第一篇：领导讲话(XXX同志在全市农村工作会议上的讲话)
XXX 同 志
在全市农村工作会议上的讲话
（2010年2月
日）
同志们：
这次全市农村工作会议是一次十分重要的会议，刚才，XX主席代表市委、市政府对今年全市农业农村工作作了全面的安排部署，几个典型单位作了大会发言，会上印发了今年市委一号文件，希望同志们认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就如何做好新形势下的“三农”工作再强调几点意见。
一、牢固树立科学发展观，进一步深化对“三农”工作的再认识
坚持以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观，是我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想，是党对发展认识的新飞跃，为我们做好新时期“三农”工作提供了重要的思想依据。牢固树立和落实科学的发展观，必须从贯彻“三个代表”重要思想和十七大及十七届三中全
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会精神的战略高度，从确保实现全面建设小康社会宏伟目标的高度，切实把思想认识统一到中央农村工作会议和中央1号文件精神上来，进一步增强做好“三农”工作的责任感和使命感，提高做好“三农”工作的自觉性与主动性。
（一）坚持以人为本，把促进农民增收，作为“三农”工作的中心任务。以人为本，就是要以人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展。以人为本，是科学发展观的核心，是立党为公、执政为民的本质要求。明确提出以人为本充分体现了当前中央领导集体关注民生、关注弱势群体、塑造社会公平的执政理念。农民是我市最大的社会群体，在当前改革的攻坚阶段，社会转轨的关键时期，必须始终注意把农民群众的利益保护好、实现好、发展好。近年来，我市国民经济和社会事业总体上保持了健康发展的势头，但农民增收出现持续困难，城乡居民收入差距不断拉大。当前我市的农村基础设施和社会事业十分落后，这与我们作为农村改革发源地的地位是极不相称的。我们坚持以人为本，就必须着力解决好农民收入增长难的问题，让发展的成果惠及广大农民。
(二)坚持全面发展，把“三农”工作作为全年工作的重中之重。全面建设小康社会，最繁重、最艰巨的任务在农村。—2—
这不仅是农村自身发展的要求，也是国民经济和社会发展全面的要求。第一，没有农民的小康，就不可能有全市人民的小康。我市52万人口，60%以上在农村，即使我们把城镇水平每年提高1—2个百分点，农村人口仍将超过26万人，农民收入上不去，全市的全面小康就不可实现。第二，随着改革进程的不断深入，城乡分割二元结构开始被打破，城乡互动的趋势在增强，农业和农村的发展固然离不开城市的支持和带动，但城市也不可能脱离农村单独获得持续快速的发展。目前我市城市经济的发展在很大程度上依靠投资拉动，而需求拉动严重不足。其根本原因是由于农民收入偏低，农村消费需求不旺，这在相当大的程度上阻碍了城乡市场的繁荣，影响了国民经济整体发展的后劲。近年来，我市中心城市发展不快，集聚辐射效应不明显，与农村购买力偏低有密切关系。坚持全面发展，必须自觉地按照中央的要求，把解决“三农”问题作为全部工作的重中之重。当然，在解决“三农”问题上我们要跳出就农业抓农业、就农村抓农村、就农民问题解决农民问题的圈子，从我市整体发展战略的角度，大力推进农村的工业化、城镇化进程，使“三农”工作与当前各项工作有机结合起来，在工业化、城镇化中寻求从根本上解决“三农”问题的新机遇。
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（三）坚持协调发展，始终注意巩固和加强农业的基础地位。农业是国民经济的基础，也是社会发展的基础。加强农业基础地位，高度重视并发展农业，是我们党一贯坚持的战略思想。要清醒地看到，虽然农业在国民经济中的份额在下降，但农业的基础地位没有改变，中央对农业的重视程度没有改变，党和政府解决“三农”问题的大政方针没有改变。实践一再表明，忽视农业的基础地位，必然要栽跟头、吃苦头。在这个问题上，我们要统一思想认识，克服松劲和畏难情绪，克服放松和忽视农业的倾向，积极建设农业强市，促进国民经济协调发展。
(四)坚持可持续发展，不断加大财政对农业和农村的支持和保护力度。实现可持续发展，必须不断改善农业生产条件，增强农业和农村经济发展后劲。有的同志可能会说，现在我们加强基础设施建设、改善投资环境的任务很重，对农业的投入时间长、见效慢、不划算，解决农民就业增收问题说到底要靠工业化和城镇化，不能一提农业农村就要增加财政投入。在这个问题上，我们要清醒地认识到：第一，我市52万农民，占人口的60%以上，而获得的财政投入只占财政总盘子的10%不到，这与农民的数量是极不相称的。我们确实要加快城市发展，加快工业发展，但决不能以牺牲农民的 —4—
发展为代价。第二，在计划经济时代，农民城市和工业的发展做出了很大的贡献和牺牲，现在城市和工业已经得到长足的发展，而农村和农民的发展问题相当突出，广大农民群众迫切希望尽快改变落后的面貌，特别是在当前农产品市场约束越来越强的情况下，农村和农民迫切需要社会的支持。力所能及地加大对农业、农村、农民的投入，既是我们的责任，是执政为民的本质要求，也体现了执政党对农民有没有感情的问题。第三，要清醒地看到，虽然从根本上来说解决“三农”问题必须依靠工业化和城镇化，但是，目前我市中心城市吸纳农村劳动力的能力有限，产业结构调整总的趋势是技术替代劳动力，依靠劳务输出解决农民就业问题是一个渐进的过程。在这个过程中，农村不能不发展，适当加大财政对农业、农村、农民的支持，有利于增强农村自我发展能力，增强农民自我创业能力，也有利于减轻农村对城市的压力。
二、努力加快现代农业发展步伐
发展现代农业，是实现我市由农业大市向农业强市跨越的关键，也是解决我市“三农”问题的关键。建设现代农业，核心是要抓住农产品精深加工这个环节，带动优质农产品板块基地建设，推动农业发展方式的转变，不断延伸农业产业链，构建农产品生产、加工、营销一体化的现代农业产业体
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系。
第一，进一步打造优质农产品生产基地。经过多年的建设和发展，目前我市已初步形成了30万亩优质小麦、20万亩优质水稻、10万亩优质油菜、13万亩优质水果、8万亩花椒、10万亩蔬菜、6万亩淀粉型红薯、8万亩玉米等八大种植业板块基地。这是我市发展优质农产品生产的重要基础和优势所在。当前和今后一个时期，重点是要在提升这些农产品生产基地建设水平上下功夫，完善布局规划，扩大基地规模，优化品种结构，提高产品质量，进一步增强我市优质农产品在全襄樊、全省的竞争力。这里想强调的是打造优质农产品新优势，必须在发展畜牧业上实现更大的突破。要实行专业化布局，进一步优化畜牧业经济区划，推行集约化养殖，大力建设养殖小区，形成一批畜牧大镇、大户，尽快提高畜牧业规模养殖的比重；推行标准化生产，推进健康养殖、生态养殖，全面提高畜产品的质量安全水平。
第二，在农产品加工业上实现新突破。发达的农产品加工业是现代农业的重要标志，发展农产品加工业是提升现代农业发展水平的突破口和重要环节。在这方面，我们已经有了一定的基础，近年来，我市引进了一批农产品加工企业，如奥星粮油、回天油脂、华松科技等企业，但总体看，我市 —6—
农产品加工业既有规模不大的问题，也有链条不长的问题。从加工层次看，我市的农产品加工总体上还处在加工米面油等大路货的初级水平，精深加工没有形成规模和竞争优势，真正能够直接进超市、上餐桌的产品不多。可以说，我市发展农产品加工业的空间很大。实现农产品加工业新突破，从产业上讲，要重点抓好具有比较优势的小麦、稻米、油料、畜禽、棉花、蔬菜、水果、水产品等精深加工项目，努力形成一批农产品加工产业链；从实现途径上讲，要大力实施“抓大带小、扶优培壮”战略，加大招商引资、外引内联力度，继续培育扶持已有的骨干龙头企业，支持他们扩大规模、打响品牌、加快发展、做大做强。同时，千方百计引进全省乃至全国食品工业的领军企业，努力实现农产品加工业高点起步、突破性发展；在发展方式上，要整合和集约利用资源，走集群化发展道路，集中力量办好农产品加工园区；在发展方向上，在继续扩张大宗农产品加工规模的同时，重点向精加工、深加工方向发展，着力打造品牌化、有较强竞争力和市场占有率的终端产品。
第三，着力转变农业发展方式。要大力推进农产品与市场的有效对接。把农产品的产前、产中、产后全过程纳入标准化管理轨道，大力推行无公害生产技术，积极发展有机、—7—
绿色、无公害标识农产品，大力实施农产品品牌战略，努力打造农产品精品名牌，逐步实现从“卖原料”向“卖产品”进而向“卖品牌”的转变。充分发挥我市的区位和交通优势，进一步加强农产品市场流通体系建设，努力把老河口建设成为鄂豫陕渝毗邻地区重要的农产品流通中心。着力构建农产品现代物流体系，创新农产品营销方式，使更多的农产品进入超市、走向全国。要大力培育和发展新型农村合作经济组织。落实各项扶持政策，加大引导、规范和支持力度，扩大农民专业合作社试点示范，推动各种类型的农村专业经济合作组织竞相发展，逐步建立纵向贯通、横向相连、产加销衔接、贸工农一体的农村专业合作经济组织网络，实现农业生产经营的组织创新和机制创新。同时，要抓好农村土地经营权流转工作，巩固和完善农村公益性服务“以钱养事”新机制，全面推进集体林权制度改革，抓好农业“小三场”改革。
三、切实加强农业基础设施和农村基本公共服务体系建设
按照形成城乡经济社会一体化发展新格局的要求，扎实推进社会主义新农村建设，必须突出加强农业基础设施建设和农村基本公共服务体系建设。
第一，加强以农田水利为重点的农村基础设施建设。要 —8—
突出抓好病险水库整险、水毁工程修复、大中型灌区续建配套和节水改造，提高蓄引提水能力，扩大旱涝保收面积，增强农业抗灾能力。积极争取国家、省土地整理和低产林改造项目，加大高产农田建设和低产林改造力度。加快推进农业机械化，进一步加强生态建设，抓好重点工程建设。健全农业信息收集和发布制度，加快推进信息进村入户。继续推进公路建设、饮水安全工程建设和沼气建设，实施好“百镇千村”村庄整治工程等，办好各级新农村试点，扎实做好新农村建设的各项工作。
