书记在建设鄂南经济强市第四次座谈会上的讲话

第一篇：书记在建设鄂南经济强市第四次座谈会上的讲话

为建设鄂南经济强市提供有力保障

（2011年7月27日）

同志们：

按照惯例，市委、市政府每年召开一次高规格的座谈会，围绕建设鄂南经济强市这个主题，解放思想，开动脑筋，集思广益，深入讨论，既是对前一阶段工作的梳理、总结，也是对下一段工作的再动员、再部署、再安排。这次座谈会是市委、市政府建设鄂南经济强市第四次座谈会，会议的主要任务是，动员全市上下进一步解放思想，更新观念，创新思路，研究和部署新形势下的教育、科技、人才工作，为加快建设鄂南经济强市提供有力的科技支撑、人才保障和智力支持。

为开好这次座谈会，前段时间市委、市政府组织开展了系列活动。从5月中下旬开始，市委、市政府组织三个学习考察团围绕科技、人才、教育工作，分别到福建、安徽、江西以及省内的武汉、孝感、荆门等地进行学习考察。在此期间，我还参加了省委、省政府组织的党政代表团赴湖南、安徽、陕西学习考察活动，其他多位市领导也分别带队外出进行专题考察。回来后又结合实际，分六个专题调研组到各县市区、相关单位、企业等进行调查研究，召开了多个层次的调研座谈会，广泛听取各个方面意见。在认真调查研究、外出学习考察、广泛征求意见的基础上，市委、市政府研究制订了《关于实施科教兴市和人才保障战略加快推进鄂南经济强市建设的若干意见》（讨论稿）和《咸宁市中长期人才发展规划纲要》、《咸宁市中长期教育改革和发展规划纲要》、《咸宁市“十二五”科技规划纲要》，同时，正着手研究出台若干配套政策措施。从昨天到今天，我们又集中一天的时间，围绕如何抓好新形势下的教育、人才、科技工作展开了广泛而深入的讨论。昨天下午，振鹤市长联系当前工作，就如何贯彻落实胡总书记的两次重要讲话和省委九届十次全会精神，进一步解放思想，更新观念，抓好教育、科技、人才以及当前的经济工作，作了重要讲话。大家解放思想，开动脑筋，畅所欲言，献计献策，提了很多好的合理化建议和意见，会后要认真梳理并吸纳到《意见》中来。下面，根据会议安排，我讲四点意见，供大家参考。

一、建设鄂南经济强市，教育是基础，科技是支撑，人才是保障

建设鄂南经济强市，是当前及今后一个时期咸宁必须始终高举的旗帜，必须毫不动摇始终坚持的重大战略。这既是省委省政府对咸宁发展的科学定位，也是咸宁实现科学发展、跨越发展、和谐发展的现实需要。“十一五”时期，我们通过大力实施这一重大战略，咸宁经济社会发展实现超常规、跨越式发展；“十二五”时期，我们更要进一步完善、发展这一战略，更加坚定不移地实施、推动这一战略，努力保持科学发展、持续跨越的势头，不断开创鄂南经济强市建设的新局面。通过这几年对“建设鄂南经济强市”战略框架的不断完善、充实和发展，这一战略的思路更加清晰，目标更加明确，内涵更加丰富，特色更加鲜明，逐步形成了以“五个一”为目标，以“五大战略”为核心，以“一主两副”、“五城两区”、“两带两轴”为抓手，以“七地一区”为重点内容，以“五个咸宁”为重要载体的战略体系。建设鄂南经济强市是旗帜，是咸宁经济社会发展的总目标、总任务；“五个一”目标是强市建设的具体目标、根本要求，包含了经济建设、社会建设、文化建设和生态文明建设的目标体系；“五大战略”包括工业崛起、旅游跨越、城乡统筹、生态持续、人才保障，是强市建设的核心战略、具体路径；“一主两副”、“五城两区”和“两带两轴”是统筹城乡区域协调发展的突破口，是建设经济强市的战略重点。“一主两副”是支撑强市建设的骨架，三个重要增长极，通过加快发展市区这个主中心和赤壁、通山这两个副中心，辐射、带动咸宁全域经济加快发展；“五城两区”（即咸宁国际温泉生态旅游新城、开发区生态工业新城、梓山湖生态科技新城、咸安滨湖新城、中部职教新城，金桂湖低碳经济示范区、向阳湖生态文化观光和现代农业示范区）是中心城区七大功能区域布局，是统筹城乡发展的平台；“两带两轴”（即沿江产业发展带、南三县生态特色经济发展带、嘉鱼—咸安—通山垂江轴、陆水流域垂江轴），是联系县域经济发展的纽带。“七地一区”（包括建成全国新型能源基地、全国优秀旅游目的地、中部地区产业转移重要承接基地、全省区域性现代制造业和高科技研发转化基地、全省区域性现代商贸物流基地、全省现代农业示范基地、武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革创新示范基地和全省首家低碳经济示范区）是强市建设的产业内涵，是强市建设的重要支撑；“五个咸宁”（包括建设小康咸宁、生态咸宁、宜居咸宁、健康咸宁、和谐咸宁）是推进强市建设的重要平台和载体。

