天津市东丽区委书记尚德来2012年7月12日在天津市东丽区2012年半年工作会议上的讲话

第一篇：天津市东丽区委书记尚德来2012年7月12日在天津市东丽区2012年半年工作会议上的讲话

贯彻落实天津市第十次党代会精神

努力实现各项工作高水平

——在天津市东丽区2012年半年工作会议上的讲话

中共天津市东丽区委书记 尚德来

（2012年7月12日）

今天我们召开全区半年工作会议，进一步学习贯彻市第十次党代会精神，把握形势，坚定信心，振奋精神，全力攻坚，不断提升工作思路、明确工作目标、创新工作举措，努力实现各项工作高水平，确保超额完成全年各项目标任务。会前，区委常委会对上半年工作和下半年目标任务进行了认真研究，决定召开这次会议。刚才，斌义同志总结了上半年各项工作取得的主要成绩，分析了存在的问题，对下半年重点工作进行了全面具体部署，全区上下要认真抓好落实。下面，我代表区委常委会，再讲四点意见。

一、各项工作取得明显成效

今年是落实区第十次党代会精神的开局年，年初区委、区政府相继召开十届二次全会、全区工作会议和各专项工作会议，对各项工作早安排、早部署，以科学发展和谐发展率先发展的决心和信心，确定了全区经济社会发展各项目标任务；全区各单位、各部门同心同德、奋发有为，狠抓各项工作落实，各项事业发展取得新成效。斌义同志总结的是实实在在的成果，实现了上半年的目标任务。一是经济工作取得新成效。地区生产总值、财政收入、固定资产投资、实际利用内外资、农民现金纯收入等主要指标超额完成时间任务双过半的进度，经济实力显著增强，在全市区县继续保持前列的位臵。这在当前宏观形势非常严峻和困难的形势下，很不容易。转方式、调结构有了新进展，工业强劲支撑作用不断增强，服务业后劲明显显现，农业向高端高效发展。经济项目建设进展顺利，扎实开展“调结构、惠民生、上水平”活动，帮扶企业渡难关、促发展，实现了保增长。大项目好项目和“122”科技招商取得新成果，29个科研院所和30家科技企业成功落户，科技型企业发展壮大，科技创新体系更加完善。企业载体项目加快建设，支持企业投保贷一体的科技金融服务体系和创新创业环境不断优化。东丽开发区、华明工业园成功获批市级高新技术产业园，航空产业区加快开发建设，服务业集聚区规划扩展，与市级功能区的合作开发不断深入，园区集聚效应更加明显。

二是城市化建设取得新成效。全区总建设规模达到952万平方米。还迁工程加快建设，积极破解融资、拆迁、稳定等难点难题，取得新突破。治理违法占地、违法建筑取得新突破，实施奋战180天市容环境综合整治取得新突破，市重点工程和南北道路建设取得新突破，水治理和郊野公园等工程取得新突破，政府性投融资机制和国企改革发展取得新突破，“三改一化”取得新进展，政府投资项目和工程领域监管、风险防范、廉政安全取得新成效。这些都彰显了我们全区上下高水平建设津滨新城区的能力和水平。

三是社会事业发展取得新成效。10项民心工程顺利实施，社会 事业项目加快建设。充分就业区建设和农民就业增收水平不断提高，群众生活质量和水平不断提升。强化公共服务均等化体系建设，提高了创新社会服务和管理水平。实施了教育教学质量提升和医疗卫生优质服务行动计划，文化、体育和文明建设、普法、依法治区等各项工作取得新成绩，使广大群众的期待不断得到落实。

四是安全稳定建设取得新成效。维稳工作机制进一步健全，维护稳定责任制得到有效落实，各级各部门落实责任，主动开展社会稳定风险评估和信访稳定风险预警研判，定期开展矛盾纠纷排查化解工作，依法及时就地解决信访问题，有效预防和化解了各类矛盾。各街道和村级组织充分发挥第一道防线作用，扎实做好群众工作，全力解决涉及群众切身利益的难点难题，赢得广大群众的理解和支持，特别是在全国两会、市党代会等敏感时期未发生群体性上访，全区社会保持和谐稳定。社会治安进一步加强，政法战线和执法部门维稳保发展做出积极贡献。强化安全生产责任制，加强消防、交通、食品等安全监管，应急机制不断强化、提供保障，营造了安全稳定的社会环境。

五是党的建设取得新成效。围绕全区经济社会发展中心任务，扎实开展创先争优活动，集中破解制约发展、群众反映强烈的突出问题，推动科学发展的能力不断增强。加强理论武装，宣传思想工作不断深入，思想政治建设水平不断提升。制定出台《关于进一步加强领导班子和干部队伍建设的实施意见》，坚持党管干部，加强制度建设，各级领导干部履职尽责，严格要求，以身作则。坚持高标准培养、选拔、使用干部，选人用人公信度明显提升。深入开展党的纯洁性教育取得 明显成效，政治素质明显提高。深入开展“基层组织建设年”活动，基层基础更加牢固，特别是村居党组织围绕中心，发挥党员作用，推进经济发展，加强服务管理，化解矛盾，维护稳定，构建和谐，做出了积极贡献。全面落实党风廉政建设责任制，廉政工作有效加强。

上半年工作取得的成绩，是全区上下共同奋斗、真抓实干的结果，应给予充分肯定，同时也给了我们许多启发，要认真总结。一是形成了全区上下同心同德团结奋进的良好工作氛围。区党代会确定的奋斗目标和2012年各项任务，完全符合东丽发展实际，体现了率先发展、执政为民，得到了广大群众的信任。我们全力推进全区经济社会发展，让广大群众看到了希望，赢得了最广泛的支持，这是东丽发展的强大基石和力量。各驻区企业以东丽发展为己任，应对宏观形势压力和困难，调整产业结构，提升发展效益，为东丽经济社会发展做出了突出贡献。全区各级领导干部讲政治、顾大局、守纪律，落实各项工作任务不折不扣，干事创业、争创一流，形成了比学赶超的良好发展氛围。全区上下良好的精神状态，推动了各项事业发展。二是形成了真抓实干的工作作风。区委、人大、政府、政协四套班子真诚团结、同心同德，坚持集体领导，谋大事、抓大事、促发展。各单位、各部门领导班子、领导干部，求真务实、埋头苦干，主动性、创造性和执行力不断提高。各街道和村级组织，在重点工程、拆迁、维稳任务重、困难多、压力大的情况下，工作高度负责、敢于负责、攻坚克难、敢于碰硬、勇于担当、无私奉献，做出了突出贡献，得到了广大党员群众的好评。各级领导干部心往一处想，劲往一处使，这也是我们上半年工 作取得成效的重要前提。三是形成了一套行之有效的体制机制。建立了区和街道两级分战线定责任工作机制，为推进重点工作和各级干部发挥作用搭建了平台，充分调动了工作积极性。完善了抓落实工作机制，健全督查考核体系，有效激励广大干部干事创业。深化干部人事制度改革，建立和强化干部“督考用”用人机制，履职尽责的自觉性进一步增强。选优配强领导班子，形成了强化干部队伍建设和推动工作的强大合力，有效的机制促进了效率提高。

上半年我们各项工作取得了新的成效，为下半年打下了良好基础，使我们对完成全年任务、实现率先发展更加充满信心。感谢同志们的努力。区委相信，有同志们的扎实工作和奋力拼搏，下半年全区工作一定会取得更大成效。

二、贯彻落实市第十次党代会精神，进一步提升发展目标、思路和举措

学习贯彻落实好市第十次党代会精神，是当前和今后一段时期非常重要的政治任务。区委、区政府和人大、政协紧紧围绕市党代会提出的新目标、新要求，结合区第十次党代会确定的目标任务，反复研究，从实现建设国家级航空航天产业基地、先进装备制造业基地、国际文化交流中心和生态宜居城区发展定位的高度，提出了《关于深入贯彻落实市第十次党代会精神，高水平建设现代化津滨新城区的实施意见》，进一步完善和提升发展思路，明确发展目标，创新发展举措，以更好地推进东丽科学发展和谐发展率先发展的新实践。

一是提升奋斗目标和工作思路。按照市第十次党代会总体要求，结合东丽实际，我们确定“二三三五五”的奋斗目标和工作思路，即保持两个全市领先，实施三个战略，做到三个走在全市前列，构筑五个高地，打好五个攻坚战。两个全市领先是：综合实力保持全市领先、科技创新保持全市领先；三个战略是：科教兴区战略、文化立区战略、富民强区战略；三个走在全市前列是：城市化建设走在全市前列、社会事业发展走在全市前列、生态建设走在全市前列；五个高地是：高端产业高地、自主创新高地、生态宜居高地、文化产业高地、文明建设高地；五个攻坚战是：结构调整优化升级攻坚战、园区改造提升攻坚战、城市化建设攻坚战、环境建设攻坚战、和谐稳定攻坚战。

二是明确城市格局和产业布局。高水平地规划设计城市格局和产业布局，是新城区建设的重要前提。依据东丽城市总体规划，我们确定“七十十五”的城市格局和产业布局，即七个城市组团，形成新城区架构。十个高端技术产业区、十个现代服务业集聚区和五个农业示范产业园区，成为经济发展的布局和产业支撑。

三是创新发展举措。要坚持开放，立足滨海，借势发展，实现优势互补。要坚持转方式、调结构、上质量，加快产业园区发展。要实施两年经济发展计划，提升发展速度。要加快还迁工程建设，按时间计划快速实现城市化。要加大环境整治建设力度，提升环境质量。要创新体制机制，增强活力。要坚持富民惠民，不断改善民计民生。要全面发展社会事业，提高公共服务水平。要维护安全稳定，构建和谐社会。要实施创新型城区、文明城区、智慧东丽、生态城区创建工程，提升发展品质。同志们，不断提升东丽目标任务和发展思路，是东丽发展的内在要求，是我们的历史使命，是广大群众的愿望。我们要统一思想、统一认识、统一行动，自加压力、拼搏进取，不自满、不松懈、不畏难，要为更高的目标而奋斗。要以干事创业、埋头苦干的工作精神，展示我们的发展决心、攻坚克难的气魄和创新发展的水平。只要我们全区上下共同奋斗、同心同德、扎实苦干，通过不懈的努力，我们的目标一定能够实现。

三、高标准高水平完成全年目标任务

上半年，我们各项工作取得很好成效，但应看到，我们仍然面临着严峻的形势、困难和挑战，自身发展也存在着差距和一些亟待解决的问题。从宏观上看，世界经济持续低迷，国内经济发展中的不确定因素增多，房地产调控政策的影响还在延续，企业市场订单不足、劳动力成本上升、原材料价格上涨、利润下降、融资困难对企业尤其是中小企业发展造成很大影响。从周边看，各地抢抓机遇、竞相发展的势头强劲，人才、资金、项目等资源要素的竞争日趋激烈，我们保持率先发展的压力越来越大。从自身看，经济总量不大、新的经济增长点不多、项目建设速度慢、后劲不足仍是我区发展的薄弱环节；创新活力还不强，工作效率有待提高，攻坚克难力度还需加大，领导干部作风建设还需加强，这些问题要加以解决。斌义同志对存在的问题和下半年工作讲的很全面，提出了工作标准和具体要求，都是攻坚的硬指标，也是必须完成的硬任务。各级各部门要增强紧迫感和责任感，坚定率先发展的信心和决心，按照全市领先和走在前列的要求，努力 打好五个攻坚战，抓好各项工作落实，高标准完成全年各项目标任务。下面我再强调几点。

