在区委七届七次全体会议上的讲话(定稿)

第一篇：在区委七届七次全体会议上的讲话(定稿)

中共四平市铁东区委七届七次 全体会议文件之一

创新进取

奋发有为

全力推进经济社会发展实现新跨越

---在区委七届七次全体（扩大）会议上的讲话

（2010年12月7日）

宣晓春

同志们：

这次区委全委会的主要任务是，深入贯彻落实党的十七届五中全会、省委九届十一次全会、市委五届八次全会精神，在回顾总结今年以来工作的基础上，全面审视和把握当前形势，安排部署2011年工作任务。下面，我受区委常委会委托，向全会报告工作。

一、肯定成绩，正视问题，进一步增强加快发展的信心 今年以来，我们按照市委提出的“一核三带、富民优先”战略要求，进一步解放思想，抢抓机遇，攻坚克难，逆势而上，全区经济社会呈现出蓬勃向上，欣欣向荣的可喜局面。

——经济发展实现新跨越

牢牢把握经济建设中心任务，紧紧围绕转变经济发展方式，深入实施“五大战略”，强力推进“一区两带”、“两区六园”建设，经济实现快速健康发展。预计到年末，全区国民 1

生产总值实现64亿元，同比增长23.3%；财政总收入完成4.4亿元，按可比口径同比增长30%；规模以上工业总产值完成164.66亿元，同比增长37%；新增固定资产投资完成78亿元，同比增长60%；招商引资到位资金65亿元，同比增长50%。全区三次产业比重为5.3︰68.9︰25.8。圆满完成了“十一五”规划确定的主要经济发展指标。

——项目建设收获新成果

4月26日和5月10日，分别举行了四平市专用汽车产业园区暨奋进汽车项目开工仪式和吉林省教育出版产业园区暨金星教育集团出版项目开工仪式，共有14个亿元以上、6个5000万元以上项目集中开工建设，总投资达到60亿元。全区共引进各类项目152个，其中新建项目64个，工业项目92个，投资亿元以上项目15个。世宝公司的精密制造与机加项目、久盛实业有限公司的环保砌块设备及生产项目正式投产，以投资25亿元山门风电场项目，投资2.8亿元特种车项目等为代表的超亿元大项目稳步推进。

——新农村建设迈上新台阶

以农业增效和农民增收为核心，以“两区一建”为载体，进一步优化农业结构，加快农业产业化发展，新农村建设水平全面提升。预计全年农民人均纯收入实现6600元，同比增长15%。全区规模以上农业产业化企业达到32家，天成玉米开发有限公司晋升为国家级龙头企业，吉林省每天食品集

团有限公司等3家企业被评为省级重点龙头企业。新建畜牧小区11个，改建、扩建牧业小区13个。“百万亩棚膜蔬菜建设工程”进展顺利，新建温室大棚900亩，有规模的特色棚膜小区达到7个。农村基础设施建设稳步推进，投资100万元修建了小塔子村农民文化广场，投资150万元的城东乡福利中心二期工程正式竣工交付使用。完成林权制度改革目标，12万亩林地落实了林木所有权和林地使用权，实现改革到户。农村饮水安全工程建设任务全面完成，6000人用上了安全卫生的饮用水。“千村示范、万村提升”工程扎实推进，小塔子村、一面城村等五个村被批准为“省级新农村建设示范村”。农村“两委”换届圆满完成，一肩挑比例达到91.2%。

——和谐铁东建设取得新成效

牢牢把握“坚持科学发展、构建和谐铁东”主题，在加快发展的同时，更加突出民生改善，更加突出社会稳定和谐。宣传思想工作成效明显，精神文明建设深入推进。坚持城乡就业统筹，全民创业促就业活动成绩显著。今年以来，新增城镇就业5542人，农村劳动力转移就业25670人，人均劳务收入达到2100元。社会保障体系进一步健全，开展了低保户重新登记工作，实现了动态管理下的应保尽保。及时救助受灾群众，受灾群众基本生活得到充分保障。新农保工作取得显著成果，作为全国首批试点县区，共有40478人参加新农保，占适龄参保人数的81.5%，参保率位居全省第三。

教育均衡发展取得新成果。我区被评为全国“阳光体育活动先进实验区”。文化体育事业进一步发展，成功举办了元宵节灯会。在省运会上，我区奖牌总数在四平七个县（市）区独占鳌头。人口计生工作实现新发展，成立了全省第一个以服务家庭发展为目标的家庭发展中心，拓展了人口计生服务新领域。新农合工作成效明显。城市建设和管理成果丰硕，人居环境进一步改善，城区品位进一步提升。切实加强住房保障工作，全区享受廉租房补贴户数达到5000余户。信访工作进一步加强，全区信访形势不断好转。政法工作全面加强，社会治安综合治理工作不断深化，平安铁东建设跃上新台阶。今年，我区被评为“全省平安建设示范区”。

——旅游发展实现新突破

以中国〃叶赫满族民俗旅游节为载体，强化旅游宣传促销，实施品牌发展战略，旅游产业呈现出跨越发展的可喜局面。成功举办了中国〃叶赫转山湖开河鱼美食节、第三届红果采摘节等一系列活动，特别是“叶赫风情”大型文艺演出，演出阵容强大，规模空前，产生了巨大的社会轰动和良好的社会效益。投资1.88亿元的叶赫生态旅游区基础设施建设项目全面开工；大架山生态农业项目完成投资1.6亿元；投资5000万元的叶赫那拉滑雪场项目初级雪道年底可投入使用。环湖路、叶赫界门、木栈道工程全面完成。旅游产业的快速发展，提升了人气，凝聚了财气，鼓舞了士气。

——党的建设得到新加强

省市县联合公选活动顺利推进，整个过程实现了公开、公平、公正。“创先争优”活动扎实开展，全区党建“四位一体”工作体系不断完善，农村基层组织建设成绩斐然。加大非公企业党组织组建力度，党组织覆盖面进一步扩大。认真落实党风廉政建设责任制，严肃查处领导干部滥用权力、谋取不正当利益等违法违纪案件，共查处违纪案件25件，挽回经济损失106万元，有力地促进了党风、政风的进一步好转。切实加强党对人大、政协工作的领导，人大和政协依法监督、民主监督、参政议政职能进一步加强，为我区经济社会发展做出了积极贡献。党管武装工作取得新成果，双拥工作形式不断创新，内容不断丰富。统战、工会、共青团、妇联、工商联的作用得到了有效发挥。

艰辛成就伟业，奋斗创造辉煌。工作成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是区五个班子精诚团结、和谐奋进的结果，是全区广大党员干部群众同舟共济、众志成城、苦干实干的结果。在此，我代表区委向在座的各位同志并通过你们向全区广大党员干部和人民群众表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒的看到发展中存在的问题和不足。一是思想解放缺乏深度和广度，开拓创新意识薄弱；二是缺少科技含量高、产品附加值高的立区型大项目、好项目，制约了经济总量和经济效益的提升；三是财政支撑能力仍然较弱，收支矛盾大，工资性支出和民生等各项社会支出压力大；四是农业产业化程度不高，农村基础设施建设薄弱，新农村建设发展速度不快、不均衡；五是不稳定因素依然存在，一些矛盾和问题还没有彻底解决；六是部分干部思想作风、能力素质还不符合加快发展的需要。对于这些问题，需要我们在今后的工作中认真加以解决。

二、明确方向，锁定目标，坚定不移地推进经济社会发展

这次全委会将研究讨论《中共四平市铁东区委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，这个《规划建议》确定了“十二五”时期我区经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任务、重大举措，对推动“十二五”时期我区经济社会发展做出了全面部署，是今后五年我区经济社会发展的重要指导性文件。这个《规划建议》经过党内外广泛讨论，凝聚了全区集体智慧，体现了全区共同意愿，现在的关键是抓好落实。要准确把握“十二五”时期发展的主题，确保科学发展取得新的显著进步；要准确把握“十二五”时期发展的主线，确保转变经济发展方式取得实质性进展；要准确把握“十二五”时期发展的目标任务，确保做好改革发展稳定各项工作；要准确把握“十二五”时期发展的重大举措，确保落实到位。

2011年，是“十二五”规划的开局之年，是实施“一核三带、富民优先”战略的重要一年，是加快转变经济发展方式、实现经济结构优化升级的关键一年，因此，做好明年工作意义重大。2011年，全区工作总的指导思想是：以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十七大、十七届五中全会和省委九届十一次、市委五届八次全会精神，全力推进“项目带动、新村突破、民营兴区、旅游拓展、税源开发”五大战略，在“一区两带”建设基础上，全面加快“两区六园”建设，努力把铁东区打造成科学发展、全面发展、和谐发展的新城区。

2011年，全区经济社会发展的主要规划目标是：全区国民生产总值达到80亿元，同比增长25%；规模以上工业总产值达到215亿元，同比增长30%；增加值达到52.5亿元，同比增长25%；财政收入达到5.81亿元，按可比口径增长32%；新增固定资产投资完成101.4亿元，同比增长30%；招商引资完成78亿元，同比增长30%；农民人均纯收入达到7660元，同比增长15%。

为了完成上述目标任务，我们要强化推进四项措施。

（一）抢抓“大项目、好项目”高点，培育经济发展新引擎

全区上下必须牢固树立“抓项目就是抓发展，服务项目就是服务发展”的思想，抓住加快经济发展方式转变的有利

时机，着力引进一批能够立区的、改变命运的大项目、好项目。

要有坐不住的责任感，积极谋划项目。市委、市政府已经明确，在明年4月28日前，每个县（市）区至少要有10个亿元以上大项目集中开工。这是一项重大的政治任务、也是一项硬任务、死任务。同时，更是对我们工作态度和工作能力的考验与检阅。我们必须要有时不我待的紧迫感、如坐针毡的危机感，集中力量引大项目、集中能量跑大项目。要加强与央企、国内五百强和大型跨国公司以及高等院校等科研机构的密切联系，努力谋划引进一批高科技、高附加值、税源型、低碳环保类项目。对于正在洽谈的投资25亿元汽车超级平台及新能源整车生产项目、投资6亿元天然气综合利用项目、投资3.2亿元专用车等重点项目，要进一步加强联系沟通，做好跟踪服务，确保项目早日落户我区开工建设。

要创新招商引资方式，提高引进项目的成功率。全力实施以企业为主体、中介机构为媒介、政府强力推动的市场化招商引资办法。积极开展高层次小分队招商、以商招商、园区招商等行之有效的招商活动。特别要培养锻炼一批善于运用各类招商技巧和手法，能够把握时机，确保招商活动取得实效的干部队伍，保证在项目引进上有新突破。

要发挥园区承载项目的基础作用，用园区承载项目落户，用产业聚集提升园区发展水平。以“一区两带”、“两区

六园”为主战场，充分发挥“专用汽车产业园、化工循环经济园、机械加工产业园、生物农业产业园、现代物流产业园、文化教育产业园”六大园区的特色功能，促进项目向园区集中，推进企业集聚生成、集约发展。要做大做强做精支柱产业，重点围绕专用汽车及汽车零部件产业、农副产品加工业、化工及医药产业、机械加工产业、建材产业、换热器产业六大支柱产业，加快推进自主创新，提升科技含量，争创名牌产品，增强企业核心竞争力，推进一批“小巨人”企业不断发展壮大，实现产业全面优化升级。同时，积极培育新兴产业，重点发展以光伏和风力发电为主的新能源产业，逐步培育文化教育出版产业，把新兴产业打造成引领我区经济发展的重要力量。

要优化发展环境，保障引进项目落地生根、开花结果。“环境也是生产力”。全区各部门、各单位要坚持整体联动，心系企业、心系投资者，用优质服务促进项目发展。不断强化“保姆式”、“一站式”服务，特别是对重大项目，要实行主要领导包保责任制，明确职责，一抓到底，确保项目早落地、早投产、早达效。要加快城区基础设施建设，重点围绕紫气大路的建设开发，打造铁东新城区。

（二）树立“大文化、大旅游”理念，构建旅游发展新模式

文化是一个民族的精神和灵魂，是国家发展和民族振兴 的强大力量，必须坚持社会主义先进文化前进方向，弘扬中华文化，建设和谐文化，发展文化事业和文化产业，满足人民群众不断增长的精神文化需求。旅游业是文化产业的重要组成部分，也是朝阳产业，具有投资少、见效快、产出大的特点，越来越成为一个区域整体发展的经济增长点。明年，我们要进一步整合旅游资源、深挖旅游文化，扩大工作成果，延伸发展空间，推动我区旅游业发展再上新台阶。

要优化旅游空间布局。石岭镇划归后，我区旅游资源更加丰富，旅游发展空间更加广阔。要依托山门、叶赫、石岭的地缘优势，充分挖掘各地的特色优势，串点成线、连线成面，构建圆弧形旅游圈。集中打造一批各具特色的精品旅游板块，避免低水平、同质化的无序竞争，提高旅游的整体竞争力。

要调整旅游经济结构。促进旅游业转型升级，很关键的一点就是要优化旅游经济结构。要顺应“大旅游”发展趋势，推进旅游与体育、文化、餐饮、生态等相关产业融合互动，促进吃、住、游、行、娱、购六要素协调发展。拓展观光游、乡村游、文化游等领域，构建观光、休闲、旅游产品相结合的复合型多元化产品体系，提高旅游经济综合效益。

要强化旅游品牌营销。旅游经济是典型的形象产业，必须十分注重包装设计和形象推介。为了巩固和深化几年来的发展成果，我们把明年确定为“旅游发展年”。继续搞好中

国〃叶赫满族民俗旅游节等系列活动。要整合挖掘历史、民俗、生态等资源，特别要深入探究满族文化源流，阐释满族文化内涵，主打中国叶赫“旅游牌”、“文化牌”。同时，加大“走出去”的营销力度，建立和完善旅游宣传促销“联动机制”，形成政府主导、企业主体、各方联合、市场化运作的宣传促销格局，全面提升我区旅游的美誉度和知名度。

（三）突出“促增收、强基础”主题，开创新农村建设新局面

新农村建设是一项综合性的系统工程。必须牢牢把握“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的方针，坚持用工业化思维谋划农业、用城镇化理念建设农村、用现代化观念武装农民，努力开创新农村建设新局面。1．立足增收与富民，加快发展农村经济。发展农村经济，促进农业增效、农民增收，是新农村建设的首要任务，也是广大农民群众最迫切的愿望。要加快“两区一建”工作进程，优化产业结构和生产布局，发挥区位优势和资源优势，加快种养结构调整，大力发展棚膜小区、牧业小区，做大做强蔬菜、农副产品加工等传统产业，做亮做优鹿业、药材等特色产业，形成产业带、产业群和块状经济新格局。要加快品种、技术和设施更新，加强市场对接，大力发展特色农业、“订单”农业和外向农业，培育品牌、打造名牌，不断提高产品附加值。要发展农村合作经济组织，鼓励和扶持农业龙

头企业做大做强，发挥牵引和辐射作用，加快发展农业生产服务、产品流通和深度加工等前延后伸产业，全面提高农业产业化程度和综合生产能力。要大力发展农村劳务经济，把农村劳动力转移的工作重点放在农民职业技能培训上，提高农村劳动力的就业能力。要充分调动农民自主创业的积极性，努力在广大农村形成“个个学技能，人人争创业，家家谋致富”的良好局面。

2．立足整治与建设，加快改变村容村貌。农村基础设施和环境面貌问题与广大农民群众的生产生活息息相关。要大力开展“千村示范、万村提升”工程，紧紧围绕“四清、四改、两建、两化”的战略部署，以省级示范村为突破口，切实加强对农村环境的整治。要积极向上争取资金，创新资金投入和工作推进机制，进一步加快对农田基本设施的建设进程。全力推进农村清洁能源工程建设及绿化美化村屯建设，创建绿色家园。同时，要在农村文化、教育和医疗卫生、社会保障等方面加大力度，立足安康与和谐，加快发展农村社会事业，提供农民最需要的服务。3．立足教育与引导，加快提升农村文明程度。良好的社会风尚既是新农村建设的重要目标，也是推进新农村建设的精神支撑和动力源泉。一要立足于教育引导，造就新型农民。要加强农民文化教育、道德教育和公民素质教育，提高农民的文明程度。二要立足于法治建设，打造平安乡村。要

强化农村社会治安综合治理，妥善处理农村各种矛盾，努力营造安定有序、文明祥和的农村环境氛围。三要立足于民主管理，建设和谐农村。要健全和完善农村社会管理的各项规章制度，强化村民自治机制，维护农民的民主权利，扩大村务公开，提高农民对村务管理的知情度和参与度，切实提高农村基层民主管理水平。

（四）提高“引税源、丰税源”水平，加快富民强区新步伐

经济发展的最终目的就是为了改善民生，提高人们群众的生活水平。今年，我们增加了机关事业单位职工工资，极大的鼓舞了全区士气。随着经济建设的不断发展，职工的工资及百姓的收入还将进一步提高。这是社会发展的需要，也是经济发展的必然。实现这一目标，要有雄厚的财政实力做基础。要围绕财政增收，多措并举，深入实施“税源开发”战略，大力培植税源，涵养税源。

一要加快税源型项目建设，全力培育经济生长点。近年来，我们引进了许多大项目、好项目，但真正能够利税的大项目、好项目还不多，还不够。要想加快税源建设，增加财政收入，必须要有税源型大项目、好项目。因此，要牢固坚持一切工作以经济建设为中心、经济建设以培植税源型项目为重点，全力培育经济生长点。

二要聚焦园区发展，努力构筑财税增长极。园区是我区

经济新生点、财税集聚地，对全区经济发展具有很强的带动力和辐射力。所以，要聚焦更多的人力、物力和财力，把特色园区建设成周边地区环境最好、政策最优的“经济特区”，以吸引更多、更大、更好的项目进园区建设。

三要强化税源管理，不断涵养税源增后劲。要按照“经济决定税源,管理增加税收”的治税思想, 进一步规范和完善税收的征收和管理制度, 以制度抓管理,以考核促提高。坚持“抓大不放小”的原则，加强对散、小的税源挖掘，形成齐抓共管的护税局面，切实促进税收的大幅度增长。

三、统筹兼顾，改善民生，促进社会和谐稳定 坚持把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，最大限度地畅通民意、凝聚民心、激发民智、集中民力，促进社会和谐。

（一）切实关心群众生产生活。“民为邦本，本固邦宁”，群众生产生活问题是最基本的民生问题，要围绕干部群众关心的热点、难点问题和利益需求，多办利民实事，多做利民好事，让更多的发展成果惠及人民群众。要推进公共就业服务体系建设，推进城乡就业统筹，突出抓好政策落实、就业服务、就业培训等项工作。要广泛开展扶贫救助工作，切实解决好困难群众在生产生活等方面的突出问题，努力实现社会救助面覆盖到所有低收入群体。

