巢湖市第一次归侨侨眷代表大会工作报告（共五篇）

第一篇：巢湖市第一次归侨侨眷代表大会工作报告

巢湖市第一次归侨侨眷代表大会工作报告

服务经济建设上水平促进巢湖开放当先锋 在巢湖新发展的伟大事业中建功立业

----在巢湖市第一次归侨侨眷代表大会上的报告

朱 士 昂

（2009年12月22日）

各位领导、各位嘉宾、各位代表，朋友们、同志们：

在市委、市政府坚强领导和省侨联关心指导下，在各人民团体、有关部门、社会各界和海外侨胞大力支持下，在全市归侨侨眷和侨务工作者共同努力下，巢湖市第一次归侨侨眷代表大会隆重开幕了！这是全市广大归侨侨眷政治生活中的一件大事，也是各位代表多年来的共同心愿，它标志着我市侨联事业进入了新的发展阶段。

市委、市政府和省侨联对这次大会十分重视。市委各位领导同志、省侨联领导和市人大、市政府、市政协联系侨联工作的领导同志均莅临大会指导，各县区分管负责同志、市各人民团体和有关部门的负责同志也到会祝贺。市委书记陈强同志和省侨联党组书记、常务副主席康晓萍同志还将发表重要讲话。国内各有关涉侨单位和海外、港澳侨界社团对大会的召开给予了高度关注。中国侨联、省侨联、省侨商会和上海市侨办等12个省市侨办（侨联），全省16个兄弟市侨联（侨办），香港侨界社团联会等3个港澳华侨社团，以及欧洲华侨华人社团联合会等13个海外侨团组织纷纷发来贺信贺电。这是对全市广大归侨侨眷的巨大鼓舞和鞭策。在此，请允许我以大会的名义，向关心、支持我市侨联事业的各位领导、各人民团体、有关部门和海内外各界朋友们、同志们表示诚挚的感谢和崇高的敬意！

各位代表、各位领导、各位嘉宾，朋友们、同志们，现在，我受巢湖市第一次归侨侨眷代表大会主席团委托，向大会作工作报告，请予审议，并请莅临会议指导的各位领导、各位嘉宾、各位朋友、各位同志提出意见。

巢湖市第一次归侨侨眷代表大会是在中华人民共和国成立60周年的喜庆时刻，在全市上下深入贯彻落实科学发展观，认真开展“巢湖新发展，我该怎么干”大讨论，推动巢湖经济社会新一轮大发展之际召开的。会议的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大、十七届四中全会、全国八次侨代会和省五次侨代会精神，建立健全侨联事业科学发展新机制，牢固树立以侨为本、为侨服务宗旨，广泛团结和联系全市广大归侨侨眷和海外侨胞，充分发挥侨联独特优势，服务经济建设，促进巢湖开放，在巢湖新发展的伟大事业中建功立业。

一、认真总结侨务工作成果，准确把握侨联面临的形势

撤地建市以来，我市各级侨务部门紧紧围绕市委、市政府工作大局，自觉完成上级侨联赋予的任务，坚持以广大归侨侨眷和海外侨胞为主体，不断拓宽工作覆盖面，不断提升工作层次，做了大量工作，取得了良好成效。积极服务经济建设，邀请了包括欧洲十二国侨领考察团等在内的1000多名侨胞来巢考察，吸引6家侨资企业落户巢湖，为5家侨资企业争取贷款贴息33万元。积极开展对外联谊，立足于全市4000多位海外侨胞和近万名归侨侨眷，不断拓展对外联谊渠道，与28个国家的华人华侨和侨团组织保持了密切联系。积极促进归侨侨眷参政议政，共有20人当选为各级人大代表、32人当选为各级政协委员，调动了归侨侨眷投身发展的积极性。积极开展为侨服务，发放困难归侨侨眷生活补助30余万元，帮助解决生产、生活等各类实际困难50多个，受理并落实来信来访200多件（次）。积极服务社会民生建设，共接受华人华侨捐赠1480多万元，兴建了29个教育、医疗等社会公共事业项目，资助了5000多名中小学生。这些年来侨务工作的开展、成绩的取得、经验的积累为今后侨联事业的发展打下了良好的基础，值得我们认真总结、自觉借鉴。

我市的侨联组织成立于新世纪之初，我们从一开始就面临着崭新的形势，这里面既有挑战，更有机遇。一是世情和国情正在发生深刻变化。我们要适应当今世界和平、发展、合作的时代潮流，积极配合和服务于国家全方位外交，维护国家利益和祖国统一；要适应中国加速和平崛起、国际地位不断提高的历史趋势，充分发挥海外侨胞的桥梁、纽带作用，推动巢湖更加自信、更加主动、更加文明地走向世界、扩大开放；要适应我国改革开放和社会主义现代化建设事业进入新阶段的新要求，注意把握经济增长方式的新转变、依法治国方略的新推进、党的群众工作的新方法，不断提高工作的针对性、科学性、有效性，充分调动广大归侨侨眷和海外侨胞的积极性，不断为全面建设小康社会增添力量。二是巢湖发展正在进入新阶段。巢湖具有独特的区位优势、丰厚的资源优势和良好的人脉优势，面临着建设合肥经济圈和皖江城市带承接产业转移示范区两大机遇。市委、市政府审时度势，发出了加快巢湖新发展的号召，做出了实施“四大建设”战略、实现“六个翻番”目标的部署。我们要动员和组织广大归侨侨眷和海外侨胞献计新发展、参与新发展，在新发展的伟大事业中建功立业。三是巢湖侨情正在持续发展、兄弟市侨联工作正在加速推进。进入新世纪以来，我市侨情出现了新的变化，华人华侨新生代、新的华人华侨和到我市投资创业的华人华侨均不断增加，侨界知识科技水平、参政议政意识、报效桑梓愿望不断提高；兄弟市侨联积极创新工作方法，深度挖掘全球侨务资源，不断打响活动品牌，先发优势十分明显。我们要积极适应这些变化和特点，实行老侨与新侨并重、国内与国外并行、巢湖籍与非巢湖籍并等的工作方针和策略，学习借鉴兄弟市侨联在组织机构、运作机制、机关建设、品牌塑造等方面的好做法、好经验，坚持创新、着眼苦干、拿出实招、形成合力，确保在竞争中不落下风。

二、明确侨联工作基本要求，牢牢把握侨联事业发展正确方向

在新的形势下推进侨联工作，必须遵循侨联章程和侨联事业发展规律，体现侨联工作特点，紧密结合巢湖实际，明确基本要求，把握正确方向，确保我市侨联事业健康持续发展。

（一）坚持党的领导，牢记党的嘱托。党中央历来高度重视发挥广大归侨侨眷和海外侨胞的作用，始终把做好归侨侨眷和海外侨胞工作作为党的群众工作的重要方面。特别是党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央进一步要求最大限度地把归侨侨眷和海外侨胞团结起来、积极性调动起来、独特优势发挥出来，充分发挥他们在推动我国现代化建设、推进祖国和平统一大业、传播中华文化、增进中国人民同各国人民相互了解和友谊方面的作用。作为地方侨联组织，我们一定要始终坚持党的领导，坚持以党的科学理论为指导，认真贯彻党的侨务工作方针政策和市委的具体工作部署，按照党指引的方向前进。要始终牢记党的嘱托，在具体工作中体现并落实这些要求，以自己扎扎实实的行动，不断地凝聚侨心、汇集侨智、发挥侨力，为中华民族的伟大复兴添砖加瓦。

