基础设施，都可以通过托管经营、授权经营、股权转让等形式推向社会进行营运。⑤城市无形资产。由于城市政府拥有特许权，城市的无形资产也是城市资本的重要构成之一，如路段的冠名权、广告权、出租车牌照、公汽线路经营权等。⑥城市环境。通过优化城市空间布局，改善建筑造型，以及美化、绿化、亮化、净化环境，提高市民素质，从而提升城市品位，优化城市环境，吸引外来投资，促进城市资本增值。这也是经营城市的一个重要内容。一定程度讲，还是我们经营城市的一个很重要的目的。一个城市脏乱差，就意味着城市资本贬值，意味着国有资产流失。明确对经营城市工作重点的认识，有利于我们有针对性地开展工作。 （二）经营城市的关键是实现城市资产的“四化” 在经营城市中，能否做到城市资产商品化、经营活动资本化、经营手段市场化、经营的效益化，直接关系到经营城市运行机制的建立，是经营城市工作推进的关键所在。一是城市资产商品化。也就是说，对城市资产的认识，我们不能停留在实物形态上，而应看作是可流动、可增值、并能带来效益的商品。城市资产既有使用价值又有商品价值，应实行有偿使用。对城市资产能否正确认识，直接影响到经营城市工作的开展。二是经营活动资本化。经营城市活动的实质是剥离城市资产的使用权与经营权，将资产的经营权看作是带来价值和剩余价值的资本，进行资本营运。三是经营手段市场化。就是市场手 段要贯穿经营城市始终，经营城市的一切活动都要通过市场进行，用市场效率机制配置资源。一定意义上讲，不用市场手段使用城市资产，就不能叫经营城市。四是经营目的效益化。就是使政府的投入有回报、能增值，能在创造社会效益的同时增加政府的经营收益。 （三）在经营城市工作中需要处理好三个关系 经营城市中应注意处理好三个关系：一是全局利益与部门利益的关系。长期以来，政府有关部门受政府委托，经营国有资产，城市国有资产大多数沉淀在各个部门，这已是不容回避的现实。经营城市必然带来部门利益的调整，能否有效地解决利益调整的问题，可以说是经营城市成败的关键。我认为，经营城市重在增强政府财力，提高政府经济控制力和建设能力，部门利益应服从予政府全局利益。但在实际操作中，可实行委托部门经营与政府统一托管经营相结合，并设立专门帐户，加强收入和支出的监控。同时，对有关部门因资产统一经营带来的困难应协调解决，也可以采取利益按比例分成的办法，以调动各部门的积极性。二是城区与非城区的关系。经营城市纳入视野的将是整个城市的资产，非城区资产也应包含其中。由于资产的复杂性，经营城市的重点应该在城区，同时，也应该统筹考虑非城区（包括乡镇）资产的经营，并使之统筹兼顾起来。三是国有资产经营与非国有资产经营的关系。非国有资产也是构成城市资产的重要组成部分，而且随着改革的深入，它所占比例还会不断扩大，经营城市既经营国有资产，又要经营非国有资产，所不同的是，国有资产经营政府应实行业主操作，非国有资产经营政府主是通过制定政策，引导其通过市场优化配置。 三、加大工作力度，推进我县经营城市工作 其实，近几年来，经营城市在我县一定范围内一定程度上已经开展，但思路不明、范围不广、市场运作手段不规范。推进我县经营城市工作，当务之急应做好以下工作： （一）加大宣传力度，让经营城市理念深入人心。要通过广播、电视、报刊以及其它形式，广泛宣传经营城市的意义和举措，让经营城市成为不仅仅是领导决策者的战略思路，而且也是各个部门、全县人民的共同愿望，提高全县人民支持、参与经营城市的积极性和自觉性。 （二）根据城市资本性质，实行委托经营和托管经营。要建立一种以资产商品化、活动资本化、手段市场化、服务效益化为基本特征的经营城市运行机制，并根据资产属性，实行分类经营，如国有企业委托经贸局经营，城市基础设施委托城投公司经营，各部门房产实行全县统一的托管经营等。所有这些经营活动都要运用市场手段来经营；经营收益全部用于我县城市基础设施建设，实行滚动发展，不得用于财政平衡预算。 （三）围绕城北新区开发建设，加快进行直接投融资方案的实施步伐。我县将直接融资作为经营城市的突破口，城投公司已制定了实施方案，要明确责任单位和工作任务，下一步工作主要是抓落实。一是应量化工作目标和任务。要将经营城市直接融资的任务进行分解，并排出时间表，各相关单位要有专人负责抓落实。二是加强协调和督办。同时，分管经营城市工作的有关领导要协调解决好利益调整中的各种矛盾和问题。三是实行奖惩措施。工作好的单位，可考虑接经营收益一定比例给予奖励，工作差的单位要通报批评。 （四）结合大市场战略，加大市场培育和建设力度。发达的市场是经营城市强有力的支撑。县委、县政府已明确提出和实施大市场战略，它无疑有利于市场体系的建立和完善，有利于经营城市工作的深入推进。应该说，它是我们经营城市工作的良好机遇。我们要结合实施大市场战略，在培育和完善生产要素市场上下功夫。 （五）当前，我们要做的第一件事就是要对我县城市资本进行一次调查摸底，摸清家底，制定招商方案，定期将我县城市可经营资本向社会和网上发布，广泛进行招商。 （六）有效地进行经营城市收益资金的投放。对经营城市收益，要按照建设现代化城市目标要求进行投放。投向应具有科学性，决策前相关部门做好可行性研究和项目论证。项目选择，既要解决现实问题又要考虑长远利益；既要进行基本项目建设，更要考虑提升城市品位，优化城市环境；既要考虑经济效益，也要考虑社会效益。一般讲，对非竞争性，少（或无）经济效益的城市建设项目，政府要全额投入；对有一定经济效益的竞争性项目，政府主要是通过参股或控股的投资形式，引导社会、个体等民间资本进入。在建设过程中，要推行工程项目的招标投标，资金使用要实行全程监督。 今天召开的全市经营城市工作会议，是贯彻落实全省经营城市工作南充会议精神、总结部署我市经营城市工作的一次重要会议。在当前中央实施宏观调控的新形势下，召开这样一次工作会议，对于统一思想、坚定信心，进一步推进我市经营城市的工作具有十分重要的意义。下面，我讲几点意见。 一、充分肯定成绩，进一步增强推进经营城市工作的信心 近年来，我们按照省委加快推进“三个转变”的要求，大力实施经营城市战略，加快了城市的建设发展和城镇化水平的提高，全市经营城市工作取得了可喜的成绩。概括起来，主要有以下几个特点： 1、经营城市理念深入人心。理念是行动的先导，是各项工作的指南。推进“三个转变”的前提是思想观念的转变。经营城市关键在于树立经营理念，强化市场机制，落实科学的发展观。现在，用资源眼光来看待城市的观念、用市场机制来配置城市资源的观念、用经营手段来建设城市的观念、注重生态环境与城市建设协调发展的观念等，在全市已逐渐深入人心，经营城市的路子越来越宽，办法越来越多，力度越来越大。以清理整顿土地市场为着力点，迅速取得突破，同时积极拓宽经营视野，把城市的有形资产、无形资产都纳入经营的范畴，依靠市场机制优化资源配置。思想观念要做到与时俱进、不断创新，不“转变”不行，不“转变”，发展就没希望，没有干部群众特别是领导干部思想观念的转变，我们就不可能有现在这样的局面，也不可能取得现在这样的成绩。理念的突破是最大的突破，理念的转变是最根本的转变，理念的收获是最可贵的收获。 2、经营城市步入规范化轨道。经营城市的核心是经营土地。我们围绕市场配置资源，在土地等各种城市资源的经营方面，在城市规划、建设、管理的各个环节，基本形成了一套制度性的规定和办法，整个经营城市工作日益规范。近年来，我市在经营城市土地中，取得了较为显著的成绩，土地收益逐年提高。2002年，全市土地收益1.35亿元；～年达到3.8亿元，市城区实现1.47亿元；今年1—7月已达到4.3亿元，市城区已实现2.3亿元，全市今年的土地供应总收益(本资料权属文秘资源网，查看更多精彩文章请登录原创网站wmjy.net)可望达到6个亿。目前，全市已建立城市土地储备制度，对市城区的土地进行统一管理和经营。由政府垄断了土地一级市场，彻底改变了过去那种由开发商瓜分城市土地资源的混乱局面，土地交易“暗箱操作”的现象得到有效遏制。