第一篇：经营城市工作会议上的经验汇报
##境内总面积##平方公里，辖##镇##个行政村，人口##万，是全省重要的##开放城市。近年来，我们按照“以地养城，以业兴城，以城建城”的思路，加快城市资产集聚、重组和运营，努力拓宽投融资渠道，大力实施经营城市战略，提升了城市功能和品位，促进了##经济加速发展。3年来，累计投资##亿元完成百万元以上重点基础设施项目##多项，开发房地产建筑面积##万平方米，GDp、财政收入均以年均##%的速度递增，实现了城市经营和县域经济发展的互促联动。我们的主要作法是：
1、强化思想认识，夯实经营理念。城市面貌既是一座城市综合实力和管理水平的形象标志，也直接体现为一种投资环境和发展要素。##属“吃饭”财政，县级可用财力有限，城市建设历史欠账较多，群众对改善城市面貌的呼声和愿望十分强烈。认真审视县情县力，探究县域经济发展的内在规律，我们认为，象##这样县型较小、经济禀赋特殊、发展潜力大的##城市，要促进城市功能和品味的迅速提升，就必须找到城市建设、财源培育和经济发展的最佳契合点，力争以最小的环境投入获得最大的经济产出，以最小的消耗换取最大的环境经济效益。为此，我们从改变城市建设单纯依赖政府统揽的僵化格局入手，把经营城市作为实现城乡建设市场化运作、滚动式发展的必由之路，作为形成城市建设和发展投入产出良性循环的有效途径，将其列为全县经济社会发展的重要内容，摆上位置，纳入日程。成立了由县主要领导任组长的城市经营领导小组，负责经营城市工作的协调推进；加快构建责任落实体系，实行“一把手”亲自抓，分管领导亲自跑办，相关部门负责实施，形成了齐抓共管、合力推进的格局。
2、活化土地市场，促进以地生财。把土地作为承载城市资源汇集、优化配置的稀缺要素，坚持依法、科学、集约、规范的用地原则，大力转变利用方式，促进国有土地增值增效。一是完善土地供应机制。坚持城市规划与土地总体规划相衔接，推行土地收购储备制度，对县城内所有具有储备价值的存量地块进行调查摸底，统一收购地理位置适宜、基础条件好的耕地，对城区内闲置土地和“退城进郊”置换土地实行储备管理，纳入县级储备库统一经营。2005年，计划收购土地##公顷，已完成收购##公顷，投入资金##万元；计划收回土地##公顷，实际收回##公顷；计划开发、复垦、整理纳入土地##公顷，实际完成##公顷，全部用于建设用地补充耕地需求。完成全年计划，县土地储备库储备土地总量将达##公顷。二是推进土地有偿使用。健全土地有形市场，设立土地出让、转让大厅，由政府垄断一级市场，放开二、三级市场，对用地行为及土地交易实行扎口把关、有偿使用，对有意向的经营性用地实行招标、拍卖、挂牌出让，形成了“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的供地格局。2004年，办理土地出让、转让##宗##万平方米，获取土地收益##万元。其中，竞价拍卖##等国有土地使用权3宗，共获收益##万元，在全县开创了土地市场化运营的先河；仅拍卖##楼##平方米国有土地使用权，即获收益##万元，增值3.6倍。2004年，挂牌出让土地##宗##公顷，实现收益##万元。三是调整基准地价。科学合理调整中心地区和繁华地段用地性质，根据供求实际和市场行情，在省地价评估中心指导下，将一级地地价标准由原来的每平方米##元上调为##元，有效解决了我县地价过低、土地资产流失问题，达到了活化存量土地、提升资产效益的目的。
3、开发优势项目，构筑经营载体。以财源建设为落脚点，全力实施项目牵动战略，以项目的集约规模开发活化资金、培强产业，带动城市经营深入开展。一是发展园区经济。实施“##”工程，启动总占地##公顷的3个重点工业园区建设。##加工园区一期工程占地##公顷，投资##万元进行房屋动迁、征地补偿和“六通一平”（通自来水、排水、道路、电力、电信、有线电视，场地平整），已##等4家企业在园区购买土地，广东1家客商预交定金，##林产品加工项目正在积极筹备开工建设，年内将有8户企业落地建厂。##加工园区已完成##公顷土地征用，收购及拆迁投入513.6万元，目前，“三通一平”已完成，并有##家企业入区建厂，开展密度板、细木工板、餐具、锯材生产加工，其中，投资4500万元的##厂将于年内投产，年可加工原木5万立方米。##工业园区规划面积##公顷，其中##木业用地4.7公顷，收购及拆迁投入191.1万元。投资240万美元的##木业一期工程于今年4月正式投产，已加工原木1万立方米；二期工程规划、立项、征地工作已完成，将于年内投产，届时，年可加工原木10万立方米，实现产值1.2亿元、利税1200万元。二是推进房地产开发。加快住房制度改革，10年来累计出售公有住房##平方米，收回资金240万元，全部用于住宅建设投入。加快出售现有9000平方米房产直属公有房屋，可获收益270万元，实行滚动开发建设。鼓励集资建房，共有32个单位开发经济适用住房建筑面积13万平方米，有效解决了1800名职工的住房问题。放开交易市场，2000年以来，完成房屋买卖交易21万平方米，交易额1.05亿元，其中二手房交易面积8万平方米，交易额8000万元，累计收缴税费311万元。三是兴办商品市场。引导民营大户投资近亿元，在县城商业中心地段兴建##商厦，实现以场旺市、以市兴城，带动了周边门市及住宅价格的提升。投资1880万元的##批发大市场于去年7月投入使用，截止目前累计完成交易量1000万斤、交易额1.9亿元。
4、盘活存量资产，扩展经营空间。坚持以存量换增量、以无形资产换有形投入，变历史形成的资产为目前可以经营的资本，变未来的收益为现实的投资，积极探索多元化投融资新途径。一是盘活有形资产。于年初对全县59户国有及集体中小企业实施改制，通过股份、出让、破产、民营等方式，将盘活存量闲置资产8000万元；已对其中6户国有、集体企业进行公开竞价出售，实现拍卖额1256万元，净增值198万元。积极与##实业集团有限公司合作，促成##公司国有股权整体转让，新增置换资金##万元。二是盘活无形资产。推行城市道路、桥涵、公园、游乐设施及广场冠名权、广告经营权拍卖，公开拍卖城区内繁华地段2座公厕使用权、##广场周边广告发布权，获得收益68万元；坚持以路养路，推进##收费，目前已获省财政厅、建设厅和物价局联合批复，实施后年可收益240万元，并争取国家发展银行贷款2000万元。
5、吸纳社会资本，拓宽融资渠道。建立政府、社会投入城市基础设施的互动、互惠、互利机制，坚持内引外联、多元投入，多轮驱动，借力生财，努力吸纳城市建设资金。一是积极向上争取资金。争取国家财政债券、国家农业银行贷款及中铁建设中心参股资金4.3亿元，建设##地方铁路一期工程，已于今年8月竣工通车。2000年以来，交通、水务、电信、电力、供热等部门多渠道争取城镇建设资金2.6亿元，完成了##、电信扩容改造等基础工程，其中，仅交通局就累计争取资金1.2亿元，实施交通设施建设项目5项，##工程建设已经启动。二是大力招商引资。着力推介对经营城市牵动力大的优势项目，引资建城、兴城。引资1800万元建成##大楼，并顺利转由##经营管理，实现了资金补给和滚动发展。2004年，累计建设基础设施项目27项，引进到位资金5787万元。三是推进义务共建。组织发动县直机关、企事业单位参与城市绿化、美化、亮化。2000年以来，义务共建投资共计4000万元。今年，组织有关单位投资140万元，对城区5条主要街道及其两侧28栋办公楼实施灯饰化改造；动员全县各单位和民营大户捐资540万元，启动县城20余条巷道的治理改造工程，人居环境进一步改善。
