第一篇：武汛在经营工作会议上的讲话
强化经营责任 大力增收节支 为夺取开局之年经营工作的全胜而努力奋斗
——在全局经营工作会议上的讲话
（2005年4月29日）
武 汛
同志们：
昨天，我们召开了全局运输安全工作会议，今天又紧接着召开全局经营工作会议。作为太原铁路局成立以来首次召开的两个大会，对全局的改革和发展作用重要、影响极大。这次会议的主要任务是，针对太原铁路局直管站段的实际情况，围绕今年“六确保、一争创”的奋斗目标，深入分析我们面临的形势，研究部署经营工作的具体任务，进一步动员全局各级组织和广大干部职工认清形势，明确目标，细化措施，落实责任，坚决夺取开局之年各项经营任务的全胜。下面，我讲三个问题。
一、认清形势，正视困难，进一步增强做好2005年经营工作的紧迫感和责任感
3月18日，全路实施路局直管站段体制改革，撤销了所有分局，新成立太原、武汉、西安3个铁路局，这是以刘志军部长为首的部党组高瞻远瞩、深谋远虑、从铁路跨越式发展的高度作出的一项重大战略决策，是为了解决铁路局和分局两级法人以同一方式经营同一资产、职能重叠、效率不高、严重制约铁路发展弊
-1-端而采取的重大举措。路局直管站段，有利于保证运输安全、提高运输效益和效率、发挥新技术装备的作用、减少运营管理成本、构建新的管理体制。
太原铁路局成立、实行直管站段一个多月来，各项工作有序衔接、进展顺利，总体情况很好。运输安全基本稳定，全局没有发生责任行车事故和责任职工伤亡事故，为改革的顺利推进提供了可靠保证；运输生产运转正常，调度指挥系统在短时间内迅速集中到路局，全局运输生产有序进行；干部职工队伍稳定，全局上下积极拥护和支持改革，全力以赴投身改革、推进改革，广大干部职工坚持以大局为重，个人利益服从整体利益，表现出了很强的政治意识、大局意识和奉献精神；社会各界反映良好，得到了山西省委、省政府的理解和支持，得到了社会各界的好评。
实施路局直管站段改革，目前取得的成绩只是阶段性成果。保证新体制有序高效运转，还有大量工作要做。尤其要实现释放和发展运输生产力这一改革的根本目的，确保运输效率、运输效益、服务质量和经营管理质量的提高，任务还相当艰巨。可以说，今年是我局面临任务最重、压力最大、困难最多、要求最高的一年，是艰难闯关、负重爬坡、顽强冲„坎‟的一年。正确把握这一形势特点，首先要看到任务繁重、压力空前、责任重大、形势严峻的方面。总的来看，可以概括为“两高三大一滞后”，即：经营任务起点高、安全稳定要求高，完成指标难度大、各种因素变化大、成本控制压力大，思想观念相对滞后。
-2-——经营任务起点高。从今年铁道部下达的经营任务来看，我局各项指标增长的绝对值在全路都是最大的，货运量考核计划39300万吨、目标计划39500万吨，分别较上年实际增加7352.8万吨、7552.8万吨；换算周转量考核计划211900百万吨公里、目标计划213500百万吨公里，分别较上年实际增加39409百万吨公里、41009百万吨公里；其中货物周转量考核计划202000百万吨公里、目标计划203600百万吨公里，分别较上年实际增加39035.8百万吨公里、40635.8百万吨公里；运输进款收入计划229.3亿元，较上年实际增加48.2亿元；运输营业收入预计647063万元，较上年实际增加56252万元；运输总支出预算599825万元，较上年实际增加49273万元；运输利润预计26274万元，较上年实际增加7559万元；工附业利润预计476万元；多经销售收入考核计划567545万元、奋斗目标594293万元，利润考核计划1 9061.6万元、奋斗目标19619.5万元。
——安全稳定要求高。安全生产始终是铁路运输永恒的主题，是要求最严、责任最大的任务。在今年铁道部对路局的经营业绩考核中，9项否决指标有6项是安全，扣分项目也加大了对安全事故的扣分力度，可见安全工作在整个经营业绩考核中的份量之重、要求之高。我们面临着诸多新变化、新情况，突出表现在三个方面：一是施工安全控制空前困难。施工安全一直是安全管理中的突出薄弱环节，今年我局施工任务异常繁重，大秦线扩能改造施工上半年要全部完工，南北同蒲、侯月线施工伴随全年，-3-安全标准线建设全面推开，这种建设施工全面开花的局面与正常的维修施工作业交织在一起，而所有施工又都是在既有线进行，对运输安全造成很大的影响。二是深化改革对安全管理提出了新的课题。由于路局直管站段体制的实施，生产布局调整，劳动组织优化，用工制度完善，分配改革深化，干部职工思想异常活跃。面对这些新情况，安全管理既有现行制度要调整完善的问题，又有各种资源优化配臵的问题，更有大量的思想教育和积极性调动的问题。尤其是车间、班组如何强化，更是崭新的课题。保证安全所需的稳定环境与改革深入推进之间的矛盾，加大了安全管理的难度。三是安全基础薄弱的问题还没有从根本上得到解决。部分干部安全责任压力传递不到位，存在盲目乐观思想，缺乏忧患意识，工作作风、精神状态、管理能力等方面与当前的安全形势还有较大差距；职工中的违章违纪现象屡有发生；部分设备病害还没有得到彻底整治，一些安全关键尚没有完全受控，一旦条件具备，机会巧合，每一个薄弱环节都可能发生严重问题。
——完成指标难度大。今年我局货运增量达7352.8万吨，占到全路增量的48.4%。分析当前我们运输上的既有条件，繁重的任务压力空前，面临的困难前所未有。一是货源不足，能力紧张。北部地区货源相对短缺，大同地区煤炭企业日生产能力只有50万吨，而完成大秦线运量目标日均需要54.8万吨，特别是受部分煤矿安全整顿的影响，更加剧了这一矛盾；南部地区存在货源流向与能力不匹配的问题，特别是南同蒲榆次到侯马北的32-4-个车站，只有8个车站到发线能够满足5000吨大列的会车条件，运输组织难度相当大。二是卸车能力相对滞后。要保证全局日均装车目标完成，日均卸车必须达到9900车以上，同比增加1634车，而目前，局管内装卸能力总体上还比较滞后，部分企业的卸车场地以及劳力、设备还不能满足快速增长的运量需求，导致压车现象时有发生，严重影响货车使用效率和效益。三是运输能力挤占严重。今年大秦、南同蒲、侯月线改造施工和安全标准线建设，从3月15日开始到年底，共安排了408个90分钟以上的天窗，预计每日将影响货物列车72列。此外，还有近5300车路材路料的运输任务，进一步加大了运输组织的难度。四是运输市场竞争日趋激烈。今年山西省将投资138亿元掀起公路建设新高潮，新增高速公路335公里、高等级公路1600公里，使高速、高等级公路贯穿于全省各主要县市；民航也不断加强基础设施建设，提高服务质量，进一步向便捷化、舒适化发展。这些都将进一步加剧运输市场竞争的局面，对铁路的客货运输和多元经营产生强烈冲击。
——各种因素变化大。从今年铁道部对铁路局经营业绩考核办法的调整来看，主要变化有四个方面：一是增加了经营业绩考核项目。在原有考核项目的基础上，增加了运输收入、旅客发送量、货物发送量、职工总量、运输业职工控制目标五项考核内容，考核项目的增加和考核范围的扩大，进一步加大了完成经营业绩目标的难度。二是改变了盈亏目标认定方式。在年终盈亏目标的-5-最终认定上，铁道部要综合考虑铁路局客运营业收入、货运周转量、线路使用费等实际完成与预算的差额，以及铁道部安排的重点项目预算调整等因素，使盈亏目标由静态考核变为动态考核，不仅考核结果，而且考核过程，并且实施审计后的追溯考核认定。三是扩大了净资产收益率的考核内涵。将净利润额扩大为企业净资产实现的全部税后利润，其中包括运输利润、多经利润以及从控股的股份制企业和合资铁路企业实现利润中应取得的收益，加大了净资产收益率的考核覆盖面。四是严格了对资产安全和职工总量控制目标的考核。资产安全由扣分项目改为“一票否决”，对挪用铁路建设基金和国家财政性资金等数额巨大、情节严重、影响恶劣的，实行“一票否决”；职工总量、运输业职工人数两项如未达标，合计扣10分，并且影响企业评定优秀。这些变化，要求我们必须高度重视经营业绩考核中的每一项具体指标，决不能出现顾此失彼的问题。
财务管理办法也发生了较大变化。今年，铁道部对铁路局的财务管理办法调整的总体思路是“收入显性清算、支出预算管理、盈亏动态考核、资金转移支付”，进一步加大了对财务管理的调控力度。主要变化有三个方面：一是清算政策的变化。铁道部对铁路局的清算政策是收入全部来自市场、客运承运结算、普通货运分段计算、提供服务相互清算，取消了货运营业收入调节系数，货运直通营业收入按周转量和统一单价清算，清算单价由原来的每总重吨公里592元，下调为每总重吨公里443元，减少了149-6-元，同时，增加了线路使用费清算项目，将原来通过直通周转量清算的线路使用费，改为按客车通过应支付的线路使用费直接清算给线路所属铁路局；取消了侯月线单独计算营业收入的办法，改按统一的清算政策计算；增加了电力附加费清算，按铁路局电力牵引区段产生的货物周转量和全路统一清算单价计算。这些变化给我局营业收入结构带来了较大影响。二是运输成本管理的变化。铁道部对铁路局实施“预算管理，刚性约束”政策，路局的运输总支出、货运单位变动支出、折旧费、线路大修、机客车厂修等预算，全部由铁道部编制下达，并进行动态控制，其他项目的支出预算也需上报铁道部，经铁道部同意后方可支出。这将使我局自行调节经营成本的空间大大缩减。三是运输利润考核的变化。取消了计划运输利润考核办法，实行运输利润动态考核，即：客运收入、线路使用费收入、货物周转量这三项指标实际完成超计划增长后，只允许增加机车运用费、检修费、货车使用费等与运输生产直接有关的成本支出，超额计划的大部分收入将用作增加运输利润，其他的一般生产费、管理费等与运输无关的支出将受到严格的控制和削减，并且把运输盈亏指标纳入铁路局经营业绩考核，实行“一票否决”。铁道部这样规定的目的是尽可能地减少成本支出，以保证利润的完成。这就要求我们在完成盈亏目标上必须做到随时掌握、随时分析、随时调控。
——成本控制压力大。今年我局的运输总支出预算为599825万元，扣除工资、折旧、大修、客运付费、机客车中修、机车用
-7-油用电等指令性支出和刚性支出，全局可自行安排的成本支出仅为48091万元。而由于大秦、侯月线运输增量，将带来货运付费、货车使用费、外局机车牵引用电费的大幅增长；同时受运输组织结构调整、政策变化、物价上涨、设备更新等影响及消化柴油、煤、水、电、供暖等涨价翘尾，都将增加成本支出，如不考虑工资增长的因素，预计全年成本缺口在30130万元左右；如加上工资增幅的因素，成本缺口将在59121万元左右。所有这些增支费用在成本预算之内根本无力安排，再加上一些潜在的和不可预见的增支因素，成本控制将难上加难。
——思想观念相对滞后。面对艰巨繁重的运输经营任务，我们有些同志，尤其是个别领导同志的思想认识还不到位，工作作风还不够扎实，特别是路局直管站段后，管理理念、管理办法、管理方式还不适应。主要有三种表现：第一种是，满足现状，不思进取。一些同志满足于已经取得的成绩，自我感觉良好，认为运量已经很大，效率已经很高，服务质量已经很好，安全没有大的问题，对内涵扩大再生产的认识不高，措施不细，工作按部就班，四平八稳，不紧不慢，得过且过，缺乏应有的敏锐感、责任感和紧迫感。第二种是，畏难厌战，推诿扯皮。在完成运输任务上埋怨“鞭打快牛”，讲客观多，讲主观少；相互攀比多，自我加压少。讲到挖潜扩能，不是想方设法，而是一摆手、二摇头，不思突破，怕担责任，使本来可以很快办成的事，一推二拖，迟迟不能到位，影响整体利益。第三种是，作风漂浮，工作粗放。工-8-作缺乏吃苦精神，整天浮在应酬中，泡在办公室里，远离现场，脱离一线，运输生产底数不清，路数不明，凭经验办事，靠臆测行事，导致问题长期得不到解决，运输基础薄弱，生产信息梗塞。
之所以多讲问题，是为了引起大家对今年经营工作的足够重视；之所以细讲困难，是为了使大家进一步认清完成全年经营任务的严峻挑战。这是我们在实施铁路跨越式发展进程中必须闯过的陡“坎”难关，是我们清除历史积弊走向全面协调可持续发展而必须面对的考验。同时，我们应当站在更高的层次去看问题，看到任务指标的快速增长是实现铁路跨越式发展的具体体现。刘志军部长在铁路跨越式发展研讨会上曾经指出，到2020年，全路旅客发送量要达到40亿人次（2004年11.17亿人次），15年的时间里翻两番；货物发送量要达到40亿吨（2004年24.78亿吨），15年的时间里翻近一番。按照这样的目标值，如果没有每一个年度任务指标的快速递增，实现跨越式发展的宏伟目标是根本不可能的。
在正视困难和问题的同时，我们也应当看到完成今年经营任务的有利条件和优势。我国全面建设小康社会兴起的新的建设热潮及国家继续实行积极的财政改革和稳健的货币政策，必然会带动能源、原材料的需求增加，货物流量进一步提高，旺盛的市场需求为我们的运输经营创造了良好的环境；山西省确立了建设新型能源和工业基地的战略目标，“1311”经济结构调整规划项目今年全部建成投产，将使煤炭、焦炭、钢铁的产运量继续保持较快
