北京大学招办负责人就“中学校长实名推荐制”答记者问（写写帮推荐）

第一篇：北京大学招办负责人就“中学校长实名推荐制”答记者问（写写帮推荐）

北京大学招办负责人就“中学校长实名推荐制”答

记者问

日前，北京大学发布了2012年“中学校长实名推荐制”中学名单和《实施细则》，再次引起了社会广泛关注。10月18日晚，入围中学名单公示期结束。据了解，在公示期内，北大招办没有接到针对中学和中学校长的投诉。从明天开始，这些中学可以着手启动推荐学生事宜。应新闻媒体要求，北大招办负责人就公众关心的问题接受了多家媒体记者的采访。

记者：2012年“中学校长实名推荐制”进一步加大对农村地区、边远贫困地区和少数民族地区中学的倾斜力度，请问是出于怎样的考虑?

北大招办：北京大学始终高度关注教育公平，努力为农村地区、边远贫困地区和少数民族地区的学生能够享受到优质教育资源创造条件，这是北京大学义不容辞的社会责任。知识改变命运，读书带来希望，教育是实现代际转换和社会流动的最重要途径，也是人类文明进步的基石和信念。当然，更为重要的是，人才的成长是一个非常复杂的过程，是多种因素共同作用的结果。而坚韧不拔的意志、锲而不舍的毅力、吃苦耐劳的精神、永不放弃的执着等关键品质在许多出身贫寒者身上表现得尤为突出。因此，多一些这类农村地区的孩子进入北大接受教育，不仅有利于拔尖创新人才培养，对于维护社会稳定、提高社会阶层流动性、推动和谐社会建设也都具有重要的现实意义。

但教育政策的制定不能头疼医头，脚疼医脚，为了解决一方面的问题所制定的单一政策，往往会引发更多意想不到的其他问题。因此必须综合考虑，稳步推进。在中国当下国情条件下，针对某一弱势群体制定的政策优惠，往往可能会被其他群体通过转换身份的方式变相攫取，其结果会造成更大的不公平。北大通过“中学校长实名推荐制”方式加大对农村地区、边远贫困地区和少数民族地区中学的倾斜，是基于一个基本认识：户籍身份容易改变，但中学的地理位置和教育环境短期内不会发生变化。我们希望通过多项综合措施，不断增加农村地区、边远贫困地区和少数民族地区学生接受优质教育资源的机会，切实推动教育均衡发展。

记者：与往年相比，《2012年“中学校长实名推荐制”实施细则》中对中学资质的申请与认定有哪些新的变化?

北大招办：变化主要体现在以下三个方面：一是强调了中学的办学特色。这比往年的办学条件的提法更为明确和鲜明。办学特色体现了一所中学的历史传统、校长的办学理念、学生的优势和特点等，是评价中学办学质量的重要参考因素。我们希望通过对办学特色的考察，引导中学深入开展素质教育，发挥比较优势和学生培养特色，避免基础教育的千校一面;二是强调了对以往推荐学生在北大表现情况的考察。这是建立中学校长诚信体系的重要环节。通过对往届学生的考察，我们可以对中学校长的选人理念、选人质量有更清晰的把握，调整对中学校长的信任程度。这是一个多次重复博弈。它能够有效避免一次拍板定性和可能出现的违规利用程序规则行为;三是突出了对中学校友成就的考察。学校是培养人的机构，它最重要的产品是校友。校友成就的高低是衡量一所学校办学质量的最可靠标志。这一指标要远比高考成绩更为科学和富于想象力。我们希望通过对中学校友成就的考察，引导中学把注意力从仅仅提高高考成绩转移到真正意义上的培养人和造就人上来。毕竟，真正的人才不一定是一次性高考成绩最拔尖的学生。

记者：《2012年“中学校长实名推荐制”实施细则》中首次明确了中学推荐学生的标准，为什么说这些标准体现了北大人才选拔的特点和需求?

北大招办：2009年北大首次推出“中学校长实名推荐制”的时候，没有提出具体的推荐标准。当时这么做主要是因为：我们希望用最开放的心态广泛地听取中学校长的意见，不想一开始就用某种固定的标准束缚中学校长的思路。中国地域辽阔，各地情况千差万别，我们如果匆忙提出一个并不成熟的标准，反而会扼杀中学校长的创造力和想象空间。但我们有一个信心：各中学校长一定会根据自己学校的实际情况，制定出合理可行的标准。在综合各方面经验的基础上，或许我们就可以制定出适合北大特点的人才选拔标准。最初没有标准可能反而有它的好处，就是可以百花齐放地探索。在两年的试点过程中，我们不断总结全国各中学校长的经验，结合北大人才培养的特点，初步形成了“综合素质全面、学科特长突出、具备发展潜能、志向远大明确、社会责任感强烈”这一推荐标准，并不断加以细化，以此作为北大人才选拔的重要依据。这一标准今后还要在实践中进一步完善。

这一标准符合北大人才选拔和培养的特点和需求，每一条都有丰富内涵。北大是一所文理医工多学科齐备的综合性大学，对人的全面素质要求比较高;同时，它还要培养在某一领域起领军作用的拔尖创新人才。北大毕业生基础扎实，工作以后“后劲足”，指的就是发展潜能大。最能体现北大学生特点的也许是他们对国家和民族的历史使命感和社会责任感。一旦戴上北大校徽，他们立刻就有了一种被选择的庄严感。这种庄严感激励他们往往超越自身的狭隘局限，去追求更广大范围内的价值实现。北大喜欢这样的学生。他不是只为自己而活着，而是要把个人的发展融入到国家和民族乃至人类文明进步的洪流之中。这是北大最重要的光荣传统。

记者：为什么要明确“不孝敬父母者不得被推荐”?这似乎是一个很难被考核的指标?

北大招办：在《2012年“中学校长实名推荐制”实施细则》中，我们首次提出了学生不得被推荐的标准。我很感谢四川成都七中的刘国伟校长和其他一些中学校长。他们建议我不仅应当规定哪些学生可以被推荐，还应当明确哪些学生不能被推荐。以此明辨是非，并引导一种健康向上的价值观。

“不孝敬父母不得被推荐”，这是一个禁止性的规定。它不能被反过来解读。我们不比较谁更孝敬父母，但不孝敬父母却是能否获得推荐资格的一条底线。人生而皆有父母。一个对父母感恩的人，相对而言对他人、对单位、对社会也会比较容易培养出责任感。这是做人的起码良知，我认为对此不应当存在分歧。如果一个不孝敬父母的人也可以被中学校长推荐到北大来就读，我们就没有尽到教育者应尽的责任。为孝敬父母制定一个可以量化的标准很困难。不是天下所有的事物都可以用数字去量化和标准化。情感、思想、观念、直觉、信仰等等这些人类得以存在延续的价值观要远比冷冰冰的数字和成绩丰富和温暖得多。事实上，是否孝敬父母并不需要做特别复杂的考核，有时候只要看他和父母在一起时候的情况就一目了然。哪怕只是简单的面试考察，一句话、一个动作或一个眼神就足够了。之所以要明确这一规定，是因为现在很多学生智商可能很高，成绩可能非常优秀，但对父母和他人充满了冷漠，认为所有人都该为他服务。北大不欢迎这样的学生。

记者：为什么要提出“基础学业成绩位居(评估)全年级前5%以内”这一要求?有人提出这是北大“掐尖”的一种措施。

北大招办：第一年实施“中学校长实名推荐制”的时候，我们没有提出明确具体的推荐标准。今年我们吸收了中学校长的意见和建议，将推荐标准细化了。实际上，在全国每年几百万以至上千万的考生中，“学业成绩位居全年级5%以内”是一个非常宽的标准。北大每年录取的学生高考成绩位居各省市0.1%;许多世界一流大学录生标准是可比较学生群体的2%以内，比较而言，所在中学年级前5%的标准要低得多。当然，这个标准是不是合理，我们还可以继续研究探索，但我们总要逐步有一个具体明确的标准。

对人的评价是一件非常困难的事情，可以有多种维度的指标。但无论怎样评价，基本学习能力和基础学业水平始终是一个重要指标。我们不能从一个极端走向另一个极端。认为其他指标不合理，就把学习成绩作为唯一指标;认为其他指标合理，就把学习成绩完全抛在一边。德智体美综合评价，仍然要考察学习成绩。即使在西方国家，学生学业成绩也仍然是高校招生的重要依据，尽管不是唯一依据。

“基础学业成绩位居(评估)全年级前5%以内”也不是一个硬性的规定。如果确有十分优秀、但基础学业成绩达不到这一要求的学生，校长仍然可以按照《实施细则》的规定，向北大自主招生专家委员会提出申请。北大的大门并没有向这些学生关闭。

记者：2012年被推荐学生中，有可能出现社会公众期望的“偏才、怪才”吗?

北大招办：关于“偏才、怪才”的态度，我们已做过多次说明。“中学校长实名推荐制”的作用，不在于招收几个“偏才、怪才”，而是要营造一个自动涌现拔尖创新人才的土壤。“世有伯乐，然后有千里马。千里马常有，伯乐不常有。”伯乐不常有的原因在于认定千里马非常困难。如果我们能够创造一种机制，使千里马大量自动涌现出来。那时候，有没有伯乐就没有关系了。普通人都可以看出谁是千里马。“中学校长实名推荐制”就在创造这样一种机制。我对未来保持乐观。

记者：“中学校长实名推荐制”推出以来，公众对于腐败的担心一直不绝于耳，但北大似乎要一直坚持做下去。请问您是怎样看待这一质疑的?

北大招办：这种担心，我们非常理解。正是这种担心的存在，有力地推动和维护了“中学校长实名推荐制”的公平公正公开原则。但我们不能总在担心中停步不前，于教育改革事业无所作为，还是要努力想办法解决它，使我们有一天能够不担心或者少担心。责任本身带来约束，只有勇敢地赋予责任，才能在实践中有效地规避风险。我们不能手里拿着一把箭，不停地说“好箭好箭”，但就是不射出去。实践是检验真理的唯一标准。中学校长在“实名推荐制”中会不会出现腐败，最好由事实说话。“中学校长实名推荐制”实施两年来，北大没有接到一起有效投诉，这是最有力的事实。在某种程度上，它也推动了社会诚信体系的建设。两年来的实践告诉我们，利益相关者的参与、完全的信息公开、社会舆论的充分监督，能够有效地防止腐败现象的发生。我们还要进一步完善相关制度，通过制度来增强约束的有效性。这些都在《实施细则》中有所体现。

记者：明年将是“实名推荐制”实施第三年，您能对这一制度做出评价吗?

