在市城管委工作会议上的讲话

第一篇：在市城管委工作会议上的讲话

第九期

昆山市人民政府办公室 二OO七年四月十一日

管 爱 国 同 志 在市城管委工作会议上的讲话

（根据录音整理）2007年3月29日

同志们：

今天，我们在这里召开第一次城市管理委员会工作会议，目的是进一步统一思想，理清思路，推动我市城市管理工作再上新台阶。刚才，政法委月林书记对当前的工作任务作了具体部署，市政府玉林副市长对城市管理相关职能部门的职责又作了进一步的明确。下面，就如何贯彻好这次会议的精神，明确下一步的工作，我再强调三点意见。

一、提高认识，着力增强城市管理工作的责任感

近年来，我市紧紧围绕“两个率先”目标，加快推进城市国际化现代化步伐，城乡环境明显改善，城市功能日趋完善，城市

把环境做优、做美，对外形成良好的“第一印象”，促进招商引资，招才引智，为率先发展打下坚实的基础。

2．加强城市综合管理是昆山实现科学发展的客观要求。城市是人类文明进步的产物，它是一定区域的政治、经济、科技、文化中心，是经济建设和社会发展的“火车头”。我们加强城市管理，就是要按照现代化中等城市发展的目标，进一步改善城市环境，提升城市形象，增强城市的综合功能，使之与昆山的经济地位相协调、与昆山的整体形象相吻合、与昆山的发展要求相一致，从而促进全市经济和社会又好又快发展。

3．加强城市综合管理是昆山实现和谐发展的内在要求。如果说，城市建设受到各方面因素的制约，建设上不去，还情有可原的话，那么城市管理反映的是我们领导者的水平问题、能力问题，管理上不去，就是对人民群众的不负责。抓好城市管理，为人民群众提供一个良好的生活和工作环境，是密切党群、干群关系的重要举措，也是构建和谐昆山的重要内容。

二、突出重点，努力探索城市管理工作的新路子

去年10月，市委印发了《关于进一步理顺城市管理体制机制的意见》，明确了城管办的职责，对涉及跨部门、跨地区的重大事项和涉及全局性、方向性的难点、热点问题进行了梳理。我们要充分认识到，城市管理是一项社会系统工程，涉及到各行各业、方方面面，尤其是在当前深化改革、建立社会主义市场经济体制的新形势下，仅仅依靠行政手段管理城市的方式已经远远不能适应现代城市管理的需要，必须用科学的、经济的、法律的手段规范城市管理，才能解决城市管理中的诸多问题，收到事半功

识、责任意识和服务意识，不断提升队伍的整体战斗力。

三、加强领导，不断开创城市管理工作的新局面

开发区、各镇、各部门要进一步增强全市“一盘棋”意识，树立全局观念，支持城管办行使权利和职责，维护城管办的权威。凡属城市综合管理的重大决策都要由城管委统一研究，协调解决，由各单位分头抓好落实，要防止政出多门、分散管理的弊端。

一是要强化领导。按照逐步建立“统一领导、分级管理、以块为主、条线协同、运转高效”的城市管理体制的要求，城管委各主要负责领导要到位管理，管理到位；各部门领导要亲自过问，实行“一把手”负责制，成立专门班子，落实措施，落实责任；城管办与有关部门要加强配合，针对新情况、新问题，研究制定切合实际的具体措施，使城市管理有章可循，有法可依。

二是要强化管理。要进一步落实工作目标责任，各职能部门要围绕目标任务，各司其职，主动靠前，走上一线，切实履行起职责，承担起责任，坚决杜绝推诿扯皮甚至失职现象。要进一步量化工作考核指标，做到要求明确，责任到人，任务上肩。要进一步改进工作方式，既要严格执法，又要有情操作，使加强城市管理和维护社会稳定有机结合。

三是要加强宣传。城市管理工作的优劣、城市文明程度的高低与广大市民的文明素质息息相关。要充分发挥舆论的导向作用，加大宣传力度，创造良好氛围。在市级层面上，市各新闻媒体要集中宣传一批城管先进人物、典型事迹，解剖正反典型，开展多角度、深层次的舆论宣传和监督；在各街道社区、农村层面上，要积极引导广大市民进一步增强主人翁意识，积极参与和监

第二篇：在全市城管工作会议上的讲话

我市城管行政执法局成立于2007年5月。近两年来，我市城管执法系统在市委市政府的正确领导下，紧紧围绕创建国家卫生城市工作中心，积极推进“和谐城管”、“数字城管”两大建设，着力实现“环境整治、机制创新、队伍管理”三大突破，努力提升城市管理执法工作水平，为迎接大桥时代到来，打造富强、文明、和谐、秀美的新……作出了积极贡献，得到了

各级党委、政府和人民群众的理解和认可。2008年，市局被省建设厅命名为考核优秀单位，……两区城管执法局分别被当地政府表彰为“特殊贡献奖”和“先进单位”，新城城管执法分局考核位于前列，各地城管执法工作均取得了明显成效。我们的做法是：

一、坚持体制创新，努力构建大城管格局

城市管理是一项综合性和互动性很强的系统工程，必须依靠各部门统一管理，相互协作。从建局之初，我们就对如何构建大城管格局进行了积极探索实践。一是构建城管特殊体制。我市城管体制与各地有所不同，市局实行与市城建委、市新城管委会合署办公，领导班子内部分工交叉，市局书记、副书记分别兼任市城建委主任、副主任，综合处室内部人员互相调剂，业务处室工作相对独立。这一体制不仅有效缓解了城管部门工作人员少、资金困难等众多压力，同时在实际工作也便于协调，统一行动。如在开展建设工地、户外广告等多项整治工作中，我们充分发挥体制优势，城管、城建两家联合行动，取得了事半功倍的成效。二是完善大城管组织体系。大城管涉及建设、公安、工商、环保、市场、卫生等众多部门，为便于工作协调，市、区两级分别成立了城管工作委员会，下设城管办，设在城管执法局。城管委通过召开例会、发布管理通告、签订目标责任书、现场联合办公等形式，使各成员单位的行动都统一到政府意志上，形成了部门联合管理的良好局面。同时，城管委对各成员单位建立了考核制度，根据各单位工作职责定期实施考核，增强了成员单位的责任意识。三是建立部门协作机制。我市各地基本完成了与公安、工商、环保等相关部门执法职能的交接工作，并建立了沟通及时、配合默契的协作机制。如与公安交警部门建立了人行道违法停车快速发现和查处机制，城管部门加大查处力度，交警部门建立违法停车信息库，并跟踪查处；在环保执法方面，建立了环保部门取证、城管部门处罚的工作机制，有效解决了噪音扰民的问题；针对影响市容市貌严重的餐饮业、机械车辆修理、大理石加工等经营行业，工商、环保、卫生、城管等部门实行联合会审，一票否决制，从而在源头上遏制各类影响市容环境卫生现象的发生。