（二）牢记侨联宗旨，尽心维护侨益。维护侨益是凝聚侨心、汇集侨智、发挥侨力的基础。我们一定要牢记以侨为本、为侨服务的宗旨，深怀爱侨之心、恪守为侨之责、善谋富侨之策、多办利侨之事，千方百计帮助广大归侨侨眷和海外侨胞排忧解难，尽心尽力维护他们的合法权益。要积极实施“暖侨工程”，切实解决困难归侨侨眷的生产生活问题，加大在特困救助、基本生活保障、就业推荐、医疗保险、子女上学等方面的工作力度，着力解决突出问题，在和谐巢湖建设中共建共享。要积极组织归侨侨眷参政议政，畅通侨界社情民意上达渠道，及时反映他们的利益诉求和意见建议，使他们在巢湖新发展中体现主体地位、展示聪明智慧。要积极为侨界人士创业服务，努力帮助他们提供项目信息、政策咨询、协调联络、情感交流等方面的服务，为他们搭好平台、当好桥梁，使他们在巢湖新发展中融入、收获。

（三）贴近巢湖工作中心，全力服务巢湖新发展。市侨联作为市委领导下的群众团体，贴近中心、服务新发展，这既是广大归侨侨眷、海外侨胞的利益所在和强烈愿望，也是侨联组织顺应时代召唤和实现自身发展的现实选择。对此，我们一定要坚定自觉，积极主动。要动员组织广大归侨侨眷更加自觉地投身到巢湖新发展之中，在各自岗位上建功立业，多做贡献。要引导组织广大海外侨胞关注支持巢湖新发展，有资金的投项目，有才智的出主意，有关系的帮联系。要发挥自身优势，下功夫做好对侨招商引资工作。要运用侨务渠道，促进对外经贸合作、文化交流和人员往来等工作的开展，推动我市对外开放。

（四）坚持立足自我，不断开拓创新。侨联成立后，有利条件很多，有市委的坚强领导和省侨联的精心指导，有市人大、市政府和市政协的关心厚爱，有市各人民团体、有关部门和社会各界的支持帮助，还有我们面临的时代机遇，这是我们做好工作的基础和根本。但是万事开头难，面临的困难和问题也不会少。这就要求我们必须坚持立足自我，不断开拓创新。要大力发扬“巢湖新发展，我该怎么干”大讨论活动激发出来的好作风、好精神，认真借鉴我国侨联事业发展积累的好经验、好做法，拉高标杆，提升目标，挖掘潜能，创立大业，在全省争一流、全国争影响。要充分发挥自身的主观能动性，既要通过自身艰苦努力不断争取各方面的支持，又要在得到支持后付出更大的努力去回报这些支持，使二者始终保持良性互动。要开阔思路，勇于创新，善于创新，力争闯出新的路子，不断推动我市侨联事业迈上新台阶。

三、注重扬长避短，做好三篇文章

即将成立的市侨联，如何抢抓机遇，克服不足，打开局面，起好步、开好头？当前，应当立足实际，扬长避短，重点做好以下三篇文章。

（一）做好“借势”文章。牢固树立大侨务观念，加快融入全国涉侨部门的大系统，用好全球几千万华侨华人资源。一借上级涉侨部门之势。千方百计借助中国侨联和省侨联等涉侨部门良好的工作平台和品牌项目，多方争取上级部门的支持，积极参与 “华创会”、“华商西部论坛”、“海归论坛”、“侨界精英在安徽”等重大国内外涉侨活动，扩大联系，捕捉信息，引资引智。积极对接上级涉侨部门开展的“侨心工程”、“百企联百村”、“百个侨团助百村、千名侨胞扶千户”等活动，拓展归侨侨眷解困帮扶和接受捐赠渠道。二借兄弟省市涉侨部门之势。加强横向联合，突破地域界限，借助兄弟省市尤其是上海、江苏、浙江、广东、福建等沿海发达地区涉侨部门的信息平台和联谊平台，建立完善立足国内、面向海外、互通互联、共同发展的合作机制，形成广泛联系全球华人华侨的工作网络。三借海外华侨华人社团和华文媒体之势。树立世界眼光，主动与海外重点华侨华人社团以及《星洲日报》、《联合早报》等全球主流华文媒体建立联系，通过经常交流、定期供稿和邀请来巢考察采访等方式，大力宣传巢湖，提高巢湖在全球华人世界的吸引力和美誉度。

（二）做好“配合”文章。在市委、市政府的领导下，积极主动地与各有关部门共唱加快巢湖新发展的大合唱。一是配合开发区和招商部门做好对侨招商引资。围绕“四大建设”和七大支柱产业，加大对侨招商力度。要努力优化投资环境和服务质量，在推介项目、考察园区、疏通融资渠道、寻找合作伙伴、社会保障等各个环节上做好服务。对于已经落户的侨资企业，建立联系制度，及时了解掌握并反映其生产经营中遇到的困难，积极争取有关部门帮助协调解决。筹建侨联律师维权服务团，切实维护侨资企业的合法权益。通过努力，实现以商引商、以侨引外。二是配合科技等部门做好招贤引智工作。围绕解决产业结构调整、传统产业升级遇到的技术课题，面向侨界精英配合引进急需的高科技人才。通过侨联渠道对外发布项目信息、发送邀请函件，为科技项目资本对接活动做好服务。适应高科技产业发展的需要，邀请海外侨胞中的高科技专家来巢开展培训、讲座和科技交流活动。三是配合商务部门做好国际市场开拓工作。利用海外华商遍布世界的商业网络，配合商务等有关部门帮助外向型企业开拓海外市场，扩大产品出口。利用侨界信息平台，配合有关部门及时发布海外劳务需求信息，积极拓展海外劳务市场，发展涉外劳务经济。四是配合相关部门做好民生工作。配合民政、人保等部门做好归侨侨眷的社会保障和特困救助工作，确保做到基本社会保障应保尽保。配合教育、卫生等部门，做好对侨捐赠争取接受工作，努力实施一批新的社会事业项目。继续与有关部门配合，做好马来西亚星洲媒体每年资助我市300名贫困家庭小学生和市一中 “珍珠班”（每班50名学生）的招生和管理工作。

（三）做好“综合”文章。充分利用我市侨联与外事侨务办公室合署办公的特殊条件，着力在“综合”上下功夫、做文章，用好其他方面的资源、渠道、手段推动侨联事业发展。要把侨务职能与侨联职能有机统一起来，做到反映归侨侨眷诉求更及时、更有针对性，落实国家侨务政策更坚决、更彻底，从而更好地服务于广大归侨侨眷和海外侨胞。要充分利用外事部门与国内外领事机构的联系渠道，为归侨侨眷开展对外联谊合作提供便利，为海外侨胞在住在国的维权提供帮助。要充分利用外办承担着对外友协和港澳事务等方面职能的有利条件，为侨联“请进来”和“走出去”提供便利，加强与世界各地和港澳台同胞之间的联系。总之，要通过“综合”实现互补，形成“小机关、大舞台”的良好效应。

四、精心打造品牌，逐步培育特色优势

树立品牌意识，借鉴项目工作做法，围绕党和政府中心工作谋划一些社会影响大、经济效益好的主题活动，形成有吸引力、凝聚力和实效性的工作品牌，是推动我市侨联事业发展的重要途径。

（一）打造“侨商产业园”招商品牌，建好承接东部侨商产业转移和对侨招商引资的载体。侨资企业是我国现代化建设的一支独特力量，其数量和投资额分别占全国外商投资企业的70%和60%。我们要顺应国内外侨资流动的趋势，积极与开发区等部门密切配合，推动建立侨商产业园，形成对侨招商引资的有效载体。要积极对接上级涉侨部门“侨资企业西部行”计划，深入研究招商政策，组建“巢湖侨商产业园”专业招商队伍，探索在海外侨商中设立招商代理等市场化招商模式，瞄准实力雄厚的侨资企业开展上门招商、专业招商，尽快形成侨商投资的集中区域。要利用各类媒体，广泛宣传巢湖侨商产业园的产业定位、政策优势、发展前景，不断扩大影响。要积极争取上级涉侨部门支持，力争挤入全国、全省涉侨部门的挂牌联系单位，进一步扩大品牌的影响力。