教育是一个非常漫长的过程。所谓“十年树木，百年树人”，一项教育政策的效果往往要经过很多年的检验后才能逐步显现出来。在教育的问题上，我们不能指望今天播下种子，明天就收获果实。所以我们特别强调教育政策的稳定性和延续性，不能急功近利。“中学校长实名推荐制”刚刚实行两年，对于做出一个充分客观的评价而言，现在还为时尚早。我估计5—10年后，这一制度的各种效果才能逐步呈现出来。现在需要做的，一方面是虚心听取各方面意见，不断总结经验教训;另一方面要非常谨慎和稳健地实施，避免出现大的问题。这一新生的事物已经获得了她自身的生命力，我们要小心翼翼地保护好她的成长。如果她因为某种原因夭折了，中国考试招生制度的一次重要改革探索可能又会退回到原有的状态，那时要重新启动就难上加难了。

从第一年开始，北大招办和北大教育学院就对“中学校长实名推荐制”的学生进行了持续追踪考察。我们认为，这些校长推荐的学生是一个非常难得的值得深入研究的样本。我们是在努力地尝试和开拓，期间可能有各种困难，但我们会坚持不懈地做下去。

（来源：北京大学）

第二篇：工商总局就“网店实名制”答记者问

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工商总局就“网店实名制”答记者问

日期：2010-6-4

来源： 中国政府网

1.问：制定《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》（以下简称《办法》）的指导思想和原则是什么？

答：制定《办法》的指导思想和原则，可以用一句话概括，就是：“坚持两个促进和两个维护”。

“两个促进”是指，促进网络商品交易及有关服务行为的发展，促进网络商品交易及有关服务行为的健康发展。

目前我国网络市场虽然发展迅猛，但总的来看，尚处在发展的初期，特别是由于网络技术的发展创新速度非常快，新的事物层出不穷，每一项技术变革都会带来网络市场较大程度的变动，许多问题难以准确进行量化定性分析。网络市场的出现极大地改变了人们的生产生活方式，代表着未来市场交易发展的方向。网络经济是国家大力培育的战略性新兴产业之一，是实现经济发展方式转变、调整优化经济结构的重要战略举措之一。因此，必须抓住机遇，采取有效措施大力培育扶持、促进网络市场的发展，努力为网络市场主体的发展创造、提供良好宽松的外部发展环境。发展是硬道理，工商行政管理只有全力服务科学发展，才能有充分发挥职能作用的地位。

健康发展是网络市场实现可持续发展的内在要求和保障。坚持促进健康发展，就是要通过依法规范市场主体行为，维护市场秩序，依法查处网络欺诈行为、销售假冒伪劣商品行为、不正当竞争行为等，为各类市场主体创造一个公平的发展环境，在发展中求健康，在健康中求发展，努力实现全面、协调、可持续发展。

“两个促进”的思想贯穿于《办法》始终。《办法》第一章专门对工商行政管理部门如何促进网络商品交易发展作出了明确具体的规定。《办法》第二章、第三章分别从市场主体准入、市场主体行为规范、网络消费者和经营者合法权益保护、行业和企业自律、商标专用权等知识产权保护、禁止不正当竞争行为

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等方面做出培育、扶持、服务、促进、规范网络市场发展的规定。

“两个维护”是指，维护消费者的合法权益，维护经营者的合法权益。

消费者信任网络市场是网络市场发展的基础，经营者信任网络市场是网络市场发展的根基。能否有效保护网络消费的合法权益、保护经营者的合法权益，关系到网络市场能否协调可持续发展。维护消费者的合法权益，就是要处理好消费者和经营者之间的买卖关系，努力为消费者营造便利、安全、放心的网络消费环境；维护经营者的合法权益，就是要处理好经营者之间的关系，维护好市场主体公正公平的经营关系。只有切实维护消费者合法权益，工商行政管理才有群众支持的根基；只有切实维护经营者的合法权益，工商行政管理才会得到市场主体的拥护。“两个维护”的思想贯穿于《办法》始终。

2.问：《办法》的立法依据是什么？

答：《办法》的立法依据包括三个方面：

第一，国家现行规范维护市场经济秩序的法律法规。主要包括《消费者权益保护法》、《合同法》、《侵权责任法》、《商标法》、《反不正当竞争法》、《产品质量法》、《广告法》、《食品安全法》等。这些法律法规从市场主体、市场交易、市场竞争、市场商品、消费者合法权益保护等方面确立了市场行为准则。网络商品交易及有关服务行为是传统商品交易及有关服务行为在网络上的延伸，同样受国家现行规范维护市场经济秩序法律法规的调整。

第二，国家专门规范网络经济的法律法规。主要有《电子签名法》、国务院《互联网信息服务管理办法》等。

第三，国务院批准的国家工商行政管理总局新“三定”方案。2008年7月国务院批准印发国家工商行政管理总局新“三定”方案，明确规定国家工商行政管理总局负责监督管理网络商品交易及有关服务行为。

3.问：《办法》的主要内容有哪些？

答：《办法》共分为六章四十四条，主要内容是：

第一章：主要规定了立法依据、立法宗旨和原则、立法调整对象、网络商品经营者和网络服务经营者经营原则、工商行政管理部门促进网络商品交易及有关服务行为发展的职责和任务以及行业自律等方面的中国纺织工业——服装：牛仔裤为你提供

内容。

第二章：主要规定了网络商品交易及有关服务行为规范。规范的内容覆盖网络商品交易及有关服务行为的全部过程和各个环节。主要内容包括市场主体准入、商品准入、交易信息、交易合同、交易凭据、交易竞争、注册商标专用权和企业名称权等权利的保护、消费者和经营者权益保护等方面。

第三章：主要规定了提供网络交易平台服务的经营者的义务与责任。主要规定了提供网络交易平台服务的经营者在平台交易主体准入，商品准入，交易信息检查监控、使用、保存，注册商标专用权、企业名称权等权利保护，经营者商业秘密和消费者个人信息保护，消费者权益保护，网络平台服务合同签订，网络平台规章制度制定，协助配合工商行政管理部门查处网络违法行为等方面的义务和责任。同时制定了鼓励、提倡网络交易平台建立消费者权益保护和交易信用评估服务自律制度等方面的内容。

第四章：主要规定了网络商品交易及有关服务行为监督管理职责。一是规定了各级工商行政管理部门职责及分工；二是规定了工商行政管理部门监管网络商品交易及有关服务行为的基本方式；三是规定了网络违法行为管辖权，按照有利于维护权益、便于查处的原则，规定网络商品交易及有关服务违法行为由发生违法行为的网站的经营者住所所在地县级以上工商行政管理部门管辖；四是规定了工商行政管理部门与国家有关行政执法部门之间配合协作工作方面的内容。

第五章：主要规定了违反《办法》的法律责任。一是规定违反《办法》规定的行为，凡法律法规已有规定的，依照法律、法规的规定处罚；二是规定违反《办法》规定的行为，法律法规没有规定的，依照《办法》的规定进行处罚。

4.问：在促进发展方面，《办法》规定了哪些办法和措施？

答：服务发展是工商行政管理工作的根本目的，是落实执政兴国第一要务的基本要求。促进网络商品交易健康发展，是扩大居民消费需求、拉动经济增长的重要举措，是转变经济发展方式的重要途径，是创造和扩大就业的重要渠道。因此，《办法》在制定过程中始终高举发展的大旗，并将促进发展、促进健康发展的原则贯彻到《办法》始终。

《办法》规定了促进发展的原则、方式和方法。具体包括以下几个方面：

第一，制定并支持实施促进网络经济发展的办法和措施。《办法》第四条明确规定：工商行政管理部

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门鼓励、支持网络商品交易及有关服务行为的发展，实施更加积极的政策，促进网络经济发展。提高网络商品经营者和网络服务经营者的整体素质和市场竞争力，发挥网络经济在促进国民经济和社会发展中的作用。该条款将促进发展明确规定为工商行政管理部门网络商品交易监管的首要职责。

第二，为网络商品和服务交易提供公平、公正、规范、有序的市场环境。公平、公正、规范、有序的市场环境是网络商品交易健康发展的基础性保障，是实现健康发展的必要条件。《办法》第五条将为网络商品和服务交易提供公平、公正、规范、有序的市场环境规定为工商行政管理部门促进发展的基本职责，并在第二章、第三章有关条款中具体规定了提供公平、公正、规范、有序的市场环境的方式方法，包括规范交易行为、提倡和实施信用管理、倡导和鼓励行业和企业自律、维护交易权益，查处违法侵权行为等方面。

第三，营造放心安全的网络消费环境。消费者的信任是网络市场发展的基础，经营者的信任是网络市场发展的根基。能否有效保护网络消费的合法权益、保护网络交易主体的合法权益，关系到网络市场能否协调可持续发展。只有切实维护消费者合法权益，只有切实维护经营者的合法权益，发展才会有坚实的基础。因此，《办法》将保护消费者和经营者合法权益规定为促进发展的基础性、制度性办法和措施，并在第二章、第三章、第四章从交易主体资格、交易商品、交易信息、交易合同、交易凭证、交易纠纷的调解处理方式方法、途径和程序等方面作出了详细规定。

第四，鼓励支持自律。网络市场的规范有序是网络经济发展的内在必然要求。对秩序的要求产生了自律和他律两种不同形式的维护秩序的方式，其中经营者、行业自律是基础。只有经营者和行业自觉维护秩序，网络商品交易健康发展才能有坚实的基础。《办法》将经营者和行业自律作为维护网络商品交易秩序、促进网络商品交易健康发展的重要措施，积极鼓励和倡导经营者和行业自律。第一，鼓励和倡导行业自律。《办法》第九条规定，鼓励、支持网络商品经营者和网络服务经营者成立行业协会，建立网络诚信体系，加强行业自律，推动行业信用建设。第二，鼓励、支持网络商品经营者和网络服务经营者自律。其中，重点鼓励、支持提供网络交易平台服务的经营者自律。提供网络交易平台服务的经营者是维护网络交易平台秩序的第一责任人，在网络商品交易平台主体准入、商品准入、保护消费者合法权益等方面具有把关和检查监控的重要责任。提供网络商品交易平台服务的经营者确实承担起维护网络市场秩序第一责任人的责任。因此，《办法》将网络交易平台服务经营者的自律作为重点内容，在第三章中分别从经营者资格审查、商品和服务信息检查监控、消费者权益保护、信用评估与披露等方面鼓励和支持自律，赋予其相应的权利和义务。

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5.问：在保护消费者权益方面，《办法》规定了哪些方法和措施？

