北京市给予社会力量兴办养老服务

第一篇：北京市给予社会力量兴办养老服务

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二○一一年十一月二十三日

第二章应征人须知

1.征集概况

1.1征集内容：北京市给予社会力量兴办养老服务机构建设资金支

持试点单位。

1.2征集背景：为大力发展养老服务事业，鼓励社会力量投资建设养老服务机构，根据市政府专题会精神，拟自北京市民政局、发展改革委、规划委、财政局、国土局《关于加快养老服务机构发展的意见》（京民福发[2008]543号）发布之日起分两年，采取政府投资补助方式，对社会力量兴办养老服务设施项目进行试点支持。

1.3资助标准：按照养老服务机构类型、建设方式给予不同标准的一次性建设资金补助：

对非营利性养老服务机构中属于新建、扩建、购买设施建设护养型养老服务机构的建设项目每张床资助16000元，属于非护养型养老服务机构的建设项目每张床资助12000元；

对非营利性养老服务机构中利用自有设施改建护养型养老服务机构的建设项目每张床资助10000元，非护养型养老服务机构的建设项目每张床资助8000元； 租用现有设施装修改造的非营利性养老服务机构的建设项目，按照改造投资总额的20％予以资助。2.定义

2.1 “征集人”系指北京市民政局、北京市发展和改革委员会。2.2 “应征人”系指响应征集人号召，参加本次征集活动符合条件的养老服务机构。

2.3 “咨询服务机构”系指国信招标集团有限公司。3.合格的应征人

3.1经市或区（县）民政部门批准设置的，由法人（非政府机构）、自然人及其他组织采用自有土地或房屋、土地使用权人和投资人合作建设、租用现有设施等方式新建、改建、扩建或装修改造的非营利性养老服务机构项目；

3.2建设项目开工建设时符合《北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《北京市“十一五”时期民政事业发展规划》，或者符合《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《北京市“十二五”时期民政事业发展规划》；建筑设计符合国家《老年人建筑设计规范》和《城镇老年人设施规划规范》；

3.3建设项目属于护养型养老服务机构或非公寓型或非别墅型养老服务机构； 3.4承诺开业后单人间床位数量不超过机构床位总数的30%；护养型养老服务机构开业后收住生活半自理、不能自理的老年人数量不低于机构入住老年人总数的70%。

3.5申请机构及建设项目具备合法合规手续。3.6基本建设（不含土地）无各级政府财力投入。

3.7自2008年12月24日《关于加快养老服务机构发展的意见》发布之日起新核准、备案的新建、改建、扩建或装修改造的项目。4.参加征集活动费用

应征人应承担其参加本征集活动自身所发生的费用。5.征集文件的组成

5.1 征集文件包括下列内容： 第一章 征集公告 第二章 应征人须知 第三章 协议书条款 第四章 应征人应提交的资料

5.2 征集人有权以书面形式在接受应征文件截止时间5天前，向应征人发出对征集文件的澄清或修改。5.3 应征人获取征集文件后，应仔细检查文件的所有内容，如有残缺等问题应在获得征集文件3日内向征集人提出，否则，由此引起的损失由应征人自己承担。6.应征文件的组成

应征人递交的应征文件应包括以下内容：（1）应征格式文件规定的内容（参见第四章）；（2）根据本须知要求应征人填写和提交的所有其它资料。7.应征文件提交

7.1 应征文件提交的截止时间为递交时间最后之日的16：00。7.2 应征文件递交地点：国信招标集团有限公司（北京市西城区广莲路1号建工大厦9层）。8.评审

8.1征集人将组织相关专家成立评审委员会依据本征集文件规定的合格应征人的标准对申请项目进行资格审核。

8.2征集人将组织通过资格审核的应征人统一编写资金申请报告，经项目所在地区县民政局、发展改革委研究同意，通过区县发展改革委向市发展改革委申报。

8.3北京市发展改革委将委托中介机构对资金申请报告进行评审，通过发展改革委委托评审的应征人均作为政府资金支持试点候选人。9.公示

评审结束后，征集人将对评审选取的申请机构及项目候选人名单在《中国采购与招标网》、《北京市招投标信息平台》、《北京市民政信息网》上进行为期5个工作日的公示。10.签定合同

公示无异议的申请机构及项目，由北京市民政局委托区（县）民政局与项目单位负责人及其投资方法定代表人签订资助合同。合同中应约定资助资金用途、拨付方式、违约责任、各方权利义务及相关条款。11.解释权

本征集文件的解释权属于征集人。

第三章 协议书条款

社会力量兴办养老服务机构 资金补助协议书（草案一）（适用于已有养老服务机构改扩建）

甲方（区/县民政局）： 乙方（养老服务机构）： 丙方（机构主办人/投资人）：

鉴于：

1.乙方为丙方投资设立/主办的养老服务机构；

2.根据北京市民政局、北京市发展和改革委员会、北京市规划委员会、北京市财政局、北京市国土资源局《关于加快养老服务机构发展的意见》，为鼓励社会力量参与养老服务，进行对社会力量建设的养老服务机构按不同类型和建设方式给予相应标准的一次性建设资金补助的试点工作（以下称：补助资金）；

3.经过公开征集，乙方提交的申请被社会力量兴办养老服务设施政府资助项目征集评审委员会推荐为受助项目； 4.北京市民政局委托甲方向乙方支付补助资金。

为将上述工作落实，保证补助资金合法合理利用，促进受助的养老服务机构健康发展和平稳运行，甲乙丙三方依照《中华人民共和国合同法》规定及《关于加快养老服务机构发展的意见》规定，经过协商一致，自愿达成如下协议，共同遵守。

第一章 养老服务机构基本情况

第一条：养老服务机构名称：_________________________。机构服务类型：________________。

机构坐落地址：____________________________。开业时间：_____________________。

第二条：养老服务机构占地面积：_________平方米；土地性质（国有/集体）__________，土地所有权人/使用权人：____________。

第三条：乙方用于养老服务机构的房屋来源为：在现有房屋基础上增建和改扩建。乙方在占用土地上现有供乙方使用的房屋建筑面积：_________平方米；乙方投资增建、改扩建房屋建筑面积：___________平方米。

第四条：乙方和丙方承诺和保证乙方对占用的土地和房屋享有充分的权利。乙方占用房屋权利取得方式（自有/购买/租赁/自有土地上新建或改扩建/租地新建或改扩建/借用/其他形式）：_____________；权利期限（自有和购买房屋期限为永久，其他形式按机构拥有的从签定本协议之日起的剩余使用期限填写）：____年。增建、改扩建房屋竣工交付使用的时间：___________。

第五条：乙方养老服务机构床位设置状况为：养老服务机构原有床位数量______张；增建、改扩建后增设床位数量：_____张。

第二章 补助资金发放标准及支付方式

第六条：甲方根据《关于加快养老服务机构发展的意见》规定和市民政局、市发展改革委组织的资助项目评审结果，确定向乙方发放补助资金的标准为_________元/每张床位。金额共计:________元人民币。

第七条：补助资金只能用于建设本协议约定养老服务机构的下列支出：

（一）房屋建设基建成本费用和用于养老服务机构的设备、设施费用；

（二）通过受让土地使用权建设养老服务机构房屋的，可以用补助资金支付土地转让费；

（三）依法购买合法产权房屋专门用于开办养老服务机构的，可以用补助资金支付房屋价款和房屋装修款。第八条：甲方向乙方发放投资补助金的方式：政府有关部门确定资助项目并下达投资计划后，于工程主体结构完工之后拨付补助资金总额的80%计_______元；工程验收合格，经甲方确认后，拨付补助资金总额的20%计_______元。