（二）着力推动社会事业全面发展。深入实施“社区行

动计划”，加大领导、部门包保推进力度，组建铁东区社会工作部，在乡镇成立社会工作科，社区、村成立社会工作站，建设群众工作政务大厅，进一步理顺关系，整合资源，发挥功能，促进村和社区建设水平不断提高，更好地服务居民百姓。建立考核制度。明年，要对38个社区和51个村进行考核排名，对先进社区、村进行表彰，末位的要亮黄牌。要优化配臵教育教学资源，推进教育均衡发展。整合乡、镇卫生院资源，强化社区卫生服务中心职能，努力形成覆盖城乡、功能完善、特色鲜明、服务到位的公共医疗卫生服务体系。进一步完善人口和计划生育利益导向机制，巩固低生育成果。进一步抓好文化体育、民族宗教等方面工作，为加快经济发展创造和谐的社会环境。

（三）全面加强精神文明建设。大力弘扬“攻坚克难、求富图强”的四平精神，继续搞好有深度、有广度的对外宣传，全面展示铁东风采。以加强社会主义核心价值体系建设为根本，以弘扬社会主义荣辱观为重点，抓好公民思想道德建设，深入开展理想信念和社会公德、职业道德、家庭美德教育，继续开展群众性精神文明创建活动，总结推广一批先进典型，在全社会形成知荣辱、讲正气、促和谐的良好风尚。

（四）全力维护社会政治大局稳定。认真研究和把握新时期人民内部矛盾的特点和规律，深入开展矛盾排查化解工作。继续开展好领导干部大接访活动，妥善处理信访突出问

题，努力把问题解决在基层和萌芽状态。进一步完善社会治安防控体系，强化社会治安综合治理，深入开展“平安铁东”创建活动，依法打击各类违法犯罪活动，不断提高人民群众的安全感和满意度。要坚持不懈地抓好安全生产、人员密集场所和大型公共场所的安全防范工作，努力构建稳定的社会环境。

（五）深入推进民主法治建设。加强党对人大工作和政协工作的领导，保证人民代表大会及其常委会依法履行职责，实施法律监督、工作监督，保证人民政协切实发挥政治协商、民主监督和参政议政作用。深入开展普法宣传教育工作，切实推进依法治区进程。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、文联等群团组织的桥梁纽带作用，为推进“繁荣和谐铁东”建设做出积极贡献。

四、把握主线，狠抓关键，全面提升党的建设水平办好铁东的事情，关键在党，关键在人。要深入贯彻落实党的十七届五中全会精神，突出执政能力和先进性建设，以改革的办法、创新的精神、务实的作风，全面加强党的建设。

（一）加强思想政治建设。非学无以立党兴党，非学无以治国安邦。要把抓好理论武装作为首要任务，深入学习实践科学发展观，系统掌握中国特色社会主义理论体系，认真学习领会国家、省、市、区的“十二五”规划建议，不断提

高党员干部的思想理论素养和业务素质。要把学习与我区经济社会发展实际紧密联系，与解放思想、改革创新、跨越发展、构建繁荣和谐铁东有机结合起来，与加强和改进新形势下党的建设有机结合起来，使党员干部进一步提高对学习的认识并转化为自觉行动，转化为推进铁东发展的坚强意志、谋划铁东发展的正确思路、领导铁东发展的实际能力、促进铁东发展的政策措施，推动全区经济社会大发展、快发展。

（二）加强领导班子和干部队伍建设。深入推进科学发展型领导班子建设，坚持分类指导，着力提高各级领导班子把握全局、科学决策的能力；开拓创新、科学发展的能力；关注民生、造福百姓的能力；统筹兼顾、构建和谐的能力，从而切实把握科学发展主动权，不断取得科学发展新成效。坚持正确的用人导向，以德才取人、靠公论选人、凭实绩用人，重用能促进发展、能抓成项目、能打硬仗的干部；重用为群众办实事、办好事、办正事的干部；重用不怕困难、不回避矛盾、不怕得罪人的干部。全面落实群众在用人上的知情权、参与权、选择权和监督权，形成干部选用任用的科学机制，搭建公平竞争平台，提高选人用人公信度。强化干部素质培训，选拔优秀干部到经济、信访、软环境办等部门挂职锻炼，提高能力，增长才干。要认真做好明年换届的各项准备工作。

（三）加强基层组织建设。继续深入开展“创先争优”

活动，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，让基层党组织的细胞完全活跃起来，把基层党员充分调动起来。要进一步完善机关、企事业单位、村、社区“四位一体”的党建工作体系，实现基层党建工作互利双赢，使基层党组织不断适应新形势，更好地发挥服务、团结和组织群众的功能，带领干部群众在建设繁荣和谐铁东的实践中创造最佳业绩。

（四）加强党风廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，推进教育、监督、改革、制度并重的惩治和预防腐败体系建设，加大查处违纪违法案件工作力度。扎实开展纠风治乱和行风测评活动，对群众反映强烈的问题进行专项治理，清洁环境，促进发展，取信于民。认真抓好领导干部作风建设，大兴理论联系实际之风、密切联系群众之风、谦虚之风、创新之风、务实之风，讲党性、重品行、作表率。深化行政问责制度，严厉整治慵懒，提高机关效能。严肃党的政治纪律，树立“发展一盘棋”思想，坚持原则，敢抓敢管，讲正派、讲正气，坚决打击歪风邪气，营造风清气正的良好氛围。

同志们，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，求真务实，扎实工作，不断开创繁荣和谐铁东建设的新局面！

第二篇：在区委七届七次全体(扩大)会议上的讲话

重振白云雄风

再展白云辉煌 全面加快“两个新城”建设步伐

——在区委七届七次全体（扩大）会议上的讲话

高新区党工委书记 白云区委书记 兰义彤（2010年1月29日 根据录音整理）

同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十七大、十七届四中全会、中央和全省经济工作会议、省委十届五次、七次全会以及市委八届八次全会精神，全面贯彻落实科学发展观，认真总结过去一年的工作，科学谋划好今年及今后一段时期的工作，团结和带领全区各级党组织和广大干部群众，抢抓机遇，攻坚克难，重振白云雄风，再展白云辉煌，以提高执行力为重点，全面提高党的建设科学化水平，推动白云经济社会平稳较快发展，加快“两个新城”的建设步伐。

下面，我代表区委常委会向全会报告过去一年的工作，并就如何进一步完善发展思路，扎实抓好今年及今后一个时期经济社会发展各项工作，以提高执行力为重点，全面提高党的建设科学化水平讲几点意见。

一、造发展之势，破发展之题，全面完成经济社会发展各项目标任务

刚刚过去的2009年，是我区面对困难最多、面临形势最为严峻的一年。面对金融危机带来的巨大冲击，区委常委会统揽全局，果断决策，沉着应对，团结和带领全区干部群众，坚持以宽广的眼界观察形势，以务实的精神加快发展，以创新的思维破解难题，以敢闯敢干的胆识谋求跨越。一方面，准确把握形势，深化区情认识，进一步明确了“1235”的发展思路；另一方面，变压力为动力，化危机为机遇，有效化解了金融危机带来的不利影响，各项工作取得了比预期好的成绩。

过去的一年，我们化危为机，攻坚克难，经济发展实现新突破。我们紧紧围绕“调结构、止下滑、保增长、促和谐”的中心任务，突出工作重点，狠抓工作落实，实现了金融危机影响下经济的平稳协调发展。全年生产总值完成56.73亿元，同比增长10.2%，超额完成年初确定的6%的增长目标；规模以上工业总产值完成108.52亿元，同比增长10.7%；社会消费品零售总额完成16.12亿元，同比增长25%；全社会固定资产投资完成56.35亿元，同比增长30%；城镇居民可支配收入达14572元，同比增长9.8%；农民人均纯收入达6588元，同比增长11.1%；财政总收入完成7.92亿元，剔除政策性减收和一次性不可比因素后同比增长12.7%；地方财政收入完成3.78亿元，剔除政策性减收和一次性不可比因素后同比增长20.1%。全面加快结构调整步伐，制定出台了《关于开展“二次创业”振兴工业经济若干政策意见》，成立了工业投资发展有限公司，启动了贵阳市白云铝及铝加工基地建设。加大了对优势骨干企业的培育和扶持力度，全区新增规模企业29家。积极推进企业自主创新，重点培育企业技术中心建设，有5家被认定为市级企业工程技术中心。扎实推进非公有制经济和服务业发展，分别出台了促进非公有制经济和加快服务业发展的实施意见，启动了服务业发展规划的编制工作，全年完成第三产业增加值20.3亿元，同比增长16%。

过去的一年，我们完善机制，明确目标，项目建设取得新成效。我们紧紧抓住项目建设这个突破口，扎实开展了 “项目落实年”活动，在全区上下掀起一个抓项目、保增长、促转型的新高潮。着力实施县级领导带项目制度，按照“重点建设、重点支持、重点服务、重点保障”的要求，全力以赴抓进度、保质量、见成效。年初确定的30个重点建设项目，已建成投产3个，已开工建设11个，正在进行地勘、各项手续办理或征地、拆迁等前期工作的15个，已签约1个。紧紧抓住中央扩大内需促进经济增长十项措施出台的机遇，加紧编制、包装、上报项目，成功争取到廉租房建设、职教中心设备购臵、乡镇兽医站基础设施建设等8个项目，落实资金3990万元，项目开工率达100%。认真做好项目库建设，目前，全区重点项目库动态储备规模约75亿元。围绕2010年中央投资计划草案，策划、包装、储备项目31项，上报8项，总投资近5亿元。

过去的一年，我们勇于改革，善于创新，区域经济增加新动力。我们坚持把改革开放作为加快发展的强大动力，全面深化和统筹推进各项改革，加强对外经济交流与合作，不断拓展对外开放领域，推动了全区经济社会的快速发展。深化财税体制改革，制定出台了《高新区白云区共同发展利益分配机制》、《关于进一步加强财政工作的若干意见》和《白云区乡（镇）、街道办事处财政管理体制办法》等规范性文件。进一步规范行政事业性收费行为，取消了149 项行政事业性收费。深化国有企业改革，全区已有7家国有企业按照《公司法》的有关规定建立了现代企业制度，完成了公司制法人治理结构的股份制改造和重组工作。金阳宾馆通过国有产权交易，顺利完成了改制。认真开展省属破产企业

社会职能移交工作，完成了第七冶金建设公司社区机构的设臵和七冶医院移交的前期准备。全面加大了招商引资力度，与高新区联合建立了互派领导、相互配合的合力招商机制，整合招商资源，重新组建了对外招商联络处，全区招商引资到位市外资金49.28亿元，同比增长20.1%；实际利用外资1630万美元，同比增长20%。

过去的一年，我们强化规划，提升品位，城市建设呈现新面貌。我们坚持用科学发展观指导城市规划与建设，大力实施城市“东拓、西提、南接、北扩”战略，迅速拉开城市框架。加快了白云区概念规划编制，启动了白云区控制性详规修编，加大了土地利用规划修编力度并通过了市级评审。市政重点工程进展顺利，一级市政干道云环路南湖新区段已完成路基工程，二级路网已建成通车，三级路网云湖路、云中路、天林路主干线工程已完工，加快了与金阳的“无缝”对接。档案馆、图书馆、残疾人康复中心等工程顺利完工，使城市功能不断完善。积极主动配合高新区完成金苏大道白云段、麦沙大道的征地拆迁及环境的整治、优化工作，“城中村”改造有序推进。房地产市场健康发展，全年新开工房开项目26个，面积达90万平方米，完成投资7.5亿元，保持了房地产市场的稳定。人居生态环境质量明显改善，大山洞片区污水收集管网改造全面完成，新增城市绿地面积4.66万平方米，监测显示我区空气环境质量基本达到国家二级标准。围绕“整脏治乱”主题，开展市容市貌、交通秩序、市场经营、环境卫生等专项整治，同心路街景整治、大山洞农贸市场“农改超”等工作顺利完成，有效提升了城市形象。

过去的一年，我们以城带乡，以工促农，城乡统筹迈出新步伐。我们认真贯彻十七届三中全会精神，坚持把夯实农业基础、发展农村经济、增加农民收入作为统筹城乡发展的根本措施，把推进城乡一体化进程、打破城乡二元结构作为统筹城乡发展的重要任务，有力地促进了社会主义新农村建设。大力发展高效设施农业，加大了高档花卉品种引进力度，重点提升了黑石头香葱基地的产品质量，被国家农业部确定为国家级蔬菜标准化生产示范区。巩固新农村示范点创建成果，顺利完成都溪农业综合开发项目、扁山现代蔬菜科技园区基本农田建设项目，总投资5000余万元的贵州现代农业展示园落户白云。继续实施农村危房改造整区推进，452户农村危房改造及贵遵路白云段沿线村庄1305户农房整治工作基本完成。加快基础设施建设，改造完善了农村5000人饮水设施，恢复和建成56个村广播室，43公里串户路全面完成，小集镇建设有序推进，农村环境明显改善。着力提高农民素质，加大农村劳动力转移和培训力度，完成农村富余劳动力转移培训2155人，转移1870人。

过去的一年，我们关注民生，促进和谐，人民生活得到新提高。我们紧紧围绕市委“六有”民生行动计划和李军书记在市委八届六次全会上提出的让老百姓“有钱可花”、“有钱敢花”、“有钱愿花”的三点要求，做到工作重点更为突出民生、财政支出更多投向民生、政策措施更加倾向民生。在财政十分困难的情况下，全年共投入资金约2.7亿元用于民生建设，占区本级财政支出的60%以上。突出抓好就业再就业工作，完成新增就业岗位3291个，城乡统筹就业5225人，登记失业率控制在4.2%以内，“零就业家庭”动态保持为零。坚持优先发展教育，继续实施“四免两补”，“两基”顺利通过国检，被教育部评为“全国推进义务教育均衡发展工作先进地区”。加快医疗资源整合，进一步完善卫生应急工作机制，大力推动新农合工作，参合率达97%，超过全国和全省平均水平。人口计生宣传教育工作总体水平不断提高，代表省人口计生委接受了国家对“婚育新风进万家”活动的评估验收。积极落实各项社保政策，社保面不断扩大，保障水平继续提高，城乡居民最低生活保障做到了应保尽保。进一步加大安居工程力度，完成1.5万平方米廉租房建设，将662户人均住房建筑面积不足15平方米的城镇低收入家庭纳入廉租住房、廉租补贴保障范围。

过去的一年，我们强化责任，守土有效，维稳工作谱写新篇章。我们认真吸取了8·25事件的经验教训，牢固树立稳定压倒一切的思想，始终坚持把稳定当作最大的政治任务来抓紧抓好抓实，有力地维护了社会的稳定。认真建立和完善了维稳工作责任制、信息报送机制、应急处臵机制、责任追究制度、地企联动机制、上下联动机制、零报告制度等，确保了全区信访维稳工作的规范、高效运行。加大了矛盾纠纷的排查化解力度，全年共排查不稳定因素565起，调处成功率达92%。深入开展区委书记大接访和“信访积案化解年”活动，设立了“百姓——书记区长交流台”，常委班子带头定期接待群众来访，妥善解决了一批历史遗留问题和信访突出问题。全年发生群体性事件与2008年相比，下降了30.8%。圆满完成了建国六十周年庆典活动、十七届四中全会、生态文明·贵阳峰会等维稳“关键期”的信访维稳任务，实现了“零进京上访”和“六个确保”工作目标，成为全市两个实现“零进京上访”的区（县）之一。深入开展严打整治专项行动，破获“两抢一盗”案件404起，有力地震慑了犯罪分

子，保护了国家、集体、人民群众的生命财产安全，各类刑事案件发案率均低于全市平均值。进一步加强安全生产工作，遏制了重特大安全事故的发生，全区事故起数与死亡人数同比分别下降21.4%和54.2%。

过去的一年，我们齐抓共管，加强创建，精神文化展现新形象。我们着眼于增强城市的软实力，以齐抓共管的工作机制，广泛动员，精心实施，扎实推进精神文明及精神文化创建活动。加强社会主义核心价值体系建设，精心组织了“思想大解放，实干再创业”先进典型报告会，以胡宗、刘芳为代表的先进人物以及他们的感人事迹，使全区广大干部群众接受了一次深刻的思想教育。文化建设成果喜人，创作节目《我是苗家吉祥鸟》参加第五届“小荷风采”全国少儿舞蹈展演获金奖。顺利通过了全国文化先进县复查，被国家体育总局授予2004—2009“全国风筝运动先进单位”称号。全面启动文化体制改革工作，成立了文化产业发展办公室，出台了《关于深化文化体制改革，加快文化产业发展的意见》，顺利通过国家新闻出版总署对“农家书屋”的检查验收，白云电视台被中国广播电视协会评为“全国百家先进台”。扎实开展了生态文明进社区、进农村、进学校、进企业活动，生态文明创建成效明显。全面启动了创建国家卫生城市、国家环境保护模范城市、全国文明城市攻坚工作，市民的文明素质进一步提升。

过去的一年，我们发扬民主，注重团结，民主政治焕发新活力。我们始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治区的有机统一，进一步健全民主制度，丰富民主形式，不断巩固民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。积极支持区人大及其常委会依法履行职责，增强监督实效，保护人民群众的合法权益。支持人民政协积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用。加强同各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事，支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和章程独立开展工作。重视党管武装工作，加强人民武装和国防后备力量建设，人武工作多次得到上级党委和军事机关的肯定。搞好双拥共建活动，促进军政军民团结。重视宗教、侨务和对台工作，推进民族团结进步事业，被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”荣誉称号。深化厂务公开、政务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开，扎实推进基层民主政治建设。

过去的一年，我们固本强基，从严治党，党的建设开创新局面。我们坚持以开展学习实践活动为契机，以执政能力建设和先进性建设为主

线，全面加强和改进党的建设，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。按照中央和省、市委的统一部署，我区扎实完成了第二批、全面启动了第三批学习实践活动。同时，从区、乡两级选派干部组成“三保三实”工作队，深入乡村、社区和重点企业、重点项目开展服务工作，共为基层、群众办实事1253件，帮助解决突出问题232个。抓好领导班子和干部队伍建设，形成了良好的用人导向。加大干部交流力度，强化竞争择优机制，继续推进新一轮大规模干部培训工作。不断完善党政领导班子和领导干部综合考核评价办法，坚持以综合实绩和群众满意度来评价干部。加强基层组织建设，深化农村党的建设“三级联创”活动，注重培养政治素质强、发展能力强的“双强型”干部和具有带头致富能力、带领群众致富能力的“双带型”党员；充分发挥社区党组织和党员在社区建设中的骨干作用，有力地推进了和谐社区建设；不断加强“两新”组织建设，全区组建非公有制经济组织和新社会组织党组织42个，组建率达100%；大力开展“五好”基层党组织创建活动，全区受到省、市、区命名表彰的“五好”基层党组织达48个。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，扎实推进惩防体系建设，认真落实党风廉政建设责任制，把省委《关于贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划〉的实施意见》进行责任分解，落实到56个单位，年终对惩防体系建设和党风廉政建设责任制落实情况进行全面的检查考核，确保了惩防体系建设和责任制的贯彻落实。继续开展以“整治发展软环境、建设服务型机关”为主题的干部作风建设活动，较好地促进了机关干部作风建设，窗口部门的人民群众满意率大幅提高。强化对领导干部的教育和监督，查处了一批违法违纪案件，干净干事、风清气正的局面进一步形成。