答：保护消费者合法权益既是制定《办法》的重要指导原则，又是《办法》的主要内容之一。《办法》根据网络消费特点，从消费者有效识别网络经营主体真实身份、网络商品和服务经营行为规范、交易合同、交易凭证、交易信息保护、提供网络交易平台服务的经营者维护消费者权益应当履行的义务、消费者申诉处理办法等几个方面作出了保护消费者权益的规定。

网络商品交易是在交易双方事先不了解、其间不见面的过程中完成的。因此，保护消费者合法权益的重要前提条件是采取有效措施，确保“虚拟主体”还原为真实的主体。否则，网络交易主体真实身份无法界定，交易各方的责权利将无法界定，保护消费者方合法权益就成为了一句空话。按照促进发展、维护权益、规范秩序、鼓励自律的原则，《办法》在网络商品交易主体身份识别管理上，建立了下列规则体系：

一、已经工商行政管理部门登记注册并领取营业执照的法人、其他经济组织或者个体工商户，通过网络从事商品交易及有关服务行为的，应当在其网站主页面或者从事经营活动的网页醒目位置公开营业执照登载的信息或者其营业执照的电子链接标识。

二、通过网络从事商品交易及有关服务行为的自然人，应当向提供网络交易平台服务的经营者提出申请，提交其姓名和地址等真实身份信息；提供网络交易平台服务的经营者应当对暂不具备工商登记注册条件，申请通过网络交易平台提供商品或者服务的自然人的真实身份信息进行审查和登记，建立登记档案并定期核实更新，核发证明个人身份信息真实合法的标记，加载在其从事商品交易或者服务活动的网页上。

这套规则体系比较好地解决了虚拟空间条件下网络商品（服务）经营者主体资格真实性的识别问题，可以保障“虚拟主体”还原为真实的主体，为消费者有效识别查证网络商品交易主体真实身份，维护自身合法权益提供了基础性制度保障。

在网络商品和服务经营行为规范方面，《办法》第十二条规定，网络商品经营者和网络服务经营者向消费者提供商品或者服务，应当遵守《消费者权益保护法》和《产品质量法》等法律、法规、规章的规定，不得损害消费者合法权益。

在网络销售合同方面，《办法》第十三条规定，网络商品经营者和网络服务经营者向消费者提供商品或者服务，应当事先向消费者说明商品或者服务的名称、种类、数量、质量、价格、运费、配送方式、支

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付形式、退换货方式等主要信息，采取安全保障措施确保交易安全可靠，并按照承诺提供商品或者服务。

网络商品经营者和网络服务经营者提供电子格式合同条款的,应当符合法律、法规的规定，按照公平原则确定交易双方的权利与义务,并采用合理和显著的方式提请消费者注意与消费者权益有重大关系的条款，并按照消费者的要求对该条款予以说明。

网络商品经营者和网络服务经营者不得以电子格式合同条款等方式作出对消费者不公平、不合理的规定，或者减轻、免除经营者义务、责任或者排除、限制消费者主要权利的规定。

在网络消费凭证方面，《办法》第十五条规定，网络商品经营者和网络服务经营者向消费者出具购货凭证或者服务单据，应当符合国家有关规定或者商业惯例；征得消费者同意的，可以以电子化形式出具。电子化的购货凭证或者服务单据，可以作为处理消费投诉的依据。

在网络消费者个人信息保护方面，《办法》第十六条规定，网络商品经营者和网络服务经营者对收集的消费者信息，负有安全保管、合理使用、限期持有和妥善销毁义务；不得收集与提供商品和服务无关的信息，不得不正当使用，不得公开、出租、出售。但是法律、法规另有规定的除外。

在提供网络交易平台服务的经营者应当履行的保护消费者权益方面，《办法》第二十五条规定，提供网络交易平台服务的经营者应当采取必要措施保护涉及经营者商业秘密或者消费者个人信息的数据资料信息的安全。非经交易当事人同意，不得向任何第三方披露、转让、出租或者出售交易当事人名单、交易记录等涉及经营者商业秘密或者消费者个人信息的数据。《办法》第二十六条规定，提供网络交易平台服务的经营者应当建立消费纠纷和解和消费维权自律制度。消费者在网络交易平台购买商品或者接受服务，发生消费纠纷或者其合法权益受到损害的，提供网络交易平台服务的经营者应当向消费者提供经营者的真实的网站登记信息，积极协助消费者维护自身合法权益。

6.问：《办法》对提供网络交易平台服务的经营者的义务是如何规定的？

答：网络交易平台是网络商品及有关服务集中交易的场所和空间，网络交易平台交易秩序是否规范、有序，直接关系到网络商品交易能否健康发展。在维护网络商品交易平台秩序方面，提供网络交易平台服务的经营者是第一责任人，负有重要管理责任。为此，《办法》单列一章（《办法》第三章）规定提供网络商品交易平台服务的经营者的权利义务，其主要义务包括以下十个方面：

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一、交易主体经营资格审查、登记、公示。《办法》第二十条规定：提供网络交易平台服务的经营者应当对申请通过网络交易平台提供商品或者服务的法人、其他经济组织或者自然人的经营主体身份进行审查。提供网络交易平台服务的经营者应当对暂不具备工商登记注册条件，申请通过网络交易平台提供商品或者服务的自然人的真实身份信息进行审查和登记，建立登记档案并定期核实更新。核发证明个人身份信息真实合法的标记，加载在其从事商品交易或者服务活动的网页上。

二、合同约责。《办法》第二十一条规定，提供网络交易平台服务的经营者应当与申请进入网络交易平台进行交易的经营者签订合同（协议），明确双方在网络交易平台进入和退出、商品和服务质量安全保障、消费者权益保护等方面的权利、义务和责任。

三、制定实施管理制度。《办法》第二十二条规定，提供网络交易平台服务的经营者应当建立网络交易平台管理规章制度，包括：交易规则、交易安全保障、消费者权益保护、不良信息处理等规章制度。

四、交易商品或服务、交易信息检查监控。《办法》第二十三条规定，提供网络交易平台服务的经营者应当对通过网络交易平台提供商品或者服务的经营者，及其发布的商品和服务信息建立检查监控制度，发现有违反工商行政管理法律、法规、规章的行为的，应及时采取措施制止，必要时可以停止对其提供网络交易平台服务。

五、注册商标专用权、企业名称权等权利的保护。《办法》第二十四条规定，提供网络交易平台服务的经营者应当采取必要手段保护注册商标专用权、企业名称权等权利，对权利人有证据证明网络交易平台内的经营者实施侵犯其注册商标专用权、企业名称权等权利的行为或者实施损害其合法权益的不正当竞争行为的，应当依照《侵权责任法》采取必要措施。

六、经营者商业秘密和消费者个人信息保护。《办法》第二十六条规定，提供网络交易平台服务的经营者应当采取必要措施保护涉及经营者商业秘密或者消费者个人信息的数据资料信息的安全。非经交易当事人同意，不得向任何第三方披露、转让、出租或者出售交易当事人名单、交易记录等涉及经营者商业秘密或者消费者个人信息的数据。

七、消费者权益保护。《办法》第二十六条规定，提供网络交易平台服务的经营者应当建立消费纠纷和解和消费维权自律制度。消费者在网络交易平台购买商品或者接受服务，发生消费纠纷或者其合法权益受到损害的，提供网络交易平台服务的经营者应当向消费者提供经营者的真实的网站登记信息，积极协助

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消费者维护自身合法权益。

八、制止违法行为，报告、协助、配合查处违法行为。《办法》第二十三条规定，提供网络交易平台服务的经营者发现网络交易平台内有违反工商行政管理法律法规的行为时，应当向所在地工商行政管理部门报告。工商行政管理部门发现网络交易平台内有违反工商行政管理法律、法规、规章的行为时，依法要求提供网络交易平台服务的经营者采取措施制止的，提供网络交易平台服务的经营者应当予以配合。《办法》第二十八条规定，提供网络交易平台服务的经营者应当积极协助工商行政管理部门查处网上违法经营行为，提供在其网络交易平台内进行违法经营的经营者的登记信息、交易数据备份等资料，不得隐瞒真实情况，不得拒绝或者阻挠行政执法检查。

九、交易信息保存。《办法》第二十九条规定，提供网络交易平台服务的经营者应当审查、记录、保存在其平台上发布的网络商品交易及有关服务信息内容及其发布时间。经营者营业执照或者个人真实身份信息记录保存时间从经营者在网络交易平台的登记注销之日起不少于两年，交易记录等其他信息记录备份保存时间从交易完成之日起不少于两年。

十、统计报送。《办法》第三十条规定，提供网络交易平台服务的经营者应当按照国家工商行政管理总局规定的内容定期向所在地工商行政管理部门报送网络商品交易及有关服务经营统计资料。

7.问：《办法》中规定了工商行政管理部门监管网络商品交易的哪些职责？

答：《办法》规定工商行政管理部门网络商品交易监管职责主要包括以下几个方面：

一、促进发展。促进网络商品和服务交易健康发展，是工商行政管理部门网络商品和服务交易监管的第一要务。只有全力服务科学发展，工商行政管理才有充分发挥职能作用的地位。为此，《办法》第四条规定，工商行政管理部门鼓励、支持网络商品交易及有关服务行为的发展，实施更加积极的政策，促进网络经济发展。提高网络商品经营者和网络服务经营者的整体素质和市场竞争力，发挥网络经济在促进国民经济和社会发展中的作用。

二、规范行为，即规范网络商品交易及有关服务行为。根据《办法》规定，规范的行为主体一是网络商品经营者的行为，二是网络服务经营者的行为。规范的内容包括交易信息、交易合同、交易信息、交易方式、交易程序、交易信用、交易方式、交易权益、交易凭证、交易竞争、交易平台规范等十几个方面。

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通过规范行为，达到促进网络商品和服务交易健康发展的目的。

三、保护权益。消费者信任是网络商品和服务交易发展的基础，经营者信任是网络商品和服务交易发展的根基。只有切实维护网络消费者合法权益，网络商品交易才能持续、协调、健康发展。只有切实维护网络消费者合法权益，工商行政管理才有群众支持的根基。对于工商行政管理部门保护消费者权益的内容、程序和方式方法，《办法》在第二章、第三章、第四章从不同方面分别作出了详细具体的规定，四、查处违法行为，维护市场秩序。及时、有力查处网络商品和服务交易中的违法行为是网络商品和服务交易健康发展的重要保障，是创造提供良好的网络市场发展环境的重要基础。因此，及时有力查处网络商品交易和服务交易的违法行为是工商行政管理部门的一项重要职责，从另一个方面检验着工商行政管理部门促进发展、规范行为、保护权益的职责是否履行到位。