一要锁定指标不放松。年初我们确定了实现地区生产总值562亿元，区级一般预算收入65亿元，农民人均可支配收入16380元，固定资产投资496亿元，实际利用内资387.6亿元，实际利用外资6.6亿美元，楼宇税收15-20亿元的奋斗目标。这些指标体现着发展速度、发展质量，考验着我们的发展能力和发展水平。各街各部门都要全力以赴，锁定指标不放松，采取更加有力的措施，实现重点突破和更大成效，确保超额完成任务。要全力推进两年经济发展计划，实现大提速，跨越发展。到2014年，我们要再制定第二个两年计划，确保主要经济指标超过“十二五”规划和区第十次党代会确定的目标。区委、区政府制定两年计划的目的就是要抓住当前，扎扎实实地推进重点工作落实，只要我们一天又一天、一年又一年地实干苦干，就能实现跨越发展。我们也只有这样做，才能保持全市领先。

二要确保各项工作取得更大成效。要着力解决项目开工慢的问题，加快手续办理速度，全面推进落地项目开工建设，投达产、增总量。要着力落实支持在地企业各项政策，兑现承诺，帮助开拓市场，支持中小企业、民营企业渡难关、促发展、保存量。要继续加大招商引资力度，落实好大项目好项目和“122”招商计划。实施东丽湖中央商务区和海河副中心创智产业定位招商，要充分利用企业招商资源，始终做到站得高、看得准，大力引进战略性新兴产业、高端服务业、科技型企业和战略性科研院所，努力增数量、提质量、上效益，确保项目洽谈、落地、开工、达产源源不断。要推进楼宇经济发展，着力解决力量不强、速度不快的问题，加快楼宇招商进度，以打攻坚战的魄力推动楼宇经济发展。要加快产业园区改造提升，按照产业布局，推进新一轮规划提升和调整，高标准确定各园区产业定位，以新项目促转型、促调整，提升发展质量。要加快推进服务业集聚区开发建设，以上项目促开发、促整合。要积极推进城市化建设，加快新市镇城改各项工程，千方百计创新融资模式、加快拆迁进度，尤其是下大力量、大决心解决少数拆迁影响大局的问题。各项工程要倒排工期、快速推进，确保还迁工程全面开工。各在建工程要提高进度，让群众尽快享受建设成果。要加快推进中心城区改造、土地出让和土地复耕工作，落实市区道路重点工程。要加强工程监管，今年我们实施的有几百个项目，因此要高度重视各项工程安全质量廉政问题，严格质量监管，防范工程建设领域廉政风险。严格征地拆迁补偿政策和资金管理，防止损害群众利益，严格廉政要求，使城市化始终成为德政工程、惠民工程、安全工程、廉政工程。要完成奋战180天市容环境综合整治各项工作任务，高水平搞好郊野公园建设，打好攻坚战，确保区域环境面貌大见成效。要改善民计民生，加快落实10项民心工程，完善惠民政策体系，促进群众就业增收，提高社会保障水平，加快各项社会事业发展。要加快农村改革发展，实施第二批40个村的“三改一化”工作，重点抓好集体经济组织产权制度改革，探索和落实支持农村集体经济发展的政策措施。要扎实做好村级组织换届选举工作，这是下半年的一项重点工作，是关系农村发展和稳定的大事，各级领 导必须高度重视。要切实加强党的领导，严把程序环节，确保选出政治素质好、群众威信高、干事创业、为民谋利、推动发展、执行有力的村级坚强集体。全区村级组织和班子大多数是好的，做了大量工作，得到了群众支持和信任，但也有少数存在软、懒、散、乱的问题，要加以解决。要着力做好换届稳定工作，确保换届顺利进行。要维护全社会和谐稳定，落实社会稳定责任制、稳定风险评估等制度，完善防控体系和应急处臵机制。要高度重视生产安全和人民生命财产安全。各街各职能部门要加大监管力度，在消防、交通、食品等方面认真排查和处臵事故隐患，各级部门要高度重视，安全稳定是大事，是第一责任。要严防重特大事故发生，为经济社会发展营造良好环境。

三要以新举措推进发展。要坚持立足滨海、合作发展，进一步深化与空港经济区、开发区西区等市级工业园区的合作共赢机制，在政策、资金、土地、项目等方面开展更宽领域、更深层次合作，确保资源效益的最大化。要进一步解放思想，加快对外开放步伐，既要招商引资，更要招商引智，落实人才发展政策，使更多的高端人才、研发机构、科技企业等创新要素向我区加快集聚。要深入开展好“调结构、惠民生、上水平”活动，推进经济和民营企业发展，推进惠民工程落实。要加快资源整合进度，下大力量整合闲臵土地和低效企业，不断扩大发展空间。要建立城市化建设激励机制，建立城市化建设立功授奖制度，对在还迁工程和拆迁、市区重点工程、推进“三改一化”、完成急难险重任务过程中做出突出贡献的单位、街道、村和个人进行立功授奖，把他们的卓越功绩和历史业绩，记录在东丽快速城市化这 个最大的民心工程和里程碑工程上。要深化区属国有企业改革，强化国有公司市场主体地位和为政府投融资的支撑作用。要推进管理体制改革，主动适应新形势、新任务要求，不断加强重点领域、重点战线力量，建立新的体制机制，实现重点突破促发展。

四、提高领导能力和水平，履职尽责开创各项工作新局面 落实好“二三三五五”的奋斗目标和工作思路，完成好今年的各项任务，推进经济社会又好又快发展，关键在领导，重点在能力。各级领导干部要着力提高领导能力和水平，履职尽责、真抓实干，努力开创各项工作新局面。

一要提高科学发展能力。东丽发展已经到了关键时期，既面临难得机遇，也面对巨大挑战。全区各级领导干部必须牢固树立危机意识、忧患意识、发展意识，始终保持创一流、争先进的精神状态。要加强理论学习、理论武装，指导实践。要坚持解放思想，努力做到思想境界达到新高度。要科学谋划东丽长远发展，使发展理念和发展思路更具科学性，发展举措和发展路径更具创造性，发展实践和发展成果更具时代性。各级干部都要对自己高标准、严要求，不断查找差距。面对新形势、新任务、新要求，要进一步增强事业心和责任感，我们每个领导同志都要在自己的岗位上履职尽责，要珍惜岗位、牢记职责、用心用力、体现能力，创造出无愧于自己、无愧于组织、无愧于人民的工作业绩。做到这些是品德、觉悟、信仰和境界的展示。我要强调的是，各级领导干部要发挥模范带头作用，要求别人做到的自己首先做到，充分发挥表率作用。我们东丽的各级领导班子、领导干部是有 能力的，是凝心聚力的，是有战斗力的，只要我们真抓实干、共同努力，就一定会实现东丽速度、东丽效益、东丽水平，努力创造出骄人业绩。

二要全力攻坚克难。现在已进入7月份，要实现年初确定的奋斗目标，我们还有许多困难需要克服，有许多挑战需要应对，确实是时间紧、任务重、压力大。各级各部门要按全年任务对上半年工作来一个“回头看”，看任务差多少，看问题在哪里，要抓进度、赶任务，认真分析。许多工作难度很大，各级领导干部要敢于担当、敢于负责、善于突破，实打实、硬碰硬，着力破解项目建设、城市化拆迁、维护稳定等方面存在的难点难题，全力打好攻坚战，实现重点工作全面突破，不断提高驾驭全局、攻坚克难的能力，以创新的举措解决发展中的问题。

三要继续改进工作作风。面对新形势、新任务，我们要继续以过硬的作风推动工作落实。各单位、各部门、各街村干部要顾全大局，一切工作都要围绕中心、服务中心，强化执行力，提高落实力，遵守组织纪律原则，把心思和精力集中到干事创业上来。当前我们的任务很繁重，标准要求高，所以必须转变作风。那就是要求真务实、深入实际、真抓实干、埋头苦干，不能懈怠和无所作为。要进一步完善抓落实工作机制，各级领导干部要盯紧靠上、尽职尽责，敢于负责、敢抓善管，不能只上支下派和华而不实。要提高服务效率、协调效率，抓紧每一天，办好每件事，以真心实意、一心一意和更加务实的作风推动工作落实，不能消极应对和推诿扯皮。要始终保持艰苦奋斗的优 良作风，做到思想艰苦、工作艰苦、作风艰苦，要减少外出和厉行节约，把更多的时间和资源用在推动发展上。

四要加强领导班子和干部队伍建设。坚持以素质建设和能力建设为重点，深入开展创先争优和保持党的纯洁性教育活动，切实增强政治意识、大局意识、责任意识，不断提高领导班子和干部队伍建设水平。各级领导班子正副职和班子成员是一个领导集体，是一个对上负责、履行职能的领导集体，为此都要围绕全区中心工作，做到思想统一、步调一致，确保政令畅通、令行禁止。要进一步健全集体领导和分工负责制，最大限度地发挥好每个班子成员的优势特长，努力形成团结协作、优势互补的战斗合力。要坚持正确的用人导向，坚持任人唯贤、德才兼备、以德为先的用人标准，着力解决干与不干一个样，干好干差一个样的问题，注重选拔政治坚定、有真才实学、真抓实干、埋头苦干、无私奉献、无怨无悔、实绩突出、群众公认的干部。要抓好基层组织建设年工作，强基固本，发挥基层党组织战斗堡垒作用。

五要严格工作督考，加强廉政建设。完善和强化“督考用”三位一体的监督考核机制，坚持领导督查、部门督查，开展日常督查、综合督查，强化专项督查、联合督查，全面落实好年初区委、区政府确定的各项督查项目。要把重点战线工作、两年发展计划目标列入领导班子和领导干部工作考核中，要做到跟踪问效，严考严评，推动工作落实。要加强廉政建设，严格落实廉政责任制，始终保持为民务实清廉的作风，努力营造风清气正的发展氛围。下半年工作任务已经确定，各单位要结合职能，认真研究制定好第三季度和半年工作计划，采取 有效措施推进落实。

同志们，做好下半年各项工作，对完成全年经济社会发展目标至关重要。面对严峻的形势、繁重的任务，我们必须进一步坚定加快发展的信心，增强扎实苦干的决心，自加压力，狠抓落实，争创一流，确保各项工作高水平，全面完成好全年各项任务，以更加优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！

第二篇：戴相龙市长在天津市质量工作会议上的讲话

戴相龙市长在天津市质量工作会议上的讲话

党中央、国务院高度重视产品质量和食品安全工作，近两个月内就先后四次就此问题召开会议或下发文件。7月25日，国务院常务会议审议通过了《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》。7月27日，国务院召开全国质量工作会议，温家宝总理出席会议并讲话。8月5日，国务院下发了《关于加强产品质量和食品安全工作的通知》。8月23日，吴仪副总理召开了全国产品质量和食品安全专项整治工作电视电话会议。市委、市政府对今天的会议非常重视，高丽同志作了重要批示，提出了明确要求。市政府第98次常务会议审议了我市贯彻全国质量工作会议精神的实施意见，就做好我市质量工作进行了专门研究。各区县、各部门、各单位一定要把思想和行动统一到中央决策上来，按照市委、市政府的部署，进一步强化产品质量和食品安全监管，为实现天津科学发展和谐发展率先发展做出新的贡献。

一、肯定成绩，查找差距，增强做好产品质量和食品安全工作的紧迫感和责任感

天津市委、市政府历来十分重视产品质量和食品安全工作，始终摆在重要位置来抓。一方面采取有力措施，加强市场有效监管，一方面引导企业依靠技术进步，完善企业质量管理，促使全市产品质量和食品安全工作取得明显成效。

一是重点产品质量稳定提升。这些年，我市重点产品质量稳定提高率平均保持在97%以上。通过实施品牌战略，培育出夏利汽车、石油套管、皮质激素、王朝葡萄酒等一批经济效益好、市场占有率高、具有自主知识产权的名牌拳头产品。前不久，我市又有６种产品荣获中国名牌产品称号，是近几年获此殊荣数量最多的一年。全市中国名牌产品已累计达到24种，天津名牌223种。自行车、螺纹钢筋、食用油等６４种产品获国家免检产品资格。