第二，在探索建立农业农村投入新机制上下功夫。按照中央、省及襄樊市要求，尽可能增加市级财政对农业农村的投入，特别是在扶持畜牧水产业、产业化龙头企业、农田水利、安全饮水、农村沼气、文化卫生设施以及村庄整治等方面，重点予以倾斜。各乡镇办也要加大对农业农村的投入，不能搞“上进下退、上增下减”。同时要积极争取金融信贷资金对农业农村的投入，继续组织各种社会力量支持新农村建设。
第三，不折不扣落实各项强农惠农政策。今年中央一号文件在稳定过去惠农政策的基础上，又出台了一系列扶持“三农”工作的政策措施，对这些强农惠农政策，必须不折不扣地
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贯彻落实。凡是与农民有关的各项补贴，要确保一分不少地直接发放到农民手中，凡是扶持农业农村的各项转移支付资金和专项资金，要确保一分不少地用于农业和农村发展，切实把各项强农惠农政策原原本本地落到实处。要严肃纪律，对那些“克扣”强农惠农政策的行为，坚决查处，追究责任，绝不姑息。
同志们，做好今年的农业农村工作，任务繁重而又艰巨，责任重大而又光荣，我们一定要把思想和行动统一到市委、政府的决策部署上来，以科学发展观为指导，振奋精神、扎实工作，努力促进我市农村经济又好又快发展！
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第二篇：XXX同志在全市农村工作会议上的讲话
这次全市农村工作会议，是市委九届五次全会和市“两会”之后，市委、市政府紧接着召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：深入贯彻党的十六届三中、四中全会和中央、全省农村工作会议精神，按照市委九届五次全会的总体部署，总结去年“三农”工作，部署今年“三农”工作任务，把握“两个趋向”，加大统筹力度，全力推动我市“三农”工作再上新台阶。下面，我根据市委、市政府研究的意见，讲四个问题：
一、充分肯定成绩，不断增强做好“三农”工作的信心
2004年，是我市上下同心协力、克服困难、奋力前进的一年，是统筹城乡发展扎实推进的一年，也是农业农村经济保持良好势头、农民得到更多实惠的一年。我们坚持以科学发展观为指导，牢牢把握统筹城乡发展这一主线，大力推进农业农村经济结构调整，加快发展农业产业化，战胜禽流感疫情和持续旱情、多次台风袭击等灾害，全面加快农村经济社会发展。全市农业总产值112亿元，同比增长3.5%；农民人均纯收入6202元，同比增长11.8%。回顾去年的工作，主要有以下六个特点：一是统筹城乡发展措施更加有力。认真贯彻落实中央、省委两个一号文件精神，出台和落实了一系列支农惠农政策措施，在促进农民增收、农业增效等方面明显加大了投入和扶持力度。特别是实行农民种粮直补政策，全市粮食生产出现恢复性增长，扭转了1997年以来连续7年下滑的趋势，实现了粮食播种面积、总产和效益“三增”。深入实施“千村整治、百村示范”工程，111个示范村建设全面启动，104个村庄完成了整治任务，122公里景观线整治工作全面铺开。组织实施“围垦”、“千库保安”、“万里清水河道”、“千万农民饮用水”、“康庄”等工程，农村生产生活环境进一步得到改善。大力实施“百万农村劳动力素质培训”工程，对17万农村劳动力进行了素质培训。建立健全农村“五保户”和城镇“三无”人员集中供养、城乡最低生活保障、农村新型合作医疗、失土农民社会保障等制度，农村社会保障体系进一步得到完善。二是农业产业化水平不断提高。坚持把农业产业化作为推动农村经济发展的关键环节来抓，大力推进农业结构调整，高效生态农业发展和产业化经营迈出新的步伐。目前全市已拥有“国”字号农业特产之乡13个，百亩以上的优质特色农业基地100多个。启动市级“强龙”工程建设，全市产值超亿元农业龙头企业已有18家，新增省级骨干农业龙头企业6家。深入实施农业“走出去”战略，在外建立各类农产品基地130多万亩。大力发展农村专业合作经济组织，新增省级示范性农村专业合作经济组织9家、市级示范性农村专业合作经济组织45家。成功举办中国（温州）特色农业博览会，共有全国29个省（市、自治区）的789家企业参展，签约协议16亿元。三是农村各项改革进一步得到深化。不断完善农村土地承包制度，完成了1892个行政村二轮土地承包的扫尾工作。在搞好试点的基础上，稳步推进村级集体资产股份制改革。积极推行农村税费改革，全面免征种植粮食农民的农业税。四是“欠发达乡镇奔小康工程”顺利推进。把欠发达地区发展作为新的经济增长点来抓，继续实施人口迁移、产业培育、环境优化、山海协作“四大工程”，有力推进欠发达地区奔小康步伐。去年新建续建下山脱贫项目119 个，搬迁山区农民6700户2.6万人；市、县两级共落实帮扶资金2910万元；改造和建设扶贫开发基地5.2万亩。五是抗灾救灾取得重大胜利。面对持续旱情和多次高强度的台风袭击，全市上下思想高度重视，全力以赴做好灾情疫情的抗御工作，最大限度地降低了自然灾害带来的损失，切实维护了广大人民群众的生命财产安全。六是农村基层组织建设进一步得到加强。深入开展以“先锋工程”和“三级联创”为抓手的农村党建工作，切实加强村级组织“四民主、两公开”建设，认真开展“万名干部下基层”活动，继续在农村开展“化纠纷、解难题、办实事”活动，进一步巩固了农村基层执政基础。
总的看，去年全市的“三农”工作主题鲜明，重点突出，措施扎实，亮点不少，成效明显。我们一定要充分肯定成绩，进一步增强做好“三农”工作的信心和决心。去年工作成绩的取得，是全市上下齐心协力、各方面大力协作、干部群众共同努力的结果。在此，我谨代表市委、市政府，向全市各级党政领导、涉农部门工作人员、广大基层干部和农民群众，致以诚挚的敬意和衷心的感谢！
二、把握“两个趋向”，精心谋划新阶段的“三农”发展
胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上指出：“在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。”“两个趋向”的重要论断，是我们党在新形势下对工农关系、城乡关系在思想认识和政策取向上的进一步升华，是对国际发展经验的精辟概括，是对我国经济发展阶段的科学判断，是指导我国经济社会协调发展的战略思想，是制定农业和农村发展政策的基本依据。省委习近平总书记在全省农村工作会议上指出，要认真学习和领会“两个趋向”的重要论断，务必执政为民重“三农”，务必以人为本谋“三农”，务必统筹城乡兴“三农”，务必改革开放促“三农”，务必求真务实抓“三农”。这对于我们顺应“两个趋向”，正确把握进入以工促农、以城带乡新阶段后的经济社会发展规律，特别是‘三农’工作的客观规律，切实做好“三农”工作，具有重大的指导意义。
从我市实际看，经过20多年的改革发展，市场化、工业化、城市化进程不断加快，现在我市已全面进入了以工促农、以城带乡的新阶段，实行“工业反哺农业、城市带动农村”的条件已经基本具备。一是从发展格局看，农村搞农业、城市搞工业的传统发展格局已经突破，农村工业化和城镇化进程不断加快，城乡商品市场得到迅速发展，城乡互动发展的态势比较明显，广大农民已成为工业化、城市化的主体和受益者。二是从产业结构看，农业在国民经济中的比重不断下降，第三产业比重逐步提高，农业与二、三产业之间发展的关联度加大，一二三产业联动发展的局面已经初步形成。三是从城乡结构看，城市经济和城市人口的比重明显提高，城市已成为我市区域经济的增长极，城乡间发展的关联度不断加大，城乡联动发展的格局初露端倪。四是从就业结构看，农村劳动力进城务工经商的比重不断提高，劳动力跨区域流动逐步加快，农村劳动力转移与城镇就业规模扩大的关联度不断加大，城乡分割的就业格局正在打破。五是从区域结构看，生产要素流动和产业转移加快，区域间发展的关联度不断加大，欠发达地区的自我发展能力进一步增强。六是从社会结构看，农民生活方式封闭落后的状况已经突破，城市文明迅速向农村辐射，城市农村社会进步与经济发展的关联度不断加大。七是从体制结构看，城乡微观经济主体市场化改革基本完成，打破城乡二元结构已成为加快农业农村发展的关键环节，农村发展与宏观管理体制改革的关联度不断加大。
在新的发展阶段中，我们要紧密结合温州“三农”工作实践，顺应“两个趋向”，按照省委习近平总书记提出的“五个务必”的要求，积极探索新形势下“三农”工作的客观规律，精心谋划新阶段的“三农”发展大事，努力开拓“三农”工作新局面。在实际工作中，要努力把握以下四个方面：
第一，一定要把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重。“农业兴、百业兴，农民富、国家富，农村稳、天下稳”。农业是安天下的、稳民心的战略产业；农民是发展和稳定的基本力量；农村稳定是保持社会稳定的重要基础。无论经济发展到什么水平，无论农业在国民经济中的比重降到什么程度，“三农”的基础地位都不会变。过去，我们主要依靠农业为工业提供积累，农村支持城市发展，农民在整个工业化、城市化的进程中，作出了巨大的贡献。在这个过程中，也形成了城乡分割的二元结构，导致了农村发展的严重滞后。现在，我国人均GDp已超过1000美元，我市去年人均GDp已达到了2200多美元，工业化、城市化步伐明显加快。这既是一个有利于“三农”问题根本解决的战略机遇期，也是一个容易忽视“三农”利益、导致社会矛盾大量凸现的社会敏感期。当前，我市“三农”发展态势总体上是好的，但也必须清醒地看到，“三农”发展还面临不少深层次的矛盾和问题，城乡二元结构体制还没有根本破除，农村产业“低、小、散”问题仍然比较突出，农业和农村基础设施建设投入仍然不足，区域差别、城乡差别、贫富差别仍在继续拉大，农民增收的渠道还不多，农村不稳定因素仍然不少，农村改革发展仍然处在攻坚阶段。能否有效解决“三农”问题，直接关系到全社会的稳定发展和持续繁荣，也是对各级党委、政府驾驭工作全局能力的重大考验。我们一定要站在历史的、发展的、全局的高度，深刻认识“三农”工作的极端重要性，一定要把解决“三农”问题作为党委、政府工作的重中之重，切实抓紧抓好。