二、结合创卫工作，着力破解市容难题顽症

创建国家卫生城市是我市当前一项重点工作，两年来，我市城管执法系统紧紧围绕这一目标，切实加大市容环境整治力度，突出抓好占道经营、流动摊贩、车辆乱停放、道路“滴洒抛漏”等市容老大难问题，努力维护市容整洁有序。在抓好市容工作中我们主要采取以下几方面措施：一是全面排查。我市各地均开展了大规模的城管工作基础大排查活动，组织人员力量集中对城区各类影响市容环境卫生的因素和存在问题进行全方位排查，并分门别类，登记入册，实行动态化、信息化管理，使城管第一手基础资料得到了切实掌握。目前，市区已登记在册的各类信息有一万多条。二是分类整治。根据城区不同情况制定不同整治标准，对一类重点街区切实加大整治力度和管理力度，实行无缝隙、全时空管理。树立城市管理精品意识，建立了一批城管示范街、示范路、示范小区，取得了良好成效。对二、三类街区适当放宽标准，在确保城市秩序基本有序的基础上，允许摊贩定点、定时经营。三是疏堵结合。牢固树立和谐城管工作理念，按照“先修渠、后引水”原则，坚持抓源头，治根本，努力实现城市管理与城市繁荣的有机统一。如在流动摊贩管理中，引摊入市，在城区各大菜场先后设立了12处自产自销菜农果农交易区，免费提供摊位500余个，为菜农果农进场交易提供条件。对大理石加工、铝合金加工、摩托车修理、渔民网具修补等一批环境污染比较严重的店面，选择合适地点集中搬迁经营，建立了多个专业加工场所，解决占道经营、噪音扰民等问题。四是强化执法。采取联合执法与专业执法相结合的方式，提高工作效果。特别是对经营户“门前三包”责任不落实、乱倒建筑垃圾等行为加大专业执法力度，提高办案数量和质量，督促市民遵守市容规定。同时加大联合执法力度，由公安、工商、环保等相关职能部门抽派正式执法人员组成联合执法队伍，对城市管理中的各种违法行为做到多管齐下，快速反应，及时查处。特别是公安进驻城管部门工作，不仅使原先一些容易被公安部门忽视的诸如街面赌博等影响市容的治安事件得到了及时处理，而且通过公安提前介入，提供警力保障，增强了城管执法的威慑力，减少暴力抗法。五是市场化运作。城区“牛皮癣”均采取了市场化运作方式，由专业公司负责清理，并逐步向城中村城乡结合部延伸。城区主要道路“三车”停放管理承包给个

人，车辆停放更加规范、整齐、有序。

三、推行数字城管，切实提高城管工作效率

我市数字城管工作于2007年开始着手实施，经过两年多的积极尝试和实践应用，得到了不断完善发展，成为我市城市管理必不可少的重要手段。一是构建数字城管市区框架体系。按照“先试点，后全面”的工作思路，在2007年底我市在新城率先建成了数字

城管市级平台，采用“万米单元网格管理法”和“城市事部件管理法”相结合方式，对新城建成区各类城市管理事部件进行实时监控管理，形成了问题发现、受理、派遣、处理、督办、核查、结案的处理体系。2008年，我市又相继在……区筹建数字城管平台，实现了与市级平台互联互通，资源共享。由此，市、区两级数字城管工作网络得到全面覆盖。二是完善数字城管协调功能。由于我市城市管理实行的是城建城管合署办公，城市管理领域所涉及城市规划、园林绿化、环境卫生等多数内容均属于城建系统，大大方便了各业务职能部门之间的工作协调，使得各个事部件问题都能得到及时有效落实。目前，整合纳入数字城管指挥系统的业务部门已经达到了12个。三是完善数字城管基础数据管理。建立了部件信息数据库，对每一个部件及其属性建立关联，全部定位在was—84坐标系统中。建立了《数字城管基础数据普查库》、《标准地理编数据库》，完成了基础地理信息更新和网格划分，为顺利实施数字城管奠定了扎实基础。数字城管的建立和运行大大提高了城市管理工作效率，以2008年为例，仅新城数字平台共受理各类违法违章行为2582件（次），群众来信来访62起，处理完毕2525件（次），办结率达98%。

四、加大队伍建设，不断提升城管工作形象

队伍建设是工作根本。自建局以来，我市城管执法系统坚持内强素质，外塑形象，努力打造一支政治强、业务精、作风硬、纪律严、形象好的新型城管执法队伍。一是加强学习培训。每年市局均组织开展思想大讨论、上岗大培训、岗位大练兵、作风大整顿等各类活动，分期分批对执法骨干和一线队员进行集中培训，通过业务学习、军事训练等活动，全面提升队员的综合素质。开展“城管标兵”、“办案能手”评选活动，营造积极向上、互学互比的良好氛围。二是完善制度建设。建立完善了一套科学规范的内务管理机制、勤务运作机制、执法办案机制，使队伍的形象、工作作风、执法纪律都有严格的制度遵循。特别是在执法办案方面，制订了一系列规范性文件，统一了全市自由裁量权和执法文书的制定，提高了办案质量和效率。三是强化绩效考核。建立了科学合理的综合考评机制，推行岗位竞聘制，打破人员身份界限，做到“能者上、庸者让、劣者汰”。引入协管员等级评比制，每年按照工作表现开展等级升降评比，奖优惩劣。建立城管二级督察制度，加强对队员队容风纪和履行工作职责情况进行督查，实施督查量化积分，激发队员工作积极性和主观能动性，促进整个队伍建设。

第三篇：在区城管委办公室工作会议上的讲话提纲

在区城管委办公室工作会议上的讲话提纲

7月初，武汉‚城管革命‛全面启动，为适应新形势、新工作的需要，经区城管委领导同意，调整和充实了城管委办公室人员。近一个多月以来的试运行，我们在制定和完善管理机制、营造强势氛围、协调组织开展各类集中整治及检查、督办等方面取得了明显成效，受到书记、区长等区领导的好评：

一是7月14日组织召开了全区城管委会议，制定并印发了《意见》、《考核奖惩办法》及各类整治行动方案，保障工作有序进行。

二是建立并坚持实施了现场办公、驻点包片马路办公及副区长挂点机制和制度，有效推进了工作。

三是协调组织各街、各部门集中开展了整治违法建设、整治违法占道出店、清理社区乱堆乱放、治理整顿施工工地、整治和改造绿化花坛、控制违停、整治广告招牌、清洗道路，坚持了武汉清洁日（周末大扫除），成效良好。