8.问：工商行政管理部门在网络商品交易监管中将实施哪些监管措施和手段？

答：根据《办法》的规定和要求，工商行政管理部门在网络商品交易及有关服务行为监管中将主要实施三项监管措施。

一、信用监管

当前制约网络商品交易发展的主要瓶径是信用体系的缺失。因此，抓住了信用监管就抓住了规范和促进网络市场发展的关键，抓住了维护网络市场秩序的关键。《办法》将信用监管作为主要监管措施和手段，第三十三条规定，县级以上工商行政管理部门应当建立信用档案，记录日常监督检查结果、违法行为查处等情况；根据信用档案的记录，对网络商品经营者和网络服务经营者实施信用分类监管。

二、网络信息化监管

网络商品交易是运用网络信息技术产生的新型交易活动和方式，监管好网络商品交易行为必须紧紧抓住网络信息技术这个环节，以网络信息技术为依托，以网络信息技术为手段，努力实现“以网管网”的目标。工商行政管理部门对网络商品交易行为的监管将以网络信息化为手段和依托，对网络商品交易行为全面实行以网管网的监管措施和手段。

三、全国一体化监管

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网络商品和服务交易无地域限制的特征决定，过去实行的以地域管辖、级别管辖为主要特征的监管措施和方式已不能完全适应网络交易的要求，必须以网络信息化为手段和依托，实行全国联网一体化监管，通过全国一体化监管的措施和手段实现监管目标。目前，工商行政管理部门按照统一组织开发网络监管信息系统和平台、统一组织开发监管软件的要求，正在全力推进网络监管信息系统和平台建设工作，力争经过三年左右的时间，建立起全国一体、统分结合、功能齐全、上下联动的网络监管信息系统和平台，为促进服务网络经济发展、维护经营者和消费者的合法权益、规范网络市场秩序打下牢固坚实的基础。

第三篇：中组部负责人就《干部任用条例》答记者问

选贤任能的制度保证

中组部负责人就《干部任用条例》答记者问

问：请您简要介绍一下为什么要修订颁布《干部任用条例》？

答：中央最近颁布的《干部任用条例》是在《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》（以下简称《暂行条例》）的基础上修订而成的。１９９５年中央颁布实施的《暂行条例》，对于规范干部选拔任用工作程序，提高干部选拔任用工作质量，加强领导班子建设，遏制用人上的不正之风和腐败现象，发挥了重要作用。各级党委（党组）坚决贯彻中央关于干部工作的一系列方针、政策和要求，认真执行《暂行条例》，选拔了大批坚持党的基本路线，德才兼备、群众公认、政绩突出的干部进入各级领导班子，增强了各级党政领导班子的凝聚力、战斗力，保证了改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行。《暂行条例》颁布７年来，形势发生了很大变化。中央对党政领导干部选拔任用工作提出了一系列新的要求；干部人事制度改革取得了新的进展，积累了一些成功经验；党的建设及干部工作的理论研究，也取得了一批新的成果。今年将召开党的十六大，地方各级党政领导班子陆续换届，党的干部队伍正处在一个整体性新老交替的重要时期，干部选拔任用工作的任务十分繁重。同时，一些地方和部门存在的用人上的不正之风，是广大干部群众反映比较多的热点问题之一，也是我们必须认真解决的重点问题之一。面对干部选拔任用工作中出现的大量新情况、新问题，《暂行条例》在内容和形式上已不能完全适应工作的需要。根据新形势新任务的要求，本着与时俱进的精神，中央决定重新修订并颁布《干部任用条例》。《干部任用条例》是党政领导干部选拔任用工作必须遵循的基本规章，也是从源头上预防和治理用人上不正之风的有力武器。它的颁布实施，对于建立健全科学的干部选拔任用机制和监督管理机制，推进干部工作科学化、民主化、制度化，对于形成朝气蓬勃、奋发有为的领导集体，保证党的基本路线的贯彻执行，保证党的事业的兴旺发达和国家的长治久安，具有十分重大而深远的意义。

问：《干部任用条例》的颁布和实施确实具有重大的意义，请您再介绍一下它的主要内容和特点？

答：《干部任用条例》，共１３章，７４条。从明确干部选拔任用工作的指导思想、基本原则和选拔任用条件开始，通过规范民主推荐，考察，酝酿，讨论决定，任职，依法推荐、提名和民主协商，公开选拔和竞争上岗，交流、回避，免职、辞职、降职，纪律和监督等一系列环节，对党政领导干部选拔任用工作作出了全方位的实体性和程序性规定，各章之间相互衔接，形成了干部选拔任用工作的完整体系。其中，总则、选拔任用条件、民主推荐、考察、讨论决定、纪律和监督，是《干部任用条例》的关键环节和重点内容。

这次重新修订的《干部任用条例》有以下几个鲜明特点：一是坚持与时俱进，赋予了干部选拔任用的原则、标准、程序、方法和纪律等方面的内容以新的时代内涵，充分体现了“三个代表”重要思想和中央对干部选拔任用工作的新要求；二是坚持扩大民主的基本方向，在发展党内民主、落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权方面有新举措；三是坚持完善程序，对选拔任用干部的各个环节作出了更为明确具体的规定，在推进干部选拔任用工作科学化、规范化方面有新进展；四是坚持制度创新，纳入了干部公开选拔、竞争上岗、任前公示、试用期制度，完善了任职、免职、辞职和降职等制度，在促进优秀人才脱颖而出和疏通干部能上能下渠道方面有新突破；五是坚持有效监督，确立了干部考察工作责任制、干部选拔任用工作责任追究制和干部选拔任用工作监督责任制，在建立科学的监督管理机制方面迈出了新步伐。

问：《干部任用条例》规定了党政领导干部应当具备的六项基本条件，请问在实际工作中应如何把握？ 答：我们党一贯坚持德才兼备的用人原则，并根据党所面临的形势和任务的变化，不断赋予其以新的时代内涵。在新的历史条件下，坚持德才兼备原则，就是要把能否坚持和实践“三个代表”重要思想，作为选拔任用干部的最重要、最根本的要求。

《干部任用条例》规定的六项基本条件，是一个有机的整体，必须全面理解、正确把握。在具体工作中，要坚持用这六项基本条件，全面、客观、准确地衡量干部的思想政治素质和作风、领导能力和业务素质、创新意识和创新能力、工作实绩和群众公认程度，以及廉洁自律情况等。同时，也要注意到，干部的职务类别不同、层次不同，具体条件要求也应有所不同。在选拔任用干部时，我们要坚持用《干部任用条例》规定的六项基本条件全面衡量干部，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事的干部选拔上来，形成正确的用人导向，引导广大干部把心思和精力放在工作上，放在学习上，不断提高自身素质，增强为人民服务的本领，为党和人民的事业多做贡献。

问：近几年，中央一再强调要扩大干部工作中的民主，落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。《干部任用条例》在哪些方面体现了这一要求？

答：《干部任用条例》在干部选拔任用的推荐、考察、讨论决定、监督等主要环节上，体现了扩大民主、落实“四权”的要求。一是扩大了干部推荐中的民主。《干部任用条例》规定，选拔任用干部必须经过民主推荐。除个别特殊情况可由组织推荐外，凡是没有经过民主推荐程序的，不能列为考察对象。二是扩大了干部考察中的民主。实行考察预告制度，在考察干部时广泛听取各方面的意见。三是扩大了干部讨论决定中的民主。党委讨论决定干部任免，必须保证与会人员有足够的时间听取情况介绍，并在充分讨论的基础上，采取口头、举手或者无记名投票等方式进行表决，由集体作出决定。四是扩大了干部监督中的民主。对提拔担任厅局级以下领导职务的人选，实行任职前公示制度，接受群众监督，充分尊重民意。党委（党组）及其组织（人事）部门在干部选拔任用工作中，必须自觉接受群众监督。下级机关和党员、干部、群众对干部选拔任用工作中的违纪违规行为，有权向上级党委（党组）及其组织（人事）部门、纪检机关（监察部门）举报、申诉，受理部门和机关应当按照有关规定认真负责地核实处理。

问：目前，一些地方和部门在干部选拔任用工作中还存在着个人或少数人说了算的现象，请问《干部任用条例》针对这个问题作了哪些规定？

答：解决个人或少数人说了算的问题，关键在于坚持贯彻执行民主集中制原则。《干部任用条例》在这方面作了一系列规定：首先，在干部的推荐上，《干部任用条例》规定，个人向党组织推荐领导干部人选，必须负责地写出推荐材料并署名。经组织（人事）部门审核后，按照规定程序进行民主推荐。所推荐人选不是所在单位多数群众拥护的，不得列为考察对象。其次，在考察对象的确定上，《干部任用条例》规定，无论是领导班子换届还是个别提拔任职，考察对象都要由党委（党组）或者组织（人事）部门在民主推荐的基础上集体研究确定，领导干部个人不能确定干部考察对象。第三，《干部任用条例》规定，在党委讨论决定干部任免时，必须有三分之二以上的成员到会，以党委应到会成员超过半数同意形成决定，不能由个人或少数人说了算。《干部任用条例》还规定，市（地）、县（市）党委、政府领导班子正职的拟任人选和推荐人选，由上级党委常委会提名，党的委员会全体会议审议，进行无记名投票表决；党的委员会全体会议闭会期间，由党委常委会作出决定，决定前应当征求全委会成员的意见。

问：干部考察的准确性一直是广大干部群众比较关心的问题，《干部任用条例》在防止考察失真失实方面作了哪些规定？

答：为了防止干部考察失真失实，《干部任用条例》作出了比较严密的规定。在考察内容上，要求考察人员必须依据干部选拔任用条件和不同职务的职责要求，对考察人选的德、能、勤、绩、廉进行全面考察，并要注重考察工作实绩。在考察范围上，对民主推荐和个别谈话的范围都作了明确规定，有利于考察工作充分走群众路线，在更大的范围内倾听群众的意见和呼声。在考察方法上，要求通过个别谈话、发放征求意见表、民主测评、实地考察、查阅资料、专项调查、同考察对象面谈等方法，广泛深入地了解情况。要根据考察对象的不同情况，通过适当方式在一定范围内发布干部考察预告。在考察纪律上，规定必须坚持原则，公道正派，深入细致，如实反映考察情况和意见，不准在干部考察工作中隐瞒、歪曲事实真相等。《干部任用条例》还对参与干部考察的人员提出了严格要求，规定考察人员应当具有较高素质和相应资格，考察组负责人应当由思想政治素质好、有较丰富工作经验并熟悉干部工作的人员担任。《干部任用条例》同时规定要实行干部考察工作责任制。

