张国宝在国家能源工作会议上的讲话.2009.02.03

第一篇：张国宝在国家能源工作会议上的讲话.2009.02.03

转变发展方式 加快结构调整 构筑稳定经济清洁安全的能源供应体系

国家发展改革委副主任

国家能源局局长 张国宝

(2009年2月3日)同志们：

今天，我们在这里召开国家能源局成立以来的第一次全国能源工作会议。这次会议的主要任务是：认真贯彻中央经济工作会议和全国发展和改革工作会议精神，总结2008年能源工作，分析当前能源形势，部署2009年的工作。下面，我讲三点意见。

一、2008年的能源工作

改革开放以来，我国能源工作取得很大成绩。能源供应保障能力明显增强。2008年一次能源生产总量约为25亿吨标准煤，是改革开放初期的3.98倍。原煤产量27.5亿吨、原油产量1.89亿吨；天然气产量780亿立方米，分别是改革开放初期的4.2倍、1.8倍和5.7倍。电力装机实现跨越式发展，连续几年每年新增装机1亿千瓦左右，创造了世界电力发展史上最快的建设速度，2008年发电装机容量达到7.92亿千瓦，居世界第二，是改革开放初期的 13.8倍。能源消费结构有了积极变化。水电、核电、风电等清洁能源和可再生能源发展迅速。2008年水电装机1.7亿千瓦、居世界第一，风电装机1200万千瓦，核电装机910万千瓦。能源节约效果显著。万元GDP能耗，2006年同比下降1.79%，2007年同比下降3.66%，2008年又下降了4.21%。30年来，我国能源消费以年均5.6%的增长支持了国民经济年均9.8%的增长。能源科技装备水平迅速提高。现代石油天然气工业体系已经形成，重点煤矿综合机械化程度显著上升，60万千瓦、百万千瓦大容量高参数火电机组已得到普遍推广应用，国产70万千瓦大型水电机组性能达到了国际水平，百万千瓦级核电设备自主制造，神华百万吨直接液化装置投煤试车成功。能源国际合作成效显著。我国参与的国际能源双边、多边合作机制近60个，与全球40多个国家和地区开展了勘探开发、炼油化工和管道项目合作。2008年，海外权益油产量4400万吨，相当于再造一个大庆。我国已经成为世界能源生产大国和消费大国，经济社会发展具备了比较坚实的能源供应保障体系。

2008年，国家能源局成立是我国能源领域的一件大事。十一届全国人大一次会议批准的国务院机构改革方案，明确国家能源局是国家能源行业管理部门。7月31日，国家能源局召开成立大会。8月8日，国家能源局正式挂牌。根据国务院批准的“三定”方案，国家能源局负责拟订能源发展战略、规划和政策，实施对石油、天然气、煤炭、电力等能源行业的政府管理，管理国家石油储备，发展新能源，促进能源科技进步、重大装备研发和节能，开展能源国际合作。国家能源局从成立以来，边组建、边工作，在国务院和国家发改委的领导下，积极完成抗击自然灾害、提高供应能力、优化调整结构、应对金融危机、推进国际合作等各项任务，与有关部门和各地区、各能源企业、行业协会共同努力，做了大量工作。归纳起来，主要有八个方面。

(一)抗击特大自然灾害

南方雨雪冰冻灾害和四川汶川特大地震发生后，能源设施受损严重，电力供应中断，油气供应受到影响。在党中央、国务院的坚强领导下，国家能源局和有关部门，积极有效地组织了抗灾和重建工作。一是深入救灾第一线，*前指挥。协调有关方面，抢修电网设施，组织电煤生产，保障电力和油气供应。数万电网职工奋战在条件异常艰苦、环境异常恶劣的第一线，一些职工甚至付出了生命代价，为抢险救灾做出了突出贡献；石油、石化、煤炭、电力企业的广大职工胸怀大局，在不同岗位全力参与抢险救灾，涌现了大批可歌可泣的先进人物和事迹。二是编制灾区能源基础设施恢复重建规划。国家能源局组织专门规划编制班子，与四川、陕西、甘肃三省通力合作，编制完成了汶川地震灾区能源设施恢复重建规划，制定了电网恢复重建导则和水电恢复重建导则，为科学指导灾后重建提供了重要依据。三是总结经验教训，提高能源设施抗灾能力。经国务院批准，印发了《关于加强电力系统抗灾能力建设的若干意见》，国家能源局召开会议作了专门部署，加强能源工程防震、抗震工作，对重大水电项目进行了抗震复核。

(二)保障电煤和成品油稳定供应

去年7、8月份，电煤供应异常紧张。为保证奥运会和全国迎峰度夏用电需求，国家能源局把保障电煤稳定供应作为一项重要任务，深入调查研究，提出政策建议，采取多项措施，着力缓解电煤供应紧张矛盾。一是会同财政部门实施电煤增产增供奖励措施，鼓励煤矿企业多生产。二是会同煤矿安监部门批准山西、内蒙和陕西三省(区)49个煤矿项目试运行，释放建成煤矿生产能力7500万吨/年。三是委托内蒙、安徽、河南等省(区)发展改革委加快验收7个大型煤矿项目，增加产能规模1630万吨/年。四是下达煤矿安全改造中央预算内资金，推进煤矿瓦斯治理。五是提出增加铁路煤炭调运量、提高煤炭出口关税、择机提高发电企业上网电价等政策建议，经国务院批准后，有关部门组织落实。在保障电煤供应的紧张形势下，神华、中煤、同煤、两淮等国有骨干煤炭企业，内蒙、山西等产煤省份，以及五大发电集团、两大电网公司主动承担社会责任，为确保奥运会顺利召开发挥了积极作用。

去年上半年国际油价持续高位攀升，国内外成品油价格严重倒挂，炼油行业全面亏损，地方炼油企业纷纷停产、减产，国内成品油市场持续紧张。在这种形势下，中石油、中石化、中海油及地方炼油企业坚持以大局为重，履行国有大企业责任，加强产运销协调，努力增加产量，多渠道组织资源，有力保障了国内成品油市场的平稳供应。

(三)建设大型能源基地 加快建设大型煤炭基地和煤电基地。一是两淮煤炭基地竣工验收，这是我国13个大型煤炭基地中，第一个完成验收的亿吨级煤炭基地，它的建成对保证华东地区能源供应具有重要作用。二是在内蒙古呼伦贝尔一次开工建设360万千瓦褐煤火电机组，实现低热值褐煤资源就地转化和电力外送。三是我国建设史上一次同时开工规模最大的煤电化项目群在宁东启动，三个煤矿项目年产能2200万吨，四个电站项目总装机440万千瓦，一条宁东至山东长达1300公里的660千伏直流输电线路，以及一个目前全国建设规模最大的聚甲醛项目。四是建成一批大型炼油项目。大连石化、燕山石化、上海石化、广州石化改扩建项目已经建成，海南石化和青岛石化新建炼油项目已经投产，增加了我国原油加工能力，推进了炼油工业结构升级。

(四)加快发展清洁能源

一是核电建设取得重大进展。2008年是核电建设力度最大的一年，新核准了福建宁德、福清、广东阳江、浙江方家山四个核电项目，共14台百万千瓦级核电机组。目前我国投产核电站装机容量910万千瓦，在建2290万千瓦，形成浙江秦山、广东大亚湾、江苏田湾三个核电基地。核电装备国产化积极推进，自主化百万千瓦级核电锻件开始供货，蒸汽：发生器已经实现成套供应。二是风电开发加快推进。2008年新增风电装机600万千瓦，风电总装机容量超过1200万于瓦，在建装机规模1000万千瓦，新增风电机组中国产装机的市场占有率达到55%。三是大型水电项目建设有序推进。在保护生态环境、做好移民安置工作的基础上，有序开发金沙江、澜沧江、大渡河、雅砻江等重点流域水电。2008年新增水电装机20.10万千瓦，我国水电总装机容量达到1.71亿千瓦，占电力装机比重比上年提高引个百分点。四是煤层气开发取得新进展。2008年煤层气抽采引8亿立方米，利用18亿立方米，全国钻探各类煤层气井3400口。

(五)加快淘汰落后生产能力

一是小火电机组关停工作进展顺利。由于政策对头、措施得当，2008年关停小火电机组1669万千瓦，超额完成年度关停目标。近三年来，全国累计关停小火电机组已达3420万千瓦，占“十一五”关停目标的68.4%。这些小火电机组关停后，用大机组代发，每年可节约燃煤4300万吨，减少二氧化硫排放73万吨，减少二氧化碳排放6900万吨。2008年底，火电单位供电标准煤耗349克，同比下降7克。二是继续推进节能发电调度试点。按照《节能发电调度试行办法》，在江苏、河南、广东、四川、贵州五省开展试点，积极做好在全国推行节能发电调度的准备工作。三是稳步推进小煤矿整顿关闭。会同相关部门下达了“十一五”后三年小煤矿关闭计划。2008年关闭小煤矿1000多处，淘汰落后产能4000万吨/年以上。

(六)加强能源储运设施建设

一是建成国家石油储备基地一期项目并收储原油。镇海、舟山、黄岛和大连四个国家石油储备基地已全部建成并投入使用。同时，收储原油工作有序进行。去年一年，国际市场原油价格跌宕起伏、急剧变化，我们抓住时机，审时度势，用较低的成本完成了收储任务，使国家石油安全有了初步保障。二是加强油气骨干管网建设。西气东输二线西段工程开工建设，东段工程已获国务院批准，即将开工建设。普光气田开发与川气东送工程顺利推进。西油东送兰州一郑州一长沙成品油管道项目抓紧建设，北油南运锦州一郑州成品油管道项目抓紧开展前期工作。三是加快电网建设。新核准330千伏交流线路1.56万公里、直流线路6800公里。晋东南一荆门i000千伏特高压交流试验示范工程全面建成，顺利通过试运行并投入商业化运营。完成投资96.9亿元，实施中西部农网完善和无电地区电力建设工程。

(七)开创了能源国际合作新局面

去年我国能源国际合作取得重大进展。一是广泛开展国际能源对话。主办了中澳、中墨(西哥)、中欧和东盟+3等能源对话，参加了中俄能源分委会、五国能源部长会议、G8+3能源部长会议、东亚峰会能源部长会议、第三次中印尼论坛等部级能源合作机制，广泛开展能源外交，有效树立负责任大国形象，为实质性合作创造有利的国际环境。二是大力加强境外油气资源勘探开发。中石油、中石化和中海油等石油企业与有关国家在油气合作方面取得了重大突破。与伊朗签署了北帕斯气田、雅达瓦兰油田、北阿扎德干油田开发服务合同，与伊拉克签署了艾哈代布油田服务合同，在尼日尔、叙利亚、哈萨克斯坦等国也获得了一批有战略前景的项目。2008年我国海外权益油可采储量达到1.1亿吨。三是战略油气通道建设取得重大进展。中亚天然气管道、中哈原油管道二期项目开工建设；中缅双方就中缅原油、天然气管道项目达成初步共识，签署了天然气资源购销协议；中俄能源谈判取得积极进展，中俄两国政府签署了在石油领域合作的谅解备忘录。四是加大了海外天然铀资源开发力度。中核、中广核等企业集团在哈萨克斯坦签署了天然铀开发合作协议，中广核与哈萨克斯坦成立了第一个天然铀合资企业，从乌兹别克斯坦购买的天然铀2月份可望运抵国内，非洲尼日尔、阿尔及利亚等项目也取得了新进展。