回顾过去一年来的工作，我们深深地感觉到“成绩来之不易，奋斗充满艰辛”。特别是从年初以来，我们面临着全球金融危机不断深化和蔓延，国际市场需求急剧萎缩、铝价大幅下跌、国家实行结构性减税政策，比如，增值税转型、小规模纳税人税率下调、21项行政事业性收费项目被取消、住房交易税费降低、个人所得税起征点提高等诸多困难和挑战。但是，全区干部群众始终做到“困难面前不停步，挑战面前不退缩，压力面前不低头”，始终坚信办法总比困难多，以解放思想焕发出来的活力和热情，迎难而上，排难而进，2009年全区经济社会发展各项工作取得了比预期还要好的成绩。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是全区各级党组织和广大党员干部群众努力奋斗的结果，是社会各

界鼎力支持的结果。在此，我代表区委，向所有关心、支持和参与白云改革、建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清楚地看到存在的问题和不足：一是我区产业结构还不尽合理，铝财政、铝经济现象仍然突出；二是财政收支矛盾突出，财政收支平衡压力大；三是城市基础设施建设相对滞后，与省会中心城区的标准差距较大；四是人民的生活与经济发展水平还不相适应，改善民生压力仍然很大，等等。在今后的工作中，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决，团结和带领全区各族人民，以更加豪迈的激情，更加昂扬的斗志，更加坚实的步伐，锐意进取，开拓创新，绘就“两个新城”更新更美的画卷。

二、谋发展之略，强发展之效，以生态文明理念不断完善发展思路 建设生态文明城市是市委放眼世界、把握大局、立足实际、着眼长远而做出的一项具有前瞻性、战略性的重大决策部署，我们必须不折不扣地抓好贯彻落实，切实把建设生态文明城市的理念贯穿于我区经济社会发展的始终，不断完善我区的发展思路，促进全区经济社会向又好又快方向发展。

（一）要进一步坚定发展思路。这是确保好的发展思路不落空、不走形式，得到贯彻落实的关键所在。去年，我随市委党政考察团到内蒙古考察，时任内蒙古党委书记的储波介绍，内蒙古之所以连续7年GDP增速名列全国第一，工业连续6年名列全国第一，经济总量全国排位从第24位上升到第16位，创造了我国欠发达地区经济发展的奇迹，最关键的一点，就是坚定正确的发展思路不动摇。就我市来说，市委八届四次全会上出台了《关于建设生态文明城市的决定》。之后，在市委八届六次全会上又出台了《关于抢抓机遇，进一步加快生态文明城市建设的若干意见》。这次市委八届八次全会又出台了《关于提高执行力，抢抓新机遇，纵深推进生态文明城市建设的若干意见》。其中，生态文明城市从“提出”到“加快”，再到“纵深推进”，这就是对发展思路的坚定。就我区来讲，去年，我们结合全市建设生态文明城市的相关精神，进一步深化区情认识，科学合理地提出了“1235”的发展思路，并提出了“服务高新兴白云、科学发展建新城”、“5+2”、“白加黑”等工作理念。通过过去一年的实践证明，“1235”的发展思路，既符合市委的精神，又符合白云的发展实际；既统一了全区干部群众的思想认识，又提高了全区的发展水

平。“1235”的发展思路得到了全区社会各界的广泛认同，形成了干部群众的普遍共识，成为凝聚全区人民意志和力量的强大动力。尤其是“两个新城”的提出，创造性地贯彻落实了市委建设生态文明城市的决定，整合了高新、白云的发展资源，凸显了白云的区位优势，增强了白云发展的动力和活力。所以，我们必须坚定“1235”的发展思路，切实推动科学发展、率先发展、和谐发展。

（二）要进一步完善发展思路。应该说，去年，我们在准确把握形势，深化区情认识的基础上，进一步理清了发展思路。今年，区委在深入调研、深入思考，精心提炼、精心谋划，广纳民言、广聚民智的基础上，对“1235”的发展思路进行了拓展和深化，对“两个新城”的发展定位进行了延伸和具体化，确立了打造“绿色之都、双宜城市、黄金商圈、产业高地、首善之区”的发展目标。“绿色之都”：就是要按照市委建设生态文明城市的总体要求，着力发展绿色产业、绿色文化、绿色商贸、绿色旅游，建设绿色企业、绿色单位、绿色校园、绿色社区，积极倡导绿色GDP、绿色文明、绿色消费，等等，使人与自然、人与社会、人与人、生态与经济更加和谐。“双宜城市”：就是要创建宜居住、宜创业的城市。在创建“宜居城市”方面，要着力做到环境宜居、人文宜居，使社会文明度、经济富裕度、环境优美度、资源承载度、生活便利度和公共安全度都能得到全面提高，形成优越的生活条件、丰富的生活内涵和健全的生活保障；在创建“宜创业城市”方面，要借助高新区大学生创业园、贵阳留学归国人员暨海外高层人才创业基地的优势，进一步营造良好的区域创业环境，完善各类创业要素，激活各类创业主体，发挥一切创业潜能，形成百姓创家业、能人创企业、干部创事业的生动局面，打造新的城市活力区。“黄金商圈”：就是要根据省会中心城区的特点，进一步转变经济发展方式，大力发展第三产业，全面促进商贸、餐饮等传统服务业的繁荣，加快现代金融、数字、信息、创意、物流、文化等新兴服务业的发展，形成在全省、全市中最具活力、最有潜力、繁荣繁华的城市商圈。“产业高地”：就是要围绕“高新产业引领、传统产业提升、优势产业突破”的思路，大力发展高新技术产业，加速生产要素向工业集聚，优质资源向优秀企业集聚，进一步形成最优的产业集群、产业先导和产业优势，促进传统块状经济向创新型产业集群转变，着力把白云打造成全省、全市的产业高地。“首善之区”：就是要建设全省、全市一流的中心城区，使我区具备雄厚的经济实力、合理的经济结构、完善的公共服务、高效 的行政服务、生动的民主氛围、先进的文化品质、良好的社会秩序、优美的生态环境、和谐的社会氛围，从而成为辐射、服务全省、全市的城市功能中心。这一发展目标是一个有机的整体，内在联系紧密，是在深入贯彻落实市委建设生态文明城市的相关精神的基础上，充分考虑当前形势和实践要求，充分考虑高新、白云合力发展的实际，充分考虑白云的区位优势、现实条件和发展基础而提出的，目的就是要使我们“两个新城”建设的目标更加清晰，措施更加具体，力度更加强劲。

（三）要进一步落实发展思路。现在，我们的发展思路，以及发展思路拓展出的发展定位、发展目标已经确立，关键在于抓落实。全区各级各部门要以对党负责、对人民负责、对历史负责和对现实负责的态度，围绕我们的发展思路、发展定位、发展目标，扎扎实实抓好每一项工作。大家要清楚地认识到，区委在决策之前，都要做大量的调查研究工作，慎重决策，科学决策，但是一旦认准的事情，特别是决策之后，就要坚定不移地干成、干好。所以，对于区委的决策部署，大家必须做到思想上高度集中、行动上高度一致、配合上高度协调，要雷厉风行，说干就干，干出样子，干出名堂，干出水平，干出第一。要坚决摒弃那种虎头蛇尾、雷声大雨点小、以会议落实会议的做法，做到既有布臵，又有检查，更有落实。只有这样，白云的发展才大有可为，大有希望，我们大家也才能够创造无愧于时代、无愧于人民的辉煌业绩。

三、鼓发展之劲，抓发展之要，扎实抓好今年及今后一个时期全区经济社会发展各项工作

2010年是决胜“十一五”、谋划“十二五”的关键之年，是国家实施西部大开发战略十周年，也是我们重振白云雄风，再展白云辉煌和推进“两个新城”建设的攻坚之年。我们既面临着完成“十一五”目标任务与确保经济发展恢复到全省、全市前列的“双重目标”，也面临着保持较快增速与转变发展方式的“双重任务”；既面临着总量扩张与结构提升的“双重使命”，也面临着加快经济发展与促进社会和谐的“双重责任”。所以，做好今年经济社会发展各项工作，显得尤为紧迫和重要。我们必须以十足的信心、百倍的精神、昂扬的斗志，全力破解难题，全力攻坚克难，全力加快发展。

今年全区经济社会发展工作的指导思想是：以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大、十七届四中全会、中央和全省经济工作会议、省委十届五次、七次全会以及市委八届八次全会精神，围绕“1235”的发

展思路，以“项目推进年”和“执行力提高年”为载体，全面完成“十一五”各项目标任务，精心谋划好“十二五”经济社会发展工作，重振白云雄风，再展白云辉煌，努力推进白云经济社会平稳较快发展，进一步把白云打造成为“绿色之都、双宜城市、黄金商圈、产业高地、首善之区”，加快推进现代化的生态都市新城和现代化的生态科技新城建设步伐。

今年我区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长15.3%；规模以上工业总产值增长15%；财政总收入增长12%以上；一般预算收入增长12%以上；全社会固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长20%；城镇居民可支配收入增长9%；农民人均纯收入增长10%；单位生产总值综合能耗降低4%；主要污染物排放降低2%。

上述指导思想，是区委结合中央和省、市委的安排部署，深入分析形势，全面把握全区发展大局，立足当前，着眼长远而提出的。我们提出平稳较快发展，就是坚持“又好又快”的指导思想，是对平稳协调发展的推进和提高，是重振白云雄风，再展白云辉煌的行动和体现。上述预期目标，是按照实事求是和积极可行的原则，在经济部门的反复论证、反复测算的基础上科学制定的，体现了科学态度和进取精神的统一。

围绕上述指导思想和预期目标，做好今年及今后一个时期全区经济社会发展各项工作，要着重突出“一个主题”，把握“三个大势”，推进“六大任务”。

具体来说，突出“一个主题”，就是突出重振白云雄风，再展白云辉煌，全面加快“两个新城”建设步伐这一主题。近年来，受“两个百年不遇”的冲击，我区经济下滑、位次后移。虽然说2009年经过大家的共同努力，部分主要经济指标快速回升，但是，总体经济水平还没有达到灾前水平，离市委、市政府的要求，离全省、全市第一方阵的目标，离人民群众的期盼还有很大的差距。再有，经过“金融危机”这一轮重新“洗牌”后，各地加快发展的举措更多、思路更新、势头更猛，我们面临一个“前有标兵、后有追兵，千帆竞发、百舸争流”的态势，处于一个逆水行舟，不进则退的境地，如果不加快发展，重振白云雄风，再展白云辉煌，我们就会很快被淘汰出局，无缘于全省、全市第一方阵，无缘于全省经济强县之列。所以，我们已经没有得过且过的资本，没有慢慢折腾的余地，没有再往后退的空间。必须快速赶超，加紧赶上，切实保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极因素，努力做到在发展思路上有新的拓展，在发展措施上有新的突破，在领导科学发展的能力上有新的提高，在调整经

济结构、转变经济发展方式、促进全区经济社会平稳较快发展上有新的作为，力争使我区的经济发展快速恢复到“做表率、走前列”的位臵上来。

突出以上主题，我们必须对形势有充分的认识和准确的把握。就如省委常委、市委书记李军所说，清醒认识和准确把握当前的大局大势，是正确谋划和科学安排工作的重要前提。就刚刚过去的2009年来说，其形势可以说是“危”中寻“机”。今年，形势已发生了根本改观，是机遇大于挑战的一年，具体表现为“三个大势”：

第一个大势：全球经济在深度调整中总体趋稳。从国际看，美、日、欧等发达国家经济已经触底，世界经济在2009年年底前已经走出了衰退，全球经济复苏迹象开始出现。国际货币基金组织近期预测全球经济复苏将比先前预计的“2010年上半年”提前甚至可能提前一个季度到来。并预测，随着广泛的公共干预支持了需求并降低了金融市场的不确定性和系统性风险，世界经济在2009年缩水1.1%之后，2010年总体趋稳，预计世界经济增长率在3%左右。联合国经济与社会事务部发布的《2010年世界经济形势与展望》报告认为，各主要经济体采取了大规模的财政刺激政策，从而为世界经济缓慢复苏创造了条件。尤其是发展中经济体将成为2010年世界经济增长的主要动力，其中亚洲地区发展中经济体的经济增长速度最快，中国和印度经济预计将分别增长8.8%和6.5%。发达经济体也将出现增长，但幅度不会很大。美国经济预计增长2.1%。欧盟和日本经济增长较慢，预计分别增长0.6%和0.9%。按照这一复苏进度，主要发达经济体将无法在近期为全球经济增长提供有力支撑，但是总体趋稳。

第二个大势：我国经济全球率先回升向好。2010年我国经济有望全面复苏，不再面对“保增长”压力，经济增长幅度当前主流观点集中在8.5%至10%之间。中国科学院公布的一份报告则认为，2010年中国GDP增速为10%左右。报告称，第一季度GDP的增速将最高，预计将达11%左右，二季度下降到10.2%，第三季度为9.5%，第四季度是9.8%。鉴于宏观经济基本框架不变的情况下，2010年经济增长应该是一个“前高后稳”的走势。“三驾马车”中的消费需求随着中国人均收入的上涨将继续增加，投资在相当长的一段时间内将保持较快增速，出口对GDP的贡献有望从负转正。稳定的增长形势，缓解了依靠投资迅速拉动增长的压力，创造了经济结构调整的驱动力。在需求总体平稳增长，而生产和供给能力充足的背景下，预计2010年中国经济不会出现明显通胀，居民消费价

格指数涨幅在3%以内。

第三个大势：我区经济持续向好的积极因素增多。一是国家实施西部大开发的政策不变，扶持力度不减，为我区缩小与发达地区的差距创造了条件。国家实施西部大开发战略已经十年，这一战略的实施有力地促进了区域经济的协调发展。前不久印发的《国务院办公厅关于应对国际金融危机保持西部地区经济平稳较快发展的意见》提出将从九个方面支持西部经济社会发展。同时，《意见》指出，中央资金投入要继续向西部地区倾斜，逐步增加对西部地区一般性转移支付和专项转移支付。所以，我们在发展方面享受的政策将更多更好。二是国家实施积极的产业政策将为我区产业结构调整带来机遇。今年，是国家十大产业振兴规划进入实施的第二年，各行业的技改投资力度不会减弱，行业发展的政策环境总体有利。国家发改委正在制定的《新兴产业发展规划》，将是国家继四万亿投资计划、十大产业振兴规划、调结构淘汰落后产能后的又一项经济计划，重点支持生物、节能环保、新能源、新材料、电子信息等产业的发展。同时，国家还将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，这些，将为我们的发展带来难得的机遇。三是省、市加快发展的力度全面加大，有利于我们借机、借势发展。从全省经济工作会议和市委八届八次全会精神来看，省、市在转变经济发展方式，加快产业结构调整方面的决心和力度都非常大，相应的扶持措施和政策将陆续出台，这为我们调结构营造了“大气候”和“暖环境”，有利于我区“两路并进”战略的实施和推进。同时，全省将争创生态文明示范区；全市建设生态文明城市的力度全面加大，积极创建国家卫生城市、国家环境保护模范城市和全国文明城市，为我们“两个新城”的建设带来了千载难逢的机遇。四是高新区新区建设全面加快，为我们优化区域资源配臵、集聚产业、促进产业升级、提升综合经济实力提供了一个强有力的助推器。目前，高新区区位调整已获国务院批准，新区建设提速推进，综合保税区申报工作全面启动，中航工业贵阳产业基地项目作为园区产业发展的战略重点已启动建设，这将对白云的发展产生极大的促进作用。五是随着建设开发力度的进一步加大，金阳新区城市基础设施逐步完善，房地产业迅速发展，商气、人气迅速增旺。金阳新区在迎来发展的“黄金时期”的同时，对我区产生的强大辐射带动作用也全面显现。比如，我区与金阳新区“无缝对接”，其人气商气增旺，有力地拉动了我区的消费；其城市建设加快，有力地促进了我区城市品位的提升；其核心区域优势显现，带来了大量的商家入驻我区；北京西路、黔灵山路的建成和北二环的开工建设，使我区的交通更加便捷，等等。六是通过“项目落实年”活动的开展，贵州今飞轮毂股份有限公司120万只铝轮毂等一大批重点项目在我区相继落地、建成、投产，为我区经济发展注入了新活力，同时也为我区传统产业的提升带来了新动力。七是全区工业企业纷纷复苏，经济发展的内生动力全面增强，我区经济向好发展。驻区国有大中型企业特别是中铝贵州分公司逐步复苏，加上其它企业逐步走出困境，工业经济将进入新一轮快速增长期。近期，铝价持续向好，今年元月，铝锭日均价约为17200元/吨，最高时达18100元/吨。如果铝价稳定在17000元/吨左右，预计中铝贵州分公司2010年新增产值将超过15亿元，对我们的经济带动作用很大。八是全区广大干部群众干事创业的良好氛围逐渐形成。通过思路的明晰、危机的磨砺、作风的整顿和氛围的营造，全区广大干部群众不进则退的忧患意识、勇于争先的进取意识、改革创新的发展意识、攻坚克难的拼搏意识和团结奋进的团队意识进一步增强，在全区上下呈现出干部群众思上思进思发展的良好局面，为我区加快发展提供了坚实的保障。

众多的积极因素、众多的大好机遇，加上良好的发展基础、良好的发展氛围，让我区经济社会发展具备了“天时、地利、人和”三大条件，我区进入了加快发展的最佳时期。在这次对全区2010—2011年经济社会发展情况的调研中，通过经济部门的精心测算得出的数据表明：未来两年，全区GDP、规模工业总产值、社会消费品零售总额、全社会固定资产投资、财政总收入、地方财政收入、招商引资等主要经济指标将以两位数的速度快速增长，且增速超过全国、全省和全市的水平。应该说，形势非常喜人。

但是，我们也要充分估计困难，决不可盲目乐观，要清楚地看到，虽然形势好转，但是我们的经济还面临着不稳固、不平衡、不确定的问题。不稳固，主要表现为经济回升的基础还不稳固，稍有放松或者受到外部较大的冲击，就可能出现反复；不平衡，主要表现在不同行业、企业间盈亏不等；不确定，主要表现为经济何时才能全面复苏，快速增长，目前尚不确定。所以，我们必须增强信心，沉着应对，积极破解难题，全面加快发展。