第二，一定要把发展作为解决“三农”问题的根本举措。发展是硬道理，发展是永恒的主题，发展也是解决一切问题的根本所在。温州“三农”发展能有今天良好的局面，首先靠的是发展；今后要从根本上解决“三农”问题，还是要靠发展。改革开放以来，我们注重把党在农村的方针政策与我市实际结合起来，充分尊重农民的首创精神，充分调动农民的积极性和创造性，大胆创新，积极探索，逐步走出了一条有温州特点的农业农村发展路子。可以讲，温州发展快是因为农村发展快，温州经济活是因为农村经济活，温州人民富是因为农民率先富。本世纪头20年，是发展的重要战略机遇期，也是破解“三农”难题的黄金机遇期。现在，“三农”工作的外部环境已发生很大变化，“三农”发展的内涵也发生了重大变化。这就要求各地要用新思路和新办法，去解决“三农”发展中的新问题和新矛盾。我们一定要增强机遇意识和责任意识，把发展摆到更加突出的位置，把发展作为解决“三农”问题的根本举措，适应不断变化的新形势，切实掌握“三农”发展的新规律和新特点，进一步明确“三农”的发展策略、发展重点和发展方式，切实加大工作力度，不断加快 “三农”发展。
第三，一定要把统筹作为总揽“三农”工作的基本方略。回顾我市农村改革发展的实践，我们走的是一条一二三产业联动、城乡联动、区域联动、多种所有制经济联动的发展路子。说到底，这是一条“统筹”之路。但是，这种“统筹”还是不全面的、低水平的和很不平衡的。特别是在当前经济快速增长、城市加快建设的形势下，我市城乡发展不统筹的问题仍然比较突出，农业仍是弱质产业，农村仍是落后社区，农民仍是弱势群体。统筹城乡发展，是现代化进程中最重要、最棘手的一大难题，也是关系“三农”发展能否取得成效的重大问题。在新的形势下，我们必须深刻领会后一个“趋向”的重大意义，确立以统筹城乡发展方略解决“三农”问题的新思路，更加自觉、更加全面、更大力度地推进统筹城乡发展，不能“就农业论农业、就农村论农村、就农民论农民”，要实行以工哺农、城市支持农村的方针，把农业发展放到整个国民经济发展中统筹考虑，把农村繁荣进步放到整个社会进步中统筹规划，把农民增收放到国民收入分配的总格局中统筹安排，把农村和城市作为一个有机的整体统筹安排协调，更加有效整合工业化、城市化、农业农村现代化并举的各项政策措施，充分发挥城市对农村的带动作用，形成以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的发展格局。
第四，一定要把改革作为推动“三农”工作的强大动力。改革是推进农村发展的根本动力。改革开放以来，我市大胆推进以市场化为取向的农村改革，率先推行农村联产承包制改革，率先推进农村工业化和市场化，率先推进乡镇企业股份化和市场化，率先推行粮食流通体制改革和农村税费改革，率先推行土地使用制度改革，极大地解放和发展了农村生产力，激发了广大农民群众的积极性，使我市农村经济社会发展始终充满生机和活力。但是，随着市场经济的深入发展，宏观体制改革滞后于微观体制改革，城乡改革不配套等问题日渐突出，严重制约着城乡一体化的推进，越来越成为影响“三农”发展的障碍。可以讲，农村改革又到了一个新的攻坚阶段。如果农村改革不突破，农村发展就缺乏内在动力。我们一定要以与时俱进的精神状态和强烈的政治责任感，大力推进农村改革，革除一切影响“三农”发展的体制机制弊端，力求在推进城乡配套、农村税费、国民收入分配体制、农村投融资体制等方面取得新突破，不断为“三农”发展添活力、强动力、增后劲。
总之，各级党委、政府一定要从战略和全局的高度出发，准确把握“三农”发展的新形势新任务，在总结成绩中探索规律，在把握“两个趋向”中谋划方略，在统筹发展中创新思路，不断提高驾驭“三农”工作的能力和水平，全力推进我市“三农”又快又好发展。
三、加大统筹力度，在工业化城市化市场化进程中推动“三农”新发展
在新的时期，农业农村工作的本质，就是研究探索在工业化、城市化、市场化进程中，如何加强对农业农村发展的支持和保护，加快农业和农村发展。工业化、城市化、市场化是推动“三农”发展和实现农业农村现代化的强大动力。只有工业化的加速发展，才能为反哺农业提供物质条件；只有城市化的加速推进，才能使农村人口、农村劳动力加速向城市和二、三产业转移；只有市场化机制的不断完善，才能为“三农”发展创造有利条件。搞好新时期“三农”工作，既要在“三农”内部下功夫，更要在“三农”外部找出路；既要充分激发农民群众的积极性，更要充分发挥“三化”对“三农”的带动作用。
根据新的发展形势和我市实际，今年全市“三农”工作的总体要求是：以科学发展观为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会以及中央、全省农村工作会议精神，按照市委九届五次全会的总体部署，把握“两个趋向”，坚持统筹城乡发展方略，充分发挥工业化城市化市场化对“三农”的带动作用，深入推进农业结构战略性调整，加快转变农业增长方式，不断提高农业综合生产能力，大力推进城乡区域协调发展，切实加强基层民主政治和精神文明建设，努力构建农村和谐社会，促进农村经济社会全面、协调、可持续发展。在具体工作中，重点要抓好以下四个方面：
第一，大力发展高效生态安全农业。要着力于提高农业综合生产能力，按照城乡经济融合和产业联动发展的要求，以工业化的理念，加快农村产业结构调整，大力发展高效生态安全农业，进一步提升农村产业发展的水平。
一要高度重视粮食生产和安全。“民以食为天”，粮食是事关全局的特殊商品。粮食安全问题，不仅是一个经济问题，更是一个政治问题，任何时候都必须保持清醒的头脑，绝不能掉以轻心。要切实抓好粮食生产，注重保护和提高种粮农民积极性，努力保持我市粮食生产的好势头。对已出台的粮食政策，特别是对种粮大户直补、粮种补贴以及购置大型农机具补贴等政策，要继续保持不变。从今年开始，全面停征农业税，切实减轻农民负担，增加农民收入。坚决执行最严格的耕地保护制度，禁止乱占滥用耕地行为，坚决制止土地全年性抛荒，减少季节性抛荒，确保全市25亿斤的粮食生产能力。深入实施农业“走出去”战略，进一步扩大与粮食主产区的产销合作，鼓励更多的农民到省外市外建立粮食生产基地。坚持“活流通、促安全”，大力培育粮食流通市场，重点抓好龙湾粮食中心市场建设。落实粮食安全责任制，完善粮食储备制度，确保省定的粮食储备任务落实到位。
二要加快推进农业产业化。这是发展高效生态安全农业、建设现代农业的必然要求。要着力于改变农业生产经营“低、小、散”的状况，鼓励农村土地经营权的“自愿、依法、有偿”流转，不断提高农业专业化、集约化程度。着力于农业基地的开发和建设，大力发展无公害、绿色、有机农产品基地，加快建立和完善农产品质量安全体系。着力于推进农业企业化，深入实施市级农业“强龙工程”和农业品牌战略，大力培育一批带动力强的“龙型”企业和一批在全省乃至全国叫得响的知名品牌。着力于提高农民的组织化程度，大力发展农村专业合作经济组织和农业专业协会。着力于提升农业产业层次，精心搞好农业项目库建设，加大农业对外招商引资力度，鼓励工商企业投资高效生态安全农业。着力于提高农业出口创汇能力，实行农产品出口优先退税，大力推进外向型农业发展。对农业产业化工作，要在资金、信贷、税收、用地、用电等方面给予大力支持。从今年开始，试行开通鲜活农产品“绿色通道”，免收包括高速公路在内的过路（桥、隧、渡）费，为推进农业产业化创造更好的条件。
三要加大“科技兴农”力度。科技是第一生产力。农业发展和产业提升的关键在科技。要充分发挥科技在高效生态安全农业中的主导作用，不断创新农业发展模式，大力发展设施、立体、节水、休闲、有机等高效生态农业；大力推广节地、节水、节能、节本和绿色安全生产技术；大力实施种子种苗和农村信息“金桥”工程，加快种子种苗产业化步伐和信息化进程。切实加强农业科技成果转化工作，扎实推进农业科技推广体制改革，大力发展高校、科研单位、涉农企业等共同参与的民营科研组织。全面推行乡镇科技特派员制度，从今年开始，市县两级的农业、科研、教育等部门，都要派出技术骨干到乡镇担任科技特派员，使农业科技进村入户到田头。重视农民技术职称评定工作，通过若干年的努力，使我市每个农业基地和农业企业都拥有农民技术员。
四要不断改善农业生产条件。农业基础设施是发展高效生态安全农业的保证。要加大财政投入力度，进一步加强农业设施建设。今年要抓好全市8万亩的标准农田建设，实施“沃土工程”，全面开展农业面源污染治理，提高耕地质量和地力。努力搞好“千库保安”、“万里清水河道”、“千万亩十亿方节水”和“百万农民饮用水”等工程项目建设，努力改善水利设施。大力发展高效生态林，在抓好国家、省级生态公益林建设的同时，全市要确定240万亩作为市级生态公益林，并专门安排资金建立生态补偿机制。加强渔业基础设施建设，加大海洋资源保护力度，加快国家级中心渔港和市级重点渔港建设。加大对地质灾害易发地区的排查力度，努力消除地质灾害隐患，确保群众生命和财产安全。加强动植物疫情预警预报和公共安全应急体系建设，不断提高应对农村公共安全危机能力。
第二，大力发展县域经济和民营经济。改革开放以来，我市之所以较好地解决“三农”问题，很大程度上是因为走出了一条以县域为平台、县域工业化和城镇化为动力、民营经济为支撑的发展路子。我们要大力发展县域经济和民营经济，着力提高工业化城市化市场化水平，充分发挥县域经济和民营经济对“三农”的带动和促进作用。
一要提升县域的集聚和带动能力。县域是“三农”问题的发生地，也是解决“三农”问题的“主战场”。县域经济是转移农业劳动力的主渠道，是推进农村繁荣进步的主要支撑。县级要切实承担起解决“三农”问题的主要责任，进一步推进县域城镇化进程和农村新社区建设，着力增强县城、中心镇对产业、人口的集聚能力和对农村发展的带动能力。要以县城和中心镇为依托，把工业园区与城镇建设结合起来，把打造先进制造业基地与发展壮大特色块状经济结合起来，把扩大招商引资与鼓励农民投资创业结合起来，大力发展民营经济，提高城乡二三产业发展水平，不断开拓农民就业和增收的新渠道。
二要做大做强民营经济。民营经济，是温州发展的重要支撑，是温州发展的最大特色、最大亮点、最大品牌。要充分发挥我市市场机制比较灵活、块状经济和民营经济起步早的先发优势，引导民营企业加快制度、技术和管理创新，推动民营经济实现新飞跃。要积极引导工商资本、境外资本、民间资本进入民营经济，壮大我市民营经济实力，带动产业升级。同时，要充分发挥民营经济吸纳劳动力多的优势，鼓励能人创业，大力发展乡镇企业，带动更多的农民转移就业，增加非农收入。
三要积极创造有利于农民进城的环境。进一步清理和取消针对农民进城务工就业的各种歧视性规定和不合理收费，破除农民进城的各种障碍，降低农民进城门槛，加快建立城乡一体化的劳动就业体制、就业服务体系和劳动就业政策，解决农民工在子女就学、住房安置、社会保障等方面的实际困难，形成城乡劳动力平等就业的制度，促进农村劳动力向城镇、城市转移。