改变征用土地“供给制”的传统方式，实行了政府对土地的“七个统一”，即统一征用、统一储备、统一开发、统一整理、统一供应、统一经营、统一管理。建立带规划公开竞价出让土地制度，经营性土地全部以招标、拍卖、挂牌出让方式供地，实行公平竞争。自公开实行“招、拍、挂”以来，市城区出让经营性土地的效果显著，经营效益逐年提高。原市中区委、区政府办公地块拍卖出了每亩551万元的“天价”，创下了我省市州级地产市场的第二高价。与此同时，带规划的土地拍卖还避免了出现囤积土地、“勾兑”规划、开发商只卖房不为客户办证等问题的发生，有效防止了～，促进了土地市场的健康发展。在市政公用设施建设、冠名权、特许经营权等方面，也都采用市场运作的办法，透明度不断提高，运作方式更加规范。2000年，拍卖出租车经营权收入2300万元，以公开竞争方式出让公厕经营权，不仅解决了公厕的日常管理经费，每年还获得30万元的收入。对道路、路灯、公交站台、护栏等城市公共空间的广告设置权实行有偿使用，年均筹集建设资金100多万元。今年，拍卖临时停车站点经营权9个，收入25万元，对公交站台的建设实行BOT方式，不仅修建了遂州路等25个公交站台，同时还收入口岸使用费40万元。对船山广场、裕丰园、城南立交桥绿化带实行招标管理，每年节约管理费40余万元。 3、城市建设和发展出现新的局面。一是促进了城市发展。调整了城市总体规划，改带状城市为组团城市，向南开发建设工业园区，跨过涪江建设河东新区、跨过渠河建设流通坝西片区。市城区的规划面积扩大到364平方公里，管理区面积扩大到297平方公里，建成区34平方公里，全市城镇化水平提高到28.5％，市城区常住人口达到42.8万人。2000年以来，市城区基本形成组团式山水园林城市的雏形，建设开发了城南工业园、河东新区，扩大完善了开发区功能，全面改造了老城区，建成涪江三桥、涪江东西两岸城市防洪堤，城市街道路网逐步完善，光彩工程中路灯照明质量提高，城市面貌有了很大改观，中心城市的辐射力明显增强。射洪、大英、蓬溪县城快速发展，完成安居新城规划，建设已开始启动，一批重点小城镇建设加快推进，不断创新和推进农民新村建设，全面改革城市建设投融资体制，扩大了筹资渠道。坚持“不禁止则自由”的原则，进一步放宽市场准入，鼓励和引导民间资金参与城市建设。今年，在西山片区饮用水源保护工程拆迁安置房建设中，我们大胆创新，探索出了“固定房价、拍卖地价、照图施工、保质回收”的居民房屋拆迁安置房修建的新模式。以同样的办法启动了工业园区1．7万平方米的安置房建设。二是促进了经济发展。在经营城市的辐射带动下，我市经济发展加快、效益提高、活力增强，今年上半年全市GDp增长13.6%，工业增 加值增长43.9％，地方财政收入增长34.2%，城乡居民存款增长12.7%，都创历史新高。建成了华联商厦、摩尔春天、海琪电器等一批规模大、档次高的购物中心，促进了现代商贸流通业的发展。旅游经济迅猛发展，中国死海、灵泉广德风景区等旅游景点和天友、明星康年等四星级宾馆的开发建设令人注目，今年上半年全市旅游总收入达5．8亿元。三是促进了社会事业发展。船山体育馆、图书馆、博物馆、遂中和二中新校区、开发区实验学校的建设等都是经营城市的成功范例。通过经营城市的运作，文化、教育、体育、广电等基础设施不断完善，一批项目竣工并投入使用，促进了社会事业的全面发展。四是促进了人居环境的改善。在经营城市工作中，我们以建设最宜人居、最宜发展的城市环境为目的，投入巨资完成了西山生态林、自来水厂和热电厂的环保技改扩能项目、中心汽车站、污水和垃圾处理厂的建设，改造了明月河、开善河以及老城区排污排水管网，新建了犀牛绿化广场、裕丰游园、船山休闲文化广场、渠河路、滨江路等满足市民休闲娱乐的场所，增加了城市的绿地、公用地，市城区的容积率有所下降。五是整合了城市资源。我市在盈利性城市基础设施方面的改革不仅起步早、步幅大，而且范围宽。先后将市自来水公司和天然气公司出让给明星公司，把公用事业推向了市场。通过对公交公司的改制，形成两家公交企业竞争的局面。涪江二桥建成后，以5000万元的价格对外出让产权，将收入全部入股川中高等级公路公司，促成了遂回高速公路的上马和建成。经营企业国有资产，转让锦华公司、明星公司、美丰公司的国有股权收入8亿多元，为土地储备和城市建设提供了启动资金。 在总结成绩的同时，我们必须清楚地看到，我市经营城市所取得的成效只是初步的，巩固成果、深化提高的任务还很艰巨，对存在的差距、面临的阻力和深层次的问题一定要有足够的认识。一是少数干部思想认识不到位，特别是对城市公用事业市场化改革方面，思想理念不新，工作推进较慢；二是中央宏观调控，严格土地管理，增大了经营城市工作的成本；三是城市经营领域拓展不够，在经营的方式方法上灵活性还有待增强，在吸引市外具有强大经济实力、技术实力和融资能力的大公司参与城市经营方面还有待加大力度，在经营行为上还有待(本资料权属文秘资源网，查看更多精彩文章请登录原创网站wmjy.net)进一步规范；四是征地拆迁工作难度加大，阻挠拆迁和进场施工的事件时有发生，影响了经营城市工作的推进和发展；五是部分失地无业农民在生产、生活方面存在的实际困难没有得到完全妥善解决，也影响经营城市工作的顺利推进。这些问题都需要我们在今后的工作中逐步加以解决。 经营城市的实质是用市场化手段配置城市资源，相对于长期以来实行的行政、计划配置，是一场从思想理念到运行机制、工作方式的深刻变革。可以说，我们是在打破传统观念中开始这项工作的，是在排除各种阻力中推进这项工作的，是在探索创新中完善这项工作的。实践证明，大力推进经营城市，是树立和落实科学发展观，统筹城乡发展的必然选择，是加快推进城镇化进程，全面建设小康社会的必由之路。我们要进一步增强信心，坚定不移地推进经营城市战略，做到决心不变，劲头不松，力度不减。 二、正确认清形势，进一步明确推进经营城市工作的要求 1、在中央宏观调控形势下，经营城市工作面临许多新情况。8月上旬，温家宝总理来川视察，在成都主持召开了西南五省市经济形势分析座谈会，围绕国家宏观调控政策，对当前形势和做好下半年工作作了非常重要的指示。他指出，当前全国经济形势总体上是好的，经济中的不健康不稳定因素减少，薄弱环节得到加强，整个经济朝着宏观调控的预定目标发展。对这次宏观调控，家宝总理概括了五个特点：一是见微知著、果断决策、主动调控；二是突出重点，区别对待，不搞一刀切；三是把握节奏，做到适时适度，不搞急刹车；四是采取综合措施，注重实际效果；五是坚持标本兼治，不失时机推进改革，注意从体制上解决问题。他特别指出，宏观调控对西部地区发展是有利的，国家加大了对农业和教育、卫生等社会事业支持力度，而这些投入重点都放在西部。家宝总理的重要讲话，对于我们准确判断当前形势，全面正确积极地贯彻落实国家宏观调控政策，做好下一步工作具有十分重要的指导作用，我们一定要认真贯彻落实。 在当前国家加强宏观调控的形势下，我市经营城市工作面临着一些新的情况。总的来讲，既有现实的挑战，更有难得的机遇，关键取决于我们的工作。有的同志认为，现在土地控制死了，贷款融资紧了，项目审批严了，征地拆迁难了，经营城市这篇文章不好做了。这种看法是对宏观调控的一种错误理解。事实上，我们从一开始就坚决反对盲目圈占土地和随意扩大土地供应。加强宏观调控，可以对盲目圈占和浪费土地的行为起到有效抑制作用，促使我们在集约利用土地上多想办法，切实提高经营城市的水平。因此，我们要正确认识宏观调控带来的影响，积极应对，变被动为主动，变挑战为机遇，努力把经营城市工作做得更好。 2、进一步明确推进经营城市工作的要求。当前和今后一个时期，我市经营城市工作总的要求是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻宏观调控政策，把经营城市放在整个经济社会发展全局中统筹考虑，认清形势、坚定信心，深化改革、创新机制，完善制度、规范运作，强化执行、注重实效，在更高层次、更宽领域推进城市资源的市场化配置，努力把我市经营城市工作提高到新的水平。