围绕这“三个大势”，我们要着力推进“六大任务”：

第一项任务：调结构，促转变，全面夯实我区的经济发展基础。今

年，是各类向好因素加快聚集的一年，是各种发展机遇全面凸显的一年，是干部群众急切期盼重振白云雄风，再展白云辉煌的一年，我们必须振奋精神，坚定信心，以时不我待的精神状态，打好经济发展攻坚战，以推动经济结构的调整和经济发展方式的转变来全面夯实我们的发展基础。具体来说，要着力打好“三场硬仗”：一是要打好调整经济结构和转变经济发展方式这场硬仗。这是中央、全省经济工作会议和市委八届八次全会都着重强调的一项重大而紧迫的战略任务。这项工作能否取得实质性进展，直接关系到我们能不能尽快实现经济平稳较快发展，掌握发展主动权。由于受历史条件、发展水平、产业基础等因素影响，我区目前经济结构不优、自主创新能力不强、节能减排压力较大等问题仍然比较突出，调整经济结构和转变经济发展方式任务艰巨。我们必须增强责任感和紧迫感，牢固把握低碳经济、绿色发展和生态文明这“三大信号”，抢抓机遇，科学谋划，确保调整经济结构和转变经济发展方式“调得主动、转得主动；调得有效、转得有效；调得有力、转得有力；调得坚定、转得坚定”。“调得主动、转得主动”，就是要全面提高调整经济结构和转变经济发展方式的主动性，明确主攻方向，以更大力度加快产业结构调整，大力发展高新技术产业、先进制造业和现代服务业，并积极推进三者之间的有机融合、互动发展，努力形成以现代农业为基础、高新技术产业为先导、特色优势产业为支柱、现代服务业为支撑的新的产业发展格局。“调得有效、转得有效”，就是抓住调整经济结构和转变经济发展方式的中心环节，以更大魄力坚定不移地实施自主创新跨越发展战略，以引进消化吸收再创新为重点，以培育创新型企业为主体，以产学研结合为支撑，大力推进传统支柱产业高新化和高新技术产业化，积极培育创新型人才，加快创新型城区建设步伐，确保调整经济结构和转变经济发展方式取得实效。“调得有力、转得有力”，就是要在更大范围深化改革开放，向改革要活力寻出路，向开放要动力借外力，在内力、外力的共同作用中形成科学发展的巨大拉力，从而确保调整经济结构和转变经济发展方式的力度不减。“调得坚定、转得坚定”，就是要增强意识，坚定不移地调整经济结构和转变经济发展方式。工作中，要以更硬手腕推动节能减排，强化目标责任制、工作问责制和一票否决制，坚决淘汰落后生产能力，严格控制新建高耗能、高污染项目，大力发展循环经济和低碳经济，务必打赢节能减排攻坚战。要强力推进可持续发展实验区建设，在创建省级可持续发展实验区的基础上，把申报国家可持续发展实验区作为调

整经济结构和转变经济发展方式的一个重要平台。二是要继续打好振兴工业经济这场硬仗。工业是国民经济的重要支柱，是一个城市的“脊梁”,也是财税、就业的重要来源和载体。就我区来讲，工业更是我们发展的“命脉”。离开了工业，我们重振白云雄风，再展白云辉煌的殷切期盼、我们建设“两个新城”的战略目标，等等，都将很难实现。应该说，经过过去一年的攻坚克难，一批传统工业项目得到改造提升，一批新型工业项目落地见效，一批工业发展难题得到有效破解，成效较为显著。就下一步的工作来讲，我们要重点把握“三个关键”：第一是要把握提升传统产业和发展新兴产业这一关键。要继续坚持“两路并进”战略，树立“立足铝、延伸铝、不惟铝、超越铝”的思想，围绕“高新产业引领、传统产业提升、优势产业突破”的思路，加速推进工业振兴计划，加快产业结构调整，外引内培，多策并举，加速生产要素向工业集聚，优质资源向优秀企业集聚，使高新技术、装备制造、新材料等成为白云产业的形象代表。发展壮大传统优势产业，绝不能走简单的产能扩张路子，必须加强技术改造，延伸产业链，提升附加值，走提升式发展路子。要瞄准新能源、节能环保、低碳经济等国家重点支持领域，大力培育新兴产业，抢占发展制高点，培育经济新增长点。要进一步做好产业布局规划，完善各项政策措施，认真做好衔接，形成布局科学合理、资源高效利用、产业相互支撑的良好局面。第二是要把握园区建设这一关键。要深入贯彻落实贵阳市振兴工业经济政策，抓好“一区五园”的规划建设，为工业经济搭建发展平台。要抓紧制定“一区五园”建设方案，全面展开园区建设可行性研究、开发模式及产业政策研究、项目环评、前期摸底调查、安臵点建设等工作，快速推进园区建设。要结合《贵阳市铝及铝加工产业振兴与发展实施计划》，全力推进我区铝及铝加工基地建设。在园区建设上，要树立“产业观”，围绕产业抓企业，跳出企业看产业，明确园区产业定位；要树立“效率观”，坚持改革创新，提高园区土地产出率、劳动生产率、资源利用率和节能减排率；要树立“服务观”，通俗讲就是要清好场子、搭好台子、指好路子，营造良好发展环境，提高园区吸引力；要树立“开放观”，不能关起门来搞自成体系的产业建设，要积极走出去，搞好学习借鉴，引进更多有竞争力、成长力和带动力的企业，以一流的开放环境创一流的引资业绩。第三是要把握扶优扶强这一关键。前不久，我们召开了鼓励、扶持、引导非公有制经济发展大会，出台了一系列鼓励、扶持、引导非公有制经济的政策措施，各级各部门一定要不折不扣地贯彻落实，并紧密结合实际，尽快研究制定具体的实施意见，因地制宜，因时制宜，及时调整、修改和完善，使其成为推动非公有制经济发展的持久动力。同时，要积极研究有利于帮助企业发展的扶持政策措施，落实好我区奖励工业经济发展的若干措施，进一步整合科技三项费、技改、环保等各类扶持资金，大力扶持发展潜力大、市场前景好的企业加快发展。尤其是对于税源型、科技型、环保型、创新型和外向型企业，要进一步在要素和政策上给予倾斜，使其尽快发展壮大。要加强对接，及时了解上级技改等专项资金的投向，尽力争取国家、省、市财政专项资金扶持。同时，要发挥好中小企业信用担保中心的作用，积极为银企合作搭建良好平台。三是要打好现代服务业发展这场硬仗。从我们的区位优势和“两个新城”建设实际来说，现代服务业将是我区最急需发展、最需要大力扶持、最具发展潜力的产业。全区各级各部门要深入贯彻落实好加快服务业发展大会精神，抓好我区关于进一步加快服务业发展的实施意见和政策措施的落实，以此来抢抓中央和省、市的政策机遇，积极推动服务业发展提速、比重提高和结构提升。对于如何打好现代服务业发展这场硬仗，重点是要在以下四个方面下功夫：第一，要在扩大服务业发展总量上下功夫。速度不快、总量不大，是当前我区服务业发展面临的主要问题。发展服务业的当务之急是要加快发展速度，把发展服务业的摊子铺开来、总量搞上去。要结合全民创业广泛发动社会各个方面、各个层次、各个行业，高度重视服务业的发展，积极参与服务业的发展，大力支持服务业的发展，加快实现现代服务业由小到大，由大到强的转变。第二，要在提升服务业发展层次上下功夫。目前，我区服务业发展层次总体不高。举个例子来说，虽然说我们是省会中心城区，但是，到目前已经建成的四星级、五星级宾馆一家没有，三星级宾馆也不多，至于其它的高端健身、休闲、娱乐设施更是难找。这对白云的对外吸引力、集聚力、感染力、投资环境等将造成一定的影响。所以，强调发展现代服务业，必须高度重视服务业层次提升的问题，有计划、有重点地培育发展一批高端服务项目，提升全区服务业发展档次，提升白云的对外形象。第三，要在彰显服务业发展特色上下功夫。要将特色的理念深深扎根于我们的脑海中，我们所做的一切就是要围绕特色、挖掘特色、创造特色，靠特色出彩，靠特色取胜。要抓紧规划建设几条特色街区，引进名牌、名品、名店，建设符合街区特色的交易中心、演艺中心等，进一步巩固特色，丰富特色，完善特色。就比如说，我们的夜郎文化古城饮食一条街就很

有特色，很成气候。现在，许多贵阳市民想找特色饮食，多会想到这里。我们就是要树立这种理念，不断丰富特色街的内涵，形成强大的特色街品牌效应。第四，要在增强服务业发展功能上下功夫。随着产业、行业分工的越来越细，工业领域、农业领域的发展对服务业提出了更高的要求。我们必须由过多地重视生活服务向生活、生产服务并重转变，向更多关注生产服务转变。要不断拓展服务业发展空间，形成生产和生活、城市和乡村、传统和现代服务业协调发展格局。要以城市建设、产业升级、特色资源、区位优势等为依托，为抓手，努力推进我区服务业由低水平向高水平转变，由服务本地向服务金阳、高新和白云这个大市场转变，由传统经营业态向现代经营业态转变。要加快发展文化旅游业，高起点打造一批文化旅游精品，强化“两个新城”宣传，进一步提升白云旅游的吸引力。

第二项任务：抓重点，促实效，扎实抓好“项目推进年”活动。通过过去一年“项目落实年”活动的开展，一大批重点项目相继在我区落地、建成、投产，夯实了我区的发展基础。今年，是机遇凸显、要素聚集、竞争加大的一年，我们要继续抓住项目建设这个“牛鼻子”，深入开展“项目推进年”活动，把项目建设摆在更加突出的位臵，作为贯穿始终的主线、攻坚克难的抓手和决定成败的关键，做到在措施上要比往年更硬，抓在手里的项目要比往年更多，实现的投资规模要比往年更大，要在项目建设这个常抓常提的老话题中做出新文章、大文章，寻求新突破，促进大发展。一是要把握机遇争项目。今年，是国家扩大内需四万亿投资计划实施的最后一年，新增投资力度全面加大。同时，省、市还有前所未有的配套投资。我们必须牢牢把握当前政策机遇，发扬“跳起来摘桃子”的精神，围绕政策抢机遇，围绕机遇争项目，围绕项目增后劲。如何争项目？具体来讲，要做到“会争”、“早争”和“敢争”。“会争”，就是要吃透和把握政策，明确争项目的方向和目标，科学策划项目，提升项目编制和包装推介水平。“早争”，就是要把握中央、省、市相关政策带来的发展机遇，坚持“快”字当头，努力在分享中央、省、市投资“大蛋糕”中抢占先机。无论是策划项目、编制项目，还是“跑部进厅”争取项目、争取资金，都要做到见事要快，反应要快，行动要快。“敢争”，就是要积极分析我们的优势和利弊，敢于争取符合我区发展需要的项目。同时，要按“问责项目”、“奖励项目”、“擂台项目”划分等级，确定哪些项目是必争的，哪些是可争可不争的，从而形成争项目的良好氛围。二是要精心服务促

项目。全区各级领导干部都要进一步增强服务意识，牢固树立抓项目就是抓发展、就是促转变的思想，一丝不苟、全心全意抓服务的优化和提升。要进一步强化责任意识，坚持提前介入项目前期搞服务，深入项目建设现场搞服务，根据项目建设的现实需要搞服务，随着项目建设的延伸搞服务，以更高的服务效率和服务质量保证项目引得来、留得住、建得快、效益好。要继续实施好县级领导带项目制度，确保重点项目重点突破。三是要分秒必争建项目。无论是新开工项目、在建项目还是正在前期运作的项目，都要在保质量、保安全的前提下，争分夺秒抢进度，能提前一天完成决不拖后一天。在谈项目要千方百计解决好影响合作的各种实际问题，争取快落地；拟建项目要坚持特事特办，迅速完善土地、环保、规划等各种前期手续，争取快开工；在建项目要抓好工程的进度节点，落实好形象进度，争取快建成；建成项目要加快投产，争取尽快达效。四是要扩大招商聚项目。要充分发挥高新、白云合力招商机制这一优势，进一步创新招商方式，提高招商水平，在招大商、引巨资上狠下功夫。要坚持立足产业抓招商，解放思想抓招商，优化环境抓招商，保护环境抓招商，以招商引资的大突破实现经济结构的大调整和发展方式的大转变。

第三项任务：强举措，促增收，全面加快城乡统筹发展。要深入贯彻落实好党的十七届三中全会精神，牢牢把握农村改革发展的阶段性特征，加大统筹城乡发展力度，突出以工促农、以城带乡、城乡协调发展，全面提升农业综合生产能力、农民创业致富能力和农村可持续发展能力，形成农村资源要素优化配臵、农村经济增长方式加快转变、农村财富源泉充分涌流的发展新格局。一是要以打造特色高效农业园区为重点，加快推进现代农业规模化。要继续围绕“接二连三”的思路（“接二”就是用工业化的理念和办法发展农业；“连三”就是把农业与市场流通、生态旅游等服务业相融合），放大高效农业示范效应，不断增强我区现代农业的辐射力和带动力。要坚持用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业。要不断巩固和提升香葱基地、晚番茄基地、花卉基地和经果林基地的发展水平，进一步增强我区现代农业的竞争力。要围绕“稳规模、提质量、创品牌”的发展要求，应用现代农业科技提升农业品质，认真抓好“三安”农业示范园、贵州省现代农业展示园、扁山现代蔬菜科技园区的建设，使其成为打造精品农

业品牌的有效载体，作为带动农户依靠科技致富的重要平台。二是要以推进农民创业就业为重点，努力构建促进农民增收长效机制。要坚持把加快推进农民创业就业作为促进农民增收的重要渠道，认真落实鼓励扶持政策，大力开展创业就业培训，实现以创业带动就业。要大力发展非农产业，不断增加农民的工资性、经营性收入。要深入推进乡镇结对帮扶工作，认真落实帮扶措施，注重项目引进，增强农村发展后劲。三是要以生态文明为重点，全面加快新农村建设步伐。要树立全新的生态文明观念，把生态文明建设贯穿于社会主义新农村建设当中，不断提高建设水平。要不断改善农村居住环境，在继续巩固新农村示范点创建成果的基础上，实施“村庄整治工程”，其整治重点逐步向边远乡镇倾斜，确保新农村建设有新进展。要坚持从农民最迫切希望解决而又能做到的事情入手，大力兴办实事工程，切实改善农民生产生活条件。要充分考虑财力、能力的可能，坚持量力而行，进一步增强可操作性。要充分发挥农民的主体作用，把调动农民的积极性贯穿于从选点开始的全过程，努力提高新农村建设的实效。

第四项任务：抢机遇，促提升，全面加快我区城市建设步伐。随着高新区的进入和金阳新区建设的全面加快，我区迎来了城市发展的“黄金时期”。今年，我们要抓住机遇，以贵阳市“三创一办”活动的开展为契机，按照建设“两个新城”的总体定位和“东拓、西提、南接、北扩”的城市发展战略，坚持以战略眼光规划城市，以精品意识建设城市，以市场手段经营城市，进一步做大城市规模，做美城市街景，做足城市特色，做好城市创建，切实增强中心城区的辐射力、承载力和集聚力。一是要强化规划龙头，理清城市之“脉”。城市规划是城市建设发展的蓝图。一个好的规划，是一个城市的宝贵财富。我们一定要坚持用发展的眼光做好全方位的城市总体规划，深度开发城市的潜在能量和经济价值。要加强与苏州规划设计院的合作，加快规划的编制进度。要妥善处理经济发展与社会发展、城市建设与生态保护的关系，不断深化、细化和完善各类详细规划和专项规划，形成全方位覆盖的规划体系。要广泛听取和征集社会各界对城市规划的意见，努力营造社会各界重视规划、支持规划、参与规划、落实规划的良好氛围。二是要推进新城建设，铸造城市之“形”。要坚持用发展的办法解决前进中的问题，用市场经济的手段抓城市建设，用创新的精神培育发展新优势，推动城市建设逐步迈入现代化、规范化和规模化轨道。要坚持大规模建设与求精求美同步，有计划、高质量地

建设对经济社会发展有推动力、对城市形象有影响力、对市民生活环境有重要改观的城建工程。要注重精品建设，坚持城市建设一砖一瓦精挑细选，一草一木精养细护，一石一棱精雕细刻，一街一巷精心策划，做到开发一片，建成一片，繁荣一片，全面展现白云的城市风韵、人文气息和城市特色，形成鲜明的城市个性和城市品牌。在这方面，我在多次会议上都做了强调，我们当前正处于“收支矛盾凸显期”，如果整个城市建设一起铺开，财力将难以承担。在这种情况下，我们必须“集中财力打造精品”，一条街一条街地规划，一条街一条街地打造，每建成一条街，就要使其成为一个景观、一个精品、一个特色。只有这样，我们有限的财力才能发挥最大作用，白云的城市品位也才能够得到快速提升。三是要加快完善城市基础设施，筑牢城市之“基”。坚持科学规划、合理布局，优化配臵市民居住、办公、商业、交通、绿化等城市空间。要不断增强城市载体服务功能，使城市供水、供电、供气、供热、雨污系统、绿地系统、环卫设施、停车场建设配套完备，城市道路通畅、电力充足、通讯发达、停车便捷，便于市民出行、购物、就医、就学。要从城市的各个细节抓起，加快现代、先进、时尚、科技等各种元素的融入，全面增强我区城市的现代化气息。同时，要着眼于城市的长远发展，注重城市地上和地下空间的综合利用。要通过政策扶持、信息引导、市场化运作等措施，建立多元化投融资机制，逐步完善城市功能。四是要积极塑造城市精神，注入城市之“魂”。城市精神是城市之“魂”。良好的城市精神能够把一个城市不同素质、不同觉悟、不同层次的群体振奋凝聚起来，为实现共同目标而奋斗。现在，无论是国内还是国外，都在积极培育各自的城市精神。如英国伦敦的城市精神为“古今和谐，天人和谐”；法国巴黎的城市精神为“世界时尚之都、浪漫之都、服饰之都、文化之都及欧洲经济之都”。就国内来说，有“精致和谐、大气开放”的杭州城市精神；“创造、创业、创世”的大连城市精神；“心忧天下，敢为人先”的长沙城市精神，还有我们贵阳市“知行合一、协力争先”的城市精神，等等。这些对我们城市精神的内涵实质提炼，方法方式的探讨以及对城市精神塑造培育等有很大的学习借鉴作用。在今后的工作中，我们一定要加强城市精神的提炼、培育和塑造，进一步在广大市民中形成共同的精神认同和统一的文化认知，以强化白云城市特色优势，打造白云城市品牌，为“两个新城”的建设提供强有力的精神支柱和精神动力。同时，要加大“整脏治乱”力度，扎实做好创建国家卫生城市、国家环境保护模范城市和全国