四是强势宣传。及时发布工作简报、工作动态，先后在《长江日报》报道四次，营造了积极推进工作的良好氛围。

这些成绩的取得，离不开在座各位的智慧和汗水。欣慰之余，我们应该清醒地看到：我区城市综合管理工作离市区政府的目标、人民群众的期望还有很大差距，压力还很大。今后我们要化压力为动力，乘势而上，创造性地开展工作，为提升我区城市综合管理水平再创佳绩，再立新功。

新的班子，新的集体，要有新的气象、新的成效。刚才，几位副主任提出了一些好的建议和工作思路，我同意，请各位认真贯彻。下面，我就新组建的四个工作专班提几点意见和要求，一、综合协调组

要以‘活’促‘合’。‘外’要加强与市城管委办公室、市城管局保持密切联系、及时沟通，掌握动态，积极应对，减轻、减少和降低来自‚潜规则‛带来的风险与压力。‚内‛要协调组织‚大城管‛各街道、各相关部门形成互动，集聚合力，当然也要顶住来自各方面的指责，甚至于漫骂的压力，大胆工作。在组织协调各项、各类集中整治活动中，要掌握方法，灵活主动，务实有效，凝聚各方合力，扎实推进。

二、检查督办组

要突出‚勤‛和‚快‛。查是形式，办是目的。日常检查要注意及时向各相关责任单位反馈市、区检查发现的问题，以便及时整改。检查督办工作要刚柔相济，坚持刚性原则、友情操作，对严重影响城市环境的问题要争取各方力量，做到不改不收兵；对每周一次现场督办会要准备充分，构建长效机制，防反复，堵反弹。

三、宣教组

要在大力造势的基础上，组织各类宣传活动，着力提升市民素质。‚活动动人，文化化人‛，要通过丰富多彩的城管主题活动感动人，努力打造特色城管文化教化人。信息采集、宣传报道、工作简报注重时效；集思广益，使每周五‚武汉清洁日‛常态化；开展‚五进活动‛（进社区、进学校、进乡村、进企业、进机关）要精心策划

力求实效；特别要充分借助现代传媒、公益设施打造城管文化，提高市民文明素质。要不断开发宣教载体，丰富宣教内容，引领市民看城管—赞城管—爱城管—参与城管，这是一项意义深远而大有可为的工作。

四、综合秘书组

要第一时间吃透市委、市政府、市城管委、市城管局指示精神，全面掌握区城管委方方面面的工作动态，为其它专班提供信息资料支持；精心准备每月调度会相关材料，会务组织要得力、务实高效；要按时完成市城管委办公室交办的各项工作；要耐得住寂寞，加强学习，借鉴各地先进经验，提升自身业务素质，在此基础上，静心研究一些新思路、新措施、新方案，结合实际，提出新建议，供领导参考。

以上四个组要加强团结，互相配合，协同作战，和谐共事。疾风催劲草，路遥凭马力。城管革命需要各位进一步强化责任、履行职责，精诚协作，为全面提升我区城市综合管理水平再创佳绩！

第四篇：市城管委职责

太原市城乡管理委员会官网http:///，其中的工作动态下属栏目较有参考价值

太原市城乡管委主要职责：

（一）贯彻执行国家和省关于市政基础设施、供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理、市容环卫、景区管理、城管执法等城乡管理的方针政策和法律法规；负责拟定有关地方性城乡管理的政策、法 规、规章、行业标准、市场准入条件，经批准后组织实施、监督管理。

（二）负责研究制定市政基础设施维护及供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理、市容环卫、景区管理、城管执法等城乡管理工作发展战略、中长期规划和计划目标，经批准后组织实施；负责本系统的科学研究、技术交流与合作、技术引进及创新、科技成果的推广和应用。

（三）负责编制下达城乡管理维护改造和城乡管理专项经费计划；负责城乡管理维护改造经费及专项经费分配和使用并进行监督管理；负责提出城乡管 理维护改造及专项经费的切块使用计划，会同财政部门下达城乡管理维护改造及专项经费的资金使用计划；负责城乡管理收费项目的征收及管理工作；负责城乡管理 罚没收入的征收及管理工作；负责机动车临时占用城市道路的收费管理工作；会同有关部门依法制定和调整城乡管理收费项目的收费标准；配合有关部门审定城乡管 理方面的价格和进行价格调控；负责城乡管理行政执法队伍的建设和装备工作。

（四）负责紧急状态下城乡管理系统的国防动员和城市防洪、防灾减灾工作；编制城市防洪、公共安全、突发事件应急预案，健全应急处置机制，加强应急队伍建设，保证应急物资储备，做好城管防灾减灾工作的组织实施工作。

（五）负责城乡市政基础设施维护管理工作。承担城市道路、桥涵、供水、供气、供热、市容环卫设施、垃圾处理、污水处理、城市照明、排水管网、池渠、泵站、停车场、公共站场、景区和城市交通静态设施等的维护管理；参与市政基础设施工程的竣工验收和备案工作。

（六）负责城乡公用事业的运营管理工作。负责城市道路、桥涵、供水、供气、供热、市容环卫设施、垃圾处理、污水处理、城市照明、排水管网、池渠和泵站的日 常运营管理工作；确保城乡市政基础设施和供水、供气、供热、排水、污水处理及市容环卫设施的安全稳定运行、达产达标；统筹城乡数字网格化管理；负责管理 12319城管服务专线；承担城乡管理的统一指挥、协调工作。

（七）负责城乡市容环境卫生监督管理工作。依法对全市市容环境卫生进行监督管理，实施城乡清洁工程；负责对全市街容整修、立面整饰的组织实施和监 督管理工作；负责对搭建临时性建筑物、构建物的审核和监督管理；负责城市广告的日常维护监督管理工作，负责对城市违法广告的查处；负责夜间灯光设置的审 批、管理；负责设置道路指示牌和门牌标识牌的施工掘路许可审批和管理工作；负责临时占用城市市政公用设施和公共场地设点宣传、商品展销、建筑施工、堆放物 料和机具的审批、管理；负责市政、环卫等特种车辆的监督管理和车辆清洗站的设置审批以及监督管理。

（八）负责城乡管理行政执法工作。负责全市市政公用、建筑、人防、园林绿化等工程建设和市容环境卫生、市政公用设施占用等的行政执法工作；负责全 市城乡管理行政执法队伍的管理、监督检查和考核工作；负责对城乡管理综合执法的行政复议、投诉和应诉工作，查处、纠正城乡管理综合执法人员的违法、违纪和 违规行为。