依法购买合法产权房屋开办养老服务机构的，于装修工程开工之后拨付补助资金总额的50%计______元；装修工程验收合格，经甲方确认后，拨付补助资金总额的50%计_______元。

上述各笔款项的具体拨付时间，在北京市发展改革委批准并向北京市民政局拨款之日起30个工作日内拨付到乙方帐户。

第九条：乙方获得补助资金后，应当在20年内保持和满足下列条件：

（一）建筑物符合《老年人建筑设计规范》和《城镇老年人设施规划规范》要求，不得随意改变建筑物设计结构，并按法律和政府要求定期进行修缮，符合安全居住条件；

（二）不得擅自改变本协议约定的养老服务机构服务类型；

（三）单人间床位数量不超过机构床位总数的30%。

（四）属于护养型养老服务机构的，收住生活半自理、不能自理的老人数量不低于机构入住老年人总数的70%。获得补助资金后，乙方如果不能在全面投入运营后满足上述条件，经过甲方或北京市民政局核查属实，甲方有权根据具体情况全部或部分收回补助资金。

第三章 各方权利和义务

第十条：甲方的权利和义务：

（一）甲方行使对乙方的监督管理职责，有权要求乙方出具补助资金使用情况的报告，有权根据需要审查补助资金的实际使用情况。如果甲方认为有必要，可以委托审计机构对补助资金使用情况进行审计。

（二）甲方认为有必要时，可以对乙方和丙方与他人签署的关于本协议约定的养老服务机构占用土地及房屋使用权利的合同及相关文件的执行情况进行检查。发现存在法律风险，并可能会威胁到本协议目的实现时，有权向乙方或丙方提出改进要求。对于甲方提出的合理要求，乙方和丙方应当接受并付诸实施。

（三）甲方发现乙方在房屋建设过程中存在违法违规行为，影响已经发放的补助资金安全或者存在违反本协议约定用途使用补助资金的情况，有权中止本协议，要求乙方改正。如果乙方没有实质性的改正行为，则甲方有权解除本协议，要求返还甲方已经支付的补助资金。

（四）在乙方和丙方按本协议约定履行了应当履行的义务并符合政策条件的情况下，甲方有义务按本协议约定标准、数额和方式及时向乙方发放补助资金。第十一条：乙方和丙方的权利和义务

（一）乙方有权根据本协议约定，要求甲方按照约定的标准、期限和数额发放补助资金；

（二）乙方负责补助资金的管理和使用，保证补助资金按本协议约定用途使用，建立补助资金专项资金帐户，保证财务帐簿符合会计准则的要求；

（三）乙方有义务接受甲方的监督和管理，在甲方认为有必要时随时接受甲方对于补助资金使用情况的专项审查或接受由甲方委托的审计机构的专项审计。

（四）具备法律规定的建设工程项目必须具备的手续，保证房屋建设工程按计划完工，按期完成建筑工程竣工验收并交付使用。

（五）保证按期足额支付乙方占用范围土地及房屋的价款或租金、使用费，保证乙方和丙方对该土地及房屋使用权利的合法延续，保证相关合同不被提前解除和终止。

（六）严格遵守《北京市养老服务机构管理办法》的各项规定。

第四章 乙方和丙方承诺

第十二条：乙方和丙方郑重承诺：其向甲方提交的所有合同和其他法律文件均真实有效，如有虚假和法律瑕疵自行承担一切不利后果。对此甲方有权进行审查和监督。第十三条：乙方和丙方不可撤消的承诺：订立本协议的目的系为兴办养老服务机构，该合同目的20年不变。

第十四条：乙方和丙方同意接受北京市民政局社会福利管理部门（以下称：市民政局监管部门）对乙方和丙方执行本合同的情况进行监督，并共同向市民政局监管部门出具承诺书。

第五章 保证责任

第十五条：丙方作为乙方的主办人/投资人，同意对乙方履行本协议的行为承担连带保证责任。保证期限为本协议生效之日起20年。

第十六条：如果乙方倒闭、停业、注销或依法被撤消，丙方将代替乙方向甲方承担按本协议约定应当由乙方向甲方承担的法律责任。如果乙方的法律主体地位依然存在，则甲方有权要求乙方和丙方连带承担法律责任。

第六章 特别条款

第十七条：乙方不得变更服务性质转为其他行业或停业。因特殊原因需要变更或停业的，应当提前三个月向甲方提出申请，经市民政局批准后，按本协议第十八条退还补助资金。

第十八条：乙方在获得补助资金后，申请转变用途或停业，经批准后，按实际获得资助款之日至变更或停业之日，每年扣除5%的折旧后，归还剩余政府补助资金。如果乙方在获得补助资金后，申请减少床位，应当根据减少床位数量所对应的补助资金，每年扣除5%的折旧后，归还相应的补助资金。

第十九条：如果乙方和丙方被土地、房屋转让/出租/提供方提前解除/终止合同或部分解除/终止合同，土地房屋被全部或部分提前收回而导致乙方停业或被撤消或床位减少的，比照本合同第十八条规定执行。

第二十条：乙方擅自变更服务性质或停业或未遵守本协议条款的，经甲方或有关监管机关指出提醒后不及时整改的，视为自动放弃补助资金支持，全额退还补助资金，并追究相关法律责任。

第二十一条：乙方提供虚假文件骗取补助资金的，补助资金尚未发放的取消补助资格；已经获得补助资金的应当全额退还补助资金，并追究相关法律责任。

第二十二条：乙方更换法定代表人，必须提前三个月向甲方提出申请，并出具下一任法定代表人继续履行服务承诺的证明。如果不能继续履行服务承诺的，参照变更服务性质的规定处理退还补助资金问题。

第二十三条：乙方投资人/主办人原则上不得变更，确因法定原因（如继承等）或其他特殊原因变更的，必须提前三个月向甲方提出申请，签定补充协议，确认受让人替代丙方在本协议中的法律地位，并出具受让人继续履行服务承诺的证明。如果不能承担本协议约定义务或不能继续履行服务承诺的，参照变更服务性质的规定处理退还补助资金问题。

第七章 法律适用及争议解决 第二十四条：本协议适用中华人民共和国法律法规规章及北京市地方性法规、政府规章及其他规范性文件。三方当事人一致确认，本协议受上述规范性文件的调整。

第二十五条：当事人因执行本协议及与执行本协议有关的一切争议，如果协商不成，向甲方所在地人民法院起诉。

第八章 附则

第二十六条：当事人各方如有其他未尽事宜，可以另行签定补充协议，补充协议与本协议具有同等法律效力。

第二十七条：本协议自三方当事人签字或盖章之日生效。第二十八条：如本协议某些条款与法律法规的强制性规定有抵触，不影响其他条款，其他条款仍然有效。

第二十九条：本协议一式五份，甲乙丙三方各持一份，报北京市民政局、北京市发展改革委各备案一份。

甲方： 乙方： 丙方：

年 月 日 年 月 日 年 月 日

社会力量兴办养老服务机构 资金补助协议书（草案二）（适用于新设养老服务机构）

甲方（区/县民政局）： 乙方（养老服务机构）： 丙方（机构主办人/投资人）：

鉴于：

1.乙方为丙方投资设立/主办的养老服务机构。乙方已经取得《北京市养老服务机构设置批准书》，尚未取得《北京市养老服务机构执业许可证》和《民办非企业单位登记证书》；

2.根据北京市民政局、北京市发展和改革委员会、北京市规划委员会、北京市财政局、北京市国土资源局《关于加快养老服务机构发展的意见》，为鼓励社会力量参与养老服务，进行对社会力量建设的养老服务机构按不同类型和建设方式给予相应标准的一次性建设资金补助的试点工作（以下称：补助资金）；