文明城市的各项攻坚工作，确保我区创建工作取得实效。要积极建设和推进“保洁全天候、管理无缝隙、责任全覆盖”的管理责任制和监督考核制，采取打造精密管理流程、提供精心配套服务等措施，将我区城市管理水平提升到新的层次。要进一步规范城市广告牌及城市形象工程的管理，切实改变我区目前存在的各商家门头广告杂乱无章、档次较低的现状。

第五项任务：保民生，促和谐，让广大群众享受更多的改革发展成果。当前，白云正处在一个攻坚克难、爬坡追赶的重要阶段，机遇前所未有，挑战也前所未有。在这样一个重要阶段，必须坚持以人为本，始终把富民强区摆在突出位臵，以富民目标凝聚群众，以富民举措激励群众，以富民实绩造福群众，真心实意保障和改善民生。对于涉及民生的事情，只要财力物力允许，就要尽可能地多干、快干，要把有限的资源用在刀刃上，少搞“锦上添花”，多搞“雪中送炭”，尽可能织就一张教育、医疗、就业、社会保障、交通出行、住房、社会治安等较为健全的“民生保障网”。具体来说，要着力解好“民生七题”：一是要着力解决好教育资源紧缺的问题。针对当前城区学校分布不均，学生就近上学难；现有中、小学容纳量不够，大班额多；示范性幼儿园缺少，不能满足广大家长对学前优质教育的需求等实际问题，要进一步优化资源、整合资源，加大教育投入力度，积极规划新建或改扩建学校，不断改善办学条件，方便群众好上学，上好学。要全面推进高标准“普九”目标，尽快完成校舍安全建设，积极推进每个乡镇一所标准化中学和一所标准化小学建设目标，尽快在南湖新区规划建设一所标准化中学和一所标准化小学，在未来三年内基本消除大班额。二是要着力解决好医疗机构相对落后的问题。虽然我们现在有白云一医、二医以及一些企业划转的医院，但是，医疗水平和医疗机构相对落后，我们的医疗设施已经远远满足不了人民群众的看病需要，多数群众看病、生孩子，不是往省医、贵医、妇幼跑，就是往金阳医院跑。所以，我们必须以七冶医院、贵耐医院移交地方管理为契机，加快我区医疗资源的整合，优化资源配臵，多方筹措资金，着力打造高质量、高水平，群众信赖、满意的医疗机构。三是要着力解决好就业难的问题。李军书记在市委八届八次全会上指出，就业是民生之本，关系到老百姓的“饭碗”。我们必须进一步拓宽就业渠道，多发掘、多创造、多巩固就业岗位，在帮助老百姓保住现有“饭碗”的同时，尽可能地创造更多的“饭碗”。要充分发挥重大项目建设对就业的拉动作用，加强

劳动力资源与项目建设的对接，实现项目吸纳就业；完善就业培训机制，提高劳动者技能素质，实现培训促进就业；鼓励引导自主创业，加快个体私营经济发展，实现创业带动就业。同时，积极实施困难群体就业援助工程，确保零就业家庭动态为零，让更多的群众有活干、有钱挣、生活有保障。四是要着力解决好社会保障城乡差异的问题。要全面推进以社会保险、社会救助、社会福利、优抚安臵为一体的社会保障体系建设，巩固发展养老、失业、医疗、工伤、生育保险，提高新型农村社会养老保险覆盖面。要认真落实农村低保、五保供养标准自然增长机制，要让更多的农民加入农村社会养老保险，解除他们的养老之忧。要加大对困难群体的救助力度，不断完善救助办法，确保不让一人过不去，力争人人过得好。五是要着力解决好住房难的问题。民以食为天，以居为安。住房问题关系千家万户。要明确目标，突出重点，扎实推进住房保障工作。要以廉租住房为主解决城市低保家庭住房困难，以经济适用房为主解决城市低收入家庭住房困难，以发展公共租赁为主解决新就业人员的住房困难。要进一步完善廉租房政策，扩大廉租房覆盖面，要把那些既买不起房、也租不起房的低收入家庭纳入保障范围，做到应保尽保。六是要着力解决好群众出行不便的问题。现在，我们已经是省会中心城区，但是，我们的交通却还没有与省会中心城区相接轨。比如，公交车还存在着量少、价格高的问题，每逢上、下班或周末，坐车的老百姓排成长龙，等车等得“望眼欲穿”，票价是高出其他中心城区许多倍。从两城区到金阳新区的专线以及到西南国际家居装饰博览城的专线，票价为一元。但是，到白云的公交车就是两元至三元不等。城区内不是大巴车在穿行，而是贵阳市两城区几年前就已经取消了的中巴车在运营，且许多街道和巷子还不被线路覆盖，群众出行别说出区，就是走街串巷也极为不便，且开得飞快的中巴车安全隐患多。针对这些情况，我们一定要认真研究，认真谋划，积极向上级争取政策和资金扶持，全面改善我区交通状况，提升我区交通水平，力争让我区交通设施早日与其他中心城区接轨，还方便于人民。七是要着力解决好群众安全指数偏低的问题。随着开放、开发力度的全面加大，我区人气、商气逐渐变旺，在大量商家涌入抢抓商机的同时，一些不法份子也侍机进入白云抢抓“商机”，严重影响了群众的生命财产安全。最近，我接到了许多关于治安方面的反映，有偷盗的，有抢劫的。比如，金凤凰酒店，近期停在其门口的高档轿车经常被砸破玻璃，盗走财物。为此，商家是赔了不少钱。针对这些情况，我们

必须保持“严打”的高压态势，严打“两抢一盗”，保卫百姓平安。按李军书记的说法就是要反复打，打反复，打得犯罪分子闻风丧胆，打得老百姓拍手称快。同时，要认真抓好信访维稳工作。各级各部门要绷紧稳定这根弦，树立“稳定压倒一切”的思想，做到守土有责、守土有方、守土有效，不惜一切代价抓好信访维稳工作，为百姓的安居乐业和经济社会的发展创造稳定、和谐的社会环境。

第六项任务：聚合力，促发展，全面加强社会主义民主政治和精神文明建设。2009年，我们既经受了严峻考验，又抓住了难得机遇；既保持了经济增长，又增强了发展后劲。这是大家众志成城，抱团前行的结果，是大家高扬加快发展主旋律，同唱团结鼓劲一首歌的结果，是大家不因干扰和阻力而分神，不因困难和压力而退却的结果。2010年，我们面临的机遇多，但面对的责任和压力将更大，承担着重振白云雄风，再展白云辉煌和加快“两个新城”建设的重任，我们必须以加强社会主义民主政治和精神文明建设为突破，凝心聚力，开拓奋进，在工作中要做到“团结、协作、包容、共事”，打整体仗、打主动仗、打攻坚仗，形成“各方汇聚一股力、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”的良好局面。要进一步建立健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。要加强和改善党对人大、政协工作的领导，支持人大及其常委会依法履行职责，保障人大代表依法行使职权。支持政协围绕经济社会发展重大问题参政议政，健全重大决策民主协商制度。认真贯彻党的民族、宗教、侨务、对台政策，加强与民主党派、无党派人士的团结合作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。支持工会、共青团、妇联等各类群团组织依法参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益。要坚持党管武装，进一步做好“双拥”工作，继续巩固和发展军政军民团结、共促发展的局面。要坚持以满足群众多层次精神文化需求为目标，广泛开展群众性精神文明创建活动，不断深化主题教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，大力弘扬团结、创新、实干、争先的精神，倡导诚信文化、创业文化、开放文化，培育社会良好风尚。要创新宣传思想工作方式，注重围绕群众关注的重点、热点问题，及时发布相关信息，引导舆情，理顺民意。要坚持教育与管理并重，加强公民思想道德建设，大力宣传先进典型，弘扬新风正气，规范市民行为，提高整体素质。

四、以提高执行力为重点，全面提高党的建设科学化水平

提高执行力，是全面提高党的建设科学化水平的重要突破口，是落实“1235”发展思路、实现我们既定发展目标的基本保证。结合中央、省、市委的精神和我区的工作实际，区委决定，将今年定为“执行力提高年”，并将在本次全会上审议《中共白云区委、白云区人民政府关于提高执行力，抢抓新机遇，加快推进现代化生态都市新城和现代化生态科技新城建设的实施意见》，目的就是要进一步提高全区领导干部的执行力，以此来全面加强党的建设，保证经济社会发展各项工作的顺利开展。

（一）要充分认识提高执行力的重要性。就领导干部而言，执行力就是贯彻战略意图、履行职责使命、实现既定目标、提升工作效率的实际运行能力，就是把握规律性、体现时代性、富于创造性、化解矛盾、解决问题、狠抓落实、开拓工作新局面的能力。执行力客观反映的是工作的效率、成绩和结果，折射的是我们领导干部的品质、能力和作风。第一，提高执行力是加强党的执政能力建设的战略举措。执政能力建设是党的建设的主线，贯穿于党的各方面建设之中，决定着党的工作目标和任务的实现。作为区县一级，我们的主要任务就是贯彻执行上级党委政府的路线方针政策和各项工作部署。我们的执政能力高低主要取决于我们创造性地贯彻执行上级党委政府决策部署的实际成效。我们如果没有高水平的执行力，就不可能把中央、省、市委的各项路线方针政策和各项工作部署贯彻好、落实好，就难以取得经济社会发展的明显成效，我们的执政能力也就无从体现，无从谈起。所以，执政能力的提高必须以良好的执行力做保障。第二，提高执行力是我们科学发展、快速崛起的迫切需要。“发展是硬道理，落实是真功夫”，落实是体现执行力的重要标志。执行力客观反映了我们一切工作的效率、成绩和结果。我们常说“三分战略，七分执行”，战略可以复制，差别在于执行。执行力的强弱，直接影响着一个地方经济社会发展的速度和质量。没有执行力，再好的战略是空谈，再好的思路是空想，再好的机遇也是过眼云烟。白云的现状，决定了我们是“在艰难中爬坡，在沼泽中拉车”，别人需要三分功夫，我们却需要十分力气；白云的现实，决定了我们不能轻轻松松干事，而要吃苦受累，披荆斩棘，破釜沉舟，奋力一搏。我们要重振白云雄风，再展白云辉煌，加快“两个新城”建设步伐，不能靠口号，必须靠实际的行动去落实，必须坚定不移地提高执行力，把每一项工作都做细、做实、做好，把每一项产业都做精、做大、做强，才能真正赢得发展的主动权。第三，提高执行力是增强干部队伍战斗力的重要途径。近年来，我们注重在实践中锻炼干部，培养了一支讲团结、重执行、能战斗的干部队伍，主流是好的。但我们也不可否认，极个别单位和极少数干部，面对新的发展环境和形势任务，在执行力方面还存在一些问题。比如，有的对政策执行表面化，未把政策转化为具体操作性措施，使政策所产生的作用大大低于政策目标的要求；有的对政策执行局部化，以个人利益或局部利益为重，对自己有利的执行，不利的有意曲解或干脆不执行，对上级政策“断章取义，各取所需”；有的对政策执行全异化，对不利于自己的政策搞“上有政策，下有对策”，导致政令不通，执行走样；有的对政策执行停滞化，将自己的“职责范围”视为“势力范围”，对不利于自己的政策束之高阁，等等。这些问题，如果不引起重视，不加以解决，势必会影响整个干部队伍的战斗力，阻碍我们的发展。

（二）要牢牢把握提高执行力的具体要求。李军书记在市委八届八次全会上指出，执行力就是态度好，接受任务后立即行动，全力以赴，不讲任何借口；执行力就是能力强，有破解难题、完成任务的实招；执行力就是效果优，任务完成得漂亮。李军书记的讲话，既通俗易懂，又十分准确地反映了执行力的根本要求。结合我们的实际来讲，要从以下五个方面着力提高执行力：一是“不找借口，坚决执行”。这是提高执行力的前提条件。强烈的执行意识既是一个精神状态问题，也是一个执行纪律问题。接受任务不讲价钱，执行任务不讲困难，完成任务不打折扣，讲政治，顾大局，守纪律，是我们每一名干部必须具备的政治品质。《致加西亚的信》这本书可能许多人都看过。讲的是美西战争爆发以后，美国必须马上与西班牙反抗军首领加西亚将军取得联系。加西亚将军隐藏在古巴辽阔的崇山峻岭中，没有人知道确切的地点。怎么办呢？他们找来一个叫罗文的军人，交给他一封写给加西亚的信。罗文接受任务后，在不知道送信地方的情况下，不惧艰难险阻，想尽一切办法完成了“把信送给加西亚”的任务。这体现的就是一种执行力！还有，在去年区委七届六次全会上，我也给大家讲了一个例子：美国西点军校有一句非常有名的校训，叫做“没有任何借口”，就是不管什么情况，要想尽办法完成任务，而不是去寻找任何借口。这一理念成就了许多商业人才。根据美国商业年鉴的统计，二战以后，在世界500强企业中，西点军校培养出来的董事长1000多名，副董事长2000多名，总经理5000多名。我们提高执行力，最重要的一条，就是不找借口，坚决执行。就我区来讲，绝大部分的干部是能够做到这一条的。但是，也有极个别的干部存在思想认

识不到位、大局意识不强的问题。就拿高新、白云合力发展的事情来说，这是市委的重大决策部署，我们是必须坚定不移地抓好贯彻落实的。但是，极个别干部却落实得不好，认为高新区占用了白云区的土地，带走了部分税收，影响了白云区的利益，所以在配合上、服务上存在着排斥心理。这种错误的思想和观念要坚决纠正。我们大家作为领导干部，个人服从组织、下级服从上级、全党服从中央的组织原则都应该清楚。对于上级的决策部署，要不找借口、无条件地坚决执行。二是“认真负责，一丝不苟”。这是提高执行力的内在要求。有责任感才能形成好的执行力。如果缺乏应有的责任感，工作心中无数，情况不明，遇事推诿，能躲则躲，敷衍塞责，一切看得惯、想得开、将就干、应付差事地干，执行力也就无从谈起。这里我想到一个关于责任心与执行力的故事：有个老木匠准备退休，他告诉老板，要回家为妻儿建一座房子，与妻儿一起生活，享受天伦之乐。老板舍不得这个木匠，但没有强留，只是请木匠帮最后一次忙，建一座房子，老木匠答应了。但他的心思已经离开了工作，在选料、用料、做工上不再认真负责，而是随便应付，建出来的房子就可想而知了。房子建好后，老板把钥匙递给他说：“这是我送给你的礼物”。老木匠目瞪口呆，无地自容，懊悔不已。试问，如果老木匠早知道是在给自己建房子，他会这样吗？这个故事告诉我们责任心缺乏与执行力缺失的必然关系；这个故事还告诉我们，在日常工作中的所作所为，不只是为了别人，还是在构建我们自己明天的生活。所以，无论在任何时候，任何条件之下，我们都要提倡一种“认认真真对待每一件事情、兢兢业业做好每一项工作、锲而不舍完成每一项任务”的敬业精神，工作不能糊里糊涂，干成什么算什么，而是要做到工作一贯认真负责、勤勤恳恳、兢兢业业、一丝不苟，高标准，严要求，要干就要追求最好。三是“持之以恒，一抓到底”。这是提高执行力的关键所在。抓而不紧等于不抓，抓而不实等于白抓，抓不彻底等于没抓。网络上曾有这样一个帖子，说的是某大型国有企业因经营管理不善濒临破产，后被国外一家财团收购，厂子里的人于是翘首盼望国外这家财团能带来什么法宝使企业起死回生。出乎意料的是，国外这家财团只派来几个人。制度没变，人没变，机器设备没变。国外这家财团就一个要求，把先前制定的制度坚定不移的执行下去。不到一年，企业扭亏为盈。他们的绝招是什么？就是执行力。就拿我们的工作来说，实际上，我们好的思路、好的办法不是没有，而是最终执行力方面出现了问题致使其落空。所以，我们要吸取经验教训，对认准的事，就要盯住不丢，咬住不放，不能优柔寡断，坐失良机；对确定的事，就要持之以恒，常抓不懈，不能瞻前顾后，时紧时松；对正在干的事，就要一抓到底，落实到位，不能虎头蛇尾，半途而废。要有咬定目标不放松的决心、跳起来摘桃子的信心、坚持不懈地向着目标奋进的恒心，坚定不移抓执行。四是“勇于开拓，善于创新”。这是提高执行力的重要手段。勇于开拓，善于创新不是说让大家想方设法应付差事，在执行上走样，而是要求大家在如何不折不扣地完成上级交办的各项任务上想办法、拓思路、出点子，把工作干得更好。大家一定要善于找准上级决策精神与自身工作实际、群众愿望的最佳结合点，把对上级负责与对下级负责有机地结合起来，把长远目标与短期安排有机地结合起来，创造性地将上级指示变为解决存在问题的措施，做到谋划中有新思维，工作中有新思路，善于出新招、出高招、出绝招，要知关节，得要领，抓关键，抓要害。要心中有数，思路清晰，重点突出，精力集中抓要事、攻难事。五是“提高效率，讲求时效”。这是提高执行力的衡量标准。时效是功效的关键，也是检验执行力的关键。现在，我们还有一些干部畏惧困难，回避矛盾，躲避纠纷，对工作能拖则拖，能推则推，能躲则躲。还有极个别同志干工作是领导不在就东游西逛，看到领导就装模做样；上班是打打游戏聊聊天，一到下班就喊加班，目的是要让领导看到他们的工作是多么的繁忙和认真，虚功做得十足。但工作成效如何？肯定是不好。我们强调“5+2”、“白加黑”，前提是讲求工作时效，不是让大家“磨洋工”、“做样子”。干工作必须以快制胜，要坚决克服说而不做、决而不行、抓而不紧的不良风气，该干的事要抓紧干、提前干、超前干，切实增强抓落实的时效性和紧迫性。要提高工作水平，健全工作机制，减少中间环节，善于协调与平衡各方面的关系，以过硬的措施和制度保证各项工作任务的完成。要珍惜每一天时间，抢抓每一个机遇，尽早完成每一项阶段性的工作任务。

（三）要全力营造提高执行力的浓厚氛围。提高执行力，必须建设与之相适应的、充满生机活力的执行文化，努力营造积极执行、坚决执行、创新执行、高效执行的浓厚氛围，使广大干部想干事、能干事、会干事、干成事，培养一支干事、干练、干净的干部队伍。一是坚持正确用人导向，在队伍建设中提高执行力。要坚持“民主、公开、竞争、择优”的原则，不断优化干部队伍结构，激发干部队伍活力。要坚持正确的用人导向，坚持德才兼备、以德为先的选人用人标准，把干部的品德放在