（九）负责全市节约用水和再生水利用的管理工作。对各供水、用水单位下达供水、用水计划指标并核发《城市计划用水证》；对排入城市管网内污水实时监测管理并核发《排水许可证》；负责城市污水和再生水的使用管理工作；负责全市生活饮用水二次供水设施管理。

（十）监督管理城乡管理系统市场准入。负责城乡管理系统的资质管理；经市人民政府授权负责全市市政公用行业特许经营的指导和实施；负责全市市政维护单位、燃气生产单位、经营单位和供热单位的资质管理；负责燃气、供热市场管理，实行严格的市场准入和退出制度。

（十一）负责城乡管理系统国有资产的管理工作。考核、监督城乡管理系统单位的国有资产运营及保值增值；负责系统对外交流、合作和外事工作；负责组织、协调全市城乡管理方面的招商引资工作。

（十二）负责城乡管理行业安全质量监管工作。督促、指导城乡管理系统的生产运营安全、质量、消防工作；指导系统内重点单位安全生产责任目标的拟 定、落实、考核工作；督促系统内重点单位建立安全管理制度和应急预案，落实安全防范措施，消除事故隐患；负责组织、协调、指导、检查全市市政公用设施事故 的预防和应对工作。

（十三）指导协调各县（市、区）城乡管理工作。

（十四）拟定城乡管理系统教育培训规划和计划并组织实施；负责城乡管理系统科技人才队伍建设；负责相关专业技术职称评审；负责城乡管理执法队伍的教育、培训工作。

（十五）承办市人民政府交办的其他事项。

第五篇：在市(区、县)委经济工作会议上的讲话（最终版）

坚持科学发展

加快“两个富裕” 为“实现新跨越”奠定坚实基础

——在市委十届十四次全体（扩大）暨经济工作会议上的讲话

2011年12月31日

同志们：

这次会议的主要任务是：贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，总结今年工作，分析发展形势，部署明年工作。下面，我根据市委常委会议研究的意见，讲四个方面的问题。

一、认真总结2011年的成绩和经验

一年来，我们深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，奋力作为，推动经济社会又好又快发展，为“十一五”划上了圆满句号。

一是在夯实基础中加快了发展速度。着力抓项目、打基础、强后劲，全年启动重大重点项目140个，完成总投资160亿元，其中长浏、大浏、浏醴高速完成投资总额的43%，永盛大道竣工通车，浏大公路完成改造，106国道改造全线铺开，蕉溪岭、杨家弄、东风界收费站同时撤销。实现招商引资到位资金83.9亿元，介面光电、恒大地产等项目相继落户，蓝思科技续建项目加速推进。一批改变发展格局的重大项目既为开创“高速时代”积蓄了能量，也带动了市域经济快速发展。全年实现地区生产总值495亿元（预计数，下同），增长15%；完成财政收入33.2亿元，增长13.8%（新口径）；

其中地方一般预算收入13.3亿元，增长16%；一批乡镇街道财政收入过亿元。市域经济基本竞争力跻身全国百强第65位，5年跃升了27位。

二是在转变方式中创造了产业优势。按照要素向片区集中、工业向园区集中、农业向基地集中、人口向城镇集中的思路，转变发展方式，优化发展格局。举全市之力打造工业新城，引进战略投资者整体开发核心区，纬二路、经八路等基础设施加快建设，生物医药、电子信息、机械制造三大产业集群迅速壮大，长沙国家生物产业基地和制造产业基地分别实现税收5.2亿元和4.1亿元；创新城乡统筹发展模式，六大片区呈现你追我赶、竞相发展的良好态势，大瑶、沙市、镇头等乡镇特色工业园区加速崛起。浏阳花炮在上海世博会、广州亚运会大放异彩，花炮产业集群实现产值124.6亿元。获得各类专利305件，实现高新技术产业产值135.5亿元。夯实农业产业基础，投入2.8亿元进行农村水利建设，烤烟、蔬菜、油菜、油茶、水果、花木等六大优势特色产业实现产值25.9亿元，粮食和油茶生产成为全国先进。第三产业蓬勃发展，实现旅游收入35亿元，社会消费品零售总额122亿元，房屋交易面积突破100万平方米。三次产业比重调整为9.7∶63.8∶26.5，产业结构不断优化。

三是在共享发展中改善了民生民利。积极扩大城镇就业，推动农村劳动力转移就业，城乡居民人均可支配收入分别达到21134元和10279元，同比分别增长12%和14%。投入1.43亿元实施校舍安全工程和合格学校建设，推动了城乡教育均衡发展。推进公共卫生均等化服务，发放新型农村合作医疗补助、大病医疗救助1.47亿元，2

看病难、看病贵问题有效缓解。发放低保金7678万元，投入8800万元全面启动城乡居民养老保险，社会保障覆盖面不断扩大。建设廉租住房2.16万平方米，改造国有工矿棚户区4.4万平方米。实施城乡环境清洁工程，城乡垃圾处置率达70%，城区污水处理率达88.8%，三口、葛家经验在全省推广。成立人民来访接待和矛盾纠纷调处中心，开展“五清查一打击”行动，狠抓安全生产、疫情防控和食品安全，社会大局保持和谐稳定。

四是在创先争优中激发了干部活力。围绕“做科学发展先锋队、当‘高速时代’排头兵”主线，深入开展创先争优活动，树立了一批优秀共产党员典型，进一步激发了各级党组织和广大党员干事创业的热情。推进学习型党组织、学习型机关、学习型家庭创建，浓厚了全民学习氛围。开展全市党政负责干部集体廉政谈话，实施政府招投标集中监管，强化重点工程项目纪检监察特派员制度，邀请省市媒体对机关作风进行明查暗访，进一步优化了干部作风，增强了队伍活力。

一年来，我们取得了可喜成绩，也积累了宝贵经验。

一是要以前瞻眼光抢抓发展机遇。立足开创“高速时代”的历史节点，我们提出“创造新优势、实现新跨越”的宏伟目标，组织全市党政负责干部外出学习考察，掀起新一轮解放思想热潮，凝聚了发展共识，提振了发展信心。面对三条高速同时铺进的重大利好，及早谋划布局六大片区，着力打造工业新城和乡镇工业园区等引资平台，拉开了“高速时代”的发展架势。面对区位提升后资源优势彰显的大好前景，始终坚守生态环保底线，科学设置招商门槛，精

心筛选优质项目，有效控制土地资源，为未来发展留足了空间。

二是要以战略思维激活发展全局。我们充分利用国家应对危机、扩大投资的政策措施，主动向上对接，通过实施重大交通项目，成功带动一批优质产业项目落户，有效激活了经济社会全局。深入落实领导联项目、部门帮项目、专人抓项目机制，切实维护项目施工环境，开创了浏阳发展史上项目最多、投资最大、进展最快的喜人局面。正是牢牢扭住了项目建设这个战略重点，千方百计抓招商、促投资，今天的浏阳才呈现出活力迸发、后劲充足的良好态势。