-9-的增长，为我们实现增运增收奠定了坚实的基础；今年铁道部把全路近二分之一的货运增量任务放在了我局，先后投入大量资金对大秦、南同蒲、侯月线基础设施进行改造，铁道部的大力支持，是我们全面完成运输任务的强大后盾；全局上下经过积极探索和实践，在经营管理上积累了许多宝贵的经验，特别是通过“1233”安全工作法的宣传贯彻，安全基础不断夯实，安全控制力进一步增强，为运输经营工作创造了良好的环境；广大干部职工心往一处想，劲往一处使，高昂的士气，极大的热情，必将转化为推动全局改革和发展的巨大动力，这是我们完成今年经营任务的根本保证。太原铁路局必将驶入跨越式发展的快车道，跃上全面协调可持续发展的新台阶。
从今年一季度的运输经营形势来看，由于受货源短缺、扩能施工等影响，运输任务指标出现了亏欠，1－3月份，全局完成货运量9270.3万吨，为年考核计划的23.6％、目标计划的23.5％；日均装车16309车，为年计划的94.3％；客运量727.2万人，为年计划的23.3％；运输收入547410.2万元，为年计划的23.9％；换算周转量49640.5百万吨公里，为年考核计划的23.4％、目标计划的23.3％。进入四月份以来，全局上下认真贯彻落实黄菊副总理视察大秦线所作的重要指示和部领导的具体要求，千方百计挖掘潜力，全力以赴增运增收，南部地区创下了日装车8500车，嘉峰口创下了日交车83列的历史最高纪录。针对北部地区货源不足的问题，路局领导及局有关部门和有关站段采取走出去、请-10-进来的方式，加强与地方政企的沟通，建立了运输协调机制和煤炭货源组织日报告制度，会同省市有关部门组织同煤、中煤、阳煤、焦煤集团等110多家企业召开了7次路企协调会议，进一步密切了路地、路企关系，为完成运输任务创造了良好的外部环境。
艰巨的运输经营任务已经摆在我们面前。下午，我和刘树蓂书记还要与各单位签订经营业绩考核责任状。在此明确，下达给各单位的生产经营任务是必保完成的刚性指标，没有商量的余地，只能前进不能后退。大家回去后，要尽快把这些指标分劈到车间、班组、岗位，要让人人肩上有指标、有压力、有责任，调动全员打胜运输经营攻坚战的积极性。
二、合力攻坚，增收节支，以超常的措施确保全年各项经营目标的实现
（一）优化运输组织，内涵挖潜提效，坚决实现运输生产目标
面对今年如此繁重的运输任务，全局上下必须坚定信心，克服困难，强攻大秦、侯月，努力挖掘运输潜力，在内涵扩大再生产上求突破，使有限的运用车打出最高的装车数、有限的通道交接最多的列车、有限的机车车辆达到最快的周转，努力实现运输效率、效益最大化。
向强化客货营销要效益。实现增量目标，必须有充足的客流和货源作支撑。运输部门重点要抓好秦皇岛、日照、青岛、连云港等港口和西北方向的货源组织，采取各种有效手段，大力组织
-11-呼、兰、乌、济局的装车；切实抓好古店口和嘉峰口的货源组织工作，密切关注请求车变化和市场需求动态，按照与地方政府建立的运输协调机制，加强与煤矿、电厂、港口等企业的协作，努力保证企业生产、集运、接卸、场存等各方面能力适应增量要求，确保货源组织的均衡衔接，全局可装货源总量稳定到4.1亿吨，增量货源稳定到1亿吨。当前特别要针对北部货源短缺、大秦线运量出现亏欠的实际，加强领导，层层包保，想尽一切办法，挖掘一切潜力，千方百计从不同角度开展营销、寻找货源，尽最大努力扩大装车数，必保在5月中旬前达到装车计划水平。客运部门重点要抓好淡季客流的营销组织，优化客运资源配臵，不断提高列车利用率、客票售出率和客票收入率，力争使直达特快列车的售票率在上年基础上有所提高；在山西省确定的31处“红色旅游”精品景点和两条“红色旅游”精品线路上做文章，加大营销组织力度，积极开发旅游市场，开辟“红色旅游”专列的“绿色通道”，实行优先售票、优先进站、优先上车、优先出站，保证红色旅游团队的票务需求；进一步改革和创新售票组织工作，明确客票销售各个环节的责任主体，实行更加灵活的运能调整机制和更加便捷的售票措施，合理安排旺季运输能力，强化淡季运输组织。
向大秦、侯月扩能增量要效益。全局货运增量的重点在大秦线和侯月线。能否完成大秦线、侯月线增量任务，是事关全路、事关全局、事关全年的战略之举。铁道部胡亚东副部长将大秦线、侯月线增量比作全路运输工作的两个“眼珠子”，可见其在全路运-12-输工作中的地位和份量。实现大秦线、侯月线增量目标，更是我局今年运输经营工作的重中之重。一要确保各个阶段运量目标的兑现。大秦线二季度要按1.8亿吨运量水平安排运力，重点抓好施工与运输的协调配合，确保日均运量达到49.3万吨；
三、四季度按2.1亿吨运量水平安排运力，重点抓好港口吸收消化能力的协调，确保日均运量达到57.5万吨。侯月线二、三、四季度要按8800万吨运量水平安排运力，确保日均运量达到24万吨以上。二要加大重载列车开行比重。提高大秦线单元和组合重载列车的开行对数，积极创造条件，确保2万吨列车开行到10列，万吨单元和组合列车开行到40列以上。以增开5000吨重载列车为龙头，搞好侯月线车流调整、接空组织、分界口畅通等工作，合理安排好机力配臵、机列衔接、列检作业等各个环节，加大装卸车基地改造和建设力度，解决好南同蒲线集约化、专业化装车的问题，确保按照新图要求达到40列以上。三要统筹协调好扩能改造施工与运输增量的矛盾。合理安排好施工“天窗”，重点解决好牵引供电和站场设备能力不足等问题，做到施工、运输双保证、双完成。四要积极发挥路局直管站段优势。依靠机制创新，优化劳动组织，深化乘务制度、修制修程改革，积极推广“地乘分离”乘务制度，解决好机车乘务员不足、设备故障频发的问题，进一步提高劳动生产率。五要加大考核力度。认真落实大秦、侯月增量考核激励办法，调动全员保增量的积极性。
向提高运输作业效率要效益。提效是全局运输工作的“重头
-13-戏”。要充分发挥路局直管站段及生产力布局调整和提速调图后的优势，以优化列检布局为基础，延长机车交路，统一机车牵引定数，全面推行双司机配班单司机值乘方式，进一步采取提速、增载、加密及压缩中时、停时和货车周转时间的措施，围绕装、运、卸、排各个环节挖掘潜力，大力压缩作业时间，加快机车车辆周转，确保全局货车周转时间压缩到2.20天以下。一要建立以调度指挥为龙头，多工种、多部门协同联动提效的新机制。重点健全提效分析考核机制，每月由运输部门牵头组织分析提效工作中存在的问题，主抓各项提效措施的落实。各站段都要建立专项考核机制，明确责任部门，明确考核标准，制订奖惩办法，建立日检查、旬分析、月总结制度，把运输提效作为重点盯控、重点考核的日常主要工作。二要继续优化运输作业流程。抓好运输作业标准的查定工作，进一步强化专用线（专用铁道）的管理，密切与各企业的配合，强化路港、路矿合署办公机制，确保各主要车站停时在去年完成的基础上压缩10％、中时压缩5％。三要组织开好远程和超远程直达列车。自装到局管内的煤炭、焦炭、矿粉整列直达率要达到90%以上，钢材整列直达率要达到50%以上；直达列车纳入装车方案的比例要达到40%以上，直达列车比重的考核指标要达到71%。四要积极组织以重调空。对西北方向的装车实行灵活的运价优惠政策，采取专项激励办法，最大限度实现以重顶空的目标。五要抓好分界口列车的交接。严格控制欠轴列车的开行，加大责任追究力度，保证分界口能力不浪费，增-14-加直通货物周转量。进一步加强与邻局间的沟通与配合，力争使分界口交接列车平均编组辆数较去年增加0.5车以上。六要提高杂型车的使用效率。加强保温车、棚车、平车、毒品车等车种代用的组织工作，加大适装货源组织力度，采取顺路装车的办法，减少空车走行距离。七要进一步抓好货车增载。由货运处负责，积极创造条件，认真落实增载一吨、加挂一辆的有效措施，提高货车静载重，全局货车平均静载重要在去年的基础上再提高0.1吨。八要优化机车运用。努力提高列车旅行速度，不断提高客车、货车正点率。密切与邻局的沟通协作，随时掌握机车动态，进一步压缩机车外停、段停时间，加大专项考核力度，减少机车等线和保留，确保全局货运机车日车公里超过486公里，日产量不低于126万吨公里，平均牵引总重达到3840吨的水平。九要强化车流调整。根据不同的条件，合理安排好运用车管直结构，提高日班计划的编制质量，严格落实“以交定装”和“以卸定装”，力争使装车去向兑现率达到95％以上，班计划兑现率达到90％以上。加强对站段运用车保有量的全面考核，力争稳定在月计划之内。十要及时清理大点车和坏车。由机务、物资部门牵头，加强机车用油管理，使用油储备科学合理，消灭以车代库现象。对车辆部门修理关门车和残车实行激励政策，鼓励多修车、多出车，不摘车修车，减少车辆积压。十一要建立路局、站段运输生产主要效率和质量指标考核体系，实现运力配臵与运量、效率挂钩。
向提高运输收入水平要效益。运输部门要在坚持集中统一指
-15-挥的前提下，严格落实铁道部装车去向和排空要求，优化管直、黑白结构；动态调控好运用车保有量，严格控制部属车占用成本，通过压缩货车周转时间，降低货车使用费支出，实现装车效益最大化；根据大秦、京包、京原线煤炭特价计费的政策，大力组织煤炭运输，确保效益最高；根据分界口能力的变化和运用车动态，以稳定管内装车为主，合理组织外局装车，装足用满限制口能力，确保限制口装车不落空，同步实现装车效益和运输综合能力利用的最大化；按照效益优先、远程优先、高价号货物优先的原则，采取激励措施，多接重车，多组织运距长、运量大、清算多的直通货物，确保货收率不低于48.46元／吨，实现货收率、运输收入与营业收入的同步提升。客运部门要以售票组织工作为龙头，强化图定客车开行情况的分析，根据客流变化及时调整临客开行方案，动态调整客车编组，实施“增长、优中、减短，精打细算”的运力配臵原则，压减小管内短途慢车和路用列车，用活用足现有车底；以增加直通客流为重点，组织好春运、暑运和黄金周运输，同时要落实好淡季不淡的营销组织措施，积极开发运输新产品，合理运用能力，减少客车虚糜，提高列车利用率和客票收入率，确保客票收入率不低于32.56元／人。收入部门要紧密结合客、货运量的变化和运输结构的调整，强化月度、季度运输收入计划的组织落实，以每旬保每月，以月度保季度，以季度保全年；认真做好运输收入完成情况的统计分析，密切关注客货运量、运输收入和收入率的完成比重，按客货、管直、黑白、品类、席别、-16-区域六大结构，从不同项目、不同时段、不同层次、不同角度对运输收入的变化以及品类结构、量率关系进行重点分析，为各级领导营销决策提供有价值的依据；认真做好堵漏保收工作，特别要加强对专用线（专用铁道）货车使用费收缴情况和站车堵漏保收的检查与考核，严格落实各项协议和措施，确保完成全年2.2亿元的堵漏保收任务。计统部门要进一步规范统计流程，严格工作制度，强化统计基础，加强统计检查，做好财务分账核算数据的测算、统计及审校工作，及时准确地提供数据，为经营核算提供依据；做好车流监测工作，准确掌握车流径路变化情况，加强分界口接交静载重的分析，抓好对直通车流迂回流的监测和与邻局之间资料的交换、调整工作，确保营业收入的不漏计、不漏收和完整性。
向加强卸车组织要效益。一要强化路港协作机制。坚持路港合署办公制度，充分发挥秦皇岛运输安全协调办公室的作用，加大港口卸车业务指导力度，协调统一装、运、卸、疏港各个环节，提高港口接卸设备、场地周转、船舶接运的吞吐能力，及时调整好菜单、煤种、船舶、垛位和场存，保证翻车机的正常运转，确保港口接的进、卸的下、吐的快。二要进一步发挥考核机制的作用。以港口、电厂、钢铁企业及临汾、侯马地区的冶金焦化企业为重点，继续实行联岗联责效益挂钩激励、卸车数量和效率指标捆绑考核等办法，大力开展卸车专项攻关竞赛，确保卸车绝对数的稳定增长。三要继续实施营销到重战略。加强集约化卸车管理，-17-对卸车货位不足24车的车站，逐步停止其到达业务，集中到重优势，发挥卸车基地的作用，开行与港口站重去重回的钟摆式班列。四要明确卸车作业标准和卸车作业时间。压缩车辆在站、在线停时；完善卸车工作台帐，畅通信息渠道，加强到重预测，对卸车重点站和难点站，与到重企业签订“卸车互保协议”。五要抓好第一班送到车及卸车的组织和考核。确保全局第一班送到车、卸车达到应卸车55%和45%的高水平。六要加强日常卸车分析和组织调整。强化卸车基础工作，及时掌握车站、企业卸车、搬捣、生产需求等情况，完善煤炭、焦炭、矿石的日、旬装车“菜单”制度，研究制订季节性和集中到达情况下的调整方案和卸车预案，确保在非正常情况下可按程序组织调卸。
向加强施工管理要效益。一要认真落实“天窗修”制度。力争所有既有线施工全部纳入“天窗”进行，运输部门要千方百计给好点、给足点，保证“天窗”兑现率，通过强化运输和施工组织，把施工对运输的影响降到最小；设备部门要想方设法用好“天窗”，最大限度地完成工作量，提高天窗综合运用效率，实现一点多用。二要完善施工要点考核机制。按照施工计划制订科学的时间标准，围绕行车与施工、安全与效率、慢行与正点、车站作业与调度指挥、“天窗”综合利用与协调以及施工单位各工种各专业间的“结合部”，逐项细化责任，明确考核目标，严格落实责任追究和经济奖罚制度，用机制促进“天窗”利用率的不断提高，用机制确保行车与施工安全。