首要位臵，坚持以能不能抓落实，来检验工作的实效性；以是不是抓落实，来判断工作作风转变的程度；以会不会抓落实，来考核执政能力和水平，大胆选拔重用工作作风实、执行能力强的干部。要积极推进体制机制创新，健全干部考察制度，完善干部任用提名、公开选拔、竞争上岗、差额选拔等措施办法，加大培养选拔优秀年轻干部力度，形成干部选拔任用的科学机制。注重在招商引资和项目建设一线选用干部，高度重视乡镇干部队伍建设，切实优化全区干部队伍的整体结构。要建立有利于科学发展的政绩评价标准，不断完善党政领导班子和领导干部综合考核评价办法，坚持以综合实绩和群众满意度来评价干部。二是坚持夯实基层基础，在一线工作中提高执行力。要借助第三批学习实践活动的开展，认真查找并切实解决基层组织建设中存在的突出问题，不断增强基层党组织的执行力。坚持党要管党、从严治党，全面落实党建工作责任制，紧紧围绕培养“好带头人”、配备“好班子”、建设“好阵地”和构建城乡统筹的基层党建新格局的要求，树立重视基层、关心基层、服务基层的导向，以农村、社区、企业为重点，扎实做好强基固本工作，扩大党组织覆盖面，推进党组织工作创新，增强党员队伍的生机和活力，夯实党的执政基础。三是坚持用纪律作保证，在开放环境中提高执行力。一方面，要坚定不移地扩大开放，鼓励领导干部带头开放，敢于善于走出去，敢于善于与企业家打交道，敢于善于抓招商引资和项目建设；另一方面，也要防止开放带来负面影响，领导干部在各种诱惑面前要管住自己。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真落实党风廉政建设责任制，着力推进惩防体系建设，围绕教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等方面，不断增强反腐倡廉建设的实效性。要认真开展“治懒、治庸、治浮”的活动，对“占着岗位不作为”、自以为有功、满不在乎的懒者，对“没有金刚钻强揽瓷器活”的庸者，对热衷于夸夸其谈、只说不干的浮者，要采取必要的组织措施；对那些失职渎职、造谣生事、专门搅局的人，对滥用权力、乱作为的人和事，要坚决查处。四是坚持正确的舆论导向，在全程监督中提高执行力。要充分发挥舆论宣传和社会监督的作用，用群众的力量，用舆论的力量，大力宣传和弘扬执行力建设的先进典型，及时揭露和批评不负责任、执行不力的行为，营造集中精力谋发展、举全区之力办大事、用过硬的作风抓建设的思想氛围，形成转变工作作风、全面提高执行力的舆论环境和监督环境。全区各级领导干部要切实增强接受监督的自觉性和主动性，习惯于在接受

全方位、全过程监督的状态下开展工作。五是坚持理论联系实际，在学用结合中提高执行力。一个执行力强的人必定是一个善于学习的人，一个执行力强的团队必定是一个学习型的团队。广大干部要牢固树立终身学习、全员学习、全程学习的观念，不断内强素质，把知识和能力转化为解决问题的“金钥匙”、谋求发展的“开山斧”、推动建设的“火车头”，力求达到学以明志、学以立德、学以增智、学以致用的目的。要把理论武装工作摆在思想政治建设的首位，每位干部尤其是部门主管一把手都要善于学习，抓好自学，争做优秀的执行型领导干部。同时，要加大干部培训方式的创新力度，注重以实际发生的真实案例为研究对象，以可能发生的突发事件为模拟场景，使干部在生动鲜活的实例和实战中得到教育，把我们的干部锻造成能够执行、善于执行、能打硬仗的工作能手，提高解决实际问题的能力。六是坚持强化领导和督查，在制度约束中提高执行力。制度建设是执行力建设的根本保证。提高执行力，必须注重制度创新，建立靠制度激励约束、靠制度管人管事的长效机制。一方面，通过科学设定工作任务和责任目标，建立主体明确、职责清楚、具体量化的岗位责任制，把职责明确到岗，责任落实到人。真正把全区经济社会发展的大事要事、群众利益的琐事难事、社会稳定的急事特事，层层细化量化，做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期。另一方面，紧紧抓住“不落实的事”，严肃批评“不落实的人”，对已经办完的报结果，正在办理的报进度，没有完成的找原因，对工作不力、行动迟缓的问责追究，确保政令畅通，确保部署的各项工作任务落到实处。要重视督查结果的运用，将其列入基层各级领导干部的绩效考核，作为提拔晋升的重要依据。

同志们，今年是虎年，我们要克服前进道路上的“拦路虎”，以“饿虎扑食”的姿态去加强学习，增强本领；以“初生牛犊不怕虎”的精神去直视困难，破解难题；以“猛虎下山”的势头去攻破难关，加快发展。但是做事情绝不能“虎头蛇尾”，要做到有始有终，希望大家在虎年都能呈现出虎虎生气。

现在，春节将至，全区各级各部门务必站在践行科学发展观和维护改革发展稳定大局的高度，切实把做好春节期间各项工作作为当前的一件大事要事来认真抓紧抓好，做到“时时不忘加快发展，处处不忘安全生产，事事不忘改善民生”。要积极帮助困难群众解决实际问题，精心安排好节日期间人民群众的市场供应，牢固树立安全责任重于泰山的思想，加强社会治安综合治理，消除安全隐患，坚决遏制重特大案件和火灾、伤人、爆炸等事故的发生，确保节日期间的社会稳定，让全区人民度过一个欢乐、祥和、喜庆的节日。同时，还要超前谋划好“十二五”规划。重点是要沿着我们“两个新城”建设这条主线，按照符合科学发展规律、突出发展特色、致力推动跨越式发展的要求，进一步明确“十二五”发展的新目标、新任务、新思路和新举措。特别是在发展目标上，既要全面反映经济、政治、文化、社会和生态文明建设的要求，又要突出战略重点，加强薄弱环节；既要有导向性目标，又要有约束性指标；既要积极向上、鼓舞人心，又要实事求是、切实可行。

同志们，加速赶超，方显英雄本色；知责负重，更须快马加鞭。让我们更加紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗臶，全面贯彻落实科学发展观，用永不言败的崛起姿态掀开白云科学发展的崭新一页，用勇往直前的创业豪情扬起白云锐意进取的启航风帆，用催人奋进的宏伟蓝图展示白云灿烂辉煌的美好远景，为实现重振白云雄风，再展白云辉煌和建设“两个新城”的宏伟目标而努力奋斗！

第三篇：在县委八届七次全体会议上的讲话

同志们：

县委八届七次全体会议是在全县上下深入贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，全面推进小康建设进程的关键时期召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：全面贯彻中央、全省经济工作会议及市委二届八次全体会议精神，认真总结工作，深入分析形势，研究部署今年全县改革与发展问题，动员全县各级党组织和广大党员干部进一步振奋精神，凝心聚力，抢抓机遇，乘势而上，奋力崛起，加快全面建设小康社会进程，努力促进我县经济社会全面、协调、可持续发展。上午，我代表县委常委会报告了去年一年的主要工作，王政同志代表县委对去年的经济工作作了全面总结，对今年经济工作作了全面部署。刚才，与会同志分组进行了讨论。下面，根据县委常委会研究的意见，我再强调三个问题：

一、认清形势，增进共识，牢固树立抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起的强烈意识

2005年，是不平凡的一年，全县上下深入贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，认真落实省委提出的“把风气搞正，把作风搞实，按规矩办事”的三句话要求，紧紧围绕“讲团结、打基础、保稳定、谋发展”的总体工作思路，迎难而上，奋力拼搏，真抓实干，在加快发展、富民强县、全面建设小康社会进程中迈出了新的步伐，取得了新的成效。一年来，我们高扬加快发展主旋律，致力于实现“农民增收、财力增长、综合实力增强”三大目标，积极推动经济结构调整，经济发展步入快车道。全县生产总值、财政收入、农民人均纯收入等主要经济指标均实现两位数增长，全面完成了年初预定的各项任务计划，是我县多年来整体经济形势最好、发展速度最快、质量和效益最为显著、人民群众得到实惠最多的时期。一年来，我们围绕增强经济发展活力，致力于提高市场化程度，各项改革扎实推进，体制创新取得较大进展。特别是全县民营经济发展迅速，已成为县域经济发展的生力军。2005年民营经济为财政贡献了*.*亿元，占全县财政收入的**%。一年来，我们强调三个文明协调发展，致力于提高全社会文明程度，精神文明建设和民主法制建设明显加强。特别是计划生育专项清理成效显著，社会治安状况进一步好转，全国毒品重点整治地区的帽子已被摘掉。一年来，我们坚持务实、求实、抓落实，致力于党风政风的好转，坚持廉政勤政，各级党组织凝聚力、战斗力、号召力进一步增强。可以说，临泉经济整体向快向好的大趋势已经出现，全县上下人心思定、人心思进、人心思发展的新局面已形成，加快发展的基础开始具备，后劲开始增强。在看到成绩的同时，我们更要清醒地认识到，在前进的道路上困难和希望同在，机遇和挑战并存。全县广大党员干部都要树立正确的形势观，保持清醒头脑，增强工作的预见性，统一思想，增进共识，进一步增强抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起的强烈责任感和紧迫感。为此，必须强化三种意识：

1、要强化忧患意识，正视差距，增强危机感。当前，各地都在你追我赶，竞相加快发展。我们东张西望，沿海发达地区的发展已进入良性循环，西部地区的发展也普遍提速。我们环顾四周，兄弟县市都在想方设法实施赶超，而且每个县市都有自身独特优势。比如颍上县充分发挥资源优势，加快发展；太和县发挥医药市场的优势，奋力崛起；界首市发挥工业基础好、名牌产品多的优势，蓄势待发。形势逼人，不进则退，慢进也是退。作为临泉县，我们要认识到全县经济社会发展虽然取得了有目共睹的成绩，但把县域经济发展摆在全市乃至全省发展的大格局之中，我们的差距相当明显，而且存在继续扩大的趋势。一是人均水平较低。主要反映在地方人均生产总值、人均财政收入、农民人均纯收入等主要综合指标上。我县人均生产总值比全市平均水平低***元，比全省平均水平低近****元；农民人均纯收入比全市平均水平低***元，比全省平均水平低***元。二是经济增长速度仍然偏低。去年全县经济增长属于2003年遭遇特大洪涝灾害基点上的恢复性增长，我们的生产总值(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)增幅仍低于全省、全市平均水平。三是经济发展的后劲不足。全县缺乏能支撑经济可持续发展的新项目、大项目，经济的发展仅仅靠临化、文王等骨干企业支撑。四是经济发展环境仍然不优。一些单位和人员乱用职权、多头执法、野蛮执法，乱收费、乱摊派、乱罚款现象时有发生；行政“不作为”和“乱作为”现象在一些职能部门还相当严重；群众思想观念落后，突出表现为对待经济建设的“红眼病”和“近视眼”，看不到基础设施建设给本地带来的长远利益，为了眼前能搞几个劳务费而强揽工程或者为一己私利强行阻工。五是经济结构性矛盾仍然突出。全县三次产业比为**.*：**.*：**.*，解决一产腿细、二产腿短、三产腿软的结构性矛盾仍需付出很大的努力。六是经济社会发展仍不和谐。弱势群体的生产生活问题较多，社会保障水平较低，就业形势依然严峻，大量的历史遗留问题解决起来仍然存在一定难度，群体性事件的苗头和隐患依然存在等。承认差距是一种胸怀，找出差距是一种境界，缩小差距是一种本领。全县各级党组织特别是各级领导干部一定要有时不我待、争分夺秒的紧迫感、责任感，一定要有抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起的强烈意识，进一步振奋精神，加快发展。

2、要强化机遇意识，奋力抢抓，争夺主动权。当前，各方面的形势对我们加快发展十分有利。中央已作出了促进中部地区崛起的重大决策，省委省政府也发出了“抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起”的号召，我们要积极响应。中央、省、市对统筹城乡发展，加快县域经济发展越来越重视，支持的力度越来越大。今年中央继续把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重。这些对于我县加快发展，增加农民收入，无疑将起到重要的促进作用。同时，经过多年的发展，我们也形成了自身的优势：一是农业结构调整特色鲜明，亮点纷呈，一直走在全市前列。二是畜牧养殖上规模、上档次，在全省全市独占鳌头。三是临化、文王两大工业骨干企业增势强劲，蒸蒸日上，其他县市为数不多。四是劳(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)动力资源十分丰富，劳务经济潜力巨大。五是临泉人民敢想敢干，敢争第一，富有无限的创造力。曾经创造的土地流转模式被称为中国生产力第三次大解放，在实践中探索的生态农业循环经济模式被全省推广。所有这些都将是我们加快发展的工作动力和良好机遇。可以说我们正迎来新的最佳发展机遇期，全县各级党组织要充分认识和把握好新的机遇。如果在这样一个时期内错失良机，无所作为，我们将愧对历史，愧对党和人民。

3、要增强发展意识，增进共识，增强自信心。发展是解决一切困难与问题的关键，发展是执政兴国的第一要务。不发展，临泉就没有地位；不发展，就不能代表人民群众的利益。在我们临泉这样的地方，发展是解决所有问题和矛盾的基础。所以，我们必须始终坚持经济建设这个中心不动摇，始终把发展作为最大的政治和最根本的任务，把加快发展作为我们一切工作的重点。我们要牢固树立科学的发展观，按照“快速发展是前提，协调发展是关键，持续发展是根本，全面发展是目标”的理念，进一步统一思想，坚定信心，鼓足勇气，形成前所未有的发展共识，掀起前所未有的发展热潮。

二、咬定目标，奋发有为，全力推动临泉跨越式发展

2005年是我们实施全面建设小康社会打基础阶段重点建设任务、保持经济社会发展良好势头的关键一年。做好今年的工作，对于打好扎实基础，推动临泉实施赶超、加快发展，具有十分重要的意义。王政同志在讲话中提出了全县明年经济社会发展目标，其中地区生产总值要增长*%，力争增长**%。这个目标是经过认真分析和慎重考虑提出的，是积极的，也是稳妥的；是必须的，也是可能的。我们要围绕这一目标，按照“讲团结、打基础、保稳定、谋发展”的整体工作思路，继续实行“优化一产、强化二产、繁荣三产”三轮驱动，突出解决“招商引资成效不明显、社会稳定形势依然严峻、干部作风不实”三个重点问题，做足“特色经济、循环经济、园区经济”三篇大文章，全力推动我县物质文明、政治文明和精神文明三个文明协调发展。

1、努力在加快招商引资步伐上下功夫，着力解决制约发展的瓶颈问题。投资严重不足是制约县域经济发展的瓶颈问题。从目前我县的经济发展状况来看，招商引资不仅是加快临泉经济发展必然趋势，而且是加快我县经济发展的必由之路。去年以来，我们采取了一系列强化招商引资的措施，但是招商引资工作成效并不十分明显，仍处于全市落后状态。为此，要把招商引资作为今年经济工作的一项重点来抓，采取非常之举，出台非常措施，确保全县招商引资工作能够在2005年取得突破性进展。一要进一步解放思想，更新观念。思想解放的程度决定经济发展的思路，近年来县委、县政府为解放思想进行了不懈的努力，取得了明显的成效，但是思想解放和观念更新的程度，和时代发展的要求相比还远远不够，尤其是与当前全方位招商引资、扩大开放的形势很不适应。各级、各部门特别是主要负责同志一定要从自我封闭的小农经济意识中解脱出来，树立“以大开放促大发展”的新观念；从“肥水不流外人田”的狭隘观念中解脱出来，树立“你发财、我发展”的新观念；从因循守旧的保守思想中解脱出来，树立开拓创新的新观念。只要符合“三个有利于”的标准，只要符合“三个代表”的重要思想，只要国家法律政策允许，就要大胆地闯，大胆地试，大胆地干，勇敢地敞开县门、乡门和村门，调动各方面的积极性，采取灵活多样的方式，全方位、多层次地招商引资。要开明开放，立足长远算大帐、算发展帐，不要怕外商投资赚钱，对一些重大的项目，特别是对全县经济发展具有牵动作用的大项目，要采取“一个项目一套政策”的办法来对待。二要进一步明确责任，狠抓落实。要坚持招商引资责任制不动摇，把招商引资作为各级各有关部门考核的重要内容，进一步完善统计考核和奖励惩罚机制，努力营造“人人关心招商引资、事事关联招商引资”的浓厚氛围。各级领导要把招商引资当作第一重点来抓，实行“一个重点项目、一个县级领导挂帅、一个部门（乡镇）牵头、一个项目业主，一笔专门经费、一个责任目标、一抓到底”的“七个一”招商引资责任制。县里将严格兑现奖惩，坚决做到以经济发展实绩论英雄，以招商引资成效

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第四篇：在区委十届六次全体会议上的讲话

准确把握新常态扎实推进两个转型为加快建设美丽东丽而努力奋斗

——在区委十届六次全体会议上的讲话

中共东丽区委书记 尚斌义

同志们：

中共东丽区委十届六次全体会议的主要任务是，认真贯彻党的十八届三中、四中全会精神，深入学习总书记系列重要讲话精神，全面落实市委十届五次、六次全会和全市经济工作会议要求，总结2014年工作，部署2015年任务，动员全区各个方面的力量，进一步统一思想，明确任务，开拓创新，真抓实干，确保各项工作取得新成效。关于全区工作，区委广泛征求意见，形成了《中共天津市东丽区委2015年工作意见(草案)》，提交全会审议，希望大家认真讨论，提出意见建议，共同谋划全区发展。下面，我代表区委常委会讲几点意见。

一、2014年工作成效和当前面临的形势

过去的一年，在市委、市政府的正确领导下，区委常委会认真贯彻中央和市委、市政府的决策部署，准确把握形势，积极应对困难和问题，不断提升发展思路，带领全区广大党员干部群众，迎难而上、奋力拼搏，各项工作取得了新的成绩。预计全年实现地区生产总值851亿元，增长12%；公共财政收入90.4亿元，增长15%；固定资产投资786亿元，增长20%；实际利用内资585亿元，增长25%；实际利用外资8.15亿美元，增长10%；农村常住居民人均可支配收入20780元，增长11%，全面完成节能减排任务。全区经济社会保持平稳健康的发展态势。

我们坚持转型升级，产业结构不断优化。加大招商引资力度，加强综合协调服务，实施、储备了一批大项目好项目，航空航天、生物医药、先进装备制造等战略性新兴产业优势显现，科研院所、科技企业、研发转化产业化项目加快集聚，商务商贸、科技金融、信息服务、文化旅游等现代服务业快速发展，园区改造提升、载体项目建设和楼宇经济发展取得成效，发展质量和效益明显提高。