3.经过公开征集，丙方代乙方提交的建设资金补助申请被社会力量兴办养老服务设施政府资助项目征集评审委员会推荐为受助项目； 4.北京市民政局委托甲方向丙方和乙方支付补助资金。

为将上述工作落实，保证补助资金合法合理利用，促进受助的养老服务机构健康发展和平稳运行，甲乙丙三方依照《中华人民共和国合同法》规定及《关于加快养老服务机构发展的意见》，经过协商一致，自愿达成如下协议，共同遵守。

第一章 养老服务机构基本情况

第一条：养老服务机构名称：_________________________。机构服务类型：________________。

机构坐落地址：____________________________。开业时间：_____________________。

第二条：养老服务机构占地面积：_________平方米；土地性质（国有/集体）__________，土地所有权人/使用权人：____________。

第三条：乙方用于养老服务机构的房屋来源为（选择下列一种）：

（一）全部由乙方在占用土地上投资新建，乙方投资建设房屋建筑面积：_____________平方米。

（二）在现有房屋基础上增建和改扩建。乙方在占用土地上现有供乙方使用的房屋建筑面积：_________平方米；乙方投资增建、改扩建房屋建筑面积：___________平方米。第四条：乙方和丙方承诺和保证乙方对占用的土地和房屋享有充分的权利。

乙方占用房屋权利取得方式（自有/购买/租赁/自有土地上新建或改扩建/租地新建或改扩建/借用/其他形式）：_____________；权利期限（自有和购买房屋期限为永久，其他形式按机构拥有的从签定本协议之日起的剩余使用期限填写）：____年。新建或增建、改扩建房屋竣工交付使用的时间：___________。

第五条：乙方养老服务机构床位设置状况为：全部床位均为新设床位，共设置床位______张。

第二章 补助资金发放标准及支付方式

第六条：甲方根据《关于加快养老服务机构发展的意见》规定和市民政局、市发展改革委组织的资助项目评审结果，确定向乙方发放补助资金的标准为_________元/每张床位。金额共计:________元人民币。

第七条：补助资金只能用于建设本协议约定养老服务机构的下列支出：

（一）房屋建设基建成本费用和用于养老服务机构的设备、设施费用；

（二）通过受让土地使用权建设养老服务机构房屋的，可以用补助资金支付土地转让费；

（三）依法购买合法产权房屋专门用于开办养老服务机构的，可以用补助资金支付房屋价款和房屋装修款。

第八条：甲方向乙方发放投资补助金的方式：政府有关部门确定资助项目并下达投资计划后，于工程主体结构完工之后拨付补助资金总额的80%计_______元；工程验收合格，经甲方确认后，拨付补助资金总额的20%计_______元。

依法购买合法产权房屋开办养老服务机构的，于装修工程开工之后拨付补助资金总额的50%计______元；装修工程验收合格，经甲方确认后，拨付补助资金总额的50%计_______元。

上述各笔款项的具体拨付时间，在北京市发展改革委批准并向北京市民政局拨款之日起30个工作日内拨付到乙方帐户。

第九条：乙方获得补助资金后，应当20年保持和满足下列条件：

（一）建筑物符合《老年人建筑设计规范》和《城镇老年人设施规划规范》要求，不得随意改变建筑物设计结构，并按法律和政府要求定期进行修缮，符合安全居住条件；

（二）不得擅自改变本协议约定的养老服务机构服务类型；

（三）单人间床位数量不超过机构床位总数的30%。

（四）属于护养型养老服务机构的，收住生活半自理、不能自理的老人数量不低于机构入住老年人总数的70%。获得补助资金后，乙方如果不能在全面投入运营后满足上述条件，经过甲方或北京市民政局核查属实，甲方有权根据具体情况全部或部分收回补助资金。

第三章 各方权利和义务

第十条：甲方的权利和义务：

（一）甲方行使对乙方和丙方的监督管理职责，有权要求乙方和丙方出具补助资金使用情况的报告，有权根据需要审查补助资金的实际使用情况。如果甲方认为有必要，可以委托审计机构对补助资金使用情况进行审计。

（二）甲方认为有必要时，可以对乙方或丙方与他人签署的关于本协议约定的养老服务机构占用土地及房屋使用权利的合同及相关文件的执行情况进行检查。发现存在法律风险，并可能会威胁到本协议目的实现时，有权向乙方或丙方提出改进要求。对于甲方提出的合理要求，乙方和丙方应当接受并付诸实施。

（三）甲方发现乙方和丙方在房屋建设过程中存在违法违规行为，影响已经发放的补助资金安全或者存在违反本协议约定用途使用补助资金的情况，有权中止本协议，要求乙方和丙方改正。如果乙方和丙方没有实质性的改正行为，则甲方有权解除本协议，要求返还甲方已经支付的补助资金。

（四）在乙方和丙方按本协议约定履行了应当履行的义务并符合政策条件的情况下，甲方有义务按本协议约定标准、数额和方式及时发放补助资金。

第十一条：乙方和丙方的权利和义务

（一）乙方和丙方有权根据本协议约定，要求甲方按照约定的标准、期限和数额发放补助资金；

（二）丙方组建筹备组并负责机构筹备工作，在乙方取得《北京市养老服务机构执业许可证》和《民办非企业单位登记证书》之前，由丙方和丙方领导下的机构筹备组负责补助资金的管理和使用，保证补助资金按本协议约定用途使用，建立补助资金专项资金帐户，保证财务帐簿符合会计准则的要求；在乙方取得《北京市养老服务机构执业许可证》和《民办非企业单位登记证书》之后，由乙方承接和完善补助资金专项资金帐户，保证财务帐簿符合会计准则的要求。

（三）乙方和丙方有义务接受甲方的监督和管理，在甲方认为有必要时随时接受甲方对于补助资金使用情况的专项审查或接受由甲方委托的审计机构的专项审计。

（四）具备法律规定的建设工程项目必须具备的手续，保证房屋建设工程按计划完工，按期完成建筑工程竣工验收并交付使用，保证养老服务机构按计划期限开业运行。

（五）保证按期足额支付乙方占用范围土地及房屋的价款或租金、使用费，保证乙方和丙方对该土地及房屋使用权利的合法延续，保证相关合同不被提前解除和终止。

（六）严格遵守《北京市养老服务机构管理办法》的各项规定。

第四章 乙方和丙方承诺

第十二条：乙方和丙方郑重承诺：其向甲方提交的所有合同和其他法律文件均真实有效，如有虚假和法律瑕疵自行承担一切不利后果。对此甲方有权进行审查和监督。

第十三条：乙方和丙方不可撤消的承诺：订立本协议的目的系为兴办养老服务机构，该合同目的20年不变。

第十四条：乙方和丙方同意接受北京市民政局社会福利管理部门（以下称：市民政局监管部门）对乙方和丙方执行本合同的情况进行监督，并共同向市民政局监管部门出具承诺书。

第十五条：乙方和丙方不可撤销地保证，乙方获得《北京市养老服务机构执业许可证》之后按规定期限申请民办非企业单位注册登记并在获得《民办非企业单位登记证书》之日，签署《确认书》表明乙方完全同意本协议全部条款，享有和承担本协议约定的全部乙方的权利和义务。如果乙方不履行本条承诺，甲方有权向乙方和丙方收回全部补助资金，并追缴政府资金可能获得的收益（不低于同期贷款利息）。