问：近些年来，中央高度重视培养选拔优秀年轻干部工作，请问《干部任用条例》在促使优秀年轻干部脱颖而出方面作了哪些规定？

答：培养选拔优秀年轻干部一直是我们党十分重视的重大战略问题。为了促使优秀年轻干部脱颖而出，《干部任用条例》在总则中明确要求，应当注重选拔任用优秀年轻干部。在规定了提拔担任党政领导职务应当具备的资格后，同时规定，特别优秀的年轻干部可以破格提拔，体现了“讲台阶而不抠台阶，论资历而不唯资历”的精神。并规定，党政领导班子成员一般应当从后备干部中选拔。《干部任用条例》还增设了“公开选拔和竞争上岗”一章，这在客观上有利于拓宽选用年轻干部的视野，为优秀年轻干部脱颖而出创造了有利条件。

问：目前，干部能上不能下的问题仍然比较突出，《干部任用条例》对解决这一问题采取了哪些措施？

答：在这方面，《干部任用条例》规定，要实行干部免职制度、辞职制度、降职制度、聘任制度和试用期制度，为解决干部“下”的问题疏通了“出口”。对达到任职年龄界限或者退休年龄界限，或在考核、干部考察中民主测评不称职票超过三分之一，经组织考核认定为不称职的，应当免去现职。《干部任用条例》规定，实行党政领导干部辞职制度，辞职包括因公辞职、自愿辞职、引咎辞职和责令辞职。实行党政领导干部降职制度，因工作能力较弱或其他原因不适宜担任现职的，应当降职使用。对部分专业性较强的领导职务实行聘任制，更加有利于干部能上能下、能进能出。《干部任用条例》还规定，对提拔担任非选举产生的地（厅）、司（局）级以下领导职务的，实行试用期制度，试用期为一年，试用期满，经考核胜任的正式任职，不胜任的免去试任职务。

问：一些地方和部门用人上的不正之风，是当前广大干部群众反映比较多的热点问题之一，请问《干部任用条例》对解决这方面的问题，有哪些规定？

答：当前在一些地方和部门，用人上的不正之风的确存在，有的还相当严重，突出表现在违反规定的原则、标准和程序选拔任用干部，“跑官要官”之风屡禁不止，“买官卖官”案件和拉票、贿选的现象时有发生。这些不良风气和腐败现象，严重干扰党的干部路线方针政策的贯彻执行，败坏党的风气，损害党的形象，人民群众深恶痛绝。对这方面的问题，必须坚决纠正，严肃查处。深化改革，完善制度，健全机制，则是治本之策。为此，《干部任用条例》从以下几方面采取了一系列措施：

一是扩大干部工作中的民主。民主是形成科学用人决策的重要保证，也是制约和监督权力的有效手段。扩大民主，有利于从源头上预防和治理用人上的不正之风。二是加强了对干部工作的监督。监督是防范问题、发现问题、堵塞漏洞的关键措施。《干部任用条例》健全和完善了对领导干部和干部选拔任用工作自上而下和自下而上的监督体系，规定各级党委（党组）及其组织（人事）部门、各级纪检机关（监察部门）对干部选拔任用工作都承担有监督的责任。组织（人事）部门既要加强对干部选拔任用工作和贯彻执行《干部任用条例》的情况进行监督检查，又要自觉接受组织监督和群众监督。下级机关和党员、干部、群众对干部选拔任用工作中的违纪违规行为，有权向上级党委（党组）及其组织（人事）部门、纪检机关（监察部门）举报、申诉，受理部门和机关应当按照有关规定核实处理。《干部任用条例》还提出建立组织（人事）部门与纪检机关（监察部门）等有关单位联席会议制度，实行党政领导干部选拔任用工作责任追究制度等。三是严密了干部选拔任用工作的程序。程序是实现民主和监督的必要载体，是规范用人行为的基本依据。《干部任用条例》对干部的推荐、提名、考察、酝酿、讨论决定、交流回避、辞职降职、纪律监督等各个环节，从程序上作出了严密的规定，对防止和纠正用人上的不正之风具有很强的现实针对性。四是严明了干部人事工作纪律。《干部任用条例》在干部工作的纪律和处罚方面，作出了更加完备、更加全面的规定，充实了“十不准”要求的内容，要求各级党委（党组）及其组织（人事）部门按照干部管理权限，对违反规定的干部任免事项不予批准，并要坚决予以纠正，还要按规定对主要责任人以及其他直接责任人作出组织处理或者纪律处分。同时规定，对用人失察失误造成严重后果的，要追究主要责任人以及其他直接责任人的责任；对本地区、本部门用人上的不正之风严重、干部群众反映强烈以及对违反组织人事纪律的行为查处不力的，要追究党委主要领导和分管领导的责任。只要我们严格按照《干部任用条例》的这些规定办事，敢于坚持原则，敢于动真碰硬，就能有效地预防和治理用人上的不正之风。

问：最后，请您谈谈中组部对贯彻《干部任用条例》有什么具体部署？

答：制定规章固然重要，执行规章更为重要。以“三个代表”重要思想和江泽民总书记“５·３１”重要讲话精神为指导，抓好《干部任用条例》的学习和贯彻执行，是当前和今后一个时期摆在各级党委（党组）及其组织（人事）部门面前的一项重要而紧迫的任务。中央对学习贯彻《干部任用条例》十分重视，７月２２日中央专门召开了全国电视电话会议。中共中央政治局常委、书记处书记胡锦涛同志在会上发表了重要讲话，对学习贯彻《干部任用条例》进行了动员部署，提出了明确要求，我们要认真贯彻落实。中组部近日已发出通知，要求各级组织（人事）部门认真贯彻胡锦涛同志在全国电视电话会议上的讲话精神，带头学习、大力宣传、坚决执行《干部任用条例》。当前，要在党委（党组）的统一领导下，集中一段时间，认真组织好对《干部任用条例》的学习，使各级领导干部熟悉《干部任用条例》，组织人事干部精通《干部任用条例》，广大干部群众了解《干部任用条例》。要紧密结合本地本部门干部工作实际，对照《干部任用条例》，认真查找和解决工作中存在的突出问题，做到学以致用。各级组织（人事）部门要把执行《干部任用条例》摆上重要议程，抓紧贯彻落实到干部工作的各个环节之中，加强监督检查。组织（人事）部门领导干部要身体力行，率先垂范。要求下级做到的，领导干部和上级机关要首先做到，一级带一级，一级抓一级，确保取得实效。要认真执行干部选拔任用工作责任追究制度，对用人失察失误导致严重后果的，要追究主要责任人以及其他直接责任人的责任。对违反本条例规定的干部任免事项，不予批准；已经作出的干部任免决定一律无效。

我们相信，只要各级党组织坚决贯彻中央要求，严格按照《干部任用条例》办事，党政领导干部选拔任用工作一定会提高到一个新的水平。

第四篇：全国人大常委会办公厅负责人就《劳动合同法》答记者问

全国人大常委会办公厅负责人就《劳动合同法》答记者问

字体大小：大 | 中 | 小 2007-12-03 21:30评论：0

全国人大常委会办公厅负责人就《劳动合同法》答记者问

[中国人大网]:全国人大常委会委员、全国人大常委会法制工作委员会副主任信春鹰，全国人大常委会法制工作委员会行政法室主任李援和新闻发布会主持人、全国人大常委会办公厅新闻局副局长（正局级）何绍仁已在主席台就座。2007-06-29 16:03

[何绍仁]:各位记者朋友，欢迎大家参加今天的新闻发布会。刚刚闭幕的十届全国人大常委会第二十八次会议以145票赞成，一个未按表决器高票通过了劳动合同法。2007-06-29 16:05

[何绍仁]:从2005年12月十届全国人大常委会第十九次会议对劳动合同法草案进行初次审议至今，劳动合同法草案经过了四次审议。在审议过程中，我们曾经向社会全文公布草案广泛征求意见，我们还曾经召开过三次新闻发布会，接受了中外媒体的采访。今天，在劳动合同法表决通过的重要时刻，我们特地邀请全国人大常委会委员、全国人大常委会法制工作委员副主任信春鹰女士、全国人大常委会法制工作委员会行政法室主任李援先生出席今天的新闻发布会，请他们向大家进一步说明法律的主要规定和立法中的一些考虑，并回答大家关于劳动合同法的提问。2007-06-29 16:05

[何绍仁]:今天的新闻发布会是有关劳动合同法的专题新闻发布会，若有哪位记者希望就本次常委会会议审议的其他议题进行采访，可以在会后与我们联系，我们尽量协助安排。下面，先请信春鹰女士讲几句。2007-06-29 16:05

[信春鹰]:欢迎大家参加今天的新闻发布会。刚刚结束的常委会第二十八次会议表决了劳动合同法草案，结果是高票，就是146名出席者，有145票赞成，1人未按表决器。这样的一个结果说明了对于劳动合同法的制定，以及劳动合同法的立法原则和整个内容的架构，在立法机关达成了高度的共识，这是一个非常好的结果。大家都知道，对于劳动合同立法的问题，我们曾经在网上和各种媒体公布条文，征求大家的意见。在一个月的时间内，曾经收到过20万条左右的意见。今天的这个结果，应该是一个民主的基础上达成一致的结果。其次，这部法律又是一个科学的法律草案，从今天投票的结果也可以看得出来，常委会委员们对法律中的具体的制度设计的科学性是赞成的。这是我们在建构和谐社会这样一个宏大的历史任务之下所做的一个努力，这个努力应该说在构建和谐劳动关系方面走出了第一步。谢谢！2007-06-29 16:09

[人民日报记者]: 劳动合同法经过四次审议，今天高票表决通过。这部被全体劳动者和企业界期待的法律，一直以来备受众人瞩目。我的问题是，在劳动合同法中是否明确要求了用人单位在与劳动者订立劳动合同时，将“职业危害”和“防护措施”在劳动合同中明确写明。第二个问题，劳动合同法与现在的劳动法是下位法和上位法的关系吗？劳动合同法与现在正在审议的就业促进法又是什么关系？谢谢。2007-06-29 16:11