三是要以人本理念凝聚发展合力。发展依靠人民，发展为了人民，发展惠及人民，始终是我们执政的根本理念。一年来，在可用财力紧张的情况下，我们坚持投入向民生倾斜，从人民满意城市创建到平安和谐浏阳建设，从城区背街小巷改造到农村生态环境整治，从建设室内多功能体育馆到举办首届全民健身运动会，从扩大新型农村合作医疗覆盖面到推行城乡居民养老保险，这些让群众受惠暖心的举措，彰显了人本情怀，改善了民生民利，也赢得了人民群众的支持和拥护。

四是要以良好作风优化发展环境。没有一支作风过硬、素质优良的干部队伍，就不可能担当科学跨越的重大使命；没有一个政通人和、心齐气顺的发展环境，就不可能开创“高速时代”的崭新局面。一年来，我们坚持举行行政中心集体升旗仪式，弘扬浏阳精神；坚决查处违法违纪案件，整肃不正之风；扎实开展“两帮两促”活动，狠抓工作落实。这一系列铁腕抓队伍、铁纪优环境的措施，严肃了党纪，教育了干部，弘扬了正气，优化了环境。

二、准确把握“十二五”的形势和任务

党的十七届五中全会明确指出，“十二五”时期仍是我国发展的重要战略机遇期。贯彻落实中央精神，关键是准确把握浏阳发展进入科学跨越周期的特点，充分利用“高速时代”区位提升的机遇，紧紧围绕“实现新跨越”目标，力争“十二五”末地区生产总值过千亿、财税过百亿、基本竞争力挺进全国三十强。总体上看，“十二五”既是我们开创“高速时代”的黄金期，也是转变发展方式的攻坚期、增进社会和谐的关键期。浏阳发展的机遇非常难得，任务也十分艰巨。

要牢牢把握科学跨越的主题。毫不动摇的推进科学发展，落实到浏阳，就是要“实现新跨越、挺进三十强”。这是时代的要求。我们正处在一个百舸争流、千帆竞发的时代，一步抢先将步步领先，一步滞后就步步落后。积极抢抓“高速时代”的历史机遇，朝着“千百亿”目标不懈努力，既是浏阳引领发展潮流的科学抉择，更是时代赋予我们的光荣使命。这是现实的需要。浏阳综合实力虽位居全省前列，但地域广、人口多、底子薄，发展不充分、不均衡仍是我们的基本市情。咬定“千百亿”目标，谋求更好更快发展，是解决当前结构不优、财力不足等问题的需要，也是浏阳应对周边竞争、再创发展优势的关键。这是人民的期盼。浏阳正迈入大建设大跨越的发展周期，“新四路”建设快速推进，城际铁路入浏即将启动，蓝思科技、介面光电等一批百亿级优质项目建设投产，人民群众干事创业、思富求进的意愿无比迫切。我们必须顺应人民期盼，凝聚一切力量，共同推动浏阳新一轮科学跨越。

要牢牢把握转变方式的主线。加快经济发展方式转变是提升浏阳长久竞争力的关键所在。我们必须坚持在发展中促转变、在转变中谋发展。在转方式中优化经济布局。加快工业新城和片区核心建设，推动市域经济由“单极引领”向“双核驱动”、“多点支撑”转变。发挥高速拉通的后发优势，促进乡镇之间协调发展，重点打造一批产业新城、经济强镇。在转方式中优化产业层次。推进“创新浏阳”建设，发挥科技创新对产业发展的引领作用，实施传统产业科技改造提升工程，培育壮大战略性新兴产业，建立一支符合现代产业要求的高级人才队伍，努力抢占未来发展战略制高点。在转方式中优化增长结构。千方百计增加居民收入，培育大众消费热点，推动消费结构升级。加快建设一批重大三产项目，努力打造湘赣边境商贸物流中心，形成消费、投资、出口协调并进的增长格局。

要牢牢把握改善民生的根本。率先建成全面小康社会，实现包容性增长，让人民群众过上更有尊严、更加幸福的生活，是“十二五”经济工作的出发点和落脚点，也是“千百亿”目标的根本价值。更加注重破解民生难题。坚持压缩行政费用，大幅增加公共财政支出，创造更多就业机会，加快发展教育、卫生、文体等社会事业，有效应对交通拥堵、环境污染等难题，妥善解决人民群众衣食住行等方面的突出问题，把浏阳打造成创业之都、宜居城市和幸福家园。更加注重创新社会管理。进一步推动社会管理重心下移，完善村组、社区和楼栋、屋场管理模式，推进法治浏阳、平安浏阳和文明浏阳建设，不断提升人民群众的安全感与满意度。更加注重落实“两型”要求。珍惜浏阳这一方青山绿水，保护好浏阳人民世代栖居的优美6

环境，实施主体功能分区，加强三大水系流域综合治理，创新生态保护与资源利用机制，实现经济发展与生态保护双赢。

同志们，发展重开局，五年看头年。做好2012年经济工作，首先要充分估计面临的困难和挑战。一是宏观政策有所调整。国家应对国际金融危机的刺激政策逐步退出，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，适当收缩银根，投资拉动有所弱化。二是民生保障任务艰巨。通胀压力持续上升，短期内居民增收乏力，容易引发社会矛盾，保民生、保稳定任务繁重。三是发展竞争更趋激烈。周边区县利用已有的区位优势与政策导向，不断加快发展步伐。浏阳刚从爬坡过坳中驶入快速车道，前有标兵，后有追兵，不容丝毫懈怠，只能奋力加速。四是要素制约依然严峻。项目落地、企业发展、城市扩容与用地紧张的矛盾非常突出，有专长、懂经济的高端人才紧缺。

全市上下既要直面困难、积极应对，更要坚定信心、谋求跨越。我们认为，2012年将是浏阳乘势腾飞、加速跨越的一年。

一是加速跨越的环境持续改善。全球经济基本面呈复苏向好态势，我国率先复苏，已成为驱动全球经济增长的重要引擎。湖南在中部地区加快崛起，“四化两型”战略非常契合浏阳的发展特征，坚定了我们的信心和方向。“两型”改革纵深推进，长株潭城市群带动作用进一步增强，浏阳作为“后花园”和新型工业基地的战略地位日益凸显。省委经济工作会议强调大力发展县域经济，推进强县扩权改革，长沙“四小龙”基本竞争力均进入全国百强，政策扶持力度和要素聚集效应将大幅增强，区域发展活力更加强劲。