第五章 债务承担和保证责任 第十六条：丙方作为乙方的主办人/投资人，同意在乙方取得《民办非企业单位登记证书》之前代替乙方向甲方承担债务责任；在乙方取得《民办非企业单位登记证书》之后，同意对乙方履行本协议的行为承担连带保证责任。保证期限为本协议生效之日起20年。

第十七条：如果乙方在获得《民办非企业单位登记证书》之前终止设立行为或因不符合机构设立条件而最终没有获得《民办非企业单位登记证书》，或者乙方获得《民办非企业单位登记证书》后倒闭、停业、注销或依法被撤消等致使受助项目不能正常运行的情形，丙方除承担应当由丙方直接承担的责任外，还将连带承担按本协议约定应当由乙方或乙方筹备组向甲方承担的法律责任。

第六章 特别条款

第十八条：乙方不得变更服务性质转为其他行业或停业。因特殊原因需要变更或停业的，应当提前三个月向甲方提出申请，经市民政局批准后，按本合同第十九条退还补助资金。

第十九条：乙方在获得补助资金后，申请转变用途或停业，经批准后，按实际获得补助款之日至变更或停业之日，每年扣除5%的折旧后，归还剩余政府补助资金。

如果乙方在获得补助资金后，申请减少床位，应当根据减少床位数量所对应的补助资金，每年扣除5%的折旧后，归还相应的补助资金。第二十条：如果乙方和丙方被土地、房屋转让/出租/提供方提前解除/终止合同或部分解除/终止合同，土地房屋被全部或部分提前收回而导致乙方停业或被撤消或床位减少的，比照本合同第十九条规定执行。

第二十一条：乙方擅自变更服务性质或停业或未遵守本协议其他条款，经甲方或有关监管机关指出提醒后不及时整改的，视为自动放弃补助资金支持，全额退还补助资金，并追究相关法律责任。

第二十二条：乙方提供虚假文件骗取补助资金的，补助资金尚未发放的取消补助资格；已经获得补助资金的应当全额退还补助资金，并追究相关法律责任。

第二十三条：乙方更换法定代表人，必须提前三个月向甲方提出申请，并出具下一任法定代表人继续履行服务承诺的证明。如果不能继续履行服务承诺的，参照变更服务性质的规定处理退还补助资金问题。

第二十四条：乙方投资人/主办人原则上不得变更，确因法定原因（如继承等）或其他特殊原因变更的，必须提前三个月向甲方提出申请，签定补充协议，确认受让人替代丙方在本协议中的法律地位，并出具受让人继续履行服务承诺的证明。如果不能承担本协议约定义务或不能继续履行服务承诺的，参照变更服务性质的规定处理退还补助资金问题。

第七章 法律适用及争议解决

第二十五条：本协议适用中华人民共和国法律法规规章及北京市地方性法规、政府规章及其他规范性文件。三方当事人一致确认，本协议受上述规范性文件的调整。第二十六条：当事人因执行本协议及与执行本协议有关的一切争议，如果协商不成，向甲方所在地人民法院起诉。

第八章 附则

第二十七条：当事人各方如有其他未尽事宜，可以另行签定补充协议，补充协议与本协议具有同等法律效力。

第二十八条：本协议自三方当事人签字或盖章之日生效。第二十九条：如本协议某些条款与法律法规的强制性规定有抵触，不影响其他条款，其他条款仍然有效。

第三十条：本协议一式五份，甲乙丙三方各持一份，报北京市民政局、北京市发展改革委各备案一份。

甲方： 乙方： 丙方： 法定代表人： 法定代表人： 法定代表人：

年 月 日 年 月 日 年 月 日

第四章 应征人应提交的资料

1.应征文件的组成

1.1应征文件由应征函部分、项目概况部分和附件部分三部分组成。1.1.1应征函部分主要包括下列内容：(1)法定代表人或投资人身份证明；(2)应征文件签署授权委托书；(3)应征函；

(4)征集文件要求应征人提交的其他应征资料。1.1.2项目概况部分主要包括下列内容：

(1)总论（包括投资人姓名、拟建机构地址、批准设置时间、拟建机构类型、建设方式、建筑面积、资金性质等内容）(2)项目建设背景及必要性(3)需求分析和建设内容、规模

(4)项目选址和建设条件(5)建设方案

(6)项目建设进度安排(7)投资估算和资金筹措

(8)未来运营服务方案

1.1.3附件部分主要包括下列内容：(1)新建机构应提交民政部门颁发的《北京市养老服务机构设置批准书》复印件；扩建机构应提交民政部门颁发的《北京市养老服务机构执业许可证》复印件；

（2）养老服务机构的可行性研究报告或项目申请报告、章程及设计图纸；

（3）土地使用权证明文件复印件；

（4）基本建设审批部门的建设批复文件复印件（具体要求详见附件1）；

（5）资金证明或银行贷款证明；

（6）征集文件要求应征人提交的其他资料。2.应征文件的份数和签署

2.1 应征人应提交一份应征文件。

2.2 应征文件需打印或使用不褪色的蓝、黑墨水笔书写，字迹应清晰易于辨认。

2.3 应征函应加盖应征人公章并经法定代表人或投资人签字或盖章。由委托代理人签字或盖章的在应征文件中须同时提交应征文件签署授权委托书。应征文件签署授权委托书格式、签字、盖章及内容均应符合要求，否则应征文件签署授权委托书无效。

2.4全套应征文件应无涂改或行间插字和增删。3.应征文件的装订

应征文件文本的装订方式为左侧胶粘装订。4.应征文件格式

4.1法定代表人或投资人身份证明书（格式1）4.2应征文件签署授权委托书（格式2）4.3参加应征声明函格式（格式3）4.4其余由应征人自制。格式1

法定代表人或投资人身份证明书

单位名称：

单位性质：

地 址：

成立时间： 年 月 日

经营期限：

姓 名： 性别： 年龄： 职务：

系（应征单位的名称）的法定代表人。

特此证明。

应征人：（盖公章）日 期： 年 月 日 格式2

应征文件签署授权委托书

本授权委托书声明：我（姓名）系（应征人名称）的法定代表人，现授权委托（单 位 名 称）的（姓名）为我单位签署本征集的应征文件的法定代表人授权委托代理人，我承认代理人全权代表我所签署的本次征集的应征文件的内容。