6、着力优化环境，营造经营氛围。多措并举，努力增创利于城市经营和发展的环境优势，促进建设主体平等、自由竞争，推动城市可持续发展。一是组建专门机构。借鉴外地成功经验，组建注册资金##亿元的##城投公司，负责城市建设项目的投资、开发、控股和资产经营，对县内道路、园林、环卫、给排水设施等国有固定资产进行了综合评估，摸清底数，统筹运作，为经营城市战略的深入实施奠定了坚实基础。二是制定扶持政策。对园区建设、市场开发等城市经营行为，提供尽可能多的政策扶持，激发了投资商投资兴业的积极性。出台开发经济适用住房优惠政策，降低房地产市场准入门槛，县内县外一视同仁，催动了房地产开发热潮的兴起；设立房地产交易中心，降低房屋交易税费征收标准，有效活跃了住房交易市场。三是倡导诚信服务。深入开展抓“两风”、促发展和优化经济发展环境年活动，完善“一办两中心”功能，在土地审批、项目办理等方面推行首问责任、服务承诺、限时办结、失职追究、否定报备、无偿代办等工作制度，服务机制进一步完善。统一编制《收费项目目录》，降低收费标准，规范收费行为，促进了依法行政。开展“诚信##”创建活动，营造了全民经营城市、发展经济的浓厚氛围。
第二篇：经营城市工作会议上的经验汇报（定稿）
##境内总面积##平方公里，辖##镇##个行政村，人口##万，是全省重要的##开放城市。近年来，我们按照“以地养城，以业兴城，以城建城”的思路，加快城市资产集聚、重组和运营，努力拓宽投融资渠道，大力实施经营城市战略，提升了城市功能和品位，促进了##经济加速发展。3年来，累计投资##亿元完成百万元以上重点基础设施项目##多项，开发房地产建筑面积##万平方米，GDp、财政收入均以年均##%的速度递增，实现了城市经营和县域经济发展的互促联动。我们的主要作法是：
1、强化思想认识，夯实经营理念。城市面貌既是一座城市综合实力和管理水平的形象标志，也直接体现为一种投资环境和发展要素。##属“吃饭”财政，县级可用财力有限，城市建设历史欠账较多，群众对改善城市面貌的呼声和愿望十分强烈。认真审视县情县力，探究县域经济发展的内在规律，我们认为，象##这样县型较孝经济禀赋特殊、发展潜力大的##城市，要促进城市功能和品味的迅速提升，就必须找到城市建设、财源培育和经济发展的最佳契合点，力争以最小的环境投入获得最大的经济产出，以最小的消耗换取最大的环境经济效益。为此，我们从改变城市建设单纯依赖政府统揽的僵化格局入手，把经营城市作为实现城乡建设市场化运作、滚动式发展的必由之路，作为形成城市建设和发展投入产出良性循环的有效途径，将其列为全县经济社会发展的重要内容，摆上位置，纳入日程。成立了由县主要领导任组长的城市经营领导小组，负责经营城市工作的协调推进；加快构建责任落实体系，实行“一把手”亲自抓，分管领导亲自跑办，相关部门负责实施，形成了齐抓共管、合力推进的格局。
2、活化土地市场，促进以地生财。把土地作为承载城市资源汇集、优化配置的稀缺要素，坚持依法、科学、集约、规范的用地原则，大力转变利用方式，促进国有土地增值增效。一是完善土地供应机制。坚持城市规划与土地总体规划相衔接，推行土地收购储备制度，对县城内所有具有储备价值的存量地块进行调查摸底，统一收购地理位置适宜、基础条件好的耕地，对城区内闲置土地和“退城进郊”置换土地实行储备管理，纳入县级储备库统一经营。～年，计划收购土地##公顷，已完成收购##公顷，投入资金##万元；计划收回土地##公顷，实际收回##公顷；计划开发、复垦、整理纳入土地##公顷，实际完成##公顷，全部用于建设用地补充耕地需求。完成全年计划，县土地储备库储备土地总量将达##公顷。二是推进土地有偿使用。健全土地有形市场，设立土地出让、转让大厅，由政府垄断一级市场，放开二、三级市场，对用地行为及土地交易实行扎口把关、有偿使用，对有意向的经营性用地实行招标、拍卖、挂牌出让，形成了“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的供地格局。～年，办理土地出让、转让##宗##万平方米，获取土地收益##万元。其中，竞价拍卖##等国有土地使用权3宗，共获收益##万元，在全县开创了土地市场化运营的先河；仅拍卖##楼##平方米国有土地使用权，即获收益##万元，增值3.6倍。～年，挂牌出让土地##宗##公顷，实现收益##万元。三是调整基准地价。科学合理调整中心地区和繁华地段用地性质，根据供求实际和市场行情，在省地价评估中心指导下，将一级地地价标准由原来的每平方米##元上调为##元，有效解决了我县地价过低、土地资产流失问题，达到了活化存量土地、提升资产效益的目的。
3、开发优势项目，构筑经营载体。以财源建设为落脚点，全力实施项目牵动战略，以项目的集约规模开发活化资金、培强产业，带动城市经营深入开展。一是发展园区经济。实施“##”工程，启动总占地##公顷的3个重点工业园区建设。##加工园区一期工程占地##公顷，投资##万元进行房屋动迁、征地补偿和“六通一平”（通自来水、排水、道路、电力、电信、有线电视，场地平整），已##等4家企业在园区购买土地，广东1家客商预交定金，##林产品加工项目正在积极筹备开工建设，年内将有8户企业落地建厂。##加工园区已完成##公顷土地征用，收购及拆迁投入513.6万元，目前，“三通一平”已完成，并有##家企业入区建厂，开展密度板、细木工板、餐具、锯材生产加工，其中，投资4500万元的##厂将于年内投产，年可加工原木5万立方米。##工业园区规划面积##公顷，其中##木业用地4.7公顷，收购及拆迁投入191.1万元。投资240万美元的##木业一期工程于今年4月正式投产，已加工原木1万立方米；二期工程规划、立项、征地工作已完成，将于年内投产，届时，年可加工原木10万立方米，实现产值1.2亿元、利税1200万元。二是推进房地产开发。加快住房制度改革，10年来累计出售公有住房##平方米，收回资金240万元，全部用于住宅建设投入。加快出售现有9000平方米房产直属公有房屋，可获收益270万元，实行滚动开发建设。鼓励集资建房，共有32个单位开发经济适用住房建筑面积13万平方米，有效解决了1800名职工的住房问题。放开交易市场，2000年以来，完成房屋买卖交易21万平方米，交易额1.05亿元，其中二手房交易面积8万平方米，交易额8000万元，累计收缴税费311万元。三是兴办商品市常引导民营大户投资近亿元，在县城商业中心地段兴建##商厦，实现以场旺市、以市兴城，带动了周边门市及住宅价格的提升。投资1880万元的##批发大市场于去年7月投入使用，截止目前累计完成交易量1000万斤、交易额1.9亿元。