认清形势、坚定信心，就是要全面正确积极地理解和把握国家宏观调控政策，进一步统一思想认识，振奋精神，增强做好经营城市工作的自觉性；深化改革、创新机制，就是要坚持市场化配置资源不动摇，坚决破除体制性障碍，着力培育市场主体，加快建立有利于城市要素优化配置和效益提升的新机制；完善制度、规范运作，就是要认真执行国家的有关法律法规，严格依法办事，同时总结提炼行之有效的做法和经验，用制度的形式固定下来、坚持下去，推动经营城市工作步入规范化、制度化的轨道；强化执行、注重实效，就是要在增强执行力上下功夫，确保政令畅通，把市委、市政府的部署和各项政策措施贯彻好、落实好，使经营城市工作取得更大成效。 3、按照总体要求，做到“五个结合”，加快推进城乡一体化进程。按照经营城市工作总的要求，在工作中要做到“五个结合”：一是把经营城市与转变经济增长方式相结合，更加注重土地等城市资源的合理配置和集约利用，更加注重城市产业支撑的培育，促进城市产业的集约发展和经济结构的优化升级。二是把经营城市与促进可持续发展相结合，更加注重完善城市的配套设施，切实加强城市的生态建设和环境保护，全面提升城市形象。三是把经营城市与加强城市管理相结合，更加注重城市软环境建设，加快建立城市管理的应急机制和长效机制。四是把经营城市与提高人民生活水平相结合，更加注重人民群众生活条件和环境的改善，正确处理当前利益和长远利益的关系，正确处理改革、发展和稳定的关系。五是把经营城市与统筹城乡发展相结合，更加注重城市对农村的辐射、带动作用，把广大乡村纳入城市总体规划、土地利用和产业发展规划中，加快推进城乡一体化进程。 三、突出工作重点，进一步加大推进经营城市工作的力度 我市的经营城市工作开局不错，势头很好。我们要在过去工作的基础上，进一步突出重点，拓宽思路，加大力度，不断推进经营城市工作再上新台阶。在具体工作中要抓好以下重点： 1、以科学规划为龙头，打牢经营城市的基础。城市规划是调控城市土地资源利用和空间资源配置的重要依据和手段，是政府经营城市的依据和纲领，是城市建设和发展的“龙头”。规划决定了城市土地及空间资源未来的使用、运作和发展形态。规划搞得好不好，直接关系着经营城市的效益，关系着城市总体功能能否有效发挥，关系着经济、人口、资源、环境能否协调发展，关系着城市现代化建设的质量和速度。一要科学规划。坚持“专家搞规划、社会搞建设、市长搞管理”，建立健全公众参与制度，确保规划的科学性。二要全面系统。要处理好局部与整体、经济建设与社会发展、城市建设与环境保护、现代化建设与保护历史遗产等一系列关系。三要适度超前。规划要有战略前瞻性，瞄准未来城市的发展、建设与变化，坚持高起点、高标准编制城市规划。按照现代化城市建设的总体要求，立足当前，面向未来，统筹兼顾，综合布局，充分体现历史文化底蕴，自然风貌、特色和现代化气息。四要维护规划的权威性、严肃性和强制性。城市规划一经批准，就必须严格按规划进行城市建设，非经法定程序，任何单位和个人都无权干预，更不得随意更改。任何项目都必须在具有总体规划、控制性详规和修建性详规后才能动工建设。根据我市交通区位优势的提升和地处成渝经济圈的区域格局，要抓紧对城市总体规划进行修编。修编后的城市总规将城市定位为四川重要的交通枢纽、四川盆地中部商贸中心、区域性中心城市和山水园林生态城市，到2010年市城区人口达到50万人，建城区40平方公里，到2050年市城区城市人口达到150万人，建成区面积达到120平方公里。在完善城市总体规划、城镇规划、分区规划和控制性详规的基础上，进一步搞好土地利用、道路、绿化、文化教育、市场等专业规划，确保规划质量和水平的提高。 2、严格土地管理，千方百计盘活存量和闲置土地。土地是稀缺和不可再生的资源，我市人均耕地仅0.65 亩，土地资源尤为宝贵。走集约化用地之路，是我们必须长期牢牢坚持的一条重要原则。必须十分注意保护和节约土地资源，在土地问题上稍一放松，就可能犯无法挽回的历史性错误。在宏观调控中加强土地管理，主要是运用法律手段，切实加强对土地特别是基本农田的保护，同时积极开展节地挖潜，盘活存量闲置土地，大力推进土地集约利用，增加建设用地的有效供给。要以科学发展观为指导，主动破解难题，变“调控”为机遇，以深入治理整顿、调整供地结构、优化土地配置、提高集约利用水平为抓手，推动我市经济结构的调整升级，增强发展后劲，转变增长方式，提高增长质量和效益。要坚持不懈地加大有偿出让、市场化供地和拍卖出让的力度，严格执行经营性用地百分之百实行招标拍(本资料权属文秘资源网，查看更多精彩文章请登录原创网站wmjy.net)卖挂牌出让，商品住宅用地百分之百以拍卖方式出让的规定。要坚持土地的“五个统一”制度，坚持拆迁安置中统拆统建的“固定房价、拍卖地价”做法，进一步规范土地交易行为。政府一定要全面垄断土地一级市场，有效调控二级市场，切实堵住土地收益流失的漏洞。一是停止党政机关、国有企事业单位等以划拨方式取得的国有土地与开发商进行“联合开发”，或者由这些机关和单位进行“自行开发”。二是停止由建设部门划片指定开发商改造 一定区域的做法。避免政府土地收益的流失和大量购房户没有产权证的严重社会问题。三是加大对国有企业改制过程中处理土地资产的管理力度。从城市规划的角度进行研究，实行“退二进三”，把凡是不宜保留工业用途的原工业企业的土地，先改为商住综合用地，然后再实施公开竞价出让，使土地价格显著上升。凡出售国有企业含有土地的资产，都要由国土局执行或全程参与，坚持按照公开拍卖的规则和程序进行。完善用于安置职工的出让金处理方式，凡属移交社保局的，凭社保局收款凭证抵交土地出让金；凡属改制企业安置职工的，凭改制企业收款凭证抵交土地出让金。四是加大对土地隐形市场的清理力度，追回在逃的大量土地收益。认真清理意向性供地项目，对属限制性项目的不供地，对投资不到位的不供地，对不符合供地要求、不符合产业政策的项目意向性供地一律解除协议，重新安排使用；对可以供地的项目，按照集约用地原则重新核定土地供应量，对投资密度过小、用地规模过大的项目，收回其多余部分的土地；对已经批准的用地项目，该动工的限期动工建设，逾期不动工的要依法收回土地，重新安排其他急需用地项目；加大闲置两年未用土地的处理力度，政府要坚决依法收回，对没有存量土地、又不具备发展工业条件的区县、乡镇引进的项目，按照分税收、分GDp的原则，异地安排在存量土地较多的具备发展工业条件的区域，形成集聚效应。五是防止囤积土地。禁止开发商以各种名义进行“圈地行为”，一方面带项目按规划统一供地，一方面依法收回超期未利用的土地。 3、拓宽经营城市领域，丰富经营城市内涵。经营城市是一篇大文章，潜力非常大。我们绝不能把经营城市简单地理解为经营土地，要深刻把握经营城市的科学内涵，把拓宽经营领域作为一项重要工作来抓，加快市政公用行业改革，坚持用市场的办法盘活城市资源，坚定不移地走城市建设和管理市场化、产业化、企业化的路子。无论是市政公用设施、基础设施等城市有形资产，还是冠名权、广告权等无形资产，凡能推向市场的必须打破垄断，引入竞争机制，创造条件推向市场，进行资本化运作。要大力推进城市投融资体制改革，放宽准入限制，引入BOT、TOT等市场经济运行中常用的投融资方式，积极鼓励社会资金、民间资金、外来资金参与城市建设、经营和管理，加快城市开发建设步伐。在经营城市融资方面，我们要学习贵阳市金阳区的经验，引入有实力、有技术、融资能力强、管理规范的大公司进行投资建设，让他们带资进场的同时，把新区中的生地转让给他们开发，并共同组建新公司进行融资。近年来，在实施西部大开发、交通大发展和西电东送工程中，一批中央直属的大型建筑企业在铁路建设、水电建设中获得了十分可观的利润，这些资金将寻找投资出路。金阳新区抓住机遇，以金阳的开发前景吸引他们，以项目合作留住他们，使中央在西部开发中转移到企业的利润变成了金阳新区的投资。现在，成铁集团、中铁二局、水电九局等8家大企业、大集团纷纷加入到金阳新区的开发建设行列。金阳新区与中铁八局合作较好。