为做好鄂南经济强市建设这篇大文章，连续几年来，我们坚持每年突出一个主题，重点解决几个突出问题，分步骤、有重点地推进各项工作。第一年，我们主要是谋划建设鄂南经济强市的思路、目标、任务，提出了“五个一”总体目标，重点围绕GDP达到1000个亿、财政收入达到100个亿，着力抓了产业布局、重大项目策划与推进建设等各方面的工作；第二年，主要是进一步完善鄂南经济强市发展战略，提出“六大城市发展战略”，重点围绕中心城区100平方公里这个目标，策划实施了中心城区“五城两区”、“一主两附”、“两带两轴”的城市空间布局。同时，按照省委推进长江经济带新一轮开放开发的战略部署，着手规划建设咸嘉工业新城，建立临江（港）工业、物流园区，构建“拥湖面江”的中心城区新格局。去年，重点围绕中心城区人口达到100万人，农民人均收入达到1万元以上这两个目标，就统筹城乡发展，加快推进新型城镇化、城乡一体化，作出了专门部署安排；今年，是建设鄂南经济强市的第四年，同时又是市县乡村四级集中换届之年，如何进一步加强和改进干部人才队伍建设，创造性贯彻落实中央和省有关重要会议精神和重大部署，整体谋划做好新形势下的教育、科技、人才工作，既是做好换届工作的根本要求，也是加快建设鄂南经济强市的现实需要；既是建设经济强市的重要保障，又是经济强市的题中应有之义；既是重要的社会事业，又是重要的民生工程。因此，市委、市政府研究决定，下一阶段，我们将重点解决如何实施“人才保障”战略，统筹抓好教育、科技、人才工作，为鄂南经济强市建设提供保障的问题。这也是我们这次座谈会的主题。

推动科学、跨越、和谐发展，建设鄂南经济强市，教育是基础，科技是支撑，人才是保障。当今时代，经济发展一刻也离不开教育、科技和人才的支持。随着科技进步日新月异，知识越来越成为提高区域综合经济实力和竞争力的决定性因素，人力资源越来越成为推动经济社会发展的战略性资源，科技、教育、人才竞争在区域综合经济实力竞争中的重要性日益凸显。经济、教育、科技、人才密切关联，互为支持，相互补充。“教育是第一战略、第一民生，也是经济社会发展的第一基础”，是民族振兴、社会进步的基石，是提高人的素质、促进人的全面发展的根本途径，“百年大计，教育为本”，只有坚持教育优先发展，各类人才才能迸发涌现，科学技术才能得到进步，经济社会才可以持续健康发展；“科学技术是第一生产力”，是推动经济社会发展的力量源泉，离开了科技进步，发展将无从谈起；“人才资源是第一资源”，经济要发展，科技要进步，必须靠人来实现。同时，经济发展也为教育、科技、人才的发展创造条件，提供平台。只有经济发展，教育才能真正在发展中更好地发挥其基础性、先导性、全局性作用，科学技术才能真正在发展中实现进步、显示力量，人才才能真正在发展中施展才华，体现价值。