[李援]: 下面，我来回答一下这个问题。新通过的劳动合同法第17条规定了劳动合同的必备条款，在这个必备条款里的第（八）项规定，“劳动保护、劳动条件和职业危害防护”，这是在劳动合同法审议的过程中，一些常委委员和一些地方提出，这个草案曾经在第7条规定，用人单位在招用劳动者的时候，应该向劳动者告知有关劳动的情况。一些单位说仅仅写“用人单位告知”还不行，还应该写入劳动合同的必备条款中，所以我们接受了这个意见，并把“职业危害防护”这项内容写入了劳动合同的必备条款。至于说劳动合同法和劳动法的关系，这两部法律都是全国人大常委会通过的，劳动法是一部比较综合性的法律，它分别规定了就业促进、劳动合同和集体合同、工作时间、工资、社会保障以及劳动争议处理这几个大的问题的原则性规定，而且它的规定主要是一些有关劳动关系基础性的问题。劳动法在劳 1

动合同这一章中确立了我国的劳动合同的制度，经过十几年的实践以后，现在我们制定劳动合同法是对劳动法中规定的劳动合同制度进一步完善，加以细化，针对现在存在的问题加以规范。2007-06-29 16:15

[北京青年报记者]:我是北京青年报的记者，我想请问信主任和李主任，审议稿中新增加了对劳动主管部门不作为的法律责任，我想请问如果以山西黑砖窑事件为例，对那些直接负责的主管人员和责任人，他们应该受到怎样的行政处罚，这部法律在执行中是具体怎么实现这个责任的问题呢？谢谢。2007-06-29 16:16

[李援]:有关山西黑砖窑的案件，最近在社会上引起了强烈的反响，这个案件充分表明了人民政府的有关监管部门对一些违法用工的情况监管不到位的问题，之所以监管不到位，很大的程度都在于不作为，在于玩忽职守，在于对这种违法犯罪现象的漠视。所以在常委会审议的时候，针对这种情况，许多委员发表了自己强烈的意见，要求本法对这方面的内容加以规范。现在根据委员们的意见，在劳动合同法的第95条作了这样的规定，“劳动行政部门和其他有关主管部门及其工作人员玩忽职守、不履行法定职责，或者违法行使职权，给劳动者或者用人单位造成损害的，应当承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”实际上，有关的法律已经对这些政府机关、工作人员的不作为情况和履行职责的情况有了明确的规定，由于黑砖窑事件的暴露，劳动合同法进一步针对这个问题进行了规定。2007-06-29 16:18

[美国之音记者]:关于劳动合同关系的建立与书面劳动合同的建立，我想问建立书面劳动合同的可操作性如何？事实性的劳动关系法律是否也承认？谢谢。2007-06-29 16:19

[李援]:关于订立书面劳动合同的问题，是劳动合同法一个比较重要的规定，也是我们现在确立的中国劳动合同制度方面的一个重要内容。劳动合同法规定，建立劳动关系应当订立书面劳动合同。为什么要订立书面劳动合同？在这一年半的制定过程中，许多人都说，书面劳动合同制定的必要性到底在哪里？现在看，大概有这样几个关系。我们征求意见的时候，听取了将近20万条意见中相当一部分人的意见表示，书面劳动合同不能订立，使他们的劳动权益得不到最终的保障。不订立书面劳动合同，劳动者和用人单位双方的权利义务就不清楚。只有口头的协议，双方的劳动关系的内容是不确定的，而且劳动者和用人单位发生争议的时候，由于没有书面劳动合同，劳动者往往拿不出维护自己权益的证据。在这种情况下，劳动者的合法权益就得不到保障。所以，我们这次劳动合同制度的完善中，把订立书面劳动合同作为一项重要内容，并且作为所有用人单位的一项法律义务。劳动合同法规定，建立劳动关系，应当订立书面劳动合同，如果不能够在建立劳动关系同时订立书面劳动时，可以给予一个月的宽限期。要在一个月的时间内订立书面劳动合同，如果一年以后，仍然不订立书面劳动合同的，劳动合同法规定，就视为用人单位和劳动者订立了无固定期限的劳动合同。2007-06-29 16:22

[李援]:这样的规定，实际上就是鼓励和引导用人单位要尽量地多订立长期的固定期限劳动合同和无固定期限劳动合同。只有这样，才有利于对劳动者的权益保护，有利于劳动关系的稳定。谢谢。2007-06-29 16:22

[中国日报记者]: 这个问题是关于外资的。因为我们发现社会普遍认为，劳动合同法制定的过程是一个劳资双方博弈的过程，来自商会和外资企业有一些不同的声音，认为这部法可能会导致用工成本提高，还会影响我国对外资的吸引力。我想问，在制定的过程中，人大怎样看待这些不同的意见，对于保护劳动者的合法权益，以及吸收外资的关系是怎么处理的？谢谢。2007-06-29 16:23

[信春鹰]:劳动合同法的制定过程你刚才说是一个博弈的过程，我认为这个过程更应该是不同意见表达，最后形成一个共同意志的过程。在一年多的审议时间里，我们确实是收到用人单位和劳动者双方大量的意见。刚才你提到资方，特别是一些跨国企业，他们确实通过不

同的渠道向我们转达他们的担心。作为立法机关的工作人员，我们也参加了他们参加的一些研讨会，充分听取他们的意见。企业方原来担心的是劳动合同法的制定会提高企业的劳动成本，那么我们实际上在整个法律草案审议的过程中，我们都是一再地阐述和坚持这样的一个道理，即如果你是一个守法的企业，这部法律不增加企业的劳动成本，如果这个企业是一个违法侵犯工人权利的企业，那么它的劳动成本将大大地增加。制定劳动合同法的一个很重要的背景，就是近些年来我国的劳动领域出现了很多的问题，最突出的问题之一就是劳动者的权益被侵犯，而且没有救济渠道。作为社会法，劳动合同法的一个宗旨就是要矫正这个问题。至于说劳动合同法的制定会不会影响外国企业在中国的投资，我个人认为是不会的，因为一个企业最终的利益和它的效益一定是和它的守法成正比。在任何国家，一个违法的企业，不尊重劳动者的企业，寿命和利润都是不会持久的。我相信很多企业已经意识到了这一点，他们对于我们现在修改的情况也是满意的。2007-06-29 16:27

[中央人民广播电台经济之声记者]: 劳动合同法规定用人单位如果违反规定，不和劳动者签订无固定期限劳动合同，应当向劳动者每月支付两倍的工资。这一点引起了社会上的广泛关注，那么劳动者作为相对的弱势群体，如果他应该拿到的这些钱拿不到的话，有哪些途径来维护自己的权益？谢谢。2007-06-29 16:27

[李援]:你刚刚提的问题是受到广泛关注的一个问题。无固定期限的劳动合同，是这部劳动合同法中鼓励和引导用人单位来签订的。因为在贯彻劳动法十几年的过程当中，一个非常突出的问题就是劳动合同短期化。劳动合同短期化已经严重影响了劳动者的权益，劳动合同一年一签的情况非常严重，甚至有的一年要签很多次。很多劳动者就提心吊胆，缺乏安全感和稳定感。在这样的情况下，劳动关系就很难做到和谐、稳定。我们国家和国外相比，劳动合同的短期现象是非常严重的。国外一些主要的国家，大多数的劳动合同都是无固定期限劳动合同，但是我们国家的无固定期限劳动合同占的比例相当低。原因有用人单位利用自己的强势地位，通过签短期合同逃避一些自己应该尽到的责任。比如劳动合同终止，一年一签的劳动合同终止时，他就可以不支付经济补偿。所以在这种情况之下，这种短期化的现象是非常严重的。这一次解决这个问题是和订立书面劳动合同是相联系的。建立劳动关系，订立书面劳动合同，订立书面劳动合同应当尽量订立期限比较长或无固定期限劳动合同，来解决我们现在存在的一些问题。2007-06-29 16:29

[李援]:要解决无固定期限劳动合同有一个重要的思想观念应该有所转变，这个观念包括用人单位，也包括劳动者，认为无固定期限的劳动合同是一个终身制的“铁饭碗”，只要订了无固定期限的劳动合同，就可能造成劳动者依赖于用人单位，不好好干活。这个观念实际上影响了我们订立无固定期限的劳动合同。这次劳动合同法把无固定期限劳动合同的概念作了修改，无固定期限劳动合同就是指用人单位和劳动者签订的无确定终止时间的劳动合同。换句话说，只要解除劳动合同的法定情形存在，或者劳动者与用人单位协商一致，无固定期限的劳动合同是可以解除的。同时现在也出现了一种情况，也说明企业是需要比较长期的用工的，这种情况就是合同的短期化，但是劳动关系的长期化是存在的。一年一签、一年一签，这个工人用了10年，可以签10次合同，这就说明他可以签一个长期的合同来替代这些短期的合同。2007-06-29 16:32

[李援]:所以我们认为推行或者要求用人单位多签订无固定期限劳动合同，特别是规定了三种情况下用人单位必须签订无固定期限劳动合同，这三种情况分别是：一是，工人在你这个单位连续工作满十年，这时要续签劳动合同时，劳动者提出要续签，就应该签无固定期限劳动合同。二是，用人单位初次实行劳动合同制度，或者是国有企业进行改制重新签订劳动合同，如果职工在这个单位连续工作满十年，并且离退休的时间不足十年，也就是“双十”的职工，在这种情况下，应当签无固定期限劳动合同。三是，连续订立两次固定期限劳动合同以后，劳动者没有本法第39条和第40条规定的情形，这两条规定的情形就是劳动者没有

违规、违纪、违法的情形，没有患病、负伤，不能胜任工作的情况下，劳动者提出要续订劳动合同的时候，用人单位应当签订无固定期限劳动合同。特别是第三项在制定过程当中，我们反复征求了意见，二审以后，这个修改意见又在相当范围的社会层面征求意见，大家都对连续两次签订固定期限劳动合同，再签订就要签订无固定期限劳动合同的规定，表示不解，或者是反对的意见。后来我们想到，为了解决劳动合同短期化的问题，要作这样的规定，并且劳动者是在没有出错的情况下，是遵纪守法、努力工作的情况下，已经连续两次签订固定期限劳动合同，已经付出了劳动，在工作期间能够胜任用人单位工作的情况下，用人单位和劳动者签无固定期限劳动合同也是合理的。2007-06-29 16:34

[李援]: 至于刚才记者提的问题，不签无固定期限劳动合同在法律责任中就规定，自应当签订无固定期限劳动合同之日起，用人单位要支付劳动者两倍的工资，就是一月双份工资，为什么作这样的规定？就是促使用人单位能够在法律规定的法定三种情况下，应当签无固定期限劳动合同时，和劳动者签订无固定期限劳动合同。这样规定，对于稳定劳动关系是十分有利的，并且对用人单位也不会造成像类似于劳动关系僵化的问题。谢谢。2007-06-29 16:35