实现了投资者、建设者、经营者、消费者“四者合一”，形成了“先期投入——带动多元投入——土地升值——出让土地——形成产业——创造收入还贷——再投入”的投融资良性循环新机制。金阳新区的经验值得我们学习，特别是在我们河东新区的开发建设中，要认真借鉴金阳新区的作法，引进大企业、大集团参与基础设施建设，加快河东新区的开发建设步伐。当前河东新区和国土、建设、财政等市直各部门都要齐心协力，共同做好引进中铁八局合作开发河东的工作，全市都要认真学习外地成功经验，不断拓宽经营城市领域，丰富经营城市内涵。 4、加快重点工程建设，努力提高城市建设水平。随着经营城市力度加大，我市城市建设进入了快速推进的时期。这个阶段，城市建设一定要有更高的要求，更加注重城市配套和功能完善，着力打造城市品牌，提升城市形象。在国家实施宏观调控的大背景下，要全面落实科学发展观，认真贯彻中央宏观调控政策，努力增加投入，全面实现经营城市各项目标任务。从今年全市城市基础设施建设情况看，进展总体上是顺利的。涪江三桥、渠河路、滨江路、遂潼路改造、东平大道项目基本竣工，第三季度可以投入使用。市城区饮水治污及西山路片区开发、蓬莱第一镇基础设施、突发公共卫生事件医疗救治体系、射洪县城市污水处理厂、蓬溪县城南新区 设施重点工程，逐个项目研究，解决实际问题，推进工程进度，抓好工程质量，促进工程落实。同时，要抓好项目的前期储备工作，特别是开发区要抓好西宁片区世行贷款的市政工程的前期准备工作，争取明年动工。 5、培育壮大城市产业，不断增强城市聚集力和辐射力。城市是区域经济的增长极，是统筹城乡的动力源。城市的发展，产业是基础。没有产业支撑的繁荣，是短暂的繁荣、虚假的繁荣、表面的繁荣。没有产业，城市就业如何解决？居民收入怎么提高？人气商气从何而来？以前我市发展缓慢，根本原因是城市经济发展滞后，二三产业不发达。我们必须高度重视城市产业的发展，以产业的繁荣带动城市的兴旺。要坚持因地制宜，立足自身优势，开展梯度竞争、差异竞争和错位竞争，根据城市功能定位的需要，选准和培育主导产业，形成城市发展的经济支柱。服务业在城市经济格局中历来处于特殊而重要的地位，要大力发展商贸流通、餐饮娱乐等传统服务业，要把信息、金融、保险等现代服务业作为重要产业来抓。要把工业园区发展与产业结构和布局调整结合起来，促进企业向园区集聚，形成产业规模，构建城市经济发展的载体。要加大招商引资力度，大力发展民营企业，切实增强城市经济发展的活力。 6、以创建文明卫生城市为契机，大力提高城市管理水平。现代化的城市绝不只是高楼林立，必须是人与自然和谐发展、城市与环境交相辉映。要高度重视城市生态环境建设，合理布局城市绿地，保护和利用好市区和周边的自然环境，创造良好的人居环境。要把污染防治摆在城市建设和发展的重要位置，在城市空间布局、功能分区、产业发展、设施建设等方面充分考虑污染防治的需要。要加强污染治理，坚决关闭污染严重、工艺落后的企业。必须改变“重建设、轻管理”的观念，加强和改进城市管理。要坚持依法行政、依法治市，努力把城市管理工作纳入法治化轨道。要把创建文明卫生城市工作作为提升遂宁形象、增强区域竞争力的大事来抓。围绕把遂宁建设成为省级文明卫生城市的工作目标，按照“攻坚破难，创新机制，整体推进，分步实施，突出重点，务求实效”的工作思路，狠抓各项工作落实。目前，市城区创建省级文明卫生城市工作已经取得阶段性成果，要进一步加大工作力度，搞好城市绿化、美化、净化、亮化和畅通工程，不断提高城市管理水平，提升城市形象，增强城市的竞争力。 7、加强社区党组织建设和社会治安综合治理，为实施经营城市战略、推进城市化进程提供良好环境。经营城市要得到人民群众的支持，要有安定的治安环境，要有良好的建设秩序，开发区、河东新区、工业园区是经营城市的平台，园区征地拆迁、稳定等方面都要靠园区的街道社区党组织来做群众工作。社区党组织建设和社会治安综合治理的好坏，直接关系着经营城市能否顺利进行。最近，市委派出工作组进驻工业园区，就是要加强街道党委、社区党支部等基层组织建设，完善社会治安综合治理整体联动防范体系，维护人民群众根本利益，保证社区稳定，促进园区发展。市委工作组进驻工业园区以来，围绕加强基层党组织建设和深化社会治安综合治理，促进工业园区发展做了大量工作，成效较好。工作组一切为了人民群众，一切依靠人民群众，积极发动群众，密切联系群众，从群众关心的热点和难点问题入手，解决了人民群众的具体困难。工作组就是要帮工业园区党委、管委会建立一种长治久安的长效工作机制，建立一支永远不走的工作组，保持工业园区的稳定，加快工业园区的发展。特别是要为确保过军渡电站的顺利开工，创造良好的外部环境。今后各园区具体的建设工程、招商引资、土地征用、拆迁安置等工作由园区管委会直接负责，街道办事处党委主要精力应放在加强街道、社区班子建设上，提高党员干部的素质，加强群众的思想政治工作、法制宣传教育工作，强化社会治安综合治理等工作，始终做到亲民爱民为民，切实解决群众生产生活中的具体困难和问题，确保各园区稳定，为园区的发展营造良好的治安环境和建设环境。街道办事处的干部要到村进社入户，要对老百姓做细致的思想政治工作和政策宣讲工作，和老百姓建立亲密的关系，要对每家每户的情况都要了解掌握，做到情况明白，对症下药，把辖区内老百姓关心的问题解决好，把老百姓的困难解决好，实现好、维护好老百姓的利益，关心群众疾苦，密切与群众的血肉联系，做老百姓的贴心人，做亲民、爱民、为民的好干部。这样的干部在群众中做工作才有效力，才能真正了解和掌握影响稳定的问题，才能对症下药，维护好稳定。加强社会治安综合治理，健全整体联动防范体系，这次公考新增警力要重点放在基层第一线，保证社区要有专职警察，确保一区一警，要依法打击各种破坏改革发展稳定的违法犯罪活动。各园区党委、管委会，各街道、社区都要加强班子建设，按照“班长抓班子、班子带队伍、队伍促发展”的思路，争创“三个一流”，把改革、发展、稳定的工作抓好抓实，增强工作执行力，转变作风，深入群众，调查研究，体现“亲民、爱民、为民”作风，形成坚强有力的战斗堡垒，围绕发展和老百姓关心的热点难点问题开展工作，努力增加就业岗位，助民致富，为经营城市奠定良好的群众基础。 四、坚持依法行政，以民为本，妥善处理经营城市的突出问题和矛盾 谋发展、搞建设，最终都是为了实现人民群众的根本利益。当前我市正处在城镇化、工业化和信息化加快推进时期，失地农民安置和城市房屋拆迁补偿的问题十分突出。一些地方没有处理好这方面的问题，引发了大量上访和群体性事件，埋下了社会不稳定的隐患。经济要发展，城市要建设，必须依法行政，保障群众利 培训工作，抓好失地无业农民就业安置工作，通过就业从根本上解决失地农民的生活保障问题。随着经济的发展，城市化进程的加快，失地无业农民问题愈来愈突出，为此，我们要早部署、早着手、早研究，力求处理好。要搞好专题调研活动和调查摸底，摸清我市失地无业农民的基本情况，了解失地无业农民的要求和就业需求。要切实搞好就业培训，做好失地无业农民的就业和社会保障工作。要确保每户失地农民家庭至少有一个人实现就业，确保每户农民家庭至少有一个人从事非农产业，保证有稳定的现金收入来源。 五、加强组织领导，确保经营城市工作顺利进行 经营城市，是市场经济条件下的崭新课题，这项工作抓好了，就是新的经济增长点，就是跨越式发展的一个切入点，就是为民造福的具体体现。各级党委、政府一定要统一思想、提高认识，把经营城市摆到突出位置，切实加强领导，努力推动城市建设的快速发展。要加强指导和督促检查，发现问题及时纠正，认真总结推广好的经验，不断探索完善经营城市的有关政策措施。各级党政领导要加强理论学习，掌握现代化建设和管理的知识，不断提高领导城市工作的能力。要坚持深入实际，深入群众，调查研究，广泛听取专家和群众的意见，推进城市管理决策的民主化和科学化。经营城市工作是一项系统工程，涉及面广，影响大。要进一步明确各级党委、政府在经营城市中的责、权、利关系，调动各方面经营城市的积极性。各有关部门要从大局出发，按照各自的职能分工，密切协作，通力配合，形成齐抓共管经营城市的合力。