首先，教育是建设鄂南经济强市的重要基础。胡锦涛同志指出“当今世界的综合国力竞争，说到底是民族素质竞争。教育对提高人民思想道德素质和科学文化素质、发展科学技术、培养人才具有基础性作用。”经过多年的改革与发展，咸宁教育事业发展取得显著成效，义务教育均衡发展创造了新经验（崇阳的“教育新城”建设、通山的“联校走教”等经验得到中央领导、教育部和省教育厅的充分肯定），普通高中办学条件上了新台阶，职业教育体制创新取得新突破，高等教育资源整合跃上新水平，教师队伍建设不断加强，素质教育扎实推进，教育质量稳步提高，教育公平迈出新步伐，人民群众对教育的满意度不断提升。但同时我们必须清醒地看到，虽然我市教育事业已经取得巨大成就，但还不完全适应经济社会发展和人民群众接受良好教育的要求。主要问题是：有学上的问题基本解决，但上好学的问题依然突出，人民群众不断增长的多样化教育需求还不能得到很好满足；教育观念相对落后，内容方法比较陈旧，中小学生课业负担过重，素质教育推进困难；学生适应社会和就业创业能力不强，创新型、实用型、复合型人才紧缺；教育体制机制不完善，学校办学活力不足，教育结构和布局不尽合理，城乡、区域教育发展不平衡等。我们必须积极行动起来，坚持育人为本，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，推动教育事业在新的历史起点上科学发展，努力培养造就一大批高素质劳动者、专门人才和拔尖创新人才，为推进科学发展、跨越发展、和谐发展，加快推进鄂南经济强市建设提供智力支持。

第二，科技是建设鄂南经济强市的重要支撑。科技创新是提升综合竞争力的决定性因素，是推动经济社会发展的首要力量。咸宁要建成鄂南经济强市，归根到底要靠科技力量、靠大幅提高自主创新能力，来改善经济结构、加快发展方式转变，实现科学跨越发展。当今世界，科学技术日新月异。科技进步和创新已成为增强综合国力、推动经济社会可持续发展的根本动力。胡锦涛总书记指出：“自主创新能力是国家竞争力的核心，是我国应对未来挑战的重大选择，是统领我国未来发展的战略主线，是实现建设创新型国家目标的根本途径”。温家宝总理强调：“实现经济社会全面协调可持续发展,必须依靠科技进步和创新找出路、找办法,没有科技的发展和创新,就不可能真正走上科学发展的道路”。当前，咸宁经济社会发展正处于历史最好时期，综合实力不断增强，对科技发展提出了新的更高要求。“十一五”时期，咸宁科技实业取得重要进步，科技项目建设、高新技术产业发展、高新园区建设、专利申请数量等都实现了历史性突破，经济持续快速发展。但从总体上讲，仍然属于能源、资源消耗型增长，投资拉动型增长，经济发展的粗放型特征还比较明显。和发达地区相比，咸宁的科技资源、创新能力都存在差距，同推进科学跨越发展和建设鄂南经济强市的要求还有许多不相适应的地方，主要是：自主创新能力不强，特别是企业核心竞争力不强；农业和农村经济的科技水平还比较低，高新技术产业在整个经济中所占的比例还不高。目前，全市新认定的高新技术企业不到10家，年产值超过10亿元的高新技术企业还是空白。2010年，全市完成高新技术产品增加值只有15.11亿元，仅占规模以上工业增加值6.9%，大大低于全省平均水平（27.7%）。特别是由于科技创新不够，我们多年以来形成的农业、矿产资源优势难以转化为产业经济优势，比如咸宁的楠竹、茶叶、桂花、蔬菜等，不仅加工转化率低，而且产品附加值低，良好的资源形不成精深加工，不能实现转化增值，大多数仍以销售原料和初级产品为主。此外，科学研究实力不强，优秀拔尖人才比较匮乏，科技投入不足等问题依然突出。所以，我们要清楚地认识到，以当前的这种科技水平和状态，是难以担当跨越发展、建设经济强市的重任的。要实现经济社会更快更好地发展，必须进一步深化科技改革，大力推进科技进步和创新，带动生产力质的飞跃，推动经济增长由资源依赖型向创新驱动型转变，主动承接国内外先进生产力和产业技术转移，不断提高经济发展的质量和效益，让科技进步和创新成为经济持续快速增长的强大引擎和重要支撑。