(八)果断应对国际金融危机

2008年11月，为应对国际金融危机的冲击，党中央、国务院出台了进一步扩大内需促进经济增长的十项措施。国家能源局迅速行动，认真贯彻中央的决策部署：一是按照“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的要求，在短时间内集中核准和开工建设一批对能源结构调整影响重大的能源项目。包括三个核电项目、10台百万千瓦级机组，可拉动投资1200亿元；西气东输二线东段工程5300公里，可带动相关产业投资3000亿元。这些工程项目通过媒体报道后，产生了较好的宣传效果，对拉动内需、提振信心起到了积极作用。二是紧急下达中央财政安排的能源投资资金。中央财政增加了农村电网改造资金20亿元、城市电网建设资金20亿元、核电风电装备国产化支持资金8亿元。国家能源局以最快速度组织电网公司订货采，购、变压器、绝缘子、线材、开关等设备生产厂家立即开工生产；8亿元能源装备国产化支持资金也在最短时间内下达到一重、二重和电气设备制造集团。这两批资金下达快，直接拉动投资作用明显。三是加快核准规划内的能源项目。2008年四季度核准9个电源项目共1550万千瓦，12个煤炭项目共5100万吨产能，以及6个电网项目和6个石油天然气项目。

过去的一年中，能源工作还在战略规划、能源立法等方面取得了明显成绩。深入开展了国家能源战略及重要区域能源发展战略研究；编制了《能源振兴规划（2009—2011）》，启动了能源发展“十一五”规划中期评估和“十二五”规划前期研究工作；公布了可再生能源发展“十一五”规划，明确到2010年可再生能源占一次能源消费总量的比重提高到10%：公布了沁水盆地、鄂尔多斯盆地东缘两个煤层气田开发规划；修订完成原油、成品油和天然气管网布局及“十一五”规划。《能源法(送审稿)》和《煤炭法(修订送审稿)》已报送国务院，目前国务院法制办正在就《能源法》广泛征求各方面意见，并组织审查。《电力法》正在修订，《国家石油储备管理条例》、《核电管理条例》、《水电开发管理条例》正在抓紧起草，《石油天然气法》立法工作正在组织研究。

上述成绩的取得，是党中央、国务院和国家发展改革委正确领导的结果，是各地区和有关部门共同努力的结果，是全国能源战线广大干部职工顽强拼搏的结果。在此，我代表国家能源局向全国能源战线和关心、支持能源工作的同志们表示最诚挚的感谢！

2008年是很不寻常、很不平凡的一年，能源工作经历了难以预料、历史罕见的重大挑战和考验。国际经济形势风云变幻，能源价格大起大落；国内接连发生两场特大严重自然灾害；保障奥运会能源安全供应，任务艰巨，责任重大。煤炭生产先是供应不足、极度紧张，后又转为库存积压、价格下行，发电企业历经冰火两重天。全国能源战线广大干部职工同心协力，共克时坚，取得了非凡的业绩，做出了非凡的贡献。这其中：既有引以为豪的成功经验，也有值得深入思考的深刻教训。总结起来有以下几条：第一，要更加注重能源总量平衡问题，加强应急保障能力建设。要建设大型能源基地、能源集团，发挥大型企业关键时刻的骨干保障作用。加强能源信息系统建设，准确掌握全国能源生产、消费、供应、运输的总体情况和重点企业情况，提高政府能源管理部门对能源总量的调控力和影响力。建立应急保障机制，制定应急预案，加强平时的演练，保证紧急状态时能够响应及时、决策果断、行动迅速、措施有力，把损失降到最低程度。第二，要更加注重能源安全问题，加强能源设施的抗灾能力建设。我国自然灾害多发，能源以煤为主，生产消费严重逆向分布，煤炭*长距离、大运量铁路运输，易于引起局部时段和区域的供应紧张。一旦发生自然灾害影响铁路公路交通，势必阻碍煤炭运输，进而影响电厂煤炭供应。随着我国油气长输骨干管网的不断建设，同样存在着油气运输的安全问题。发生严重自然灾害，对电网造成损失非常巨大，而且修复起来，代价、难度很大；非严重自然灾害下的电网运行安全问题，也应引起足够的重视，否则一旦发生连锁反应事故，将对居民生活、经济发展造成重大影响。—第三，要更加注重跟踪分析国际能源形势，更好地利用两个市场、两种资源。当今世界，绝大多数国家都不可能离开国际能源合作而独保能源安全。随着我国经济发展，与国际能源市场的关系越来越紧密。国际能源形势变化，不仅对我国能源供应、能源安全，甚至对经济发展都会产生重要影响。我们要加强对国际能源市场，尤其是石油市场的跟踪分析，力求把握趋势和规律。建立国际能源信息系统，逐步在重点国家、重点地区和国际组织派驻能源专员，及时掌握第一手的能源情报信息，支撑国家做出迅速、正确的判断和决策。加快国家石油储备基地建设，适时扩大收储规模。大力推进节能和科技进步，发展替代燃料，减少对石油的依赖。第四，要更加注重推进体制机制创新，用改革的办法解决发展中的问题。电煤供应紧张，国内局部时段的油荒，都与现行体制机制和财税价格体系有很大关系。“市场煤”和“计划电”矛盾突出。在煤炭内部，也实际存在着“价格双轨制”，煤炭产供需衔接难度很大。小煤矿多、散、乱、差，大煤矿集中度不高，国家对煤炭生产供应的调控力不强。国内国际成品沽价格一度严重倒挂，既不利于能源节约，还影响了企业的生产积极性，从而影响到市场供应。受各方利益影响，继续推进改革难度很大，而如果不推进改革，这些问题不可能彻底解决。

二、当前的能源形势 2008年三季度以来，美国次贷危机已经演变成上世纪经济大萧条以来最严重的金融危机，实体经济受到严重冲击。国际金融危机对我国经济的负面影响已经显现并日益加重，外部需求持续萎缩，工业增长减缓，企业经营困难增多，投资增速下滑，经济下行压力加大，经济增长过快下滑已经成为当前我国经济运行中必须注意的突出问题。经济形势的变化对我国能源发展也造成了一些不利影响。

(一)消费需求下降。2008年，全国煤炭消费量为27.4亿吨左右，同比增长6.2%，年度增幅同比减少1.6个百分点。全社会用电量3.43万亿千瓦时，增长5.23%，增速比上年回落9.57个百分点，需求下降主要发生在9月份之后；重工业、轻工业用电量同比增幅分别回落13.45和7.92个百分点。原油表观消费量3.85亿吨，增长5.3%，增速回落2个百分点。

(二)企业效益下滑。发电企业上半年受煤价大幅上涨影响，成本上升较快，四季度受发电量下降的困扰，全年平均利用小时数同比减少337小时，五大发电集团全年亏损400亿元左右，火电企业全行业亏损约700亿元。电网企业由于销售电价未调整，全年增加购电成本400多亿元。去年8月份以来煤炭价格逐月下降，炼焦煤价跌幅达50%，焦煤企业半数处于停产状态，全行业亏损。国际原油价格大幅下跌，油田效益下降。炼化企业高油价时期积累的亏损尚未消化，受市场影响又出现堵罐压库现象。

(三)投资增速放缓。受世界金融危机影响，能源投资增速下降明显，2008年煤炭全年投资增幅比前三季度下降8个百分点，石油天然气投资增幅下降17.4个百分点；全年电源项目基建投资完成额2878.73亿元，同比下降10.78%。能源投资放缓趋势持续下去，有可能导致发展后劲不足，为保障长远能源供应带来隐患。虽然国际金融危机给能源发展带来了—诸多不利影响，但也带来了供需矛盾的相对缓和，为解决一些深层次问题和扩大利用海外能源资源提供了重要战略机遇。

一是有利于加强重大能源基础设施建设。为应对金融危机，中央决定实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。大幅度增加中央财政赤字，扩大中央政府投资规模，实行结构性减税，推行增值税改革，合理增加货币信贷供应，保障流动性供给。这些为加大能源投资力度，开工建设一批重大能源基础设施项目，提供了较好的政策环境。

二是有利于推进能源结构调整。金融危机使我国能源供需紧张的状况相对缓和，客观上为能源行业解决一些深层次矛盾提供了重要缓冲期。要加大能源资源整合力度，继续推进“上大压小”，加快关停技术落后、能耗高的小火电、小煤矿、小炼油，为建设大机组、大煤矿、大炼油厂，发展清洁能源腾出空间。建立跨行业跨地域的能源大集团和大基地，增强能源整体抗风险能力。

三是有利于扩大利用境外能源资源。金融危机导致世界经济增长明显减速，发达国家经济出现衰退，国际能源需求下降，造成国际能源资源和资产价格回落，为我国开发利用海外能源资源和提高科技实力带来了有利条件，特别是有利于我国企业实施“走出去”战略，加大境外油气资源勘探开发、资产整合并购力度。同时，也为我国加快与周边国家合作，建设战略油气通道创造了比较有利的时机。

四是有利于推进能源体制机制改革。金融危机发生后，我国通货膨胀压力减轻，有利于理顺能源产品价格关系，推进和完善成品油价格改革，国内国际天然气价格水平进一步衔接，“市场煤”与“合同煤”并轨。价格机制是市场机制的核心，理顺能源价格关系，对优化资源配置，节约能源资源，调节煤、电、油各行业及其上下游关系，保证市场稳定供应，促进能源行业健康发展具有极其重要的意义。

从中长期看，我国能源资源约束矛盾依然突出。尽管受到金融危机的影响，但我国经济社会发展的基本面和长期趋势没有改变，工业化和城镇化高速发展的进程不会逆转，我国能源发展仍将处于一个增长较快的历史阶段。我国能源资源总量比较丰富，但优质能源少、人均占有量低，能源偏紧、资源约束将是一个长期的矛盾。以煤为主的能源结构在较长时期内不会根本改观。我国煤炭储量世界第三，消费量世界第一，煤炭占我国一次能源消费的比重在70%左右。煤炭大量开采利用，导致地表沉陷、地下水系破坏、大气污染，甚至矿难不断。煤炭还是温室气体排放的重要来源，相同单位发热值的煤炭燃烧排放的二氧化碳，远高于石油和天然气。我国因化石能源大量消费带来的环境压力，远高于其他国家。科技水平相对落后、能源利用效率低下的状况仍将在一个较长时期内存在。我国在节能、先进核电、深海油气勘探、洁净煤利用、新能源技术和前沿技术领域，以及能源技术创新机制方面，与先进国家相比还有很大差距。我国单位GDP能耗约是美国的4倍，是日本、法国、德国、英国、意大利的7倍，是印度的1.5倍。改善农村居民用能的任务长期而艰巨。据农业部统计，2007年农村商品能源消费5.97亿吨(包括农业生产、乡镇企业、农民生活用能)，占全国的22%；乡村人均生活用电202千瓦时，是城镇的 56%；生物质能占农村居民生活用能比重为52.9%。此外，中西部地区还有1000万多人口没有用上电。

我国能源发展既面临着十分严峻的形势和任务，也同时存在着重大调整和发展的机遇。只要我们审时度势、科学决策、周密部署、扎实工作，完全有条件变压力为动力、化挑战为机遇，把国际金融危机带来的不利影响降到最低程度，继续推进能源工业又好又快发展，为经济社会发展提供坚实的能源供应保障。

三、2009年的能源工作

2009年，是近几年我国能源工作不同以往的一年。前几年能源供应紧张状态基本解决，而能源企业效益降低问题突出，有很多困难需要我们去解决。战胜金融危机带来的严重影响，做好今年的能源工作，对促进能源行业健康发展，保持经济平稳较快增长，具有重要的意义。2009年能源工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央经济工作会议和全国发展和改革工作会议精神，加快转变能源发展方式，大力优化能源结构，推进能源科技进步，加强能源国际合作，改进能源行业管理，以能源的可持续发展促进经济社会的可持续发展。