要增强经营城市工作的法制观念，加强经营城市的基础性工作，确保经营城市工作健康发展，切实加快经营城市的步伐。同时，要注意量力而行搞建设，不能长期拖欠工程款和拆迁安置补偿费，引发群体性事件。要本着对事业负责，对人民负责，对历史负责的态度搞好城市建设工作，决不能过度超前，过度负债。 同志们，搞好经营城市工作，推进城镇化进程，对于加快经济社会发展具有重大意义，我们一定要牢固树立、认真落实科学的发展观和正确的政绩观，解放思想，与时俱进，开拓创新，扎实工作，为开创城市建设新局面，全面建设小康社会而努力奋斗。 市委书记在全市城市工作会议上的讲话 同志们： 这次城市工作会议是县级班子换届之后召开的第一个全市性大会，也是市委、市政府为认真贯彻中央和全省城市工作会议精神，总结我市城市建设和管理工作，部署当前和今后一个时期城市工作的重要会议。这个会议经过了精心筹划、调查研究，所以开得有内涵、有质量。 今天上午，我们参观的吉安职业技术学院、圆融吉安庐陵新区城市节点、赣西堤棚户区改造、仓口儒林俚特色古街区棚户区改造和青原山景区山前村的整体拆迁，是近年来我市城市工作比较有典型意义的成功案例，让大家不是看热闹，而是从中去感悟、体验城市建设的路径和目标。下午，我们又安排了观看三个专题片，第一个，是我市向全省城市工作会的汇报片，汇报片在会上受到了广泛好评，片子做得好是因为我们有大量的素材和工作积累，再经过方方面面的努力，把理念和实践高度浓缩到《心安之处是我家》汇报片中，时间虽然有限，但是有了深度和广度，是一个很好的电视传播精品。第二个，是全社会都非常关心的吉安高铁新区以及高铁站的规划。第三个，是城区仅存的最有商业价值、历史价值、文化价值的田侯路片区历史古街区的规划。我们把未来城市发展中一个最现代的、一个最古典的，或者说是一个最新的、一个最古的，进行了形象展示和汇报。 会上，安排了七个单位发言，都选取了特定角度，从一个侧面反映全市包括各县（市）、各单位在城市工作当中的建树，发言有质量。王市长的工作布置内容丰富，很好地贯彻了中央、全省城市工作会议精神，部署得全面、具体、系统，请大家认真领会。省住建厅非常重视我们这次会议，专门委派曾昭平巡视员出席指导，刚才他一番简短的讲话，言简意赅，对吉安给予了极大的勉励和鞭策，也给我们信心和力量。所以我认为，这次会议准备充分、谋划到位，对于全市上下认真贯彻中央、全省城市工作会议精神、很好地总结过去城市工作经验，特别是明确吉安未来再往哪里出发、应该达到什么更高更远的目标，将更清晰、更有信心。 城市是现代化的载体和标志，也是发展建设的主战场。很难想象没有城市化的进步，会有工业化、信息化、农业现代化和绿色化的进步。市第三次党代会以来，在省委、省政府的正确领导下，我们审时度势，认真贯彻中央、省委决策部署，紧密结合吉安实际，提出了“四化同步互动、三产共生演进”战略。在这个战略中始终把城市工作摆在重要位置，始终自觉遵循“以人为核心”的新型城镇化理念，从党代会上提出“建设开放繁荣秀美幸福新吉安”的总目标，对城市建设提出建设“大气雅气秀气吉安”的目标，之后又广泛听取意见建议，提出了“文化庐陵、山水吉安”的城市定位，立足百姓是否能够获得、群众是否满意这个出发点和落脚点来推进城市建设。概括起来吉安最要总结的是，既抓好顶层设计，又能够接地气，在操作层面坚持扩容与提质并重、新城与旧城并重、绿色与文化并重、建设与管理并重、城市与乡村并重。这“五个并重”是近几年大家在城市建设中一步一个脚印走出来的，可能有的脚印深一点、有的脚印浅一点，有的走得快一点、有的走得慢一点，但都是按照这五个路径来的，走出了一条产业支撑有力、城乡协调发展、建设保护相融、城市发展与百姓获得同步的新型城镇化之路。 我们今天讲，这五年给百姓交了一个“心安的城市”，一来这个城市是秀美的，老百姓的生活越来越安心，因为这些年城市建设的项目符合规律、符合要求，得到了百姓的称赞。二来我们干的事、搞得建设交给群众、交给历史能够心安。很多同志讲吉安最大的变化是城乡面貌的巨大变化，就是在在座的同志们手上发生了历史性的变化。总结起来，我认为最要肯定和坚持的有以下五个方面： 第一，尊重城市发展规律，以理念升级推动城市工作全面升级，让城市有美好、有未来。任何事情都有规律，要以敬畏之心尊重规律，以敬畏之心谋划城市发展，理念极其重要。我们的城市之所以能呈现现在这样脱胎换骨的变化，最根本的一点就是，在城市工作中注意理论联系实际，学习发达地方好经验，同时规避他们走过的弯路。在这个基础上，我们提出了“减量、透绿、留白、传承、坚守”的城市规划建设理念，这“五大理念”的提出和坚持不懈地实践与坚守，无论对当下还是未来都极其重要。我们还不止于此，贯彻“五篇文章”必须落实在“精心规划、精致建设、精细管理”上，离开了这“三精”，也许五篇文章就是镜花水月；有了这“三精”，我们就能做出精美的篇章。最后城市建设的落脚点，就是做大城市规模、繁荣城市经济、彰显城市魅力、满足市民需求，这样就形成了一个逻辑关系，实现了城市发展不断升级，确保了城市可持续发展。今天很多领导同志边看边议论，这几年我们的城市工作既大刀阔斧地迅速推开规模，但是没有忘记精心规划、精致建设，既讲究了快、又讲究了好，既讲究了速度、更讲求了质量，所以就心安了。如果我们光有速度，只去拓展城市、拉开路网，没有点的精致、项目的精致，乃至一栋一栋建筑的精致、一个一个园林的精致，不可能有今天这样的感受。但是，如果我们没有迅速地拓开城市建设平台，包括大力度地征拆和拉开路网，也不可能有精致建设。 第二，放宽城市规划与建设的视野，提升城市发展的空间。我们可以自豪地说，通过十年来的努力，吉安中心城区面积扩大了两倍以上，城市建设不再是“螺蛳壳里做道场”，更不是过去想到一个项目做一个项目，而是从单中心扩展到多中心、多组团，从中心城区扩展到吉泰城镇群，从县城延伸到特色小城镇，以吉泰城镇群为核心的“大吉安”呼之欲出，构建起了吉泰城镇群+县城+小城镇的梯度发展格局，再加上与美丽乡村、农村规划与建设的呼应，形成了城乡同治、镇村联动的城乡建设新格局。我们视野是开阔的、格局是开阔的、城市的空间是开阔的，是城与乡、城与镇统筹发展、一体发展，也就抓住了吉安小城镇建设的短板进行布局，才形成了今天“大吉安”城市发展空间。 第三，突出彰显城市魅力，以生态和文化塑造城市特质，让城市有品位、有韵味。这两点极其重要。一个城市如果丢掉了文化，丢掉了自己的根脉，就是一个没有“魂魄”的城市，就是大家批评的“千城一面”。我们现在追求城市魅力已初露端倪，已经在规划建设中得到了重视，得到了有识之士认可。我们很多的棚户区改造成了新社区，使城市的老记忆、老味道、老物件焕发出了时代的光芒，让它活泛起来，不是碎片化、荒漠化，不是在时代的车轮中渐渐离我们远去，而是逐渐走来为今天的人服务。这样我们的城市就是有味道的、现代与古典结合之美的一个新城。同时，城市要有特质、有魅力，还离不开生态之美。我们在城市建设中精心描绘生态之美，大尺度景观、大面积水域、大生态绿化，保护山、稳住水、留住鸟，不推山、不填塘、不砍树，坚持“城市园林化、道路林荫化、乡村林果化、园区生态化”理念，300米见绿地、500米见小游园、1000米见大公园，形成了“主题公园+生态绿廊+郊野公园”三级梯度生态格局，厚植了城市的文化和生态魅力。吉安是有生态之美和文化之美的地方，如果我们的建设和改造能够坚持文化之美、生态之美的路径，就是一个有魅力的城市、有未来的城市，一个能够让人心安的城市。 第四，坚持走以人为核心的新型城镇化道路，为市民建设心安之城。很多老百姓评价说，“这一届政府是有良心的政府”。这既是对这届政府高度的道德评价，也是对我们所做事情的接受和认可。还有领导说，“从吉安所有的城市建设项目，能感受到政府是以市民需求为取舍，是将人的感受放在了重要位置”。一直以来，我们都坚持了这一点。旧城改造本是件很难的事，但是我们一步一个脚印，全面推开老城区“五位一体”综合改造，特别要肯定的是，吉州区按照“修平百姓门前路，点亮百姓门前灯，疏通百姓下水道，连通小区绿化带，平安社区大家创”的要求，完成了280个无物业小区改造。