二是加速跨越的基础不断夯实。据测算，三条高速162亿元的投资，将直接拉动经济增长600多亿元，带动其它基础设施加快建设。随着“新四路”相继竣工，浏阳将成为全省高速公路里程最长、密度最大的县市，真正成为湖南对接“长三角”的东部战略通道，成为畅通内外、辐射周边的区域性交通枢纽城市。城区11万伏、蓝思11万伏输变电工程投入使用，浏阳南22万伏输变电工程启动建设，能源、水利、通讯等基础设施日趋完善。过去相对闭塞的广阔腹地变成了活力涌动的发展热土，众多地处边陲的偏远乡镇成为对外联通的前沿阵地，必将爆发巨大的发展潜力。

三是加速跨越的优势逐步彰显。紧邻国际空港、汇集三条高速、依托城际铁路的工业新城和“长浏高速现代产业发展轴”，已进入省、市“十二五”规划的战略视野，成为全省新型工业的重要阵地，即将开启跨越发展的新纪元。国家对花炮产业实施安全环保新政，众多产地相继退出，浏阳花炮市场空间将更加广阔。生物医药约占全省半壁江山，电子信息已成为省内信息产业的重要一极，现代制造产业集群优势明显。特别是后金融危机时代国际产业转移步伐加快，科技创新正在孕育新的经济增长点，生物医药、电子信息成为拉动经济增长的战略性新兴产业，浏阳在新一轮发展周期中拥有了非常宝贵的产业优势。

四是加速跨越的动力日益强劲。浏阳正处于新型工业化、新型城镇化加速推进阶段，投资与消费继续保持高度活跃态势。六大片区城乡统筹战略深入实施，一系列体制机制改革成功释放广大乡镇的发展活力，基层谋发展、促改革的激情高涨、干劲充足。市域内8

二级公路收费站全部撤销，仅静态测算浏阳人民直接受惠15亿元，对破解交通瓶颈、加快要素流通意义重大，在改善招商环境、鼓舞发展信心上更是影响深远。在这个承前启后、继往开来的历史关头，全市上下精神振奋、斗志昂扬，加速跨越的势头无可阻挡！

三、始终突出2012年的目标和重点

2012年全市工作的指导思想是：全面贯彻党的十七届五中全会和中央、省、市经济工作会议精神，坚持以科学发展、“两个富裕”为主题，以转变发展方式为主线，以保障和改善民生为根本，推进“四化两型”建设，着力统筹城乡发展、加快产业提质、主攻项目经济、构建和谐浏阳，全面开创浏阳经济社会发展的“高速时代”，为“实现新跨越”奠定坚实基础。

按照上述总体要求，2012年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长15%；财政总收入增长18%；一般预算收入增长19.1%；城乡居民人均可支配收入分别增长12%和14%；全社会固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长18%；万元地区生产总值综合能耗下降4.5%以上；主要污染物排放总量减少4%；人口总和生育率控制在1.8以内。

为实现全年的发展目标，我们要着力抓好以下六个方面的工作。

（一）着力推进城乡统筹，加快片区发展

一是完善基础设施，拉开片区骨架。全力推进长浏、大浏、浏醴高速建设，争取长浏城际铁路尽快启动，加快106国道龙伏至浏阳段、张小公路等提质改造，构建“高密度、广覆盖、大联通”的市域交通网络，进一步提升区位优势。按照片区共建、设施共享的原则，加强电力、供水、环保、信息等重大设施建设，为片区发展打好基础。做好市域城乡一体化总体规划，有效整合片区资源，指导各乡镇根据自身条件，走特色发展之路。

二是加快城镇建设，打造片区核心。主城区要以建设绿色宜居城市为目标，按照功能分区、组团发展的原则，优化城市总体布局。加快推进新区扩容，实施浏阳河中路、道吾山片区整体开发，完善新区城市配套功能，规划319国道、106国道改线绕城，拉开城市骨架。继续实施老城提质，着重完善城区路网体系，建设公共停车场，整治交通秩序，实施精细化管理，实现城市畅化、美化、绿化、净化、序化。工业新城要突出自身产业文化特色，加强职业教育基地、会展接待中心、物流商贸平台等基础设施建设，发展金融、酒店、娱乐、医疗等配套性服务业，为人才聚集和产业发展创造良好环境，实现新型城市化与新型工业化的互动互促。按照小城市的标准，高品位推进沿溪、大瑶、镇头、沙市等片区核心建设，增强核心镇的辐射带动功能。结合产业特色和地域特点，精心建设一批特色精品集镇，继续鼓励农民进入城镇居住创业。

三是创新体制机制，激发片区活力。创新统筹城乡发展机制，探索强镇扩权，适当集中优势资源投入片区核心建设，同时加大对生态保护区的生态补偿和财政转移支付力度，促进全市各乡镇街道协调发展。创新投融资模式，构建政府引导、市场运作、社会参与的多元化投入机制，引进战略投资者推进片区整体开发。强化产业支撑，按照产业共管、利益共享、乡镇共建的原则，做大片区工业园区，采取飞地招商政策引导项目分类落户。创新绩效考核模式，10

实施科学分类、区别对待，激发各个乡镇的发展潜力。

（二）着力转变发展方式，壮大新型工业

一是以工业园区为平台发展新兴产业。坚持“工业强市、园区兴工”理念，把工业新城打造成培育新型工业的主阵地、转变发展方式的示范区。生物医药产业要大力引进和培育大型医药企业，推动尔康制药、威尔曼制药等企业上市融资，促进园区企业兼并重组、做大做强，努力打造一批“亿元品牌”和10亿元企业，创造产业集群特色优势。电子信息产业要围绕蓝思科技、介面光电等引进关联企业，拉长产业链条，建设世界一流的触控面板生产基地和采购中心。改造提升机械制造和再制造产业，进一步加强与工程机械和汽车制造产业的配套，率先在全国建立再制造产业公共平台。要统筹推进特色工业小区建设，形成多轮驱动的工业发展格局。

二是以现代理念为引领提升花炮产业。深化“转型提质、安全增效”主题，顺应国家政策要求，加快新工艺、新材料、新产品、新机械的研发推广，引导企业走安全环保、文化创意的高端发展之路。严格实施行业准入和退出机制，加快推进花炮产业的改造重组，努力做优做强一批本土花炮品牌，打造具有国际影响力的焰火燃放公司，提升行业整体竞争能力。精心办好第十届国际花炮节等重大节会活动，加大市场开拓和品牌推广力度，促进产业创新发展、高效发展、安全发展。