代理人无转委托权，特此委托。

代理人：（签字）性别 ： 年龄：_______

身份证号码： 职务：____ ___ 应征人：（盖章）

法定代表人：（签字或盖章）

授权委托日期： 年 月 日 格式3

参加应征声明函格式

致：（征集人名称）

经研究《关于社会力量兴办养老服务机构建设资金支持试点实施意见》及征集文件要求后，我方已理解征集文件的要求，并愿意根据征集文件的要求提出试点支持申请。

我方承诺提供的所有申请信息和资料真实、有效、合法； 我方同意一旦对我方进行试点支持，则我方不得擅自变更机构服务性质转为他用；并按照要求接受民政部门的管理。

与本征集活动有关的一切正式往来通讯请寄：

地址： 邮编 ： 电话： 传真： 应征人或代表姓名（签名）： 应征人名称： 盖章： 日期： 年 月 日

附件1 基本建设审批部门的建设批复文件

1.自有土地新建养老机构须同时提供以下证明文件： A 发展改革部门的项目核准文件

B 根据本市基本建设程序规定及项目实际进展情况提供规划意见书、规划许可证、建设用地批准书、环评、节能评估、施工许可证等相关批准文件

2.自有房屋改建养老机构须同时提供以下证明文件： A 房屋产权证 B 建设工程施工许可证

3.购买房屋建设养老机构须提供以下证明文件： A 产权变更证明

B 建设工程施工许可证（需装修改造的）

4.土地所有人和投资人合作建设养老机构须同时提供以下证明文件： A 合作协议

B 发展改革部门的项目核准文件

C 根据本市基本建设程序规定及项目实际进展情况提供规划意见书、规划许可证、建设用地批准书、环评、节能评估、施工许可证等相关批准文件

5.租用现有设施改建养老机构须同时提供以下证明文件： A 租赁合同

B 建设工程施工许可证

6.利用政府土地承建养老机构须同时提供以下证明文件： A 承建协议

B 发展改革部门的项目核准文件

C 根据本市基本建设程序规定及项目实际进展情况提供规划意见书、规划许可证、建设用地批准书、环评、节能评估、施工许可证等相关批准文件

第二篇：2北京市民政局资助社会力量兴办社会福利机构实施细则

北京市民政局资助社会力量兴办社会福利机构实施细则

（试行）

二○○五年三月一日

第一条 为落实《北京市人民政府批转市民政局关于加快实现社会福利社会化意见的通知》（京政发[2000]36 号）文件中给予社会力量兴办的为老年人、残疾人、孤儿弃婴开展养护、托管、康复服务的社会福利机构一定资助的政策，制定本实施细则。

第二条 本实施细则是对在院舍中开展集中养护、托管、康复服务活动的扶持政策，通过对 社会福利机构接收服务对象入住开展服务活动的补助，以鼓励社会力量兴办开展集中养护、托管、康复服务的社会福利机构，并提高服务质量。

第三条 在我市经民政部门依法批准执业，由法人（非政府机构）、自然人及其他组织举办 的，在我市相关部门取得“民办非企业单位登记证书”或“事业单位法人证书”的为老年 人、残疾人、孤儿弃婴开展养护、托管、康复服务的非营利性社会福利机构。

第四条 社会力量采取承包、租赁、合营三种方式与政府合作经营的非营利性养老服务机构，作为“公办民营”类型的社会福利机构纳入资助范围。

第五条 资助的社会福利机构必须具备以下条件：

（一）养老服务机构必须达到民政部颁发的《老年人社会福利机构基本规范》和《北京市养 老服务机构服务质量标准》、《北京市养老服务机构院内感染控制规范》，有医务室的养老 服务机构达到《北京市养老服务机构医务室服务质量控制规范》。

残疾人福利机构必须达到民政部颁发的《残疾人社会福利机构基本规范》。儿童福利机构必须达到民政部颁发的《儿童社会福利机构基本规范》。

（二）社会福利机构必须通过民政部门的检查。

（三）资助内无严重责任事故与重大服务纠纷；

（四）服务对象满意率不低于90％。

第六条 凡属资助范围内、符合资助条件的，由法人（非政府机构）、自然人及其他组织举 办的，自收自支、自负盈亏经营的养老服务机构，按入住满一个月的托养人员实际占用床位 数，每月每张床位补助100 元。

第七条 凡属资助范围内、符合资助条件的，由法人（非政府机构）、自然人及其他组织举 办的，由上级国有资金补助经营或以“公办民营”形式经营的养老服务机构，按入住满一个 月的托养人员实际占用床位数，每月每张床位补助50 元。

第八条 凡属资助范围内、符合资助条件的残疾人福利服务机构（医疗性质的机构除外），按入住满一个月的托养人员实际占用床位数，每月每张床位补助50 元。

第九条 凡属资助范围内、符合资助条件的，为孤儿弃婴开展养护、托管、康复服务的儿童 福利机构，按入住满一个月的托养人员实际占用床位数，每月每张床位补助100 元。

第十条 市民政局成立社会办福利机构资助评审委员会，对符合条件的社会福利机构每年考 核评定资助一次。

第十一条 申请资助的社会福利机构应当在每年3 月20 日至4 月10 日，向其所在地的区县 民政局申请资助。申请资助时，社会福利机构应当提交以下文件各两份：

（一）北京市社会办社会福利机构补贴资助申请书（样本见附件二）。

（二）民政部门颁发的、具有当年年检合格印章的执业许可证复印件。

（三）“公办民营”类型的养老服务机构应当提供基层政府与社会经营者签订的合作协议复 印件，如有补充协议的，还应提供补充协议的复印件。

（四）服务满意率自查报告。

自查报告内容应当包括：调查时间、调查范围、调查方式、实施人员、调查结果等。社会福 利机构应当保存好调查的相关凭据，如调查问卷、调查记录等，以备检查。调查结果应在福 利机构内公示，接受服务对象及送养人评议。

第十二条 区县民政局按照资助范围、资助条件等规定对申请资助的机构进行核查。对符合 资助要求的，填写《资助社会办社会福利机构审批表》一式五份（见附件三），连同申请人 的申请材料报送市民政局。

第十三条 市民政局社会办福利机构资助评审委员会负责对区县民政局上报的申请资助机 构的材料进行评定，对符合条件的给予资助。

第十四条 资助的资金主要用于社会福利机构的设施改造、完善和改善服务。

第十五条 社会福利机构应当按规定使用资助的资金，必须专款专用，不得挪作它用。任何 单位、个人不得截留、转移资助社会福利机构的资金。

第十六条 使用资助资金购置的设备，属于固定资产的要严格执行固定资产管理的有关规 定，加强管理。

第十七条 各级民政部门对受资助机构的资金使用情况，要定期进行监督检查，对违反使用 规定的，可缓拨、停拨资助资金，直至收回已拨资金；对转变基本功能转作非社会福利用途 的，要严肃查处和纠正。

第十八条 社会福利机构在申请资助、接受核查时，必须提供真实、有效、齐备的信息和资

料,不得虚报接受资助的床位数。如有弄虚作假现象，一经查实，自发现之日起取消资助资 格。

第十九条 本实施细则自发布之日起施行。__

第三篇：内蒙古自治区资助社会力量兴办

内蒙古自治区资助社会力量兴办

社会福利机构实施细则

第一条 为加快社会福利社会化进程，进一步贯彻落实《内蒙古自治区人民政府批转自治区民政厅等15个部门关于大力扶持社会福利事业发展意见的通知》（内政字［2000］262号）文件中给予社会力量兴办的为老年人、残疾人、孤儿弃婴开展养护、托管、康复服务的社会福利机构一定资助的政策，制定本实施细则。

第二条 本实施细则是对在院舍中开展集中养护、托管、康复服务活动的扶持政策，通过对社会福利机构接受服务对象入住开展服务活动的补助，以鼓励社会力量兴办开展集中养护、托管、康复服务的社会福利机构，并提高服务质量。第三条 我区经民政部门依法批准执业，由法人（非政府机构）、自然人及其他组织举办的，在我区相关部门取得“民办非企业单位登记证书”或“事业单位法人证书”的为老年人、残疾人、孤儿弃婴开展养护、托管、康复服务的非营利性社会福利机构。