（二）打造“我为巢湖献一策”网上论坛献计品牌，多方汇集侨智。要积极创造条件，开通巢湖侨联网站，设立“华人华侨献智巢湖新发展”互动论坛，为侨联组织、归侨侨眷、海外侨胞之间搭建信息交流平台。制定华人华侨“献智计划”，及时发布巢湖经济社会发展情况，定期向关心巢湖发展的各类专家和有识之士约稿，广泛征求海外侨胞对巢湖新发展的意见和建议，并及时向市委市政府汇报和有关部门反馈，必要时邀请专家来巢举行献计座谈会。

（三）打造“亲情巢湖”文化品牌，加强对外联谊合作。我市人文荟萃，历史悠久，具有丰厚的亲情乡情资源。要充分挖掘巢湖悠久的历史和丰富的人文遗产，以富有地方特色的地域文化为主要内容，以名人故里乡土人情作为宣传亮点，对接上级侨联华商文化节、华人文化艺术节等活动，全面展示巢湖的风采。要加强沟通交流，充分利用春节、端午节、中秋节、清明节等我国传统节日，开展联络、联谊活动，不断增进与广大侨胞的感情。要努力挖掘全球400万何氏宗亲资源，经常邀请有影响、有实力的港澳台和海外何氏宗亲来巢湖寻根祭祖，积极开展地域、宗亲联谊活动，努力让巢湖成为全球何氏宗亲沟通交流的聚集地和何氏商界投资发展的新福地，以此打造“亲情巢湖”文化品牌。

五、加强自身建设，夯实侨联工作基础

紧密结合侨联实际，认真组织开展“巢湖新发展，我该怎么干”大讨论活动，牢固树立政治意识、责任意识和大局意识，凝聚加快发展共识，焕发团结干事激情，不断加强自身建设，努力夯实工作基础，为侨联事业的全面持续发展创造良好的条件。

（一）坚持多管齐下、多措并举，加强侨情资料库建设。运用定期普查、年度统计、因私签证倒查、兄弟涉侨单位提供等途径，及时了解掌握侨情。利用电子邮件、视频、电话、信函等渠道加强与重点侨商、重点侨领等侨界人士的联系，掌握侨情动态，增进相互感情。既要建立巢湖归侨侨眷及巢湖籍海外侨胞资料库，又要建立非巢湖籍海外侨胞联谊资料库；既要建立困难归侨侨眷帮扶资料库，又要建立重点侨商、重点侨领资料库，还要建立国内外侨界机构、社团联络资料库。资料库的内容要翔实，更新要及时，联络责任要明确，查询调阅要便捷，做到侨情实时化、全面化、精细化，确保“拿得准、找得到、用得上”。

（二）建立完善工作机制，推进侨联工作制度化建设。要建立完善涉侨部门联动机制。按照立足自身、相互支持、各尽其责、协调共进的要求，适应侨务工作社会化的新形势，加强与各有关涉侨部门的协调配合，建立涉侨部门信息互通、资源共享、责任共担、步调共振的联动机制，形成推进侨联事业的整体合力。要完善为侨服务制度。实行分工联系制、首问负责制、维权责任制，不断提高为侨服务质量。建立完善捐赠接受、项目实施管理细则，实现捐赠工作规范化、制度化。要建立完善侨联组织和内部工作机制。已经成立侨联的县区要按照侨联章程及时组织换届，尚未成立侨联的县应创造条件适时成立，有条件的基层单位也可成立侨联基层组织，不断实现侨联“组织起来”。制定完善侨联委员会议事制度、侨联活动规划计划，创造条件建设“归侨侨眷之家”，努力增加活动内容和活动场所，不断实现侨联“活跃起来”。

（三）加强队伍建设，提高侨联工作者综合素质。要加强理论学习和研究。坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，不断提高广大侨务工作者思想政治素质。要认真学习党和国家的侨务政策，大力宣传《归侨侨眷权益保护法》，深入研究侨联工作规律，努力掌握侨情变化趋势，不断适应社会主义市场经济条件下党的群众工作的新要求。要加强调研和培训。组织侨联委员、侨务干部开展调研、走访、联谊等活动，不断加深对实际情况的了解。通过举办报告会、研讨会、培训班等形式，引导和促进大家学习，不断提高大家的业务能力和工作水平。要强化工作激励。在全市侨务系统组织开展“争创先进单位、争当先进个人”评比表彰活动，区分优劣，激励先进，形成争先进位、比学赶超的良好氛围，实现“人人有激情，时时在状态”的要求。

各位代表、各位领导、各位嘉宾，朋友们、同志们，市委、市人大、市政府、市政协和省侨联对广大归侨侨眷和海外侨胞高度重视，对侨联工作寄予厚望，巢湖新发展的伟大事业鼓舞激励着我们。侨联事业前程似锦，侨联工作任重道远。让我们在市委、市政府的坚强领导和省侨联的正确指导下，在市人大、市政协和各有关方面的关心支持下，最大限度地把广大归侨侨眷和海外侨胞团结起来，凝心聚力，焕发精神，锐意创新，扎实苦干，为共同谱写巢湖新发展的辉煌篇章不懈奋斗！

第二篇：归侨侨眷感谢信

篇一：在第六次归侨侨眷代表大会上的致辞 在第六次归侨侨眷代表大会上的致辞

在全市上下深入开展党的群众路线教育实践活动之际，普陀区第六次归侨侨眷代表大会在普陀区委、区政府的亲切关怀下，今天隆重开幕了。这是普陀区侨界共同关注的一次盛会，也是全区广大归侨侨眷和海外侨胞政治生活中的一件大事。开好这次大会，对于进一步凝聚侨心、团结和动员广大归侨侨眷高举爱国主义旗帜，深入贯彻落实科学发展观，为全面推进新区建设，具有十分重要的意义。

五年来，普陀区侨联在区委、区政府的领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕中心、服务大局，切实履行侨联职能，创新活动载体与工作机制，主动做好“走出去，请进来”文章，着力搭建新区创业、人才宣传、联谊活动、侨界之家等发展平台，在全力融入新区建设大舞台中发挥了新作用，贡献了新智慧。这些成绩的取得，是普陀区各级侨联组织和广大侨联工作者辛勤努力、扎实工作的结果，更是普陀区委、区政府正确领导和各有关部门以及社会各界大力支持的结果。借此机会，我谨代表市侨联，向一贯关心、支持侨联工作的普陀区委、区政府和各有关部门以及社会各界表示衷心的感谢！向各位代表并通过你们向普陀区的广大归侨侨眷、海外侨胞和侨联工作者致以崇高的敬意！

当前，正处于全面深化新区改革，加快推进新区建设科学发展的关键时期。我们要准确把握海内外侨情的新特点，切实了解侨界群众的新期待，开辟新的服务渠道，探索新的工作机制，运用新的工作方法，充分发挥侨联的优势和作用，广泛凝聚广大归侨侨眷、海外侨胞的智慧和力量，为全面推进新区建设贡献侨界力量。对此，普陀区各级侨联一定要正确把握侨联工作面临的大好形势，不断增强做好侨联工作的光荣感、责任感和使命感，抓住机遇、振奋精神，开拓进取、扎实工作，努力完成党和政府交给我们的各项任务。为此：

一、要围绕中心、服务大局，为新区建设贡献智慧和力量。围绕中心、服务大局，充分调动广大归侨侨眷和海外侨胞的积极性，为舟山的科学发展、跨越式发展作贡献。要进一步凝聚“侨”心，积极引导广大归侨侨眷和海外侨胞，把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来。要进一步汇集“侨”智，积极引进海外人才，特别是帮助侨胞中的高层次人才回乡创新创业，服务于新区建设。要进一步发挥“侨”力，通过开展富有成效的活动积极为新区招商引资服务，积极穿针引线、铺路搭桥，为破解新区改革发展难题建言献策，促进舟山与其他国家和地区的经贸技术合作，更好地服务“走出去”战略。