4、盘活存量资产，扩展经营空间。坚持以存量换增量、以无形资产换有形投入，变历史形成的资产为目前可以经营的资本，变未来的收益为现实的投资，积极探索多元化投融资新途径。一是盘活有形资产。于年初对全县59户国有及集体中小企业实施改制，通过股份、出让、破产、民营等方式，将盘活存量闲置资产8000万元；已对其中6户国有、集体企业进行公开竞价出售，实现拍卖额1256万元，净增值198万元。积极与##实业集团有限公司合作，促成##公司国有股权整体转让，新增置换资金##万元。二是盘活无形资产。推行城市道路、桥涵、公园、游乐设施及广场冠名权、广告经营权拍卖，公开拍卖城区内繁华地段2座公厕使用权、##广场周边广告发布权，获得收益68万元；坚持以路养路，推进##收费，
第三篇：经营城市会议上经验汇报
##境内总面积##平方公里，辖##镇##个行政村，人口##万，是全省重要的##开放城市。近年来，我们按照“以地养城，以业兴城，以城建城”的思路，加快城市资产集聚、重组和运营，努力拓宽投融资渠道，大力实施经营城市战略，提升了城市功能和品位，促进了##经济加速发展。3年来，累计投资##亿元完成百万元以上重点基础设施项目##多项，开发房地产建筑面积##万平方米，GDp、财政收入均以年均##%的速度递增，实现了城市经营和县域经济发展的互促联动。我们的主要作法是：
1、强化思想认识，夯实经营理念。城市面貌既是一座城市综合实力和管理水平的形象标志，也直接体现为一种投资环境和发展要素。##属“吃饭”财政，县级可用财力有限，城市建设历史欠账较多，群众对改善城市面貌的呼声和愿望十分强烈。认真审视县情县力，探究县域经济发展的内在规律，我们认为，象##这样县型较小、经济禀赋特殊、发展潜力大的##城市，要促进城市功能和品味的迅速提升，就必须找到城市建设、财源培育和经济发展的最佳契合点，力争以最小的环境投入获得最大的经济产出，以最小的消耗换取最大的环境经济效益。为此，我们从改变城市建设单纯依赖政府统揽的僵化格局入手，把经营城市作为实现城乡建设市场化运作、滚动式发展的必由之路，作为形成城市建设和发展投入产出良性循环的有效途径，将其列为全县经济社会发展的重要内容，摆上位置，纳入日程。成立了由县主要领导任组长的城市经营领导小组，负责经营城市工作的协调推进；加快构建责任落实体系，实行“一把手”亲自抓，分管领导亲自跑办，相关部门负责实施，形成了齐抓共管、合力推进的格局。
2、活化土地市场，促进以地生财。把土地作为承载城市资源汇集、优化配置的稀缺要素，坚持依法、科学、集约、规范的用地原则，大力转变利用方式，促进国有土地增值增效。一是完善土地供应机制。坚持城市规划与土地总体规划相衔接，推行土地收购储备制度，对县城内所有具有储备价值的存量地块进行调查摸底，统一收购地理位置适宜、基础条件好的耕地，对城区内闲置土地和“退城进郊”置换土地实行储备管理，纳入县级储备库统一经营。2005年，计划收购土地##公顷，已完成收购##公顷，投入资金##万元；计划收回土地##公顷，实际收回##公顷；计划开发、复垦、整理纳入土地##公顷，实际完成##公顷，全部用于建设用地补充耕地需求。完成全年计划，县土地储备库储备土地总量将达##公顷。二是推进土地有偿使用。健全土地有形市场，设立土地出让、转让大厅，由政府垄断一级市场，放开二、三级市场，对用地行为及土地交易实行扎口把关、有偿使用，对有意向的经营性用地实行招标、拍卖、挂牌出让，形成了“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的供地格局。2004年，办理土地出让、转让##宗##万平方米，获取土地收益##万元。其中，竞价拍卖##等国有土地使用权3宗，共获收益##万元，在全县开创了土地市场化运营的先河；仅拍卖##楼##平方米国有土地使用权，即获收益##万元，增值3.6倍。2004年，挂牌出让土地##宗##公顷，实现收益##万元。三是调整基准地价。科学合理调整中心地区和繁华地段用地性质，根据供求实际和市场行情，在省地价评估中心指导下，将一级地地价标准由原来的每平方米##元上调为##元，有效解决了我县地价过低、土地资产流失问题，达到了活化存量土地、提升资产效益的目的。
6、着力优化环境，营造经营氛围。多措并举，努力增创利于城市经营和发展的环境优势，促进建设主体平等、自由竞争，推动城市可持续发展。一是组建专门机构。借鉴外地成功经验，组建注册资金##亿元的##城投公司，负责城市建设项目的投资、开发、控股和资产经营，对县内道路、园林、环卫、给排水设施等国有固定资产进行了综合评估，摸清底数，统筹运作，为经营城市战略的深入实施奠定了坚实基础。二是制定扶持政策。对园区建设、市场开发等城市经营行为，提供尽可能多的政策扶持，激发了投资商投资兴业的积极性。出台开发经济适用住房优惠政策，降低房地产市场准入门槛，县内县外一视同仁，催动了房地产开发热潮的兴起；设立房地产交易中心，降低房屋交易税费征收标准，有效活跃了住房交易市场。三是倡导诚信服务。深入开展抓“两风”、促发展和优化经济发展环境年活动，完善“一办两中心”功能，在土地审批、项目办理等方面推行首问责任、服务承诺、限时办结、失职追究、否定报备、无偿代办等工作制度，服务机制进一步完善。统一编制《收费项目目录》，降低收费标准，规范收费行为，促进了依法行政。开展“诚信##”创建活动，营造了全民经营城市、发展经济的浓厚氛围。
>>>>经营城市会议上经验汇报责任编辑：飞雪 阅读：人次
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第四篇：在全市经营城市工作会议上的讲话
今天召开的全市经营城市工作会议，是贯彻落实全省经营城市工作南充会议精神、总结部署我市经营城市工作的一次重要会议。在当前中央实施宏观调控的新形势下，召开这样一次工作会议，对于统一思想、坚定信心，进一步推进我市经营城市的工作具有十分重要的意义。下面，我讲几点意见。
一、充分肯定成绩，进一步增强推进经营城市工作的信心
近年来，我们按照省委加快推进“三个转变”的要求，大力实施经营城市战略，加快了城市的建设发展和城镇化水平的提高，全市经营城市工作取得了可喜的成绩。概括起来，主要有以下几个特点：
1、经营城市理念深入人心。理念是行动的先导，是各项工作的指南。推进“三个转变”的前提是思想观念的转变。经营城市关键在于树立经营理念，强化市场机制，落实科学的发展观。现在，用资源眼光来看待城市的观念、用市场机制来配置城市资源的观念、用经营手段来建设城市的观念、注重生态环境与城市建设协调发展的观念等，在全市已逐渐深入人心，经营城市的路子越来越宽，办法越来越多，力度越来越大。以清理整顿土地市场为着力点，迅速取得突破，同时积极拓宽经营视野，把城市的有形资产、无形资产都纳入经营的范畴，依靠市场机制优化资源配置。思想观念要做到与时俱进、不断创新，不“转变”不行，不“转变”，发展就没希望，没有干部群众特别是领导干部思想观念的转变，我们就不可能有现在这样的局面，也不可能取得现在这样的成绩。理念的突破是最大的突破，理念的转变是最根本的转变，理念的收获是最可贵的收获。