贯彻以上总体要求，要注意把握好以下五个问题：

第一、要坚持科学发展，着力转变发展方式。科学发展观第一要义是发展。我们要按照中央的要求，坚定不移地贯彻发展是硬道理的战略思想，把能源发展工作与保持经济平稳较快发展结合起来，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，着力转变影响和制约能源科学发展的思想观念和体制机制，着力解决能源发展中的突出矛盾和问题。

第二、要加大能源基础设施和重大能源项目建设。保持经济平稳较快发展是今年经济工作的首要任务。能源投资在全社会投资中占有很大比重。加大能源基础设施和重大能源项目投资力度，对扩内需、保增长具有重要作用。当前能源需求增长减缓，但不能因此停止能源项目建设。从全面建设13亿人的小康社会进程看，我国能源需求仍有很大的增长空间。要着重推进大型煤炭基地、大型核电、西电东送、西气东输和城乡电网改造工程建设，加强能源战略储备设施建设，增强能源科技装备自主创新能力。这些既直接拉动当前投资和内需，促进增长，又不会产生重复建设，还有利于增强国民经济长远发展后劲。

第三、要把结构调整作为能源工作主线。能源供需形势的相对缓和，为结构调整提供了难得的战略机遇期。我国煤炭消费约占一次能源消费的70%，比世界平均水平高40多个百分点，环境压力大。电力结构中，火电装机和发电量占80%左右。石油天然气和核电等优质能源所占比例较小，约为20%左右。要抓住时机加大国外油气资源合作及开发利用力度，大力发展清洁能源，着力提高石油天然气、水电、核电、风电等的消费比重，进一步做好小火电、小煤矿、小炼油的关停工作，提高资源利用效率和清洁化水平。

第四、要加强国际合作，加大利用境外能源资源的力度。国际能源资源和资产价格回落，为开发利用海外能源资源和提高科技实力带来了有利条件。要加强战略规划，加快工作节奏，争取以较低成本获得更多更好的能源资源，引进更多更好的先进技术和优秀人才，提高我国能源资源供给保障水平和我国能源企业技术水平。

第五、要转变职能，加强和改进能源行业管理。根据中央十七届二中全会《关于推进行政管理体制改革的决定》，行业管理主要是管战略、管规划、管政策和管标准。国务院机构改革方案明确赋予国家能源局拟定能源发展战略、规划、政策和标准的重要职责。我们必须进一步转变职能，把主要精力从审批能源项目为主，逐步转变到制定和实施能源战略、规划、政策和标准上来。只有这样，才能履行好行业管理职责，促进行业健康、良性发展。

2009年我国能源发展的目标是：一次能源消费总量预期目标为28.5亿吨标准煤左右，主要考虑两个因素，一是中央确定的经济增长8%的预期目标，二是我国能源消费需求增长处于下行的趋势，2008年一次能源消费比上年增长约为3.5%，2009年按一次能源消费预期比上年增长3—4%计算。原煤产量预期目标为 28.0亿吨左右，比上年增长5000万吨。原油产量预期目标为1.93亿吨，比上年增长2.1%；石油进口量预期目标为2.07亿吨，比上年增长2.1%，对外依存度将超过50%。天然气预期产量860亿立方米，比土年增长6.4%。电力总装机预期目标为8.5亿千瓦，比上年增加5800万千瓦。这些目标是预期性和导向性的，可以根据形势的发展变化进行调整。

贯彻落实2009年能源工作的总体要求，要重点抓好以下八项工作：

(一)加快电力工业结构调整

这几年电力工业发展很快，发电装机几乎每年以增加1亿千瓦的速度增长，2008年底电力总装机达到7.92亿千瓦，仅决于美国，稳居世界第二。在电力高速发展的同时，也带来了不少问题，突出的是由于火电发展太快，火电在电力结构中的比重不仅没有下降，反而上升，环境、运输等问题严重。实际上，2008年火电发电小时已有大幅下降，在一些省份供大于求已十分明显，但各地争上电力项目的劲头不减，一批不在规划内的违规项目将投产，会加剧发电企业的疲软。水电、风电、电网，也都面临着很多新问题、新矛盾、新困难。受国际金融危机影响，我国外需减少，经济下行，导致电力需求下降，电力企业经营更加困难，持续大面积亏损。但同时，我们应充分认识到，当前也是我国电力工业进一步贯彻落实科学发展观，实现优化发展的良好机遇。从中长期看，我国正处在全面建设小康社会的历史阶段，随着工业化和城镇化的不断发展，电力需求增长的空间还较大，当前的困难是暂时的。我们应抓住电力需求放缓的机遇，大力调整电力结构、加强企业管理和积极推进改革。电力工业应把前十年以扩张为主的发展模式，转变到更加注重内部管理、节能降耗、提高经营效益上来。

一是建设大型煤电基地。这是实现资源优势互补，提高能源安全保障水平，增强能源供应能力的重要手段。在大型煤炭基地、整装煤田、低热值煤集中产区，要大力推进大型煤电基地建设。要从规划源头抓起，统筹考虑煤炭资源、水资源、环境容量、电站布局、市场空间、输电通道等一揽子问题，利用煤炭资源优势，大力发展坑口电站。对这样的煤电一体化项目，要优先予以核准。2009年，要推进呼伦贝尔和宁东煤电一体化项目建设，逐步形成向辽宁 300万千瓦、山东400万千瓦的送电能力；启动锡林郭勒盟煤电一体化项目和山西煤电基地项目建设，向华北、华东等负荷中心送电；继续推进陕北、蒙西、两淮、贵州等煤电基地建设。

二是继续推进电力工业“上大压小”。这两年电力工业“上大压小”取得积极成效，调动了各方积极性，受到了各方欢迎，对提升电力工业结构，促进节能减排，起到了重要作用。实践证明，“上大压小”的路子是对的，要坚定不移地继续加以推进。要完善政策，特别是要解决好关停电厂的职工安置问题。要充分利用当前电力需求下降的有利时机，加快“上大压小”的步伐，扩大小火电机组淘汰的范围，对在役时间长、煤耗比较高的小火电机组，关停容量可考虑放宽到12.5万千瓦、20万千瓦。今后三年，分别计划关停1300万千瓦、1000万千瓦和800万千瓦，相应建设大型、高效、清洁燃煤机组5000万千瓦。

三是发展热电联产。这是提高能源转化效率，减少污染排放，改善城市环境的重要途径。我国现在约有50多万台工业锅炉，建设热电厂取代工业锅炉，全国每年可节约2亿吨标煤。发展热电联产，要以集中供热为原则。在大中城市，鼓励建设30万千瓦等级的热电机组；在工业园区，鼓励建设背压供热机组。同时，要加强热电联产项目的监督检查和在线监测，防止借热电联产之名新上小火电机组。2009年，要优先支持北方大中城市解决集中供热。

四是大力发展核电。核电是一种清洁、高效能源，不产生二氧化碳、二氧化硫和烟尘等污染物，也不存在大运量、大距。离的燃料运输问题。目前我国核电装机仅占电力总装机的1.1%，同世界一些发达国家相比差距很大，也远远低于世界平均水平。2007年世界核电消费2.73万亿千瓦时，占全球一次能源消费总量的 5.61%；而我国大陆核电消费626亿千瓦时，占一次能源消费总量仅为0.77%。我国发展核电潜力很大。当前，无论是人才队伍，还是技术水平和装备制造能力，都具备了加快发展核电的条件。我们要加快研究调整核电中长期发展规划，争取将规划调整方案尽快上报国务院决策。加强核电装备制造能力建设，重点支持核．电装备国产化，按照计划分阶段、分步骤制定并出台核电标准。积极有序开展海外天然铀资源合作，建立天然铀储备制度。制定核电管理的法规，为依法有序加快发展核电提供制度保障。2009年，将要开工建设浙江三门、山东海阳和广东台山等核电站，新核准开工规模840万千瓦，可能规模还要更大。

五是加强电网建设。改变前些年电源建设远快于电网建设的状况，特别是要加大城乡配电网的建设与改造投入，实现电网与电源协调发展，推进电网技术进步，组织好特高压交流试验示范工程验收工作。进一步推进西电东送，重点建设三峡水电站和四川大型水电站电力外送工程，继续加大内蒙古西部和山西向京津冀电网送电规模，积极推进陕北火电外送，推进青藏联网工程。继续加强农村电网改造和城市电网建设。提高电网抗灾能力，落实好 2008年国办发20号文件，优化电网结构布局，合理确定输电范围，多通道、多方向输送电力，科学决定电网设施设防标准，积极推进电力抗灾技术创新。

电力项目投资，对于拉动内需作用很大。2008年全社会投资 17.2万亿元，其中能源投资1.72万亿元，占10%；在能源投资中，电力投资占70%左右。目前，在建电力项目1.83亿千瓦，2009年还将新核准7000万千瓦装机的新建项目。预计2009年电力总投资规模在5800亿元左右，将直接拉动内需，推动相关产业的发展。

目前，一些地方、一些企业要求上电力项目的热情和积极性仍然很高，不少地方和企业都有很多电厂项目等着核准。全国2008年底发电装机容量达到7.92亿千瓦，在建规模1.83亿千瓦，即使一个项目不批，等在建项目全部建成，装机总规模将接近10亿千瓦。受国际金融危机影响，我国电力需求增长已呈现减缓的势头，2008年发电量增长比上年增幅回落9.4个百分点，发电利用小时减少337小时，去年底，火电厂库存煤达30天用量。在当前情况下，能否还像过去几年那样大上电力项目，每年保持1个亿的装机增长规模，这是值得认真思考的问题。在国际金融危机、经济下行、能源需求明显减少的背景下，无论国家能源局，还是地方发改委，都应理性地把握能源项目的核准节奏。一方面，国家能源局要改进能源项目的审核办法，简化项目审核程序，增加核准工作的透明度。另一方面，希望大家理解和配合，加强上下沟通，多做项目业主和基层政府的疏通工作，使我国的电力发展既能充分考虑当前电力需求下降、电力企业效益下滑的客观实际，又能兼顾长远，适应我国未来经济社会继续加快发展的需要，保持电力建设增长规模在一个合理的水平上。

(二)大力推进煤炭发展方式转变

煤炭是我国的主体能源。我国煤炭资源丰富，资源蕴藏量居世界第三：生产和消费居世界第一。近年来，我国煤炭工业发展很快，2002至2008年，我国煤炭产量平均每年增加2亿吨，年均增长 11%，对保障我国经济社会快速发展起到了重要作用。同时，煤炭行业也面临着严峻挑战。粗放型的经济发展方式尚未得到根本性转变，煤炭企业集中度不高，小煤矿多，煤矿安全生产基础比较薄弱，煤炭生产与资源环境的矛盾愈来愈突出，煤炭运输能力仍存在严重的瓶颈制约。对此，煤炭工业必须大力推进发展方式转变，走可持续发展之路。

一是加快大型煤炭基地建设。要重点建设国家规划的13个大型煤炭基地，提高大基地煤炭产量比重。优先安排大型基地内的大中型煤矿项目，继续支持大型煤炭基地、大中型井田地质勘探、现有生产煤矿及选煤厂技术改造，建设安全高效矿井，推进产业升级。扶持大集团发展，鼓励跨行业、跨区域、跨所有制合作，鼓励煤、电、路、港、化相关产业联营或一体化发展，努力争取再形成一、两个“神华”，发挥大型-煤炭企业在保障国家煤炭供应中的骨干作用。

二是推进煤矿企业兼并重组。目前，全国小煤矿还有1.4万家，平均规模18万吨。要利用当前煤炭需求下降的有利时机，加快关停和整合小煤矿。采取措施解决小煤矿小、散、乱、差等突出问题，继续整顿关闭布局不合理、不符合安全标准、浪费资源和不符合环保要求的小煤矿，坚决取缔违法经营的小煤矿。通过规划和政策支持，从体制和机制上提供保障，促进煤矿企业兼并重组。2009年要进一步完善煤矿开采准入制度，研究制定并实施煤矿企业资质管理规定，提高开办煤矿的准入门槛。