我们坚持深化改革，发展活力显著增强。紧紧围绕破除制约经济社会发展的体制机制障碍，积极稳妥、扎实有序推进多个领域的改革，不断完善经济管理、园区管理、项目建设和帮扶企业等一系列工作机制，国有企业改革、金融创新、行政审批制度改革、城市管理体制改革和农村“三改一化”步伐不断加快，有效激发了发展动力和活力。

我们坚持城乡统筹，城市品质明显提升。更加注重群众生活质量，还迁工程和基础设施建设加快推进，城市管理服务体系更加健全。落实“美丽天津一号工程”，大力实施“四清一绿”行动，加大市容环境综合整治力度，全区市容环境有新提升，生态建设有新成效。加快社区信息化建设，推行网格化管理，社区管理和服务能力不断提升。

我们坚持以民为本，社会事业全面发展。高标准落实民心工程，加快推进“沃土计划”，切实提高就业保障救助和基本公共服务均等化水平。优化公共服务布局，教育、文化、体育、卫生等服务体系更加完善。充分发挥舆论引导作用，深入开展全国文明城区创建活动，精神文明、普法教育、依法治区等各项工作取得新成效。全面落实安全稳定第一责任，加强社会管理创新，强化安全生产监管和社会治安综合治理，全区社会保持安全稳定。

我们坚持从严治党，为加快推进东丽转型发展提供坚强保证。深入开展党的群众路线教育实践活动，落实“八项规定”，纠正“四风”问题，加大党风政风行风建设力度，切实转变工作作风。

深入落实分战线工作机制，加大督查考核力度，健全完善“督考用”体系，各项工作有效落实。加强领导班子和干部队伍建设，全区各级领导班子和干部队伍始终保持了奋发有为的精神状态，党的思想、组织、作风、廉政、制度建设全面加强。

一年来，全区广大干部面对急难险重工作任务，扎实苦干、锐意进取，展现出了良好的精神风貌，在招商引资、服务企业、拆迁还迁、城市化建设、环境治理、维护稳定等方面，表现出顽强拼搏的斗志，攻坚克难的勇气，昂扬向上的精神，甘于奉献的品质，体现了“历史的人干历史的事”的责任感和使命感，有效保证了全区各项任务的顺利完成。

在看到成绩的同时，也要充分认识到，我们的发展还面临着很多问题和不足。保持经济持续较快增长的基础还不牢固，城市化建设面临的拆迁、融资等任务十分艰巨，生态环境质量还不够高，公共服务还存在“短板”，行政效能还需要提高等等。总书记在中央经济工作会议上，对经济发展新常态进行了深刻阐述，这是对发展阶段性特征认识的深化，是重大的理论创新和战略判断，也是做好今后工作的基本依据。我们要深刻认识新常态、积极适应新常态、努力引领新常态，准确把握东丽发展面临的新形势、新特征。当前，我们正处在经济增长的换挡期，增速从高速向中高速转变，震荡下行趋势明显，“稳”的压力、“进”的风险在增大。我们正处在结构调整的阵痛期，传统产业效益下滑，新技术、新产业、新业态、新模式的形成还需要较长一段时间，新兴产业增量还不足以弥补存量下行的缺口。我们正处在深化改革的攻坚期，体制机制的变革必然带来利益结构的调整，“试水”的潜在风险与“破冰”的积极效应同样不容忽视，发展中的变化、变化中的变量有可能带来新的调整与困难。我们正处在城市化建设的关键期，社会结构深刻变化，资金与稳定的风险，现实与预期的落差，都可能对经济社会发展造成一定影响。这些问题，有的来自外部环境影响，有的是我们所处发展阶段不得不过的关口，有的则是多年累积的结构性矛盾，对此要高度重视，绝不能掉以轻心。

机遇与挑战并存,希望和困难同在。越是在艰难时刻，我们越要坚定信念，始终干在实处、努力走在前列。要看到，在历届区委和区级领导班子的坚强领导下，在全区上下的共同努力下，我们的各项工作已经具备了比较好的基础，经济结构正在由要素驱动向创新引领转变，以科技创新为标志的产业转型成效已经开始显现；全区城市化建设1600余万平方米的总任务已完成过半，今年将实现全面开工，广大群众对城市化建设的期盼与支持，也是我们推动转型发展的强大动力。我们一定要牢固树立大局意识、忧患意识和责任意识，准确把握发展大势，正视困难和挑战，坚定信心，迎难而上，以踏石留印、抓铁有痕的精神，咬定青山不放松，朝着奋斗目标不懈努力。要坚持求真务实，认真把握“三期叠加”的新形势，抢抓机遇、迎接挑战、防控风险，全面落实发展定位，完善空间发展战略规划，积极推进经济向高端转型、农村向城市转型，加快建设美丽东丽。要坚持产城融合发展，着力破解“两个考问”，积极推进经济优化升级和城市品质提升，以产业升级支撑城市发展。要坚持以人为本，着力保障和改善民生，提高生活质量和水平，让群众共享发展成果。要坚持改革创新，注重在继承中创新、在创新中发展，向改革要动力，不断强化经济和社会发展的创新支撑。要坚持党的领导，牢牢把握党要管党、从严治党要求，切实加强党的思想、组织、作风、廉政、制度建设，着力提高各级党组织领导科学发展的能力和水平，为各项事业发展提供坚强的政治保证。

二、2015年改革发展重点任务

深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会精神和总书记系列重要讲话精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真落实市委十届六次全会和全市经济工作会部署，牢牢把握稳中

求进工作基调，坚持以提高发展质量和效益为中心，以全面深化改革为统领，以改善民计民生为根本，以推进依法治区为关键，以从严治党为保证，加快落实“二三三五五”奋斗目标和工作思路，按照“优化转型，提速增量，构筑高地，高效发展”的工作要求，全力实施空间发展战略，提升发展思路，创新发展举措，推进经济向高端转型、农村向城市转型，努力建设美丽东丽。

2015年全区经济工作的奋斗目标是，地区生产总值增长13%，力争达到15%；公共财政收入增长13%，力争达到15%；固定资产投资增长15%，力争达到20%；农村常住居民人均可支配收入增长11%，力争达到13%。高标准落实节能降耗、生态建设等各项指标。这些指标是本着自加压力的原则，提出的奋斗目标，目的是在高台阶上力争高增长，实现更高水平的发展。在即将召开的区“两会”上，区政府向人大报告的指标均在奋斗目标的基础上下调了2—3个百分点，这既是考虑到积极稳妥、必保完成的需要，主要是为了给优化结构、提高经济发展质量留出空间。希望同志们正确理解区委意图，准备把握两个指标的关系，在确保人大目标完成的基础上，朝着奋斗目标努力，力争完成得更好。

1、优化产业结构，推进经济转型升级。坚持把科技引领、创新驱动作为经济转型的主攻方向，大力发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业，集聚高端高质高新产业，推动三次产业结构不断优化。一要加快推进科技创新。落实“122”计划和科技企业三年发展计划，积极引进科研院所、科技企业、科技项目落户，确保完成“百千万工程”目标。要积极推进科技创新平台建设，提升载体功能，提高创新创业服务质量，实现科技成果孵化转化产业化的一体化。要完善科技金融服务体系，优化扶持政策，做大融资服务平台规模，更多给予科技企业、小微企业“阳光雨露”，建设科技金融示范区。要狠抓在地企业发展，落实“千企转型升级”行动计划，力争三年任务两年完成，做大存量规模。要大力实施人才发展战略，落实人才扶持政策，积极引进高科技人才、科技领军人物和创新创业团队落户东丽，聚集更多的科技要素，奠定人才红利的基础。二要加快项目建设。抢抓京津冀协同发展的机遇，加大招商引资力度，瞄准央企、国企、世界500强企业和有实力的民营企业，重点引进战略性新兴产业和现代服务业项目，主动承接首都产业转移和要素辐射，用好300人的招商队伍，全力打好招商引资攻坚战，增强发展后劲。要严格项目管理，提升服务水平，落实项目建设责任制，努力营造服务发展的良好氛围，让项目建一个成一个、成一个好一个。三要加快载体建设。按照园区发展定位，推进园区改造提升，形成特色产业园、园中园，优化产业布局，提高承载能力，促进产业集聚。要大力整合土地资源，不断优化资源配置，拓展发展空间，走集约节约发展之路。要在推进现有楼宇载体建设、招商的同时，抓紧实施第二个1000万平方米载体项目建设，打造更多“立起来的开发区”，实现集约高效发展。

2、推进城市化建设，加快城市转型。城市化建设是最大的民心工程。我们要切实担负起使命和责任，攻坚克难、顽强拼搏，确保圆满完成城市化建设各项任务。一要加快新市镇建设和城中村改造。各街道、各单位要积极协调，密切配合，确保还迁工程按时间节点推进，年内剩余258万平方米必保开工。要坚持品质第一，强化施工质量、安全、廉政监管，提高还迁住宅质量，努力打造优质工程、精品工程，让群众住得安心、放心、舒心。要全力推进中心城区旧楼区改造提升，改善社区环境，提升硬件水平，让群众共享城市化建设成果。要加快推进经营性用房建设、土地复垦、土地出让、地产开发，形成城市组团、区域开发新格局。二要全力破解难点难题。拆迁是城市化建设面临的最大难题。全区上下要统一思想，形成合力。各街道要负起主体责任，与基层干部一起做过深过细的群众工作。要向群众讲清，城市化建设是维护好发展好最广大群众根本利益的关键举措，是造福群众、惠及子孙的利民之举。经过多年的工作，征地补偿、宅基地换房、保险保障、“三改一化”等各项政策已配套齐全，群众的利益能得到长期保障。群众普遍受益，发自内心地认同。绝不能因极少数群众的不当诉求影响大局，妨碍绝大多数群众的利益。当然，我们也要根据发展的情况，不断完善有关措施。城投、滨丽等开发建设单位，要把握工程建设时序，创新方式方法，做好融资工作，保证工程进度，防范资金风险。三要加强基础设施和城市配套设施建设。以增强城市载体功能为目标，加快实施“七横七纵”路网工程，完善水、电、气、热等市政公用设施配套，着力解决群众生活不便难题，做好群众身边的民心工程，让群众享受更加周到便捷的城市生活。要加快落实“沃土

计划”各项工作，按照现代化城区建设标准和适度超前的原则，规划建设一批学校、幼儿园、卫生院以及菜市场、公交站、停车场等群众生活急需的配套设施，切实满足群众生活需求。

3、加强环境治理，提高生态环境质量。把环境治理作为重大民生实事来抓，全面落实“美丽天津一号工程”，不断提升环境质量。一要加快推进“四清一绿”。坚持铁腕治污，强化监管措施，努力实现环境质量明显改善。要加大污染企业治理力度，该关停的马上关停，该改造的立即改造，努力实现工业污染“零”排放目标。要加强对建筑工地、道路运输的监管，落实全天候巡查、挂牌督办等措施，严格控制扬尘、撒漏。要继续实施“清水工程”，加快实施河道改造，落实“河长制”管理，打造水清、岸绿、堤平的生态景观。要完善村庄和社区环卫设施，实施绿化美化行动，高标准规划和建设重点道路、重点区域绿化项目。加快推进郊野公园建设，打造生态宜居新城区。二要提高城市管理水平。加大清扫保洁力度，大力实施“美化、绿化、亮化、净化”等各项工程，坚决清除“脏乱差”死角，提升环境建设水平。要建立健全环境卫生工作长效机制，落实属地管理、网格化管理，全面提高城市管理精细化、数字化、信息化水平，不断提升城市管理效能。要创新和完善城市管理体制，继续深化“一支队伍管执法”的管理模式，建立起“责权利”相统一的属地管理长效机制，切实提高服务、管理和执法能力。要加大治理“双违”工作力度，加强执法巡查监管，坚决治理私搭乱建、占路摆卖、私开门脸等行为，做到发现一处，拆除一处，维护区域开发建设秩序。三要加快推进美丽市镇、美丽社区建设。健全以“三四五八十”为基本内容的城市社区管理服务体系，推行“两长六员”管理模式，形成运转顺畅的社区管理服务格局。强化社区组织建设，充分发挥社区居委会、物业组织、社区志愿者和其他社会组织作用，积极推进机关、企业、社区共建工作，凝聚工作合力。要加强精神文明建设，巩固扩大文明城区创建成果，持续开展“六进社区”等活动，丰富群众精神文化生活，积极引导农民树立开放创新、自立自强、民主法治观念，提升群众素质和整体精神面貌。要加强对生态文明的宣传引导，大力弘扬生态文化，培育良好社会风尚。

4、改善民计民生，全面推动社会事业发展。保障和改善民生,是我们一切工作的出发点和落脚点。要全面落实20项民心工程，扎实推进“沃土计划”，把更多资源向民生倾斜，提高公共服务能力，全面发展民生社会事业。一要提高群众就业增收水平。以创建充分就业区为载体，实施更加积极的就业政策和工作措施，进一步健全区、街、村(社区)三级就业服务网络，完善就业工作目标责任体系，重点帮扶困难群体、新毕业大学生和“零就业”家庭就业，鼓励和支持自主创业，形成创业带就业、就业促创业的良性循环。要解决好农民转移就业问题，增加农民薪金、租金、股金、保障金收入，不断提高“四金”品质。要严格落实好最低工资保障制度和工资支付保障制度，切实维护劳动者合法权益。二要健全社会保障和救助体系。积极落实各项保障救助政策，实现应保尽保，提高保障标准，切实保障困难群众基本生活，不让一家一户过不去。要继续加强职工“五险”和居民“两险”扩面征缴工作，做好被征地农民养老保险参保工作，托住社会保障这条底线。要积极发展慈善事业、残疾人事业，推进养老服务，切实保障妇女、未成年人合法权益，加强社会福利、社会救援和优抚安置，完善救灾应急保障机制，实现各项事业发展高水平。三要提高公共服务质量和水平。全面发展教育、卫生、文化、体育、精神文明建设等各项社会事业，优化公共服务设施布局，大力实施文化惠民工程、健康东丽促进计划、全民健身暖心服务计划、文明创建等专项活动，为群众提供高质量的服务。要进一步加快建立公共服务体系，建立健全党委领导、政府负责、各方协调、公众参与的社会管理格局，加快推进公共服务均等化。

5、全面深化改革，激发社会发展活力。改革出动力、出活力、出生产力。我们要进一步增强创新意识，树立改革思维，敢于动真碰硬，抓住具有支撑作用的重大改革，把握好次序，掌握好节奏，蹄疾步稳，确保改革善做善成。一要深化经济体制改革。加快金融改革，积极推进科技金融发展，用好贷款风险补偿机制，积极探索互联网金融模式，着力解决科技企业和中小微企业融资难问题。进一步完善支持非公有制经济快速发展的服务机制，培育一批民营企业集团和上市公司。加快国企改革，整合区属国有企业资产资源，优化国有资本在城市建设、民计民生等领域的资源配置，清理整合劣势企业和低效资产，实现国有资产优化配置和保值增值，发挥国有经济的影响力和带动力。二要深化行政体制改革。进一步优化政府组织结构，加快行政管理体制创新，做好新机构组建、职能划转等重点工作，不断提高行政效能。做好财政管理体制调整工作，进一步调动各街道和经济功能区工作积极性。加快推进行政审批制度改革，坚持以简政放权为重点，充分发挥审批局作用，完善三级行政服务体系，简化审批环节，提高审批效率。创新区域合作机制，拓宽合作领域，围绕落实京津冀协同发展国家战略和自贸区、自主创新示范区建设，在发展实体经济、优化创新要素和社会事业发展等方面寻求合作，促进区域发展一体化。三要深化城市管理体制改革。完善属地管理与属事管理相结合的管理体制，加快形成“条块结合、属地为主”的城市管理体系。进一步完善“一支队伍管执法”城市管理行政执法模式，集中管理权限，扩大管理职权，提高管理效率，增加执法力量，健全运行机制，不断提高城市管理和服务水平。四要深化社会事业改革。加快实施教育体制改革，积极探索教育资源均衡配置的新思路、新模式，逐步推进优秀校长和教师交流轮岗、薄弱校托管等管理机制，完善教师队伍管理模式，切实提高全区教育质量。加快实施卫生体制改革，建立健全公立医院绩效考核、政府购买医疗服务、医院托管等卫生机构运行机制，加强基层医疗体系建设，更好满足群众就医需求。积极推进文化、体育等领域的改革和对外合作。五要深化农村改革。加快“三改一化”步伐，继续推进48个村股份制改革、49个村户籍制度改革，适时启动42个村撤村建居，重点推进股权量化、公司注册、农转非等工作，确保第二批38个村试点工作全面完成，第三批40个村试点工作加快推进。健全完善支持改制后公司运营的各项政策，各街道、各部门要帮助各村制定发展战略、谋划发展路径，切实提高集体经济运营水平，实现集体经济增效、农民增收。

6、提高维稳能力，全面维护社会和谐安全稳定。认真落实安全稳定第一责任，切实增强稳定意识、安全观念和稳控能力，持续巩固来之不易的稳定形势，努力营造安全稳定的社会环境。一要切实维护社会稳定。打好社会和谐稳定攻坚战，坚决落实维护稳定责任制，继续实行领导包案制度和下访接待制度，积极开展矛盾纠纷排查化解工作，努力构建街道、农村社区维护社会稳定两道防线，把矛盾和不稳定因素化解在基层。充分发挥“人民网”、“党群心连心”、“政民零距离”等平台作用，畅通群众反映问题渠道，着力解决群众合理利益诉求。二要进一步加强安全生产管理。落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任制，进一步加强食品、药品、生产、消防、交通安全等关键要害部门的监督检查，强化主体责任、监管责任，排查治理安全隐患，有效防范和遏制较大以上事故发生。切实强化应急处置工作，健全应急管理体系，加强应急队伍建设，不断提高对突发事件的预防预警和应急处置能力。三要加快推进平安东丽建设。开展好平安城区、平安社区、平安校园创建工作，完善立体化社会治安防控体系，积极推进平安建设网络化、信息化、社会化，提高警防、民防、技防覆盖面，严密防范、依法打击各类违法犯罪行为。要进一步加强重点区域和关键部位综合治理，下大力量解决影响社会安全的源头性问题，不断提升人民群众安全感。