-18-向确保重点物资运输要效益。一要加强与地方政府职能部门的沟通联系。落实好与煤炭、电力、钢铁等重点企业的定期协调会议制度，密切掌握重点企业日常生产、产品发运、原料需求、仓储现状和重点物资市场变化情况，完善重点物资运输应急预案，坚决做到“优先安排计划、优先安排去向、优先拨配空车、优先组织装车、优先挂运放行”。二要保证电煤、粮食、化肥、成品油等关系国计民生的重点物资运输。特别要做好迎峰渡夏、冬季储煤等季节性的煤炭运输工作，确保按部、局要求完成好各项重点物资运输任务。三要组织好大客户战略的实施。按照铁道部的统一部署，试行区域集中受理，在货源集中的大城市建立区域货运中心，改革承运方式，实行统一受理计划、统一安排运力、统一组织装车、统一收取费用和统一提供售后查询服务，不断探索和完善确保重点物资运输的有效途径和办法，真正做到“反应灵敏、运转有序、精干高效、保障有力”。
向全面提高客货运服务质量要效益。客运部门要认真贯彻《铁路旅客运输服务质量标准》，全面落实部、局关于提高客运服务质量的要求，深入开展“塑标树形”活动，坚持以人为本、旅客至上，积极推行“航空化售票、休闲化候车、无障碍乘降、温馨化服务”，确保“文明车站”、“红旗列车”争创一流，其他车站、列车全部达标，为旅客提供高质量的旅行环境；加强对站车设备设施的整治，以完善服务功能为重点，加大投入力度；落实职工培训计划，提高培训质量，强化职业道德水平和职业技能，提高
-19-职工队伍素质，大幅度降低旅客投诉率；逐步建立铁路客运信息综合服务平台，对客票销售、列车开行、列车正晚点、行包运输、旅客服务等信息进行全面整合，探索将有效信息以互联网、固定电话、移动电话等与旅客实现交互，向社会提供及时、准确、全面的信息服务。运输部门要严格落实铁道部《关于规范铁路货运营业行为的若干规定》和路局《关于严格执行运输纪律“五个严禁”的通知》、《运输计划集体审批管理办法》，公开办事程序，实行阳光操作，积极推行运输主业与货运延伸服务分离，构建质量管理监督评价体系，搞好“优质货场”创建活动，严格运输纪律，加大检查力度，杜绝路风问题的发生。
（二）强化经营管理，提高运作质量，坚决实现成本控制目标
在今年增支因素多、经营压力大、运输增量任务重的情况下，各单位、各部门必须树立“适应变化，完善机制，精打细算，增收节支”的指导思想，围绕全局的经营目标，加强管理，落实责任，努力提高经营运作质量和效益，确保营业收入一分不欠、运输总支出一分不超、运输利润一分不减、财经纪律考核一分不扣。
全面强化成本管理。一要完善清算办法。实行“量入为出、弹性清算、动态考核、成本否决”的机制，调动各单位增收节支的积极性。对车务系统实行“鼓励增收、收支弹挂”，按直接费和运输收入的一定比例确定增收弹挂单价，增收增支、减收减支；对主要编组站试行按调车辆数、办理车数进行清算，鼓励多编多-20-解。对机务系统实行“总量控制、动态清算”，直接费按总重吨公里和总走行公里清算，增运增支、减运减支；增加货运机车平均牵引总重、货运机车日产量、货运机车单机率、货运机车全周转时间四项辅助指标，以全面、动态考核机车运用效率。对其他系统实行“预算包干、刚性约束”。除安全上的急需、特需项目外，路局原则上不批准预算外支出。路局对各单位继续并严格实行“成本超支，一票否决”制度。二要实施全面预算管理。为加大成本约束和控制力度，所有支出都要纳入运输总支出预算，严格执行路局《财务费用支出审批管理办法》，不折不扣地落实局长一支笔审批制度。按照“支出预算管理、盈亏动态考核”的总体要求，建立健全各级预算管理机构，路局和各单位都要建立第一管理者总经济师（总会计师）财务负责人科目负责人的预算管理责任体系，制订预算管理综合流程系统，根据各项生产经营指标间的内在关联编制各类预算。预算管理是刚性管理，规定动作多、自选动作少，必须确保各项预算、尤其是运输总支出预算执行的严肃性，通过运输总支出预算管理，实现成本控制目标。为此，路局明确两条禁令：严禁无预算立项、严禁超预算支出。这两条禁令就是两条“高压线”，有关部门要制订严格的考核办法。三要严格落实成本控制责任。路局的成本管理实行由局长负总责、分管领导负责日常工作、财务处组织实施、基层单位具体落实的纵向管理制度。各业务部门对路局成本目标的完成负横向关联责任，及时反映运输生产过程中暴露出来的财务管理问题，研究应对办
-21-法，积极参与全局的成本管理。各单位要明确成本责任中心各项权力和责任，注重成本控制的全员化、过程化、系统化，对路局下达的成本目标要层层分解，按支出科目、支出额度落实到车间、班组和人员。四要优化成本支出结构。坚持强本简末的原则，以确保运输生产、安全投入为重点，科学合理地安排支出，优先保证安全急需、扩能急需的增支需求，重点解决机车老化、设备失修等问题。进一步加大对运输支出大户、大项的管理和考核，认真搞好经济活动分析，及时发现问题、解决问题。合理安排工资支出计划，在提高经营效益的同时，保证职工工资适度增长。各单位要严格执行路局下达的工资总额计划，严禁超计划提取工资；严格执行路局工效工资挂钩考核办法和工资基金管理办法，严禁无款源发放工资，严禁未经路局批准动用工资基金结余。严格控制间管费和非生产性支出，路局、站段两级机关要带头压缩办公费、会议费、差旅费、培训费、招待费支出，将控制目标和节约计划分解到部门和人头，实现间管费比预算压缩3%的目标。五要建立追踪检查制度。对预算中大项支出、重点支出及经过批准的预算外支出项目进行追踪检查，发现问题，严肃处理。六要加强成本基础管理。进一步完善并落实成本管理与核算的各项规章制度，严格执行成本管理逐级负责制和科目负责制，开展以新型机、客车检修为重点的修制、修程改革和定额查定工作。大力开展修旧利废活动，不断完善站段、车间、班组三级核算管理办法，特别要规范旧轨料和废旧物资的管理。七要严格成本纪律。-22-对挤列成本或超支挂账的单位，除按照违反财经纪律处理外，还要追究单位负责人和财务负责人的管理责任。重点规范运输主业与多元经营的经济关系，严禁站段以多经名义承揽机客车厂修、线路大修等业务。八要强化大修支出管理。严把大修支出立项关、大修概（预）算审核关，严格核减不合理投资，严格劳务费核算，以确保降低大修支出成本，把有限的大修费用用在保安全、保畅通的关键设备上。加强大修工程完工验收和计价决算工作，对重点项目的完工验收由路局业务主管部门组织。在保证质量的前提下，大修进度上半年力争达到40%，三季度末要完成75%。九要建立运输效率分析和考核制度。强化换算周转量与机车总重吨公里、货物周转量与货车使用的比例关系分析，通过提高运输效率来节约成本支出。
严格资金运用管理。年初，铁道部组织开展了全路范围内的资金安全清查，对各局的资金安全情况进行了专项审计。铁道部加大了对重大资金安全问题的考核力度，由原来的扣分指标改为否决指标。我们必须进一步健全完善资金监管和内控制度，严格监控资金流向，实现资金运用绝对安全。一要实行资金归口财务部门集中管理。各单位要认真贯彻铁道部《关于进一步加强资金管理，防范资金风险，确保资金安全的若干意见》，严格资金管理，防范资金风险。路局财务主管部门是铁路局资金归口管理的部门，对全局范围内的各级、各种、各类资金，包括路局所属各企业、事业单位、站段（含绝对控股的股份制公司）的运营、基
-23-本建设、更新改造、自筹资金，职工养老保险、医疗保险、住房公积金、工会经费及各种学会、协会经费，土地管理、护路联防、公检法部门等收支两条线纳入国家财政管理的预算外资金，都要按照“集中管理、直接管理、严格控制、规范操作”的原则，实行资金归口和集中管理。路局所属各企业、事业单位、站段（含绝对控股的股份制公司）都必须在太原铁道结算中心开设银行开户；每个单位只能开设一个基本账户，车间、班组不得再设银行账户；凡擅自开设银行账户的，对决策者一律给予撤职处分。二要建立资金内控制度。实行大额资金动态监察报告制度及预算外资金使用联签制度，凡大额资金的借贷、支付等，必须由单位领导班子集体讨论、按权限上报或决定。凡违规操作造成资金损失的，要逐级追究有关责任人和相关领导的责任，决不姑息。三要加强资金动态管理。按照“保重点、压一般”的原则，紧紧围绕确保运输安全、提高设备质量和保持稳定等工作，在资金上予以重点安排和保证。坚持资金有偿使用，减少资金占用。加强工程资金管理，严格执行按工程概（预）算和竣工计价拨款制度，严禁超预算拨款。四要加强应收款项管理。重点是对三年以上应收款项的清理，杜绝产生新的应收款，逐步实现“零坏帐”。
加强财务基础管理。一要加大路局直管站段和生产力布局调整后的财务监管力度。及时调研和解决经营管理工作中出现的新问题，修订、完善和统一财务管理办法和会计核算规程及工作流程并付诸实施，做到依法合规、责任明确、控制有效、监督有力，-24-使各项工作尽快走上正轨。二要对日常审计和检查中发现的重点问题开展专题调研攻关。认真解决在应收应付科目中不按规定进行财务收支核算等问题，杜绝同类问题的重复发生。三要深入开展会计工作规范化活动。加强制度建设，重新修订原有的考核管理办法，特别是要加强对财务主管的监督、考核。对不符合《会计法》、《会计工作规范》要求的会计机构、会计人员进行整顿，坚决清理无证上岗人员，坚决杜绝违反财经纪律事件的发生。四要加强国有资产管理。建立资产管理联席会议制度，完善资产决策程序。建立并完善路局资产管理相关制度，提高决策质量和投资效益。加强国有资产产权管理，局属各企事业单位的国有资产产权登记工作要纳入路局统一管理。认真开展资产清查，做好资产处臵工作，建立健全资产损失责任追究制度，确保国有资产保值增值。五要加大财务监察力度。加强对基层单位的日常财务监察，扩大监察范围，严肃查处账外账、账外财产、账外现金等违纪行为。
强化物资供应管理。根据运输生产所需物资的特点、市场供求情况及路局直管站段体制改革和运输生产力布局调整后的变化，统筹整合全局的物资市场，调整优化采购供应范围，进一步理顺管理关系。认真落实重要产品评价准入制度，从货源组织、入库验收、储备使用等方面强化物资质量监控，对直接关系铁路运输安全的设备、器材、工具等产品，严格执行规定的技术标准，严把设备、物资的准入关。进一步规范物资采购行为，扩大招标
-25-采购和集中采购范围，严格执行采购程序，在确保供应和质量的前提下，切实降低采购价格。大力开展物资节约活动，加强运输生产一线的用料管理，扩大修旧利废范围，合理调整库存结构，减少储备资金占用。
抓好职工总量控制。今年铁道部要求我局职工总量要控制在112293人以内、运输业职工要控制在81744人以内，分别较上年末实际人数减少274人、1233人。预计年末全局职工总量将达到113099人，减不抵增806人。尤其是运输业职工，以前只考核在岗人数，我们可以通过强化培训的办法来缓解在岗职工考核人数的压力；从今年开始，铁道部把在岗人员与非在岗人员（包括内部退养、集体劳务输出、长病伤、长学等人员）一并进行考核，除自然减员外，向多经分流人员仍然是减员的主要渠道。按照铁道部下达的运输业职工控制人数，考虑大秦、侯月线增量增加人员的实际，全年运输业职工实际需减少2160人，压力非常大。为此，各单位及有关部门要认真落实“双控”责任，采取积极措施，确保职工总量和运输业职工人数“双控”目标的实现。一要严格控制新增人员。严格按照政策规定和铁道部下达的计划，逐人审查，从严把关，有序做好复员退伍军人接收工作，并要积极探索，逐步打破铁路职工复员退伍子女由铁路包干分配的格局。继续停止录用中专、技校毕业生，严禁从路外单位调入人员。二要精干运输主业。继续推进运输生产力布局调整，优化劳动组织，改进劳动班制，规范主辅人员劳动关系，实行等量臵换，促进运输主业-26-减员增效。三要针对路局直管站段的实际，认真做好富余人员分流安臵工作。按政策规定，实行积极的鼓励政策，继续敞开出口，组织引导富余人员向合资铁路、地方铁路、多经企业及路外单位分流。发挥劳动力调剂中心的作用，运用市场机制和行政手段分流安臵富余人员。四要严格临时工、劳务工和离退休返聘人员管理。已经使用的，要及时清理、清退，对到期的不得再续签合同（协议）；今后凡使用临时工、劳务工和离退休返聘人员的，必须履行申报、审批程序。劳卫处要加大检查力度，确保依法用工，规范管理。
大力开展节支降耗活动。实现今年的经营目标，一方面，要积极增运增收；另一方面，要大力节支降耗。各单位、各部门要在适应支出预算变化、抓好支出大户管理、搞好源头控制的基础上，切实抓好生产过程中每个细节的节约，把支出的口子扎紧，确保路局成本的“大盘子”不突破。要努力消除或减少管理工作中的浪费现象，突出解决好由于工作效率低下、组织协调不力、资产闲臵、工作无序、管理失控、计划不周等造成的浪费问题。各单位还要广泛发动干部职工开展合理化建议、技术革新、技术协作、小改小革、修旧利废等活动，群策群力搞好节支降耗工作。