三是抓好安全生产。深入贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，从管理、投入、制度建设等方面多管齐下，扎扎实实抓好安全生产。加大安全投入，重点支持危害重、效益差、历史欠账多的企业，改善安全生产条件。强化企业的安全生产责任主体，落实企业法人代表责任制。加强安全培训，提高矿工安全素质。积极推广应用安全技术，大力建设安全型矿井。

加强煤层气抽采利用，加强现场监管，防范瓦斯重特大事故。组织开展重点煤矿区瓦斯抽采规模化建设，加快沁水盆地、河东等整装煤层气田开发，加大瓦斯综合利用，力争2010年建成抽采量1亿立方米以上矿区18个。

四是促进煤炭运输新通道建设。利用扩大内需的有利时机，推进煤炭铁路运输“卡脖子”路段建设。大秦铁路、神朔黄铁路、兰新铁路和包头至西安铁路要进行扩能改造，建设兰渝等铁路，提高西煤东运下海和新疆煤外运能力，加强山西、陕西和内蒙古西部“三西”煤炭直达华中铁路建设。

(三)扩大利用海夕卜油气资源

我国石油对外依存度逐年增高，要充分利用当前国际能源资源和资产价格回落的有利时机，加快战略项目开发和资产并购，扩大国际能源资源合作领域和范围，更好地利用国内国际两个市场、两种资源。

一是加强国际能源对话交流。充分发挥中美、中俄、中哈、中日等双边能源合作机制和五国能源部长会、APEC能源工作组、上合组织能源部长会等多边合作机制的作用，继续深化与国际能源署、能源宪章、国际能源论坛和石油输出国组织等重要能源组织的合作，主动参与国际能源规则和机制的制定，提高话语权。最大限度地利用现行国际能源秩序，不断密切与能源资源国和过境国的国家关系，利用政治、经济、外交优势，努力营造良好的国际能源合作环境。

二是加快利用境外油气资源。抓住机遇，加大同俄罗斯、哈萨克斯坦、缅甸等周边国家以及其他能源生产国的务实合作，谋求最大的国家利益。鼓励和支持企业利用自身优势，加大境外资源投资的力度，积极参与油气领域资产并购，更多地掌控和获取油气资源。利用国际市场价格大幅回落的时机，加大国际贸易力度，丰富贸易手段和方式，增加油、气资源的进口。继续组织落实LNC资源，核准和建设沿海LNG接收站及配套设施。

三是积极推进油气战略通道建设。加快建设东北、西北、西南、海上四大进口油气战略通道，建成投产中亚天然气管道和西气东输二线西段、中哈原油二期工程，推进中缅天然气和原油管道建设，加强中俄原油管道合作谈判和前期工作，构筑多元化的油气安全保障体系。

四是加强能源战略储备。抓住油价低落的难得机遇，加快收储步伐，继续增加国家储备原油收储量，已建成的石油储备基地尽快实现满储。推进国家石油储备基地二期项目建设，规划已经上报国务院，建设资金也已落实，将适时启动黄岛、锦州等8个国家石油储备基地建设。同时，要依法推进原油和成品油义务储备。

国家能源局将积极会同外交、商务、海关、金融等部门和能源企业，建立良好的协调机制，加强协作，密切配合，鼓励和支持“走出去”。有关能源企业要增强大局—意识，发挥整体优势，形成合力，统一对外，避免无序竞争，损害自身利益和国家利益。

在积极实施“走出去”战略的同时，加快国内石油天然气工业发展。一是加大资源勘探开发，稳定松辽、渤海湾盆地等东部老油田产量，加快塔里木、准噶尔、鄂尔多斯、四川盆地等西部油气区建设步伐，加强东海、南海等海域特别是深海勘探开发，提高海上油气产量，争取南方海相天然气勘探有所突破。二是加强国内油气骨干管网建设，重点抓好漠河—大庆、日照—仪征等原油管道，川气东送、西气东输二线、陕京三线等天然气管道，兰州—郑州—长沙、福建、江苏等成品油管道建设。三是建设大型炼油项目，积极推进镇海炼化、茂名石化、中化泉州、中俄、中委、中科等项目前期工作。严格控制新增单套规模小于500万吨的炼油能力，逐步淘汰能耗高、资源利用率低、产品质量不符合标准的小炼油厂。四是加快大型煤制燃料示范项目的前期工作，适时开工一批煤制清洁燃料项目，稳步推进燃料乙醇推广应用工作。

(四)积极发展可再生能源和新能源

从长期看，改善我国能源结构，必须积极发展可再生能源和新能源，不断提高清洁能源在我国一次能源消费中的比重。

一是积极推进水电开发利用。水电是清洁、可再生能源。我国水能资源丰富，经济可开采容量4亿千瓦。目前水电装机1.7亿千瓦，还有三分之二的水电资源尚未开发，待开发资源主要集中在西部地区。目前，水电开发认识不统一，移民和生态问题没有很好的解决。特别是这次四川汶川大地震后，西南水电开发基本处于停滞状态。因此，加快水电开发，必须要有新思路。要转变水电移民观念，由“重工程、轻移民”转为“先移民、后工程”，把水电开发与帮助移民脱贫致富、促进地方经济发展很好地结合起来。要加大水电建设环保工作力度，规划时给河流保留足够的生态空间，在建设中将促进生态建设作为水电开发的重要目标。要完成水电开发区划工作，抓紧研究制定水电开发管理条例，规范水电开发市场，做到有序开发。要继续抓好在建水电站的建设工作，争取早日投产。积极推进区划内水皂项目前期工作，妥善解决移民和环保问题。

二是促进风电规模化发展。我国风能资源丰富，具有良好的开发利用前景。近年来风电发展形势喜人，但在开发规划、项目建设、技术水平、电网接入等方面还存在很多问题。为了促进我国风电健康发展，必须认真总结近几年来风电发展的经验。加强风电建设管理，不断完善政策，坚持以风电特许权方式建设大型风电场，推动风电设备国产化，逐步建立我国风电产业体系。研究调整风电发展目标和建设规划，2010年风电总装机规划目标拟调整为 2000万千瓦，2020年调整为1亿千瓦左右。制订千万千瓦风电基地规划，按照“融入大电网，建设大基地”的要求，力争用10多年时间在甘肃、内蒙古、河北、江苏等地形成几个上千万千瓦级的风电基地。完成风电资源详查工作，抓紧建设风电设备检测中心，完善风电技术服务体系，提高风电机组设备质量保障能力。三是加快推进太阳能开发利用。太阳能是世界上资源最丰富的能源。我国陆地每年接收的太阳能理论值为1.7万亿吨标准煤，只要利用千分之三就可以在今后几十年满足全部能源需求。我国应把太阳能利用技术作为战略能源技术，稳步发展，积极推进。当前发展重点主要有两项：一是太阳能热利用。目前我国太阳能热水器已成为较大规模的新兴产业，年产量和累计安装量均居世界首位，在城市和农村都有广阔的市场需求。对热能消耗大、占地面积大的政府建筑、商业建筑要逐步推广安装太阳能热水器。二是太阳能发电。启动太阳能发电示范项目建设，开展城市屋顶太阳能光伏发电应用示范项目建设，促进太阳能硅材料技术研发和产业化。推进无电地区分散光伏发电应用，制定太阳能热利用技术推广计划。

四是推进生物质能开发利用。生物质能的开发利用，可以提高农民生活质量，改善农村生产生活环境，加快农村实现城镇化的进程。要开展生物能资源评价，组织制定生物质能开发利用规划。支持生物质综合利用示范项目建设。

我国七亿人口在农村，当前农村用能条件还比较差。全面建设小康社会、建设社会主义新农村都需要重视和加强农村能源建设，逐步改善农民生产生活”用能条件三要继续实：施中西部农网完善工程，进一步提高农村电阿改造的覆盖面。加快无电地区电力建设，重点支持西藏、新疆、青海、云南、四川等无电人口集中的省区，因地制宜采用小型光伏电站、户用光伏系统，解决无电人口用电问题。开展农村清洁生活用能建设，支持建设生物质气化工程、生物质成型燃料项目，支持农村安装太阳能热水器，开展绿色能源县综合服务体系建设。(五)推进节能和科技装备进步

增强能源供应保障能力：调整优化能源结构，都离不开能源科技与装备进步。

加强能源领域节能。能源行业自身生产能源，同时又是能源消费大户。煤、电、油等行业都存在很大的节能空间。我们要重视能源领域自身节能。研究制定《能源领域固定资产投资节能评估和审查管理办法》，开展能源节约和资源综合利用项目试点示范工作。鼓励在役中型燃煤火电机组节能改造，提高机组运行效率，减少污染物排放。配合国家认证主管部门开展节能产品的认证工作，研究制定相关优惠政策，鼓励和支持节能技术、节能产品的推广应用。

推进关键技术创新。逐步建立企业为主—体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。继续抓好“大型先进压水堆及高温气冷堆核电站”和“大型油气田及煤层气开发”两个国家重大科技专项。鼓励发展洁净煤技术，提高煤炭资源勘探与开采的技术水平。积极发展油气资源勘探开发的关键技术和重大装备。加强电力输配及电网运行安全技术的研究。优先发展可再生能源技术。

提升装备制造水平。落实国务院《关于加快振兴装备制造业的若干意见》。依托骨干企业，建设能源技术装备研发平台，增加研发投入和软硬件设施建设，稳步提高装备制造企业的技术水平、生产能力及自主创新能力，进一步在LNG、长输管线、大型燃机等重大能源设备上有所突破。对核电、风电等装备尚不能实现国产化的关键工艺、关键零部件研发，集中力量组织攻关，并给予资金支持。确立示范工程，鼓励购买和使用首台首套重大技术装备。

(六)加强能源法制建设和重大问题研究

加强能源法制建设。我们必须把能源立法放在更加重要的位置，要全局重视、全行业重视，这是攸关能源管理和能源行业发展的大事。目前，《能源法(送审稿)》已上报国务院，我们要抓紧配合国务院法制办进行审查，争取早日提交国务院常务会议审议，并报全国人大常委会审议。《电力法》、《煤炭法》正在修订，《国家石油管理储备条例》已列入国务院2009年二档立法计划。我们正在抓紧起草《核电管理条例》、《水电开发管理条例》，争取尽快形成成熟的稿子，及时报送国务院审议。要逐步形成以《能源法》为母体，煤炭、石油天然气、电力、可再生能源和节约能源法为支撑的能源法律体系。同时，要充分重视和抓紧制订各项能源规章和规范性文件，逐步把各项能源管理工作纳入法制化轨道。

加强重大能源问题研究。加强能源问题的前瞻性、综合性、战略性研究，是国务院机构改革方案明确的国家能源局的一项重要职责。开展能源政策研究，要务求实效。按照既要放眼长远，又要立足现实的要求，从缓解当前突出矛盾出发，着眼全局，统筹兼顾，提出重大能源问题研究的题目，组织全局和全行业的力量进行研究口初步拟定，2009年要重点开展十个专题的研究工作：(1)观阶段能源结构调整目标和任务；(2)电媒稳定供应与调节机制；{3)小煤矿关闭儿重组政策机制；(4)电力行业“上大压小”后续政策措施；(5)煤电联营与煤电运一体化机制；(6)水电开发移民问题的新思路；(7)核电风电等能源重大关键装备国产化、自主化；(8)境外油气资源开发鼓励政策、措施及协：调机制；(9)境外天然铀资源开发利用政策与措施；(10)炼油及煤制燃料工业布局及结构调整。