[信春鹰]: 我做一点补充，关于无固定期限劳动合同是现在社会上特别关注的一个问题，尤其是很多用人单位，他们担心关于无固定期限劳动合同的规定会使劳动关系僵化。我希望各位媒体的记者应该宣传本法这样的一个理念，即无固定期限劳动合同不是“铁饭碗”。如果大家看了我们的劳动合同法中的规定，所有的劳动合同都有法定解除的条款，比如第39条、第40条第（一）项、第（二）项。规定无固定期限合同，引导企业和劳动者去建立无固定期限合同，本意是要鼓励劳动关系双方建立长期、稳定的劳动关系。针对现在很多用人单位，尤其是用很多外地工的用人单位，他们用劳动者的青春期，就是我用你三年，你最能干的时候我用你，之后就不会再用你了，这样对劳动者的权益是很大的侵犯。同时，现在关于无固定期限的规定，对劳动者也有约束，就是说你要守法、遵纪、要努力工作，这个制度是平衡的。至于刚才提到的如果一个劳动者怎么样来主张自己建立无固定期限劳动合同的权利，根据第14条，如果你认为你是一个合格的劳动者，你符合这个法定的要件，你就可以和你的用人单位主张这样的权利。2007-06-29 16:37

[香港有线电视记者]: 我想问一下在劳动合同法中谈到，如果劳动者拒绝用人单位的一些违章的规定、指挥、冒险，或者用暴力强迫他做一些事情，非法限制他，劳动者可以拒绝，是不违反劳动合同的。我想问一下，在国际上有一个集体的裁判权和罢工的权力，在这方面他们是否也有罢工的权力。这部法律通过以后，是不是他们集体罢工的话，就不会受到公安的禁止。第二个问题，今天信副主任谈到，今天谈到取消利息的问题，大家都很关心取消银行利息的问题，是不是可以讲一下。2007-06-29 16:39

[信春鹰]:你提的这个问题涉及到很多方面的问题。首先，对于工人有权利拒绝这种不安全的劳动条件和违章指挥，不视为违反劳动合同。这是本法作出的一个特别有针对性的规定，因为我们看到近几年来，国内出现的安全生产方面的问题，大多数是和这样的一个现状相关的。对于这个问题怎样解决，劳动合同法中有两方面的法律手段可以用于解决这个问题。一是第5条的三方机制，大家都知道，三方机制也是国际上通行的解决劳动关系问题的一个机制。根据我们现在的法律，三方机制也可以解决你提的这个问题。二是集体合同，我们的集体合同专门列了一章，集体合同也可以就这些问题进行谈判，来确定劳动的标准和劳动保障的条件。所以，我想你说的问题，在这部法律中都有相应的规定。关于修改税法第12条的问题，刚刚通过了这个决定，这个决定只是在原来税法第12条的基础上扩大了一个对国务院的授权，至于国务院怎样来行使这个授权，那是行政机关的事情，不是立法机关的事情，我就不能给你更为详细的解释。2007-06-29 16:41

[香港有线电视记者]: 那到底是暂缓还是减征？2007-06-29 16:

41[信春鹰]:只是授权国务院减征、免征的决定，具体是减征还是免征，是国务院的事情。2007-06-29 16:41

[香港有线电视记者]:是不是劳动者可以有不同意见，他们可以做出一些罢工的集体谈判的行为，是否会把他们拘留？2007-06-29 16:42

[信春鹰]: 罢工的权利不是本法要规定的权利，那是宪法领域中的问题。中国的工会法和其他的法律对于工人怎样来表达他们自己的要求都有规定。2007-06-29 16:43

[新加坡海峡时报记者]: 我想问一下，今天刚通过的劳动合同法以外，人大是否考虑修改或制定其他法律来防止或制止类似黑砖窑事件的发生。谢谢。这部法律是否会制裁涉及黑砖窑事件的人员？2007-06-29 16:43

[信春鹰 ]: 这部法律是自2008年1月1日起施行，就是明年1月1日施行。关于黑砖窑事件和类似的问题，即使没有这部劳动合同法，我们现有的已经实施的法律和法规也有充足的依据来处理这个问题。比如刑法，黑砖窑的事件很多是侵犯了刑法，根据刑法也可以对这些问题进行处理。至于这个领域还要不要有更多的立法？应该说对于劳动权利的法律，在中国是比较完备的，一个重要的问题是实施的问题，如果我们看劳动法，劳动法实际上对于劳动标准，对于工人的保障、工人的权利写得的是比较充分，问题在于它的实施不是那么理想。劳动合同法明年1月1日实施以后，我们在督促政府依法履行职责，强化监督机制这个方面会做出努力，以保证我们制定的非常好的法律不至于落空。谢谢。2007-06-29 16:45

[劳动部《职业》杂志记者]: 我想问一下，去年在北京市有一个劳动争议赔偿案，当时劳动者获得了120万元的高额赔偿。迄今为止，这也是北京市赔偿最高的劳动争议案，第47条有一个关于封顶的赔偿限制，可能有人就会说，这条对于很多高收入者的保护不是太有利。我想问一下立法原意和目的是什么？2007-06-29 16:46

[李援]: 经济补偿是我们这次立法过程中，大家非常关注的一个问题。关于经济补偿，本法规定了标准，原来在制定过程中有一种意见认为，这个标准面对的是各种类型的，全国各个地方的情况比较复杂，是不是本法不作规定，然后将来等到实施时由国务院或者劳动行政部门来作具体的规定。后来经过审议过程中委员们的意见，认为本法作出经济补偿的标准是非常必要的。我们在制定这个标准时遵循了几个原则：第一个原则，考虑到我们从实施劳动法十几年以来的实际做法。因为这部法颁布实施以后，要和以前的做法相互衔接，所以第一个充分考虑了现行做法。第二个原则，结合考虑我国这十几年来，特别是2000年以来，社会、经济发展状况，实际情况是发展的水平和阶段。第三个原则，我们考虑了国际上通行的规则和方法。经济补偿是什么呢？经济补偿是劳动者失去工作，也就是劳动合同解除和终止的时候，有一段时间他在没有工作、寻找工作、失业期间需要获得一些物质的帮助，他的基本生活能够得以保证。在这块保证基本生活的所谓的物质是由两部组成的，一部分是失业保险，另一部分就是企业要支付给劳动者的经济补偿。这在世界上是通例的，根据每个国家的具体情况来确定经济补偿的标准和失业保险的水平。2007-06-29 16:47

[李援]: 这次劳动合同法把经济补偿的标准确定为按照劳动者的工作年限，每工作一年支付经济补偿为一个月的工资，这个月工资的标准就是解除合同前的12个月的平均工资。不满6个月解除的支付半年的工资，如果按照这个标准，现在有一些高端劳动者的收入是相当高的，与低端劳动者的差距很大。如果高端劳动者按这个标准，按他的工作年限，要企业支付经济补偿的话，企业的负担很大。所以，按照国际上的一些通例，对这种情况也作了一些最高限额的封顶规定。我们规定对高端的劳动者有两个杠杠来限制：第一，月工资不得超过本地职工平均工资三倍。如果超过了三倍，就按照三倍来发。大家都知道，上个月北京市政府公布了《北京2006年上全市职工平均工资》，年平均工资是36097元钱。按照年平均工资，月平均工资就是3000元钱，按三倍来说就是9000元钱。如果支付经济补偿金，一年的工作年限就要支付9000元钱。这个高限如果完全按照工作年限支付的话，也是相当高的。所以对高端的劳动者又限制了第二个限额，即最多支付的年限不能超过12个月，最多支付给他的经济补偿是12个月，每月支付9000元钱，最多也就支付给他108000元钱。随着经济发展，按照这个水平，可能明年支付给高端劳动者的补偿，按照北京市可能就要提高。经过征求意见，大家认为，对高端、高收入劳动者作这样的限制是合适的，大家同意作这样的限制。2007-06-29 16:51

[凤凰卫视记者]:在前不久有媒体报道关于肯德基和麦当劳在用工上执行工资标准的问题，好像不是符合当地的要求，另外也有媒体报道过，说奥运生产的企业在雇佣童工，针对这样的情况，劳动合同法有没有相关执行的标准，以及监督的规定。针对这个问题，这部法律是否可以有追究的权力？谢谢。2007-06-29 16:51

[信春鹰]: 谢谢你提的这个问题，大家对这个问题都很关心。严格说来，处罚肯德基、麦当劳不是无法可依，他们违背了中国劳动法的。我相信当地的劳动监察部门会依法和这些企业打交道。即使没有现在这部劳动合同法，对这样的问题也是有法可依的。关于童工的问题，劳动法中有明确的规定。今年早些时候，我们修改了未成年人保护法，这部法律中有更为严格的规定。所以这两个问题都是有法可依的，可能问题出在这些事件中的用人单位无视中国的劳动法，这是要由中国的劳动监察部门通过劳动监察或者必要的时候由当事人通过司法的手段来主张权力。谢谢。2007-06-29 16:53

[南方都市报记者]:请问一下，劳动合同法规定必须要订立书面合同，在中国农民工比较多，像建筑工人都是跟着包工头打工，当这部法律生效的时候，怎样签订书面的劳动合同，和谁签，有没有具体的指引？签订的书面劳动合同是否可行？2007-06-29 16:54

[信春鹰]: 签订书面劳动合同的问题是本法努力要解决的一个问题，至于你提到的大批农民工进城，这在签合同的问题上没有障碍，任何劳动关系都有双方，任何劳动关系的双方只要按照法律规定的要求，签合同并不是多么难的事情。因为劳动合同的文本，它的法定条款是固定的。各个不同的用人单位根据自己企业的特点、用工的方式可以有一些灵活的条款，前提是这些条款必须符合国家和法律的规定。如果这些都是确定的话，农民工进城签合同从技术上来说不是很困难的事情，是可操作的。2007-06-29 16:54

[新京报]:我有一个问题，我们知道现在劳动者的维权成本是比较高的，这次通过的劳动合同法增加了一条规定，就是劳动者的合法权益受到侵害的，有权要求有关部门依法处理，或者申请仲裁和提起诉讼。要求有关部门依法处理，如果不处理或者推托怎么办？还有一个问题，就是有一个委员建议现在的劳动纠纷有一个程序就是申请仲裁，这就增加了劳动者的维权成本，是不是可以规定可以申请仲裁，也可以提起诉讼，在法律中没有规定。信主任刚刚提到，对这部法律的执行，我们会面临很多执行的问题，您说要加大对执行的监督，我想知道我们具体会采取什么措施？谢谢。2007-06-29 16:55