第三，人才是建设鄂南经济强市的重要保障。毛泽东同志曾指出：“世间一切事物，人是第一可宝贵的。”各项事业发展需要的各种知识、科技、资金、资源、信息、体制、环境、政策等，只有为人所掌握、所运用，才能充分发挥作用。咸宁地处内陆、经济尚欠发达，人才资源是最为宝贵、最可依靠的资源，是强市之基、竞争之本、活力之源。做好人才工作，是决定咸宁未来发展的战略选择，是加快转变经济发展方式、增强核心竞争力的必然要求，是实现科学发展、跨越赶超的重要保障。近些年来，咸宁之所以能够实现跨越式发展，一个重要原因就是全市各行各业、各条战线上有着一大批专业技术人才和干部队伍。但同时更要清醒看到我市人才工作与先进地区的差距，与经济社会发展要求的差距还很大。主要是，人才总量不足、层次不够高，人才总量占总人口的4.7%，比全省平均水平低3.3个百分点，国家级、省级专家人才入选率较低，高技能实用人才严重不足；人才结构不够合理、分布不够均匀，大量高层次人才集中在教育卫生等事业单位，企业一线人才匮乏，农业和农村人才偏少，复合型人才、拔尖人才、领军人物短缺；环境不够宽松、机制不够完善，存在着优秀人才引进不够和引进后留不住的问题，人才不足与人才浪费并存，人才潜性闲置和显性短缺并存；人才的市场化配置程度不够高，政府人才管理职能还没有转变到位，多元化的投入机制还不完善，企业的用人主体作用发挥不够充分，等等。这些问题，务必引起我们的高度重视。当前，我们正处在工业化转型期、城市化扩张期、农业现代化发展期，加快推进科学发展跨越发展，对人才的需求比以往任何时候都迫切。因为人才是转型之要。发展要转型，人的思想观念首先要转变，支撑科学发展的人才素质必须要提高。人才竞争已成为地区之间、企业之间综合竞争的核心和关键，也直接决定一个地方、一个城市在未来发展中的地位。要想在激烈的区域争夺中胜出，就必须以更大力度抓好人才工作，以人才竞争力提升区域竞争力。所以，今后一个时期，我们要紧紧围绕建设鄂南经济强市的大局，把服务科学、跨越、和谐发展作为人才工作的根本出发点和落脚点，大力实施人才保障战略，坚持以人才优先发展保障科学跨越发展。

总之，经济发展需要科技支撑，科技进步需要人才保障，人才发展需要教育支持。教育、科技、人才是我们在建设鄂南经济强市过程中必须高度重视、认真对待、重点加强的重要问题，是实现科学发展、跨越发展、和谐发展的重要保障。新形势下，我们一定要与时俱进，突出重点，把握关键，统筹推进教育、科技、人才工作改革创新，努力为鄂南经济强市建设提供坚强有力的保障。