(七)加强和改进能源行业管理

根据中央建议，全国人大批准，组建国家能源局，实施对电力、煤炭、石油天，然气等行业的管理。实施好能源行业管理，对国家能源局是一个重大挑战。一是国家能源局的主要部分来自原国家发改委能源局，比较擅长的是基本建设和项目管理，二是缺乏实施行业管理的手段和资源，比如。煤炭行业管理的五个许可证，没有一个在国家能源局；核电厂—运行操纵员，按“三定”职责，考评在国家能源局，发证在国家核安全局，很不顺。三是目前的行业管理与计划经济条件下的行业管理截然不咸，过去管人、财、物，而现在是管规划、管政策、管标准。四是与能源行业发展相关的管理职能分散在不同部门，国家能源局是名声大权力小。五是自1993年后，十五年没有能源行业管理部，当前煤、电、油各行业又都正值比较困难时期，对新成立的国家能源局期盼很高。因此，履行好能源行业管理职责，难度很大，确实不易。但世上“知难不难”，我们一定加倍勤奋工作，尽职尽力，积极探索新形势下如何加强和改进能源行业管理，和有关部门、广大能源企业一道，共同促进能源行业健康发展。初步考虑，2009年从以下几个方面开展行业管理工作。

一是建立能源信息系统。实施能源行业管理，必须要有覆盖全国各地、全行业的能源信息系统。要逐步建立和完善能源信息系统，及时掌握电力、煤炭、石油天然气、新能源发展变化的最新情况，对能源发展改革决策能够提供支撑，对能源供需平衡状况及发展趋势能够作出预测，对重大安全隐患和价格变动等外部因素能够做出分析判断。

二是加强战略和规划。战略和规划是管长远、管全局的。我们要坚持胡锦涛总书记提出的“节约优先、立足国内、多元发展、保护环境、加强国际互利合作”的战略方针，通过制定各方面的能源规划，保证国家能源战略的贯彻落实。当前，编制“十二五”能源规划是一项极其重要的工作。要启动能源“十二五”规划的前期研究工作，下半年初步完成规划编制工作，并广泛征求意见。组织开展“十二五”专项能源规划、区域能源规划和综合性能源规划的前期研究与编制工作。

三是完善产业政策体系。在已颁布实施煤炭产业政策、天然气利用政策的基础上，加快研究出台石油天然气、电力、可再生能源、煤层气等产业政策。通过产业政策，引导能源行业和企业健康发展。要根据情况变化，适时调整和修订已颁布实施的产业政策。

四是加快制定行业标准。发布《能源领域行业标准化管理办法》，做好行业标准制定(修订)规划、年度计划。组织发布适应性强、行业发展急需的标准，开展能源行业标准应用情况的监督检查和跟踪评价工作。抓紧制定风电、核电、煤基燃料、液体燃料、煤层气利用等能源行业产品和技术标准，逐步提高标准等级，加快与国际标准接轨。

当前能源企业面临的困难，有宏观经济、体制机制等外部因素，也有企业管理等内在原因。能源企业自身应苦练内功，加强企业内部管理，切实采取有效措施，努力提高效率，降低经营成本，将市场压力转变为提高内部管理水平的动力。我们将认真倾听能源企业呼声，反映能源企业意愿，着力解决影响和制约能源行业健康发展的问题。一是完善能源价格形成机制。配合有关方面，建立和完善能够反映资源稀缺程度、市场供求和环境损失成本的能源价格形成机制。利用能源价格回落的有利时机，完善成品油价格形成机制，适当提高国内天然气价格水平，促进能源节约和引进境外油气资源；理顺煤电价格关系，改善电力行业经营状况；根据经济社会发展和能源行业情况，适时提出能源价格调整的合理化建议。二是建立鼓励能源行业发展的政策支持机制。研究利用投资补助、财政贴息、税收优惠等多种手段，增大在节能、可再生能源发展、能源科技创新、能源安全生产、能源普遍服务等方面的投入，继续对核电、风电发展实施支持性的财政税收政策。三是扩大能源融资渠道。推动建立能源产业发展基金，鼓励能源企业通过股票市场、债券市场直接融资，争取金融部门对能源行业的政策支持，促进能源投资多元化。上述问题对促进能源行业健康发展影响重大，但它涉及多个部门的职责，受多种利益关系制约，协调起来难度很大。对此，我们要不畏困难，对看准了的事情，要积极配合有关部门，研究采取措施，促成一些问题的解决，为行业和企业发展服务。

(八)加强能源管理干部队伍建设

做好新形势下的能源管理工作，关键在人，关键在于一支政治强、业务精、作风硬的队伍。国家能源局刚刚成立，人马还没完全到位。各地能源管理机构模式、名称不尽相同，还存在变动、演化的可能。而能源工作任务又比较繁重和艰巨。在此，我向大家提几点希望和要求。

一是进一步增强责任感和使命感。无论我们在哪一级政府、哪一种机构，我们都从事能源管理工作，肩负着国家的重任。我们应不辱使命、不负重托，增强大局意识、忧患意识、责任意识，恪尽职守、勤政为民、严明纪律、清正廉洁，正确对待和使用手中的权力，尽力尽职做好各项能源工作。

二是进一步加强学习。能源工作涉及面广、专业性强，新情况、新问题多，这就要求我们每一个人在自己的岗位上，加强相关知识的学习，能够胜任本职工作。要从书本中学，更要在实践中学。

三是进一步改进工作作风。不论是发改委、经贸委，能源局、能源办、能源处，都要增强服务意识，更好地为基层、为企业、为群众服务。国家能源局要从自身做起，进一步改进能源项目行政审批工作，简化程序，提高效率，接受监督。

四是进一步加强沟通交流。国家能源局要加强对地方能源管理部门的业务指导和工作交流，及时了解地方同志工作中遇到的困难，尽可能帮助解决，也希望地方同志支持国家能源局的工作，多提建设性的意见和建议。国家能源局刚刚成立，地方机构又将处在新一轮变动之中，尤其需要我们上下沟通，加强协调，互相支持，形成合力，增强凝聚力，共同推进我国能源事业又好又快发展。

同志们：

2009年能源工作任务艰巨，责任重大。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举中国特色社会主义’伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓创新，齐心协力，扎实工作，努力构筑稳定经济清洁安全的能源供应体系，以优异成绩迎接新中国成立60周年!

第二篇：在2020年全市能源工作会议上的讲话

勇于担当奋力拼搏

为全市经济社会高质量发展提供能源支撑

——在2020年全市能源工作会议上的讲话

同志们：

今天会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记考察X重要讲话精神，认真落实市委九届八次全会、市“两会”和全省能源工作会议精神，总结2019年能源工作，分析当前能源发展形势，部署2020年以及今后一段时期全市能源工作。刚才，X同志回顾了去年全市能源工作，提出了今年工作意见。2019年，全市能源部门在行业调度、重点项目推进、行业扶贫、行业安全生产、为政府当好参谋助手等方面发挥了重要作用，市政府充分肯定能源及市直相关部门和县（市）所取得的工作成效。从刚才X同志通报的情况看，2019年全市完成能源投资X亿元，虽然同比增长了X%，但投资总量小，充分说明能源短板还比较突出。能源投资是固定资产投资中最重要的投资，是明天的产出和效益，是保障产业发展的核心要素，我市是上下游市场和资源“三头在外”的能源格局，能源投资太少，对经济社会特别是高载能产业发展形成瓶颈制约。同时，能源行业安全生产形势也十分严峻，输电线路、油气管道特别是煤

矿安全工作丝毫不能掉以轻心。基于这些工作，下面我讲三个方面的意见：

一、提高站位，充分认识推动能源高质量发展的重大意义

能源是一个国家和地区能否长期可持续发展的重要决定因素。党中央、国务院领导高度重视能源工作，多次作出重要指示批示，坚定不移推动能源高质量发展。我市能源基础设施建设薄弱，资源相对短缺，对外依存度高，电网建设相对滞后，能源保障不确定性因素多，安全风险较大，特别是随着绿色水电铝材一体化产业快速发展，能源消耗量快速增长，对全市能源发展提出了更高的要求。

（一）推动能源高质量发展事关经济社会发展大局

能源是一个基础性、先导性、战略性的产业，是实现经济社会高质量发展的重要基础。能源问题解决得好，必将有力促进经济高质量发展，若解决不好，将成为加快发展的瓶颈制约。2015年习近平总书记考察X时要求加快能源保障网建设，2017年省委、省政府出台《关于做强做优能源产业的意见》，2018年省委、省政府部署打造世界一流“绿色能源牌”，2019年能源产业跃升为全省第一大支柱产业，超过烟草产业，成为拉动经济增长的主要驱动力之一。X市能源资源相对匮乏，无石油、天然气资源，煤炭储量十分有限，水电开发已无空间，能源供给对外依存度高，成品油和天然气

均靠外部输入，2019年全市下省网电量X亿千瓦时，占全社会用电量的X%。初步预测，全市能源消费在2020年、2025年将分别达到X、X万吨标准煤，而2019年全市能源生产总量仅X万吨标准煤。可以看出，要确保全市经济社会发展用能需求，能源保障工作将面临前所未有的挑战。

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点。面对新冠肺炎疫情等不利因素影响，为决胜全面建成小康社会、全面收官“十三五”规划、全力支撑全市经济高质量跨越式发展，需要不折不扣地贯彻落实中央统筹疫情防控和经济社会发展决策部署，充分发挥能源的基础性、先导性作用，切实保障全市经济社会发展用能需求，特别是确保绿色水电铝材一体化等重点产业发展用能、能源行业扶贫工作成效，直接关系到全市经济社会发展大局，需要全市各级各部门切实提高对能源保障工作重要性的认识，把思想和行动统一到中央及省、市的决策部署上来，全面抓好各项工作任务落实。

（二）全面把握发展形势，抢抓机遇迎接挑战

一方面要抓牢X能源发展的重要战略机遇。党的坚强领导和中国特色社会主义制度的显著优势，尤其是国家能源治理体系和治理能力现代化建设将为能源产业发展拓展空间。电力体制、油气体制、煤炭领域等能源领域改革持续深化，为能源产业发展注入了强大活力。省委、省政府打造世界一

流“绿色能源牌”战略部署，以及绿色水电铝材等重大产业发展布局，为X能源加快发展带来机遇。X市绿色水电铝材一体化等重点产业发展的强劲势头，必将带动电力、天然气等能源消费需求剧增，为推动全市能源保障网加快建设创造了千载难逢的机遇。

另一方面要正视X能源发展面临的挑战。机遇与挑战并存。当前，X能源结构性、体制性问题相互交织，需要解决的矛盾更为突出，面临的挑战更为艰巨。一是能源资源匮乏与能源需求持续增长、能源对外依存度不断提升与能源基础建设仍然滞后所面临的挑战；二是能源消费总量指标约束与大力发展清洁载能产业面临的挑战；三是从全省甚至更大范围协调保障全市发展用能需求面临的挑战；四是能源供给降成本空间有限与企业降低用能成本需求面临的挑战；五是应对新冠肺炎疫情影响，稳投资、稳增长、稳企业、稳就业、稳支撑、稳目标面临的挑战；六是能源安全工作形势严峻复杂，确保全市能源安全生产形势稳定面临的挑战。七是能源应急保障能力面临的挑战。这次新冠肺炎疫情充分暴露出我市能源保障还有很多短板，行业应急管理、安全生产、能源保供、运输调度不到位，能源储备不足且品种单一，除成品油储备以外基本无其他能源，造成在公共突发事件中应急保障能力弱，全市能源保障能力需要加快提升。

我们要深刻认识当前能源发展面临的重大挑战和机遇，把握规律，找准关键，努力提高工作谋划的科学化水平，不断实现能源工作新突破，努力为全市经济高质量跨越式发展提供安全可靠的能源保障。