加快建设步伐，确保工程进度和质量。今年，我局的扩能改造任务十分繁重，能否高质量地完成各项工程建设任务，事关全年经营目标的实现。各有关单位和部门要把工程建设作为经营工作的重要内容，保质、保量、保工期。要严格建设程序，规范建
-27-设管理，建立严格的建设项目责任制和责任追究制，认真解决好工程建设中存在的问题和执法检查中发现的问题。计统、建设、财务等部门要加强工程建设全过程追踪管理，协调解决好影响工程进度的卡壳问题，做到时间进度、目标任务、责任单位、保证措施“四落实”，确保各项工程期到必成。
加强审计监督，强化效能监察。要加强内部审计和各类效能监察，加大对经营结果、资金使用、资产安全和道口平改立、大修、中修、物资采购、基本建设等项目专项审计的力度，严肃查处各种违纪行为。要加强审计结果的跟踪问效，提高问题的整改质量，把审计结果与干部的考核、使用相结合，为规范企业经营行为，促进企业健康发展提供有效的监督服务。
（三）加强组织领导，理顺经营关系，坚决实现大秦铁路股份有限公司股改上市目标
实施路局直管站段体制改革，对大秦公司的管理模式提出了新的要求。大秦公司股改上市，是部党组贯彻党的十六届三中全会精神，落实党中央、国务院领导同志关于铁路股改试点工作的重要批示，抓紧实施《中长期铁路网规划》，尽快缓解铁路“瓶颈”制约，促进国民经济平稳较快发展作出的重大决策，意义十分重大。根据铁道部的总体部署，结合我局和大秦公司的实际情况，要坚持六项操作原则，积极推进大秦公司股改上市。
一要以路局直管站段为核心。在路局直管站段体制下，对大秦公司实行运输集中统一指挥，对运输生产和安全工作实行“一-28-个标准、一把尺子、一样考核、一贯到底”的管理。只有这样，才能保持路网结构的完整性，才能更有利于提高运输效率、发挥新技术装备的作用、推进铁路管理体制创新、确保安全持续稳定。无论是路局机关，还是大秦公司及所属站段，都必须不折不扣地落实路局直管站段的各项工作部署，坚定不移地推进路局直管站段工作。
二要以推进公司股改上市为目标。路局直管站段管理体制改革的目的是为了促进铁路更快更好地发展。铁路发展需要资金，铁道部作出推进大秦公司股改上市的决策，是解决铁路建设所需资金，探索投融资体制改革的重大举措，作为大秦公司的出资人、控股股东的铁路局，必须把推进股改上市作为义不容辞的政治责任，切实加强领导，配齐配强专职人员，加强对大秦公司、中介机构的统筹协调和与部有关部门的联系沟通，把大秦公司股改上市工作做深、做细、做扎实，积极推进大秦公司股改上市。
三要以变通形式为突破。在路局直管下推进大秦公司股改上市是全路、全局在理论和实践上遇到的崭新课题，书本上无规定可查，实践中无先例可循。路局直管站段与公司股改上市，两者看起来矛盾，实际上有很多共同点，有很大的操作空间。关键是解决处理问题不能照搬传统模式，而是要在运作方式上求变通，在实现形式上灵活转换，真正探索出一条既符合路局直管站段要求，又能推进大秦公司股改上市的新路子。
四要以满足规则为前提。当前，既要按照路局直管站段要求
-29-和铁路企业的本质属性，把大秦公司纳入全局集中统一指挥和管理，真正管住管好。同时，还要遵循资本市场的规律与约束，按照上市公司的法定程序和运作规则来操作。这样既能把路局直管站段的改革落实到位，又能满足股份公司上市的基本要求。
五要以实现双赢为标准。路局直管站段和大秦公司股改上市是部党组提出的两个坚定不移的目标，是交给太原局的双重政治任务，是一个有机的整体。脱离直管单纯强调公司股改上市不符合铁路路网结构的完整性；只要直管而不顾股改上市要求也不符合铁路跨越式发展的战略。所以，必须两手抓、两手都要硬。当前，要把直管站段和公司股改上市“双赢”作为衡量工作好坏的标准，全局上下统一思想，举全局之力，闯改革之艰，力争用“双赢”的成绩向部党组交上一份满意的答卷。
六要以强化服务为职责。路局有关部门要增强服务意识，积极主动地搞好服务，对大秦公司需要的运输、安全、改革等方面的信息和资料，要及时、主动地提供，为大秦公司更好地搞好生产经营活动创造条件。要转变工作作风，深入基层单位检查调研要轻车简从，在基层单位食堂和招待所食宿，不得向大秦公司或基层单位要车、要人陪同，用实际行动支持大秦公司的生产经营，支持大秦公司股改上市。
（四）推进重组改制，壮大多经实力，坚决实现多元经营目标
新的太原铁路局的成立，给全局多元经济大发展提供了难得-30-的机遇。面对今年多元经营的新形势、新任务、新要求，全局多元经营系统必须确立“深化改革、强化管理、规范经营、加快发展”的思路，进一步增强创收、创效、创岗的能力，实现多元经济上质量、大发展。
全面深化资产重组。坚持“集团化发展、专业化经营、规模适度、规范操作、有进有退、积极稳妥”的原则，强力推进辅业资产重组和产业结构优化升级，分步完成路局直属公司及子（分）公司的重组整合工作，同时，结合站段不再主办和托管多经企业的试点工作，逐步将分离出来的站段多经企业重组到路局直属多经企业中去，重新构建多元经营新格局，集中经营优势，拓展市场空间，提高竞争实力，实现规模发展。对没有完成重组工作的企业，按照“强化主营业务，提高核心能力，培育专业龙头，形成规模效益”的工作思路，突出专业化、产业化和网络化原则，加快重组步伐，逐步调整过度依赖运输业的相关产业，加快培育和发展物流、旅游、广告、餐饮、施工等重点行业，解决内部无序竞争问题，形成主营业务特色突出的专业化经营公司，推动多元经营产业升级，实现效益最大化。对初步完成重组工作的企业，进一步加强企业内部资产、组织、管理、业务、人员等方面的科学整合，优化资源配臵，理顺产权关系，实现资产重组工作向纵深层次推进。年内，路局各直属的专业化公司要全面完成重组工作，各公司要拥有独立的主营业务，特别是不依赖运输主业也能生存的业务，原则上在同一层面上不搞同业竞争；综合性和区域
-31-性直属公司要完成内部组织结构的调整，理顺业务关系，做到人员到位、管理到位、工作到位，内部的二级公司原则上也不搞同业竞争。
深入推进辅业改制。在巩固发展社会职能移交成果的基础上，进一步深入推进主辅分离、辅业改制工作。以独立的工业企业为重点，在认真调查、全面分析的基础上，理清改革思路，积极稳妥地推进辅业改制分流。搞好工附业单位资产重组，优化产业结构，增强经营能力，为实施改制分流创造条件。按照铁道部《关于铁路房建生活单位实行独立核算市场化运作的实施意见》，进一步突破难点，研究制订房建生活单位改制工作实施意见和推进计划，年底前全部完成企业法人登记。
大力发展优势产业。路局确定的物流、运输代理、商贸、施工等重点发展的行业，都是可以借用铁路优势、市场前景广阔、具备一定人才基础，既有发展能力，又有发展前途的行业。有关单位和部门要引导多元经营企业将精力投入到这些重点行业的发展中，结合资产重组，整合有效资源，分产业、分类别、分企业、分项目逐个研究做大做强的具体措施，特别要在拓展相关产业链上下功夫，提高市场占有率，依靠重点行业的内涵扩大再生产，实现企业收入和利润的快速增长。物流业要将重点放在物流基地和物流网络建设上；运输代理业要进一步规范经营行为，逐步向物流型企业转型；商贸业要依托铁路运输优势和站车优势，重点发展煤、焦、铁等大宗贸易和站车商贸；施工业要抓住当前-32-山西省基础设施建设项目多的有利时机，充分利用资源、技术和人才优势，谋求更大的发展。
加快实业项目开发。各级多经企业要把谋发展和创岗位有机地结合起来，充分利用铁路运输、资源和网络优势，大力开发既可以带动相关产业发展，又能够创造较多就业岗位的项目。一要根据铁路职工的职业特点，开发地方铁路、合资铁路、企业专用线的代管、代运营、代维修等业务，使分流职工有岗能就、有活能干。紧紧抓住大秦、侯月线增量的有利时机，组织好北部新增装车点和南同蒲临北、赵城、南关三站万吨和5000吨重载列车装车点项目的实施和完善工作，确保早日见效；根据市场动态，积极做好新建或收购大型焦化厂、修建地方铁路等项目的调研论证工作，争取早日实施。二要在富余人员比较集中的地区，开发具有一定规模、技术门槛较低、面向社会市场的劳动密集型产业。三要开办依托运输优势，创岗能力较强的物流业和客运服务业项目。四要开发面向路内市场，从事路用产品产供销的项目，多渠道安臵富余人员。五要加强市场调研，做好项目可行性分析研究，强化新实业项目开发的论证审批工作，建立和完善相互制衡机制，落实和强化集体决策制度，严格履行报告审批程序，防止管理失控，决策失误；对已投资的新项目要进行全面的、系统的跟踪评价，确保实现投资回报。在当前企业资金普遍偏紧的情况下，各级运输部门要特别注意加强对多经企业的运力支持，负好多经企业发展的联带责任。
-33-改进多元经营策略。多经企业要逐步转变单纯依靠自有资金投入的扩张方式，研究和探索进入资本市场，实施资本运作的途径和方法。充分利用铁路的综合优势和有形无形资产，寻求可发挥优势的项目和合作伙伴，采用并购、控股、参股、股权臵换、上市等多种方式，吸纳社会资本，发挥好资本的杠杆作用，实施低成本扩张。在企业重组过程中要积极吸引社会和民营资本，鼓励职工入股和经营者持股，努力实现投资主体多元化。同时，要通过资本运作引入有潜力的项目和先进的管理理念，改变效益来源结构，提升企业经营质量。在扩张有形资产的基础上，同样要注重无形资产的增值，实施品牌战略，建立自己的分销渠道和营销网络，降低经营成本，提高市场占有率和影响率。提升无形资产价值能够为多经企业吸引更具实力的投资人，这也是多经企业转变增长方式，实现更快发展的重要途径。
提高多经企业运行质量。一要提高资产管理质量。路局将在今年组建辅业资产管理机构，授权委托其代表路局管理辅业资产，以实现运输业不对辅业资产承担无限责任。通过辅业资产管理机构对多经企业国有资产进行有效管理，挖掘资产的增值潜力。规范多经企业资产损失处臵程序，积极、稳妥地做好资产损失处臵工作，提高企业资产质量。二要加大应收款的清缴力度。按权限和程序抓紧处理历年积累的不良资产和不良债权债务，促使企业轻装前进。集中开展不良债权清欠、追缴专项工作，路局将把帐龄在一年以上、应收款总额在100万元以上的22个单位-34-作为重点督导对象，把直属公司每笔50万元、站段多经企业每笔30万元以上、帐龄一年以上的应收款纳入重点清理范围，与各单位、多元经营企业签定清欠责任状，督促各单位、各企业加快清欠进度。责任单位要按照“谁经办，谁负责”的原则，明确专人负责催收，公检法部门要积极给予支持，运输部门要主动协调配合，保证应收款及时收缴。同时，要落实清欠激励政策，对各单位组织和落实清欠工作的有关人员兑现奖励，对参与清欠的法院、公安处有关人员按照实际清欠效果进行奖励。三要提高企业管理质量。建立和规范公司董事会议事规则，实行公司经理层定期述职制度，规范辅业资产管理机构对公司经理层的管理。尽快开发多元经营（辅业）资产管理信息系统和决策支持系统，通过科学、规范、高效的管理，挖掘企业管理者的经营潜力，促进经营者进一步完善管理方式和营销方式，提升企业经营质量，扩大企业规模。进一步加大对亏损企业的考核力度，按月跟踪和掌握亏损企业的经营动态，提出综合性的分析报告。四要提高资金运用质量。加强经济活动分析，建立对直属公司按月分析和考核制度，重点分析收入、利润、资金运作等情况。对多经企业投资回报资金要进行集中管理，合理使用，挖掘资金的效率潜力。五要提高安全管理质量。多经企业要建立安全生产责任制，保证安全生产的必要投入，不断改善安全生产条件，提高职工安全技能和自我保护意识，突出抓好宾馆饭店、建筑施工、燃油汽经营、交通运输及运输辅助业等重点行业、重点企业和重要部位的安全管
-35-理以及旅游、饭店企业的旅客人身安全工作，为多元经营的改革和经营工作的稳步推进创造良好的环境。
加大扶持力度，严格投资回报。路局有关部门要在资金和资源投入、运输专项政策、开放服务和物资供应市场、房产和土地使用等方面制订细化配套措施，切实给予多经企业具体的、实实在在的支持。要给政策，抓紧制订路局《促进辅业（多元经营）发展实施办法》，切实保证各项支持发展政策的具体落实；要给业务，按照铁道部确定的辅业范围，将目前由主业经营，但更适宜多经企业经营、更有利于创造就业岗位的业务，交由多元经营企业经营开发；要给资产，结合路局直管站段改革和运输生产力布局调整，将目前在主业闲臵但能被辅业有效利用的资产，以及其它“三类资产”，在符合国家和部、局相关政策的基础上，尽可能地用于辅业经营，尽快办理相关资产的划转手续，实现主业轻装、多经发展；要给市场，按照“同等优先”和“互利共赢”的原则，进一步开放适宜多元经营企业经营的路内市场，使多经企业在发展自身的同时，能够为运输主业提供更好的产品和服务。扶持是为了促进发展，投入必须讲产出。在理顺主业与多经企业资产关系的基础上，按照市场经济规律和《公司法》的要求，由多经处负责，根据主业对多经企业投入资金的额度、划拨资产的幅度和政策支持、特别是运力支持的力度，以实现平均利润为基点，制订严格的投资回报考核办法，逐级签订投资回报军令状，强化经营质量和经营效益的监控，强化对经营者经营业绩的科学评价，-36-强化投资回报的考核和激励约束，对经营效益好、超额完成投资回投的公司经理予以重奖，对经营亏损、完不成投资回报的公司经理坚决予以撤换。