这种“微改造”都是点点滴滴的小事，都是老百姓需要的，并且进一步跟“人文社区”创建结合，打造出了一个个温馨家园、温馨小区。我们还还清了城市“欠账”，新建菜市场7个，布点建设立体停车场27个，中心城区从幼儿园到九年制义务教育、优质高中、高职学院，布局了15所学校和2家新医院，新建了体育中心、艺术中心、市民中心、妇女儿童中心、图书馆、规划馆、博物馆、科技馆等一批公建项目，特别是教育文化体育设施打了一个翻身仗。同时，城市生活环境持续改善、服务功能不断提升、社会事业舍得投入，使得心安之城有了最重要的心安之处。 第五，持续不断解放思想，以开放创新破解难题，激发城市工作的活力。一方面，这几年吉安能建设这么多城市项目，关键的制胜原因就是抓好了城市经营与融资。市城投公司资产从过去30亿元增长到现在300亿元，承担了大量城市建设攻坚克难的任务。同时，市政府金融办和各相关部门在城市经营、融资和收储土地等方面也做了大量工作。据不完全统计，现在仅中心城区就收储了2万多亩土地。这几年城市建设抓住了征拆的最好机遇，如果错过这五年、十年，可能机遇就不在了。有领导跟我讲，“吉安的做法真聪明，这个时候拿到了国家支持项目、金融的支持和各种资金来建设，等于少花钱或没花钱”。另一方面，改革投融资体系，政府已有若干个融资平台，创建了庐陵新区，省委、省政府最近将庐陵新区正式定为政府派出机构，建立了新的管理体制和管理模式。由此延伸到城市管理体制模式的创新，乃至智慧城市的创新，把城市的发展、管理、综合改革提到了一个新的起点上。这些无一不是引进新理念、改革创新的成果，离开了改革创新，就离开了动力源，就不可能有进步。 这里尤其要肯定的是，在市委、市政府的坚强领导下，全市城市建设战线的同志们解放思想、锐意进取、不畏困难、埋头苦干、加班加点，以“功成不必在我任”的境界，追求城市建设的品质和成功，以止于至善的工作追求、顽强的工作意志和作风，展示了城建系统同志们的良好精神面貌。所以要给城建系统的同志们记大功。多少无名英雄、多少同志奋战在艰苦的第一线。市人大吴敏主任带着市人大班子成员，辗转在最艰苦的第一线，拿下了最难啃的一个片区。余阳春同志分管城市建设工作，也是非常辛苦、敢于担当。我们城建系统涌现出了一批这样的好干部。市委、全市广大干部和群众都看在眼里、记在心上，很多同志得到了组织的高度评价和信任，有的同志被推上了更重要的领导岗位。这是对这一战线最大的肯定和褒奖。 党的十八大以来，中央就推进新型城镇化和促进城市发展作出了一系列重大决策部署。2013年12月，中央召开城镇化工作会议，总书记提出了“见山见水 记得住乡愁”城镇化目标；去年12月，中央时隔37年后再次召开城市工作会议，总书记指出，推动城市发展必须坚持“一个尊重、五个统筹”的要求，即尊重城市发展规律；统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹改革、科技、文化三大动力，统筹生产、生活、生态三大布局，统筹政府、社会、市民三大主体。总书记的讲话，系统回答了当今中国新型城镇化中“建设什么样的城市”“怎样建设城市”“谁来建设城市”等重大理论和实践问题，为我们做好城市工作指明了明确方向、提供了最好遵循。省委、省政府认真贯彻落实中央要求，在今年5月召开了全省城市工作会议，对全省城市工作作出了系统部署。我们现在总结吉安这些年城市工作的经验，我认为很好地跟进总书记“一个尊重、五个统筹”要求。下一步，我们要把思想和行动统一到中央、省委的决策部署上来，继续在学习领会总书记重要讲话要求的基础上，深化我们的理念和实践，继续贯彻好这些新思想、新论断、新要求，按照“十三五”规划要求，不忘初心、继续前行。 品质决定未来。城市有品质，才有希望、有未来。城市之美，贵在心安，贵在宜居。我们要按照总书记关于城镇化的要求，按照今天总结的、最尝到甜头的经验，坚持、坚持、再坚持，实践、实践、再实践。具体工作少玄市长已经作了部署。这里，我着重就建设秀美心安吉安需要注意的几个问题讲些意见。 一要坚守留白理念。城市建设，我们提出“减量、透绿、留白、传承、坚守”五篇文章，要坚持下去，其中我感到最重要的是留白。留白出自绘画的一种手法，画国画的人都知道，最难的不是怎样画山水，而是如何在画中留白。恰到好处地留白，往往会使整幅画“气韵生动”“流光溢彩”。建设城市也是同样道理。如果一座城市到处都是钢筋水泥、建筑森林，撑得满满当当，只会让人感到拥挤、压抑、困惑、困扰，人就像蚂蚁一样在这座城市浮躁地穿梭。这些年，我们一直注重在城市建设中留白，不再是见缝插针搞建设，而是舍得留下一定比例地块不开发，不着急去填满，留下大水景、大绿地、大公园，留下竖向天际线、横向天际线。我们能够想象十年、二十年后的大吉安城，如果做到见山见水，没有堵住自然景观的建筑硬伤，而是山山水水、农田沟渠、天然湿地甚至田园风光形成自然区格和生态屏障，人与鸟、与动物都能获得一份难得的通透疏朗，这就是我们的心安之城。很多同志都说，“留白”不白留，留出了一份自在、一份精彩。城市是给人居住和生活的，不是为既得利益者和不正当的商业利益服务的。 留白，在美学上是一种智慧和意境，在工作中是一种境界和胸怀。“功成不必在我任”要有具体化的载体。全市城建系统的同志们要有境界、有胸怀，要学会“留白”。我们看不到未来十年、二十年的趋势，很多项目留给后人做必定会比我们更聪明、做得更好。留白就是给城市留下“肺”和呼吸的空间，就不会留下城市的败笔和擦不去的硬伤。做城市规划、搞城市建设一定要有眼界、有胸怀、有勇气、有担当、有为民情怀，要对历史负责、对城市负责、对市民负责，敢于向不正当的商业利益说不，这就是初心。留白需要担当，要有“铁肩担道义”的肩膀才能做好。规划要有权威性、科学性和标准性，必须坚持一线工作法。坐在办公室里批出来的规划，一到实践中就可能是败笔。 留白还是一种哲学。人民日报社的一位副社长看了吉安的城市后说，城市建设要“加多不见多、减少不见少”，恰到好处。这就是留白的概念。所以，留白既有哲学的内涵，又有诗的韵味。建设秀美心安吉安要靠留白，多留下一定的城市空间给街头绿地、体育设施、文化场馆，为城市未来发展留下足够的空间、为老百姓建设一座生活幸福、居住舒适的心安之城。留白不是消极无为，而是着眼长远的积极有为。希望在座的每位同志把“减量、透绿、留白、传承、坚守”牢牢记在心中，把“留白”这个充满诗意、充满哲学、充满担当的命题继续坚持下去，越做越好。 二要聚焦集聚重点板块。城市资源、资金有限，要做一块成一块、靓一块，千万不要东一榔头西一棒子。这五年我们就是聚焦集聚了庐陵新区，使它迅速发展。城市发展不是简单地造城运动，不能搞“摊大饼”式盲目扩张，新区的建设一定要聚焦重点板块。早几年，我们在滨江新区3000亩土地上已经做好了路网，但是龙头项目没有落地，就不急于去发展、不急于去填满。这几年聚焦集聚庐陵新区建设，最终成势。近年来，在推进中心城区建设中，我们始终紧扣“一城四区、两江三岸、多中心多组团”城市格局，鼓励吉州区、青原区、庐陵新区推开各组团建设，鼓励吉安县、吉水县、泰和县融城，拉开城市框架。在聚焦集聚过程中，各个组团合理分工、自成体系。现在，庐陵新区“CBD”基本大功告成，下一步就是要快慢有序、错落有致地布局项目。 继庐陵新区之后，吉安下一步城市发展的方向在哪？我认为，随着昌吉赣客专的开工建设，吉安将迎来高铁时代，下一步城市建设如果不抓紧高铁板块、迎接高铁时代的到来，是不合时宜的。我们要抓紧对高铁新区进行规划建设，使之成为未来城市建设新的引爆点。刚才，大家集中观看了高铁新区规划设计方案，这个方案很好地借鉴了发达地区经验，请了上海虹桥机场的设计团队来设计，五种交通形式在这里汇集形成交通枢纽。在高铁站前新区规划上，我们不是到处布局房地产，而是先规划、再修路，然后布点景观，政府先控制公共资源再来布局其它功能区，先抓环境建设，使土地升值，再出让土地搞建设。这条路径一定要坚持。 在建设新城区的同时，我们不要忘记旧城改造，尤其是县城要加油。