二、继续坚持解放思想，推进科学跨越和谐发展，坚定不移建设鄂南经济强市

思想是行动的先导，是推动咸宁科学跨越和谐发展的强大动力。咸宁推进科学发展、建设鄂南经济强市的过程，其实就是一个不断解放思想的过程。这些年来，我们改革的每一次突破，开放的每一次深化，发展的每一次提速，无不是解放思想的结果。从这些年的实践看，解放思想实实在在地贯穿在我们的日常工作中，蕴含在干部群众的生动实践中，体现在咸宁的发展变化中。特别是自建设鄂南经济强市第一次座谈会以来，全市上下高举解放思想的旗帜，注重求真务实，坚持以时代眼光、战略思维和国际视野谋划咸宁、发展咸宁，广大干部从实践中尝到了解放思想的甜头，人民群众从发展中得到了解放思想的实惠。

一是通过解放思想，创新发展思路，逐步探索出了一条符合咸宁实际的科学发展之路。这就是围绕“全面推进科学发展，建设鄂南经济强市”的战略定位，确立了“五个一”的奋斗目标，提出了实施“工业崛起、旅游跨越、城乡统筹、生态持续、人才保障”五大战略，打造“五城两区”，建设“小康、生态、宜居、健康、和谐”五个咸宁等关系全局、关乎长远、关联根本的战略思路，并紧紧围绕这些思路抓部署、抓推进、抓落实。这些在实践中产生了强大精神力量和物质力量的战略思路，集中了全市各方面的意愿和智慧，把中央和省委要求与咸宁市情结合起来，把时代发展潮流与人民群众美好期盼结合起来，把多年工作基础与未来发展目标结合起来，得到了全市广大干部群众的一致拥护和认同。可以说，抓住创新发展思路这个重点，是我们解放思想的最大成果。

二是通过解放思想，抢抓发展机遇，开创了咸宁科学发展、跨越发展、和谐发展的新局面。这几年面对经济社会发展中的诸多矛盾和困难，我们善于捕捉重大机遇，用好机遇，甚至创造机遇，突出发展这个第一要务，坚持以人为本，坚持统筹兼顾，注重发展的全面协调可持续，促进了全市经济社会又好又快发展。在中央开展深入学习实践科学发展观活动中，我们主动争取成为中央政治局常委在中部地区六省中唯一的试点城市和省委书记在地市州唯一的联系点，争取国家、省里和社会资金、项目、优惠政策等向咸宁倾斜，使咸宁人民多年想干而不能干的事情如城际铁路、新港建设等重大项目提前顺利实施；在省委、省政府提出的“两圈一带”新的战略部署中，我们通过积极争取，不仅成为圈内的核心城市，而且成功“挤”进武汉新港开发总体规划，纳入长江经济带新一轮开放开发和武汉新港建设范围，同时又争取到九宫山风景管理区比照享受鄂西生态文化旅游圈的优惠政策，使咸宁在省委新部署中占尽了先机；在应对国际金融危机中，我们坚持危中寻机，及时调整发展思路，转变发展方式，提出大力发展温泉文化旅游产业，以文化旅游助推科学发展，通过成功举办国际温泉文化旅游节，以办节促城市建设，以办节促经济发展，不仅实现了以旅游业为主导的第三产业的历史性突破，而且实现了城市功能和对外形象的大提升，真正实现了“弯道超越”。在“两型社会”建设和长江经济带新一轮开放开发中，不断深化体制机制改革，提升对外开放水平，着力缓解土地、资金、能源资源等要素制约，加强与沿海地区和武汉的合作，主动承接产业转移，启动并实施了一批重大发展项目。在保持经济持续快速健康发展的同时，坚持城乡统筹，加快社会事业建设，着力改善民生，等等。通过广大干部群众的共同努力，全市经济社会增长加快、效益提高、结构优化、活力增强、民生改善、社会稳定，呈现出科学发展、跨越发展、和谐发展的良好态势。可以说，抓住科学发展这个主题，是我们解放思想的最大突破。