二、要充分发挥独特优势，做好四篇文章。要做好“联”字文章，在凝侨心、聚侨力上下功夫，加强联系交往，互相支持帮助，最大限度地把侨界群众团体团结起来。要做好“引”字文章，在服务发展大局上下功夫，加大对海外高层次人才引进服务力度。要做好“传”字文章，在发挥积极性和挖掘创造力上下功夫，创造更加丰富的精神财富，传播中华文化、增进舟山同世界各地友谊。要做好“帮”字文章，在践行以侨为本、为侨服务上下功夫，多解难事、多做好事、多办实事。

三、要夯实基础，强化侨联自身建设。要认真贯彻落实中央、省委和市委《意见》精神，努力推进侨联组织的规范化进程。要积极推进侨联基层组织建设，不断扩大侨联组织的工作覆盖面，增强基层侨联组织的活力。要为基层侨联组织开展工作创造条件，积极支持侨联走出去开展海外联谊。要充分发挥侨联组织人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势，加强侨联组织的参政议政职能。要密切联系侨界群众，做到思想上尊重侨界群众、感情上贴近侨界群众、工作上依靠侨界群众。

四、要改革创新，进一步提高群团组织的创造力、战斗力和凝聚力。要坚持国内、海外并重和老侨、新侨并重，以改革创新精神推进侨联工作，积极开拓侨联工作新领域。要适应海内外侨情的新变化，积极拓展海外工作，积极拓展新侨工作，更好团结服务广大归侨侨眷和海外侨胞，提升侨联工作的创造力。要努力提高侨联干部队伍的整体素质，下大力培养侨联干部广泛联系、广交朋友的沟通能力，开拓进取、勇于突破的创新能力，热情周到、严谨细致的服务能力，提升侨团组织的战斗能力。要切实做到常怀爱侨之心，恪守为侨之责，善谋富侨之策，多办利侨之事，真正把侨联组织建设成为温暖、和谐、可靠的“侨界之家”，提升侨界组织的凝聚力。

预祝普陀区第六次归侨侨眷代表大会取得圆满成功！篇二：《归侨侨眷权益保护法》修改建议[1] 关于《中华人民共和国共和国 归侨侨眷权益保护法》修改的建议

我国是一个在海外有众多侨胞、在国内有众多归侨、侨眷的国家。建国之初，国家号召华侨华人回国支援新中国建设，众多旅居国外的侨胞积极回国参加祖国建设，为新中国的建立稳定作出了极大贡献。改期开放以来，广大华侨、归侨、侨眷又利用与海外亲人密切联系的优势，积极引进资金、技术、设备和人才，为祖国的经济社会发展奉献智慧和力量。

鉴于上述情况，为依法维护归侨侨眷的合法权益，1990年9月7日，全国人大常委会审议通过了《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》（以下简称《保护法》），对广大归侨侨眷的合法权益第一次以法律的名义明确予以保护。2000年10月31日。全国人大对《保护法》进等了修改，充分体现了国家对归侨侨眷合法权益保护的重视。但是，《保护法》于2000年修改至今已有11年。这11年以来，中国社会的经济政治状况有了很大进步和改变。而且，囿于篇幅限制，《保护法》条文较为原则和粗糙，大部分条文缺乏具体的可操作性，需要根据新侨情变化和社会经济发展状况作相应修改。具体建议为：

一、明确归侨、华侨、侨眷定义。

1996年1月22日国务院侨办《关于开展新移民工作的意见》明确指出：根据我国法律，凡已取得当地长期居留权的各类新的移民，均是华侨。这些年，我国公民出国定居、留学的人员越来越多，范围越来越广泛。据此，建议将《保护法》第二条第1款修改为：归侨是指回国定居的华侨，华侨是指取得国外长期居留权并定居国外的中国公民。

二、要更进一步提高华侨归侨侨眷的参政议政权。我国法律中，对民主党派、少数民族人大代表、政治委员有明确 的比例规定，虽然《保护法》第六条有此项规定，但无法具体操作，建议从当选人数或比例方面予以明确。

三、关于困难归侨、侨眷的救助与特殊照顾。

由于历史及社会原因，很多老一代归侨、侨眷生活较为困难。据了解，各级政府和侨联每逢节日都会安排走访慰问困难归侨、侨眷。《保护法》第十条有此方面规定。建议更加细化，除规定政府应当给予救济外，在养老保险、医疗保险、城市、农村低保对象确定等方面明确规定照顾范围及方式。

四、国家应加大力度鼓励归侨、侨眷捐款、捐物用于支持国内自然灾害、公益事业、扶贫等，而鼓励的最好表现方式就是体现在税收优惠、物资进口通关手续等方面。

1998年6月29日财政部、国务院关税税则委员会、国家税务总局、海关总署联合发文《关于救灾捐赠物资免征进口税收的暂行办法》

第二条明确规定捐赠物资免征进口关税和进口环节增值税、消费税，《保护法》第十一条却没有将消费税列入，建议修正。在办理入境通关手续方面，建议按2001年财政部、国家税务总局、海关总署《扶贫、慈善性捐赠物资免征进口税收的暂行办法》予以明确。

五、随着现代社会国际交往的日渐频繁，归侨、侨眷接受赠与和继承遗产的情况日渐增加，国家除应依法保护归侨、侨眷接受境外遗赠、赠与、继承境外遗产外，也要保护归侨侨眷遗赠、赠与境外亲友财产、国内财产被境外亲友依法继承的权利，目前的《保护法》无此规定。建议修改时增加。

六、关于对归侨学生，归侨子女和华侨子女、侨眷子女在升学、就业等方面的特殊照顾。由于种种原因，归侨、华侨、侨眷子女接受国内系统教育程度较差。为了体现对他们的关照，很多地方政府以地方性性法规的形式规定了对他们高考加分政策及标准。我国相关法律法规对少数民族在高考、公务员考试、各类全国性执业资格考试、生育政策等方面都有明确的特殊照顾规定，因此，既然是对归侨、侨眷权益的特殊保护，建议《保护法》在修改时能参照对少数民族的特殊保护规定，在上述方面能明确体现特殊照顾。

七、我国《物权法》明确规定了对公民私人所有不动产的保护。既然《保护法》对归侨、侨眷在国内的所有房屋所有权列文保护，建议修改时明确对征用、拆迁归侨、侨眷所有房屋的特殊保护，以体现《保护法》的特殊照顾。

宜昌市归国华侨联合会法律顾问委员会委员 湖北三峡律师事务所张雄兵 律师 2011年5月18日篇三：归侨侨眷代表会上的讲话 在**镇第六次归侨侨眷代表会上的讲话

各位代表、同志们：

**镇第六次归侨侨眷代表大会，经过全体代表和同志们的共同努力，圆满地完成了各项议程，就要胜利闭幕了。值此侨界聚首、共商发展大计的时刻，我谨代表**镇党委、政府、人大向大会的胜利召开并圆满成功、向当选新一届**镇侨联委员会的全体委员表示热烈的祝贺！向莅临大会指导的（市领导）及市（有关部门）表示衷心的感谢！向全镇广大归侨侨眷和海外乡亲表示亲切的慰问和良好的祝愿！

会议期间，各位代表肩负全镇归侨侨眷和海外乡亲的重托，怀着饱满的政治热情，共商科学发展大计，同谋富民强镇良策，充分体现了热爱家乡、心系桑梓的赤诚情怀，着力展示了奋发有为、昂扬向上的精神风貌。大会听取和审议了侨联第五届委员会的工作报告、明确了今后五年的工作目标和任务，民主选举产生了镇侨联新一届委员会。这次会议开得很成功，是一次民主团结、求真务实的大会，是一次凝心聚力、共谋发展的大会，是一次鼓舞人心、催人奋进的大会。过去的七年，侨联第五届委员会在上级侨务部门的精心指导和亲切关怀下，紧紧围绕镇党委、政府的中心工作，团结带领全镇广大归侨侨眷、海外乡亲，在凝聚侨心、汇聚侨智、发挥侨力、维护侨益上做了大量卓有成效的工作；充分发挥全体委员和村侨联小组的作用，广泛开展对外宣传、招贤引智、参政议政、为侨服务等方面做出了积极的努力；为推动**的经济社会、政治文化等建设又好又快的发展，付出了许多辛勤的劳动，使我镇侨务工作充满了生机和活力。对镇侨联所做的努力、取得的绩效，镇党委、政府是肯定的、满意的。