（五）创新管理机制，夯实安全基础，为运输经营工作创造良好的环境
安全是一切工作的前提和基础，它既是运输经营的根本保证，又是经营管理的重要内容。要充分认识到，铁道部对安全的考核越来越严，安全生产是对经营业绩考核影响很大，甚至是无情否决的指标，如果发生性质严重的重大事故，不仅会使我们付出的所有努力功亏一篑，还会影响社会稳定和职工队伍的稳定，谁要是丢掉了安全，谁就在经营业绩考核中失去了发言权，谁要是发生了事故，谁就丧失了抓工作的主动权；要充分认识到，安全是效益的保证，效益存在于安全之中，如果安全不稳、问题频发，势必会影响抓经营工作的精力，不仅会打乱正常的运输秩序，降低运输效率，还会造成人力、物力、财力的浪费，加大成本支出，从这个意义上讲，安全就是效益，抓效益必须首先保安全；要充分认识到，安全生产是各项工作的综合反映，正确处理好安全与效率、安全与效益的关系，不仅能体现出各级领导干部驾驭全局的实际能力，也能体现出各级领导干部能不能抓大事、会不会抓关键、善不善抓协调的领导水平，这就要求各级领导干部必须始终坚定不移地把安全生产摆在第一的位臵来抓。
各单位、各部门要按照昨天全局运输安全工作会议的部署，-37-切实抓好各项措施的落实，确保稳定的安全形势，为运输经营提供可靠的保障。
三、强化责任，真抓实干，全力推进各项工作的落实 这次会议确定了今年全局经营工作的大政方针，能不能完成，关键在落实。各级干部、特别是领导干部，一定要振奋精神，改进作风，明确责任，狠抓落实，确保各项经营目标的圆满完成。
一要切实转变经营理念。在当前严峻的形势下，我们必须进一步解放思想，用思想的大解放，求得工作的大发展。要转变经营管理理念，改善经营管理方式，实现粗放经营向集约经营的转变。集约化管理是企业提高效率与效益的基本取向，集约化的“集”就是指集中，集合人力、物力、财力、管理等生产要素，进行统一配臵；集约化的“约”是指在集中、统一配臵生产要素的过程中，以节俭、约束、高效为价值取向，从而达到降低成本、高效管理。要树立细节决定成败的观念，运输经营工作是政策性、纪律性、程序性很强的工作，任何一个管理上的疏忽与大意，任何一个细节上的失误与差错，都可能给运输和经营工作带来严重干扰，甚至造成严重的后果。这就要求各级领导干部既要重视增运增收，也要重视堵漏保收、节支降耗，在盯细节、算细账、干细活、强化管理上下功夫，保证整体工作的正常有序推进。
二要加强对经营工作的领导。这次会议确定的目标和任务都是十分艰巨的，提出的要求和措施都是硬碰硬的。实现全年的经营目标，是党政工团各级组织、各单位、各部门的共同任务。这-38-次会议之后，各单位、各部门要按照路局的总体部署，研究细化实施措施，把经营指标和责任逐级分解，把经营压力和措施层层传递下去，分阶段抓好推进落实。要强化经营工作责任制，按照“谁主管，谁负责”的原则，具体地、而不是笼统地明确主管领导和各部门、各单位在增收节支中的责任，有秩序地组织好生产和经营，决不能打乱仗。有关部门要加强对工作进度的检查、督促和指导，及时发现和解决工作落实中遇到的问题，保证各项工作的顺利推进。各级领导和专业部门要定期进行检查、指导和帮助，有目的、有计划地参加基层站段的经济活动分析会，以便及时掌握、了解基层单位的经营工作，与基层单位和车间、班组一起共同研究分析存在的问题，找出解决问题的办法，协调好有关层次的关系。要上下动手，齐心协力，自己给自己加压，自己给自己出题，大处着眼，小处着手，宏观微观都要管好。年内路局要对经营目标完成情况组织两次大的对标检查和分析，即7月中旬、10月中旬，结合季度经济活动分析进行对标，确保各项运输经营指标在上半年完成50%、三季度完成7 5%、到年底全部兑现。各单位要围绕路局和本单位的经营目标及实施措施，及时掌握工作进度，每月进行一次分析，找准存在的问题，并根据客观情况的变化，及时调整工作方法，推进工作落实。党政工团各级组织都要紧密围绕路局的经营目标，发挥各自的优势，打好团体赛。
三要进一步转变作风、落实经营责任。完成这次大会提出的各项任务，实现全年的经营目标，没有一种坚决的态度和决心，-39-没有一种抓住不放、一抓到底的精神，没有一种扎扎实实的工作作风是不可能的。今年的经营工作任务重、困难多、难度大。这是对我们每个干部、特别是领导干部思想作风、工作作风和领导能力、组织能力的严峻考验。今年的经营目标能不能实现，关键看我们的干部以什么样的精神状态和工作作风去抓落实。闭目塞听，墨守成规，不行；疲疲沓沓，拖拖拉拉，不行；信心不足，畏难不前，更不行。墨守成规就会丧失发展的时机，拖拖拉拉就会积累问题和矛盾，畏难不前就会使我们的经营目标落空。要不断研究新情况、解决新问题、形成新认识、开辟新境界，以强烈的革命事业心和高度的政治责任感，从严务实，真抓实干，一项一项抓落实，一步一步抓推进，使全局的经营工作上一个新台阶。
四要加大考核力度。加强经营管理，提高经济效益，必须有严格的制度作保证。要把各项经营指标与个人收入挂起钩来，真正体现奖勤罚懒，奖节罚超，对超支漏收的要毫不留情地给予处罚，对节支超收的要及时兑现奖励。要严格一月一考核、一季一对标，做到真考核、真挂钩，把月、季考核结果作为领导干部年度考核的重要依据，季度考核不合格的单位，给予通报批评；连续两个季度不合格的单位，党政正职给予诫勉。
五要充分调动全员保安全、上任务、创效益的积极性。调动各方面力量、协调各方面因素是完成全年运输经营任务的必然要求，也是构建和谐路局的要义所在。一方面要进一步完善紧贴安全、效率和效益的激励约束机制，形成与全局经营目标相匹配、-40-物质奖励和精神奖励相结合的考核机制。另一方面要坚持以人为本、关爱职工。各级组织和各级领导干部一定要站在关心职工群众就是关心路局发展、保护职工群众就是保护铁路生产力的高度，尽最大努力为职工解决生产生活中的困难，多办实事、多办好事、多办暖人心的事，以此来充分调动全员保安全、上任务、创效益的积极性。
同志们，2005年全局的运输经营任务十分繁重，责任已经明确，关键在于落实。让我们进一步发扬敢打硬仗、能打胜仗的优良作风，团结一心，奋力拼搏，以高度的责任感和百倍的勇气，坚决夺取太原铁路局开局之年经营工作的全胜！
第二篇：在经营部门工作会议上的讲话
在经营部门工作会议上的讲话
听了销售与制造等部门的工作汇报，总的感觉今年开局势头还是好的，万事开头难，一年之计在于春，产销同比去年可以说是开门红。今年产销确保四万，挑战五万的目标已经确定，如何实现？现各部门的班子都刚进行了调整和充实，要求我们必须统一思想，围绕目标，寻找完成任务的路径，达到最佳的结果。怎么开打？我想，今年我们的劳动竞赛也是以“保品质、降成本、促销量”为主题，因此，我们应该明确要：以市场为龙头，以品质为保证，以成本为代价，以销量为业绩。
坚持以市场为龙头。遵循市场规律，以销定产，合理分析AC和AD两款车型的市场定位、市场份额，竞争车型的威胁等等，要坚持AC为主，AD为辅的销售政策，加快扩大销售网络布局，随时应变市场的一切不利的变化等。
坚持以品质为保证。质量就是先质后量，这是一个永远的课题，是产品的生命，更是公司发展的生命。今年，我们要在去年不断积累、不断改善、不断提升的基础上，下大决心，一定要使我们的两款车型有一个大的、质的飞跃。AD车的上市，一定要努力达到AC1.8L的同期最佳水平，要处理好外协供应商部件的品质和内做质量的保证关系。
坚持以成本为代价。要在确保品质的前提下，以最低的采购、销售和制造成本创造精品和利润。少花钱多办事是人才，多花钱办小事是蠢才，不花钱办城市是奇才，希望大家争当人才。
坚持以销量为业绩。今年是公司产品上市接受市场检验的第二年，也是我们承前起后开拓业绩的关键一年。我们工作做得如何，不是我们说的怎样，干的好赖，关键是看我们的销量漂不漂亮，过程固然重要，但结果才是考核我们的唯一指标，希望大家再接再厉，以最好的销量来检验我们的工作水平，为集团交出一份满意的答卷。
企业发展也是潮起潮落、逆境顺境，发展的好就会势如破竹，势不可挡。因此，我希望大家要：把握局势，善于造势，学会借势，勇于乘势，逆势而上，我们的自主品牌就一定会“剩”者为王！
第三篇：在全市经营城市工作会议上的讲话
今天召开的全市经营城市工作会议，是贯彻落实全省经营城市工作南充会议精神、总结部署我市经营城市工作的一次重要会议。在当前中央实施宏观调控的新形势下，召开这样一次工作会议，对于统一思想、坚定信心，进一步推进我市经营城市的工作具有十分重要的意义。下面，我讲几点意见。
一、充分肯定成绩，进一步增强推进经营城市工作的信心
近年来，我们按照省委加快推进“三个转变”的要求，大力实施经营城市战略，加快了城市的建设发展和城镇化水平的提高，全市经营城市工作取得了可喜的成绩。概括起来，主要有以下几个特点：
1、经营城市理念深入人心。理念是行动的先导，是各项工作的指南。推进“三个转变”的前提是思想观念的转变。经营城市关键在于树立经营理念，强化市场机制，落实科学的发展观。现在，用资源眼光来看待城市的观念、用市场机制来配置城市资源的观念、用经营手段来建设城市的观念、注重生态环境与城市建设协调发展的观念等，在全市已逐渐深入人心，经营城市的路子越来越宽，办法越来越多，力度越来越大。以清理整顿土地市场为着力点，迅速取得突破，同时积极拓宽经营视野，把城市的有形资产、无形资产都纳入经营的范畴，依靠市场机制优化资源配置。思想观念要做到与时俱进、不断创新，不“转变”不行，不“转变”，发展就没希望，没有干部群众特别是领导干部思想观念的转变，我们就不可能有现在这样的局面，也不可能取得现在这样的成绩。理念的突破是最大的突破，理念的转变是最根本的转变，理念的收获是最可贵的收获。
2、经营城市步入规范化轨道。经营城市的核心是经营土地。我们围绕市场配置资源，在土地等各种城市资源的经营方面，在城市规划、建设、管理的各个环节，基本形成了一套制度性的规定和办法，整个经营城市工作日益规范。近年来，我市在经营城市土地中，取得了较为显著的成绩，土地收益逐年提高。2002年，全市土地收益1.35亿元；～年达到3.8亿元，市城区实现1.47亿元；今年1—7月已达到4.3亿元，市城区已实现2.3亿元，全市今年的土地供应总收益(本资料权属文秘资源网，查看更多精彩文章请登录原创网站wmjy.net)可望达到6个亿。目前，全市已建立城市土地储备制度，对市城区的土地进行统一管理和经营。由政府垄断了土地一级市场，彻底改变了过去那种由开发商瓜分城市土地资源的混乱局面，土地交易“暗箱操作”的现象得到有效遏制。改变征用土地“供给制”的传统方式，实行了政府对土地的“七个统一”，即统一征用、统一储备、统一开发、统一整理、统一供应、统一经营、统一管理。建立带规划公开竞价出让土地制度，经营性土地全部以招标、拍卖、挂牌出让方式供地，实行公平竞争。自公开实行“招、拍、挂”以来，市城区出让经营性土地的效果显著，经营效益逐年提高。原市中区委、区政府办公地块拍卖出了每亩551万元的“天价”，创下了我省市州级地产市场的第二高价。与此同时，带规划的土地拍卖还避免了出现囤积土地、“勾兑”规划、开发商只卖房不为客户办证等问题的发生，有效防止了～，促进了土地市场的健康发展。在市政公用设施建设、冠名权、特许经营权等方面，也都采用市场运作的办法，透明度不断提高，运作方式更加规范。2000年，拍卖出租车经营权收入2300万元，以公开竞争方式出让公厕经营权，不仅解决了公厕的日常管理经费，每年还获得30万元的收入。对道路、路灯、公交站台、护栏等城市公共空间的广告设置权实行有偿使用，年均筹集建设资金100多万元。今年，拍卖临时停车站点经营权9个，收入25万元，对公交站台的建设实行BOT方式，不仅修建了遂州路等25个公交站台，同时还收入口岸使用费40万元。对船山广场、裕丰园、城南立交桥绿化带实行招标管理，每年节约管理费40余万元。