二是食品和药品安全状况明显改善。国家规定的28类食品准入工作全面展开，有774家食品生产加工企业获得食品生产许可证，1700多家企业签订了食品质量安全保证书。药品、医疗器械产品质量进一步提升，药品抽验合格率98.8％。无公害农产品基地初具规模，质量安全水平处于全国前列。

三是工程质量和服务质量不断提高。近五年，我市有16项工程获“鲁班奖”，16项工程获“国优”工程奖。建筑结构工程竣工验收合格率达到100％。住宅工程质量投诉明显下降。

四是产品质量监管力度进一步加大。坚持依标生产，全市产品执行标准覆盖率达到98％。有6000种产品采用国际标准或国外先进标准。严格落实商品质量和食品安全监管责任及责任追究制，实施了进货检查验收、质量承诺、质量自检、不合格商品退市等经营自律制度。

五是产品质量立法工作取得新进展。2003年以来，我市先后出台了关于产品质量的地方性法规７个、政府规章12个、规范性文件18个，为加强产品质量和食品安全监管提供了有力的法规保障。各级质监、工商、卫生、检验检疫等部门各司其职，各负其责，认真履行职能，联手打击制假售假违法行为，取得了重大阶段性成果。

存在的主要问题和差距，一是，产品质量监督抽查覆盖面不宽，重点产品跟踪监督能力不足，特别是安全类产品监督抽查力度较弱。2006年，我市产品质量监督抽查32类，涉及企业1100多家，上海抽查达到140类，涉及企业4000多家；北京抽查达到165类，涉及企业3800多家。我市由于抽查面窄，难以及时准确地反映全市产品质量状况，容易留下质量隐患。二是，质量监督的技术支撑能力较弱，在计量检测、认证及标准技术、采标产品数量等方面，与先进地区相比还有较大差距。上海市采用国际标准和国外先进标准的产品高于我市两倍。三是，食品质量和安全隐患仍然存在。据统计，我市食品生产小作坊有1000多家，其中证照不全的251家。即使是证照齐全的小作坊，大多数也达不到食品生产许可要求。存在着小散乱的状况，季节性、临时性、流通性生产加工比较普遍，活动隐蔽，情况复杂，往往逃避监管。构建有效的食品质量安全预警机制和应急处理机制任务十分繁重。四是，监管和执法存在漏洞，有的监管部门不能认真履行职责，个别执法人员不作为、乱作为，重复执法和执法不严的现象同时存在，给违法违规行为造成可乘之机。

必须充分认识到，产品质量和食品安全是关系经济社会发展的战略问题，必须坚定不移地走以质取胜的路子。一是产品质量和食品安全关系企业的生死存亡。市场竞争在很大程度上取决于产品质量的优劣和性能的高低。每个企业、每个行业、每个产业都要在产品质量上狠下功夫。要以提高产品质量为抓手，切实转变经济增长方式，全面提高经济发展水平，努力做到好中求快，又好又快地发展。二是产品质量和食品安全关系人民群众的切身利益，必须要管住、管好。保障食品、药品质量安全，让1000多万人民吃上放心的肉、菜、粮，是政府的重要职责。三是产品质量和食品安全关系国家的形象。天津作为我国北方最大的沿海开放城市，每天都有大量的商品从我们的口岸进出。确保进出口产品质量和安全，不仅关系到我国产品在国际市场的竞争力，也关 系到国家形象。认真把好这道关，事关全局，义不容辞。因此，各地区、各部门、各单位都要充分认识产品质量和食品安全工作的重要意义，增强做好产品质量和食品安全工作的紧迫感和责任感，着眼远近结合，坚持不懈努力，大力开展产品质量专项整治活动，进一步提升全市质量工作整体水平。

二、突出重点，全面推进，把我市质量工作提高到一个新的水平

当前，我市发展正处在一个关键时期。我们要认真贯彻落实党中央、国务院关于质量工作的要求和部署，将质量工作与推进滨海新区开发开放有机结合起来，与抓好20项民心工程、20项重点工业项目、20项新农村建设和20项服务业项目有机结合起来，确保全市产品质量有新的提升。

（一）以食品安全为重点，全面加强产品质量监管

一是要抓源头。充分运用生产许可、强制认证等手段，严格市场准入。特别是对涉及人身健康和安全的产品，要依法提高生产许可条件和市场准入门槛。要建立严密的食品和食用农产品安全监管网络，对种植养殖、生产加工、包装、储运、销售等各个环节，都要予以有效监管，并逐步做到规范化、制度化。对农产品要加强产地环境和农药、兽药等投入品及包装、贮存、运输等环节的监管；对工业品要加强原料进厂、生产加工和产品出厂等环节的控制。严防不合格食品进入市场，一经发现，坚决退市或召回。二是要抓制度。全面实行食品进货检查验收，索证索票、购销台帐制度，严格查验和标识标签管理。对所有食品经营户实行实名登记制，特别是要加强对农村食品进货渠道的管理。进一步强化餐饮卫生监督量化分级管理制度，完善食品卫生索证管理和卫生监督结果公示制度。以食品、农资、日用消费品为重点，加快产品质量电子监管网和信息化建设，不断改进监管手段。三是要抓检验。尽快实现检验检疫、海关之间的通关单联网核查，依法严厉打击逃漏检行为，严防有问题的商品进出境，特别是严防有毒有害物质和疫病进入我市。四是要抓产品。企业使用的原料、辅料、添加剂等，必须符合法律法规和国家强制性标准。凡是涉及到人身健康和安全产品的企业，必须严格执行国家强制性的标准。要引导企业根据国内外市场变化趋势，建立健全从产品设计到售后服务全过程的质量管理体系，全面加强质量管理；围绕提高产品质量，增强自主创新能力，培育一批具有自主知识产权的知名品牌。

（二）下大力量搞好专项产品集中整治

重点抓好８个方面的专项整治，强制实现１２个“百分之百”的目标。８个方面的专项整治包括，农产品、加工食品、流通领域食品、餐饮、药品、猪肉、进出口产品和关系人身健康安全的消费品。实现12个“百分之百”的目标是，到今年年底，我市农产品批发市场百分之百纳入质量安全检测范围；食品生产加工企业百分之百取得食品生产许可证；小作坊百分之百签订食品质量安全承诺书；市场、超市百分之百建立进货索证索票制度；乡镇、街道、社区食杂店百分之百建立食品进货台账制度；企事业食堂和餐饮经营单位百分之百建立原料进货索证制度；区县城区进点屠宰率实现百分之百；区县城区所有市场、超市、集体食堂餐饮单位销售和使用的猪肉百分之百来自定点屠宰企业；10类产品生产企业百分之百建立质量档案；非法进口的肉类、水果、废物百分之百退货或销毁；出口食品原料基地百分之百得到清查；出口食品运输包装百分之百加贴检验检疫标志。

集中整治的方法，一是，各区县、各有关部门要立即组成专项整治领导小组和工作班子，制订专项整治任务、目标和考核措施。二是，针对重点产品、重点单位、重点区域开展专项整治。要把全市食品生产小作坊作为整治的重中之重，对达不到质量安全卫生基本条件的必须限期改造。要严厉查处使用非食品物质和回收食品作原料、滥用添加剂等行为。三是，明确整治的责任。这次专项整治活动是全国的统一行动，是全社会的共同责任。各区县政府要对产品质量和食品安全负总责，对专项整治负总责。企业是产品质量和食品安全的第一责任人。各执法部门要增强对专项整治行动的执行力，提高有效性。要把发现和消除存在质量隐患的责任，落实到每个相关部门、每个区县、每个乡镇、每个街道社区、每个企业。在这里特别强调猪肉市场安全问题，落实到饲养、屠宰、供货、销售每个环节，确保人民群众的健康和安全。

（三）加快产品质量标准体系建设

要及时跟踪和掌握国外先进标准情况，进一步健全我市技术标准服务平台和产品标准制订修订机制。凡是生产涉及人体健康和人身、财产安全产品的企业，必须严格执行国家强制性标准。进一步健全和完善食品标准体系。鼓励企业制订具有竞争力、高于现行国家标准的企业内控标准。全市各监管部门要充分利用现有检验检测资源，努力挖掘技术潜力，提高检测技术水平，使我市有更多的产品进入国际标准和国际先进标准。

（四）以质量诚信体系为重点，加强质量法制建设

贯彻落实《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》，加强行政执法和刑事司法的紧密衔接，加大对违法行为惩处力度，依法打击各种质量违法行为。同时，要进一步完善地方产品质量和食品安全工作的法规体系。按照符合国际惯例的要求，抓紧制订天津市食品安全条例等地方法规，为我市食品安全工作提供法律保障。要以产品质量和食品安全为重点，继续加强诚信体系建设。国家将发布质量竞争力指数，并将纳入地方经济社会发展评价体系，我们必须予以高度重视。要注意发挥各类商会、协会的作用，促进行业自律。加强对企业的管理和培训，增强法制观念，树立质量和信誉意识，承担起社会责任。要把企业产品质量状况作为衡量诚信水平的重要指标，建立诚信档案。对守法经营、质量过硬的企业要加强宣传，提供优质服务和便利。对管理薄弱的企业，要加大监管和巡查力度。对制假售假的企业，要依法处理，并列入“黑名单”，向社会公开曝光。

三、加强领导，精心组织，确保新时期质量工作的落实

质量工作是一项长期、复杂、艰巨的系统工程，各地区、各部门、各单位必须高度重视，采取有效措施，创造良好环境，推进我市质量工作取得新成效。

（一）切实加强对质量工作的组织领导

市政府决定，成立天津市产品质量和食品安全领导小组，由栋梁同志担任组长，统筹协调全市产品质量和食品安全工作中的重大问题，统一部署有关重大行动。领导小组办公室设在市质量技术监督局，负责日常工作。各区县政府要坚持属地管理的原则，对本区域内的产品质量和食品安全监督管理负总责，主要负责人要亲自抓，要大力支持各监管部门依法履行职责，为他们开展工作创造良好条件。市政府决定从明年起建立市长质量奖制度，每两年进行一次，表彰奖励产品质量、管理质量、工程质量和服务质量优秀的单位和产品。今年年底，国家将对产品质量和食品安全专项整治行动进行验收，我们一定要对照各项验收指标，逐项认真落实，切实抓出成效，确保验收质量，力争走在全国前列。

（二）明确监管部门责任，落实执法责任追究制度

各级产品质量监管部门要各负其责，各司其职，管好本行政区和本行业内的产品。监管权力与监管责任必须一致，谁发证，谁监管，谁负责，该管的都要管。要把八项整治任务和分工工作目标公布于众。各监管部门要在职责范围内实行全面监管，取缔无证照的生产经营，管好有证照的生产经营。企业要对其生产销售的产品质量负责，依照法律法规从事生产经营活动，自觉接受监管部门的监督检查。检验检测机构要对出具的检验检测报告负法律责任。要加强行政监察和执法监督检查，纠正重审批、轻监管的现象，严厉查处少数执法部门及人员不作为、乱作为的问题，构成犯罪的要移交司法部门。对监管不力、造成严重后果的，要依法追究其主要负责人、直接责任的主管人员和其他直接责任人员的责任。对实行地方保护、地区封锁的，要坚决予以纠正，造成严重后果或恶劣影响的，要追究有关地方政府领导和有关部门负责人的责任。要结合治理商业贿赂，依法打击纵容包庇质量违法违规行为的单位和个人。