二、勇于担当，全面推进能源产业高质量发展

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现脱贫攻坚和第一个百年奋斗目标的决胜之年，是全市四大重点产业特别是绿色水电铝材一体化产业发展的关键之年，充分发挥能源产业的基础性、先导性、战略性作用，切实推进能源产业发展、保障能源供给至关重要。我们要切实把思想和行动统一到习近平总书记考察X重要讲话精神和党中央的决策部署上来，准确把握能源发展形势与任务，坚定不移推动能源高质量发展，始终把能源安全作为首要任务，深化改革、开拓创新、苦干实干，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系。

（一）坚持新发展理念，引领“十三五”收官和“十四五”规划编制

一是坚定不移贯彻新发展理念。2019年，X市清洁能源生产占能源生产总量的X%，清洁能源消费占消费总量的X%，绿色发展基础条件优越。要坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，凸显“绿色”底色，实施绿色能源发展战略，突出抓重点、补短板，强基础、促产业，着力

加强基础网络建设，强化能源需求保障，推进能源领域改革，构建清洁低碳、安全高效的能源体系，为全市高质量跨越式发展提供强有力的能源支撑。二是攻坚克难圆满收官“十三五”规划。要对标全面建成小康社会要求和“十三五”规划确定的发展目标、主要任务、重点项目，强化统筹协调，强化市县（市）联动，采取有力措施，加快推进有关工作，确保各项目标任务、重点项目如期完成，圆满收官“十三五”规划。三是高站位高起点、高标准高要求谋划好“十四五”能源发展。“十四五”能源发展规划要着力解决全市经济社会发展用能需求如何保障，清洁低碳、安全高效的能源保障体系如何构建，能源领域改革如何深化激发新动能，能源治理体系和治理能力现代化建设如何推进，能源安全生产形势如何稳定等重大问题。全市上下要“一盘棋”，认真分析能源产业发展进程及能源保障工作中存在的问题及短板，认真总结借鉴“十三五”及之前规划编制实施的宝贵经验，着眼电力保障、天然气供给等重要领域、关键环节、重点基础设施，注重数字化、智能化以及区块链技术应用。特别是电网、天然气管网的规划布局，要有统筹、长远的考虑。各县（市）、各部门要切实围绕短板弱项，围绕战略性、网络型基础设施建设，围绕能源产业发展的新产业新业态新模式，围绕数字能源的推进，谋划创新，谋划改革，谋划项目，汇集企业智慧，汇集基层智慧，着力推动“十四五”能源产业基础高级

化、产业链现代化，着力提升能源产业发展水平，推动现代能源经济发展。

（二）聚焦保障能力提升，着力推进能源保障体系建设

一是着力加强能源领域投资。确保有效投资是对冲疫情影响、保持经济平稳运行的关键举措，也是保障能源供给的内在要求。今后一段时期，要着力稳定能源投资，保持能源投资持续快速增长，2020年要确保能源固定资产投资增长10%以上。一方面，要加快在建和新开工项目建设，尽快推动成熟的前期项目开工，形成投资实物量，扭转一季度能源投资下滑的不利局面。另一方面，要积极争取政策倾斜，着力扩大主电网、农村电网、新能源、天然气管道等重点领域投资，特别是要抓紧省级在全省历年农村电网改造升级结余资金继续向X市倾斜、风电和光伏发电开发指标向X市倾斜的机遇，提前做好基础工作，待指标下达到能够尽快落地建设，加快能源基础网络建设，提升全市能源供给保障水平。同时，要进一步放开市场，激发有效竞争，拉动企业和民间扩大投资。二是着力提升电力保障水平。一方面，要持续加强电网建设。要把X电网建设摆在更为突出、更为关键的位置进行规划布局，以保障绿色水电铝材一体化产业用电为重点，按照保障500万吨电解铝及配套铝型材产能用电的要求，切实加强主电网建设，加快X二期供电线路、X绿色铝创新产业园供电设施建设，加快X前期工作，争取尽早开工建设。

特别是两个X千伏变电站工程要提前开展工作，提前介入，省委、省政府高度重视，采取特事特办等措施推进项目，各级各有关部门要按照企业用电时间、用电量的要求倒排时间推进工作，全力加快项目建设。同时，不断完善220千伏、110千伏网架结构，提升供电保障能力。另一方面，要充分认识加快提升农村供电保障水平对助力脱贫攻坚、助推乡村振兴的重大意义，紧紧围绕农村供电保障薄弱环节，加大农村电网改造力度，确保2020年农村电网建设投资增长20%以上。各县（市）要积极配合电网企业，着力解决农网项目实施过程中通道预留、杆塔站位、苗木征占等有关困难和问题，特别是农网改造任务重的X三县要强化与电网企业协调配合，确保农网项目建设顺利推进。三是加快天然气供应设施建设，着力构建多气源保障的天然气供应骨干网络。建成保障有力的天然气供给网络，是推动绿色水电铝材一体化产业发展、改善全市能源供给结构、促进生态文明建设的重要基础。各县（市）对自身用气需求要有清醒的认识，在项目谋划、规划布局、项目推动上下足功夫，特别是要抓紧实现XX天然气支线管道投运，加快X工程建设，抓紧开展X项目规划论证，启动项目建设相关工作。同时，加快X水电铝材一体化产业示范园区、X工业园区等储气供气设施及相关储备中心建设，提速全市天然气综合利用步伐。国家发展改革委等部委印发了加快推进天然气储备能力建设的实施意见，在土地、财税、金融等方面有许多政策措施，特别是对重点地区保障行政区域内平均

3天用气需要量的应急储气设施建设，中央预算内投资给予30%的补助，各级各有关部门一定要研究吃透政策，积极争取政策和资金支持。四是着力强化成品油保障。巩固国（Ⅵ）汽、柴油推广成效，提升成品油消费质量，助力大气污染防治。提升百色至玉溪成品油管道规范运行水平，确保安全。不断完善城乡成品油供应网络，加强成品油供给保障体系建设。加快百色至玉溪成品油管道砚山工业园区段改线工作。五是着力推进新能源产业发展。抓牢省有序放开风电开发的有利政策，充分利用X市石漠化区域特点，加快推进开发条件好的风电场项目建设，集中化、规模化发展风电，不要受X万千瓦风电项目核准权限的限制，力争年内开工X万千瓦风电项目。同时，积极争取光伏发电项目支持，推广分布式光伏发电，构建多元化电力供给模式。六是加大电动汽车充电基础设施建设。近年来，国家高度重视新能源气车发展，培育了蔚来等电动气车品牌和引进了特斯拉等一批电动气车巨头，但在推广普及上成效不够明显，一个重要的因素就高速公路服务区、城乡之间充电设施（充电桩）不足，充电时间长，影响了推广使用。各县（市）要制定切实可行的规划和计划，引进实力强的企业，加快电动汽车充电基础设施建设，推动新能源车企推广应用，形成绿色出行模式。七是强化要素保障和协调配合，合力推动能源保障体系建设。

能源规划是国民经济和社会发展规划的重要组成部分，各县（市）及国民经济和社会发展规划管理部门要根据经济社会发展需要，本着“适应需要，适度超前”的原则，依法把能源发展规划纳入国民经济和社会发展总体规划。各级各有关部门在依法行政的前提下，要从项目审批、用地、林地、水保、环评、消防、拆迁等方面全力支持能源项目建设。各县（市）及能源主管部门要强化协调服务，合力推进能源保障体系建设。

（三）着力深化改革，为能源发展注入活力

认真贯彻落实国家及省深化能源供给侧结构性改革要求，统筹推进电力体制、油气体制、能源管理体制改革，推动补短板、调结构、优布局、降成本。一是按照“放开两头、管住中间”原则，继续推进电力体制和油气体制改革，激发市场活力，释放市场潜力。二是认真贯彻《国家发展改革委关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》，严格落实铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁、黄磷、铅锌冶炼等X个行业差别电价政策，对淘汰类和限制类企业用电（含市场化交易电量）实行更高价格，推动不符合未来产业发展方向的产能退出市场，淘汰落后产能，推进产业结构优化升级。三是增强电力供应保障。全力争取X电网、省级政策性售电公司对我市用电保障的支持，更好保障绿色水电铝材一体化产业用电需求。四是扩大能源领域向社会资本开放，抓好增量

配电、电力市场化交易、营商环境提升等工作，服务用能企业降低用能成本，让全民共享改革发展红利。五是在加强与广西、红河等周边地区电力联网、管网互通的同时，加强能源合作开发和共通共享，加强与越南的能源合作。

（四）着力推动煤炭产业高质量发展

坚决贯彻落实省政府铁腕整治煤炭行业“十条”措施，以最坚决的态度、最严格的要求、最严厉的手段、最有效的举措铁腕整治，加快重组煤炭行业，落实煤炭产业高质量发展三年行动计划和实施意见，落实省煤炭整治工作的部署要求，对30万吨/年以下煤矿进行分类处置，有序引导煤矿关闭退出。全面推进“三位一体”标准化体系建设，着力推动普阳煤矿标准化煤矿建设。强化监管，坚决防范和遏制煤矿生产安全事故发生，全力保障人民群众生命财产安全。各有关县（市）要认真分析研究，切实落实好属地主体责任，着力抓好社会维稳工作。

三、树牢安全发展理念，着力保障能源安全

（一）坚守安全生产红线

1月23日，习近平总书记作出重要批示：“生命重于泰山，有关部门和各级党委、政府务必把安全生产摆在重要位置，树牢安全发展理念，决不能只重发展不顾安全，更不能将其视作无关痛痒的事，搞官僚主义、形式主义；要针对安全生产主要特点和突出问题，狠抓整改落实，层层压实责任，强化风险防控，从根本上消除事故隐患，切实维护好人民群众生命财产安全”。安全是能源发展的基础和根本保障，能源领域安全生产无小事，各级各部门要切实贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，真正、真实、真切地担负起安全生产的政治责任和政治使命，把安全生产作为保障发展的前提和条件，时时处处严守“不安全不生产”的底线和“发展决不能以牺牲人的生命为代价的“红线”。

（二）切实压实安全生产责任

近年来，虽然全市能源安全生产形势总体稳定可控，但仍然存在安全隐患多、责任落实不到位、管控措施不健全等问题，大家切不可掉以轻心，放松警惕，必须严格落实安全生产责任制，压实责任，狠抓落实。要加强安全隐患督导排查，加强安全基础能力建设，大力提升安全生产管理水平和科技水平，应用科技手段和数字技术筑起能源安全屏障，坚决防止和遏制重特大安全生产事故发生，维护好能源安全生产稳定局面。各县（市）要抓住省政府实施整治煤炭行业加强煤矿安全生产“十条”措施的机遇，用好“各产煤市、市、县、区要尽快配齐、配强与煤矿安全监管任务相适应的煤矿安全监管机构和人员，并提供相应保障；配备不到位的，对有关主要负责人予以问责”的规定，进一步加强监管队伍建设，为更好地履行煤矿安全监管责任提供组织保障，市能源局要依法行使和履行好监管职责。