这次会议特意安排两个县发言，一个是万安县介绍城市更新的做法。现在很多城市提出城市更新的概念，国家推动棚户区改造为吉安城市更新带来了千载难逢的机遇，我们能不能抓住这个机遇，把城中村、棚户区、古街老街改造到位，是对我们的考验；另一个是吉州区无物业管理的老旧小区改造，五年下来改造了280个。这样聚焦一老一新，一个重点板块、一个老城区，履行好这一届的使命和担当，一步一个脚印地去做好、去突破，防止盲目建设，防止长官意识，防止眉毛胡子一把抓，城市建设就可以永远在正确的道路上前行。 三要描绘生态之美。绿色生态是吉安鲜明的城市底色。“万家深树里，闻是吉州城”，明代大文豪李东阳用诗的语言将吉安绿色生态之美描绘的淋漓尽致。我们吉安虽说是一座小城市，但是城市的美不一定追求体大人多、高楼大厦、车水马龙，要美在绿色，贵在精致。近年来，我们认真贯彻“显山露水、治山理水”理念，坚持“钱少先修路、楼少多栽树、家贫常扫地”，在城市建设中不推山、不填塘、不砍树，把所有水系、山川、河流、绿地、大树保护起来，这样的城市比人为的刻意建设更美，也不会遭遇大自然的报复。前段时间，一场大雨淹没了武汉部分城区，众多文章都在反思近年来武汉大规模地填湖造城的做法，很值得反思。吉安过去一直有内涝的困扰，近三四年没有出现了。这正是得益于我们推进了大量的管网下地，推进了地下管廊建设，同时尊重城市的自然肌理，疏浚河道，后河不再是猪场菜地，没有淤堵而是自然流淌、顺流而下，不再溢出，就不再可能发生大面积城市内涝。这就是古代人疏浚的道理。我们把古后河绿廊24公里的水系全部疏浚，又把螺湖湾7.8公里作为国家级生态湿地公园疏浚环流，这样在大雨来临之际就可以自然疏导，自然形成了一个海绵城市。同时，大片的绿地也可以做到来水就吞、没水就吐，这样的生态效应使得雨水不会像过水丘，这就是海绵城市的概念。所以，这几年我们是大尺度绿化、大面积水域，疏浚河流，尊重城市的自然肌理，全市建成城市公园40多个，其中中心城区新建精品公园4个、郊野公园3个、生态绿道32公里，形成了“主题公园+生态绿廊+郊野公园”的三级梯度城市生态,打造了城在林中、街在绿中、路在树中、房在园中、人在景中的美好景致。这样既有景观的作用，也能防止城市看海。这几年我市先后荣获全国绿化模范城市、国家森林城市、国家卫生城市和全省宜居城市等荣誉称号，城市的宜居度和美誉度大幅提升。我们一定要坚持坚持再坚持。 但是我们也要看到，吉安虽然不缺绿化，但高品位的绿化还是不够。G20峰会之后，杭州的城市建设肯定有很多地方值得学习，我们还要去江浙学习。我们少数地方的城市绿化品相单一、层次感不足，没有多层次、多色调。市园林处在不断进步、不断追求，还要继续努力，精细化很重要。要在重要节点上精心打造绿核，沿水系带状建设绿廊，系统布局梯度编织绿网，让市民“全年能见绿、四季能看花”。如果这样坚持、坚守走下去，在不远的将来，建设一个“花园城市”完全有可能。 城市绿化不仅要大笔写意，也要工笔细描。我认为庐陵新区的绿化景观，不仅仅在做绿化带，而是在工笔细描，给老百姓可以走的绿地、可以感受的绿地、可以倾情贴面接触的绿地、可以坐下来聊聊天的公共绿地，跟体育设施、球场甚至是足球场结合的绿地，这就更高明。希望将来的城市绿化，能够出现一个个精品，大处落墨，细处点缀，精雕细琢，注重灌木、花、草的错落有致、注重绿化与文化景观的相得益彰，将城市生态景观打造成为韵律感强、层次丰富、起伏优美的靓丽城市天际线。特别要继续大力推进“两带一区”建设，依山造绿、聚水成景、见缝插绿、因地造景，与美丽乡村建设相结合、与农业科技示范园相结合，使我们的城市“移步即是景、处处各不同”，纵深绘就吉安生态之美。“两带一区”是未来城市大的生态建设格局，如果能够做成，那么未来大吉安的都市田园风光在中国城市中将是难能可贵的。 四要彰显文化魅力。城市文脉就是城市的一部文明史，是形成和积淀城市品格、城市魅力的文化基因。一座城市如果丢掉了文化，那就失去了“精气神”，最终难逃千城一面。现在大家最称赞吉安的，除了城市的绿色生态之美，还有在城市建设中追求庐陵风格的品向和文化素养。吉安城市最具特色的就是文化底蕴深厚，既有传承千年的庐陵文化，也有遍布城乡的红色文化。这些年来，我们遵循“以物载文、以文化人”的理念，城市建设中融入人文情怀，植入文化元素，坚持“修旧如旧”“建新如旧”，精心打造了庐陵文化生态园、庐陵民俗园、吉州窑遗址公园，复古修缮了白鹭洲书院和仓口儒林俚古街，启动了庐陵历史文化古街区保护工程，建设了庐陵风格浓郁的吉安职业技术学院、庐陵商业街、庐陵美食城、庐陵人文谷，将“青砖黛瓦马头墙、飞檐翘角坡屋顶”的庐陵元素融入城乡建筑，特色城雕点缀其间，形成了别具一格的秀色灵气，彰显出独具特色的庐陵古韵，让千年庐陵文化可感知、可触摸。我们还不满足于此，为了将文化融入市民血脉，我们凝练推出“崇文、正气、开放、图强”吉安城市精神，广泛开展了承载庐陵文化的“道德人物”“好媳妇”“好青年”“庐陵好家风”等系列评选活动，这些都是提升市民文明素质、城市文明程度的有效载体，都是文化工程，有有形的、有无形的，有人文的、有历史的，一定要坚持下去，一直传承下去。 城市之美，美在文化传承。建设秀美心安之城，离不开续文脉、提气质。我们要坚守延续历史文脉的文化自觉和自信，留住文化基因，保护文化遗产，保护留在乡村民间的古镇、古村、古建筑，打造城市精神，在城市建设中彰显文化特色。要像爱惜自己的眼睛、爱护自己的生命、维护文化血统纯正一样保护好城市历史文化遗产，大力恢复和建设传统历史文化街区，多保留古街区、保留老字号，修旧如旧、建新如旧，加快建设田侯路等一批历史文化街区，留下城市的文脉印记，让我们这座城市更加具有乡愁韵味，让久别吉安的老市民回来能够找到城市往昔的记忆。 五要大力培育城市经济。建设城市、发展城市既要有城，更要有市，要有市井生活。城市是让人生活之地，生活就要形成城市经济。近年来，外地频频曝出的“空城”“鬼城”，根本原因就在于城市缺乏产业支撑，没有做到产城融合发展。这些年，我们不为建城市而建城市，而是坚持新型城镇化与新型工业化、农业现代化同步互动，着力培育城市经济，推动产城融合、工业与现代服务业双轮驱动。这几年，我们注重培育城市经济，特别是楼宇经济新增长点，在中心城区建设了7栋总部大楼，使庐陵新区财政收入去年完成3.25亿元，今年可突破4亿元。这些给我们带来的是永续的财源，如果仅仅是发展房地产，搞一锤子买卖，就不可能持续。我们还建设了10个专业市场、多个创业孵化基地，引进了天虹、新世界、铜锣湾等一批高端商业综合体和华夏银行、浦发银行等一批金融机构，初步形成“城内大商场、城郊大市场、城外大物流、网上大电商”的发展格局，城市经济摆脱了结构单一、层次低端、商业低端的窘境，全市消费品零售总额增幅持续位居全省前列。特别是，大力发展金融业，积极创新投融资体制机制，成立七大投融资平台，五年融资近300亿元用于城市建设，为城市发展提供了源源不断的动力。 城镇化关键是“化”字，核心在于化人，重点是解决好“吸引人、留住人”的问题。全市各地要紧紧咬住繁荣城市经济这个关键，根据当地资源禀赋和区位特点，找准城市定位，走“产城互动、产城融合”发展道路，坚持工业和服务业双轮驱动，大力发展金融、商贸、物流、旅游等现代服务业，积极培育发展电子商务、商务会展、文化创意等新业态，以及最新规划的大健康产业。我们要认真贯彻中央绿色发展理念，将大健康产业融入城市发展，开辟城市经济的崭新篇章。要大力支持众创、众包、众筹、众扶，让更多大学生、新市民、农民工和创新创业人才愿意来、融得入、留得住、能发展，实现以产兴城、以城促产、以业聚人的良性循环，把吉安建设成为一座创新创业、活力迸发的繁荣之城。 六要持续提升管理水平。习总书记指出，抓城市工作，一定要抓住城市管理和服务这个重点。城市“三分建设、七分管理”，几乎是口头禅。但是，我们现在可能是七分建设、三分管理。虽然这几年城市管理确实有了大踏步的进步，很不容易、很不简单，特别是最近在市政府强力组织下大力度地拆除广告和违建，使城市的通透度、洁净度大大增加，有效检验了政府的号召力、战斗力和执行力，非常不错。