**镇是我市的重点侨乡，许多优势和潜力有待于今后进一步发挥，在此我受镇党委、政府的委托，对新一届侨联班子提几点希望和要求：

一、进一步加大政治建设的力度

侨联工作作为党的统战工作和群众工作的一个重要组成部分，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观。要加强党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的学习，在思想上、政治上和行动上与党中央保持高度一致。自觉运用马克思主义的立场、观点和方法，认真分析和解决实践中遇到的新情况、新问题，在全面建设和谐**、加快推进社会主义新农村建设的历史进程中充分发挥侨联组织的独特作用。

二、进一步加大组织建设的力度

高度重视侨联工作特别是侨联基层组织建设，是我镇侨联事业取得长足进步的保证。进一步抓好镇村两级侨联组织建设，做好成员的培训与提高，有计划地进行调整充实，配齐配强全镇各级侨联领导班子。及时研究侨联工作中的困难和问题，特别是对侨联基层组织建设中的重点、难点问题，采取有力措施，切实加以解决，营造“党建带侨建”的浓厚氛围，努力推动我镇侨联工作再上新台阶。

三、进一步加大为经济建设服务的力度侨联是党领导的人民团体，历来就有围绕大局、服务中心的优良传统。面对新形势新任务，各级侨联要充分发挥归侨侨眷和海外侨胞在我镇经济社会发展的重要作用，围绕我镇的战略布局和重点，积极宣传我镇的优势和环境，以侨引资、以侨引智、以侨引才，推动更多热心家乡建设的海外华侨华人来**投资兴业，把海外关系资源切实转化为经济合作资源。

四、进一步加大全方位为侨服务的力度 侨联是“归侨、侨眷之家”，各级侨联组织要切实增强责任意识，坚持为侨服务的宗旨，把广大侨胞的呼声作为第一信号，侨胞的需要作为第一选择，侨胞的利益放在第一位置，侨胞满意作为第一标准，在稳定侨心、争取侨心上着力，努力实现好、维护好广大归侨侨眷的权益，保护好、发挥好归侨侨眷投身我镇建设的积极性。

同志们，朋友们，已有的成绩令人鼓舞，未来的前景催人奋进。侨联工作使命光荣，大有作为。我们相信，新一届镇侨联委员会一定能够不负众望，在镇党委的坚强领导下，组织开展好镇侨联的各项工作，为**镇事业不断发展做出更大贡献。

祝大会圆满成功，祝各位代表、朋友们身体健康，万事如意！谢谢大家！

第三篇：中华人民共和国归侨侨眷权益保护法

中华人民共和国主席令（第三十九号）

（相关资料: 法律9篇 行政法规3篇 部门规章2篇 其他规范性文件1篇 地方法规111篇 裁判文书6篇 修订沿革 相关论文13篇 实务指南 修订沿革3篇 立法背景3篇 实务指南1篇 英文译本）

《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国归侨侨眷权益保护法〉的决定》已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议于２０００年１０月３１日通过，现予公布，自公布之日起施行。

中华人民共和国主席 江泽民

２０００年１０月３１日

中华人民共和国归侨侨眷权益保护法

（１９９０年９月７日第七届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过 根据２０００年１０月３１日第九届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议《关于修改〈中华人民共和国归侨侨眷权益保护法〉的决定》修正）

第一条 为了保护归侨、侨眷的合法的权利和利益，根据宪法，制定本法。第二条 归侨是指回国定居的华侨。华侨是指定居在国外的中国公民。（相关资料: 修订沿革 相关论文1篇）

侨眷是指华侨、归侨在国内的眷属。

本法所称侨眷包括：华侨、归侨的配偶，父母，子女及其配偶，兄弟姐妹、祖父母、外祖父母，孙子女、外孙子女，以及同华侨、归侨有长期扶养关系的其他亲属。

（相关资料: 地方法规2篇 裁判文书1篇 修订沿革 相关论文2篇）

第三条 归侨、侨眷享有宪法和法律规定的公民的权利，并履行宪法和法律规定的公民的义务，任何组织或者个人不得歧视。

国家根据实际情况和归侨、侨眷的特点，给予适当照顾，具体办法由国务院或者国务院有关主管部门规定。

（相关资料: 修订沿革）

第四条 县级以上各级人民政府及其负责侨务工作的机构，组织协调有关部门做好保护归侨、侨眷的合法权益的工作。

（相关资料: 地方法规7篇）

第五条 国家对回国定居的华侨给予安置。

第六条 全国人民代表大会和归侨人数较多地区的地方人民代表大会应当有适当名额的归侨代表。第七条 归侨、侨眷有权依法申请成立社会团体，进行适合归侨、侨眷需要的合法的社会活动。（相关资料: 修订沿革）

（相关资料: 修订沿革）

归侨、侨眷依法成立的社会团体的财产受法律保护，任何组织或者个人不得侵犯。

（相关资料: 修订沿革）

第八条 中华全国归国华侨联合会和地方归国华侨联合会代表归侨、侨眷的利益，依法维护归侨、侨眷的合法权益。第九条 国家对安置归侨的农场、林场等企业给予扶持，任何组织或者个人不得侵占其合法使用的土地，不得侵犯其合法权益。