[信春鹰]:我先谈一下劳动者的维权成本问题。我们国家制定这样一部劳动合同法，要解决的问题之一是解决劳动者怎样维权，他们的权利怎样更明确，主要是解决这些问题。劳动者维权成本大，现在大家都有共识，问题是我们怎么样把这个成本减下来。成本减下来，我们实际上对劳动关系从头到尾作了详细的分析，没有书面劳动合同，是维权成本大的一个很重要的原因。当你出现纠纷的时候，你没有证据主张你自己的权力。近年来，我们目睹或者耳闻了一些非常极端的案子，比如劳动者为了几千块钱，为了几个月的工资无法讨到，无法证明，最后酿成刑事案件。这种悲剧我们希望尽量不要再发生。在减少维权成本的方面，劳动合同法做了非常大的努力，一个是要求有书面劳动合同，在有纠纷的时候，大家就有一个东西可以主张、可以举证，这是很重要的一方面。另外一方面，在我们这部法律当中对于劳动监察部门的责任，实际上是有非常突出的强化，特别是在常委会期间出现了黑砖窑的事件，以及大家对这个事件的讨论。由于有这样一个事件，我们在本法第88条、第95条都作了充分的规定，是一个回应性的规定，这就要求执法部门、监察部门必须要履行他们的职责，如

果不履行职责，他们要承担相应的法律责任。关于你提到仲裁或者是诉讼的问题，我们即将要制定劳动争议仲裁和处理的办法，也是一个即将要提请审议的法律草案。你说到在劳动合同法中没有看到救济的途径，劳动合同法是一部实体法律，它不规定程序，关于劳动争议的处理程序将会有其他的法律进行规定。谢谢！2007-06-29 16:57

[路透社记者]:以前外资最担心的是执行以后时，法律可能会有三种标准，对外资的执行可能会比较严格，怎么保护外资的权益？2007-06-29 16:59

[信春鹰]:外资的担心是完全没有必要的。中国的法律执行从来都没有双重标准，都是一个标准。如果说在实践当中，有一些操作上的倾斜，我认为更可能的是向外资倾斜，因为我们一点都不用隐讳，很多地方都要留住外资、吸引外资，有的时候对外资表现出非常大的容忍。即使他们在侵犯劳动者权益的情况下，当地也很少去以侵犯劳动者权益为理由与外资提出交涉，我倒是希望外资企业和中国的企业一样自觉、认真地遵守法律的规定。2007-06-29 17:01

[中国人大网]:劳动合同法新闻发布会直播到此结束，谢谢。

第五篇：国务院法制办负责人就戒毒条例答记者问

国务院法制办负责人就《戒毒条例》有关问题答记者问

新华网北京６月２６日电（记者 陈菲、邹伟）在２０１１年６月２６日第２４个国际禁毒日当天，温家宝总理签署国务院令，公布《戒毒条例》，条例自公布之日起施行。日前，国务院法制办公室负责人就条例的有关问题回答了记者的提问。

全面规范戒毒工作

问：为什么要制定该条例？

答：《中华人民共和国禁毒法》（以下简称禁毒法）规定了自愿戒毒、社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复等戒毒措施，同时规定，强制隔离戒毒场所的设置、管理体制和经费保障由国务院规定。为了实施禁毒法规定的各项戒毒措施，全面规范戒毒工作，有必要在总结以往强制戒毒、劳教戒毒执法实践经验，以及禁毒法规定的其他戒毒措施的试点经验基础上，制定《戒毒条例》。主动接受戒毒治疗不予处罚

问：条例对自愿戒毒是如何规定的？

答：禁毒法对自愿戒毒作了原则规定：吸毒人员可以自行到具有戒毒治疗资质的医疗机构接受戒毒治疗；吸毒人员主动到有资质的医疗机构接受戒毒治疗的，不予处罚。考虑到自愿戒毒与公安机关责令吸毒成瘾人员进行的社区戒毒、强制隔离戒毒等戒毒措施存在较大区别，为了体现对吸毒成瘾人员的关爱，引导其积极、主动到戒毒医疗机构接受治疗，依照禁毒法的原则规定，条例专设一章，对自愿戒毒作了专门规范：

一是明确国家鼓励吸毒成瘾人员自行戒除毒瘾。

二是规定了戒毒医疗机构应当与自愿戒毒人员或者其监护人签订自愿戒毒协议，就戒毒方法、戒毒期限、戒毒的个人信息保密、戒毒人员应当遵守的规章制度、终止戒毒治疗的情形等作出约定，并应当载明戒毒疗效、戒毒治疗风险。三是规定了戒毒医疗机构的执业规范，包括：对自愿戒毒人员开展艾滋病等传染病的预防、咨询教育；对自愿戒毒人员采取符合国务院卫生行政部门制定的戒毒治疗规范的治疗措施；采用的诊疗技术和方法，使用的药物、医院制剂、医疗器械应当科学、规范，符合国家有关规定；依法加强药品管理，防止麻醉药品、精神药品流失滥用。

此外，条例还对戒毒药物维持治疗制度作了原则规定。条例规定，由本人申请，并经登记，可以参加戒毒药物维持治疗；同时，条例授权国务院卫生行政部门会同国务院公安部门、药品监督管理部门制定具体的戒毒药物维持治疗的管理办法。

乡镇、街道将根据需要配备社区戒毒专职工作人员

问：条例对社区戒毒规定了哪些制度？

答：社区戒毒是禁毒法明确规定的一项戒毒措施。依托社区资源，建立戒毒治疗、康复指导、救助服务兼备的工作体系，充分发挥社区、家庭的作用帮助吸毒成瘾人员戒除毒瘾，是社会管理创新的重要举措，充分体现了戒毒工作以人为本的原则。条例依照禁毒法关于社区戒毒的原则规定，在总结各地社区戒毒试点经验的基础上，作了如下规定：

一是明确由乡（镇）人民政府、城市街道办事处负责社区戒毒工作。

二是规定乡（镇）人民政府、城市街道办事处应当根据工作需要成立社区戒毒工作领导小组，配备社区戒毒专职工作人员，制定社区戒毒工作计划，落实社区戒毒措施；同时规定社区戒毒工作小组主要由社区戒毒专职工作人员、社区民警、社区医务人员、社区戒毒人员的家庭成员以及禁毒志愿者共同组成。

三是规定乡（镇）人民政府、城市街道办事处和社区戒毒工作小组应当采取戒毒知识辅导，教育劝诫，职业技能培训指导，就学就业就医援助等措施对社区戒毒人员进行管理、帮助。

四是细化了社区戒毒的决定、执行、变更、解除等环节的程序。

五是规定（镇）人民政府、城市街道办事处，应当与社区戒毒人员签订社区戒毒协议，明确社区戒毒的具体措施、社区戒毒人员应当遵守的规定以及违反社区戒毒协议应当承担的责任；同时，条例规定社区戒毒人员应当履行社区戒毒协议，定期接受公安机关的检测，离开社区戒毒执行地所在县（市、区）３日以上的须书面报告。

此外，条例还对禁毒法规定的“严重违反社区戒毒协议”作了具有可操作性的界定，即社区戒毒人员在社区戒毒期间，逃避或者拒绝接受检测３次以上，擅自离开社区戒毒执行地所在县（市、区）３次以上或者累计超过３０日的，属于《中华人民共和国禁毒法》规定的“严重违反社区戒毒协议”。

强制隔离戒毒场所进一步规范

问：条例对强制隔离戒毒规定了哪些制度？

答：禁毒法将公安机关负责执行的强制戒毒和司法行政部门负责执行的劳教戒毒统一为强制隔离戒毒；同时规定，强制隔离戒毒场所的设置、管理体制和经费保障，由国务院规定。条例依照禁毒法的授权，对强制隔离戒毒作了如下规定：一是明确了强制隔离戒毒场所的设置程序。条例规定，县级、设区的市级人民政府需要设置强制隔离戒毒场所的，应当合理布局，报省、自治区、直辖市人民政府批准，并纳入当地国民经济和社会发展规划。

二是明确了强制隔离戒毒场所分别由县级以上地方人民政府公安机关、设区的市级以上地方人民政府司法行政部门管理，并由公安机关、司法行政部门分段执行强制隔离戒毒的体制。

三是规范了强制隔离戒毒场所的内部管理，规定了强制隔离戒毒场所在入所检查、分类分级管理、所外就医、诊断评估等方面的制度。

组织戒毒人员参加生产劳动应支付报酬

问：条例对社区康复作了哪些规定？

答：一是条例进一步明确了禁毒法规定的社区康复措施的适用对象。

二是明确了戒毒康复场所的康复对象。条例规定，自愿戒毒人员、社区戒毒、社区康复的人员可以自愿与戒毒康复场所签订协议，到戒毒康复场所戒毒康复、生活和劳动。

三是根据戒毒康复场所集心理矫治、劳动康复、职业培训功能于一体的特点，规范了戒毒康复场所的管理，包括：戒毒康复场所应当为戒毒人员提供戒毒康复、职业技能培训和生产劳动条件；应当加强管理，严禁毒品流入并建立戒毒康复人

员自我管理、自我教育、自我服务的机制；组织戒毒人员参加生产劳动，应当参照国家劳动用工制度的规定支付劳动报酬。

此外，条例还规定，对拒绝接受社区康复或者严重违反社区康复协议，并再次吸食、注射毒品被决定强制隔离戒毒的，强制隔离戒毒不得提前解除。泄露戒毒人员个人信息可追究刑责

问：对违反本条例的行为，规定了哪些法律责任？

答：一是对公安、司法行政、卫生行政等有关部门工作人员泄露戒毒人员个人信息的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

二是对乡（镇）人民政府、城市街道办事处负责社区戒毒、社区康复工作的人员不依法履行社区戒毒、社区康复监督职责的行为，依法给予处分。

三是对强制隔离戒毒场所的工作人员徇私舞弊、玩忽职守、不履行法定职责的行为，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

帮助吸毒成瘾人员戒除毒瘾

问：条例在国际禁毒日公布施行，有哪些积极意义？

答：今年的６月２６日，是第２４个“反麻醉品的滥用和非法贩运国际日”，我们通俗地称为国际禁毒日，国际禁毒日由１９８８年第４２届联合国大会确立，自１９９２年以来，每年都确定主题口号，以达到国际社会关注和共同参与的效果。今年国际禁毒日的主题是“青少年与合成毒品”。中国政府在国际禁毒日公布实施专门的戒毒行政法规，充分体现了中国政府禁毒的决心和力度，将对

规范戒毒工作，帮助吸毒成瘾人员戒除毒瘾，普及“爱生命、不吸毒”的禁毒意识，维护社会秩序，发挥重要作用。