第四条 社会力量采取承包、租赁、合营三种方式与政府合作经营的非营利性养老服务机构，作为“公办民营”类型的社会福利机构纳入资助范围。

第五条 资助的社会福利机构必须具备以下条件：

（一）养老服务机构必须达到民政部颁发的《老年人社会福利机构基本规范》。残疾人福利机构必须达到民政部颁发的《残疾人社会福利机构基本规范》。儿童福利机构必须达到民政部颁发的《儿童社会福利机构基本规范》。

（二）社会福利机构必须通过民政部门的检查。

（三）资助内无严重责任事故与重大服务纠纷。

（四）服务对象满意率不低于90%。

第六条 凡属资助范围内、符合资助条件的，由法人（非政府机构）、自然人及其他组织举办的，自收自支、自负盈亏经营或以“公办民营”形式经营的养老服务机构，按入住满一个月的托养人员实际占用床位数，每月每张床位补且100元。

第七条 凡属资助范围内、符合资助条件的，由法人（非政府机构）、自然人及其他组织举办的，由上级国有资金补助经营或以“公办民营”形式经营的养老服务机构，按入住满一个月的托养人员实际占用床位数，每月每张床位补助50元。

第八条 凡属资助范围内、符合资助条件的残疾人福利服务机构（医疗性质的机构除外）。按入住满一个月的托养人员实际占用床位数，每月每张床位补助50元。

第九条 凡属资助范围内、符合资助条件的为孤儿弃婴开展养护、托管、康复服务的儿童福利机构按入住满一个月的托养人员实际占用床位数，每月每张床位补且100元。

第十条 自治区民政厅成立社会办福利机构资助评审委员会，对符合条件的社会福利机构每年考核评定资助一次。

第十一条 申请资助的社会福利机构应当在每年3月20日至4月20日，向所在地旗县（区）民政局申请资助逐级上报到民政厅。申请资助时，社会福利机构应当提交以下文件各两份：

（一）内蒙古自治区社会办社会福利机构补贴资助申请书（样本见附件一）。

（二）民政部门颁发的、具有当年年检合格印章的执业许可证复印件。

（三）“公办民营”类型的养老服务机构应当提供基层政府与社会经营者签订的合作协议复印件，如有补充协议的，还应提供补充协议的复印件。

（四）服务满意率自查报告。自查报告内容应当包括：调查时间、调查范围、调查方式、实施人员、调查结果等。社会福利机构应当保存好调查的相关凭据，如调查问卷、调查记录等，以备检查。调查结果应在福利机构内公示，接受服务对象及送养人评议。第十二条 盟市旗县区民政局按照资助范围、资助条件等规定对申请资助的机构进行核查。对符合资助要求的，填写《资助社会办社会福利机构审批表》一式五份（见附件二），连同申请人申请材料报送自治区民政厅。

第十三条 自治区民政厅社会办社会福利机构资助评审委员会负责对盟市民政局上报的申请资助机构的材料进行评定，对2008年以前社会力量兴办社会福利机构符合本细则第五条规定的由自治区财政给予资助，对2008年之后，社会力量兴办社会福利机构符合资助条件的所需资助经费由盟市和旗县按5：5的比例列入盟市、旗县财政预算配套解决。

第十四条 资助的资金主要用于社会福利机构的设施改造、完善和改善服务。

第十五条 社会福利机构应当按规定使用资助的资金，必须专款专用，不得挪作它用。任何单位、个人不得截留、转移资助社会福利机构的资金。第十六条 使用资助资金购置设备，属于固定资产的要严格执行固定资产管理有关规定，加强管理。

第十七条 各级民政部门对受资助机构的资金使用情况，要定期进行监督检查，对违法使用规定的，可缓拨、停拨资助资金，直至收回已拨资金；对转变基本功能转作非社会福利用途的，要严肃查处和纠正。

第十八条 社会福利机构在申请资助、接受核查时，必须提供真实、有效、齐备的信息和材料，不得虚报接受资助的床位数。如有弄虚作假现象。一经查实，自发现之日起取消资助资格，不再予以资助。

第十九条 本实施细则自发布之日起施行。

附件：

一、内蒙古自治区社会办社会福利机构资助申请书（样本）

二、资助社会办社会福利机构审批表

附件一

内蒙古自治区社会办社会福利机构资助申请书（样本）内蒙古自治区民政厅：

*****，本机构恪守内蒙古自治区社会福利机构管理法律法规及行业规章制度，诚信经营，服务为本。根据《内蒙古自治区资助社会力量兴办社会福利机构实施细则》，现申请资助。

*****年，我机构共住**名服务对象，其中入住满一月、符合资助条件的服务对象共***名，每名每月申请资助金标准为**元，拟申请资助金总额***元。本机构郑重承诺，在申请资助中提交的各种资料文件是真实、合法、有效的，复印件与原件是一致的，并对因材料虚假所引发的一切后果负全责。申请提交材料目录：

1、*************

2、************* ************* 申请机构（盖章）：

时间：

附件二

资助社会办社会福利机构审批表 盟市、旗县： 福利机构填写

机构名称 电

话 地 址 邮

编

法定代表人 资产性质 服务对象 实有床位

经营方式

公办民营 或 自主经营 符合资助条件人数

合计 1月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月 10月 11月 12月 民政部门填写 资助 资助金额

盟市、旗县民政局意见 盖章 日期

自治区民政厅主管部门意见 盖章 日期

自治区民政厅意见 盖章 日期

自治区财政厅 意见 盖章 日期 备注

第四篇：克拉玛依市支持社会力量兴办福利机构暂行办法

克拉玛依市支持社会力量兴办福利机构暂行办法

第一条 为鼓励和支持社会力量发展社会福利事业，根据国务院办公厅转发民政部等部门《关于加快实现社会福利社会化的意见》（国办发〔2000〕19号）、民政部《关于支持社会力量兴办社会福利机构的意见》（民发〔2005〕170号）、自治区《关于支持社会力量兴办老年人社会福利机构的意见》（新民发〔2009〕52号），结合我市实际，制定本办法。

第二条 经民政部门批准设立，由企事业单位、社会团体及其他社会组织（国家机关除外）和公民，利用非国家财政性资金在本市兴办的为老年人、残疾人、孤儿和弃婴提供养护、康复、托管等服务，并取得《社会福利机构设置批准书》和《民办非企业法人登记证书》的非营利性社会福利机构，以及社会力量采取承包、租赁、合营等与政府合作经营的“公办民营”类型的社会福利机构适用本办法。

第三条 符合下列条件的可以享受政策扶持和资金资助：

（一）社会福利机构的基础设施建设标准符合建设部、民政部颁发的《老年人建筑设计规范》（JGJ122-99）、《城市道路和建筑物无障碍设计规范》（JGJ50-2001、J144-2001）。养老服务机构要达到民政部颁发的《老年人社会福利机构基本规范》（MZ008-2001），残疾人福利机构要达到民政部颁发的《残疾人社会福利机构基本规范》（MZ009-2001），儿童福利机构要达到民政部颁发的《儿童社会福利机构基本规范》（MZ010-2001）的要求；

（二）通过民政部门的年检；

（三）内无严重安全责任事故；

（四）收入应用于弥补各项服务成本，实际运营中的收支结余只用于自身发展，并接受具有资质的专业机构财务审查。

第四条 对社会力量兴办的福利机构政府给予一次性床位补贴和运营经费补贴。

（一）新建社会福利机构，床位数不少于30张；居室的单人间使用面积不小于10平方米；双人间使用面积不小于14平方米；三人间使用面积不小于18平方米；合居型居室每张床位的使用面积不小于5平方米。按每张床位8000元的标准给予一次性床位补贴。