在安置归侨的农场、林场等企业所在的地方，可以根据需要合理设置学校和医疗保健机构，国家在人员、设备、经费等方面给予扶助。

（相关资料: 修订沿革）

第十条 国家依法维护归侨、侨眷职工的社会保障权益。用人单位及归侨、侨眷职工应当依法参加当地的社会保险，缴纳社会保险费用。

对丧失劳动能力又无经济来源或者生活确有困难的归侨、侨眷，当地人民政府应当给予救济。

（相关资料: 实务指南）

第十一条 国家鼓励和引导归侨、侨眷依法投资兴办产业，特别是兴办高新技术企业，各级人民政府应当给予支持，其合法权益受法律保护。

（相关资料: 修订沿革）

第十二条 归侨、侨眷在国内兴办公益事业，各级人民政府应当给予支持，其合法权益受法律保护。

归侨、侨眷境外亲友捐赠的物资用于国内公益事业的，依照法律、行政法规的规定减征或者免征关税和进口环节的增值税。

（相关资料: 修订沿革）

第十三条 国家依法保护归侨、侨眷在国内私有房屋的所有权。

依法征用、拆迁归侨、侨眷私有房屋的，建设单位应当按照国家有关规定给予合理补偿和妥善安置。

（相关资料: 法律1篇 修订沿革）

第十四条 各级人民政府应当对归侨、侨眷就业给予照顾，提供必要的指导和服务。

归侨学生、归侨子女和华侨在国内的子女升学，按照国家有关规定给予照顾。

（相关资料: 地方法规1篇 修订沿革 相关论文1篇）

第十五条 国家保护归侨、侨眷的侨汇收入。

第十六条 归侨、侨眷有权接受境外亲友的遗赠或者赠与。（相关资料: 修订沿革）

归侨、侨眷继承境外遗产的权益受法律保护。

归侨、侨眷有权处分其在境外的财产。

（相关资料: 裁判文书2篇 修订沿革）

第十七条 归侨、侨眷与境外亲友的往来和通讯受法律保护。

第十八条 归侨、侨眷申请出境，有关主管部门应当在规定期限内办理手续。（相关资料: 修订沿革）

归侨、侨眷确因境外直系亲属病危、死亡或者限期处理境外财产等特殊情况急需出境的，有关主管部门应当根据申请人提供的有效证明优先办理手续。

（相关资料: 修订沿革）

第十九条 国家保障归侨、侨眷出境探亲的权利。

归侨、侨眷职工按照国家有关规定享受出境探亲的待遇。

（相关资料: 修订沿革）

第二十条 归侨、侨眷可以按照国家有关规定申请出境定居，经批准出境定居的，任何组织或者个人不得损害其合法权益。

离休、退休、退职的归侨、侨眷职工出境定居的，其离休金、退休金、退职金、养老金照发。

（相关资料: 修订沿革）

第二十一条 归侨、侨眷申请自费出境学习、讲学的，或者因经商出境的，其所在单位和有关部门应当提供便利。

（相关资料: 修订沿革）第二十二条 国家对归侨、侨眷在境外的正当权益，根据中华人民共和国缔结或者参加的国际条约或者国际惯例，给予保护。

（相关资料: 修订沿革）

第二十三条 归侨、侨眷合法权益受到侵害时，被侵害人有权要求有关主管部门依法处理，或者向人民法院提起诉讼。归国华侨联合会应当给予支持和帮助。

（相关资料: 修订沿革）

第二十四条 国家机关工作人员玩忽职守或者滥用职权，致使归侨、侨眷合法权益受到损害的，其所在第二十五条 任何组织或者个人侵害归侨、侨眷的合法权益，造成归侨、侨眷财产损失或者其他损害的，第二十六条 违反本法第九条第一款规定，非法占用安置归侨的农场、林场合法使用的土地，有关主管第二十七条 违反本法第十三条规定，非法侵占归侨、侨眷在国内私有房屋的，有关主管部门应当责令第二十八条 违反本法第二十条第二款规定，停发、扣发、侵占或者挪用出境定居的归侨、侨眷的离休单位或者上级主管机关应当责令改正或者给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

部门应当责令退还；造成损失的，依法承担赔偿责任。

退还；造成损失的，依法承担赔偿责任。

金、退休金、退职金、养老金的，有关单位或者有关主管部门应当责令补发，并依法给予赔偿；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十九条 国务院根据本法制定实施办法。

省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会可以根据本法和国务院的实施办法，制定实施办法。

（相关资料: 修订沿革）

第三十条 本法自１９９１年１月１日起施行。

第四篇：归侨侨眷权益保护法解读

关于《上海市实施<中华人民共和国 归侨侨眷权益保护法>办法》的解读

一、关于修订《上海市实施办法》的背景和必要性 现行的《上海市实施〈中华人民共和国归侨侨眷权益保护法〉办法》（以下简称《上海市实施办法》）于1992年11月27日由市九届人大常委会第三十八次会议通过，并根据1999年7月12日市十一届人大常委会第十一次会议《关于修改〈上海市实施办法〉的决定》进行修正。

《上海市实施办法》修正颁布后施行至今已逾10年。随着经济社会的发展、海内外侨情的变化，涉侨政策的调整，《上海市实施办法》许多条款的内容与归侨侨眷权益保护的需求已不相适应，开展对《上海市实施办法》修订工作已显得十分必要。

一是贯彻落实党和国家侨务工作方针政策，推动侨务工作科学发展、依法行政的需要。侨务工作是党和国家的一项长期的战略性工作。把海内外中华儿女的积极性培育好、保护好、发展好，保护他们的合法权益，进一步凝聚海外侨胞和归侨侨眷力量，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化贡献力量，是新时期侨务工作的重要历史使命。《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》（以下简称“保护法”）和《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法实施办法》（以下简称“实施办法”）体现了党和国家新时期侨务工作的方针 和指导思想，是侨务工作依法行政的重要依据。国内侨务工作以归侨侨眷为主要工作对象，依法保护归侨侨眷的合法权益，鼓励和动员他们在本职岗位建功立业，积极发挥与海外有广泛联系的优势，为全面建设小康社会作贡献，始终是侨务工作的重要基础。这不仅是中央对侨务工作在新时期国家发展大局中所处重要地位和作用提出的新要求，也是对侨务工作贯彻落实科学发展观、提高科学化水平的新要求。坚决贯彻落实中央关于侨务工作的战略部署，贯彻落实国家关于侨益保护的法律法规和方针政策，必须不断加强侨务法制建设。加强本市侨益保护立法，必将对侨务工作的依法行政起到重要推动作用。

二是发挥侨务资源优势，服务上海经济社会发展的需要。当前，上海正处于经济发展转型升级的关键时期，加快“四个率先”、建设“四个中心”是上海经济社会发展的新目标。以上海为核心的长江三角洲地区，正面临着提高自主创新能力、缓解资源环境约束、着力推进改革攻坚的繁重任务，正处于经济转型升级的关键时期。亟需我们集聚广大归侨侨眷和华侨、华人的人才智力优势，充分开发利用国内国际两种人才资源，为上海经济发展转型、结构调整，建设创新型城市，加快“四个率先”建设“四个中心”，全面构建社会主义和谐社会，提供强大的人才保证和广泛智力支持。完善相关侨务法规及配套政策，有利于营造良好的吸引海外 侨胞人才回国、为国服务的法制环境。

三是应对侨情新变化和归侨侨眷利益新诉求，保护其合法侨益的需要。1999年修订的《上海市实施办法》至今已逾10年，社情、侨情都发生了巨大变化，归侨、侨眷包括来本市创业发展的海外侨胞的权益保护出现许多新情况、新问题。归侨侨眷的结构从以老侨为主转为以新侨为主，本市68万上海籍海外侨胞和73万归侨侨眷中（2004年侨情调查数据，近年来又有较大增长），约70%是改革开放后移居国外的新华侨华人和他们的眷属，全市15000多名归侨中属新归侨的有12000多名，占80%以上。

五、六十年代回来的老归侨中“三多一高”困难群体增大（独居老人多、收入偏低多、患病老人多，医疗支出高）。进入新世纪以来，大量回归的新归侨，其权益保护内容与老归侨有很大不同，最突出的是如何为他们创造良好的事业发展环境。随着上海投资环境的不断优化完善，大量华侨华人来本市创业发展、居住生活，其在创业资金、知识产权、社会保险、子女入学、配偶就业等权益需求日趋突出。为此，有必要通过《上海市实施办法》的修订，为维护广大归侨、侨眷和在本市创业发展的海外侨胞的合法权益提供切实有效的法律保障。

四是与上位法保持一致，不断推进本市侨务法制建设的需要。全国人大常委会和国务院分别于2000年和2004年相继对《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》（以下简称“保 护法”）和《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法实施办法》（以下简称“实施办法”）进行了较大的修改，全国已有10多个省市在国家的“保护法”和“实施办法”修订后，相继修订颁布了本省市的“实施办法”。对照上位法，1999年修正的《上海市实施办法》的许多内容与现行的政策法规和归侨侨眷的利益诉求显得脱节过时。为加强和完善本市侨务法制建设，有必要通过《上海市实施办法》的修订，使《上海市实施办法》的内容与上位法相衔接，落实并细化上位法的精神和内容。

二、关于《上海市实施办法》调研起草过程

2008年，市政府侨办向市人大常委会提出了修订《上海市实施办法》的立法计划项目申报，被批准列入《上海市人大常委会五年立法规划（2008——2012年）》。在市政府侨办开展修法立法调研的基础上，2009年，由市人大侨民宗委牵头，会同市人大常委会法工委、市政府侨办、市政府法制办和市立法研究所联合组成课题组，就《上海市实施办法》的修订，进一步开展深入调研，并委托华东政法大学进行了相关的法理研究，形成了调研报告和“修订草案”。2010年，市人大侨民宗委和市政府侨办将《上海市实施办法（修订草案）》初稿，广泛征求本市各区县人大侨民宗委、区县政府侨办、区县政府法制办以及市委、市政府有关部门的意见，广泛听取侨界人大代表和归侨侨眷的意见。经对各部门、各 单位以及归侨侨眷反映比较集中的问题和建议进行汇总梳理，对各地区的经验进行系统研究，对相关省市侨益立法经验进行了分析借鉴，对修订草案进行了反复修改，最终形成了目前的《上海市实施办法（修订草案）》。