（三）做好基础工作，进一步提高监管能力

各级财政部门要对产品质量和食品安全工作所需资金优先安排，并确保及时足额到位。要加大财政资金投入，为各级一线监管部门配备先进的质量检测手段，解决监管工作中存在的“检不了、检不出、检不准、检得慢”等突出问题。各级监管部门要迅速抽调一批综合素质好，业务能力强的干部充实到基层。这样，既能够加强一线的监管工作，又可以锻炼队伍。要加快建立产品质量和食品安全风险预警与快速反应机制，妥善处理产品质量和食品安全突发事件，一旦发生事故，也要努力把影响控制在最小范围，把损失减少到最低程度。

（四）加强质量信息工作，坚持正确的舆论导向

积极引导新闻媒体实事求是地介绍我市质量监管部门、检验机构和广大企业为提高产品质量和食品安全保障做出的努力和取得的成效。鼓励和支持新闻媒体开展舆论监督，对制售假冒伪劣产品的行为进行曝光。对个别恶意炒作、制造和传播虚假信息的媒体和个人，要依法处理。监管部门要主动发布产品质量和食品安全信息，及时发布查处问题、改进工作的信息，保障公众的知情权和监督权。要抓紧建立统一的食品安全信息发布与会商制度，定期联合发布信息。同时，要充分利用行业协会、进出口商会和企业等多种渠道，积极开展同国外相关产业协会和企业的交流与合作，尊重国际规则，消除在产品质量和食品安全问题上的分歧，增进理解，争取支持。

推进新时期质量工作，是国家做出的一项重大举措。做好质量工作，责任重大，任务艰巨。我们一定要按照国家的要求，恪尽职守，求真务实，切实把提高质量的各项措施落到实处，努力开创我市质量工作的新局面。

第三篇：旗委书记陈立新在全旗政法工作会议上的讲话

旗委书记陈立新在全旗政法工作会议上的讲话

在全旗政法工作会议上的讲话

陈 立 新

（2008年4月24日）

同志们：

3月23日，旗委常委会专门听取了全旗政法工作汇报，并决定召开全旗政法工作会议。会议的主要目的是贯彻党的十七大对政法工作做出的新部署，落实上级政法工作会议提出的新要求，全面总结全旗政法工作，准确客观分析形势，理性查找差距，进一步明确工作目标，全力推动全旗政法工作开创新局面、实现新突破。

2007年，全旗政法各机关积极预防、有效化解各类矛盾纠纷，严厉打击各类刑事犯罪，依法维护市场经济秩序，全面加强基层基础建设和队伍管理，全力维护政治稳定和治安稳定，取得了一定的成绩。一是政法各机关的业务工作呈现出新亮点。在过去的一年里，公安系统在看守所勤务模式改革、乡村警务室建设方面，检察系统在探索预防职务犯罪工作方法方面，法院系统在体现人文关怀、创新民事案件审理方式方面，司法系统在安置帮教基地建设等方面，都做了大胆的尝试和有益的探索，并取得了积极的成效。二是基层基础工作实现了新突破。2006年年底，随着行政中心的正式启用和法院、检察院办公楼的如期竣工，法检两院和司法局的办公条件全面改善。同时，在旗委、旗政府的大力支持下，政法各机关经费保障、“两所一庭”建设、车辆装备、办案设备和技防网络建设等硬件条件不断加强，达到了历史最好水平。三是政法队伍建设出现了新起色。2007年，全旗政法各机关注重加强队伍建设，注重改进政法干警的思想作风和工作作风，注重强化政法干警的宗旨意识和大局意识，全旗政法队伍的综合素质有所提升，整体形象有所改善。四是维护稳定和社会治安综合治理工作开创了新局面。2007年，全旗刑事案件、治安案件、信访案件和群体性事件总量全面下降，全旗社会治安形势进一步好转，安定团结的大好局面进一步巩固。特别值得一提的是，过去的一年里，长期影响农村治安秩序、损害农民切身利益的放火烧粮案件首次实现了“零发案”，长期影响全旗稳定大局和对外形象的越级访、非正常访案件实现了“零进京”。2007年，旗委政法委荣获全区涉法涉诉信访工作先进集体称号，我旗被市委、市政府授予安全稳定创建先进地区、“零进京”先进地区、维护稳定工作实绩突出地区。在此，我代表旗委、旗人大、旗政府、旗政协向长期奋战在全旗政法工作第一线的广大干警表示衷心的感谢和亲切的慰问！下面，我讲四点意见。

一、准确把握发展特征，深刻认识全旗政法工作面临的形势和存在的差距

近年来，旗委、旗政府牢牢把握发展机遇，积极创造发展条件，千方百计打破制约全旗经济社会快速发展的资源、交通、思维特别是人文观念的瓶颈，团结带领全旗各族干部群众，强力推进“三化”进程和社会各项事业，高度关注和全力改善民生，全旗经济社会实现了又好又快发展。今后一个时期，随着国家、自治区实施西部大开发、振兴东北、扩大对俄蒙开放等战略的政策支持力度不断加大，随着全旗基础设施建设的日臻完善、发展环境的日益优化，随着近年来全旗项目建设强力推进的成果逐步显现，阿荣旗发展的机遇将更加难得、基础将更加坚实、前景将更加广阔，已经跨入新的历史发展时期。这一时期，既是“黄金发展期”，也是 “矛盾凸显期”，全旗政法工作将会面临一系列新的问题、新的矛盾和新的考验，加之一些政策和体制调整变化的影响和制约，全旗政法工作面临的形势不容乐观，任务十分艰巨。一是经济快速发展带来社会结构的深刻变化，给全旗政法工作提出了新的课题。2008年，蒙西集团510万吨水泥熟料一期等重点项目将建成投产，阿扎铁路、绥满高速公路阿博段将相继开工建设，这都是阿荣旗发展史上具有里程碑意义的大事，将会引起全旗经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、人们的思想观念深刻变化。全旗政法工作必将面对产业工人增多、流动人口增多且成分复杂、交通管理压力增大、人文观念变化、服务业升级以及法律主体多元化等一系列新情况。二是全旗经济社会发展还不平衡，各种矛盾交织存在。由于历史和现实等诸多因素影响，当前全旗工业与农业、城镇与农村、经济与社会等方面还存在许多不平衡、不协调的问题，由此引发的人民内部矛盾在社会诸多领域还大量存在。三是政策体制变化和历史遗留问题给社会稳定带来的负面影响仍未完全消除，在企业改制、土地分配等方面仍然存在一些不稳定因素。四是受多种因素制约，维护社会稳定和谐的难度加大。特别是2005年乡镇机构改革后，基层政法组织管辖范围扩大，管辖人口增多，治安管理、矛盾纠纷排查调处、依法调解各种社会关系的压力逐渐增大。五是社会治安形势依然严峻。尽管近年来我们在预防和打击违法犯罪方面取得了一定的成效，刑事案件、治安案件总量连年下降，但侵财案件仍在高位运行，大要案时有发生。尤其是随着新时期人们价值观念取向的多元化，诱发违法犯罪的因素在不断增多，打击违法犯罪工作任重道远。另外，青少年违法犯罪、网络违法犯罪、经济领域犯罪、交通安全管理、非法宗教和邪教活动等方面出现了新的特点、新的动向，也给全旗政法工作带来了新的压力。

在深刻认识全旗政法工作面临严峻形势的同时，更要引起我们高度重视的是：无论是从历史与现实，还是从横向与纵向的角度来比较，全旗政法工作本身还存在一定的差距，这种差距，不容回避，不可回避，必须正视，并下大力气尽快予以解决。

一是政法工作的现状与历史相比存在差距。阿荣旗政法工作拥有光荣的发展历史。旗公安局曾有过自治区优秀公安局“三连冠”的辉煌，旗检察院曾获得全国模范检察院的殊荣。政法工作曾是阿荣旗引以自豪、展示形象的重要标志。虽然近年来全旗政法工作在个别单项工作上也获得了一些荣誉，但这些荣誉反映的仅仅是几个“点”，不足以代表全旗政法工作整体水平，全旗政法工作的现状与历史相比存在一定差距，与全市先进地区相比存在明显差距。

二是一些政法工作的实际效果与全旗各项事业蒸蒸日上的态势相比存在缺位现象。近年来，围绕“强旗富民，建设和谐阿荣”的总体目标，围绕“三化”进程的强势推进和社会各项事业的长足进步，全旗各部门攻坚克难、奋勇争先，形成了各项事业蒸蒸日上、各条战线捷报频传、各单位争名进位的喜人局面。让我们感到遗憾的是：相对于全旗各项事业协同推进、协调发展的大形势，虽然政法工作整体有了令人欣喜的新变化，但一些政法工作仍然存在思路不清、定位不准、措施不力等问题，与全旗整体工作对政法工作保驾护航作用的需要存在一定的缺位现象；相对于全旗各个系统争名进位、创新争先的大环境，政法工作在个别领域、个别层面上显得有些黯淡、有些消沉，存在主动性不够，被动性明显的现象。这些现象形成的负面效应，不仅体现在各系统考核的排名上，而且反映在实际工作效果中，更集中在广大群众的评价中。

三是一些政法干警的精神状态与全旗广大干部的精神面貌相比急待调优调强。近年来，在旗委、旗政府的引领下，在经济社会健康协调发展的大环境影响下，全旗的人文环境和各级干部的思想观念发生了深刻变化，加快发展、共谋发展、服务发展、促进发展成为广大干部的普遍共识。但是，不可否认的是：在全旗各机关深入推进依法行政、规范管理的整体进程中，公安机关的个别单位在财经、执法等各项管理制度面前依然我行我素，在机关纪律、队伍建设方面依然疏于管理；在全旗广大干部千辛万苦谋发展、千方百计促发展的整体环境下，少数政法干部仍在安于现状、不思进取、不求上进；在全旗广大干部不断增强服务意识、不断强化服务举措、不断提高服务效率的整体趋势下，少数政法干部仍在“吃拿卡要”、“冷硬横推”，耍特权、抖威风；在全旗广大干部刻苦钻研本职业务、努力提高工作质量的整体氛围下，少数政法干部仍在不学无术、得过且过、昏噩度日，对工作缺乏热情，对事业缺乏激情，对群众缺乏感情，与全旗干部整体风貌极不相称。由于少数人的影响，政法机关的社会公信力和政法队伍的群众满意度面临着全方位的考验。

四是政法基层基础工作与形势需要形成强烈反差。尽管近几年政法各机关注重加强基层基础建设，但实事求是地讲，在硬件条件不断夯实的情况下，政法各机关基层基础软件建设远远跟不上当前治安形势日趋复杂、维稳工作任务日益艰巨的实际需要，甚至出现倒退。尤其是通过2007年“6.20”案件和“11.25”事件，充分暴露了个别乡镇社会治安综合治理工作、政法基层基础工作存在薄弱环节，综治工作措施不落实、责任不明确，应对突发事件能力不强等问题十分突出。平安创建工作在一些乡镇和单位流于形式，效果甚微。特别是基层公安派出所管理盲区多，辖区治安状况、重点人口情况掌握不全面，基层基础工作令人大失所望。

上述差距，必须引起全旗政法干部特别是政法各机关领导的深刻反思、深层次思考，找出问题的症结所在。面对差距，政法各机关要切实增强紧迫感和危机感，知耻后勇、知危思进，勇于承认差距，敢于正视差距，善于消除差距，尽快扭转政法工作现状，尽快实现政法工作争名进位。

二、紧紧围绕实现“强旗富民、建设和谐阿荣”的总体目标，全力推动政法工作整体争名进位

2008年，是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是新一届“一府两院”工作起步之年，做好今年的政法工作，具有重大意义。全旗政法工作要紧紧围绕“强旗富民，建设和谐阿荣”总体目标，以扎实推进“平安阿荣”创建活动为主线，找准定位，划定坐标，明确方向，自加压力，应对挑战，创新工作，提高质量，树立新形象，打造新品牌，确保实现整体争名进位，全面提升全旗政法工作整体水平，全力推动全旗政法工作开创新局面、实现新突破。