第三，大力加强农村现代文明建设。城乡发展差距，不仅是经济发展上的差距，更大的是社会发展领域方面的差距。加快农村发展，必须着力解决好农村社会事业发展滞后的问题。我们要按照推进城乡一体化的要求，以村庄整治和农村新社区建设为抓手，整体推进城乡基础设施建设和社会事业发展，推进城市基础设施向农村延伸、城市社会服务事业向农村覆盖、城市文明向农村辐射，不断提高农村文明程度。
一要深入实施“千村整治、百村示范”工程。要与生态市建设结合起来，按照“政府引导、农民自愿，规划先行、以点带面，因地制宜、分类指导”的原则，深入搞好以“小五化”为主要内容的村庄整治，大力推进全面小康示范村建设。今年全市要完成20个示范村建设和415个整治村的整治。要按照“示范整治的点定到哪里，相关部门的服务和资金配套就跟到哪里”的要求，进一步整合资源，形成合力，共同推进。同时，在搞好建设规划的前提下，通过拆迁新建、合并组建、移民迁建、保护修建、整理改建和环境治理等多种形式，加快城中村、城郊村和园中村的改造，切实做好拆并小型村、拆除空心村、缩减自然村、迁移高山村、保护文化村等工作。
二要加快发展农村公共事业。加大农村教育投入，合理调整农村校网布局，改善农村办学条件，稳定农村师资队伍，加快发展农村教育事业。以实施“康庄工程”为契机，大力发展农村交通事业，进一步改善农村交通条件。加快农村卫生事业发展，以提高县、乡镇卫生院（所）以及村卫生室的医疗水平为重点，鼓励发展民营卫生机构，加快建立完善覆盖城乡公共卫生服务体系。积极发展农村文化体育事业，加强农村文化体育场馆建设，进一步改善农村生活环境和条件。
三要建立健全农村社会保障体系。重点要搞好失地农民基本生活保障制度的落实，同时参照被征地农民保障办法，积极探索失涂失海渔民养老保险问题。按照《浙江省职工养老保险条例》的要求，进一步完善农民工养老保险制度。积极推进农村低保事业，加快推行孤寡老人集中供养办法，争取把符合条件的群众全部纳入保障范围，孤寡老人集中供养比重达到80％以上，并建立自然增长机制。总结推广农村新型合作医疗制度试点经验，努力降低起保线、扩大收益面，提高广大农民参保的积极性。
四要深化农村各项改革。稳妥推进农村土地使用制度改革，完善土地征用片区综合价制度，允许村庄、集镇、建制镇中农民集体所有的建设用地使用权在符合规划的前提下依法流转。积极推进农村社区股份合作制改革，创新村社产权制度，在总结城区村级集体资产社区股份制试点经验的基础上，按照“因地制宜、分类指导、依法有序、稳步推进”的原则，扩大试点，逐步在面上推开。加快农村金融体制改革，明确县域内各金融机构承担支持“三农”的政策措施，探索建立更加贴近农民和农村需要、由自然人或企业发起的小额信贷组织。积极建立政策性农业保险制度，逐步形成以商业保险机构为主体、政府适当补助的农业保险机制。探索乡镇管理体制改革，合理设置乡镇机构，加强乡镇的社会管理和公共服务职能。按照“强化公益性职能、放活经营性服务”和“少养人、买服务”的思路，切实搞好农技推广体系改革。
第四，大力推进欠发达地区发展。欠发达地区的发展，是我市发展中的最大难题。我们一定要以破难题的决心和信心，坚定不移地打好欠发达地区发展的攻坚战。在实际工作中，要坚持以奔小康为目标，以富民为核心，以提高农民素质为重点，按照“发挥优势、转移农民、完善机制、加快建设”的要求，深入实施“人口迁移、产业培育、环境优化、山海协作”四大工程，进一步加快欠发达地区奔小康步伐。
一要突出抓好产业扶贫。重点要将欠发达地区的资源优势、生态优势转化为经济优势，走“经济生态化、生态经济化”的发展路子。要大力发展生态农业，结合欠发达地区的资源、区位和产品特色，重点发展一批特色主导产业。大力发展生态旅游业，按照“举生态旗、打山区牌、走开放路、唱旅游戏、聚绿色财”的思路，整合欠发达地区旅游资源，加快发展“农家乐”、“渔家乐”、“森林旅游”等休闲观光农业，积极发展“红色”旅游，进一步打响欠发达地区的生态旅游品牌。大力发展生态工业，妥善处理好工业发展与资源保护的关系，以农产品加工、矿产资源开发、水资源开发、旅游产品开发和承接发达地区产业转移为重点，加快发展一批生态型、环保型、可持续发展的工业企业。大力推进“山海协作”工程，重点搞好温州灵江山海协作示范区建设，更好地为山区发展提供平台。
二要突出抓好项目扶贫。欠发达地区要发展，项目带动是关键。各地要集中财力物力人力，启动建设一批影响欠发达地区发展全局的重点项目，促进欠发达地区发展取得突破性进展。要把下山脱贫作为重点项目来抓，以高山、深山、库区、地质灾害频发区的农民为重点，坚持“整村搬迁”和“插花移民”并举，加快下山移民搬迁步伐，力争今年下山移民2万人。同时，精心搞好欠发达地区发展项目库建设，按照“非禁即入、有需则让”的原则，积极鼓励外资、民资参与欠发达地区的基础设施建设。
三要突出抓好就业扶贫。就业是民生之本，是减少农民和增加农民收入的主要途径。要深入实施“百万农村劳动力素质培训工程”，加大对欠发达地区农民的培训，不断提高他们的就业能力。积极搞好劳务输出信息服务，为欠发达地区农民转移就业牵线搭桥。采取财政补贴、税收调节等办法，鼓励城市企业招收欠发达地区农民工。吸纳欠发达地区劳动力就业较多的地区，要抓紧建设一批“民工公寓”，切实解决民工的后顾之忧。
四要突出抓好挂钩扶贫。结对帮扶是动员全社会力量参与扶贫的有效机制。要进一步落实挂钩帮扶责任制，不断完善帮扶方式方法。要着力改变帮扶只注重“输血”的做法，更多地注入“造血”功能，不断增强欠发达地区的自我发展能力；着力改变帮扶主要依赖政府部门的做法，发动广大企业，引进一些经济实体，动员更多的社会力量参与扶贫；着力改变欠发达地区要素单向流动的状况，引导和促进资本、劳动力等要素双向流动，推动发达地区和欠发达地区的互动发展。
四、切实加强领导，以求真务实的作风做好“三农”工作
顺应“两个趋向”，统筹城乡发展，是城乡关系的重大调整，是“三农”工作思路的重大创新。各级党委、政府要树立科学的发展观和正确的政绩观，切实加强组织领导，狠抓各项措施落实，努力把“三农”问题解决好。
第一，进一步形成重农兴农合力。做好“三农”工作，需要各级领导的高度重视、各级各部门的共同努力和全社会的积极参与。各级领导干部要树立正确的政绩观，把解决“三农”问题的成效作为检验工作能力和水平的重要内容，正确处理好“显绩”和“潜绩”的关系，在实践中高度重视“三农”工作。各级党政主要领导要把更多的精力放在“三农”工作上，在决策部署上充分考虑农民增收、农业发展和农村进步，把城市和农村作为一个整体来筹划、来部署。分管领导要集中精力、全力以赴抓好“三农”工作。其他党政领导不管分管什么工作，都要关心和支持“三农”工作。涉农各部门要发挥职能作用，切实抓好“三农”各项工作的落实。要不断健全工作机构、完善工作体系，充实工作力量，强化工作职能，进一步发挥各级农办作为党委、政府“三农”工作综合部门的作用。各级各部门要树立大局观念，切实转变职能，认真履行职责，找准切入点，自觉服务于“三农”。要动员社会各方面的力量，积极开展支农活动。
第二，进一步加大对“三农”的投入。按照工业反哺农业、城市支持农村的要求，切实把农业农村经济发展放到国民经济全局中统筹安排，更加自觉地调整国民收入分配格局，更加主动地加强农业基础地位，更加积极地支持“三农”发展。深化财政体制改革，逐步加大公共财政对农村的覆盖，切实加强政府对农业和农村基础设施、农村社会管理和农村公共服务的投入，尤其要加大对高效生态安全农业发展和农业综合生产能力建设的投入，加大对“欠发达乡镇奔小康”、“百万劳动力素质培训”、“千村整治、百村示范”、“康庄”等重点工作的支持力度，加大对农村教育、卫生、文化等各项社会事业发展的投入。同时，要发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，充分运用市场机制，引导各类社会资本增加对“三农”的投入。
第三，进一步加强基层组织建设。农村基层党组织是党在农村全部工作的基础。要把进一步加强农村基层组织和民主政治建设、完善农村工作指导员制度，作为增强农村执政基础、构建农村和谐社会的大事来抓。按照中央和省、市委的统一部署，扎实开展县、乡（镇）保持共产党员先进性教育活动，并以此为契机，深入开展农村“三级联创”活动，认真解决基层党组织特别是领导班子在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，不断提高基层党组织的号召力、凝聚力和战斗力。以村级组织换届为契机，开展村级班子建设年活动，注意把握好关键环节，切实搞好村级换届选举工作，扎实推进村级组织建设。深入开展“万名干部下基层”活动，进一步完善农村工作指导员制度，积极探索乡镇干部到村任职的机制和办法，切实加强对农村基层工作的协调和指导。按照建设“平安温州”的要求，进一步完善村党组织领导下的以“四民主、两公开”为核心的村民自治。积极推广新时期“枫桥经验”，积极探索依靠农民群众就地化解矛盾、减少纠纷的新途径，做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。
第四，进一步改进工作作风。各级领导干部要牢固树立以人为本的思想，把我们党一切为了群众、一切依靠群众的工作路线贯穿于“三农”工作的各个方面，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，不断增进对农民群众的感情，带着感情去做好“三农”工作。要大力发扬求真务实的精神，大兴调查研究之风，加强对“三农”发展重大问题的调查研究，特别要深入到问题多、矛盾多、难题多的乡村和欠发达地区进行调研，积极探索解决“三农”问题的新途径和新办法，不断提高解决“三农”问题的能力。切实加强对“三农”工作的督查考核，今年要探索建立与科学发展观相适应的干部政绩考核体系，把农业是否发展、农民是否增收、农村是否进步作为考核各级党委、政府和领导干部政绩的重要依据。春节将至，各地要组织干部深入农村，访贫问苦，切实安排好农村困难群众的生活，特别是对灾民，要逐户访问，保证其基本生活，让他们过一个祥和、温暖的春节。