三、关于修订《上海市实施办法》的指导思想 根据党的侨务政策和国家的涉侨法律法规，围绕本市发展大局，从本市的实际情况出发，认真贯彻落实“一视同仁，不得歧视，根据特点，适当照顾”的侨务工作十六字方针，坚持“以人为本，为侨服务”的新时期侨务工作宗旨，进一步将保护归侨侨眷的职责落实到各级政府和有关部门，进一步落实细化归侨侨眷权益保护内容，进一步充实完善有关救助归侨侨眷困难群体、引进海外人才、鼓励创业和公益捐赠等方面权益保护制度。通过修法，进一步激发广大归侨侨眷和海外侨胞爱国爱乡的热情，充分发挥其人才智力资源的优势，引导他们为国家和上海经济社会发展作出更大贡献。

四、关于修订《上海市实施办法》的主要内容

（一）明确规定各级政府及有关部门保护归侨侨眷合法权益的职责

依据上位法，进一步明确各级人民政府和有关部门负有保护归侨侨眷的法定职责。归侨、侨眷的权益涉及政治、经济、财产、教育、劳动、社会保障等各个方面，需要政府各相关部门的协调配合来维护归侨、侨眷的合法权益。为此，规定有关部门应当在各自的职责范围内做好归侨、侨眷合法权益的保护工作，形成合力，共同维护归侨、侨眷的合法权益，使侨务法制建设的成果最终惠及于广大海外侨胞和归侨侨眷。

一是对各级政府及有关部门保护归侨侨眷合法权益的职责作了明确规定。依据上位法并结合上海实际，《上海市实施办法（修订草案）》新增第四条，从四个层面对各级政府及其有关部门保护归侨侨眷合法权益的职责作了明确规定。第四条规定：“市和区、县人民政府应当重视和加强归侨、侨眷合法权益保护工作。市和区、县政府侨办是本行政区域内侨务工作的行政主管部门，应当组织、指导、协调有关部门做好保护归侨、侨眷合法权益的工作，并组织开展本行政区域内归侨、侨眷权益保护的法律、法规执行情况的监督、检查。市和区、县人民政府有关部门应当在各自职责范围内做好归侨、侨眷合法权益的保护工作。乡、镇人民政府和街道办事处应当配备专职或者兼职的工作人员做好本辖区内的归侨、侨眷权益保护工作。

二是将服务政府的理念落实在法规中。《上海市实施办法（修订草案）》新增第五条第二款要求各级政府及有关部门根据归侨侨眷的特点做好为侨服务工作。新增的第十四条规定，本市各级人民政府侨办应当根据归侨、侨眷及其境外亲友投资兴办的企业的需要，与有关部门协调、沟通，在政 策、资金、信息等方面提供服务，协助其解决生产经营中遇到的困难。

三是要求各级政府重视开展华文教育工作。从做好侨务工作战略要求和促进侨务资源可持续发展的高度出发，要求各级政府重视开展华文教育工作。《上海市实施办法（修订草案）》新增第二十二条第三款规定：“本市侨务、教育等有关部门应当重视开展华文教育工作，并在政策、资金上支持和鼓励学校、社区等利用各种资源为海外华裔青少年学习中华优秀文化提供便利。”

（二）进一步明确侨联组织在维护归侨、侨眷合法权益工作中法律地位和职责，保护归侨、侨眷社会团体的合法权益

根据上位法精神，《上海市实施办法（修订草案）》对原条款作了完善，在第十条对本市各级侨联组织保护归侨侨眷合法权益的法律地位和职责作了规定：“本市各级侨联代表归侨、侨眷的利益，按照其章程开展活动，反映归侨、侨眷的合理诉求，提出意见和建议，依法维护他们的合法权益，发挥社会监督作用。”同时，在第十条第二款规定了归侨、侨眷作为中国公民，和其他公民一样享有结社自由的政治权利，其社会团体的合法权益和财产受法律保护。

（三）重点突出发挥归侨侨眷和海外侨胞的人才智力和资金的优势，为上海经济社会发展服务 充分发挥归侨侨眷和海外侨胞中蕴藏着的资金、技术和人才等资源，积极引导他们为推动中国改革开放、推进上海现代化建设事业作出积极贡献，是侨务工作服务大局的重点工作。借鉴兄弟省市的修法经验，《上海市实施办法（修订草案）》重点修改了有关重视海外人才资源和鼓励创业创新的内容。新增第十五条的三款内容，对发挥归侨侨眷、华侨华人的人才智力资源作用以及做好相应的服务工作作出规定，要求本市各级政府应当重视发挥归侨、侨眷以及华侨、外籍华人的人才资源优势，鼓励他们在本市创业发展，或者以其他方式为本市经济社会发展服务；并要求有关部门应当对在本市工作的华侨以及其他境外学有所长人员，在创业扶持、配偶就业、子女就读等方面提供便利。

此外，根据上位法精神，《上海市实施办法（修订草案）》还就鼓励归侨、侨眷及其境外亲友在本市兴办公益事业以及捐赠权益、捐赠表彰等原条款内容进行了修改，使内容与现行政策法规相衔接。

（四）针对解决归侨侨眷关注的热点难点问题，对原条款进行完善修改

一是重点突出对归侨侨眷中的困难群体进行救助。在第十一条规定：“市和区、县人民政府的有关部门对丧失劳动能力又无经济来源的归侨、侨眷，应当依照国家和本市有关规定保障其基本生活，其中对经市政府侨办和民政部门审核 认定的无业早期归侨，还应当给予适当补助。市和区、县人民政府的有关部门对生活确有困难的归侨、侨眷应当给予救济。”

二是落实“三侨生”和华侨子女在本市就读方面的权益。根据上位法精神，《上海市实施办法（修订草案）》在第二十二条第一款就归侨学生、归侨子女和华侨在国内的子女报考国家举办的非义务教育的学校，教育等有关部门应当给予适当照顾作了规定；根据上位法精神，新增的第二十二条第二款对华侨子女来本市就读实施义务教育的学校，华侨学生就读本市普通高校分别作出“应当视同本地居民子女办理入学手续”和“按本地学生收费标准收取学费”的规定。

三是关注新归侨权益保护。由于近年来华侨回国来本市定居人数快速增长，新归侨对于参加社会保险和促进自身事业发展的呼声很高，其权益保护内容与老侨有很大不同。根据这一特点，《上海市实施办法（修订草案）》在第十二条第一、第二款规定：按照本市有关规定参加社会保险的归侨、侨眷，可以享受相应的的社会保险待遇。人力资源和社会保障部门应当确保离休、退休的归侨、侨眷的养老金和早期归侨退休生活津贴按时足额发放。新增的第十五条第二款对新归侨在本市工作参加本专业职称资格评定的问题作出规定，提出归侨在境外的本专业工作年限和成果，可以作为职称资格评定的依据。四是进一步完善优化原有条款内容。如，特别关注到侨界反映突出的侨房落实政策后代为经租的房产问题，在第十七条规定，对归侨、侨眷落实私房政策后代为经租的房产问题，政府有关部门应当积极采取措施妥善解决。在第十八条对征收或者拆迁归侨、侨眷在本市的私房，租赁公房等做出规定：“征收或者拆迁归侨、侨眷在本市的私有房屋或者承租的公有居住房屋，征收人或者拆迁人应当按照国家和本市有关房屋征收和拆迁规定，告知房屋所有人或者承租人，并给予合理的补偿安臵。并规定征收或者拆迁归侨、侨眷企业的合法经营场所，征收人或者拆迁人应当按照国家和本市有关规定，给予合理的补偿安臵，企业需要继续经营的，应当提供帮助。