3、城市建设和发展出现新的局面。一是促进了城市发展。调整了城市总体规划，改带状城市为组团城市，向南开发建设工业园区，跨过涪江建设河东新区、跨过渠河建设流通坝西片区。市城区的规划面积扩大到364平方公里，管理区面积扩大到297平方公里，建成区34平方公里，全市城镇化水平提高到28.5％，市城区常住人口达到42.8万人。2000年以来，市城区基本形成组团式山水园林城市的雏形，建设开发了城南工业园、河东新区，扩大完善了开发区功能，全面改造了老城区，建成涪江三桥、涪江东西两岸城市防洪堤，城市街道路网逐步完善，光彩工程中路灯照明质量提高，城市面貌有了很大改观，中心城市的辐射力明显增强。射洪、大英、蓬溪县城快速发展，完成安居新城规划，建设已开始启动，一批重点小城镇建设加快推进，不断创新和推进农民新村建设，全面改革城市建设投融资体制，扩大了筹资渠道。坚持“不禁止则自由”的原则，进一步放宽市场准入，鼓励和引导民间资金参与城市建设。今年，在西山片区饮用水源保护工程拆迁安置房建设中，我们大胆创新，探索出了“固定房价、拍卖地价、照图施工、保质回收”的居民房屋拆迁安置房修建的新模式。以同样的办法启动了工业园区1．7万平方米的安置房建设。二是促进了经济发展。在经营城市的辐射带动下，我市经济发展加快、效益提高、活力增强，今年上半年全市GDp增长13.6%，工业增
加值增长43.9％，地方财政收入增长34.2%，城乡居民存款增长12.7%，都创历史新高。建成了华联商厦、摩尔春天、海琪电器等一批规模大、档次高的购物中心，促进了现代商贸流通业的发展。旅游经济迅猛发展，中国死海、灵泉广德风景区等旅游景点和天友、明星康年等四星级宾馆的开发建设令人注目，今年上半年全市旅游总收入达5．8亿元。三是促进了社会事业发展。船山体育馆、图书馆、博物馆、遂中和二中新校区、开发区实验学校的建设等都是经营城市的成功范例。通过经营城市的运作，文化、教育、体育、广电等基础设施不断完善，一批项目竣工并投入使用，促进了社会事业的全面发展。四是促进了人居环境的改善。在经营城市工作中，我们以建设最宜人居、最宜发展的城市环境为目的，投入巨资完成了西山生态林、自来水厂和热电厂的环保技改扩能项目、中心汽车站、污水和垃圾处理厂的建设，改造了明月河、开善河以及老城区排污排水管网，新建了犀牛绿化广场、裕丰游园、船山休闲文化广场、渠河路、滨江路等满足市民休闲娱乐的场所，增加了城市的绿地、公用地，市城区的容积率有所下降。五是整合了城市资源。我市在盈利性城市基础设施方面的改革不仅起步早、步幅大，而且范围宽。先后将市自来水公司和天然气公司出让给明星公司，把公用事业推向了市场。通过对公交公司的改制，形成两家公交企业竞争的局面。涪江二桥建成后，以5000万元的价格对外出让产权，将收入全部入股川中高等级公路公司，促成了遂回高速公路的上马和建成。经营企业国有资产，转让锦华公司、明星公司、美丰公司的国有股权收入8亿多元，为土地储备和城市建设提供了启动资金。
在总结成绩的同时，我们必须清楚地看到，我市经营城市所取得的成效只是初步的，巩固成果、深化提高的任务还很艰巨，对存在的差距、面临的阻力和深层次的问题一定要有足够的认识。一是少数干部思想认识不到位，特别是对城市公用事业市场化改革方面，思想理念不新，工作推进较慢；二是中央宏观调控，严格土地管理，增大了经营城市工作的成本；三是城市经营领域拓展不够，在经营的方式方法上灵活性还有待增强，在吸引市外具有强大经济实力、技术实力和融资能力的大公司参与城市经营方面还有待加大力度，在经营行为上还有待(本资料权属文秘资源网，查看更多精彩文章请登录原创网站wmjy.net)进一步规范；四是征地拆迁工作难度加大，阻挠拆迁和进场施工的事件时有发生，影响了经营城市工作的推进和发展；五是部分失地无业农民在生产、生活方面存在的实际困难没有得到完全妥善解决，也影响经营城市工作的顺利推进。这些问题都需要我们在今后的工作中逐步加以解决。
经营城市的实质是用市场化手段配置城市资源，相对于长期以来实行的行政、计划配置，是一场从思想理念到运行机制、工作方式的深刻变革。可以说，我们是在打破传统观念中开始这项工作的，是在排除各种阻力中推进这项工作的，是在探索创新中完善这项工作的。实践证明，大力推进经营城市，是树立和落实科学发展观，统筹城乡发展的必然选择，是加快推进城镇化进程，全面建设小康社会的必由之路。我们要进一步增强信心，坚定不移地推进经营城市战略，做到决心不变，劲头不松，力度不减。
二、正确认清形势，进一步明确推进经营城市工作的要求
1、在中央宏观调控形势下，经营城市工作面临许多新情况。8月上旬，温家宝总理来川视察，在成都主持召开了西南五省市经济形势分析座谈会，围绕国家宏观调控政策，对当前形势和做好下半年工作作了非常重要的指示。他指出，当前全国经济形势总体上是好的，经济中的不健康不稳定因素减少，薄弱环节得到加强，整个经济朝着宏观调控的预定目标发展。对这次宏观调控，家宝总理概括了五个特点：一是见微知著、果断决策、主动调控；二是突出重点，区别对待，不搞一刀切；三是把握节奏，做到适时适度，不搞急刹车；四是采取综合措施，注重实际效果；五是坚持标本兼治，不失时机推进改革，注意从体制上解决问题。他特别指出，宏观调控对西部地区发展是有利的，国家加大了对农业和教育、卫生等社会事业支持力度，而这些投入重点都放在西部。家宝总理的重要讲话，对于我们准确判断当前形势，全面正确积极地贯彻落实国家宏观调控政策，做好下一步工作具有十分重要的指导作用，我们一定要认真贯彻落实。
在当前国家加强宏观调控的形势下，我市经营城市工作面临着一些新的情况。总的来讲，既有现实的挑战，更有难得的机遇，关键取决于我们的工作。有的同志认为，现在土地控制死了，贷款融资紧了，项目审批严了，征地拆迁难了，经营城市这篇文章不好做了。这种看法是对宏观调控的一种错误理解。事实上，我们从一开始就坚决反对盲目圈占土地和随意扩大土地供应。加强宏观调控，可以对盲目圈占和浪费土地的行为起到有效抑制作用，促使我们在集约利用土地上多想办法，切实提高经营城市的水平。因此，我们要正确认识宏观调控带来的影响，积极应对，变被动为主动，变挑战为机遇，努力把经营城市工作做得更好。
2、进一步明确推进经营城市工作的要求。当前和今后一个时期，我市经营城市工作总的要求是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻宏观调控政策，把经营城市放在整个经济社会发展全局中统筹考虑，认清形势、坚定信心，深化改革、创新机制，完善制度、规范运作，强化执行、注重实效，在更高层次、更宽领域推进城市资源的市场化配置，努力把我市经营城市工作提高到新的水平。认清形势、坚定信心，就是要全面正确积极地理解和把握国家宏观调控政策，进一步统一思想认识，振奋精神，增强做好经营城市工作的自觉性；深化改革、创新机制，就是要坚持市场化配置资源不动摇，坚决破除体制性障碍，着力培育市场主体，加快建立有利于城市要素优化配置和效益提升的新机制；完善制度、规范运作，就是要认真执行国家的有关法律法规，严格依法办事，同时总结提炼行之有效的做法和经验，用制度的形式固定下来、坚持下去，推动经营城市工作步入规范化、制度化的轨道；强化执行、注重实效，就是要在增强执行力上下功夫，确保政令畅通，把市委、市政府的部署和各项政策措施贯彻好、落实好，使经营城市工作取得更大成效。
3、按照总体要求，做到“五个结合”，加快推进城乡一体化进程。按照经营城市工作总的要求，在工作中要做到“五个结合”：一是把经营城市与转变经济增长方式相结合，更加注重土地等城市资源的合理配置和集约利用，更加注重城市产业支撑的培育，促进城市产业的集约发展和经济结构的优化升级。二是把经营城市与促进可持续发展相结合，更加注重完善城市的配套设施，切实加强城市的生态建设和环境保护，全面提升城市形象。三是把经营城市与加强城市管理相结合，更加注重城市软环境建设，加快建立城市管理的应急机制和长效机制。四是把经营城市与提高人民生活水平相结合，更加注重人民群众生活条件和环境的改善，正确处理当前利益和长远利益的关系，正确处理改革、发展和稳定的关系。五是把经营城市与统筹城乡发展相结合，更加注重城市对农村的辐射、带动作用，把广大乡村纳入城市总体规划、土地利用和产业发展规划中，加快推进城乡一体化进程。
三、突出工作重点，进一步加大推进经营城市工作的力度
我市的经营城市工作开局不错，势头很好。我们要在过去工作的基础上，进一步突出重点，拓宽思路，加大力度，不断推进经营城市工作再上新台阶。在具体工作中要抓好以下重点：
1、以科学规划为龙头，打牢经营城市的基础。城市规划是调控城市土地资源利用和空间资源配置的重要依据和手段，是政府经营城市的依据和纲领，是城市建设和发展的“龙头”。规划决定了城市土地及空间资源未来的使用、运作和发展形态。规划搞得好不好，直接关系着经营城市的效益，关系着城市总体功能能否有效发挥，关系着经济、人口、资源、环境能否协调发展，关系着城市现代化建设的质量和速度。一要科学规划。坚持“专家搞规划、社会搞建设、市长搞管理”，建立健全公众参与制度，确保规划的科学性。二要全面系统。要处理好局部与整体、经济建设与社会发展、城市建设与环境保护、现代化建设与保护历史遗产等一系列关系。三要适度超前。规划要有战略前瞻性，瞄准未来城市的发展、建设与变化，坚持高起点、高标准编制城市规划。按照现代化城市建设的总体要求，立足当前，面向未来，统筹兼顾，综合布局，充分体现历史文化底蕴，自然风貌、特色和现代化气息。四要维护规划的权威性、严肃性和强制性。城市规划一经批准，就必须严格按规划进行城市建设，非经法定程序，任何单位和个人都无权干预，更不得随意更改。任何项目都必须在具有总体规划、控制性详规和修建性详规后才能动工建设。根据我市交通区位优势的提升和地处成渝经济圈的区域格局，要抓紧对城市总体规划进行修编。修编后的城市总规将城市定位为四川重要的交通枢纽、四川盆地中部商贸中心、区域性中心城市和山水园林生态城市，到2010年市城区人口达到50万人，建城区40平方公里，到2050年市城区城市人口达到150万人，建成区面积达到120平方公里。在完善城市总体规划、城镇规划、分区规划和控制性详规的基础上，进一步搞好土地利用、道路、绿化、文化教育、市场等专业规划，确保规划质量和水平的提高。
2、严格土地管理，千方百计盘活存量和闲置土地。土地是稀缺和不可再生的资源，我市人均耕地仅0.65 亩，土地资源尤为宝贵。走集约化用地之路，是我们必须长期牢牢坚持的一条重要原则。必须十分注意保护和节约土地资源，在土地问题上稍一放松，就可能犯无法挽回的历史性错误。在宏观调控中加强土地管理，主要是运用法律手段，切实加强对土地特别是基本农田的保护，同时积极开展节地挖潜，盘活存量闲置土地，大力推进土地集约利用，增加建设用地的有效供给。要以科学发展观为指导，主动破解难题，变“调控”为机遇，以深入治理整顿、调整供地结构、优化土地配置、提高集约利用水平为抓手，推动我市经济结构的调整升级，增强发展后劲，转变增长方式，提高增长质量和效益。要坚持不懈地加大有偿出让、市场化供地和拍卖出让的力度，严格执行经营性用地百分之百实行招标拍(本资料权属文秘资源网，查看更多精彩文章请登录原创网站wmjy.net)卖挂牌出让，商品住宅用地百分之百以拍卖方式出让的规定。要坚持土地的“五个统一”制度，坚持拆迁安置中统拆统建的“固定房价、拍卖地价”做法，进一步规范土地交易行为。政府一定要全面垄断土地一级市场，有效调控二级市场，切实堵住土地收益流失的漏洞。一是停止党政机关、国有企事业单位等以划拨方式取得的国有土地与开发商进行“联合开发”，或者由这些机关和单位进行“自行开发”。二是停止由建设部门划片指定开发商改造
一定区域的做法。避免政府土地收益的流失和大量购房户没有产权证的严重社会问题。三是加大对国有企业改制过程中处理土地资产的管理力度。从城市规划的角度进行研究，实行“退二进三”，把凡是不宜保留工业用途的原工业企业的土地，先改为商住综合用地，然后再实施公开竞价出让，使土地价格显著上升。凡出售国有企业含有土地的资产，都要由国土局执行或全程参与，坚持按照公开拍卖的规则和程序进行。完善用于安置职工的出让金处理方式，凡属移交社保局的，凭社保局收款凭证抵交土地出让金；凡属改制企业安置职工的，凭改制企业收款凭证抵交土地出让金。四是加大对土地隐形市场的清理力度，追回在逃的大量土地收益。认真清理意向性供地项目，对属限制性项目的不供地，对投资不到位的不供地，对不符合供地要求、不符合产业政策的项目意向性供地一律解除协议，重新安排使用；对可以供地的项目，按照集约用地原则重新核定土地供应量，对投资密度过小、用地规模过大的项目，收回其多余部分的土地；对已经批准的用地项目，该动工的限期动工建设，逾期不动工的要依法收回土地，重新安排其他急需用地项目；加大闲置两年未用土地的处理力度，政府要坚决依法收回，对没有存量土地、又不具备发展工业条件的区县、乡镇引进的项目，按照分税收、分GDp的原则，异地安排在存量土地较多的具备发展工业条件的区域，形成集聚效应。五是防止囤积土地。禁止开发商以各种名义进行“圈地行为”，一方面带项目按规划统一供地，一方面依法收回超期未利用的土地。