第五，进一步关心基层干部。广大农村基层干部是党和国家的宝贵财富，是做好农业和农村工作的骨干力量。长期以来，他们为做好“三农”工作，作出了突出的贡献。对广大农村基层干部，我们既要讲一级对一级负责，更要讲一级支持一级，一级关心一级；既要注重管理和监督，更要加以信任和理解，给予更多的关爱和支持。今年，市委、市政府要出台加强基层干部队伍建设的意见，广泛开展以“关爱群众、关爱党员、关爱基层”为主要内容的“落实三真、关爱基层”行动(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)，加大优秀基层干部的宣传力度，评选表彰一批基层优秀干部，对基层干部要切实做到真正重视、真情关怀、真心爱护，努力为他们开展工作创造良好的条件和氛围。
同志们，做好今年“三农”工作意义十分重大，任务相当艰巨。各级党委、政府一定要深入贯彻“三个代表”重要思想，以科学发展观统领“三农”工作，进一步振奋精神，开拓创新，奋发有为，扎实工作，努力开创我市“三农”工作新局面，为我市建设富裕小康社会、提前基本实现现代化作出新的更大的贡献！
再过几天，就是春节了。借此机会，我代表市委、市政府，给大家和全市战斗在“三农”工作第一线的广大基层干部和农民群众拜个早年，祝大家新年愉快、身体健康、生活幸福！
第三篇：市长同志在全市农村工作会议上的讲话
市长同志在全市农村工作会议上的讲话
同志们：
这次农村工作会议十分重要。财才，正中同志做了重要讲话，稍后裕锋同志还要做具体部署。下面，我就加强农业综合生产能力建设、增强农业发展后劲问题讲些意见。
刚刚结束的中央和全省农村工作会议，把今年农业和农村工作的重点放在“着重提高农业综合生产能力”方
面，这就抓住了发展农村生产力的关键，寓意深刻，意义重大。所谓农业综合生产能力，是指在一定地区、一定时期和一定经济技术条件下，由农业生产诸要素综合投入所形成的、可以相对稳定实现的农业综合产出水平。农业综合生产能力的大小，既取决于土地、生产资料、机械和人力投入的多少，也取决于农业科技水平的高低和农业抗灾能力的强弱。当前，提高农业综合生产能力显得意尤为重要。第一，提高农业综合生产能力是确保国家粮食安全的需要。粮食问题始终是我国经济社会发展中的头等大事，粮分安全始终是悬在我们头上的“一把剑”。我国农业基础薄弱，抗灾能力不强，在很大程度上还是“靠天吃饭”。我市的情况也是如此，去年我市粮食增产虽然创历史新高，但必须清醒地看到，农业综合生产能力特别是耕地的综合产出能力并没有实质性提高，农业持续稳定增产的基础并不牢固。无论从近期还是长远、从农业自身发展还是从国民经济全局看，加强农业综合生能力建设，增强农业发展后劲都是一项刻不容缓的重要任务。第二，提高农业综合生产能力是增加农民收入的需要。增加农民收入，首先还得不断挖掘农业内部潜力，提高农业综合效益，实现增产增效、提质增效和节本增效。只有不断加强农业基础设施建设，提高土地产出率，结构调整才有更加广阔的空间，农业内部的文章才能真正做足做好；只有不断改善物质技术装备，提高劳动生产率，才能使农民进一步从繁重的体力劳动中解放出来，实现农村劳动力的多形式、多层次转移，促进农民多渠道增收。第三，提高农业综合生产能力是农业现代化建设的需要。农业现代化与工业化、城镇化互为依托、互为基础、互为前提，推进工业化、城镇化，必须同步推进农业现代化。我市的农业物质装备条件差，农业技术水平不高，经营管理粗放，不仅影响了农业现代化建设，而且制约了工业化和城镇化的健康发展。为此，要加强农业综合生产能力建设，用先进的物质条件装备农业，用先进的管理理念管理农业，全面提高农业现代化水平。
总之，加强农业综合生产能力建设，是促进农业增效和农民增收的关节点，是解决当前矛盾和促进长远发展的结合点，既有利于抵御农业自然风险，又有利于防范市场风险；既能够提高土地产出率，又能够提升农产品竞争力；既是缓解资源短缺的有效途径，又是增强农业发展后劲的治本之策。可以说，抓住了这个重点，就抓住了确保粮食安全的关键；解决了这个问题，就夯实了农业持续稳定发展的基础；做好了这项工作，就能进一步促进农村的繁荣。因此，我们一定要集中人力、财力、物力，下功夫把这项长期管用的基本工程搞好。
提高农业综合生产能力，我市要重点加强四个能力建设。
一、提高产业竞争能力
提升产业竞争能力是提高农业综合生产能力的关键。近几年，我市重点培育了粮食产业、畜禽乳产业和长白山特产业三大农业产业，现在看，这三大产业基础好、潜力大，但还需要进一步加大力度，提升竞争能力。粮食产业，核心是提高粮食综合生产能力，提高单产水平，提高经济效益。这是农民增收的客观要求。同时，要跳出粮食抓粮食，在畜牧业和特产业上下更大的功夫。一是大力推进畜牧、特产业的专业化经营。当前，我市畜牧业和特产业发展的突出制约因素是专业化水平低，积累能力低，采用先进技术和抵御市场风险能力也低。因此，必须推进经营方式的变革，大力发展专化经营。畜牧业要重点抓好“三户、强乡、小区”建设，特产业要重点施“”工程，在专业化、规模化上取得突破。二是突出特色化布局。发展畜牧业和特产业，很重要的一点是突出特色，树立品牌。对一个地方而言，可能适合搞多种产业，但不能面面俱到地去发展。要选择资源最有特色、农民最有经验、产业最有基础、市场最有潜力的产业，集中力量去发展，这样就可能取得较大突破。如果每个县（市）区都能形成一、二个在国内国际市场上占有较大优势的产业群体，全市的畜牧业和特产业就会形成“大气候”。三是大力开拓国际国内两个市场。制约我市畜牧业和特产业的快速发展，有生产上的问题，但更主要的是市场开拓问题。我市的畜产品和特产品，能不能大分额的占领国内大市场，特别是打入国际市场，已成为这两大产业能否实现突破的关键。我们一定要高度重视市场问题，在大力开拓两大市场上狠下功夫，拉动畜牧业和特产业的快速发展。
二、提高加工转化能力
农产品加工能力是农业综合生产能力的重要标志。发展农产品加工业，对于充分利用我市的资源优势，把吉林市老业基地建成新型工业基地具有重大的战略意义。对于这
样一个能够牵动我市经济发展全局的大产业，必须举全市之力加以培植，扶持，使其快速发展。这里我强调“三个突破”。一是在项目建设上实现突破。我市农产品加工业总量不够、实力不强是个突出矛盾，要谋划和实施一批项目，同时，以项目为载体，形成一批区域产业群、粮食加工要抓好燃料乙醇、沱牌玉米示范区、双飙薪玉米特强粉、万吨大豆无废弃物综合利用等重点
项目建设，使其早日建成、投产、达标。畜禽乳深加工是我市的薄弱环节，需要解决好市场和资金运作问题。目前，国内已涌现出一批实力较强、市场占有率较高、品牌较响的加工企业，要依托我市的资源优势和振兴东北老工业基地的支持政策，争取把他们引进来投资。在长白山特产品加工方面，目前大的项目不多，产业群体也没有形成，要进一步加大项目策划力度，尽快把“长白山”品牌打响。二是在农业产业化经营上实现突破。农业产业化经营是农村经济组织创新的有效形式，是推进农业区域化、专业化和提高农产品质量的有效途径，是现代农业的主要特征。当前要特别重视推广“龙头企业合作组织（产业园区）农户”的模式，进一步扩大农业产业化经营规模和覆盖能力。要积极探索龙头企业与农民的多种利益联结机制，规范合同契约，合理界定各方面的权利和义务，严格规范各方面的经济行为，处理好企业与农民的利益关系。三是要在乡镇企业“二次创业”上实现突破。今后乡镇企业的发展重点要向农产品加工业转移，通过体制创新，机制创新和技术创新，不断增强发展活力和竞争实力。
三、提高农业科技创新和应用能力
科技进步是新时期我国农业发展最具决定性的关键措施，也是提高农业综合生产能力的根本性措施。一是要加大对农业科研的支持力度，加快科研成果转化，充分发挥科技人才的作用，加快建立新型农业科技创新体系。二是加强农技推广体系建设。当前，要注重解决农业科技推广队伍的知识更新问题，解决好人才“上浮”问题，创造人才“下沉”的良好机制。三是积极引进和消化农业新技术，每年都要重点推广一批对增产增收作用显著的重大农业技术，提升农业科技贡献率。四是抓好农业科技示范园区建设。要集中精力建设一批科技示范园区，通过园区建设和抓点示范的办法，组装农业新技术，带动农民学习应用推广新技术。五是实施农业科技入户工程。要搞好对农民的科技培训，帮助农民掌握先进实用技术，提高农民的科技素质和职业技能，促其向农业的深度和广度进军。
四、提高基础建设能力
加强农业基础建设，是提高和实现农业综合生产能力的重要保障。当前，要在推进农业“四化”建设上加大力度。一是水利化。要突出抓好水利基础设施建设，兴建一批蓄、引、灌、排等水利工程，解决抗灾能力不强的问题。二是农机化。要加大新机具的推广力度，推进玉米、大豆、水稻等主要作物全程机械化进程。要抓好农业机械化示范区建设，以典型引路，发挥辐射带动作用。要逐步建立起以农民和集体投入为主体，政府资金扶持为导向，多层次、多渠道、多无化的投资机制，有效吸引和筹集资金，增加对农业机械化的投入，快速提高我市农业机械化水平。三是标准化。要加强农产品质量安全管理，加大推行准化生产的力度，全面实施无公害食品行动计划；要加强市场监管和信息服务，促进农产品质量安全水平和市场竞争力的提高；要强化农业重点领域标准的实施，全面开展农产品质量监测。市级要建立农产品检测中心，县级要成立检测站，同时要抓好农业标准化队伍建设，抓好专业人员的培训，争取用年的时间，初步形成用于农业生产、交换、分配和消费各个环节，以信息化带动农业现代化。要抓好农业信息网络建设，信息化示范试点建设以及信息员的培训。同时，要积极吸引社会资金投入农业信息体系建设，使我市农业信息化水平得到明显提高。
同志们，我们一定要按照中央和省的统一部署，以切实推进农业科技创新和科技进步为推动力，争取用几年的时间，使我市农业基础设施和生产条件明显改善，农业机械化和农业科技进步明显加快，农业抗御自然灾害和市场风险的能力明显增强，土地产出率和劳动生产率明显提高，农业和农村经济结构明显优化，农产品的质量效益和市场竞争力明显提升，使我市的农业和农村经济再上一个新台阶。
第四篇：李鸿忠同志在全省农村工作会议上的讲话
李鸿忠同志在全省农村工作会议上的讲话
（2009年2月11日）
同志们：
新春伊始，召开全省农村工作会议，作为春节后全省工作的开局行动，充分表明省委、省政府对农业农村工作的高度重视。刚刚下发的省委一号文件，对今年的“三农”工作进行了全面部署。罗书记今天亲自主持会议并将作重要讲话,汤涛同志将作主题报告。我们要认真学习，深刻领会，抓好落实。下面，我重点就加快推进新农村建设，加快改变农村面貌讲几点意见。
一、积极进取，推进我省农村面貌三年实现明显变化、五至七年实现大变化