出境定居待遇问题是归侨侨眷权益保护的热点问题。《上海市实施办法（修订草案）》新增第二十七条规定：“不符合国家规定退休条件的归侨、侨眷职工获准出境定居的，按照国家和本市有关规定办理相关手续，未参加基本养老保险、基本医疗保险的，由用人单位支付一次性离职费；已经参加本市基本养老保险、基本医疗保险的，社会保险经办机构应当按照国家有关规定，并尊重其个人意愿，终止或者中止其基本养老保险、基本医疗保险关系；在建立基本养老保险个人账户之前本企业的实际工作年限，由用人单位支付一次性离职费。归侨、侨眷获准出境定居，出境前依法参加本市补 充养老保险（企业年金）的，可以按照国家和本市有关规定享受相应的社会保险待遇。”

（五）落实华侨在本市期间的权益保护的内容 改革开放以来，数量众多的海外侨胞将上海作为事业发展的首选地，通过投资、开展经贸合作和科技文化交流等多种形式在上海创业发展，已经成为推动上海经济社会全面发展的一支极为重要的力量。做好他们的工作已成为近年来上海侨务工作的重点内容，华侨在国内的权益保护应是法中之意。“保护法”、“实施办法”就华侨回国定居及子女教育等方面的权益也作了明确规定。针对本市侨情变化的新特点，在本次修法过程中，对落实在本市创业发展、工作的华侨合法权益保护作了积极的探索，本次修改在落实华侨在本市期间的权益保护上作了积极的探索，从上海的实际情况出发，将华侨来沪创业、工作的相关内容写入了《上海市实施办法（修订草案）》。

依据上位法精神，借鉴福建、北京等兄弟省（市）实施办法修改中的经验，本次修法在落实华侨在本市期间的合法权益白虎上作了积极的探索，并从上海实际情况出发，在重视人才资源优势方面，把对象扩展至华侨。新增第九条第二款规定“在区县或乡镇人民代表大会选举期间在本市的华侨可以依法参加选举。”新增第十二条第三款规定：“在本市就业的华侨，其社会保险的登记、缴费、申领、终止、支付、清算等，按照国家和本市有关规定办理。”这将国家和本市新近出台的关于华侨在国内（本市）就业期间的社会保险权益的有关政策上升到法规层面，为来本市创业发展的华侨参加和享受国内社会保险的权益提供法律保障。新增的第十五条第一款和第三款就重视发挥归侨、侨眷、华侨以及其他境外学有所长人员的人才资源优势，鼓励他们在本市创业发展提供服务方面，对各级政府和有关部门提出要求

（六）新增了法律援助的条款

依据上位法精神，《上海市实施办法（修订草案）》第三十二条规定：“归侨、侨眷的合法权益受到侵害的，有权要求有关主管部门依法处理，或者向人民法院提起诉讼。对有经济困难的归侨、侨眷，本市法律援助机构应当依法为其提供法律援助。各级侨联应当给予支持和帮助。”

第五篇：第一次代表大会筹备工作报告

中国少年先锋队湘潭县石潭镇中心小学第一次代表大会

筹备工作报告

（2007年月日大会预备会议）

各位代表：

我受少先队湘潭县石潭镇中心小学代表大会筹备工作领导小组的委托，现在向大家报告这次大会的筹备工作情况。

一、关于召开少先队湘潭县第一次代表大会的决定过程

在２００６年下学期，我校少先队辅导员和少先队大队长分别都参加了湘潭县和湘潭市的少先队代表大会，２００６年下学期，在湘潭市教育局胡书记和各级领导的亲切关怀下，我校有又迎接了“湖南省红领巾示范性学校”的评比与验收，通过全体师生的共同努力，学校通过了验收，在整个创建活动的过程中和少代会的参与过程中，学校少先队辅导员感触颇深，为了进一步加强我校少先队的建设，提升学校少先队的品位，使我校的队组织真正朝规范化，秩序化方向发展，少先队联合学校德育部门在２００６年１０月份下发了关于召开我校第一次代表大会的通知，预计在２００６年的下学期召开，由于学校当时面临多项验收，很多工作还处在完善中，少先队的各种文化建设也在完善中，因此经校委会和少先队共同商议最后将时间定在２００７年４月份，作为新年开年少先队的头等大事。

这次大会的筹备工作是在学校和各级领导的大力支持下进行的，去年的９月份，我、们参照县、市少代会的标准，高标准要求，也专门成立了资料、宣传、协调、后勤四个大会筹备小组，着手开始了我校第一次少代会的全面筹备工作。并利用10 –12月份这段时间完善了各项会议的资料，加大工作力度，积极取得了学校以及各级领导的支持和指导，为开好第一次少代会奠定了良好的基础。特别是在团县委的指导下，确定了大会的主题和大会一些具体事项。目前，经过全体工作人员和少先队的共同努力下，大会的各项准备工作已经基本就绪，其初步的设想是：

（一）大会的主题是：以邓小平理论”和“三个代表“重要思想为指导，深入学习贯彻全国第五次少代会，湘潭市第三次少代会和湘潭县第一次少代会的精神，落实《中共中央关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，紧紧围绕我校“以德立校，依法治校、优质兴校、科研强校”的原则和“管理高水平、办学高效益、教育高质量、师生高素质、学校高品位“的”五高“ 发展目标。全面总结过去几年我校少先队的工作，制定今后五年的少先队工作任务，动员全校少先队员，努力拼搏，求实创新，为提升学校少先队品位而奋斗！

（二）大会的主要任务：总结我校近年来少先队工作，讨论和确定今后五年的工

作任务；

听取和审议石潭镇中心小学少先队工作报告 ；选举产生湘潭县石潭镇中心小学第一届少先队工作委员会；选举产生石潭镇中心小学2007少先队大队委员会。

（三）大会规模：出席校第一次代表大会的正式代表人，列席代表人，特邀代表人。

二、关于代表的产生

（四）本次大会是我校有史以来第一次少先队代表大会，意义重大。根据各

级少代会

代表资格的限定、产生办法和分配的方案，少先队和学校达成一致意见，确定大会的正式代表人，列席代表人，特邀代表人。名额分配按均等原则，考虑到各中队的实际情况等。本次大会的代表人选，是由各中队经过民主程序产生的，并征求了班主任和各任课教师的意见，符合民主集中制原则。本次选出的名代表具有广泛的代表性，这中间少先队员代表名，占%； 成人代表名，占% 其中有普通队员代表，也由队干部代表，还有中队辅导员。大会还邀请了我校校外辅导员以及热心支持我校少先队工作的社会各界人士 和各级关心我校少先队工作的各级领导作为特邀代表。大会代表资格审查委员会对这些代表资格进行了审查。

本次少代会将选举产生我校第一届少工委委员，拟由13人组成，构成情况既能体现少先队与学校的共同领导，又体现了社会各界的广泛参与。校少工委主任和副主任分别由学校

及德育部分的负责同志担任，从各自角度开展工作。

三、关于少代会主要文件的起草情况

本次提交大会审议的主要文件是大会的工作报告，工作报告在各级领导和团县委、学校德育部门的指导下完成。起草过程中，多次与学校德育以及团县委领导进行研究，并听取大家的意见和建议，为丰富报告内容献计献策，这是集体智慧的结晶。其他的大会文件则经过反复讨论修改，本着认真负责，高标准、严要求的原则修改而形成。

四、关于少代会的会务准备工作。

本次少代会由于是我校这所百年老校的第一次大型的盛会，学校给这次大会给予了大力的支持，并在经费上给予了充足的保障，会议还得到学校各个部门的积极配合协调。所有这一切都为开好本次少代会创造了良好条件。

在此，我代表少先队湘潭县石潭镇中心小学第一次代表大会筹备工作领导小组向为大会顺利召开付出辛勤劳动的工作组成员和给与大力支持的社会各界表示衷心的感谢。

各位代表，我们从整体工作来看，认为大会的各项筹备工作已经就绪，召开中国少年先锋队石潭镇中心小学第一次代表大会的时机已经成熟，大会可以按期召开。

大会秘书处2007年3月30 日