但是我感觉，吉安这座城市还有浓重的农村痕迹，在街上摆摊设点、垃圾广告、在公共绿地上种菜等现象屡禁不止。我们要时时与这些乱象作斗争，不能因为创卫生城市、文明城市就突击抓一抓，平时管理也非常重要。城市管理系统要加油，要学习城市建设系统这种韧劲。当前，首要的就是要严管城市违章搭建，要下决心管住、下决心拆除。我们有的县（市、区）班子敢于担当，县城管得很好，城市违建遏制住了；但有的县并没做好，“两违”现象仍然比较严重，这说明在担当方面有差距。现在中央、省里高度重视城市管理，“干干净净、漂漂亮亮”不是一句空口号，一定要严管。首先，对违建一定要管住、制止住，坚决拆除。其次，“三改三清”要深入、深化。最近，市委、市政府在农民建房“八个严禁”基础上，又出台了农民建房“限大、限高、治杂乱”的要求，特别是大井冈旅游圈要带头，井冈山市、青原区、吉州区、庐陵新区等要率先做到。我们做景区管理、做全域旅游，如果“限大、限高、治杂乱”不能落实，就不可能做到全域景区景观。城市管理的体制机制刚刚改革，市一级不能放弃监督和管理，区一级要勇敢地、全心全意地、集中精力将市场体制与群防群治相结合，把城市精细管理到位。此外，小区物业管理也是我们的短板，虽然这几年管理水平上了一层楼，但落后的、不履职的、低端的物业仍然占大多数，希望市房管局将小区物业管理作为一个重点来抓，重点提升。 总之，一个好的城市、一个心安的城市是靠管出来的。我提个建议，区委书记、区长每星期至少一次上街走走，分管城建的市领导每两周至少一次上街走走，书记、市长每个月至少一次上大街小巷走走，这样就能看出问题、发现问题，使问题止于萌芽状态、止于未然。其他的县（市）以此类推。城管局长每天下班都要上街走走，每个副局长都要包街区。吉安的老百姓多数是听话的，关键在于我们要引导好。 在严管的同时，也要从善治入手，积极创新城市管理，提升城市管理水平。这方面我们已经有了许多有益探索，比如，将环境卫生管理权限下放给吉州区、青原区，市容市貌发生了深刻变化；大力推进智慧城市建设，促进线上与线下互动，提升城市管理效率；在全市推广“人文社区、温馨家园”建设，充分调动市民参与城市管理的积极性，等等。这些好经验、好做法都要坚持下去、不断完善提升。下一步，我们要加大城市薄弱环节的治理，停车场、菜市场的建设要迅速提上议事日程，切实解决好百姓的实际需求。要继续解放思想，积极创新城市管理，比如，如何用好城市立法权。我们现在最先着手的是市立公园立法，接下来还要在建立健全城市规划、建设、管理的相关地方性法规方面努力，这是下一步地方立法的重点，请市人大牵头做好立法调研工作。还有如何推进城市综合执法改革、理顺管理体制，推动城市执法重心下移，提升执法水平；如何推进“多规合一”，等等，都需要我们大胆创新。 城市让生活更美好。政府管理城市的一项重要职责就是提供良好的公共服务。习总书记指出，城市的核心是人，关键是12个字：衣食住行、生老病死、安居乐业。政府抓城市管理就是要不断地给市民提供更多更好的公共服务产品，为老百姓提供所需的住房、教育、医疗、养老等公共产品，尤其要站在便民、利民、惠民的角度，完善城市各组团内部功能布局，让市民工作、生活、就医入学等都有美好的感受。 要特别强调的是，我市作为农业大市，不管城市怎么发展，农村工作始终不能丢，脱贫攻坚工作不能丢，农村的发展和农民建房管控不能丢。城乡统筹、城乡同治也永远在路上。抓好县城和特色小城镇建设也是我们下一个五年要突破的。现在新一轮的城镇建设重点，就是特色小镇的培育和建设。我们虽然没有列入到试点，但也要先干起来，这样才能有为有位。各县（市、区）都要有意识地朝这方面努力。目前，井冈山市正在规划建设5个特色小镇，这很好，但还要努力。希望各地把卫星镇、边贸重镇、旅游小镇、工业新区等，都作为特色小镇聚焦集聚发展建设，这样我们的城镇化就有一个梯度的发展新格局。特色小镇-县城-吉泰城镇群-中心城区，这就是未来大吉安的城乡一体化格局。 城市工作是一个系统工程。做好城市工作，必须切实加强和改善党的领导。要切实转变和创新城市工作的思路理念、方式方法，进一步提高领导力、推进力和操作力。各级领导干部要始终坚持开创性、坚韧性、操作性的有机统一。首先，要有开创性，不能墨守成规，必须担纲责任，“铁肩担道义”地创新开拓，才能进取有为。第二，要有坚韧性，每件事都要做到跟踪问效抓到底，对的事情要坚韧地一直抓到底，如果不抓到底，努力就会付之东流。第三，要有操作性，操作是领导的基本功，不是大而化之讲得好，光理念好是不够的，接下来更多的是操作，这个极其重要。希望换届后新到任的县（市、区）党政主要领导和分管城建工作的同志，要加强学习，首先，要学xxx省委、市委一系列关于城市工作的精神、要求、理念和顶层设计，使自己能抓得到关键和点子上。其次，要向前任学习，做得好的要一张蓝图画到底、一个规划管到底，工作不要割断，不要后任不管前任的事，这是要有境界和胸怀的。第三，要向发达地区学习、向周边地区学习，这也是吉安这几年的经验。一个领导干部的潜力、一个地方工作的潜力，就在于能否学习、学习、再学习。要落实好各级党委政府领导责任,加强城市相关知识、法律法规的学习，到城市工作的主战场、改革创新的最前沿、化解矛盾的第一线去锤炼领导城市工作的过硬本领。要以开展“两学一做”学习教育为契机，将“新官上任三把火”的热情和执着用到学习上来、用到大力推进工作上来，以良好的精神状态、务实的作风、执着的追求推动我市城市工作再上新台阶、开辟新境界。 同志们，做好城市工作事关全市发展大局，事关人民群众切身利益。我们要主动顺应城市发展规律，坚定已经做对的，提升未来要干的，继续推进精心规划、精致建设、精细管理，为建设秀美心安之城而努力奋斗！ 在经营部门工作会议上的讲话 听了销售与制造等部门的工作汇报，总的感觉今年开局势头还是好的，万事开头难，一年之计在于春，产销同比去年可以说是开门红。今年产销确保四万，挑战五万的目标已经确定，如何实现？现各部门的班子都刚进行了调整和充实，要求我们必须统一思想，围绕目标，寻找完成任务的路径，达到最佳的结果。怎么开打？我想，今年我们的劳动竞赛也是以“保品质、降成本、促销量”为主题，因此，我们应该明确要：以市场为龙头，以品质为保证，以成本为代价，以销量为业绩。 坚持以市场为龙头。遵循市场规律，以销定产，合理分析AC和AD两款车型的市场定位、市场份额，竞争车型的威胁等等，要坚持AC为主，AD为辅的销售政策，加快扩大销售网络布局，随时应变市场的一切不利的变化等。 坚持以品质为保证。质量就是先质后量，这是一个永远的课题，是产品的生命，更是公司发展的生命。今年，我们要在去年不断积累、不断改善、不断提升的基础上，下大决心，一定要使我们的两款车型有一个大的、质的飞跃。AD车的上市，一定要努力达到AC1.8L的同期最佳水平，要处理好外协供应商部件的品质和内做质量的保证关系。 坚持以成本为代价。要在确保品质的前提下，以最低的采购、销售和制造成本创造精品和利润。少花钱多办事是人才，多花钱办小事是蠢才，不花钱办城市是奇才，希望大家争当人才。 坚持以销量为业绩。今年是公司产品上市接受市场检验的第二年，也是我们承前起后开拓业绩的关键一年。我们工作做得如何，不是我们说的怎样，干的好赖，关键是看我们的销量漂不漂亮，过程固然重要，但结果才是考核我们的唯一指标，希望大家再接再厉，以最好的销量来检验我们的工作水平，为集团交出一份满意的答卷。 企业发展也是潮起潮落、逆境顺境，发展的好就会势如破竹，势不可挡。因此，我希望大家要：把握局势，善于造势，学会借势，勇于乘势，逆势而上，我们的自主品牌就一定会“剩”者为王！第二篇：在全县城市经营工作会议上的讲话
第三篇：在全市经营城市工作会议上的讲话
第四篇：在全市城市工作会议上的讲话
第五篇：在经营部门工作会议上的讲话
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