（一）增强忧患意识，切实维护国家安全和政治稳定。确保国家安全和政治安全，是政法工作的首要职责。2007年的“11.25”事件充分说明，维护国家安全、政治安全的任务已经非常现实、非常迫切地摆在了我们的面前。全旗政法机关要进一步增强政治敏锐性，强化政权意识、忧患意识和敌情意识，克服麻痹思想，尽快纠正“农区工作涉及国家安全的工作少”等传统偏见和封闭观念，结合隐蔽战线斗争和人民内部矛盾纠纷排查化解工作，深入研判当前全旗维护国家安全和政治稳定面临的新形势，扎扎实实地做好维护国家安全和政治稳定工作。一要强化措施，严厉打击邪教活动。当前，我旗原“法轮功”分子已基本转化，“法轮功”邪教组织在我旗的活动似乎销声匿迹。但是，我们必须清醒地看到，“法轮功”邪教组织向我旗渗透的企图从未停止，“东方闪电教”、“门徒会”等其它邪教组织在我旗的活动从未停止。全旗政法机关必须深刻认识打击邪教斗争的政治性和艰巨性，在打击邪教工作中，立场必须坚定，态度必须坚决，措施必须强硬。要切实加大防范监控、打击处理、教育转化工作力度，严密掌握邪教动向，严厉打击邪教活动，严防“法轮功”邪教活动出现反弹，严防其它邪教活动蔓延。二要把握政策，依法加强宗教管理。“11.25”事件后，旗委、旗政府就依法加强宗教管理工作进行了全面、系统地部署，希望政法各机关、各乡镇、各部门要时刻保持清醒的头脑，时刻做到警钟长鸣，充分认识宗教工作的长期性和复杂性，在加强领导、完善制度、打牢基础、依法管理和加强队伍建设等方面持之以恒地抓好落实，绝不能因为形势的一时好转而放松警惕、放松工作。同时，要高度重视意识形态领域的斗争，在全旗特别是农村坚持长期开展反对邪教和非法宗教警示教育活动，引导广大群众自觉抵制非法宗教和邪教的蛊惑和渗透。三要明确责任，妥善化解人民内部矛盾。关于深入开展矛盾纠纷排查调处、妥善化解人民内部矛盾工作，全旗加强人民调解工作动员大会、农村工作会议和处理信访突出问题及群体性事件工作会议已提出了明确的目标和具体的要求。在这里，我再着重强调一下落实责任的问题。2008年，从中央到地方将举行改革开放30周年系列庆祝活动，北京将举办举世瞩目的奥运会和残奥会，我旗将承办全区小城镇建设现场会国家、自治区和呼伦贝尔市三级多个现场会，做好信访工作，有效化解人民内部矛盾，维护社会和谐稳定，意义重大、责任重大。希望各乡镇、各部门能够认清形势、认清职责，切实承担起各自的责任。近日，我旗出现了一起集体进京越级非正常上访事件，为今年全旗信访工作敲响了警钟，同时也充分暴露了当前全旗信访工作存在重视不够、稳控措施不力、信息掌握不灵、责任意识不强、部门之间推诿扯皮等突出问题。对此，要深刻反思，认真吸取教训。下步工作中，各乡镇、各部门要在矛盾纠纷排查化解、重点问题解决、重点人稳控和重点信息掌控等方面切切实实地加大工作力度，始终坚持做到依法信访、依法办访、依法治访，确保全旗信访工作不再出现任何闪失。

（二）增强创新意识，切实维护治安稳定。治安形势不仅关系社会稳定，而且关系民生、关系经济发展。要始终坚持严打整治方针不动摇，坚持“打防结合、预防为主”工作原则不动摇，针对严重影响全旗广大群众安全感的治安问题，创新工作思路、方法和手段，切实提高防范、打击违法犯罪的能力，维护社会治安大局平稳。在具体工作中，要突出四个重点：一是突出刑事犯罪打击重点。要继续坚定“命案必破”的信心，落实“命案必破”的责任，着重打击严重暴力犯罪。同时要把“两抢一盗”等侵财性、多发性犯罪作为打击的重点，集中优势兵力，加强“公检法”三机关协作，灵活运用打击形式，适时开展专项斗争，努力做到快侦快破快捕快诉快判，增强打击的实效性，始终保持对犯罪分子的高压态势，不断增强广大群众安全感。二是突出治安秩序整治重点。2008年，要深入开展治安秩序整治活动，全面排查重点行业、重点场所、出租车市场等领域存在的突出治安问题，加大整治力度，巩固治安管理工作成果。特别要突出抓好校园周边、出租房屋、文化娱乐场所和金融网点安全管理工作，全面落实工作责任制，加大普法宣传力度，确保全旗治安秩序进一步好转。三是突出特殊人群管理重点。要加强流动人口、暂住人口的管理和服务工作，切实做到“底数清、情况明、管理规范、控制有力”，预防和减少违法犯罪。要继续坚持过去工作中形成的好经验、好做法，全面做好刑释解教人员安置帮教工作，着力加强未成年人的思想道德建设和青少年法制教育，确保安置帮教工作和预防青少年违法犯罪工作取得实效。四是突出交通安全管理整治重点。交警、交通、农机监理等部门要密切协作，抓住影响全旗交通安全的重点问题、群众关注的热点问题，切实加大交通安全管理工作力度。要继续强化学校及其周边交通安全管理，严肃整治农用车等存在安全隐患车辆接送学生的行为，确保学生交通安全。要继续强化交通秩序管理，加大夜检夜查力度，加大交通安全隐患排查整改力度，严肃整治各类违法行为；结合迎接全区小城镇建设现场会工作，要重点加强城镇交通安全和出租车行车秩序管理，确保城镇交通秩序明显改观。要继续强化交通安全宣传教育，加大力度，创新形式，切实提高交通安全宣传教育覆盖面和全民交通安全知识知晓率，切实增强广大干部群众交通安全意识，增强广大干部群众遵守交通法律法规的自觉性和参与交通安全管理的主动性。在这里，我突出强调一点：广大机关干部必须尊重、服从交警执法，对于谩骂、阻挠、不服从交警执法的行为，旗委、旗政府要严肃处理。

（三）增强服务意识，切实为经济建设和社会和谐提供法律保障。政法各机关既是社会稳定的维护者，也是经济建设的参与者，社会和谐的推动者。今后一个时期，全旗政法各机关要围绕中心、服务大局，结合各自工作特点，强化工作职能，为推动全旗经济实现又好又快发展、推进和谐社会建设履行好各自的义务和责任。一要在规范市场经济秩序上下功夫。要采取有力措施，严厉查处破坏市场经济秩序的大案、要案。重点查处侵害消费者权益特别是坑农害农以及涉税等违法犯罪行为，维护消费者合法权益，维护市场经济秩序。同时，要加大职务犯罪案件的预防和查处力度，有效预防、严肃查处失职、渎职等职务犯罪行为。二要在依法调节经济关系和社会关系上下功夫。政法机关是维护社会公平正义的最后防线，要公平、公正地审理民事、经济和行政诉讼案件，提高办案质量，为各类主体提供平等的法律保护。要切实解决执法不严、执法不公等顽症，切实解决“诉讼难”、“执行难”等问题，提高政法机关的社会公信力。要认真审理涉及行政机关、行政执法部门的案件和各种经济主体的经济纠纷案件，努力实现办案的法律效果、社会效果和政治效果有机统一，维护法律的尊严和社会公平正义。三要在提高服务经济建设的质量上下功夫。政法各机关要在充分发挥职能的基础上，把服务经济发展贯穿于工作的每个环节，自觉寓管理于服务之中，提高服务效率和质量，坚决克服就案办案、机械执法行为。要全面加强对律师、公证等法律服务业的管理，加强职业道德建设，加强行业自律，规范服务程序、司法程序和从业行为。要进一步加强法律援助工作，为弱势群体提供高效的法律援助和维权服务。

（四）增强质量意识，切实提升“平安阿荣”创建水平。“平安阿荣”创建的推进效果，直接反映政法工作整体水平，直接关系社会稳定，直接影响社会和谐。2008年，全旗各乡镇、各部门特别是政法各机关要认真对照《“平安阿荣”创建活动实施方案》的总体部署，强化思想认识，强化组织领导，强化工作措施，确保以实实在在的工作成果全面提升“平安阿荣”创建水平。一要突出重点抓创建。“平安阿荣”创建活动涉及面广、工作量大，涉及社会环境、治安环境、交通环境、生产环境和投资环境等诸多领域，在具体推进过程中，既要统筹兼顾、整体推进，又要把握关键、突出重点。2008年，在抓好平安创建常规性工作的同时，要集中时间、集中力量，全力破解影响全旗社会稳定和谐最紧迫、最关键的问题，尤其要在推进“五五四四三二一”打防控体系建设、建立农村110报警机制、完善矛盾纠纷排查化解体系等方面狠下功夫，立足本旗实际，打造工作亮点，培育工作典型，确保通过典型的示范引导作用，带动“平安阿荣”创建活动整体推进。二要落实责任抓创建。要切实抓好“平安阿荣”创建工作的责任落实，进一步建立健全分工合理、责任明确、督查及时、考评准确、奖惩分明的工作推进机制，确保各项工作任务落实到位。三要齐心协力抓创建。“平安阿荣”创建是一项系统工程，需要全旗上下共同努力。各乡镇、各部门要切实把“平安阿荣”创建活动列入重要议事日程，认真抓好本乡镇、本部门和本系统平安创建工作。同时，要加大舆论宣传力度，动员广大群众增强参与、支持平安创建活动的积极性和主动性，努力形成政法综治部门牵头、各乡镇各机关齐抓共管、广大群众积极参与的工作局面，推动“平安阿荣”创建活动取得实质性突破。