3、拓宽经营城市领域，丰富经营城市内涵。经营城市是一篇大文章，潜力非常大。我们绝不能把经营城市简单地理解为经营土地，要深刻把握经营城市的科学内涵，把拓宽经营领域作为一项重要工作来抓，加快市政公用行业改革，坚持用市场的办法盘活城市资源，坚定不移地走城市建设和管理市场化、产业化、企业化的路子。无论是市政公用设施、基础设施等城市有形资产，还是冠名权、广告权等无形资产，凡能推向市场的必须打破垄断，引入竞争机制，创造条件推向市场，进行资本化运作。要大力推进城市投融资体制改革，放宽准入限制，引入BOT、TOT等市场经济运行中常用的投融资方式，积极鼓励社会资金、民间资金、外来资金参与城市建设、经营和管理，加快城市开发建设步伐。在经营城市融资方面，我们要学习贵阳市金阳区的经验，引入有实力、有技术、融资能力强、管理规范的大公司进行投资建设，让他们带资进场的同时，把新区中的生地转让给他们开发，并共同组建新公司进行融资。近年来，在实施西部大开发、交通大发展和西电东送工程中，一批中央直属的大型建筑企业在铁路建设、水电建设中获得了十分可观的利润，这些资金将寻找投资出路。金阳新区抓住机遇，以金阳的开发前景吸引他们，以项目合作留住他们，使中央在西部开发中转移到企业的利润变成了金阳新区的投资。现在，成铁集团、中铁二局、水电九局等8家大企业、大集团纷纷加入到金阳新区的开发建设行列。金阳新区与中铁八局合作较好。实现了投资者、建设者、经营者、消费者“四者合一”，形成了“先期投入——带动多元投入——土地升值——出让土地——形成产业——创造收入还贷——再投入”的投融资良性循环新机制。金阳新区的经验值得我们学习，特别是在我们河东新区的开发建设中，要认真借鉴金阳新区的作法，引进大企业、大集团参与基础设施建设，加快河东新区的开发建设步伐。当前河东新区和国土、建设、财政等市直各部门都要齐心协力，共同做好引进中铁八局合作开发河东的工作，全市都要认真学习外地成功经验，不断拓宽经营城市领域，丰富经营城市内涵。
4、加快重点工程建设，努力提高城市建设水平。随着经营城市力度加大，我市城市建设进入了快速推进的时期。这个阶段，城市建设一定要有更高的要求，更加注重城市配套和功能完善，着力打造城市品牌，提升城市形象。在国家实施宏观调控的大背景下，要全面落实科学发展观，认真贯彻中央宏观调控政策，努力增加投入，全面实现经营城市各项目标任务。从今年全市城市基础设施建设情况看，进展总体上是顺利的。涪江三桥、渠河路、滨江路、遂潼路改造、东平大道项目基本竣工，第三季度可以投入使用。市城区饮水治污及西山路片区开发、蓬莱第一镇基础设施、突发公共卫生事件医疗救治体系、射洪县城市污水处理厂、蓬溪县城南新区
设施重点工程，逐个项目研究，解决实际问题，推进工程进度，抓好工程质量，促进工程落实。同时，要抓好项目的前期储备工作，特别是开发区要抓好西宁片区世行贷款的市政工程的前期准备工作，争取明年动工。
5、培育壮大城市产业，不断增强城市聚集力和辐射力。城市是区域经济的增长极，是统筹城乡的动力源。城市的发展，产业是基础。没有产业支撑的繁荣，是短暂的繁荣、虚假的繁荣、表面的繁荣。没有产业，城市就业如何解决？居民收入怎么提高？人气商气从何而来？以前我市发展缓慢，根本原因是城市经济发展滞后，二三产业不发达。我们必须高度重视城市产业的发展，以产业的繁荣带动城市的兴旺。要坚持因地制宜，立足自身优势，开展梯度竞争、差异竞争和错位竞争，根据城市功能定位的需要，选准和培育主导产业，形成城市发展的经济支柱。服务业在城市经济格局中历来处于特殊而重要的地位，要大力发展商贸流通、餐饮娱乐等传统服务业，要把信息、金融、保险等现代服务业作为重要产业来抓。要把工业园区发展与产业结构和布局调整结合起来，促进企业向园区集聚，形成产业规模，构建城市经济发展的载体。要加大招商引资力度，大力发展民营企业，切实增强城市经济发展的活力。
6、以创建文明卫生城市为契机，大力提高城市管理水平。现代化的城市绝不只是高楼林立，必须是人与自然和谐发展、城市与环境交相辉映。要高度重视城市生态环境建设，合理布局城市绿地，保护和利用好市区和周边的自然环境，创造良好的人居环境。要把污染防治摆在城市建设和发展的重要位置，在城市空间布局、功能分区、产业发展、设施建设等方面充分考虑污染防治的需要。要加强污染治理，坚决关闭污染严重、工艺落后的企业。必须改变“重建设、轻管理”的观念，加强和改进城市管理。要坚持依法行政、依法治市，努力把城市管理工作纳入法治化轨道。要把创建文明卫生城市工作作为提升遂宁形象、增强区域竞争力的大事来抓。围绕把遂宁建设成为省级文明卫生城市的工作目标，按照“攻坚破难，创新机制，整体推进，分步实施，突出重点，务求实效”的工作思路，狠抓各项工作落实。目前，市城区创建省级文明卫生城市工作已经取得阶段性成果，要进一步加大工作力度，搞好城市绿化、美化、净化、亮化和畅通工程，不断提高城市管理水平，提升城市形象，增强城市的竞争力。
7、加强社区党组织建设和社会治安综合治理，为实施经营城市战略、推进城市化进程提供良好环境。经营城市要得到人民群众的支持，要有安定的治安环境，要有良好的建设秩序，开发区、河东新区、工业园区是经营城市的平台，园区征地拆迁、稳定等方面都要靠园区的街道社区党组织来做群众工作。社区党组织建设和社会治安综合治理的好坏，直接关系着经营城市能否顺利进行。最近，市委派出工作组进驻工业园区，就是要加强街道党委、社区党支部等基层组织建设，完善社会治安综合治理整体联动防范体系，维护人民群众根本利益，保证社区稳定，促进园区发展。市委工作组进驻工业园区以来，围绕加强基层党组织建设和深化社会治安综合治理，促进工业园区发展做了大量工作，成效较好。工作组一切为了人民群众，一切依靠人民群众，积极发动群众，密切联系群众，从群众关心的热点和难点问题入手，解决了人民群众的具体困难。工作组就是要帮工业园区党委、管委会建立一种长治久安的长效工作机制，建立一支永远不走的工作组，保持工业园区的稳定，加快工业园区的发展。特别是要为确保过军渡电站的顺利开工，创造良好的外部环境。今后各园区具体的建设工程、招商引资、土地征用、拆迁安置等工作由园区管委会直接负责，街道办事处党委主要精力应放在加强街道、社区班子建设上，提高党员干部的素质，加强群众的思想政治工作、法制宣传教育工作，强化社会治安综合治理等工作，始终做到亲民爱民为民，切实解决群众生产生活中的具体困难和问题，确保各园区稳定，为园区的发展营造良好的治安环境和建设环境。街道办事处的干部要到村进社入户，要对老百姓做细致的思想政治工作和政策宣讲工作，和老百姓建立亲密的关系，要对每家每户的情况都要了解掌握，做到情况明白，对症下药，把辖区内老百姓关心的问题解决好，把老百姓的困难解决好，实现好、维护好老百姓的利益，关心群众疾苦，密切与群众的血肉联系，做老百姓的贴心人，做亲民、爱民、为民的好干部。这样的干部在群众中做工作才有效力，才能真正了解和掌握影响稳定的问题，才能对症下药，维护好稳定。加强社会治安综合治理，健全整体联动防范体系，这次公考新增警力要重点放在基层第一线，保证社区要有专职警察，确保一区一警，要依法打击各种破坏改革发展稳定的违法犯罪活动。各园区党委、管委会，各街道、社区都要加强班子建设，按照“班长抓班子、班子带队伍、队伍促发展”的思路，争创“三个一流”，把改革、发展、稳定的工作抓好抓实，增强工作执行力，转变作风，深入群众，调查研究，体现“亲民、爱民、为民”作风，形成坚强有力的战斗堡垒，围绕发展和老百姓关心的热点难点问题开展工作，努力增加就业岗位，助民致富，为经营城市奠定良好的群众基础。
四、坚持依法行政，以民为本，妥善处理经营城市的突出问题和矛盾
谋发展、搞建设，最终都是为了实现人民群众的根本利益。当前我市正处在城镇化、工业化和信息化加快推进时期，失地农民安置和城市房屋拆迁补偿的问题十分突出。一些地方没有处理好这方面的问题，引发了大量上访和群体性事件，埋下了社会不稳定的隐患。经济要发展，城市要建设，必须依法行政，保障群众利
培训工作，抓好失地无业农民就业安置工作，通过就业从根本上解决失地农民的生活保障问题。随着经济的发展，城市化进程的加快，失地无业农民问题愈来愈突出，为此，我们要早部署、早着手、早研究，力求处理好。要搞好专题调研活动和调查摸底，摸清我市失地无业农民的基本情况，了解失地无业农民的要求和就业需求。要切实搞好就业培训，做好失地无业农民的就业和社会保障工作。要确保每户失地农民家庭至少有一个人实现就业，确保每户农民家庭至少有一个人从事非农产业，保证有稳定的现金收入来源。
五、加强组织领导，确保经营城市工作顺利进行
经营城市，是市场经济条件下的崭新课题，这项工作抓好了，就是新的经济增长点，就是跨越式发展的一个切入点，就是为民造福的具体体现。各级党委、政府一定要统一思想、提高认识，把经营城市摆到突出位置，切实加强领导，努力推动城市建设的快速发展。要加强指导和督促检查，发现问题及时纠正，认真总结推广好的经验，不断探索完善经营城市的有关政策措施。各级党政领导要加强理论学习，掌握现代化建设和管理的知识，不断提高领导城市工作的能力。要坚持深入实际，深入群众，调查研究，广泛听取专家和群众的意见，推进城市管理决策的民主化和科学化。经营城市工作是一项系统工程，涉及面广，影响大。要进一步明确各级党委、政府在经营城市中的责、权、利关系，调动各方面经营城市的积极性。各有关部门要从大局出发，按照各自的职能分工，密切协作，通力配合，形成齐抓共管经营城市的合力。要增强经营城市工作的法制观念，加强经营城市的基础性工作，确保经营城市工作健康发展，切实加快经营城市的步伐。同时，要注意量力而行搞建设，不能长期拖欠工程款和拆迁安置补偿费，引发群体性事件。要本着对事业负责，对人民负责，对历史负责的态度搞好城市建设工作，决不能过度超前，过度负债。
同志们，搞好经营城市工作，推进城镇化进程，对于加快经济社会发展具有重大意义，我们一定要牢固树立、认真落实科学的发展观和正确的政绩观，解放思想，与时俱进，开拓创新，扎实工作，为开创城市建设新局面，全面建设小康社会而努力奋斗。
第四篇：在全县城市经营工作会议上的讲话
在全县城市经营工作会议
暨城投公司挂牌仪式上的讲话
～年4月1日
同志们：
县委、县府为了贯彻落实省市《关于加快城镇化进程的意见》和《关于实施经营城市战略的意见》精神，加快南溪城市化进程，将南溪建设成为宜宾一级中心城市的卫星生态城，实现南溪跨越式发展，决定组建“南溪县城市建设投资发展有限责任公司”。我们通过近一年的筹划准备，今天，南溪县城市建设投资发展有限责任公司正式挂牌营业了！值此机会，我代表县委、县政府向南溪县城市建设投资发展有限责任公司的成立表示热烈的祝贺，并预祝南溪城市建设投资发展有限责任公司业务蒸蒸日上，不断发展。
经营城市是新思维、新探索。县委、县政府明确提出经营城市的战略思路，以经营城市指导城市工作、建设城市、发展城市经济，这标志着我县城市经济发展进人到了一个新的阶段。在此，我讲几点意见：
一、充分认识经营城市和组建城投公司的重要意义
何谓经营城市，一般认为，经营城市是将构成城市的空间和功能载体的自然生成资本（如土地）和人力作用资本（如城市基础设施）等，运用市场经济手段，进行聚集、重组和营运，将城市可以用来经营的部分存量资产和生产要素推向市场，从中获得收益，并将这些收益再投入到城市建设的新领域，走以城市养城市，以城市建城市的市场化路子，实现滚动发展。全面理解和把握经营城市内涵，至少有三点好处：一是有利于我们对经营城市工作长期性的认识。经营城市不是变现现有资产就终止了的工作。而是发展城市经济的一种理念，一种符合市场经济发展要求的方法和途径，只要有城市存在，就有经营城市工作。二是有利于我们正确地把握资产存量和增量的关系。盘活城市现有的资产存量是必要的，将资产增量按市场要求配置同样也是重要的。三是有利于城市建设和发展步入一条“建设一发展一再建设”的良性循环道路。
城市集聚了众多的可供发展的基础条件和客观要素，拥有庞大的资产资源优势和优先发展优势，开展经营城市工作，意义十分重大。首先，经营城市是落实“三个代表”要求的具体实践。经营城市最初始、最根本的动机是要盘活城市资产，取得良好效益，利用城市龙头带动作用，实现城带乡（镇）、共繁荣，使区域经济协调发展，人民群众得到最大实惠，这无疑代表了最广大人民群众的根本利益。做好经营城市工作，可以说是对“三个代表”要求的具体实践。从另一方面看，经营城市的最大受益者是资产的所有者和资产使用者、享用者，也就是说，政府作为资产所有者的代表，人民群众作为资产的使用者、享用者，都是最大的受益者，这也说明经营城市是落实“三个代表”要求的具体体现，完全代表了人民群众的根本利益。其次，经营城市能有效地筹集大量资金。经营城市，变现和集聚大量资金，解决发展城市经济资金的不足，是经营城市最直观、最有效益的成果。如果说，招商引资用的是明天的钱，那么，经营城市用的则是昨天的钱。第三，经营城市有利于推进企业改革。国有企业改革一直是经济体制改革的中心环节和重点，国有企业能否搞活，在一定程度上取决于企业资产重组、整合，经营城市就是要在更大的范围、更高的层面上推进企业资产重组、整合，是企业改革深入发展的助推器。第四，经营城市可以更进一步地改善投资环境。经营城市将资产按市场要求进行配置，能大大地改善城市空间布局，提升城市功能，优化和美化环境。第五，经营城市能使城市公共设施、土地、房产等发挥最大的效用。此外，经营城市还能带来我们思想观念的更进一步解放。