三是以科技创新为动力转变发展方式。发挥新型工业专项发展资金的引导作用，鼓励企业加大技术改造、自主创新、品牌创建投入，重点突破产业核心关键技术，打造具有核心竞争力的自主品牌。

用现代信息技术改造提升主导产业，促进信息化和新型工业化融合发展。建立完善金融服务和信用担保体系，探索中小企业“打包贷款”、“集合债券”等形式，鼓励帮扶一批成长性好的中小企业上市融资，努力破解资金难题。

（三）着力发展现代农业，促进农民增收

一是构建现代农业产业体系。深化农业结构战略性调整，推动粮油、蔬菜、烤烟、畜禽、花木、水果等产业提质发展，强化一乡一品的特色农业格局。发展农林产品精深加工，培育引进龙头企业，扶持打造著名品牌，构建优势农业产业链。推行农业标准化生产，规划建设无公害蔬菜、绿色小水果、生态养殖等示范基地，积极对接城市“菜篮子”工程，围绕加工企业和城市市场开展订单生产，实现农业增效和农民增收。

二是强化现代农业基础支撑。抢抓中央加大农业基础设施投入的政策机遇，切实加强农田水利等基础设施建设，重点推进水库除险、农田排灌、土地整治、土壤改良等项目，提高农田标准化水平。加强现代农业设施建设，扶持发展农机专业化服务队伍，不断提高农业生产效率。加快实施农村公路通达、电力扩容、饮水安全、环境整治工程，推进新农村建设。要特别注重创新投入模式，整合财政支农资金实施农业综合开发，引导社会资本投入农业基础设施领域。

三是提高现代农业经营水平。扶持农民专业合作组织发展，着力扩大覆盖面、增强带动力。进一步健全土地流转市场，积极支持合作组织、龙头企业参与土地流转，促进农业规模化、集约化发展。12

发挥农业科技产业园的示范带动作用，加强新品种、新技术、新肥料的研发推广，提高农业科技成果转化水平，积极创建国家级农业科技园区。大力发展绿色生态农业，抓好农产品质量安全，减少农业生产污染。

（四）着力繁荣旅游商贸，培植休闲经济

一是致力打造全省休闲旅游胜地。全力推进泛大围山养生休闲旅游区的整体开发，精心布局浏阳河新农村示范走廊的休闲观光产业，加快山地度假、山水体验和红色文化等旅游产品建设，提升“农家乐”发展水平，推动浏阳旅游由观光型向休闲度假型转变。推进旅游专线公路改造升级，密切景区之间、景区和高速公路之间的道路联接，打造具有浏阳特色的精品线路。发展以“浏阳蒸菜”为品牌的特色饮食，策划以名河之旅为主题的文艺焰火，开发以地域特产为卖点的旅游商品，丰富休闲旅游产业内涵，进一步增强旅游对相关产业的带动作用。

二是加快建设区域商贸物流中心。围绕建设湘赣边境商贸物流中心的定位，着重在业态调整、功能提升上下功夫，重点发展专业市场、大型超市、品牌名店、特色商街，完善提升淮川现代商贸、集里建材汽车、荷花餐饮娱乐、关口综合商贸等四大商圈，形成特色鲜明、布局合理、辐射力强的商贸流通格局。改造升级乡镇市场，打造片区商贸中心，积极推进“家电下乡”、“汽摩下乡”等惠民工程，激活农村消费市场。大力发展仓储运输、包装配送、电子商务等现代物流业，加快推进海关办公大楼等配套工程建设，努力形成立足长株潭、服务湘赣鄂、辐射中西部的现代物流体系。

三是扶持发展服务产业。发挥浏阳的生态环境优势，积极发展外向型、复合型房地产业，探索发展季节性、疗养式、度假式休闲养老产业，把浏阳建设成为长株潭城市人群的“第二家园”。巩固深化金融生态安全区创建成果，促进银行、证券、保险、基金、信托等金融服务业健康发展。扶持物业管理、家政服务、便民商业、文化休闲等社区服务业发展，方便居民生活，扩大社会就业。

（五）着力主攻招商引资，狠抓项目建设

一是强力推进招商引资。突出引大引强，紧盯国际知名公司、国内百强企业开展招商，争取引进一个核心企业，带动一批关联企业，形成一个产业集群。发挥各类园区的招商主体作用，通过产业链招商、以商招商和委托招商等多种方式，积极承接发达地区和中心城市的产业转移，切实增强招商引资的实效性。各级各部门要认真对接上级“十二五”规划，搞好项目包装，争取更多政策性项目。要坚持择商选资，严格按照“两型”要求设置项目准入门槛，切实提高项目的科技含量、投资强度和综合效益，发挥土地资源的最大价值。

二是扎实推进项目建设。始终把项目建设作为经济工作的重中之重，继续实施项目帮扶责任机制，着力优化项目建设环境，确保既定项目如期如质建成达效。要在保障群众利益的前提下加快征地拆迁进度，严抓闲置土地清理，确保重大项目用地。要优化项目结构，把投入重点放到技术改造、节能降耗、自主创新等领域，在扩大投资中优化经济结构、转变发展方式。

（六）着力保障改善民生，构建和谐社会

一是推进社会保障普惠化。坚持更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，完善城乡就业服务体系，力争城镇调查失业率控制在6.6%以内。推进城乡居民基本养老保险和医疗保险工作，继续巩固和扩大五大保险的覆盖面。调整收入分配结构，实施以中低收入居民为重点的增收计划，千方百计增加居民收入。加强价格监管，完善低收入人群物价补贴机制。加快保障性安居工程建设，建立供应主体多元化、满足不同层次需求的住房保障体系。加大城乡社会救助力度，发展社会福利事业，实施“人享”康复工程，切实保障和关爱弱势群体生活。

二是推进公共服务均等化。加快推进合格学校和校舍安全工程建设，扶持发展普惠性幼儿园，使60%的乡镇、街道实现“教育强乡（镇、街道）”目标。深化医药卫生体制改革，加强市、乡、村（社区）三级医疗卫生服务网络建设，促进基本公共卫生服务均等化。做好数字电视整体平移工作，逐步推进“三网融合”。深化人民满意城市创建活动，加强未成年人思想道德建设，开展各种形式的社区教育。继续稳定低生育水平，不断提高人口素质。

三是推进社会关系和谐化。加快法治浏阳建设步伐，提高依法行政水平，增强自觉守法意识，确保司法公正，以法制建设保障社会和谐。切实落实维稳第一责任，改进群众工作方法，认真处理群众信访问题，提高社会矛盾化解能力。加强社会管理创新，完善社会治安防控体系，夯实社会治安基层基础，依法打击犯罪，推进平安浏阳建设。加强对花炮、矿山、危化、建筑、交通、消防等重点行业和领域的安全监管，努力遏制较大以上生产安全事故，减少一