（五）增强紧迫意识，切实加强人民调解工作。为夯实维护全旗社会和谐稳定的第一道防线，旗委、旗政府决定以承办2008年全市人民调解工作现场会为契机，把全面加强人民调解工作作为今后一个时期提升全旗政法工作整体水平的重要抓手，并组织召开了全旗全面加强人民调解工作动员大会。但从前期督查的结果来看，全旗加强人民调解工作的推进速度、推进效果不尽如人意。不久前，市委常委、市委政法委书记赵玺成带队到我旗对人民调解工作开展情况进行了深入调研。在实地检查和听取旗委、旗政府的工作汇报后，赵书记从人民调解工作的重要性、人民调解的基本内涵、建立健全工作机制、理顺工作关系、如何评价人民调解工作成果以及关于调解工作的最终目标等方面，作了一个极具理论性、针对性、指导性和前瞻性的讲话，并要求把这次现场会开成今年全市政法工作最大的亮点。要求各乡镇、各部门按照赵书记的讲话精神，按照旗委、旗政府的总体部署，以迎会为动力，切实增强紧迫感和责任感，扎扎实实、迅速有效地把人民调解工作各项措施落到实处。一是思想认识要再提高。全面加强人民调解工作，是旗委、旗政府立足全旗经济社会发展所处的新阶段，适应维护全旗和谐稳定面临的新形势而做出的战略性部署，市委、市政府对此也寄予了深切的期望。能不能把旗委、旗政府的决策部署贯彻落实到位，能不能把市委、市政府的期望化为生动的现实，是对各乡镇、各部门执行力的重大检验。希望各乡镇、各部门能够深刻地认识加强人民调解工作的重大意义，清醒地认识自身承担的重大责任，切实把加强人民调解工作作为今后一个时期维护社会和谐稳定的一项重点工作抓紧抓实抓出成效。二是对人民调解工作的理解要再深化。通过赵书记的讲话，我们切实感受到：目前，对于人民调解内涵的理解，我们还很肤浅；对于人民调解工作的认识，我们还有误区；对于新形势下人民调解工作的创新，我们还有差距。要求各乡镇、各部门特别是职能部门的领导干部切实转变作风，加强研究、深入思考，坚决杜绝浅尝辄止、不求甚解、自我感觉良好的漂浮作风，准确把握人民调解的基本内涵和基本概念，确保能够有效领导而不是“误导”全旗人民调解工作。三是组织领导要再落实。要进一步加强旗、乡、村、组四级调解组织和行业调解组织建设，切实抓好旗、乡（镇）两级调处中心建设，配齐工作人员，理顺工作关系和领导机制，明确各级调解组织受理案件的职责和范围，建立人民调解、行政调解和司法调解“三调联动”的领导和协作机制，努力在人民调解工作中形成“党委、政府统一领导，综治机构组织协调，司法、信访为依托，职能部门各尽其责，社会力量广泛参与”的工作模式和“纵向到底、横向到边”的工作格局。四是工作措施要再强化。日前，旗委、旗政府印发了《关于进一步加强人民调解工作的实施意见》，明确了全面加强人民调解工作的总体目标、具体措施、工作要求和实施步骤，希望各乡镇、各部门按照《实施意见》的总体部署，结合赵书记讲话精神的贯彻落实，在制度建设、典型培育和社会宣传等方面逐项严格落实工作措施，绝不允许弄虚作假、欺上瞒下，绝不允许搞花拳绣腿、蜻蜓点水，务求工作实效，确保工作扎实推进，不断提高调解成功率和人民群众的满意率，切实发挥好人民调解在化解矛盾冲突中的作用。五是工作机制要再细化。人民调解工作涉及面广，是一项繁杂的系统工程，必须建立健全各项工作运行机制。要认真借鉴兄弟旗市和先进地区的经验，结合我旗工作实际，建立健全人民调解运行管理、协调互动、预警处置、分级调处、领导接访、定期排查等工作机制，确保整体工作有效运转、各个环节有效衔接。对于前段时间已经下发的各项制度和工作方案，相关责任部门要进行认真的再梳理，坚决避免出现概念上的错误，确保各项制度和方案能够真正发挥作用。六是工作责任要再明确。要进一步完善人民调解工作责任体系，明确责任分工，狠抓责任落实。要完善人民调解工作督查、检查和考核机制，及时掌握全旗人民调解工作进展情况，科学考核各单位人民调解工作实绩。目前，距离召开全市人民调解工作现场会仅有三个月的时间，时间非常紧迫。从现在起，请旗委政法委、旗司法局及时向旗委、旗政府汇报工作进展情况。旗委、政府两办根据工作推进的实际情况，近期要再开展一次专项工作督查。旗委政法委和旗司法局要增强工作主动性和责任感，切实认清自身在加强人民调解工作中的职能职责，切实发挥好组织、指导、督查检查全旗人民调解工作的作用。请旗委政法委、司法局尽快研究制定详细、具体的迎接全市人民调解工作现场会实施方案，尽早落实迎会各项工作任务，确保迎会工作有条不紊地推进，努力把全市人民调解工作现场会办成一次高质量、高品位、高标准的会议。

三、夯实基础，为全旗政法工作上新水平提供保证 2008年及今后一个时期，全旗加快发展、维护稳定、促进和谐的任务十分繁重，政法机关承担的责任十分艰巨，迫切需要一流的领导班子、一流的政法队伍、一流的工作基础带出一流的工作业绩。当前，全旗政法机关要全力做好“抓班子、带队伍、打基础、保平安”工作，“内强素质，外树形象”，全力夯实政法工作基础。

（一）加强班子建设，不断增强政法机关班子的凝聚力。目前全旗政法各机关的主要领导，肩负着承前启后、继往开来的神圣使命，旗委、旗政府和全旗广大干部群众对调整充实后的政法各机关班子充满期待，希望能够全面加强班子建设，以班子建设的实际成果带动全旗政法工作开创新局面、实现新突破。一要切实加强能力建设，提高驾驭全局水平。政法各机关的领导班子要主动适应新形势对政法工作、对自身能力提出的新要求，认真研究旗委、旗政府关于政法工作的总体部署，加强学习，深入思考，增强工作的前瞻性、系统性和全局性，不断提高领导和驾驭全局的能力和水平。二要切实加强作风建设，锻造实干本领。领导班子是一个单位的“风向标”，班子成员的作风直接决定队伍的工作作风。在今后的工作中，政法各机关领导班子成员要力戒浮躁、力戒浮夸、力戒空谈，切实在了解实情、真抓实干上下功夫，自加压力，应对挑战，努力用自己的实际行动去感染、带动全体政法干警，共同推动政法各机关工作作风的全面改进。三要切实加强廉政建设，增强防腐能力。政法各机关领导班子成员身居要职、身负重任，自身净才能真正做到自身硬。希望大家切实加强党性修养，砺炼品行，始终做到自重、自省、自警和自励，牢固树立正确的权力观、地位观和利益观，真正做到以身作则、率先垂范，弘扬正气、抵制歪风，既要干活，又要干净，用自己的实际行动做廉政建设的楷模。

（二）加强队伍建设，不断增强政法队伍的战斗力。建设高素质的政法队伍，是做好政法工作的根本保证，全旗政法各机关要把队伍建设作为永恒的主题来抓。一要始终如一地坚持政治建警。政法工作的性质决定了政法干警必须要有过硬的政治素质。要深入开展十七大精神学习活动，广泛开展社会主义法制理念和理想信念、职业道德教育，引导广大政法干警从思想深处根除特权思想，打牢听党指挥、服务人民的思想政治基础。要认真总结、学习侯佰夫同志的先进事迹，在政法机关掀起向侯佰夫同志学习的热潮。二要始终如一地坚持素质强警。要加大教育培训力度，建立经常性的教育培训机制，抓好新法律、新知识、新技能的培训。广泛开展岗位练兵和业务竞赛，全面提高政法干警的法制意识、业务素质和执法水平。三要始终如一地坚持从严治警。政法干警手中掌握着法律赋予的权力，倍受社会关注，必须严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，严肃查处违法违纪问题。近年来，政法部门在队伍建设中一直提倡“零违纪”目标。对于这一目标，我们必须辩证地认识：既要把它作为奋斗方向，通过加强教育、管理和监督，努力实现这一目标，同时又不能受制于这一目标。绝不能片面地追求“零违纪”而讳病忌医、自欺其人，对队伍内部的违纪问题视而不见、包庇袒护。我的意见是：2008年，在从严治警方面必须动真格、不手软，宁可不要“零违纪”这一“虚名”，也要在处理违法乱纪干警上下些真功。对个别违反财经管理纪律、违法乱纪、伤害群众感情、损害群众利益、影响国家机关形象的人，必须痛下决心、严肃处理，以净化政法队伍风气。对于包庇袒护违法违纪干警的领导干部，也要严格实行责任倒查，决不姑息迁就。四要始终如一地坚持从优待警。广大政法干警长期奋战在维护稳定工作的第一线，不仅要面对情与法的斗争，还要接受血与火的考验，工作非常辛苦，各部门理应在政治上更加关怀、工作中更加关心、生活中更加关爱广大政法干警。旗委、旗政府历来十分关注从优待警问题，2006、2007年先后落实了公安民警职级待遇和法官、检察官津贴。今年旗委、旗政府又大幅度提高了政法机关的公用经费标准，落实了政法机关经费保障机制。同时，还将积极创造条件落实政法干警职级待遇和其它从优待警措施，努力改善政法干警的工作、生活条件。五要始终如一地坚持文化育警。文化建设是凝聚人心、鼓舞斗志的重要纽带。今后，全旗政法各机关要把文化建设作为队伍建设的重要内容，努力通过政法文化的蓬勃开展，倡导干事创业的氛围，倡导团结协作的风气，倡导荣辱与共的环境。同时，要通过树立正确的用人导向，科学的竞争激励机制，促使广大政法干警热爱集体的感情全面升华，开拓进取的激情全面迸发，争先创优的热情全面释放，在全旗政法各机关形成争先恐后、比学赶超的良好局面。

（三）加强基层基础建设，不断增强政法工作的推动力。政法工作的根基在基层，重点在基层，难点在基层。全旗政法各机关要牢固确立固本强基思想，切实把基层基础工作置于更加重要的地位，坚持工作下移、重心下倾，增强基层实力，激发基层活力，提高基层效率。要适应经济社会发展，进一步加强政法机关信息网络建设、指挥系统建设、重要技术装备建设以及“两所一庭”建设，继续夯实政法工作的硬件基础。2008年，旗财政在保障政法工作基本经费的同时，将加大对人民调解、基层派出所业务经费、基础业务建设经费、安防工程建设以及“公检法”三机关办案经费的投入力度，为政法机关更好地履行职责提供强有力的经费保障。同时，要全面加强基层基础软件建设。2008年，全旗政法各机关要把基层基础软件建设作为全面加强政法工作的一个重要突破口，在提高执法质量、法律服务质量、加强治安动态掌控、加强情报信息网络建设、加强基层政法工作组织建设和群防群治组织建设等方面狠下功夫，确保全旗政法基层基础建设硬件条件全面夯实的同时，软件条件全面改善。另外，要尽快组织建立见义勇为基金会，落实见义勇为奖励制度，弘扬见义勇为精神，调动全社会参与社会治安管理的热情。

四、加强领导，不断优化全旗政法工作环境

政法工作是党的工作的重要组成部分，坚持党对政法工作的绝对领导，是巩固党的执政地位，提高党的执政能力的必然要求。全旗政法各机关要绝对服从旗委的领导，服务于旗委、旗政府工作大局，认真贯彻落实旗委的重大决策和部署，坚持重大问题、重要工作及时向旗委请示汇报，坚决维护旗委的领导权威。同时，适应新形势、新任务，要不断加强和改善党对政法工作的领导。一是切实加强政法机关党组织建设。政法队伍是一支共产党员占绝大多数的队伍，充分发挥党组织的领导核心作用，对于确保政法工作坚持正确的政治方向，确保国家法律法规正确实施，确保对执法办案等业务工作实行有效领导至关重要。要高度重视、切实抓好政法各机关党组织建设，把政法各机关党组织真正建设成为坚强的战斗堡垒。二是切实维护政法机关的执法权威。维护执法权威，就是维护人民的权威、法律的权威，就是维护党的权威。执法权威一方面要通过政法机关严格公正文明执法来树立；另一方面，还要从各级党组织和领导干部做起，创造学法守法用法的社会环境。各级党组织和领导干部要从自身做起，坚持法律面前人人平等，带头依法办事，带头依法行政，带头维护宪法和法律权威，支持政法机关依法独立行使职权，帮助政法机关排除各种干扰和阻力，尊重政法机关依法做出的裁决和判决。要深入推进“五五普法”，推进依法治旗进程，努力在全旗形成学法守法用法的良好氛围。三是切实加强对政法工作的监督。加强对政法工作的监督，是加强对政法工作领导的重要组成部分。在全面加强党委、政府对政法工作监督的同时，要充分发挥人大、政协和社会舆论监督作用，推动监督工作实现规范化、制度化和经常化。要认真梳理影响严格文明公正执法的重点难点问题，针对执法中存在的倾向性、苗头性问题，抓住关键环节，适时开展专项检查。要加强督查督办，确保各项工作措施的落实和工作目标的实现。旗委政法委作为旗委领导和管理政法工作的职能部门，要进一步加强自身建设，充分发挥好党管政法的职能作用。要在明晰和完善全旗政法工作思路，帮助解决政法各机关实际困难，加强队伍建设和管理，协调解决疑难案件，优化执法环境，推动社会治安综合治理和平安创建等方面切实发挥作用。四是切实加强政法各机关之间的协作与配合。公检法司四机关的工作具有很强的互补性和互动性。各机关在各司其职、各负其责的基础上，要进一步增强协作意识，建立健全加强协作配合长效机制，理顺工作关系，形成整体合力，既要做到相互监督、相互制约，更要做到相互配合、相互支持，共同推进全旗政法工作上新水平。