2、经营城市步入规范化轨道。经营城市的核心是经营土地。我们围绕市场配置资源，在土地等各种城市资源的经营方面，在城市规划、建设、管理的各个环节，基本形成了一套制度性的规定和办法，整个经营城市工作日益规范。近年来，我市在经营城市土地中，取得了较为显著的成绩，土地收益逐年提高。2002年，全市土地收益1.35亿元；～年达到3.8亿元，市城区实现1.47亿元；今年1—7月已达到4.3亿元，市城区已实现2.3亿元，全市今年的土地供应总收益(本资料权属文秘资源网，查看更多精彩文章请登录原创网站wmjy.net)可望达到6个亿。目前，全市已建立城市土地储备制度，对市城区的土地进行统一管理和经营。由政府垄断了土地一级市场，彻底改变了过去那种由开发商瓜分城市土地资源的混乱局面，土地交易“暗箱操作”的现象得到有效遏制。改变征用土地“供给制”的传统方式，实行了政府对土地的“七个统一”，即统一征用、统一储备、统一开发、统一整理、统一供应、统一经营、统一管理。建立带规划公开竞价出让土地制度，经营性土地全部以招标、拍卖、挂牌出让方式供地，实行公平竞争。自公开实行“招、拍、挂”以来，市城区出让经营性土地的效果显著，经营效益逐年提高。原市中区委、区政府办公地块拍卖出了每亩551万元的“天价”，创下了我省市州级地产市场的第二高价。与此同时，带规划的土地拍卖还避免了出现囤积土地、“勾兑”规划、开发商只卖房不为客户办证等问题的发生，有效防止了～，促进了土地市场的健康发展。在市政公用设施建设、冠名权、特许经营权等方面，也都采用市场运作的办法，透明度不断提高，运作方式更加规范。2000年，拍卖出租车经营权收入2300万元，以公开竞争方式出让公厕经营权，不仅解决了公厕的日常管理经费，每年还获得30万元的收入。对道路、路灯、公交站台、护栏等城市公共空间的广告设置权实行有偿使用，年均筹集建设资金100多万元。今年，拍卖临时停车站点经营权9个，收入25万元，对公交站台的建设实行BOT方式，不仅修建了遂州路等25个公交站台，同时还收入口岸使用费40万元。对船山广场、裕丰园、城南立交桥绿化带实行招标管理，每年节约管理费40余万元。
3、城市建设和发展出现新的局面。一是促进了城市发展。调整了城市总体规划，改带状城市为组团城市，向南开发建设工业园区，跨过涪江建设河东新区、跨过渠河建设流通坝西片区。市城区的规划面积扩大到364平方公里，管理区面积扩大到297平方公里，建成区34平方公里，全市城镇化水平提高到28.5％，市城区常住人口达到42.8万人。2000年以来，市城区基本形成组团式山水园林城市的雏形，建设开发了城南工业园、河东新区，扩大完善了开发区功能，全面改造了老城区，建成涪江三桥、涪江东西两岸城市防洪堤，城市街道路网逐步完善，光彩工程中路灯照明质量提高，城市面貌有了很大改观，中心城市的辐射力明显增强。射洪、大英、蓬溪县城快速发展，完成安居新城规划，建设已开始启动，一批重点小城镇建设加快推进，不断创新和推进农民新村建设，全面改革城市建设投融资体制，扩大了筹资渠道。坚持“不禁止则自由”的原则，进一步放宽市场准入，鼓励和引导民间资金参与城市建设。今年，在西山片区饮用水源保护工程拆迁安置房建设中，我们大胆创新，探索出了“固定房价、拍卖地价、照图施工、保质回收”的居民房屋拆迁安置房修建的新模式。以同样的办法启动了工业园区1．7万平方米的安置房建设。二是促进了经济发展。在经营城市的辐射带动下，我市经济发展加快、效益提高、活力增强，今年上半年全市GDp增长13.6%，工业增
加值增长43.9％，地方财政收入增长34.2%，城乡居民存款增长12.7%，都创历史新高。建成了华联商厦、摩尔春天、海琪电器等一批规模大、档次高的购物中心，促进了现代商贸流通业的发展。旅游经济迅猛发展，中国死海、灵泉广德风景区等旅游景点和天友、明星康年等四星级宾馆的开发建设令人注目，今年上半年全市旅游总收入达5．8亿元。三是促进了社会事业发展。船山体育馆、图书馆、博物馆、遂中和二中新校区、开发区实验学校的建设等都是经营城市的成功范例。通过经营城市的运作，文化、教育、体育、广电等基础设施不断完善，一批项目竣工并投入使用，促进了社会事业的全面发展。四是促进了人居环境的改善。在经营城市工作中，我们以建设最宜人居、最宜发展的城市环境为目的，投入巨资完成了西山生态林、自来水厂和热电厂的环保技改扩能项目、中心汽车站、污水和垃圾处理厂的建设，改造了明月河、开善河以及老城区排污排水管网，新建了犀牛绿化广场、裕丰游园、船山休闲文化广场、渠河路、滨江路等满足市民休闲娱乐的场所，增加了城市的绿地、公用地，市城区的容积率有所下降。五是整合了城市资源。我市在盈利性城市基础设施方面的改革不仅起步早、步幅大，而且范围宽。先后将市自来水公司和天然气公司出让给明星公司，把公用事业推向了市场。通过对公交公司的改制，形成两家公交企业竞争的局面。涪江二桥建成后，以5000万元的价格对外出让产权，将收入全部入股川中高等级公路公司，促成了遂回高速公路的上马和建成。经营企业国有资产，转让锦华公司、明星公司、美丰公司的国有股权收入8亿多元，为土地储备和城市建设提供了启动资金。
在总结成绩的同时，我们必须清楚地看到，我市经营城市所取得的成效只是初步的，巩固成果、深化提高的任务还很艰巨，对存在的差距、面临的阻力和深层次的问题一定要有足够的认识。一是少数干部思想认识不到位，特别是对城市公用事业市场化改革方面，思想理念不新，工作推进较慢；二是中央宏观调控，严格土地管理，增大了经营城市工作的成本；三是城市经营领域拓展不够，在经营的方式方法上灵活性还有待增强，在吸引市外具有强大经济实力、技术实力和融资能力的大公司参与城市经营方面还有待加大力度，在经营行为上还有待(本资料权属文秘资源网，查看更多精彩文章请登录原创网站wmjy.net)进一步规范；四是征地拆迁工作难度加大，阻挠拆迁和进场施工的事件时有发生，影响了经营城市工作的推进和发展；五是部分失地无业农民在生产、生活方面存在的实际困难没有得到完全妥善解决，也影响经营城市工作的顺利推进。这些问题都需要我们在今后的工作中逐步加以解决。
经营城市的实质是用市场化手段配置城市资源，相对于长期以来实行的行政、计划配置，是一场从思想理念到运行机制、工作方式的深刻变革。可以说，我们是在打破传统观念中开始这项工作的，是在排除各种阻力中推进这项工作的，是在探索创新中完善这项工作的。实践证明，大力推进经营城市，是树立和落实科学发展观，统筹城乡发展的必然选择，是加快推进城镇化进程，全面建设小康社会的必由之路。我们要进一步增强信心，坚定不移地推进经营城市战略，做到决心不变，劲头不松，力度不减。
二、正确认清形势，进一步明确推进经营城市工作的要求