（二）改扩建社会福利机构，新增床位数不少于20张的，按新增每张床位5000元标准给予一次性床位补贴。

床位补贴自开办运营一年后，由财政部门分三年，每年按照50%、30%、20%比例拨付。该补贴由市、区财政部门按照50%的比例分别承担。

第五条 按照实际收住人数（限本市户籍）给予社会福利机构的运营补贴由所在区财政部门承担，补贴标准为每人每月120元。

社会力量兴办福利机构收住困难残疾人、低收入高龄、独居、失能等养老困难老年人的，按实际收住人数给予补贴，补贴标准为每人每月200元。

第六条 鼓励金融机构给予社会福利机构贷款支持。

第七条 开办社会福利机构免收有关登记类、证照类和管理类各项行政事业性收费。

第八条 对社会力量兴办福利机构免缴城市市政公用基础设施配套费和需要接入城市集中供热的新建、改扩建工程项目另按建筑面积加收的供热配套费。

第九条 社会力量兴办福利机构的用水、电、暖、燃气按照居民价格收费（生产经营性的除外）。物业费（指包含电梯在内的共用设施设备的日常运行、维护费用、公共用电、清洁卫生费、绿化养护费、提供机动车停放、装修垃圾清运的服务费用）按照年发生额的10%由福利机构所在区级财政给予补助。

第十条 社会力量兴办福利机构可以接受社会捐赠，对受赠款物的使用，应当尊重捐赠人的意愿；捐赠人没有明确使用意愿的，应当用于改善设施设备和服务对象的生活，对捐赠额占项目投资三分之一以上者，该设施（项目）可以其名字命名（国家规定不能命名的除外）。捐赠资金的使用情况应接受有关部门的审计和监督。

第十一条 对具备开展对外医疗、康复服务条件的社会力量兴办福利机构，卫生行政部门应按有关医疗机构管理规定给予审批。

福利机构所办的医疗机构已取得执业许可证并申请城镇职工基本医疗保险和居民基本医疗保险定点医疗机构的，经劳动保障部门审查合格后可纳入医疗保险定点医疗机构；福利机构收养人员中已参保人员，在福利机构所办且被医疗保险经办机构确定的定点医疗机构发生的医疗费用，按医疗保险的规定支付。

第十二条 就业优惠。社会力量兴办福利机构中收住的具有劳动能力和就业愿望的成年残疾人，残联和劳动保障部门应采取积极措施，优先推荐其就业。

社会力量兴办福利机构从业人员参加本市规定、符合补贴范围的职业培训，劳动保障部门按照有关规定给予职业培训补贴。

第十三条 税收减免和优惠。对社会力量兴办福利机构涉及房产税、城镇土地使用税、营业税、企业所得税、接受公益性捐赠以及持《再就业优惠证》的人员从事个体经营社会福利机构或社会福利机构新招用持《再就业优惠证》人员的税收优惠政策按照国家、自治区有关规定执行。

第十四条 收养“三无”老人费用。各区民政部门对辖区内社会力量兴办福利机构收住的“三无”对象进行严格审核后，与政府办社会福利机构收住“三无对象”合并编报，在部门预算中向各区财政申请专项经费补助，按有关标准支付其生活、照料服务等费用。第十五条 社会力量兴办福利机构和“公办民营”社会福利机构应向主管民政部门提交以下材料：

（一）《社会力量兴办社会福利机构运营资助申请书》；

（二）《社会福利机构设置批准证书》或《养老服务机构执业许可证》副本；《民办非企业单位（法人、合伙、个体）登记证书》副本；

（三）年检报告书；

（四）与服务对象的有效合同或协议、服务满意率自查报告（包括调查时间、调查范围、调查方式、实施人员、调查结果及调查的相关材料）；

（五）民政部门要求的其他有关材料。

第十六条 新建的社会福利机构申请资助应于建成运营满一年后向主管民政部门申报；已营运的社会福利机构申请资助应于每年年底向主管民政部门申报。

第十七条 各级民政部门应对福利机构的申报材料进行审查。对符合申报条件的福利机构进行实地核查，核实内容包括服务量、服务收费项目税务发票、入住人员清单和入院时间证明等材料。

第十八条 实地核查后，民政部门会同财政及其他相关部门组成联合评审委员会，负责资助事宜的评审，对符合条件的，给予资助。

第十九条 民政部门应加强对社会力量兴办福利机构的业务指导和管理工作。各区民政部门应将本辖区资助社会福利机构情况报上一级民政部门备案。

第二十条 社会力量兴办福利机构除按本办法享受优惠政策外，符合《克拉玛依市鼓励投资促进重点产业发展若干政策》（新克政发〔2010〕1号）的还可享受该文件规定的优惠政策。

第二十一条 本办法由市民政部门负责解释。

第二十二条 本办法自发布之日起施行。

第五篇：北京市居家养老服务条例

《北京市居家养老服务条例（草案）》全文

第一条 为了保障老年人的合法权益，就近解决老年人居家养老的服务需求和实际困难，推进居家养老服务体系建设，根据国家有关法律法规，结合本市实际情况，制定本条例。

第二条 本条例所称居家养老服务是指在家庭依法承担赡养扶养义务的基础上，以居家生活的老年人需求为导向，政府为主导，社区为依托，社会力量为支撑，为居家生活的老年人提供的以解决生活不便为主要内容的服务，包括政府的基本公共服务，社会组织的公益性和互助合作服务，企业的市场化服务。

第三条 市人民政府应当加强对居家养老服务体系建设工作的领导。市和区、县人民政府应当履行下列职责：

（一）将居家养老服务体系建设纳入本辖区经济社会发展规划及老龄事业规划，制定居家养老服务专项规划和计划；

（二）将居家养老服务体系建设经费纳入财政预算，建立与经济发展水平、老年人口增长及其基本公共服务需求相适应的经费保障机制；

（三）健全居家养老工作体系，建立促进居家养老服务事业发展的决策、执行、指导和监督工作协调机制；

（四）统筹规划建设社区养老服务设施；

（五）建立居家养老服务组织体系，培育养老服务社会组织，支持养老行业协会发展，实行行业自律和信用评级管理；

（六）建立健全居家养老服务人才培养、使用、评价和激励制度，发展专职、兼职和志愿者相结合的居家养老服务队伍；

（七）制定引导市场参与居家养老服务的产业政策和措施，建立居家养老服务信息网络，完善与老年人多样性需求相匹配的社会化服务供给机制；

（八）制定居家养老服务规范和标准，建立质量管理与服务评价制度，定期发布本市居家养老服务报告；

（九）建立居家养老服务评估机制，完善低收入的高龄、失能等老年人补贴制度；

（十）按照国家和本市有关规定，对在居家养老服务工作中做出显著成绩的单位及个人给予表彰和奖励。

各级老龄工作机构应当负责组织、协调、指导、督促有关部门落实推进居家养老服务工作。

第四条 乡镇人民政府、街道办事处应当履行下列职责：

（一）整合社区养老服务设施与社区服务中心（服务站）及社区卫生、文化、体育等设施的服务功能，建立集政府提供的基本公共服务、社会组织提供的公益性和互助合作服务、企业提供的市场化服务相结合的社区养老服务平台；