这次会议，进一步理清了全旗政法工作的思路，进一步明确了全旗政法工作的目标，进一步强化了全旗政法工作的要求。希望各乡镇、各部门特别是政法各机关以这次会议为新起点，以新的姿态、新的面貌、新的业绩，全力开创政法工作新局面。

第四篇：只升华副市长在天津市民族宗教工作会议上的讲话

只升华副市长在天津市民族宗教工作会议上的讲话

民族宗教工作是党和政府工作的重要组成部分，关系国家的政治稳定和社会安定。多年来，各级民族宗教部门在党委和政府 的领导下，积极协调各个方面，做了大量极为艰苦、卓有成效的 工作，为全市的和谐稳定发展做出了重要贡献；广大民族宗教工 作者恪尽职责，兢兢业业，倾注了满腔的热忱、心血和智慧，有 效推动了民族团结进步事业的健康发展，促进了宗教与社会主义 社会相适应，为构建和谐天津做出了重要贡献。刚才，仁智同志 传达了回良玉副总理在全国民委主任会议和全国宗教工作会议上 的讲话精神，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我 讲４点意见：

一、认清形势，增强做好民族宗教工作的紧迫感

民族宗教工作在党和国家各项事业的发展大局中占有重要地 位。当前，我市民族宗教工作总体形势很好，民族宗教工作的地 位显著提升，工作力度明显加大，工作合力日益增强，形成了和 谐稳定发展的局面。但是也要清醒地认识到，国际环境正在发生 复杂而深刻的变化，民族矛盾和宗教纷争引发的地区冲突此起彼 伏；国内改革发展进入关键时期，经济体制深刻变革，社会结构 深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。随着国际、国内形势的演进，民族宗教工作出现很多新情况、新问题，面临 着新的挑战和严峻考验。民族工作维护稳定、加快发展的问题日 益突出。受国际国内形势的影响，民族问题日趋凸现，一些影响 城市民族关系的问题依然存在；民族政策法规落实不够到位，少 数民族经济文化发展水平亟待提高；对一些硬件设施由于缺乏统 筹规划和投入力度，致使少数民族在文化活动场所、清真食品安 全、社会养老机构、殡葬条件等方面的特殊需求得不到完全满足，容易引发不满情绪，这些问题已制约着民族工作的顺利推进。宗 教在部分群众生活中的影响有所增强，境外利用宗教对我国进行 的渗透日益加剧，已经对我国改革开放和社会主义现代化建设构 成了现实威胁，控制与反控制、渗透与反渗透、颠覆与反颠覆的 斗争更加尖锐。我市作为沿海开放城市，开放程度高，信息交流 渠道多，人员流动性强，境外利用宗教渗透的机会也相应较多。随着对外开放不断扩大，境外利用宗教对天津进行的渗透活动也 在日趋加剧。1990年以来，我市先后发现有现实活动的境外宗教 渗透组织达５０多个。境外基督教势力充当了渗透的主力和先锋，境外天主教机构企图控制我市教会的领导权，这需要我们引起高 度警惕和重视。目前，我市基督教私设聚会点、乱传教、自封传 道人问题比较突出；佛教寺院的民主管理和僧人的道风建设仍需 加强；涉及伊斯兰教因素的事端与各种矛盾交织，处理起来异常 复杂敏感；宗教领域违法、非法活动时有出现。这些薄弱环节往 往是境外利用宗教渗透的“突破口”。因此，当前的民族宗教问 题比以往更复杂，民族宗教工作任务比以往更繁重。我们必须站 在促进改革发展稳定大局的政治高度，充分认识民族宗教问题的长期性、艰巨性和复杂性，深刻认识民族宗教工作的政治性、政 策性和群众性，抓住用好新的上升期，增强做好工作的紧迫感和 责任感。要坚持以科学发展观为统领，按照挖掘潜力、增强活力、构筑合力的工作基调，坚决贯彻落实党的民族宗教政策，准确把 握工作的趋势、特点和规律，积极稳妥、有理有据、合情合法地 处理好各种矛盾和问题，促进民族关系、宗教关系和谐发展，努 力推动民族宗教工作再上新水平。

二、把握主题，促进民族团结进步事业又好又快发展

“共同团结奋斗，共同繁荣发展”是新时期民族工作的主题，符合当代中华民族问题的本质特征和基本规律。我们必须准确把 握“两个共同”这一主题，在推动发展上下功夫，在构建和谐上 用力气，在强化特色上做文章，扎实做好我市的民族工作。

（一）要在城市民族工作上取得新进展。我市是一个多民族 散杂居的大城市，第五次人口普查显示，我市共有少数民族51个、26.69万人，占全市总人口的2.67％，现在少数民族人口有所增 加。我们的市情与民族地区不同，工作的思路、方式、举措也必 须有自己的特色。天津的民族工作有着很好的基础，在处理好民 族关系、清真食品管理、民族教育、民族团结进步创建活动等方 面进行了积极探索，为全国城市民族工作创造了很好的经验，得 到中央有关部门的充分肯定。我们要继续保持这一优势，并不断 实现创新发展。做好城市民族工作关键是两条：纳入全局、服务 大局；打牢基础、促进和谐。今年全国将召开城市民族工作会议，修订出台《城市民族工作条例》等一系列法律法规和发展规划。我们要以此为契机，把城市民族工作这篇文章做足、做实、做细。要着眼大局、立足长远，切实把民族事业纳入当地经济社会总体 发展规划，根据国务院的总体要求，研究制定少数民族事业“十 一五”规划意见，切实体现对民族工作的高度重视，对民族地区 的大力支持，对少数民族的深情厚谊。去年，我市出台了《关于 贯彻〈中共中央、国务院关于进一步加强民族工作、加快少数民 族和民族地区经济社会发展的决定〉的实施意见》，各部门、各 区县要不折不扣地抓好落实，已经落实的要总结经验；正在落实 的要加快进度；尚未落实的要尽快拿出实质性的措施。要以扎实 有效的工作，推动民族事业加快发展，促进全市经济社会共同进 步。平等、团结、互助、和谐是社会主义民族关系的基本特征，平等是基石，团结是主线，互助是保障，和谐是本质。各部门、各区县要准确把握这一实质，正确处理民族关系，以兴民族团结 进步大业的使命感、责任感，创造性地开展工作。要深化创建活 动，挖掘老典型，发现新亮点，扩充新内容，拓展范围，扩大影 响，为全市经济社会发展营造良好氛围。要建立健全基层民族团 结工作的长效机制，把党的民族政策贯彻到基层，把影响民族团 结的问题解决在基层。工作中要坚持原则、应对得当，最大限度 地减少不和谐因素，及时化解涉及民族因素的各种摩擦纠纷，切 实做到“四个防止”：即防止不同民族个体成员之间的摩擦纠纷 发展成为群体事件，防止不同民族经济社会交往中的一般问题演

变成为伤害民族宗教感情的严重问题，防止非对抗性矛盾转化为 对抗性矛盾，防止敌对势力插手利用和借机捣乱。

（二）要在为少数民族群众办实事上取得新成效。解决好少 数民族群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是构建和谐民 族关系的基本要求。今年在这方面要有一些大动作，多做一些长 远起作用的实事。一是加强清真食品市场建设管理，切实满足少 数民族群众的生活需要。目前，我市清真食品生产经营的企业有 2000多家，但是存在生产规模较小、行业结构不够合理、特色品 牌严重不足、经营质量需要提高等问题，一些干扰清真食品市场 的现象时有发生，“放心牛羊肉”的市场供应问题仍然突出。这 是少数民族群众最基本的生活需求，我们必须全力给予保障。要 完善生产经营清真食品管理办法，充分发挥民族、商务、工商、卫生、质监等部门的职能作用，大力支持清真食品产业发展和市 场建设，创造条件建立定点屠宰牛羊禽肉的基地，依法加强清真 食品市场监管，切实让少数民族和广大群众吃上放心食品。二是 尊重少数民族风俗习惯，推动养老服务设施建设。我市已经步入 老龄化社会，社会养老问题日益突出，这个问题不可避免地涉及 到少数民族。我市回族就有１７．２４万人，占少数民族人口的 65.35％，并且生活相对集中，但是目前适应少数民族生活习惯 的国办养老院所还是空白，民办的也极少，还不能真正满足少数 民族群众的养老需求。对这件事，市民政、民族等部门要和有关 区县积极衔接、抓紧研究，要结合养老机构建设的推进，对红桥 等少数民族相对集中的区县给予必要的扶持，保证有１所适应少 数民族生活习惯的养老院所。三是加强民族文化阵地建设，满足 少数民族群众文化活动需求。文化是民族精神的体现，是社会和 谐的根本纽带。加强文化载体建设，为各民族群众提供参与活动、进行交流的平台，这是硬任务。要大力发展公益性文化事业，突 出抓好城乡基层文化设施建设，满足各族群众日益增长的文化需 求。今年的一件大事就是重建民族文化宫。坐落在红桥区的民族 文化宫建宫始建于1957年，是新中国历史上第一个少数民族文化 宣传教育活动阵地。民族文化宫建立以来，在宣传党的民族政策、弘扬少数民族文化、促进各民族的大团结、维护社会稳定等多方 面发挥了不可替代的重要作用。民族文化宫在经历了半个世纪后，无论是建筑规模、内部设施，还是外部环境，都与当前各族群众 不断增长的文化需求，与文化发展高品位的要求有很大差距。为 此，市政府决定本着临街、就近的原则，投入近１亿元移建民族 文化宫。该项目已列入市政府改善城乡人民生活20件实事。市民 委要积极协调有关部门和区克服困难，抓紧推进，把民族文化宫 建设成为体现天津国际港口城市形象、有特色的公共设施，确保 年底前即民族文化宫建宫５０周年之际落成使用。

（三）要在少数民族乡村建设上取得新突破。我市现有两个 民族乡、54个民族村，其中回族村35个、满族村19个。尽管随着 农村经济的不断发展，生产生活条件得到了极大改善，但与建设 社会主义新农村的要求比还有很大差距，在基础设施建设等方面

欠的账较多，需要我们抓住和用好新的上升期，用足用好支农惠 农政策，使少数民族乡村建设有一个大的发展。市民委要积极协 调市农委和有关区县，围绕实施农业产业发展工程、农村环境建 设工程和农民素质提高工程，研究相应扶持办法，采取有效措施，着重解决少数民族乡村基础设施和人才教育等方面存在的突出问 题，为改变乡村面貌、加快经济发展提供持久动力。

三、抓住关键，努力维护宗教领域的长期和谐稳定

宗教问题是信仰问题，是一种群众性社会现象，也是重大的 政治问题。保持宗教领域的和谐稳定，抵御境外利用宗教进行渗 透，已经成为衡量新时期宗教工作优劣的一个重要标准。适应宗 教工作的新形势、新特点、新挑战，关键是要坚定不移地贯彻执 行党的宗教工作基本方针，全面落实宗教事务条例。我们要立足 服从服务大局，加强基层基础工作，突破重点难点问题，体现时 代性、把握规律性、富于创造性、增强预见性，积极引导宗教与 社会主义相适应，以宗教领域的稳定和谐促进社会的稳定和谐。