1、在中央宏观调控形势下，经营城市工作面临许多新情况。8月上旬，温家宝总理来川视察，在成都主持召开了西南五省市经济形势分析座谈会，围绕国家宏观调控政策，对当前形势和做好下半年工作作了非常重要的指示。他指出，当前全国经济形势总体上是好的，经济中的不健康不稳定因素减少，薄弱环节得到加强，整个经济朝着宏观调控的预定目标发展。对这次宏观调控，家宝总理概括了五个特点：一是见微知著、果断决策、主动调控；二是突出重点，区别对待，不搞一刀切；三是把握节奏，做到适时适度，不搞急刹车；四是采取综合措施，注重实际效果；五是坚持标本兼治，不失时机推进改革，注意从体制上解决问题。他特别指出，宏观调控对西部地区发展是有利的，国家加大了对农业和教育、卫生等社会事业支持力度，而这些投入重点都放在西部。家宝总理的重要讲话，对于我们准确判断当前形势，全面正确积极地贯彻落实国家宏观调控政策，做好下一步工作具有十分重要的指导作用，我们一定要认真贯彻落实。
在当前国家加强宏观调控的形势下，我市经营城市工作面临着一些新的情况。总的来讲，既有现实的挑战，更有难得的机遇，关键取决于我们的工作。有的同志认为，现在土地控制死了，贷款融资紧了，项目审批严了，征地拆迁难了，经营城市这篇文章不好做了。这种看法是对宏观调控的一种错误理解。事实上，我们从一开始就坚决反对盲目圈占土地和随意扩大土地供应。加强宏观调控，可以对盲目圈占和浪费土地的行为起到有效抑制作用，促使我们在集约利用土地上多想办法，切实提高经营城市的水平。因此，我们要正确认识宏观调控带来的影响，积极应对，变被动为主动，变挑战为机遇，努力把经营城市工作做得更好。
2、进一步明确推进经营城市工作的要求。当前和今后一个时期，我市经营城市工作总的要求是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻宏观调控政策，把经营城市放在整个经济社会发展全局中统筹考虑，认清形势、坚定信心，深化改革、创新机制，完善制度、规范运作，强化执行、注重实效，在更高层次、更宽领域推进城市资源的市场化配置，努力把我市经营城市工作提高到新的水平。认清形势、坚定信心，就是要全面正确积极地理解和把握国家宏观调控政策，进一步统一思想认识，振奋精神，增强做好经营城市工作的自觉性；深化改革、创新机制，就是要坚持市场化配置资源不动摇，坚决破除体制性障碍，着力培育市场主体，加快建立有利于城市要素优化配置和效益提升的新机制；完善制度、规范运作，就是要认真执行国家的有关法律法规，严格依法办事，同时总结提炼行之有效的做法和经验，用制度的形式固定下来、坚持下去，推动经营城市工作步入规范化、制度化的轨道；强化执行、注重实效，就是要在增强执行力上下功夫，确保政令畅通，把市委、市政府的部署和各项政策措施贯彻好、落实好，使经营城市工作取得更大成效。
3、按照总体要求，做到“五个结合”，加快推进城乡一体化进程。按照经营城市工作总的要求，在工作中要做到“五个结合”：一是把经营城市与转变经济增长方式相结合，更加注重土地等城市资源的合理配置和集约利用，更加注重城市产业支撑的培育，促进城市产业的集约发展和经济结构的优化升级。二是把经营城市与促进可持续发展相结合，更加注重完善城市的配套设施，切实加强城市的生态建设和环境保护，全面提升城市形象。三是把经营城市与加强城市管理相结合，更加注重城市软环境建设，加快建立城市管理的应急机制和长效机制。四是把经营城市与提高人民生活水平相结合，更加注重人民群众生活条件和环境的改善，正确处理当前利益和长远利益的关系，正确处理改革、发展和稳定的关系。五是把经营城市与统筹城乡发展相结合，更加注重城市对农村的辐射、带动作用，把广大乡村纳入城市总体规划、土地利用和产业发展规划中，加快推进城乡一体化进程。
三、突出工作重点，进一步加大推进经营城市工作的力度
我市的经营城市工作开局不错，势头很好。我们要在过去工作的基础上，进一步突出重点，拓宽思路，加大力度，不断推进经营城市工作再上新台阶。在具体工作中要抓好以下重点：
1、以科学规划为龙头，打牢经营城市的基础。城市规划是调控城市土地资源利用和空间资源配置的重要依据和手段，是政府经营城市的依据和纲领，是城市建设和发展的“龙头”。规划决定了城市土地及空间资源未来的使用、运作和发展形态。规划搞得好不好，直接关系着经营城市的效益，关系着城市总体功能能否有效发挥，关系着经济、人口、资源、环境能否协调发展，关系着城市现代化建设的质量和速度。一要科学规划。坚持“专家搞规划、社会搞建设、市长搞管理”，建立健全公众参与制度，确保规划的科学性。二要全面系统。要处理好局部与整体、经济建设与社会发展、城市建设与环境保护、现代化建设与保护历史遗产等一系列关系。三要适度超前。规划要有战略前瞻性，瞄准未来城市的发展、建设与变化，坚持高起点、高标准编制城市规划。按照现代化城市建设的总体要求，立足当前，面向未来，统筹兼顾，综合布局，充分体现历史文化底蕴，自然风貌、特色和现代化气息。四要维护规划的权威性、严肃性和强制性。城市规划一经批准，就必须严格按规划进行城市建设，非经法定程序，任何单位和个人都无权干预，更不得随意更改。任何项目都必须在具有总体规划、控制性详规和修建性详规后才能动工建设。根据我市交通区位优势的提升和地处成渝经济圈的区域格局，要抓紧对城市总体规划进行修编。修编后的城市总规将城市定位为四川重要的交通枢纽、四川盆地中部商贸中心、区域性中心城市和山水园林生态城市，到2010年市城区人口达到50万人，建城区40平方公里，到2050年市城区城市人口达到150万人，建成区面积达到120平方公里。在完善城市总体规划、城镇规划、分区规划和控制性详规的基础上，进一步搞好土地利用、道路、绿化、文化教育、市场等专业规划，确保规划质量和水平的提高。
2、严格土地管理，千方百计盘活存量和闲置土地。土地是稀缺和不可再生的资源，我市人均耕地仅0.65 亩，土地资源尤为宝贵。走集约化用地之路，是我们必须长期牢牢坚持的一条重要原则。必须十分注意保护和节约土地资源，在土地问题上稍一放松，就可能犯无法挽回的历史性错误。在宏观调控中加强土地管理，主要是运用法律手段，切实加强对土地特别是基本农田的保护，同时积极开展节地挖潜，盘活存量闲置土地，大力推进土地集约利用，增加建设用地的有效供给。要以科学发展观为指导，主动破解难题，变“调控”为机遇，以深入治理整顿、调整供地结构、优化土地配置、提高集约利用水平为抓手，推动我市经济结构的调整升级，增强发展后劲，转变增长方式，提高增长质量和效益。要坚持不懈地加大有偿出让、市场化供地和拍卖出让的力度，严格执行经营性用地百分之百实行招标拍(本资料权属文秘资源网，查看更多精彩文章请登录原创网站wmjy.net)卖挂牌出让，商品住宅用地百分之百以拍卖方式出让的规定。要坚持土地的“五个统一”制度，坚持拆迁安置中统拆统建的“固定房价、拍卖地价”做法，进一步规范土地交易行为。政府一定要全面垄断土地一级市场，有效调控二级市场，切实堵住土地收益流失的漏洞。一是停止党政机关、国有企事业单位等以划拨方式取得的国有土地与开发商进行“联合开发”，或者由这些机关和单位进行“自行开发”。二是停止由建设部门划片指定开发商改造