三是通过解放思想，做好人的文章，充分凝聚了干部群众的智慧和力量。近几年，我们始终坚持正确的用人导向，严格按照德才兼备、以德为主原则的要求和“靠得住、有本事、想干事、干成事”的标准选好干部，尤其是重视培养开拓创新、敢想敢干、群众公认的优秀年轻干部，让口碑好的有希望，能力强的有舞台，干实事的有机会，政绩佳的有前途。三年多来，通过不断解放思想，坚持以改革创新精神加强和改进干部队伍建设，逐步建立了能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的用人机制，一大批政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的干部得到选拔任用，广大党员干部的公仆意识明显增强，大局意识明显提升，工作效率明显提高，精神状态明显提振。在连年筹办国际温泉文化旅游节中，全市上下发扬“五加二”、“白加黑”的办节精神，超常规推进各项工作，创造了“咸宁速度”。大家普遍感到，通过持续不断的解放思想，干部精神面貌、工作作风和信心发生了明显变化，现在全市上下心齐气顺、风清气正、政通人和。可以说，抓住解放人（干部人才）这个关键，是我们解放思想的最大特点。

总的来讲，自2008年市委、市政府提出并实施建设鄂南经济强市这一战略以来，全市上下抢抓省委实施“两圈一带”战略、“两型社会”综合配套改革试验和中央、省委学习实践科学发展观试点等重大机遇，不断解放思想，坚持改革创新，着力改善民生，促进社会和谐，我市经济建设全面提速，发展方式加快转变，发展后劲不断增强，城乡面貌日新月异，人民生活明显改善。我们不仅有效地应对了国际金融危机的影响，而且还成功战胜了几十年一遇的特大冰冻、洪涝灾害，全市经济社会发展取得了令人瞩目的成绩，“十一五”规划目标全面超额完成，在建设鄂南经济强市的征程上迈出了坚实步伐。特别是今年上半年，在全市上下的共同努力下，我们不仅有效克服了严峻复杂宏观经济环境带来的影响，有力抗击并战胜了百年一遇的春季干旱、两次特大暴雨袭击等重大自然灾害，取得了防汛救灾工作的阶段性胜利，同时还实现了经济的平稳较快发展，圆满实现“双过半、硬过半”的任务。主要经济指标好于预期，增幅高于全省平均水平，继续位于市州前列，为全面超额完成全年目标任务、实现“十二五”良好开局打下了坚实基础。对上半年我市经受多种考验，经济社会发展呈现良好态势，省委鸿忠书记、国生省长给与了充分肯定。当前，咸宁正面临一系列重大机遇，特别是省委、省政府正在策划推动打造湖北、湖南、江西长江中游城市群，为湖北构建促进中部崛起重要战略支点体重重要支撑。咸宁正好处在三省城市群的核心位置，是三个城市群的重要连接点，区位优势突出。我们必须敏锐地抓住这一重大机遇，我们要高度关注、及早谋划、主动应对、寻求作为。

实践证明，解放思想是扫除障碍、引领发展的法宝，不仅非常实在、非常普遍，而且非常灵验、非常管用。只要是以科学理论为指导，从咸宁实际出发，结合我们正在做的事情，着眼于解决现实问题，就是解放思想；只要是把时代要求、咸宁市情和人民期待结合起来，作决策、办事情、抓落实，就是解放思想；只要是富于改革勇气和开放眼光，不断拓宽发展思路，寻求发展对策，提升发展水平，就是解放思想。这些，既是我们过去解放思想的成功经验，也是我们继续解放思想必须遵循的根本原则。我们要认真总结和珍惜这些经验，运用和提升这些经验，用以巩固解放思想的丰硕成果，继续开启解放思想的大门。