（一）要依法加强对宗教事务的管理。今年是《宗教事务条 例》颁布实施两周年，市宗教局要对全市贯彻落实情况进行全面 调研，总结成功经验，查找存在问题，进一步探索依法管理的有 效途径。结合我市实际，认真研究制定《条例》的配套办法，并 以推动宗教活动场所完善各项管理制度为重点，加强对宗教场所 的监督检查。要加强天主教的管理，按照“积极争取、区别对待、转化多数、孤立少数”的工作方针，加大教育转化地下势力骨干 的工作力度，牢牢把握天主教工作的主动权。要加强基督教的管 理，坚持集中治理和经常性管理相结合，重点解决基督教私设聚 会点、原教派活动和自封传道人问题，遏制信教人数过快增长势 头，及时发现、依法取缔打着基督教旗号的各类邪教组织。要巩 固伊斯兰教的综合治理成果，在守法爱教的前提下，规范合理的 开展活动，维护正常的宗教活动秩序。要努力做好佛教工作，支 持佛教界人士和爱国宗教团体搞好佛教寺院的规范管理和僧人道 风建设，着力解决乱建寺庙和私设念佛点的问题。同时，要有效 防范和及时处置涉及宗教因素的突发性事件，切实维护宗教领域 的稳定。对新闻、出版、影视、互联网等从业人员加强民族、宗 教政策的教育，普及基本知识，防止因伤害民族和宗教感情引发 事端；对利用民族、宗教问题制造事端的人，要及时揭露、依法 惩处；对突发事件要及时上报，果断处理，努力将问题解决在萌 芽状态，解决在当地，解决在基层。

（二）要坚决抵御境外利用宗教进行的渗透。境外利用宗教 进行的渗透是影响我国社会和谐的重要因素。目前境外对我渗透 的范围在不断扩大，危害程度不断加深，其最终目的是推翻中国 共产党的领导，颠覆我国社会主义政权，控制我国宗教的主导权 和领导权。从现在的情况看，基督教是重灾区，而且这种渗透已 经上升为以美国为首的西方国家对我实施西化、分化的国家行为。天津随着城市地位的不断提升和对外开放力度的不断加大，必然 会成为境外敌对势力进行渗透的重点区域。面对境外渗透渠道更

加多样、范围更加扩大、形式更加隐蔽、手段更加现代化、进攻 态势更加明显的新情况，我们必须充分认识抵御渗透工作的严峻 性和重要性，从维护国家安全和巩固执政根基的高度，把抵御渗 透工作摆上重要位置，加强领导，健全机制，精心谋划、缜密部 署，及时掌握渗透的动向，提高防范、控制和依法处置能力。特 别是对一些重点国家和地区的宗教组织进行严密监控，采取有力 措施加以抵制。对与境外联系紧密的非法宗教聚会点，要高度重 视、密切关注，注意掌握重点人员动态，选准有利时机，依法做 出处理。

（三）要积极支持爱国宗教团体加强自身建设。支持、指导、帮助爱国宗教团体加强自身建设，最为关键的是把领导权牢牢掌 握在爱国宗教人士手中，对此我们不能有丝毫的放松。要加大爱 国主义教育的力度，抓紧培养选拔政治上与党真诚团结合作、宗 教学识较好、在信教群众中有影响和代表性的中青年神职人员，改变爱国宗教界人士青黄不接、后继乏人的状况。对接受党和政 府领导的宗教界代表人士和信徒骨干，要本着政治上团结合作、信仰上相互尊重的原则，支持他们的工作，关心他们的生活。要 继续解决落实宗教房产政策的遗留问题，进一步增强宗教团体的 自养能力。各区县也要从各自实际出发，帮助支持爱国宗教团体 和宗教界人士改善办公条件，解决经费不足、编制紧张等实际问 题。今年，我们要实施伊斯兰教清真大寺维修、市伊协办公楼拆 迁重建、天主教望海楼教堂维修、紫竹林教堂重建等重点工程。这些是宗教领域的实事、好事，有关部门和区一定要力争尽快启 动，及早见到成果，为宗教团体开展工作提供更加便利的载体。需要强调一点，清真大寺不仅是伊斯兰教的宗教活动场所，也是 市级文物保护单位，更是回、维吾尔等民族群众日常生活离不开 的设施。清真大寺由于建筑年代久远，整体结构存在隐患，内部 设施严重老化，市政府决定对清真大寺进行修缮，并将其列为今 年的重点工作。市宗教局一定要抓紧和有关区、部门协调，积极 推进，确保如期竣工。

四、加强领导，为民族宗教工作顺利开展提供坚强保证

民族宗教工作具有极强的政治性、政策性、群众性、敏感性，涉及诸多方面，单靠一两个部门难以做好。实践表明，民族宗教 工作无小事，越是这样的工作越需要加强领导，越是困难复杂的 问题越需要合力解决。我们要抓好“三个一”，努力把民族宗教 工作提高到一个新水平。

（一）要形成一个强有力的领导和工作机制。搞好民族宗教 工作领导是关键，机制是保证。各区县一定要高度重视，把民族 宗教工作列入重要议事日程，明确责任，落实任务，加强指导，强化监督，既不能因为我市少数民族人口少而忽视民族宗教工作，也不能因为民族关系、宗教关系比较融洽而放松民族宗教工作。要形成一把手负总责、分管领导具体抓、层层分解任务、逐级抓 好落实的领导机制，主要负责同志要亲自过问，定期分析排查矛 盾，研究解决重大问题；分管领导要亲临一线进行指导、协调、推动，确保工作顺利开展。要建立健全民族宗教工作协调工作机 制，整合社会资源，强化部门协作，充分发挥统战、民族宗教和 相关部门的作用，进一步明确职责任务，形成各司其职、各负其 责、相互配合、齐抓共管的工作格局。要在坚持属地管理原则的 同时，加强区域之间的沟通协作，实行整体联动，切实解决一些 地区、部门和单位对这项工作“不去管、不会管、不愿管、不敢 管”的问题，把党的民族宗教政策落到实处。

（二）要营造一种全社会共同支持的良好氛围。各级政府要 不断加大对民族宗教工作的投入，在经费、资源、人力上给予充 分保障，使之做到“有钱干事”、“有人干事”、“有地方干事”，体现政府的重视和支持。要从建设现代化国际港口大都市和我国 北方经济中心的高度来看待这个问题，起点要高，视野要宽，不 能简单地以少数民族和信教群众的多少决定投入的大小。民族宗 教部门要和舆论宣传等部门一道，采取多种形式，加大党的民族 宗教政策的宣传力度，加强对涉及民族宗教热点问题、敏感问题 的把握，搞好对复杂矛盾和问题的化解与群众情绪的疏导，使社 会各界更多地关心民族宗教工作、了解有关政策、支持工作开展。要坚决落实党的民族宗教政策，尊重少数民族的风俗习惯和宗教 信仰，切实维护好少数民族和信教群众的合法权益，做到不歧视、不轻视，营造团结民主、公正公平、遵守法纪、和谐发展的良好 氛围。

（三）要建设一支高素质的民族宗教干部队伍。做好民族宗 教工作既需要极强的责任心，更需要很高的政治觉悟、政策水平、业务本领和工作艺术。各级政府要加强对基层民族宗教工作干部 的培养，努力建设一支适应新形势下民族宗教工作要求、具有很 强政治意识、较高理论政策水平、丰富民族宗教知识、严谨工作 作风的民族宗教工作干部队伍。要采取多种形式进行培训，不断 提高基层民族宗教干部的理论政策水平、依法行政能力和分析处 理复杂问题的本领。广大民族宗教工作干部要自觉树立强烈的政 治责任感和使命感，继续发扬负重奋进、拼搏进取、真抓实干、注重实效的优良作风，把心思用在推动事业发展上，把时间花在 研究解决问题上，把精力放在抓好工作落实上，切实肩负起承担 的重任。

同志们，民族宗教工作任重道远，在座诸位使命在肩。我们 一定要坚决贯彻落实科学发展观，乘势而上，奋力开拓，同心同 德，扎实工作，努力开创民族宗教工作新局面，为构建和谐天津 做出新的更大贡献。

第五篇：在天津市第十次党代会闭幕式上的讲话摘要

在天津市第十次党代会闭幕式上的讲话摘要张高丽

发布时间：2012-05-28 浏览次数：

市委书记张高丽在全会选举结束后讲话。他说，刚刚闭幕的市第十次党代会取得了圆满成功。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习宣传贯彻党代会精神，满怀信心迎接党的十八大，推动十八大精神贯彻落实。面对国内外形势的新发展新变化，面对今后五年天津发展的新目标新任务，面对人民群众的新期待新要求，新一届市委肩负着光荣而神圣的使命、重大而艰巨的责任。要以更大的魄力、更有力的举措、更扎实的工作，不断提高执政能力和领导水平，团结带领全市人民，进一步加快滨海新区开发开放，努力把天津建设成为国际港口城市、北方经济中心和生态城市，全面完成市第十次党代会确定的目标任务，向党和人民交上一份满意的答卷。

张高丽强调，要带头加强学习，始终坚持正确的政治方向。坚持不懈用中国特色社会主义理论体系武装头脑，系统掌握马克思主义立场、观点、方法，努力掌握和运用科学的新思想、新知识、新经验，更加坚定地贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，更加坚定地走中国特色社会主义道路，自觉同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，不断增强推动科学发展、服务人民群众、应对风险挑战、驾驭复杂局面的本领。

张高丽强调，要带头解放思想，始终保持与时俱进的精神状态。坚持与时俱进，按照科学发展观的要求，把发展的新起点作为解放思想的新起点，更新发展理念，深化改革，扩大开放，海纳百川，博采众长，全面推进体制创新、科技创新、文化创新、管理创新，永不自满，永不懈怠，永不畏难，激发全社会创造活力，体现更高标准，追求更高水平，推动天津发展在更高起点上实现新的跨越。

张高丽强调，要带头践行宗旨，始终密切与人民群众的血肉联系。坚持立党为公、执政为民，以人为本、以民为先，把人民放在心中最高位置，把群众赞成、拥护、高兴、答应作为制定政策措施的最高标准，把造福百姓作为最大责任，低调做人，高效做事，为民办事，坚持实施20项民心工程，扎实做好利民惠民富民的各项工作，切实保障和不断改善民计民生，进一步提高人民群众生活水平，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

张高丽强调，要带头真抓实干，始终发扬求真务实的工作作风。坚持标准要高、要求要严、工作要实、调子要低、效果要好，树立正确的政绩观，牢牢把握主题主线主攻方向，加大经济结构调整力度，加大高水平大项目好项目建设力度，加大三个层面统筹联动协调发展力度，加强社会管理和创新，做好打基础、上水平、利长远的事，决不以牺牲环境资源、积累社会矛盾、增加历史欠账为代价换取一时的发展。严格落实目标责任制，亲力亲为，敢抓敢管，善抓善管，在解决重点难点问题上下功夫，力戒形式主义、官僚主义，创造经得起实践、人民、历史检验的业绩。

张高丽强调，要带头维护团结，始终凝聚干事创业的强大合力。认真贯彻民主集中制，充分发挥市委总揽全局、协

调各方的作用，重大问题集体讨论、集体研究、集体决定，提高决策的科学化、民主化水平，最大限度调动一切积极因素。班子成员要各司其职，公道正派，光明磊落，坦诚相见，宽容大度，增强创造力、凝聚力和战斗力，进一步营造团结和谐稳定、风正气顺心齐、想干会干干好的氛围环境。

张高丽强调，要带头廉洁自律，始终做到为民务实清廉。坚持党要管党、从严治党，对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，认真落实党风廉政建设责任制，坚决反对腐败，保证权力干净运行。加强党性修养，自觉改造主观世界，戒骄戒躁，艰苦奋斗，抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，提高拒腐防变的免疫力，保持党的先进性和纯洁性。要严格执行廉洁从政的各项规定，自重、自省、自警、自励，讲党性、重品行、作表率，管好配偶、子女、身边工作人员，管好班子成员和分管部门，决不做损害党的威信的事，决不做损害群众利益的事，充分发挥表率作用，自觉接受全市各级党组织和广大党员干部群众的监督。