做好任何工作，都必须确立积极进取的奋斗目标。“取乎其上，得乎其中；取乎其中，得乎其下；取乎其下，则无所得矣。”一个地方的经济社会发展,受多种因素制约，其中一个重要方面与发展目标定位有关。只有确立积极进取的目标，才能破除安于现状的思想意识，激发斗志，不断攀登新的台阶。
第一，确立积极进取的奋斗目标，是深化省情认识、发挥我省农业优势的需要。我省是农业大省，比较优势越来越明显。一是有资源优势。我省农业资源丰富，尤其以水资源和山林资源最为突出。我省雨量充沛，热量充足，雨热同季，是发展水稻的优势区域，而目前市场稻谷比较紧俏，产销缺口较大。有了水，还可以带动淡水产品、水生蔬菜、水电和水旅游业发展，形成新的产业优势。我省有1.2亿亩山林，面积大，产值少，比较效益低，对农民人均收入贡献小，蕴藏着巨大的开发潜力。江苏省大力发展平原林业，林产品加工业发达，形成了一个很大的产业，把林业产业化做到了极致。近年来，江西省通过集体林权制度改革，较大幅度地增加了农民的收入。只要我们抓住集体林权制度改革这个契机，超常规发展林业，林业就会成为农村发展、农民增收新的增长点。二是有产品优势。淡水产品、双低油菜产量连续多年位居全国第一，水稻、棉花、蔬菜产量名列前茅，为提高农产品市场占有率、发展农产品加工业等创造了基础条件。三是有科技优势。我省大专院校和科研院所多，科技人才多，科研成果多，科技优势十分突出，可为农产品的生产、加工及品牌创建提供强有力的支撑，使科技潜力变成现实生产力，科技优势变为经济优势。四是有流通优势。我省处于中部腹地，素有“九省通衢”之称，不仅市场广阔，而且农产品运输十分便捷，铁路、水路、公路、航空运输半径相对较短，农产品进入外地市场的运输成本相对低廉。这些优势表明，我省农业农村经济完全可以发展得更快一些。我们要进一步深化省情认识，对农业优势进行综合提炼，加强资源整合，形成具有湖北特色的集成优势和整体优势，扬长避短，走出一条符合湖北实际的农业发展之路。
第二，确立积极进取的奋斗目标，是破解“三农”难题的需要。党的十六大以来，在市场化加深、工业化加快、城镇化加速的合力推动下，城乡二元结构发生较大变化，城乡二元体制逐步打破，城乡统筹发展加快。但是，城乡二元结构矛盾依然突出，城乡发展失衡状况依然严重，“三农”工作面临许多矛盾和问题。党的十七届三中全会明确指出，农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。这“三个最需要”的重要论断，是我们党对新阶段“三农”发展状况的清醒认识、科学概括、权威结论，再次警示我们“三农”问题十分突出，加强“三农”的决心不能动摇；再次告诫我们“三农”发展事关全面建设小康社会成败，扶持“三农”的力度不能减弱；再次提醒我们解决“三农”问题任重道远，强化“三农”的工作不能松懈。破解“三农”难题，根本的要靠发展。只有农业
农村经济发展了，农民收入增加了，农村的各种问题才能迎刃而解。我们必须把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，在新的更高起点上推进我省农村经济社会又好又快发展。
第三，确立积极进取的奋斗目标，是把湖北建成促进中部地区崛起重要战略支点的需要。目前，中部地区竞争态势日趋激烈，不进则退，慢进亦退。2005年8月，胡锦涛总书记视察湖北时，要求把湖北建成促进中部地区崛起的重要战略支点，这为湖北加快发展带来了新的历史机遇。从我省实际来看，既要建设工业强省，又要建设农业强省，这样才能成为经济强省。同时，建设农业强省，将湖北建成中部乃至全国重要的优势农产品生产加工基地，本身就是“重要战略支点”的内涵要求。去年全省GDP已过万亿元，过千亿元的产业有5个，其中与农业农村有关的有1个，即食品工业。发展农业与发展工业并行不悖。世界上的发达国家都是农业强国。山东、江苏两省不仅工业发展快，而且农业发展快。我们只有加快发展壮大农业产业化龙头企业，突破性发展农产品精深加工，大力发展品牌农业，加强优势产业基地和板块基地建设，着力推进农业农村经济发展迈上一个新台阶，才能尽早实现把湖北建成促进中部地区崛起重要战略支点这一目标。
第四，确立积极进取的奋斗目标，是树立信心、积极应对世界金融危机的需要。今年经济发展的内外部形势十分严峻，世界金融危机不仅本身尚未见底，而且对实体经济的影响正在进一步加深，其严重后果还会进一步显现。历史经验证明，越是在经济发展遇到困难的时候，越是要更加重视农业、农村、农民工作，千方百计确保农业特别是粮食安全不出问题。面对当前严峻挑战，只有坚持不懈地巩固和加强农业这个基础，才能牢牢掌握谋划全局的主动权；只有坚持不 懈地促进粮食等主要农产品稳定发展，才能为促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定创造良好的物质条件；只有坚持不懈地促进农民持续增收，才能持续改善农民生产生活条件，不断挖掘扩大内需的潜力。保增长的基础支撑在农业，扩内需的最大潜力在农村，保民生的重点难点在农民。只要农业不出问题，全局就不会出大的问题。国家在扩大内需中，注重加大对农业农村的投入，我们要抓住机遇，确立积极进取的目标，推动湖北由农业大省向农业强省跨越，为保持整个国民经济平稳较快发展作出贡献。
正是基于上述四个方面的迫切需要，省委九届五次全会通过的《中共湖北省委关于贯彻落实党的十七届三中全会精神加快农村改革发展的实施意见》，对在新的历史时期，我省农村改革发展作出了全面部署。《意见》提出，到2020年我省农村改革发展的基本目标任务是：农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立；现代农业建设取得显著进展，粮食综合生产能力新增100亿斤、达到500亿斤以上；农民人均纯收入比2008年翻一番以上、达到或超过全国平均水平，消费水平大幅提升，绝对贫困现象基本消除；农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障；城乡基本公共服务均等化明显推进，农村文化发展水平居于中西部前列，农村人人享有接受良好教育的机会，覆盖全体农村居民的基本医疗卫生制度基本建立，农村基本生活保障制度更加健全，农村社会管理体系进一步完善；农村人居和生态环境较大改善，可持续发展能力不断增强，实现农业大省向农业强省的跨越。围绕这一战略目标，今年初省委又提出了我省新农村建设的近期目标和中期目标，要求实现农村面貌3年明显变化，5-7年大变化。到2011年，农业综合生产能力有较大提高，农村经济进一步发展，农民人均纯收入达到5700元以上（按年均增长7%计算），农村人居环境明显改善，农村民主管理不断健全。到2015年，现代农业建设取得较大进展，农民人均纯收入达到7500元（按年均增长7%计算），农村水、电、路、气、房等基础设施建设取得重大进展，公共服务水平有较大提高，人居环境有较大改善，初步形成乡村治理新机制。
各地要对照全省新农村建设奋斗目标，不断深化对市情、县情的再认识，在此基础上搞
好总体规划和具体部署。要发挥主动性和创造性，根据各自经济社会发展水平和农民群众的现实需要，合理确定目标和任务。各地确立的目标要有挑战性，要“跳起来摘桃子”，确保全省农村面貌3年明显变化、5-7年大变化目标的实现。
二、抓住重点，推进农村改革发展实现新突破
实现我省新农村建设奋斗目标，必须结合湖北实际，按照统筹城乡发展的要求，在农村改革发展方面，集中力量，办成几件关系全局、影响长远的大事。
（一）以提高粮食综合生产能力保障国家粮食安全。农业是国民经济的基础，粮食则是农业的基础。手中有粮，心里不慌。“湖广熟、天下足”，湖北的粮食生产对保障国家粮食安全、支撑我省经济社会发展和人民生活改善、增加农民收入具有重要作用。我们要从全球视野、全国大局和湖北发展的高度，深刻认识在新形势下发展粮食生产的极端重要性，高度重视粮食生产。要明确奋斗目标。力争到2020年，全省粮食综合生产能力新增100亿斤、达到500亿斤以上。这个目标，是从我省经济社会发展和人口增长的需要以及保障国家粮食安全这个大局出发提出来的，经过努力是完全可以达到的。国家发改委批准我省粮食生产能力建设计划是30亿斤，但是我们建设100亿斤的目标不能动摇。要有新的思路。发展粮食生产要把改革与发展相结合，着眼于耕地的有效利用，着眼于资源的集成开发，着眼于单产的稳步提高，走综合发展之路。第一，抓冬闲田开发利用。我省现有900万亩冬闲田，采取季节性包租方式，如果拿出500万亩出来种土豆，可以增产粮食40亿斤。第二，抓高产农田建设。全省建设1000万亩高产农田，每亩增产200斤是没有问题的，可以增产20亿斤。第三，抓“双低”改造。把一部分低丘岗地、低效林地改造为高产农田，增加20亿斤粮食是有可能的。第四，抓汉江流域的综合开发。南水北调工程实施后，汉江防洪标准提高，滩涂利用潜力很大，至少可以开发100万亩高产农田，增产10亿斤粮食。第五，抓水稻“单改双”。全省拿出200万亩搞“单改双”，可以增产10亿斤粮食。仅这五项就可实现新增100亿斤粮食综合生产能力。要调动农民种粮和市县政府抓粮两个积极性。要认真落实粮食最低收购价、粮食直补、良种补贴等促进粮食生产的各项政策；完善粮食主产区利益补偿机制，加大对产粮大县财政奖励和对粮食主产区转移支付力度，落实粮食产业建设项目扶持政策，实现粮食增产、农民增收、财力增强相统一。
（二）以龙头企业带动促进农业产业化经营。龙头企业是农业产业化经营的“牛鼻子”。湖北农业资源优势明显，差距就在于龙头企业数量不足，带动力不强。要通过引导大企业注资控股、并购重组、上市融资、品牌整合等途径，选择2—3个成长性好、发展潜力大的龙头企业给予重点扶持。加快培育一批加工产值过10亿元的龙头企业，过50亿元的农产品加工园区。当前，沿海地区农产品加工龙头企业加速向中部地区转移，我们要抓住有利时机，利用发展农产品和农产品加工业的优势，吸引台资、港资、外资和沿海资本流向湖北、植根湖北，提升湖北农产品加工水平和对外开放水平。在发展农产品加工型龙头企业的同时，注重发展商贸型龙头企业。中百集团将农产品引入超市，现在已成为促进全省农产品流通的新型主体，走出了一条以现代商业引领现代农业发展的路子。要加快培育出一批大型商贸龙头企业，并逐步向沿海地区延伸，扩大我省农产品的销售半径和省外销售规模。要发展标准化生产，打造知名品牌。“俏货也要俏打扮”，“酒香也要大声卖”。品牌是开启农产品市场的“金钥匙”。我省农产品不少，但知名品牌不多，严重制约了我省农业产业化经营层次的提升。要通过实施名牌战略和品牌整合战略，着力打造一批拥有自主知识产权、技术含量高、市场占有率高的大宗农产品品牌、绿色有机品牌和加工流通品牌。农产品规模化生产是发展加工业的基础。河南省小麦加工业全国第一，其背后的支撑是小麦产量全国第一。要按照资源优势与市场需求相结合的原则，立足于优化农业区域布局和壮大板块基地规模，突破行政区划