一定区域的做法。避免政府土地收益的流失和大量购房户没有产权证的严重社会问题。三是加大对国有企业改制过程中处理土地资产的管理力度。从城市规划的角度进行研究，实行“退二进三”，把凡是不宜保留工业用途的原工业企业的土地，先改为商住综合用地，然后再实施公开竞价出让，使土地价格显著上升。凡出售国有企业含有土地的资产，都要由国土局执行或全程参与，坚持按照公开拍卖的规则和程序进行。完善用于安置职工的出让金处理方式，凡属移交社保局的，凭社保局收款凭证抵交土地出让金；凡属改制企业安置职工的，凭改制企业收款凭证抵交土地出让金。四是加大对土地隐形市场的清理力度，追回在逃的大量土地收益。认真清理意向性供地项目，对属限制性项目的不供地，对投资不到位的不供地，对不符合供地要求、不符合产业政策的项目意向性供地一律解除协议，重新安排使用；对可以供地的项目，按照集约用地原则重新核定土地供应量，对投资密度过小、用地规模过大的项目，收回其多余部分的土地；对已经批准的用地项目，该动工的限期动工建设，逾期不动工的要依法收回土地，重新安排其他急需用地项目；加大闲置两年未用土地的处理力度，政府要坚决依法收回，对没有存量土地、又不具备发展工业条件的区县、乡镇引进的项目，按照分税收、分GDp的原则，异地安排在存量土地较多的具备发展工业条件的区域，形成集聚效应。五是防止囤积土地。禁止开发商以各种名义进行“圈地行为”，一方面带项目按规划统一供地，一方面依法收回超期未利用的土地。
3、拓宽经营城市领域，丰富经营城市内涵。经营城市是一篇大文章，潜力非常大。我们绝不能把经营城市简单地理解为经营土地，要深刻把握经营城市的科学内涵，把拓宽经营领域作为一项重要工作来抓，加快市政公用行业改革，坚持用市场的办法盘活城市资源，坚定不移地走城市建设和管理市场化、产业化、企业化的路子。无论是市政公用设施、基础设施等城市有形资产，还是冠名权、广告权等无形资产，凡能推向市场的必须打破垄断，引入竞争机制，创造条件推向市场，进行资本化运作。要大力推进城市投融资体制改革，放宽准入限制，引入BOT、TOT等市场经济运行中常用的投融资方式，积极鼓励社会资金、民间资金、外来资金参与城市建设、经营和管理，加快城市开发建设步伐。在经营城市融资方面，我们要学习贵阳市金阳区的经验，引入有实力、有技术、融资能力强、管理规范的大公司进行投资建设，让他们带资进场的同时，把新区中的生地转让给他们开发，并共同组建新公司进行融资。近年来，在实施西部大开发、交通大发展和西电东送工程中，一批中央直属的大型建筑企业在铁路建设、水电建设中获得了十分可观的利润，这些资金将寻找投资出路。金阳新区抓住机遇，以金阳的开发前景吸引他们，以项目合作留住他们，使中央在西部开发中转移到企业的利润变成了金阳新区的投资。现在，成铁集团、中铁二局、水电九局等8家大企业、大集团纷纷加入到金阳新区的开发建设行列。金阳新区与中铁八局合作较好。实现了投资者、建设者、经营者、消费者“四者合一”，形成了“先期投入——带动多元投入——土地升值——出让土地——形成产业——创造收入还贷——再投入”的投融资良性循环新机制。金阳新区的经验值得我们学习，特别是在我们河东新区的开发建设中，要认真借鉴金阳新区的作法，引进大企业、大集团参与基础设施建设，加快河东新区的开发建设步伐。当前河东新区和国土、建设、财政等市直各部门都要齐心协力，共同做好引进中铁八局合作开发河东的工作，全市都要认真学习外地成功经验，不断拓宽经营城市领域，丰富经营城市内涵。
4、加快重点工程建设，努力提高城市建设水平。随着经营城市力度加大，我市城市建设进入了快速推进的时期。这个阶段，城市建设一定要有更高的要求，更加注重城市配套和功能完善，着力打造城市品牌，提升城市形象。在国家实施宏观调控的大背景下，要全面落实科学发展观，认真贯彻中央宏观调控政策，努力增加投入，全面实现经营城市各项目标任务。从今年全市城市基础设施建设情况看，进展总体上是顺利的。涪江三桥、渠河路、滨江路、遂潼路改造、东平大道项目基本竣工，第三季度可以投入使用。市城区饮水治污及西山路片区开发、蓬莱第一镇基础设施、突发公共卫生事件医疗救治体系、射洪县城市污水处理厂、蓬溪县城南新区
设施重点工程，逐个项目研究，解决实际问题，推进工程进度，抓好工程质量，促进工程落实。同时，要抓好项目的前期储备工作，特别是开发区要抓好西宁片区世行贷款的市政工程的前期准备工作，争取明年动工。
5、培育壮大城市产业，不断增强城市聚集力和辐射力。城市是区域经济的增长极，是统筹城乡的动力源。城市的发展，产业是基础。没有产业支撑的繁荣，是短暂的繁荣、虚假的繁荣、表面的繁荣。没有产业，城市就业如何解决？居民收入怎么提高？人气商气从何而来？以前我市发展缓慢，根本原因是城市经济发展滞后，二三产业不发达。我们必须高度重视城市产业的发展，以产业的繁荣带动城市的兴旺。要坚持因地制宜，立足自身优势，开展梯度竞争、差异竞争和错位竞争，根据城市功能定位的需要，选准和培育主导产业，形成城市发展的经济支柱。服务业在城市经济格局中历来处于特殊而重要的地位，要大力发展商贸流通、餐饮娱乐等传统服务业，要把信息、金融、保险等现代服务业作为重要产业来抓。要把工业园区发展与产业结构和布局调整结合起来，促进企业向园区集聚，形成产业规模，构建城市经济发展的载体。要加大招商引资力度，大力发展民营企业，切实增强城市经济发展的活力。
6、以创建文明卫生城市为契机，大力提高城市管理水平。现代化的城市绝不只是高楼林立，必须是人与自然和谐发展、城市与环境交相辉映。要高度重视城市生态环境建设，合理布局城市绿地，保护和利用好市区和周边的自然环境，创造良好的人居环境。要把污染防治摆在城市建设和发展的重要位置，在城市空间布局、功能分区、产业发展、设施建设等方面充分考虑污染防治的需要。要加强污染治理，坚决关闭污染严重、工艺落后的企业。必须改变“重建设、轻管理”的观念，加强和改进城市管理。要坚持依法行政、依法治市，努力把城市管理工作纳入法治化轨道。要把创建文明卫生城市工作作为提升遂宁形象、增强区域竞争力的大事来抓。围绕把遂宁建设成为省级文明卫生城市的工作目标，按照“攻坚破难，创新机制，整体推进，分步实施，突出重点，务求实效”的工作思路，狠抓各项工作落实。目前，市城区创建省级文明卫生城市工作已经取得阶段性成果，要进一步加大工作力度，搞好城市绿化、美化、净化、亮化和畅通工程，不断提高城市管理水平，提升城市形象，增强城市的竞争力。