（三）坚持问题导向，推进隐患整治

一是推进能源安全领域改革发展。积极探索建立符合能源行业实际的管理体系，推动安全生产理念、制度、体制、机制、管理手段改革创新。二是全力以赴抓好煤矿安全生产。认真贯彻落实全省煤矿安全生产电视电话会议、全省能源工作会议精神，扎实推进煤矿安全整治，强化煤矿安全生产管理和责任，坚持问题导向，盯紧薄弱环节，细化工作措施，深入抓推进、抓实施，打基础，补短板。管控安全风险，防治重大灾害，狠抓安全生产标准化建设，深化打非治违，大力提升执法质量和效能。煤矿是高危行业、小煤矿是重灾区，煤矿安全始终是安全生产工作的重中之重。要按照省政府的“十条”措施，切实压实煤矿安全生产管理和责任，保证煤炭行业在确保安全的前提下实现高质量发展。三是抓实油气管道保护工作。着力开展油气运输管道隐患排查治理，切实防控风险，特别是对人口密集、管道占压、危险性较大的区域和设施，要组织力量集中整治。四是强化电力行业安全生产运行。根据初步测算，全市绿色水电铝材一体化产业快速发展将使全市用电负荷未来几年增加X倍以上，由于我市处于全省电力潮流的末端，一旦出现问题将对全省电网安全造成重大冲击，务必抓好风险管控，保障安全运行。同时，配电网运行安全隐患多，风电场运行存在雷击风险，风机吊装安全属于高空作业，光伏发电项目火灾隐患大，水电站安全

管理任务繁重，需要我们不折不扣落实各项管控要求和措施。五是全力抓好应急处置。在做好重点时段安全生产工作的同时，强化度汛备汛，进一步完善应急预案，确保重要紧急情况第一时间响应，有力有序应对处置。

同志们，新时代要求我们勇于担当，善于作为，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以超越自我的勇气、不畏险阻的胆气、与时俱进的锐气、常变常新的朝气，深化改革，开拓创新，用能源产业发展成效助力决胜全面小康社会，助推全市经济高质量跨越式发展！

第三篇：在全市农村能源工作会议上的讲话

在全市农村能源工作会议上的讲话

市农委（市委农工办）副主任李朝林

（2007年3月13 日）

同志们：

大家好！大年刚过，今天在这里召开全市农村能源工作会议，主要目的是传达全省农村能源工作会议精神；总结交流2006年全市沼气建设工作、安排部署2007年的工作任务，促进我市沼气建设又好又快地发展。去年在市级有关部门的支持下、在全市农能部门的努力下，全市圆满完成新建农村户用沼气池3万口的“为民办实事”目标任务，可喜可贺，同志们辛苦了。这次会议，我们邀请了有关处室负责人参加这次会议。沼气建设工作责任大，任务艰巨，影响大，涉及的范围广，要做的工作很多，下面我主要讲三点意见：

一、明确目标任务，加快推进沼气建设工作

根据国务院、省政府关于加快发展农村沼气的要求，我市印发了《成都市人民政府关于推进农村沼气建设的意见》成府发[2006]62号。此是我市沼气建设上一个重要性文件，进一步指明了“十一五”期间我市农村沼气建设的奋斗目标。至2010年，全市农村户用沼气池达到44万口，占适宜建池农户的63.1%，高出全省平均水平28.1个百分点。“十一五”期间，全市累计新建农村户用沼气池36万口，平均每年新建农村户用沼气7.2万口，具体计划为：2006年新建3万口，2007年新建8.32万口，2008年新建10.27万口，2009

年新建7.09万口，2010年新建7.32万口。同时，还规划了净化沼气池2700口，大中型养殖场新建畜禽粪便处理沼气工程450座。各区（市）县要弄清楚本区域内的农村沼气发展目标，做到心中要数，采取切实可行的措施加以推进。

今年，市委、市政府高度重视农村沼气的发展，将全

市新建8万口农村户用沼气和90口大中型养殖场畜禽粪便处理沼气工程任务作为“惠民行动”目标内容，目前市委办公厅已以成委办[2007]4号文件下达，我委以成农办[2007]6号文件形式对目标任务进行分解下达，本月内市委目督办和市政府目督办将联合下文把今年“惠民行动”目标任务下达到各区（市）县。为此，各区（市）县农村能源办要抓紧与有关部门的衔接，把目标任务分解落实到各乡镇，做到早安排，早宣传，早落实，确保今年“惠民行动”目标任务的圆满完成。

市农村能源办今年仍将对各区（市）县每月沼气建设

进度进行通报，并组织市级有关单位对沼气建设工作进行督查。因此，各区（市）县农能办要高度重视，确定专人搞好数据的收集整理工作，按照市农能办的要求，及时上报数据资料。

二、通过“六抓”，扎实推进沼气建设

在沼气建设上，要突出抓好以下六个方面的工作：

（一）抓规划。在农村沼气建设上的布局上，要做到“六个相结合”即：沼气建设与新农村示范点建设相结合，与种

养业的发展规划相结合，与重点镇的建设相结合，与饮用水水源保护区规划相结合，与流域污染治理相结合（沿河500米内都要修建沼气池）。

（二）抓投入。坚持“农民投入为主体，项目投入为导向，社会投入为补充”的原则，通过财政投入、支农资金扶持、信贷资金支持、社会资金资助等途径，建立多元化、全方位、多渠道的投入机制。“十一五”期间，将农村沼气建设纳入市及区（市）县财政预算：第二圈层、第三圈层不同区位，市级财政分别按照农村户用沼气池500元/口（大中型养殖场畜禽粪便处理净化沼气工程1万元/50立方米）和农村户用沼气池800元/口（大中型养殖场畜禽粪便处理净化沼气工程1.6万元/50立方米）标准进行补助。同时，各区（市）县农村能源办要参照国债项目管理办法，按照沼气建设补助资金总额的8%配套经费要求，积极向财政争取配套工作经费。

（三）抓技术培训。由农业部门牵头，劳动部门配合，将沼气技术培训纳入农民工培训的范围。按照每新建50口户用沼气池配备一名沼气生产工的比例，加强沼气生产工队伍建设，全市每年经过培训并取得 “沼气生产工”国家职业资格证书的人员达到要200人以上，以满足我市沼气建设的需要。

（四）抓生产安全。农业部门牵头，安全生产部门配合，积极宣传普及沼气安全生产知识，将沼气安全生产贯穿于沼

气建设的设计、施工、验收、使用、管理各个环节。沼气安全工作要做到常抓不懈。

（五）抓规范建设管理。农村沼气项目建设必须严格执行农业部《农村沼气建设国债项目管理办法（试行）》、《四川省农村沼气建设国债项目管理规定（试行）》和相关国家或行业标准，严格项目资金、质量、安全等管理，严肃处理违规违纪行为。

（六）抓宣传工作。采取切实可行的措施，通过广播、电视、报纸、印发宣传资料等形式，加大农村沼气的宣传力度。要把农村沼气建设的意义、作用和政策，宣传到农户，做到家喻户晓，激发广大群众建设沼气池的积极性和自觉性，形成群众主动参与的良好氛围。

总之，沼气建设充分体现党和政府对农民的关心，是一项实实在在的民心工程，各级农业部门、农能部门，要从讲政治的高度，把工作抓好，把好事办好，实事办实。

第四篇：张国宝讲话心得

携手共进营造信合新局面

——学习张主任1.9讲话心得

透过张书记的讲话，无疑让我们感觉到，信用社发展的“又一个春天”已经悄悄来临，通过学习张主任讲话我深感讲话结构清晰,条理分明，内容丰富,思想深刻,逻辑性强，具有很强的指导性和号召性，让我们深刻的感受到了“强服务，抓规范，调结构，增效益，鼓士气，创环境”这十八字方针，是推动信合新局面不可或缺的臂膀。

在各位领导的带领下，我们信用合作联社正逐步走出困境。当然，正如张主任所说，“拨亮一盏灯，染红一大片”激励全体员工的工作积极性以及极大的鼓舞了员工的热情，让我们深知我们需要做的工作还有很多很多，作为信用社的一员，我深感工作的落实是何等重要，我们不能只是讲空话，纸上谈兵，而要具体的去实施。我个人觉得工作的落实是需要一定的前提的：一是有具有很强领导力、决策力的高层领导正确指导；二是要有中层干部的承上启下；三是所有员工都要热爱自己的岗位，做到干一行爱一行，并能够服从领导的正确指示。而张主任那句“我们自己的员工都没照顾好，还谈什么广大人民呢？”让我想到的不仅仅只是要维护我们自己的利益，同时，我联想到做任何事情都要从自我做起，“一屋不扫，何以扫天下。”如果我们能够主动承担责任，积极进取，而不是被动地去工作，那么我们的工作会变得轻松很多，效率会高很多，而我们的心情也会舒畅很多。

张主任概括了目前我们晋城信用社存在的几大问题，通过这些问题，我看到了我们信用社危险的一面，我了解到我们的不良贷款居然达到了16.5%的比例，而其他一些县级联社的不良贷款比例还不到1%，我明白了我们必须迅速转变工作作风，在危机面前，我们每一个人都应该挺身站出来，勇敢负起相应的责任。应该感到欣慰的是，虽然我们面临的问题很严峻，但现在我们至少知道存在哪些问题了，而不是盲目的、无知的在做着每天的工作，至少我们现在知道要从哪来下药了，而不是“病入膏肓”了还不知道得的是什么病。所以我觉得这些问题虽然突出、严峻，但并不可怕。只要我们认真坚持张主任的“123456”制度就可以是工作完成得更加出色，是我们的服务，全方面都得到提高

有目标就应该有计划，有计划就会有希望。我们要认真执行“三贴近原则”扎实做好“七个三”，在闲暇时，要坚持多看书，多学习，紧跟信合发展的步伐，为信合发展奠定坚实的基础。

通过学习张主任的讲话，我感触颇深,受益良多,了解到了许多关于信用社以前所不了解的东西，学到了如何总结过去、如何发现问题、如何解决问题、如何制定计划的思路，同时也树立了要提升自己综合素质的决心，进一步树立了努力工作的信念。

我想张主任的讲话还有更多值得我们学习的，希望在大家的共同努力下，我们能更好地工作，更好地生活。

牛耀茹

二〇一二年二月十二日

第五篇：在能源调度工作会议上的讲话稿

在能源调度工作会议上的讲话稿

同志们：

今天召开全市能源调度工作会议，主要任务是传达贯彻全省能源调度工作会精神，总结去冬今春的能源调度工作，分析今冬明春能源供需的新形势，目的是继续深入贯彻中央和省委、省政府宏观调控政策，切实解决我市经济运行中存在的一些不稳定、不健康的突出因素，确保完成全年工业的目标任务，确保实现明年“开门红”，为全面完成明年工业经济各项目标任务和确保全市人民群众生产生活用电打下坚实基础。

一、去冬今春枯水期全市能源调度工作的成功做法。

去冬今春枯水期全省能源供需形势十分严峻，我市各级部门和能源企业，在市委、市政府的正确领导下，抓住我市能源生产供应工作的关键环节，相互配合，通力合作，有效地缓解了我市能源生产供应的紧张局面，为我市经济快速增长和人民生活需要提供了有力保障。具体地讲：

一是供电量显著增加，就全省来讲，我市的供电情况都是比较好的。

二是拉闸限电时间和条次大大减少，从2400多条次减少到530多次。

三是保证了电网的安全稳定运行。

四是蜀南气矿、中石油泸州公司等多方挖潜，基本保证了全市天然气、煤炭、成品油的需求。

这些成绩的取得主要得益于以下几个方面：

一是我市能源工作得到了领导的高度重视。徐波书记、天任市长十分关心重视能源工作，把枯水期能源调度工作放在全市经济发展的突出位置，多次专题研究能源工作，对能源供应的突出问题专门协调，提出要求。市经贸委、市计委、市物价局等部门和泸州电业局、蜀南气矿、中油泸州销售公司等能源企业立足于抓早抓实，坚决贯彻国家宏观调控政策，有效地抑制了调控行业的用能需求，进一步加大了能源点和电网建设，使我市能源的供应能力进一步增强。各县区按照市政府的统一部署，牢固树立全局一盘棋的意识，加强了对枯水期能源调度工作的领导，认真落实市上下达的各项任务，特别是坚决落实了丰水期电煤储备和枯水期电煤供应任务。