7、坚持依法治区，加快推进法治东丽建设。这次提交全会审议的《中共东丽区委全面推进依法治区的实施意见》，明确了建设法治东丽的指导思想、目标任务、原则要求和重点工作。我们要认真落实好各项具体部署，努力打造良好的法治环境。一要加快建设法治政府。依法履行政府职能，合理划分区和街道管理职责及权限，把该放的坚决放开放活放到位，把该管的坚决管住管好管到位，做到法定职责必须为、法无授权不可为。深入推进政务公开和办事公开，严格依法决策，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。二要提高司法公信力。按照市委统一部署，落实司法体制改革各项任务，强化对司法活动的监督，加快构建阳光司法体制，把权力关进制度的笼子里，把规则置于公开的阳光下。支持司法机关依法独立公正行使司法权力，切实提升群众对司法的满意度、信任度。三要营造尊法守法的社会环境。大力弘扬社会主义法治精神，严格落实“谁执法谁普法、谁主管谁负责”的普法责任制，加强法治教育和宣传工作，广泛开展基层法治创建活动，建设社会主义法治文化。要加强公民道德建设，大力弘扬中华传统文化，贯彻社会主义核心价值观，倡导契约精神，强化规则意识，以道德滋养法治精神，在全社会打牢法治的思想道德基础。四要加强法治工作队伍建设。大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，严格职业准入，切实加强法治专门队伍、法律服务队伍建设，加快发展公证员、基层法律服务工作者、人民调解员和法律服务志愿者队伍，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍。五要全面提高依法治区的能力和水平。党的领导是全

面推进依法治区最根本的保证。要全面落实党委领导责任，政法委要加强统筹协调，有关部门要各负其责，加强协作配合，形成强大合力。要把法治建设成效和落实责任情况纳入绩效考核，引导党员干部重视法治、加强法治、建设法治。

三、落实从严治党要求，努力开创党建工作新局面

从严治党是保持党的生机活力的必然要求。全区各级党组织要自觉担当起政治责任，把爱党、忧党、兴党、护党落实到工作各个环节，抓党建、强作风、正风气，以党建工作的全面加强为经济社会发展提供根本保证。

1、夯实党建工作责任。各级党组织是抓党建、管党建的主体，抓好党建是本职、抓不好党建是渎职，不抓党建是失职。要把抓好党建作为最大的政绩，坚决从严维护党的纪律，做到党委抓、书记抓、各级各部门抓，形成科学定责、具体明责、严格考责、压力传导的落实链条和工作格局。从去年开始，我们已经按照市委“三级联述联评”要求，在全区开展党组织书记抓党建专题述职活动，取得了明显成效。今年要继续加大党建工作考核力度，区委常委会经常性地听取各单位党建述职，目的是把党建责任压实、工作压实、成效压实，确保党建工作级级有人抓、事事有人管、项项有成效，形成推动工作的强大合力。

2、强化思想政治建设。要突出思想政治建设的重点，切实加强党性教育，坚定理想信念，把深入学习总书记系列重要讲话作为重大的、长期的政治任务，作为各级中心组学习的最重要、最基本内容，学原文、悟原理，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。从今年开始，区委常委会原则上每月组织1次中心组理论学习，广泛开展经济、政治、社会、科技以及国际国内形势教育，目的是提高常委会全体成员综合素质和能力，更好地履行领导全区发展的职责任务。全区各级各部门，要把学习真正落到实处，改进学习方法，加强学习培训，丰富学习内容，力求学深学透，坚决防止学习上的形式主义。区委宣传部要建立健全“导学、督学、述学、评学、考学”制度，督促各单位各部门沉得下心思抓学习，真正学有所得。

3、严格干部管理监督。干事创业,领导干部是关键,干部队伍的素质决定着执政能力和水平。要严格党内政治生活，坚持民主集中制，教育引导党员干部按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。要加强对党员干部的监督，严格落实审计、谈话、个人事项报告等制度规定，进一步完善“督考用”一体化的考核评价机制，充分发挥考核监督的激励作用。要进一步健全完善干部培养选拔机制，树立正确用人导向，把干部资源向招商引资、城市化建设、社会稳定等工作一线倾斜，让干部在干中成长。工作靠抓，事业靠干，我们的任务十分繁重，不干不行、干不好更不行。只有干在实处，才能走在前列。全区各级干部要做到重点任务敢担当，困难面前敢负责，亲力亲为，雷厉风行，以敢打必胜的勇气创造骄人业绩。

4、深入持久改进作风。作风建设，关乎人心向背。我们要始终牢记作风建设永远在路上，持之以恒、久久为功，在发现问题、解决问题中不断总结经验形成制度，铲除歪风邪气滋生的土壤，形成改作风转作风的新常态。要认真落实教育实践活动整改工作，开展好“回头看”，按照向群众公示的整改清单，全面兑现整改承诺，避免整改工作出现“烂尾”工程。要大力弘扬艰苦奋斗和求真务实的工作作风，厉行勤俭节约，杜绝奢侈浪费，防止“四风”问题反弹。要强化党风政风行风建设，建立常态化纠风检查监督处理机制，提高工作效率、提升服务质量。要加强督促检查和跟踪问效，加大明察暗访力度，确保各项决策部署落地生根。

5、加强基层基础建设。基层党组织和干部承担着服务发展、服务群众、服务民生的重要职责，与群众联系最紧密，关系着全区改革发展稳定大局。各级各部门要高度重视基层工作，深入推进结对帮扶和联系社区工作，把领导干部联系点、结对帮扶、承诺服务、机关党员到社区报到等制度落到实处，更好地支持

基层组织建设发展。要着重抓好党组织书记、大学生村官和基层党员“三支队伍”建设，充分发挥基层党员干部在推动全区发展、加快城市化建设等方面的模范带头作用，筑牢组织建设基础工程。今年是基层组织换届年，各街道要做好摸底调查工作，认真分析基层班子现状，严把程序关、质量关、稳定关，选好配强“两委”班子，为基层发展奠定坚实的组织基础。

6、推进宣传舆论工作。要强化阵地意识，把握正确舆论导向，弘扬主旋律，传播正能量，最大限度地凝聚全区各方面力量。要加大宣传工作力度，宣传部门和“两台一报一网”要发挥好党委喉舌作用，继续深化“中国梦”、社会主义核心价值观、依法治国等宣传教育，做好区委区政府重大决策的深入解读，引导广大群众理解、支持我们的工作，形成共建共享的良好氛围。要加强舆论引导工作，健全信息发布机制，把控舆论方向，疏导群众情绪，打好正面、反面两场“舆论仗”。要加强网上舆情监测研判，及时发现苗头性、倾向性问题，更好地发挥舆情监管平台作用，不断提高宣传思想工作的针对性、有效性。

7、提高廉政建设水平。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，努力形成不能腐、不敢腐、不愿腐的约束机制，不断增强领导干部拒腐防变的能力。要坚决落实好党委主体责任、纪检监督责任，各级领导干部要自觉承担“一岗双责”，形成党委负责、齐抓共管的工作格局。要认真落实廉政建设各项制度规定，严格执行政府投资项目、城市化建设、国有企业、农村管理等重点领域三级监管机制，加强全方位监督制约，确保干部廉洁。要始终绷紧廉政这根弦，以零容忍的态度惩治腐败，加大查办违纪违法案件力度，做到有案必查、有腐必反、有贪必肃。

8、扎实推进制度创新。制度不在多，而在于精，在于务实管用。在教育实践活动中，全区各级各部门结合实际制定完善了一批制度，广大干部身体力行，也取得了良好成效。但制度不能一成不变，还要根据工作需要不断完善和创新，按照科学管用、群众认可的标准，形成更加严密的制度体系。要切实增强制度执行力，建立健全制度执行落实的长效机制，划出“红线”，标出“雷区”，既架“高压线”，又通“高压电”，不留“暗门”，不开“天窗”，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，做到用制度管权管事管人。

同志们，2015年是实施“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，是推进依法治区的开局之年。做好各项工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的正确领导下，不断解放思想、深化改革，团结奋进、干事创业，努力创造更加突出的业绩，为加快建设美丽东丽而奋斗！

第五篇：在县委十二届七次全体会议上的讲话

同志们：

这次县委全体会议通过了增补部分县委委员的决定，通过了县委全委会议事规则，作出了建立党代表常任制的决定。这对于进一步健全党内民主机制，保证县委决策的民主化、科学化和制度化，进一步发挥县委在全县三个文明建设中的领导核心作用意义深远。现在即将进入10月份，认真分析形势，排找差距，明确重点，狠抓落实，在全县上下迅速掀起大干四季度的高潮，确保全面完成全年各项工作目标，是摆在全县各级党政组织面前的迫切任务。下面，我根据县委常委会研究的精神，重点讲三个方面问题。

一、认真总结今年以来的各项工作，进一步坚定完成全年各项目标任务的信心和决心

今年以来，在党的十六大精神和“三个代表”重要思想指引下，在上级党委、政府的正确领导下，全县上下围绕“十五翻一番、二板夺第一，九年达小康、苏北争一流”的目标要求，坚持把以工兴县作为第一发展战略，自我加压，拼搏争先，迎难而上，跨越发展，各项工作取得了较好的成绩。一是坚持难中求进，经济建设夺取新胜利。面对洪涝灾害的严峻考验，始终做到加快发展的步子不停，组织经济工作的力度不减，趋利避害，奋力争先，保持了国民经济的快速增长势头。1－9月份，全县预计完成GDp71亿元，增长15%；财政收入4.36亿元，增长43.8%；在岗职工人均工资6900元，增长16.1%；农民人均纯收入2900元，增长5%，为完成全年各项目标任务奠定了坚实基础。二是坚持重抓工业，项目推进取得新突破。进一步突出工业经济的主体地位，加大招商引资力度，先后成功组织了第二届纺织经贸洽谈会、赴重点地区专题招商和招商引资突击月等一系列活动，在地区上既突出港台、珠三角、长三角等传统资本输出地，又重视东北、山东等新的资本输出地；在产业上既突出纺织、化工等特色行业，又重视农产品加工、机电等具有比较优势的行业；在手段上既采取面对面、人盯人的直接式招商，又积极采用以商招商、代理招商、网络招商等新的招商手段；在组织形式上既突出大型经贸活动，又重视小分队专业招商，特别是开展了千人百团十区大招商活动，在国内外建立招商工作站28个，派出专业招商人员500多人，形成了千军万马攻招商的强劲势头。1－9月共洽谈各类项目132个，完成工业技改投入11.9亿元，同比增长50.4%，提前一个季度完成全年任务。实施千万元以上项目59个，其中纺织类项目41个；在建亿元项目8个，其中纺织类项目7个。应该说，一批大老板、大项目落户射阳，开创了建县以来的先河，必将使我县的产业特色更加鲜明，经济发展的内在活力显著增强。三是坚持环境立县，城乡面貌出现新变化。大力推进交通工程建设，新洋港特庸段拓浚工程提前圆满完成；盐连高速拆迁任务提前完成，试验段工程进展顺利；海堤公路一期工程即将通车，二期工程积土任务已经完成；射阜淮三期工程已获省厅批准立项；射阳港铁路支线已通过省立项审批，招商工作正在进行。围绕两年创建省级园林城市的目标，加大城市绿化、美化、亮化力度，成功实施了“万棵大树进县城”二期工程，全力推进10项重点城市工程建设，特别是中心商业广场土地使用权成功地以高价转让，拆迁、建设工作全面启动，为城市建设添上了浓重的一笔。园区建设步伐加快，开发区新区一期工程基础设施建设顺利结束，已正式签署8个超千万元项目协议并即将开工建设；县化工园区完成三通一平，5个千万元以上项目入园建设；海通工业园通过省级乡镇示范工业小区初审，振阳、双灯、大宏、永大等企业创业园区规模不断扩大，分别实施了亿元和千万元以上的技改项目。与此同时，加大了投资软环境的治理力度，开展了机关优质服务年活动，建立了审批代理制等六项制度，初步形成了亲商、安商、富商的氛围。四是坚持协调发展，党的建设、政治文明和精神文明建设有了新加强。开展了实践“三个代表”、坚持“两个务必”主题教育，认真学习郑培民同志的先进事迹，掀起了学习“三个代表”重要思想的新高潮。大力实施“十百千万工程”，选拔了一批年轻机关干部到乡镇、企业挂职锻炼，到经济发达地区驻点招商；在盐东、合德两镇成功地进行了公推直选党政领导干部试点；启动“双强”村干部培养选拔工作，140名“双强”型能人走上了村党组织负责人岗位。认真落实党风廉政建设责任制，查处了一批违纪案件，加大从源头预防和惩治腐败的力度。开展了“诚信射阳”建设活动，深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，城乡文明程度进一步提高。完善社会治安防控体系，及时处置群体性、突发性事件，社会秩序明显好转。加快发展社会事业，完成了教育体制调整，科技、文化、卫生、体育等各项工作都取得了新成绩。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，目前所取得的成绩，仅仅只是低水平的新提高，低起点的快增长，低要求的新进步，与兄弟县（市）和工作目标相比，都有较大的差距，突出面临四大压力。一是经济增长的压力。从对1－9月份指标的初步预测来看，今年以来的经济增长速度较快，但GDp等指标还有缺口；尽管大部分指标都已达到时序进度，但由于秋季农产品减产减收，特别是棉花大幅减产，价格上升较快，给我县纺织业发展带来很大的压力；同时，我县工业定报企业少，总量小，在第二板块4县中处于末位，而且增长不快，这给完成全年经济指标无疑增加了难度，全县上下对此必须有清醒的认识。二是技改投入的压力。1－8月份我县完成工业投入9.28亿元，在第二板块中位列第四，在全市9个县（市、区）中位列第六，除去城区，仅高于滨海、响水两县，其中响水仅比我县少1350万元；同比增幅41.3%，在第二板块倒数第一。周边县（市）的发展速度喜人、惊人，纵比自己成绩不小，横比周边差距太大，这足以说明我县招商引资的空间还很大。三是农民增收的压力。由于今年遭受了多年未见的特大洪涝，加之后期低温寡照，棉花等大宗作物减产幅度较大，预计全县农民因此人均减收将达400元。另据统计，全县抗洪排涝期间村组使用的物资、动力、人工、补偿等费用达2000万元左右，村平8.6万元，如不能有效消化，必然构成农民的潜在负担，完成农民增收保六争七的目标难度很大。四是保持稳定的压力。尤其是8月份以来，我县的信访势头增长很快，牵扯着各级干部大量的精力，也给我们经济发展带来一定的压力。从社会保障来看，企事业单位离退休人员的基本生活费发放、低收入家庭的最低生活保障，以及农村特困户的救济都面临着很大的压力。

我们分析形势，排找差距，是为了始终保持清醒的头脑，激发昂扬的斗志；是为了把困难分析透，把症结剖析清；是为了把握工作的关键，明确工作的重点；是为了明确方向，奋力完成预定的目标。应当看到，机遇总是与困难为伍，与挑战并存。我们绝不能因为遇到困难而怨天尤人，绝不能为了回避矛盾而敷衍塞责，绝不能因为畏难惧险而裹足不前。今年非典是在全国流行，洪涝在淮河流域很多县（市）发生，而加快改革是各地发展中的共性课题，我们面临的所有矛盾是众多地区的共性矛盾，这种矛盾中孕育着的是机遇。如果我们工作节奏稍松一松，步伐稍停一停，就会被其他地区远远的甩在后面。全县各级干部必须高度理智地警醒起来，千方百计化解钝化各种矛盾，紧紧咬住全年的各项目标任务不动摇，紧紧抓住当前的大好机遇不松劲，努力夺取今年各项工作的全面胜利。

二、奋力组织冲刺，坚决把完成全年各项目标任务的措施落到实处

今年第四季度，全县经济工作的总体要求是：按照县委十二届五次、六次全体（扩大）会议的部署，围绕年初制定的各项目标，任务再细化，措施再落实，速度再加快，努力实现“三个确保”，奋力夺取全面小康建设的开局全胜。所谓“三个确保”，即确保完成全年目标任务，不仅各项计划指标要全面完成，而且重点指标要力争多超，不仅全县总体上要完成任务，而且各镇区、各部门、各单位都要实现预定目标；确保在第二板块领先，综合发展水平、重点经济指标居四县前列，真正成为全市第二板块的“领头羊”；确保在全市综合考核中取得较好成绩，力争多拿奖项，前移位次，更好地展示射阳的实力和形象。为实现上述目标，必须坚决打好“四个硬仗”。

1、打好项目推进硬仗。一是加大在建项目的推进力度。今年项目推进的一个突出问题是建设速度偏慢。有一些项目开工时热热闹闹，建设却慢慢吞吞，投产更是遥遥无期，群众反响强烈。出现这些情况，客观上是因为受到非典、洪涝等灾害的一些影响，但更主要的是由于我们引得不够、促得不够、帮得不够。近期，各镇区、各有关部门要对近年来的开工项目特别是在建项目一个一个地认真扒排检查，一方面引导投资者积极快投、主动投足，另一方面适当加压，倒排工期，限期竣工，年内至少要有30个以上的超千万元项目投产。今后，项目协议中要明确建设期限，变我们追着客商投为调动客商积极投，彻底扭转项目建设速度偏慢的状况，实现项目工作的提速、提质、提效。二是加大洽谈项目的跟踪力度。各镇区、各部门、各企业要扎实抓好今年以来签约项目的跟踪落实，明确专人负责，细化工作措施，及时协调解决具体问题。县有关部门要对签约项目进展情况正常督查，定期在新闻媒体上公布，凡2个月内签约项目没有进展的，有关镇区、部门要向县委、县政府书面说明情况。要通过努力，使客商真正把投资的决心变为投入的行动，第四季度每个镇至少要再开工1个超千万元项目。与此同时，要持续不断、毫不放松地抓好招商引资。初步打算年内在东北、萧山再各组织一次招商活动，进一步扩大活动地域，扩大行业类别，扩大企业类型，努力使更多的东北、萧山客商钟情射阳，使更多的项目南下、北上射阳。各镇区、各部门要进一步发挥主观能动性，综合运用各种招商手段，突出以商引商，增进感情联络，提高引资效率，为来年发展打下基础。三是加大生产要素的调控力度。要大力培植定报企业，各镇区都要排出一批企业重点扶持，加快技改扩能，扩大销售规模，使其尽快编入定报方阵。年内一、二档镇要新增定报企业3个以上，三档镇要力争新增2个以上，全县确保新增定报企业50个以上。要全面清理“空关”企业，及时与投资者沟通，摸清情况，分析原因，对症下药，对确实启动无望的，要果断“请出”。要全力帮扶正常运转企业，注重加强对资金、信息、人才等方面的协调服务，使这些企业开足机台，增产增效。四是加大工业园区的建设力度。县开发区要进一步加大招商力度，加快项目进园速度，确保10月底前有10个左右单体投入千万元以上的项目进区，年底前再有2个以上5000万元或亿元以上项目开工建设。化工园区要加快基础设施建设，尤其是县直部门承诺支持的资金必须到位；要加快项目进区步伐，年内再新上6-8个千万元项目。要加大园区创建力度，力争盐东东南工业小区建成国家级示范园区，海通工业园区建成省级示范乡镇工业小区，盘湾、兴桥等5家镇工业园区建成市级示范园区。

2、打好农民增收硬仗。当前要突出“三抓”。一抓增收。前不久，县委、县政府专门召开了全县秋冬农民增收广播大会，顾县长在[1][2]下一页