7、加强社区党组织建设和社会治安综合治理，为实施经营城市战略、推进城市化进程提供良好环境。经营城市要得到人民群众的支持，要有安定的治安环境，要有良好的建设秩序，开发区、河东新区、工业园区是经营城市的平台，园区征地拆迁、稳定等方面都要靠园区的街道社区党组织来做群众工作。社区党组织建设和社会治安综合治理的好坏，直接关系着经营城市能否顺利进行。最近，市委派出工作组进驻工业园区，就是要加强街道党委、社区党支部等基层组织建设，完善社会治安综合治理整体联动防范体系，维护人民群众根本利益，保证社区稳定，促进园区发展。市委工作组进驻工业园区以来，围绕加强基层党组织建设和深化社会治安综合治理，促进工业园区发展做了大量工作，成效较好。工作组一切为了人民群众，一切依靠人民群众，积极发动群众，密切联系群众，从群众关心的热点和难点问题入手，解决了人民群众的具体困难。工作组就是要帮工业园区党委、管委会建立一种长治久安的长效工作机制，建立一支永远不走的工作组，保持工业园区的稳定，加快工业园区的发展。特别是要为确保过军渡电站的顺利开工，创造良好的外部环境。今后各园区具体的建设工程、招商引资、土地征用、拆迁安置等工作由园区管委会直接负责，街道办事处党委主要精力应放在加强街道、社区班子建设上，提高党员干部的素质，加强群众的思想政治工作、法制宣传教育工作，强化社会治安综合治理等工作，始终做到亲民爱民为民，切实解决群众生产生活中的具体困难和问题，确保各园区稳定，为园区的发展营造良好的治安环境和建设环境。街道办事处的干部要到村进社入户，要对老百姓做细致的思想政治工作和政策宣讲工作，和老百姓建立亲密的关系，要对每家每户的情况都要了解掌握，做到情况明白，对症下药，把辖区内老百姓关心的问题解决好，把老百姓的困难解决好，实现好、维护好老百姓的利益，关心群众疾苦，密切与群众的血肉联系，做老百姓的贴心人，做亲民、爱民、为民的好干部。这样的干部在群众中做工作才有效力，才能真正了解和掌握影响稳定的问题，才能对症下药，维护好稳定。加强社会治安综合治理，健全整体联动防范体系，这次公考新增警力要重点放在基层第一线，保证社区要有专职警察，确保一区一警，要依法打击各种破坏改革发展稳定的违法犯罪活动。各园区党委、管委会，各街道、社区都要加强班子建设，按照“班长抓班子、班子带队伍、队伍促发展”的思路，争创“三个一流”，把改革、发展、稳定的工作抓好抓实，增强工作执行力，转变作风，深入群众，调查研究，体现“亲民、爱民、为民”作风，形成坚强有力的战斗堡垒，围绕发展和老百姓关心的热点难点问题开展工作，努力增加就业岗位，助民致富，为经营城市奠定良好的群众基础。
四、坚持依法行政，以民为本，妥善处理经营城市的突出问题和矛盾
谋发展、搞建设，最终都是为了实现人民群众的根本利益。当前我市正处在城镇化、工业化和信息化加快推进时期，失地农民安置和城市房屋拆迁补偿的问题十分突出。一些地方没有处理好这方面的问题，引发了大量上访和群体性事件，埋下了社会不稳定的隐患。经济要发展，城市要建设，必须依法行政，保障群众利
培训工作，抓好失地无业农民就业安置工作，通过就业从根本上解决失地农民的生活保障问题。随着经济的发展，城市化进程的加快，失地无业农民问题愈来愈突出，为此，我们要早部署、早着手、早研究，力求处理好。要搞好专题调研活动和调查摸底，摸清我市失地无业农民的基本情况，了解失地无业农民的要求和就业需求。要切实搞好就业培训，做好失地无业农民的就业和社会保障工作。要确保每户失地农民家庭至少有一个人实现就业，确保每户农民家庭至少有一个人从事非农产业，保证有稳定的现金收入来源。
五、加强组织领导，确保经营城市工作顺利进行
经营城市，是市场经济条件下的崭新课题，这项工作抓好了，就是新的经济增长点，就是跨越式发展的一个切入点，就是为民造福的具体体现。各级党委、政府一定要统一思想、提高认识，把经营城市摆到突出位置，切实加强领导，努力推动城市建设的快速发展。要加强指导和督促检查，发现问题及时纠正，认真总结推广好的经验，不断探索完善经营城市的有关政策措施。各级党政领导要加强理论学习，掌握现代化建设和管理的知识，不断提高领导城市工作的能力。要坚持深入实际，深入群众，调查研究，广泛听取专家和群众的意见，推进城市管理决策的民主化和科学化。经营城市工作是一项系统工程，涉及面广，影响大。要进一步明确各级党委、政府在经营城市中的责、权、利关系，调动各方面经营城市的积极性。各有关部门要从大局出发，按照各自的职能分工，密切协作，通力配合，形成齐抓共管经营城市的合力。要增强经营城市工作的法制观念，加强经营城市的基础性工作，确保经营城市工作健康发展，切实加快经营城市的步伐。同时，要注意量力而行搞建设，不能长期拖欠工程款和拆迁安置补偿费，引发群体性事件。要本着对事业负责，对人民负责，对历史负责的态度搞好城市建设工作，决不能过度超前，过度负债。
同志们，搞好经营城市工作，推进城镇化进程，对于加快经济社会发展具有重大意义，我们一定要牢固树立、认真落实科学的发展观和正确的政绩观，解放思想，与时俱进，开拓创新，扎实工作，为开创城市建设新局面，全面建设小康社会而努力奋斗。
第五篇：在全县城市经营工作会议上的讲话
在全县城市经营工作会议
暨城投公司挂牌仪式上的讲话
～年4月1日
同志们：
县委、县府为了贯彻落实省市《关于加快城镇化进程的意见》和《关于实施经营城市战略的意见》精神，加快南溪城市化进程，将南溪建设成为宜宾一级中心城市的卫星生态城，实现南溪跨越式发展，决定组建“南溪县城市建设投资发展有限责任公司”。我们通过近一年的筹划准备，今天，南溪县城市建设投资发展有限责任公司正式挂牌营业了！值此机会，我代表县委、县政府向南溪县城市建设投资发展有限责任公司的成立表示热烈的祝贺，并预祝南溪城市建设投资发展有限责任公司业务蒸蒸日上，不断发展。
经营城市是新思维、新探索。县委、县政府明确提出经营城市的战略思路，以经营城市指导城市工作、建设城市、发展城市经济，这标志着我县城市经济发展进人到了一个新的阶段。在此，我讲几点意见：
一、充分认识经营城市和组建城投公司的重要意义
何谓经营城市，一般认为，经营城市是将构成城市的空间和功能载体的自然生成资本（如土地）和人力作用资本（如城市基础设施）等，运用市场经济手段，进行聚集、重组和营运，将城市可以用来经营的部分存量资产和生产要素推向市场，从中获得收益，并将这些收益再投入到城市建设的新领域，走以城市养城市，以城市建城市的市场化路子，实现滚动发展。全面理解和把握经营城市内涵，至少有三点好处：一是有利于我们对经营城市工作长期性的认识。经营城市不是变现现有资产就终止了的工作。而是发展城市经济的一种理念，一种符合市场经济发展要求的方法和途径，只要有城市存在，就有经营城市工作。二是有利于我们正确地把握资产存量和增量的关系。盘活城市现有的资产存量是必要的，将资产增量按市场要求配置同样也是重要的。三是有利于城市建设和发展步入一条“建设一发展一再建设”的良性循环道路。
城市集聚了众多的可供发展的基础条件和客观要素，拥有庞大的资产资源优势和优先发展优势，开展经营城市工作，意义十分重大。首先，经营城市是落实“三个代表”要求的具体实践。经营城市最初始、最根本的动机是要盘活城市资产，取得良好效益，利用城市龙头带动作用，实现城带乡（镇）、共繁荣，使区域经济协调发展，人民群众得到最大实惠，这无疑代表了最广大人民群众的根本利益。做好经营城市工作，可以说是对“三个代表”要求的具体实践。从另一方面看，经营城市的最大受益者是资产的所有者和资产使用者、享用者，也就是说，政府作为资产所有者的代表，人民群众作为资产的使用者、享用者，都是最大的受益者，这也说明经营城市是落实“三个代表”要求的具体体现，完全代表了人民群众的根本利益。其次，经营城市能有效地筹集大量资金。经营城市，变现和集聚大量资金，解决发展城市经济资金的不足，是经营城市最直观、最有效益的成果。如果说，招商引资用的是明天的钱，那么，经营城市用的则是昨天的钱。第三，经营城市有利于推进企业改革。国有企业改革一直是经济体制改革的中心环节和重点，国有企业能否搞活，在一定程度上取决于企业资产重组、整合，经营城市就是要在更大的范围、更高的层面上推进企业资产重组、整合，是企业改革深入发展的助推器。第四，经营城市可以更进一步地改善投资环境。经营城市将资产按市场要求进行配置，能大大地改善城市空间布局，提升城市功能，优化和美化环境。第五，经营城市能使城市公共设施、土地、房产等发挥最大的效用。此外，经营城市还能带来我们思想观念的更进一步解放。