二是制定了科学的电力分配原则。组织制定了“基数不变、优化增量、确保重点、留有余地、动态调整”的电力分配原则，向各县区下达用电指标，按照“保重点、保稳定、保效益”的调控目标，调整电力供应结构，使电量分配更加合理，用电效率和效益进一步得到提高。

三是完善工作机制，强化综合协调调度。按照依法行政的要求，在建立完善工作机制上进行了有益的探索。建立了能源调度的部门协调机制，围绕煤、电、气、油、运力、设备检修综合协调、互动调控，经济调节的职能得到进一步发挥和增强，应对枯水期能源短缺矛盾的各项工作有序进行。初步建立了确保工业经济运行的应急处置机制，制定了枯水期保重点、保安全的电力应急组织方案以及电煤供应应急预案、天然气突发事故等计划外减停气期间应急预案、成品油市场供应预案，完善了部门联动的能源调度指挥体系，进一步强化了枯水期能源调度工作，使有限的能源发挥出更大的效益。

二、今冬明春能源面临的形势

从当前的形势分析，我市今冬明春能源供需矛盾总体上进一步缓解，但是由于全省能源结构性矛盾还没有得到根本解决，一些问题开始进一步凸现，“缺电、缺煤、缺气、缺油”已经成为我市枯水期能源调度的突出矛盾，必须引起我们的高度重视。

一是电煤供应紧张进一步加剧。这是影响我市今冬明春乃至今后一段时间内能源供应的关键环节，目前我市电煤供应和储备量较去年有所下降，日均供电煤不足去年的三分之二，主要有以下几个原因。⑴、省内电煤价格偏低，导致煤炭流向非发电企业和省外，使电厂供煤更加困难。虽然我省电煤价格今年上调了30元/吨，但仍然低于省内工业煤和民用煤价格（约30％），与电煤相差100元/吨左右，也低于外省的电煤价格，致使我市通过水运等方式出川煤炭急剧上升。由于利益驱动，省内电厂与煤矿的供求矛盾日趋突出，加之煤电价格联动机制尚未出台，枯水期将直接影响我市电煤供应和储备。⑵、因煤矿安全停产整顿，煤炭供应有所减少。⑶、铁路、公路运输紧张，造成我市电煤运输难度加大。

二是电力利用效果较差。与我市所处的四川电网相比，我市平均负荷率低了5-6个百分点，据测算，负荷率每提高一个百分点，相当于每日可增供电量7万千瓦时。去冬今春全市有的县区的电力负荷率低于前年水平，如果按照前年的数据测算，每日就可以增供电量约21万千瓦时，说明用电上大有潜力可挖。

三是煤矿安全生产的压力日趋增大。当前全市煤矿安全生产形势总体平稳，但不容乐观，特别是小煤矿的安全形势十分严峻。我市小煤矿供应电煤的比重超过30％，但许多小煤矿矿井抗灾能力差，安全投入少，矿主受价格上涨的利益驱动，加之年关将近，普遍超能力生产、违章操作、蛮干现象经常发生，甚至已关闭的矿井又死灰复燃，不是个别，致使事故接连不断。

三、坚定信心，把切实做好今冬明春枯水期能源供应的各项工作作为当前经济工作的重要任务来抓

能源供应事关全市经济发展大局。抓好今冬明春枯水期能源调度工作，是当前工业经济工作的首要任务。各县区、各部门要认真贯彻省、市能源调度工作会议精神，提高认识，统一思想，强化措施，立足于抓早，着力于找准深层次的矛盾攻坚破难，着眼于消除经济运行中不稳定、不健康因素，确保今冬明春能源供应形势继续好于往年，确保我市工业经济继续保持健康稳定快速发展的良好势头和人民群众生产生活用电，重点抓好五个方面的工作：

㈠、加强发电侧、需求侧管理，千方百计发挥电力潜力。

加强发电侧、需求侧管理是促进科学合理用电、转变增长方式的重要内容，也是缓解电力供需矛盾的重要途径。各有关部门、各县区和电力企业要从大局出发，严格执行全市电量分配案，突出重点，有保有压，挖掘发电潜力，提高用电效率，不断促进科学合理节约用电。要建立长效机制，规范、科学地管理。

一是切实制定合理的电量分配方案。科学合理的枯水期电量分配方案是做好枯水期能源生产供应、保障经济社会发展、满足人民基本需要的重要基础。今年，市上将继续按照去年行之有效的“基数不变、优化增量、确保重点、留有余地、动态调整”的电量分配原则，并将电量分配与提高用电负荷率、电煤供应量挂钩，制定下达各地电量分配方案。各地要按照“保稳定、保发展、保重点”的原则，切实组织制定好本地直接分配方案。市电业局要根据发改委、电监会的要求制定出搞好需求侧管理的办法。

二是不断提高用电负荷率。省政府下达的12月到明年4月平均负荷率的目标是83.5%，我是去冬今春未达到目标。市经贸委和泸州电业局要制定具体考核办法，对完成用电负荷率任务较好的县区，给予电量奖励，完成不好的要扣减电量指标。各地要进一步优化用电结构，市物价局、市经贸委要继续检查丰枯、峰谷差别电价政策的执行情况，市经贸委、泸州电业局要制定削峰填谷的办法，提高全市电能利用效率。各地要在确保重点、确保稳定的前提下，拟定一批在电量不足时削峰填谷的企业名单，促使企业主动避峰。

三是努力提高发电设备利用率。各发电企业和企业自备电厂要加强设备运行的维护保养，提高机组完好率。要继续加强对发电企业非计划停机的考核工作，市经贸委要用经济手段督促发电企业积极组织电煤供应，搞好设备检修维护，实现稳发满发，对火电厂因工作不当、缺煤停机等造成的电量损失，要按规定从上网计划中扣除。

四是积极争取用电增量。市经贸委、泸州电业局要向省经委、省电力公司积极争取用电指标，最近几天要抓紧

㈡、强化企业的主体作用，千方百计确保电煤供应。

确保枯水期电煤供应是抓好今冬明春能源供应的重点。电煤供应主要是泸县，泸县要把工作落到实处。各部门、主要产煤县区、各类煤矿和发电企业要按照市政府的工作部署和要求，把电煤供应任务落实到产煤乡（镇），落实到煤矿业主，科学均衡安排煤矿生产和储煤工作，按照“分级负责，明确责任，确保供应”的原则，确保煤矿储煤完成指标，切实做好枯水期电煤的生产供应，确保发电企业稳发满发，当前要着力抓好以下工作。

一是着好充分准备，积极参加省上电煤订货会议。市计委、市经贸委要组织好电力企业、煤炭企业以及运输企业，在12月9日参加全省电煤订货会议，把明年电煤合同、运输计划落到实处。

二是抓好电煤的产运销衔接。煤炭生产企业、电力企业以及运输企业要牢固树立全局意识，提高对保证枯水期能源供应重要性的认识，发挥企业生产、组织和运输的主体作用，增强生产、供应和运输的积极性和主动性，确保完成电煤的生产、供应和运输任务，确保完成向主力电厂提供电煤的目标任务。

三是加大综合

调控力度。加强鼓励电煤供应的政策引导，继续执行当前的电煤协调价格，市物价局要全同有关部门做好实施煤、电价格联动价格政策和电煤价格上调30元/吨的疏导的有关工作，调动煤矿供电煤、储电煤的积极性。市经贸委要会同市计委、市安监局、市交通局、市公安局、市物价局和铁路公司等部门，研究制定确保我市电煤供应任务完成的控制措施和办法，坚决关闭、取缔违规建设的水运码头，对安全、环保不达标的水运码头，要限期进行整改，对关闭整改不力的要严肃查处。要加强煤炭安全生产等许可证的管理，对非法生产和死灰复燃的煤矿以及限期整改后仍不能达到安全生产的煤矿，要坚决依法查处，对不履行电煤供应合同的能源企业，采取停限用电、限制运输等必要措施，依法追究有关责任人。

㈢、加强协调配合，创新工作方式，千方百计提高综合调度能力。

加强枯水期能源供应的综合协调，是做好今冬明春能源调度工作的核心。各县区、各部门、各能源生产运输企业要牢固树立全局意识，按照市政府的统一部署，切实做好能源的生产、运输和供应的各项工作。

一是加强煤、电、气、油、运的联动制度。市经贸委要牵头会同有关部门和单位，做好枯水期能源生产供应的综合协调工作，统一协调指挥全市煤、电、气、油、运生产供应，健全电力、煤炭等能源供应情况预警预测体系，动态分析预测能源生产供应形势；要加强与电力、煤炭、天然气、铁路运输以及水利等部门和企业的联系，定期分析、预测能源生产、供应形势，及时协调解决能源生产、供应等方面出现的重大问题。

二是加强用电信息沟通，建立完善信息披露制度。坚持正确的舆论导向，市经贸委要会同电力部门，完善加强信息管理的办法，既要让各方知道，又不要造成不必要的恐慌，定期在泸州日报等媒体，向社会发布各县区用电负荷率、各电厂发电设备利用率等重要指标，提前预告计划拉闸限电安排，及时通报对社会和群众有重大影响的突发事件和政府拟采取的措施，让广大人民群众和企业知情，主动接受群众监督。

三是完善能源调度综合协调机制。各有关部门要加强部门间的协调沟通，特别是要加强电煤的综合协调，从12月起，市经贸委要组织制定和实施每月召开一次协调调度会议制度，针对枯水期不同时期面临的突出问题，重点是电煤供应和电力供应，研究制定针对性的工作措施，及时协调解决电煤供应和电力供应中存在的突出问题。各级电力调度部门要提前向经贸委（局）通报每月的用电分配计划、实际用电情况、拉闸限电情况、设备运行状况，供用电情况，以有效地指导各地的合理用电工作。

㈣、切实加强安全生产

安全生产责任重大，抓安全就是抓发展。各县区、各部门要按照省委、省政府和市委、市政府的部署，进一步落实安全生产责任制，把安全生产的责任落实到企业的法人，正确处理好安全与发展、安全与效益、日常监察与集中整治的关系，深入开展安全生产专项整治，为能源生产供应创造良好的安全环境。

一是开展以煤矿为重点的工矿企业安全生产整治活动。要按照省委、省政府的要求，全市开展以“一通三防”为重点今冬明春煤矿安全生产专项整治活动，严格煤矿安全标准，从源头上杜绝非法煤矿和无证矿井的生产，凡****年1月13日以后没有取得煤矿安全生产许可证的煤矿一律不得生产销售。

二是深入开展道路运输安全整治。市公安局、市安监局，特别要加大对运煤汽车超限超载的整治力度，要把出川煤作为整治的重点之一。

三是由市公安局、市经贸委牵头，在市检察院、法院的支持下，继续开展保护电力设施、反窃电的专项整治活动，确保电网安全。

㈤、加大工作目标考核力度，千方百计完成枯水期能源调度工作的各项任务。

实现“开门红”，是完成明年我市工业目标任务的基础，能源供应是确保“开门红”的关键。这次会后，要在全市工业系统开展以枯水期工业经济的主要目标、电煤供应、用电负荷率、安全生产为主要内容的目标考核活动。市经贸委要会同有关部门，制定目标考核方案，报市政府审定后下发，对完成任务较好的县区要给予表彰奖励。

同志们！搞好今冬明春的能源供应工作，意义重大，责任重大。只要我们按照省委、省政府和市委、市政府的统一部署，坚决贯彻全省能源调度工作会议和这次会议精神，团结一心，迎难而上，把工作做深、做实、做细，今冬明春的能源供需形势必将能够好于去年，确保工业全年目标任务有保障，明年工业“开门红”就一定能够实现。

谢谢大家