和地域界限，突破一村一品、一乡一品的小格局，加快形成一县一品、一区一业的大格局，不断提高板块经济的覆盖面，把特色优势、规模优势转变成市场竞争优势。要像抓宜昌柑橘板块那样提升蔬菜板块、木本油料板块、茶叶板块档次。要进一步巩固和加强优质水稻、双低油菜等优势农产品板块基地建设，大力推进畜牧养殖小区建设，积极发展名特优水产养殖，扶持创建一批农业专业大县和强县。
（三）以城乡统筹推进农村城镇化。当前，已进入工业化、城镇化加速推进、城乡统筹发展的时期，巨大的经济增长空间存在于农村城镇化的进程之中，巨大的社会变革动能存在于城乡一体化的进程之中。必须把农村经济发展、社会进步、农民增收、农村人居环境改善、农民生活质量提高和农村城镇化等各个方面工作统筹起来，总体谋划，整体推进。要用统筹理念协调推进城镇化。坚持用长远眼光和战略思维，统筹谋划产业发展、城镇布局和设施配套，促进城乡资源和生产要素的优化配置和互动融合。要用城市理念改造农村，用居民理念转化农民。要进一步完善城镇体系。充分发挥大中城市对农村辐射带动作用，重点建设好县城，切实加快小城镇建设。中心镇要发挥吸纳农村劳动力和辐射周边乡镇的作用，成为转移农民的“大容器”和农民增收的“聚宝盆”。加强具有产业集聚特色的小城镇和重点镇建设，形成功能互补、产业相融、发展共进的城镇体系。当前要加快建设12个旅游名镇和119个重点镇，做到建一个名镇、活一个地区、富一方百姓。依法赋予经济发展较快、人口吸纳能力较强的小城镇在投资审批、工商管理、社会治安等方面的行政管理权限。要大力推进村庄环境整治。这是新农村建设的一个重要抓手。村庄环境整治的水平、层次怎么样，首先取决于规划，必须坚持规划先行、科学有序。要大力推进“六改五通”等民生工程建设。注意整合各种资源，发挥综合效应。不能简单地在原地原貌上抓一些一般的整治，对“空心村”和自然村，可以通过迁村腾地把资源整合起来。
（四）以体制创新促进农村社会化服务体系建设。体制机制创新是保持长久发展、形成持续效应的“发动机”。湖北农业的资源优势要变成经济优势，点石成金的是体制机制创新。在社会化服务体系建设方面，重点要抓好两项工作。一是进一步巩固、完善“以钱养事”新机制。推进乡镇综合配套改革、建立“以钱养事”新机制，是省委、省政府在认真分析我省农村改革发展中存在的突出问题、总结基层实践经验的基础上作出的重大决策。总体上看，全省乡镇综合配套改革成效显著，建立“以钱养事”新机制进展比较顺利。但也要看到，一些地方改革措施还没有完全落实到位。要按照“精简效能，人事相宜，因事定岗”的原则，合理确定各行业农村公益性服务岗位。既要解决人多事少的问题，也要解决人少事多的问题。积极鼓励和引导农业科研单位、大专院校、涉农企业、农业产业化经营组织、农民合作经济组织、各类中介服务组织以及各类种养大户、乡土人才参与农村公益性服务。要规范资金用途，补助资金只能用于服务项目，做到钱随事走，落实到服务项目。要加强对县市乡镇综合配套改革、推进“以钱养事”新机制的考核，省直有关部门要制定并完善考核办法，定期对“以钱养事”新机制的运行情况进行考核。二是打造新型农村合作组织。要加快发展农民专业合作、土地股份合作、社区股份合作组织，使之成为引领农民参与市场竞争的主要组织形式。把农村合作组织作为扶持“三农”的重要载体，加大财政、税收、规费减免、用地、用电和“绿色通道”等方面的支持力度，涉农贴息贷款项目和小额贷款要向合作组织倾斜。发挥能人带动作用，引导和鼓励农业龙头企业、供销合作社、种养大户、基层干部、科技人员、返乡创业农民等领办创办农村合作组织。鼓励农村合作组织发展农产品加工和流通，使农民获得更多的加工、流通增值收益。引导农民专业合作社组建联合社或农产品行业协会，提高组织化程度。积极发展农村社区股份合作，推进农村集体资产产权制度改革，明晰产权，盘活资产，规范管理，探索农村集体经济的有效实现形式。因地制宜发展劳务合作、资金互助合作等其他多种形式的新型合作组织。
（五）以制度建设促进土地规模经营。土地是人类生存和发展的基础。土地制度是农村的基本制度。纵观延绵两千多年的中国历史，实际上就是一部土地制度变革史。在推动土地制度建设方面，当前要积极推进土地规模经营。开展这项工作，前提是农民有比较稳定的非农收入，关键是搭建交易平台，核心是提高土地利用效益。要毫不动摇地坚持农村基本经营制度。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持。要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系保持稳定并长久不变，给农民吃“定心丸”，稳定农民对土地经营收益的预期。要探索多种形式的适度规模经营。适度规模经营，不仅是土地面积的规模经营，而且是生产要素和生产方式的集约规模经营；不仅是耕地的规模经营，而且是山林、水面的规模经营；不仅是农业生产过程的规模经营，而且是市场引导的产前、产中、产后全过程的规模经营。要加强对土地承包经营权流转的管理和服务。完善流转合同公证、登记备案等制度，规范流转行为。建立健全土地承包经营权流转市场，县（市）要建立相应服务平台，乡镇要建立流转交易服务中心，有效衔接土地流转供求。
三、加强领导，不断提高“三农”工作水平
（一）坚持巩固“三农”工作重中之重地位。尽管农业在我省GDP中的比重进一步下降，但农业对国民经济的支撑作用、对促进社会和谐的保障功能丝毫没有减弱，基础地位和战略意义丝毫没有改变。我们一定要把思想认识统一到党的十七届三中全会、中央农村工作会议和省委九届五次全会精神上来，把工作思路统一到中央和省委对“三农”工作的战略部署上来，把实际行动统一到中央和省委对“三农”工作的具体要求上来，坚持科学发展观，始终把“三农”工作作为各项工作的重中之重。认真落实建立强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、相关部门各负其责的领导机制和工作机制，并在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上切实体现全党工作重中之重的战略思想。各级党委、政府主要领导要亲自抓农村工作，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大项目亲自督办；要经常深入基层调研，帮助解决农村经济社会改革发展中遇到的突出矛盾和问题，抓好试点示范。市、县党委要有负责同志分管农村工作，县（市）党委要把工作重心和主要精力放在农村工作上。要建立完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，把粮食生产、特色产业、农民增收、耕地保护、环境治理、和谐稳定作为地方特别是县级领导班子绩效考核的重要内容，引导干部扎根农村、扎根基层，增强做好“三农”工作的自觉意识和责任感。要切实加强各级农村工作综合部门的建设，加强机构设置，配强干部，加强培训，使其更好地履行政策研究、综合协调、指导服务、督办检查等职能，为党委、政府领导农村工作当好参谋和助手。
（二）加大对“三农”的投入。农业是母亲产业，没有农业过去的支持，就没有今天的现代工业。必须按照统筹城乡发展的要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，不断加大对“三农”的投入。一要加大财政投入。各级财政要大幅度增加对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，提高预算内固定资产投资用于农业农村的比重。大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，耕地占用税税率提高后新增收入全部用于农业，土地出让收入重点支持农业土地开发和农村基础设施建设。从今年起，省级安排的农村公益性建设项目，取消县及县以下资金配套。城市维护建设税新增部分主要用于乡村建设规划、农村基础设施建设和维护。积极推进以县为主，以项目为载体的涉农资金整合，加强投资监管，提高资金使用效益。二要加大金融投入。要加强与农业发展银行等金融机构的战略合作，争取更多的信贷资金投向农业农村发展项目。农村信用社要继续深化改革，充分发挥服务“三农”的主力军作用。要发展小额信贷，积极培育新的信用模式、新的金融产
品和新的服务方式，切实解决农民贷款难问题。建立和完善政策性农业保险经营机制和发展模式。三要进一步组织动员大中型企业、大专院校、社会各界支持新农村建设。注意引导社会团体开展扶贫济困、社会捐赠活动，参与支持新农村建设。注重吸收社会资本参与农业农村开发，并在规划、项目、融资等方面给予支持。四要充分发挥农民的主体作用。组织动员农民群众自力更生建设家园。鼓励和引导农民群众对自己直接受益的小型农田水利设施、村内道路、生活设施等，进行投工投劳投资建设。
（三）加大农村改革创新力度。改革开放创新，是发展的强大动力。30年来农村发展取得的巨大成就得益于改革，推进农村经济社会在新的起点上实现又好又快发展，仍然要靠改革。近几年，各地在改革上进行了有益探索，创造了很多很好的经验。仙洪新农村建设试验区之所以能够在短时间内取得明显变化，关键是思维方式的转变，聚集资源、强势推动、创新体制机制。当前，受世界金融危机的影响，农业农村经济发展面临不少困难和挑战。越是在压力大、困难多的情况下，越是要解放思想，深化改革开放，消除体制机制障碍，破解发展难题，激发发展活力。要下重手、下狠心改革破除不适应市场经济发展要求的体制机制，大力推进改革创新，构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的农村体制机制。各地要按照党的十七届三中全会《决定》要求，结合本地实际在稳定和完善农村基本经营制度、健全严格规范的农村土地管理制度、完善农业支持保护制度、建立现代农村金融制度、建立促进城乡经济社会发展一体化制度和健全农村民主管理制度等重点领域和关键环节取得新突破，进一步放开搞活农村经济，在优化农村发展外部环境，为农村发展提供制度保障方面取得新进展。