当然，在看到解放思想成果的同时，也要清醒地看到我们当前改革发展中仍然还存在很多的问题和不足，经济块头偏小、县域经济不强、开放水平不高、体制机制不活、发展环境不优、人民生活水平不高等问题依然存在。虽然我们这几年发展速度加快，但经济总量小的状况没有得到根本改善，GDP、工业增加值、固定资产投资、财政收入等主要经济指标总量仍处于全省靠后的位置；主导产业培育发展的速度还不够快，高新技术产业少、大项目较少、工业腿短的问题仍很突出，项目推进速度慢、达产期过长的现象比较普遍；旅游业呈现强劲发展发展势头，但产业发展还不配套，基础设施还不完善，管理服务水平急需提高；城市管理与城市发展还不协调，管理体制机制滞后，长效机制尚未建立，特别是离建设生态旅游城市的要求还有较大差距；县域经济发展在全省格局中岌岌可危；民生工作与人民群众的期盼和要求还有一定差距，城乡居民收入仍低于全国全省平均水平；作风不实、效率低下等现象在一些干部当中依然存在，发展环境有待进一步优化。而这些问题和差距，归根结底还是思想解放不够的问题，尤其是对加快发展、跨越发展的思想认识、重视程度和行动措施还没有达到应有的深度、高度和力度。一些干部不去想发展，对发展的深层次矛盾和严峻形势缺乏清醒认识，心思用不到发展上，更想不到跨越发展上，满足于现有成绩，习惯于按部就班，以文件贯彻文件，以开会落实开会，在得过且过中打发时光；一些干部不敢跨越，缺乏跨越发展的胆气、魄力和信心，不敢谋划大思路，不敢出手大举措，不敢跳起来摘桃子；一些干部不善谋发展，有思想固化、观念保守的问题，有知识老化、本领不强的问题，有情绪畏难、精神疲软的问题，有作风不实、干劲不大的问题，特别是谋发展、抓推动、干实事的意识不强、能力不足，打不开发展的新局面；还有一些干部群众，不明发展大势，缺乏世界眼光，“小富即安、小进即满”，自我封闭，画地为牢，只管自己的“一亩三分地”，担心“肥水流入外人田”，缺乏诚信意识，缺乏开放合作意识。因此，面对 “十二五”科学发展、跨越发展、和谐发展的新形势新要求，面对建设鄂南经济强市的目标任务，全市上下要在更高层次、更深程度、更广范围上进一步解放思想，在解放思想中统一思想，在统一思想中跨越发展，在跨越发展中建设鄂南经济强市。当前和今后一个时期，重点要在以下几个方面来展开新一轮的解放思想大讨论。

第一，克服自满情绪，树立雄心壮志，奋力跨越赶超。客观地讲，咸宁这几年始终保持快速发展势头，主要经济指标增幅连续多年位居全省前列，城乡面貌发生了翻天覆地的变化，大家都普遍认为，咸宁这些年实现了超常规、跨越式发展。面对大好形势，我们有充分理由感到自豪。但是，不能仅仅满足于自已跟自已比、今天跟昨天比。听惯了别人的赞誉，很容易使我们一些同志自觉或不自觉地产生某种优越感，甚至骄傲情绪，缺乏忧患意识，导致不思进取。我们更要横向比，将咸宁放到全省、全国来比。2010年，咸宁GDP、工业增加值、社会消费品总额仅高于全省13个市州中的鄂州、恩施、神农架三个市州，居全省第10位，固定资产投资、地方一般预算收入居全省第9位，农民人均收入分别比全省、全国平均水平低227元、313元，城镇居民收入分别比全省、全国平均水平低3090元、6141元。特别是在这次外出考察学习中，看到区位相似、条件相近的兄弟地区那种你追我赶、不甘落后、竞相发展的态势，深感差距甚远。武汉市江夏区是武汉市比较偏远的郊区城市，过去我们经常去看过，可以说和我们的一个县差不多，但通过这几年的快速发展，不得不令人刮目相看，发展思路大气魄，经济发展大手笔，城市建设高起点，连续三年位居全省县域经济第一名。孝感和咸宁同属武汉城市圈城市，但他们这几年抢抓武汉城市圈两型社会建设的机遇，积极融入武汉城市圈，主动对接大武汉，从某种程度上讲，他们比我们认识更高，步子更大，行动更快，成效更好。目前，他们已有8条通道与武汉对接，东城新区、临空经济区、生态文化旅游区、孝南发展区等全面启动，加快推进，一座现代化的大都市在武汉城市圈迅速崛起。荆门市无论从交通区位、资源优势，还是面临的发展机遇、有利条件，都比不上咸宁，但他们坚定不移地解放思想，突破瓶颈制约，引进大企业，建设大园区，发展大产业，推进大循环，其发展质量、发展动力都要比我们好。仅一个李宁产业园年销售收入可达200亿元，实现税收8亿元，解决就业8万多人。所以，看别人，想自己，我们深深感到，不进则退，慢进也是退。如果我们沾沾自喜，夜郎自大，我们就有可能在新一轮的发展竞争中再次落后、差距继续拉大！我们必须时刻保持逆水行舟、不进则退的忧患意识，在发展理念、发展速度、发展模式上不停歇地解放思想，始终把加快发展作为第一要务，把跨越发展作为一种精神状态，树立雄心壮志，志存高远，以人一之我十之、人十之我百之的精神，奋力赶超，跨越发展。