般生产安全事故。加大公共安全投入，进一步建立健全预防预警和应急处置体系。加强党管武装工作，推进国防后备力量建设。

四是推进人居环境生态化。坚持走节能低碳发展之路，建立健全环保准入和退出机制，采取限期治理、限期搬迁、取缔关闭等方式坚决淘汰落后产能，促进节能减排，推动产业升级。切实加强水源保护，重点对浏阳河、捞刀河、南川河三大流域的畜禽养殖、污水处理、垃圾污染、挖沙淘金进行综合整治。强化空气质量监测和管理，努力提高空气质量。加强乡镇污水处理厂和垃圾中转站建设，实施清洁家园、清洁田园和清洁水源工程，改善农村生产生活环境。

四、切实强化科学跨越的支撑和保障

2012年既是“十二五”的开局之年，也是我市各级党组织的换届之年。要加强和改进党的领导，调动和凝聚社会各界力量，为“实现新跨越”提供强大支撑和根本保证。

（一）以队伍建设保障科学跨越

提升能力素质。建设高素质的领导干部队伍，打造朝气蓬勃、奋发有为的领导班子，是实现跨越发展的根本保证。要营造风清气正的换届环境，以发展实绩检验干部，用正确导向选拔干部，切实选优配强领导班子。推进学习型党组织建设，加强干部教育培训，提高领导干部推动科学发展、促进社会和谐的能力。扩大竞争性岗位选拔比例，健全一般干部交流机制，畅通流动渠道，激发队伍活力。强化责任意识。各级领导干部要对事业负责，坚持从实际出发、按规律办事，不搞短期行为、重复建设和恶性竞争，多做打基础、惠民生、利长远的工作；要对组织负责，珍惜工作岗位，少议人多16

谋事，少谈享受多讲奉献，把全部心思用在抓工作、谋发展上；要对群众负责，带着感情为群众办实事、解难题，任何工作都要充分考虑群众是否受益、是否赞成。狠抓作风建设。全面落实党风廉政建设责任制，完善预防和惩治腐败体系，保持惩治腐败高压态势。以新一轮政府机构改革为契机，不断提高行政审批和公共服务效率。以“三个感动”为标准，深入开展作风整治，严厉打击车辆超限运输、企业原料供应、花炮税收稽查等过程中的利益关联行为，坚决查处索拿卡要、打牌赌博、作风漂浮等问题，以公正廉洁、务实高效的作风取信于民。

（二）以创先争优推动科学跨越

充分发挥基层组织的凝心聚力作用。适应城乡统筹发展的新形势，深入开展城乡党组织“双联共建、互帮互助”活动，推进基层党建区域化、城乡党建一体化。加大在非公企业、中介机构等新社会组织建立党组织的力度，拓展组织覆盖的广度和深度，把基层组织建设成为推动跨越发展的坚强堡垒。充分发挥广大党员的先锋模范作用。广泛搭建平台，让各类党员立足自身岗位创科学发展之先，争促进和谐之优。引导农村、社区党员带头创业致富、投身公益事业；引导机关党员提高工作效能、服务发展大局；引导企业党员参与科技创新、积极开拓市场。通过创先争优活动，充分激发全市党员的创造性、积极性，使之成为引领跨越发展的先锋队、排头兵。充分发挥人民群众的创造主体作用。浏阳的跨越发展、争先进位必须依靠全市人民的智慧和力量。要把广大群众团结在党组织周围，通过开展岗位能手、创业先锋等竞赛活动，把群众的创新创业活力

充分释放出来。大力宣传表彰一批先进基层党组织和优秀共产党员，为庆祝建党90周年营造浓厚氛围。

（三）以先进文化引领科学跨越

发挥文化对城市形象的提升功能。精神文化是一个地方的品牌和标识。要挖掘浏阳的深厚人文底蕴和鲜明地域精神，把名河、名歌、名人、名产等文化元素渗透到城市建设和经济发展的各个领域，塑造花炮之都、红色热土、“两型”浏阳的城市形象。通过举办精品节会、开展形象宣传、加强文化交流，全面提升浏阳的知名度、美誉度，扩大城市的影响力、吸引力。发挥文化对社会风尚的淳化功能。针对当前社会存在的金钱至上、个人主义等不良风气，开展形式多样的民风淳化活动，利用报刊、电视和网络进行舆论引导，组织法律、科技、文化下乡镇、进社区活动，弘扬社会主义核心价值体系，让先进文化占领思想阵地，美化人的心灵，净化社会风尚。探索和谐社区、文明村组、幸福屋场等社会管理模式，引导居民自治自律、邻里互帮互助，弘扬传统美德，增进社会和谐。发挥文化对创业精神的激励功能。赋予“自强不息、敢为人先”浏阳精神新的时代内涵，引导全市人民增强时不我待、奋勇争先的紧迫感，增强创业求富、自立自强的进取心，把浏阳人“有血性、不服输、敢作为”的劲头用在实现“千百亿”目标上，让勇于创新、争创一流的创业文化成为推动跨越发展的精神动力。

（四）以人才强市支撑科学跨越

强化人才优先理念。深入推进人才强市战略，是推动科学跨越的必然要求。要强化在经济社会发展中人才优先的意识，进一步完善人才引进培养和管理使用的政策，做到人才资源优先开发、人才18

结构优先调整、人才投入优先保障、人才制度优先创新，营造让人才“引得进、留得住、干得好、有地位”的良好氛围。创新人才开发模式。根据主导产业需求、未来发展需要，坚持自主培养和引才引智相结合，加大人才开发力度。大力发展职业教育，开展订单培训、定向培养和合作办学，建立一支数量充足、素质优良的实用技能人才队伍，解决企业“招工难”与居民“就业难”的矛盾。树立“不求所有、但求所用”的观念，采取招揽人才、购买专利、合作研发和技术入股等多种方式，引进高端科研人才，提高产业发展层次。以提高企业管理水平和竞争能力为核心，实施企业家素质提升工程，打造一支职业化、市场化、专业化的企业管理人才队伍。搭建人才创业平台。依托工业园区和龙头企业，建设一批科研中心和孵化机构。深入推进创业富民，支持大学生创业园、返乡人士创业园等载体建设，为一切有创新创业理想的人才提供机会和平台，把浏阳建成活力迸发的创业型城市。

同志们，“十二五”的发展蓝图已经绘就，科学跨越的宏伟目标催人奋进。让我们主动担当历史赋予的光荣使命，开拓创新，积极进取，努力开创“高速时代”的崭新局面，为“实现新跨越”奠定坚实基础！