二、在经营城市工作中需要把握的几个问题
（一）经营城市工作重点在六个方面
经营城市是一个很大的概念，内涵十分丰富，按城市资产的属性，大致可分为六个方面。①国有企业。我们几十年来计划经济加低工资体制下创造的财富大部分沉淀在国有企业中，却并未产生应有的经济效益，如何搞好国有企业是我们经营国有资产的一个重大课题。②土地。土地是一个城市空间和城市功能的载体，是稀缺的和不可移动的资源，是经营城市的一个很重要的方面。③房产。长期以来，我们沉淀了大量的房产，而且多集中分布在各个部门，不少房产是闲置的，即使利用起来的房产也存在运作不规范、国有资产流失、甚至滋生～的问题。④城市设施。城市设施中有相当部分是可以流动和量化的，是可以推向市场并获得效益的。如城市供电、供水、殡葬服务、水利、文化、广播电视等基础设施，都可以通过托管经营、授权经营、股权转让等形式推向社会进行营运。⑤城市无形资产。由于城市政府拥有特许权，城市的无形资产也是城市资本的重要构成之一，如路段的冠名权、广告权、出租车牌照、公汽线路经营权等。⑥城市环境。通过优化城市空间布局，改善建筑造型，以及美化、绿化、亮化、净化环境，提高市民素质，从而提升城市品位，优化城市环境，吸引外来投资，促进城市资本增值。这也是经营城市的一个重要内容。一定程度讲，还是我们经营城市的一个很重要的目的。一个城市脏乱差，就意味着城市资本贬值，意味着国有资产流失。明确对经营城市工作重点的认识，有利于我们有针对性地开展工作。
（二）经营城市的关键是实现城市资产的“四化”
在经营城市中，能否做到城市资产商品化、经营活动资本化、经营手段市场化、经营的效益化，直接关系到经营城市运行机制的建立，是经营城市工作推进的关键所在。一是城市资产商品化。也就是说，对城市资产的认识，我们不能停留在实物形态上，而应看作是可流动、可增值、并能带来效益的商品。城市资产既有使用价值又有商品价值，应实行有偿使用。对城市资产能否正确认识，直接影响到经营城市工作的开展。二是经营活动资本化。经营城市活动的实质是剥离城市资产的使用权与经营权，将资产的经营权看作是带来价值和剩余价值的资本，进行资本营运。三是经营手段市场化。就是市场手
段要贯穿经营城市始终，经营城市的一切活动都要通过市场进行，用市场效率机制配置资源。一定意义上讲，不用市场手段使用城市资产，就不能叫经营城市。四是经营目的效益化。就是使政府的投入有回报、能增值，能在创造社会效益的同时增加政府的经营收益。
（三）在经营城市工作中需要处理好三个关系
经营城市中应注意处理好三个关系：一是全局利益与部门利益的关系。长期以来，政府有关部门受政府委托，经营国有资产，城市国有资产大多数沉淀在各个部门，这已是不容回避的现实。经营城市必然带来部门利益的调整，能否有效地解决利益调整的问题，可以说是经营城市成败的关键。我认为，经营城市重在增强政府财力，提高政府经济控制力和建设能力，部门利益应服从予政府全局利益。但在实际操作中，可实行委托部门经营与政府统一托管经营相结合，并设立专门帐户，加强收入和支出的监控。同时，对有关部门因资产统一经营带来的困难应协调解决，也可以采取利益按比例分成的办法，以调动各部门的积极性。二是城区与非城区的关系。经营城市纳入视野的将是整个城市的资产，非城区资产也应包含其中。由于资产的复杂性，经营城市的重点应该在城区，同时，也应该统筹考虑非城区（包括乡镇）资产的经营，并使之统筹兼顾起来。三是国有资产经营与非国有资产经营的关系。非国有资产也是构成城市资产的重要组成部分，而且随着改革的深入，它所占比例还会不断扩大，经营城市既经营国有资产，又要经营非国有资产，所不同的是，国有资产经营政府应实行业主操作，非国有资产经营政府主是通过制定政策，引导其通过市场优化配置。
三、加大工作力度，推进我县经营城市工作
其实，近几年来，经营城市在我县一定范围内一定程度上已经开展，但思路不明、范围不广、市场运作手段不规范。推进我县经营城市工作，当务之急应做好以下工作：
（一）加大宣传力度，让经营城市理念深入人心。要通过广播、电视、报刊以及其它形式，广泛宣传经营城市的意义和举措，让经营城市成为不仅仅是领导决策者的战略思路，而且也是各个部门、全县人民的共同愿望，提高全县人民支持、参与经营城市的积极性和自觉性。
（二）根据城市资本性质，实行委托经营和托管经营。要建立一种以资产商品化、活动资本化、手段市场化、服务效益化为基本特征的经营城市运行机制，并根据资产属性，实行分类经营，如国有企业委托经贸局经营，城市基础设施委托城投公司经营，各部门房产实行全县统一的托管经营等。所有这些经营活动都要运用市场手段来经营；经营收益全部用于我县城市基础设施建设，实行滚动发展，不得用于财政平衡预算。
（三）围绕城北新区开发建设，加快进行直接投融资方案的实施步伐。我县将直接融资作为经营城市的突破口，城投公司已制定了实施方案，要明确责任单位和工作任务，下一步工作主要是抓落实。一是应量化工作目标和任务。要将经营城市直接融资的任务进行分解，并排出时间表，各相关单位要有专人负责抓落实。二是加强协调和督办。同时，分管经营城市工作的有关领导要协调解决好利益调整中的各种矛盾和问题。三是实行奖惩措施。工作好的单位，可考虑接经营收益一定比例给予奖励，工作差的单位要通报批评。
（四）结合大市场战略，加大市场培育和建设力度。发达的市场是经营城市强有力的支撑。县委、县政府已明确提出和实施大市场战略，它无疑有利于市场体系的建立和完善，有利于经营城市工作的深入推进。应该说，它是我们经营城市工作的良好机遇。我们要结合实施大市场战略，在培育和完善生产要素市场上下功夫。
（五）当前，我们要做的第一件事就是要对我县城市资本进行一次调查摸底，摸清家底，制定招商方案，定期将我县城市可经营资本向社会和网上发布，广泛进行招商。
（六）有效地进行经营城市收益资金的投放。对经营城市收益，要按照建设现代化城市目标要求进行投放。投向应具有科学性，决策前相关部门做好可行性研究和项目论证。项目选择，既要解决现实问题又要考虑长远利益；既要进行基本项目建设，更要考虑提升城市品位，优化城市环境；既要考虑经济效益，也要考虑社会效益。一般讲，对非竞争性，少（或无）经济效益的城市建设项目，政府要全额投入；对有一定经济效益的竞争性项目，政府主要是通过参股或控股的投资形式，引导社会、个体等民间资本进入。在建设过程中，要推行工程项目的招标投标，资金使用要实行全程监督。
第五篇：在2005年经营服务工作会议上的讲话
加快发展 夯实基础 提升形象 加快邮政业务良性循环发展步伐各位领导、各位同仁： 你们好！按照会议安排，我向各位简要汇报～年我局工作思路。～年，我局工作指导思想：进一步学习贯彻党的十六届四中全会精神，坚持“三个代表”的重要思想，认真贯彻执行省、市局～年的总体规划，按照市局提出“改革添动力、强化执行力、提升竞争力、企业增活力”的方针，抓住机遇，解放思想，强化管理增效益，提高核心竞争力，夯实管理基础，从严治局，为实现全年目标任务而努力奋斗。工作方针：发展重创新 管理力执行改革顺深化 文明树创升奋斗目标：
1、业务总量达到3010万元，较上年增长4%；
2、业务收入达到2550万元，较上年增长4%；其中重点业务：邮储期末余额达到7.3亿元，净增余额8千万，力争1个亿；邮政绿卡发卡1万张;
3、服务质量用户满意度达到85%以上，营业规范化服务达标率85%以上，投递规范化服务达标率90%以上;
4、加强基础管理，支局、班组、所标准化管理合格率达到90%以上，企业管理综合合格率达到95%以上;
5、全面完成通信质量指标计划，杜绝重大通信案件、事故的发生。实现上述总体要求和目标，须着重抓好以下几个方面的工作：
一、坚持以效益为中心，突出创新发展，拓宽新的业务领域～年是邮政业务持续、稳步、健康发展关键的一年，所以我局将抓住市场契机，拓展业务领域，以“一个重点”（储蓄）、“两个突出”（特快、函件）、“三个加强”（报刊、集邮、汇兑）为业务发展目标，制定发展思路，及时捕捉市场信息。通过扎扎实实的工作，把邮政业务做强做大。
1、继续大力推进“一把手”工程，坚定发展邮政金融业务的信心。～年将继续把发展邮政储蓄业务作为“一号工程”。一是继续以发展农村邮储市场为重点；二是加强农村新增联网网点建设，力争实现邮储净增4000万元；三是调整委代办邮储酬金政策，调动其积极性；四是对未颁证的代办网点，按协议存款方式运着；五是加强窗口营销，使汇兑新业务量占汇兑总量的40%-50%；六是加强与各保险公司的合作，大力拓展业务种类。力争～年保费达到1000万元，保险代办手续费收入达到20万元。
2、加大函件业务深层次开发力度，努力提高函件收入比重。一是以通信行业、保险公司、银行等单位为攻关重点，切实抓好帐单的发展，力争～年账单揽收、制作5万件。二是进一步发展封、片、卡业务，重点强攻学校、企事业单位、乡镇的校园风光明信片和广告明信片，力争～年企业明信片揽收10万张。三是加强与灵泉风景区联系，力争落实门票型明信片的制作。四是充分利用书信文化活动契机，加强与学校联系，组织好少儿书信大赛活动，再次营造书信文化氛围，力争实现2万件。
3、找准切入点，拓展集邮市场。一是重点做好重大题材邮票的宣传和营销工作。抓住xxxxx建市20周年契机，在市局统一布置下，早日做好党政部门、各企事业单位庆祝活动的邮品开发工作。二是大力发展个性化邮票业务，提高其在集邮业务中的比重。～年力争开发纪念册、形象年册2000册，个性化邮票2000版，收入力争达到50万元。
4、抓住契机，发展好速递业务。一是继续抓好同城类速递业务，加强与公安部门联系，借第二代身份证换发契机，大力开发第二代身份证特快寄递工作。二是抓好特快送汇业务，加强稽核，确保持续健康发展。三是加大对非法经营的打击力度，确保速递市场占有率。
5、抓好报刊业务的发展，确保收入的完成。一是做好报刊的续订工作，扩大私费订阅比例。二加大对邮亭管理力度。规范邮亭经营市场。三是抓好精品报刊的发展，力争精品报刊市场占有率达到80%。
6、全方位拓展代理业务。一是加大对电信通信类业务进行深层次开发，拓宽代理电信通信类业务领域。做好代理移动Ip电话，力争代理移动类业务手续费收入达到10万元。二是巩固代办电信话费业务，力争代收话费600万元，实现收入3万元。三是积极与国税部门联系，力争落实生猪税代收工作。
二、坚持以管理为基础，强化执行力，推动各项工作上台阶“管理出效益，管理出成果，管理保平安”，这是通过实践总结出来的，推行“标准、规范、统一”的管理模式是我局～年管理工作的重点。一是加强管理，强调执行力，落实逐级负责制。二是进一步实施经营生产标准化、规范化管理，加强支局所生产组织、营业作业现场、业务操作流程、内部业务交接手续、基础台帐工作等的规范管理。三是根据发展和管理的需要，针对支局、所人员情况和业务发展情况对支局、所负责人和重点岗位人员进行适当的调整，实行轮换制。
三、坚持以服务为宗旨，提高服务质量，进一步完善邮政服务体系随着市场竞争形势的变化，传统的服务理念面临巨大的挑战，如何改善服务，提高服务质量是关系到企业持续发展的关键。～年我局将以抓服务、树形象、升品牌为目标。一是开展“内抓管理，外树形象”为重点的服务形象工程。全面推行营业窗口标准化建设，提高营业窗口的服务水平和质量。二是严格执行《通信质量考核办法》，提高营业人员服务水平，杜绝“生、冷、硬、顶”现象。三是加强大客户的管理，大力推行VIp服务。
四、坚持“安全第一、预防为主”方针，确保安全制度得到落实一是坚持“安全第一、预防为主”的原则，加大对规章制度落实情况的检查力度，坚持对各支局、所的营业网点不定期、不定时安全检查制度，防患于未然。二是严格执行资金管理规定，树立“资金安全，预防为主”的观念，杜绝资金案件发生。三是加强对员工人身、设备、车辆、防火、防盗等安全意识教育，确保安全无事故。
五、坚持以人为本，提高员工队伍整体素质，争创建学习型企业一是做好员工学习、培训工作，倡导员工善于思考，增强危机感、紧迫感和责任感。二是提高企业整体素质，努力提升员工素质教育的整体水平，响应省、市局提出“创建学习型组织，争做知识型、技能型职工”号召，争创建学习型企业。在～年的工作中，我局将紧紧围绕全市邮政发展目标和工作部署，抓住机遇，狠抓发展，拓展市场，规范服务，推动xxxxxxxxxx邮政业务持续、快速、健康发展。谢谢各位。
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