（二）组织、指导社区养老服务设施的建设、运营和管理，运用政策引导支持社会公益组织和企业参与社区养老服务设施的建设、运营和管理；

（三）帮助基层群众性自治组织和服务机构以社区养老服务设施为载体，汇集老年人居家养老服务需求，整合社会养老服务资源，建立和完善社会化服务供给机制；

（四）支持社会力量建设居家养老服务网点，引导社会组织和家政、物业等企业，兴办或者运营老年供餐、社区日间照料、家政服务等形式多样的养老服务项目，为居家生活的老年人提供方便可及、价格合理的养老服务；

（五）支持企业和机构运用网络服务平台提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等适合老年人的服务项目；

（六）加强基层社会组织建设，指导、推动各类基层社会组织开展日常为老志愿服务；

（七）组织专职养老社会工作者开展社区为老服务。

第五条 乡镇人民政府、街道办事处应当支持和指导居民委员会、村民委员会发挥自治功能，依托社区养老服务平台，组织开展以下活动：

（一）建立老年人社会需求和服务项目登记制度，通过居家养老服务信息网络系统了解社区老年人生活状况，发布老年人需求信息，接受服务信息反馈；

（二）根据老年人的需求，组织联络服务机构、服务人员和志愿者为老年人提供居家养老服务；

（三）利用老年人应急呼叫系统，为老年人提供紧急救援服务帮助和支持；

（四）对社区养老服务设施的使用、运行进行监督，对服务企业和社会组织提供的为老服务进行监督；

（五）在居民、村民自治范围内以老年人需求为导向，依法建立老年人组织和专项互助合作组织，开展邻里互助、社会交往、文体娱乐、互助养老等有益于老年人身心健康的活动；

（六）对本社区居民、村民进行志愿服务登记，组织居住在本社区的机关干部、企业事业单位职工和学生志愿者参加社区养老服务志愿活动，开展低龄老年人帮扶高龄老年人的志愿互助活动。

第六条 各级人民政府应当根据国家和本市有关规范和标准，分区分级对社区养老服务设施实行标准化配置。

在新建居住区配套建设的社区养老服务设施，应当与住宅同步规划、同步建设、同步验收，同步交付使用。老旧小区没有养老设施或者现有设施不能满足需要的，应当通过购置、置换、租赁等方式配套建设；社区公共服务设施出租用于商业活动的，应当予以收回，优先用于社区养老服务设施标准化配置。

支持机关团体、企业、事业单位开放所属场所，为就近社区居家生活的老年人提供就餐、文化体育等便利服务。

乡镇人民政府、街道办事处应当利用辖区内闲置的企业厂房、校舍、商业设施、农家院等场所和设施，采取购置、置换、租赁等方式统筹资源，为开展居家养老服务提供场所。

第七条 农村养老服务设施应当纳入农村公共服务设施统一规划、优先建设。

行政村可以利用村集体经济组织或者村民自有房屋开展居家养老服务。

第八条 社区服务中心、托老所、养老照料中心、老年人活动中心（站、室）、养老服务企业和从事养老服务的社会组织等，可以根据老年人需求，为居家生活的老年人提供生活照料、护理康复、精神慰藉、心理咨询、紧急救援、法律咨询等服务。

养老服务企业和从事养老服务的社会组织可以与接受服务的老年人或者赡养人签订服务协议，明确服务内容、权利和义务、违约责任等事项。基层群众性自治组织应当监督协议的执行。

第九条 市卫生行政部门应当推进医疗卫生资源进入社区和居民家庭的工作，逐步提高老年人基本医疗服务水平。

社区卫生服务机构应当为居家生活的老年人提供下列服务：

（一）为老年人建立健康档案，按照有关规定提供定期免费体检和流感疫苗接种服务，提供疾病预防、伤害预防、自救及自我保健等健康指导；

（二）对老年人开展社区家庭医生式服务，对老年人常见病、慢性病进行全程跟踪，开展医疗康复、护理服务指导；

（三）为老年人提供优先就诊、优先出诊等服务；

（四）开展老年人在社区卫生服务机构与其他医疗机构之间的双向转诊服务；

（五）根据需要与社区托老所开展合作，为老年人提供签约式医疗卫生服务。

第十条 医疗机构应当根据自身优势为居家生活的老年人提供医疗服务；有条件的二级及以上公立综合医院应当开设老年病科，增加老年病床数量，做好老年人常见病、慢性病防治和康复护理。

支持利用社会资本举办护理院、康复医院等机构，为居家生活的老年人提供医疗、护理、康复和临终关怀服务。

第十一条 市社会保障、卫生等行政部门应当完善基本医疗保险社区用药报销范围，并建立药品配送渠道，保证社区卫生服务机构药品配备，满足居家生活的老年人常见病、慢性病用药需求。

第十二条 本市逐步建立老年人长期护理保障制度，为因疾病或者伤残而需要长期照顾的失能老年人提供基本生活护理和医疗护理服务保障。

完善本市基本医疗保险制度，承担老年人因长期医疗护理、医疗专护或者居家医疗护理照料产生的，符合本市统一医疗服务收费标准的部分费用。

鼓励、引导保险公司开发、推广长期护理保险产品；鼓励居民投保长期护理保险。

具有本市户籍且常住本市的低收入失能老年人，经评估符合条件的，可以享受居家养老护理补贴。

第十三条 本市培育发展为老公益慈善组织，支持慈善组织开展居家养老服务活动。

鼓励、支持大学和中学学生利用课余时间参加为老志愿服务活动。学校和志愿者组织应当建立志愿服务情况登记档案或者记录卡。鼓励国家机关、企业、事业单位等，在同等条件下优先录用、聘用和录取有志愿服务经历者。

扶持发展为老服务志愿组织，建立为老志愿服务时间储蓄和激励机制，志愿者进入老龄后优先、优惠享受居家养老服务。

第十四条 鼓励社区商业服务企业为居家生活的老年人提供助餐、助浴、助行、助洁、助购等便利服务。

第十五条 新建、改建和扩建居住区应当符合国家无障碍设施工程建设标准。

规划、住建等行政部门应当推进老旧小区的坡道、楼梯扶手、电梯等与老年人日常生活密切相关的生活服务设施的改造。

第十六条 老年人家庭进行设施无障碍改造的，区、县人民政府应当给予指导；对低收入失能老年人家庭无障碍改造给予补贴，配备基本的生活辅助器具。

第十七条 企业、事业单位、从事养老服务的社会组织和个人兴办、运营社区养老服务设施为居家生活的老年人提供公益性服务的，市和区、县人民政府应当给予兴办和运营费用补贴。居家养老服务设施用水、用电、用气、用热，按照居民生活类价格执行。

第十八条 本市支持社会资本创办养老服务培训机构，支持高等院校、中等职业学校和职业培训机构及相关从事养老服务的社会组织培养养老服务专业人才。

养老服务企业和从事养老服务的社会组织应当对从事养老服务的员工进行培训。

从事培训养老服务专业人才和养老护理员的，市和区、县人民政府应当给予培训补贴。

第十九条 社区养老服务设施的管理者、使用者，擅自改变政府投资或者资助建设的养老服务设施功能和用途，由民政部门责令改正，退赔补贴资金和有关费用，并可以处十万元以上一百万元以下罚款。

第二十条 享受政府补贴或政策优惠措施的养老服务企业和从事养老服务的社会组织没有履行相应义务的，由有关部门取消优惠措施，收回补贴。

第二十一条 对不履行居家养老服务职责的部门和单位，由市人民政府给予批评教育，责令改正。

国家工作人员因失职致使老年人合法权益受到损害的，由其所在单位或者上级机关责令改正，或者依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十二条 本条例自 年 月 日起施行。