（四）创新农村工作方法。一要抓特色。不能一般化的思考，一般化的工作。一般化的工作得到就是一般化的结果。湖北的农业农村工作要从实际出发突出特色，出奇才能制胜。罗书记过去在武汉市工作，抓光谷，现在已经成为武汉市工作的一个亮点、经济发展的增长点、城市综合竞争实力的一张名片。去年又亲自策划推动仙洪新农村建设试验区，强大的示范带动效应已开始显现。二要寻找工作抓手。做任何工作，都要有抓手，有实实在在、符合实际的实施计划。有了抓手，就能形成平台，聚集资源，发挥优势，增强实力，提供示范。工业的抓手在发展企业、园区、产业链和产业集群，新形势下农业的抓手在哪里，主要是项目，包括板块、基地、产业链、产业集群和品牌。如发展畜牧业，抓手在规模化的养殖项目。如果我们搞20个百万头的生猪大县，搞30个50万头的县，生猪的规模化养殖就超过3500万头。三要抓试点示范。以点带面、典型示范既是工作方法，也是思想方法。要敢于试、敢于闯，在困难的条件下试出先机，在艰难困苦中闯出生路。只有试出好的路子，创造出好的经验，才能为面上工作提供有益借鉴。四要抓落实。2008年，我们开展执行力建设工作，目的是提高落实的能力，通过抓执行力建设，全省上下对提高执行力有了新的认识，执行、落实的意识有所增强，但没有彻底解决落实不力的问题。省委、省政府决定把2009年作为贯彻落实年，全省抓落实，上下抓落实，减少落实的中间环节，降低落实成本，全面提高落实能力、落实速度、落实效果。
同志们，做好今年的农业农村工作，任务繁重而又艰巨，责任重大而又光荣。我们要以科学发展观为指导，以全新的工作姿态、全新的精神面貌、全新的工作措施，开拓进取，扎实工作，奋力开创我省新农村建设的新局面，以优异成绩向新中国六十华诞献礼。
第五篇：同志在全镇农村产权制度工作会议上的讲话
****同志
在全镇农村产权制度改革工作会议上的
讲 话
(2013年10月26日)同志们：
这次会议，主要是贯彻落实全县农村产权制度改革工作会议精神，安排部署全镇的农村产权制度改革工作，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，对全镇农村产权制度改革工作，我讲三个方面的意见。
一、提高认识，坚定信心，切实增强农村产权制度改革工作的责任感
随着城镇化的加速推进和城乡关系的深入调整，长期以来的农民产权虚置、权属不明、财产权利缺乏保障等问题，曰益突出地制约着农村产权要素的自由流动，制约着城乡一体化发展的进程。建立“归属明晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的现代农村产权制度，有利于激活农村生产要素，有利于促进现代农业规模化生产，有利于加快推动新型城镇化发展。党的十八大报告明确提出“坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农户土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权”。今年省委一号文件要求，健全农村土地承包经营权登记制度，全面完成包括宅基地在内的农村集体土地所有权和建设用地使用权的确权登记颁证工作，开展新型农村社区居民住房所有权颁证工作，稳妥推进集体土地范围内房屋登记工作。县委、县政府《关于推进农村产权制度改
革的实施意见》，对全面推进农村产权改革的目标、步骤、措施都作了明确的要求，我镇的三项主体改革要在2014年底基本完成，并同步推进农村产权交易、融资两项配套改革。经党委、政府研究，我镇农村产权制度改革分三个批次实施，第一批12个村居，到2013年10月底前完成；其余村居，要压茬推进，力争2014年1月底全面完成。各村、各有关部门一定要从全局和战略的高度出发，迅速行动起来，齐心协力把改革工作推向深入。
二、明确思路，把握重点，扎实推进农村产权制度改革工作顺利进行
农村产权制度改革面广量大，内容复杂，各村、各有关部门要对照《实施意见》，精心筹备、严格实施，扎实提高工作效率，确保改革质量。
(一)精心筹备。我们已经确立了******镇农村产权制度改革工作联席会议和专项改革领导小组组成人员，制定了《关于推进农村产权制度改革的实施意见》。下一步，我们要深入宣传发动。宣传发动工作要贯穿改革的全过程，出动宣传车、张贴标语，印发明白纸，形成浓厚的舆论氛围。各行政村要召开村党员会、村民代表大会，并充分利用村级广播及村务公开栏进行深入宣传，全面发动。同时，组织土地、规划、经管站等相关部门工作人员及行政村、自然村负责人进行集中培训，确保每位工作人员能够准确把握相关政策法规，熟练掌握工作标准和基本规程。
(二)坚持原则。一是因地制宜原则。各村的经济发展水
平、集体产权情况、群众认识程度不同，我们要根据每个村的具体情况，有区别的进行。二是群众主体原则。要充分发挥群众主体作用，尊重群众意愿，了解群众诉求，每个环节都要有群众参与，每个争议都由村民协商解决，每项成果都经群众签字确认，最大限度地保障农民群众的知情权、参与权、监督权和决策权，以减少工作阻力、形成推进合力。三是严格程序原则。产权改革政策性强、敏感点多，必顺规范工作流程，不能以各种理由简化工作程序，更不能逆向操作。对有明确规定的，严格按规定办理；对没有明确规定的，依照法律精神，结合当地实际妥善处理；对既无政策规定又一时找不到妥善解决办法的，可以暂时登记搁置，待时机成熟再确权。四是确保稳定原则。改革涉及群众切身利益和长远发展，“牵一发而动全身”，各村各相关部门要有底线思维，对改革工作中的热点、难点问题，灵活应对、妥善处理。对存在争议的，要加大争议调处力度，做好政策解释和说服工作，及时化解矛盾纠纷，决不能流于形式走过场，更不能产生新的不稳定因素。
(三)稳步推进。一是调查摸底要扎实细致。我们一定要统筹安排，找准效率与质量的平衡点，把调查摸底工作做细、做扎实，要把基础资料收集全、把调查图表填规范、把存在问题查摆清备好案，真正做到“全部入户核实、全部摸清底子、全部签字确认”。二是勘测编绘要科学精准。产权改革的一个重要目标就是定位各项产权的空间位置，勘测编绘工作的科学性和准确程度是关键，各单位要因地制宜，灵活选
择测绘方法，提高资源共享程度，减少重复性劳动，降低工作成本。同时，要确保测量数据规范、准确、公正、权威，能够得到村民和产权市场认可。三是张榜公示要规范全面。要严格遵守公示制度，要按照公示时间、公示范围和公示内容的要求，该张榜的及时张榜，该向村民通报的及时通报，做到法定项目严格按照程序进行张榜公示、非法定公示项目及时向群众通告，主动接受群众的监督，确保全程公开、阳光操作。四是问题化解要妥善及时。工作中要时刻绷紧稳定这根弦，对发现的问题和产生的纠纷及时进行化解，对村民认可程度高、有约定俗成的解决办法、不易产生新矛盾的问题，尽量由村级自行协商解决；对涉及农户比重大、具有一定代表性、政策界限不明确的问题，根据上级主管部门意见妥善解决；对没有政策依据、情况比较复杂、解决难度大的个案、特例，要及时提交联席会议研究解决方案。同时，要做好备案工作，做到每类问题的处理都有据可查，确保“确实权、颁铁证”。
(四)完善配套。农村产权制度改革确权是基础、流转是核心、配套是保障，改革的目的就是要激活农村产权要素，实现交易和流转。公共资源交易中心要在试点工作的基础上，进一步总结经验，探索完善农村产权交易、融资的方式方法，配套建设交易平台和服务体系，不断释放改革的红利。农村产权交易方面，要加快建立综合性农村产权交易市场，健全完善价值评估机制，引导农民将闲置的土地、房屋等产权要素进行交易，特别是鼓励合作社、种养大户以转包、出
租、互换、转让、股份合作等形式流转土地。在农村产权融资方面，要大胆创新，深入探索抵押融资的有效途径，力促资源资产化、资产资本化、资本股份化，要积极引导农民“股权入股”，以产权要素为纽带，组建股份合作社、社区股份合作社和集体资产股份公司等新型农村集体经济组织，在互利互惠基础上密切经济联系、促进深度融合。
三、加强领导，强化责任，为农村产权制度改革工作提供坚强保障
深入推进农村产权制度改革，时间紧、任务重、要求高，大家务必高度重视，周密部署，切切实实抓紧、抓好、抓出成效。
一是要加强组织领导，齐抓共管。我们要把这项工作摆上重要议事日程，要有“必须抓、必须抓好”的责任意识和坚定决心，主要负责同志要亲自抓、分管负责同志要具体抓、各牵头部门要靠上抓，确保重视程度到位、领导力度到位、组织保障到位。同时，要注重统筹协调、整体推进，在确保工作质量的前提下，进一步整合资源、优化环节、提高效能，能合并的合并，能同步的同步，能共享的共享，确保改革工作环环相扣压茬进行。．
二是要明确工作责任，真抓落实。镇有关部门是改革工作的指导主体，负责业务培训、技术指导、进度督导，要抽调精干力量靠在第一线，切实做到业务培训到位、问题提示到位、技术指导到位、对党委政府的参谋作用到位，坚决防止因工作不力导致改革出现偏差或流于形式。各村是改革的
实施主体，负责本村的宣传发动、调查摸底等具体工作，要按照党委政府的统一部署，抽调得力工作人员，进村入户开展工作。镇联席会议办公室是综合协调主体，要围绕工作中存在的重大问题和薄弱环节加强调研与协调，及时总结推广好经验、好做法，并对联席会议提出工作建议。各专项改革领导小组和工作推进办公室，要对照各自职责，充分发挥好分线抓总和督导推动作用。
三是要强化工作保障，严格问责。一是加大督查问责力度。我们将抽调专门人员成立督察组，对改革进展情况、推动情况进行督查，对督查情况及时通报，确保面上工作协调开展、扎实有序。二是落实经费保障。工作经费实行分级负担，镇财政要将工作经费足额纳入财政预算，除上级明文规定外，不得向群众收取任何费用。三是严格工作纪律。严禁任何人尤其是具体参与改革的工作人员，借改革之机侵害农民权益、谋取不正当利益，在群众当中造成不良影响，一旦发现有违纪现象，坚决予以严肃处理，营造风清气正的改革环境。
同志们，这次农村产权制度改革工作时间紧、任务重、难度大，希望各村和镇直有关部门务必把产权改革工作摆到重要位置，强化措施、加大力度，按照要求保质保量完成工作任务，为打造富强文明、生态宜居、和谐稳定的新******做出更大的贡献。
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