二、在经营城市工作中需要把握的几个问题
（一）经营城市工作重点在六个方面
经营城市是一个很大的概念，内涵十分丰富，按城市资产的属性，大致可分为六个方面。①国有企业。我们几十年来计划经济加低工资体制下创造的财富大部分沉淀在国有企业中，却并未产生应有的经济效益，如何搞好国有企业是我们经营国有资产的一个重大课题。②土地。土地是一个城市空间和城市功能的载体，是稀缺的和不可移动的资源，是经营城市的一个很重要的方面。③房产。长期以来，我们沉淀了大量的房产，而且多集中分布在各个部门，不少房产是闲置的，即使利用起来的房产也存在运作不规范、国有资产流失、甚至滋生～的问题。④城市设施。城市设施中有相当部分是可以流动和量化的，是可以推向市场并获得效益的。如城市供电、供水、殡葬服务、水利、文化、广播电视等基础设施，都可以通过托管经营、授权经营、股权转让等形式推向社会进行营运。⑤城市无形资产。由于城市政府拥有特许权，城市的无形资产也是城市资本的重要构成之一，如路段的冠名权、广告权、出租车牌照、公汽线路经营权等。⑥城市环境。通过优化城市空间布局，改善建筑造型，以及美化、绿化、亮化、净化环境，提高市民素质，从而提升城市品位，优化城市环境，吸引外来投资，促进城市资本增值。这也是经营城市的一个重要内容。一定程度讲，还是我们经营城市的一个很重要的目的。一个城市脏乱差，就意味着城市资本贬值，意味着国有资产流失。明确对经营城市工作重点的认识，有利于我们有针对性地开展工作。
（二）经营城市的关键是实现城市资产的“四化”
在经营城市中，能否做到城市资产商品化、经营活动资本化、经营手段市场化、经营的效益化，直接关系到经营城市运行机制的建立，是经营城市工作推进的关键所在。一是城市资产商品化。也就是说，对城市资产的认识，我们不能停留在实物形态上，而应看作是可流动、可增值、并能带来效益的商品。城市资产既有使用价值又有商品价值，应实行有偿使用。对城市资产能否正确认识，直接影响到经营城市工作的开展。二是经营活动资本化。经营城市活动的实质是剥离城市资产的使用权与经营权，将资产的经营权看作是带来价值和剩余价值的资本，进行资本营运。三是经营手段市场化。就是市场手
段要贯穿经营城市始终，经营城市的一切活动都要通过市场进行，用市场效率机制配置资源。一定意义上讲，不用市场手段使用城市资产，就不能叫经营城市。四是经营目的效益化。就是使政府的投入有回报、能增值，能在创造社会效益的同时增加政府的经营收益。
（三）在经营城市工作中需要处理好三个关系
经营城市中应注意处理好三个关系：一是全局利益与部门利益的关系。长期以来，政府有关部门受政府委托，经营国有资产，城市国有资产大多数沉淀在各个部门，这已是不容回避的现实。经营城市必然带来部门利益的调整，能否有效地解决利益调整的问题，可以说是经营城市成败的关键。我认为，经营城市重在增强政府财力，提高政府经济控制力和建设能力，部门利益应服从予政府全局利益。但在实际操作中，可实行委托部门经营与政府统一托管经营相结合，并设立专门帐户，加强收入和支出的监控。同时，对有关部门因资产统一经营带来的困难应协调解决，也可以采取利益按比例分成的办法，以调动各部门的积极性。二是城区与非城区的关系。经营城市纳入视野的将是整个城市的资产，非城区资产也应包含其中。由于资产的复杂性，经营城市的重点应该在城区，同时，也应该统筹考虑非城区（包括乡镇）资产的经营，并使之统筹兼顾起来。三是国有资产经营与非国有资产经营的关系。非国有资产也是构成城市资产的重要组成部分，而且随着改革的深入，它所占比例还会不断扩大，经营城市既经营国有资产，又要经营非国有资产，所不同的是，国有资产经营政府应实行业主操作，非国有资产经营政府主是通过制定政策，引导其通过市场优化配置。
三、加大工作力度，推进我县经营城市工作
其实，近几年来，经营城市在我县一定范围内一定程度上已经开展，但思路不明、范围不广、市场运作手段不规范。推进我县经营城市工作，当务之急应做好以下工作：
（一）加大宣传力度，让经营城市理念深入人心。要通过广播、电视、报刊以及其它形式，广泛宣传经营城市的意义和举措，让经营城市成为不仅仅是领导决策者的战略思路，而且也是各个部门、全县人民的共同愿望，提高全县人民支持、参与经营城市的积极性和自觉性。
（二）根据城市资本性质，实行委托经营和托管经营。要建立一种以资产商品化、活动资本化、手段市场化、服务效益化为基本特征的经营城市运行机制，并根据资产属性，实行分类经营，如国有企业委托经贸局经营，城市基础设施委托城投公司经营，各部门房产实行全县统一的托管经营等。所有这些经营活动都要运用市场手段来经营；经营收益全部用于我县城市基础设施建设，实行滚动发展，不得用于财政平衡预算。
（三）围绕城北新区开发建设，加快进行直接投融资方案的实施步伐。我县将直接融资作为经营城市的突破口，城投公司已制定了实施方案，要明确责任单位和工作任务，下一步工作主要是抓落实。一是应量化工作目标和任务。要将经营城市直接融资的任务进行分解，并排出时间表，各相关单位要有专人负责抓落实。二是加强协调和督办。同时，分管经营城市工作的有关领导要协调解决好利益调整中的各种矛盾和问题。三是实行奖惩措施。工作好的单位，可考虑接经营收益一定比例给予奖励，工作差的单位要通报批评。
（四）结合大市场战略，加大市场培育和建设力度。发达的市场是经营城市强有力的支撑。县委、县政府已明确提出和实施大市场战略，它无疑有利于市场体系的建立和完善，有利于经营城市工作的深入推进。应该说，它是我们经营城市工作的良好机遇。我们要结合实施大市场战略，在培育和完善生产要素市场上下功夫。
（五）当前，我们要做的第一件事就是要对我县城市资本进行一次调查摸底，摸清家底，制定招商方案，定期将我县城市可经营资本向社会和网上发布，广泛进行招商。
（六）有效地进行经营城市收益资金的投放。对经营城市收益，要按照建设现代化城市目标要求进行投放。投向应具有科学性，决策前相关部门做好可行性研究和项目论证。项目选择，既要解决现实问题又要考虑长远利益；既要进行基本项目建设，更要考虑提升城市品位，优化城市环境；既要考虑经济效益，也要考虑社会效益。一般讲，对非竞争性，少（或无）经济效益的城市建设项目，政府要全额投入；对有一定经济效益的竞争性项目，政府主要是通过参股或控股的投资形式，引导社会、个体等民间资本进入。在建设过程中，要推行工程项目的招标投标，资金使用要实行全程监督。
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