第二，克服自闭心理，树立世界眼光，扩大对外开放。要实现大发展，必须推进大开放。当今世界是一个开放的世界，任何一个国家或地区，关起门来搞建设没有出路，大开放才能大发展。环顾我们周边，兄弟省区市的开放已潮涌神州:东部沿海地区正在掀起新一轮竞争开放热潮，冲刺世界一流；西部大开放风生水起，已将视野扩大到中亚和东南亚;东北老工业基地，短短几年就凭借开放，甩掉包袱，调整结构，重振雄风；内蒙不沿江、不靠海，却依托大开放，创造了经济增长速度连续6年全国第一的骄人成绩。前段时间，省委组织到湖南、安徽、陕西考察学习。安徽省坚持大手笔、高起点谋划科学发展，以全球视野配置资源的思路和魄力，令人震撼。安徽芜湖近年大力发展战略性新兴产业，花大气力引进了三安光电和德豪润达两个LED芯片生产项目，为支持这两个项目建设，芜湖市政府从财政拿出24亿元直接补贴企业。他们算了这样一笔经济账：一台MOCVD（LED关键工艺设备的有机金属化学气相沉积设备）虽然补贴1000万元，但投产后可直接形成2000万元的年产值并带动相关产业链形成2亿元产值，100台机器就可以围绕外延片形成200亿元的产业集团。京东方是武汉、深圳等地梦寐以求的一个液晶面板线项目，但却被城市综合实力和地理区位并无明显优势的合肥市成功引进落户。为了争取到这个项目，合肥市委、市政府主要领导先后六次与企业高层会晤，连续五年跟踪洽谈，给予企业大量的优惠政策。在研究资金问题时，“京东方”提出需地方政府支持30-90亿元，而合肥市当年地方财政收入才100多亿元。考虑到该项目意义重大，合肥市政府与“京东方”签订框架协议，90亿元的资本金中，60亿元注册资本金将由京东方通过定向增发股票募集，其余30亿元资本金由双方共同通过资本市场、引入战略投资者等方式解决。这样的兜底承诺，让“京东方”最终选择了合肥。同时，该项目开工建设后，吸引住友化学、法国液化空气等世界500强在内的27家上下游配套企业相继落户合肥，带动上下游产业新增投资10亿美元以上。到去年年底，京东方及其配套项目累计投资超过280亿元。这些项目达产后，每年将新增产值300-400亿元。此外，为引进大型船舶低速柴油发动机项目，由于他们既不靠江由不靠河，硬是专门挖了一条运河到厂区。实践表明，只有大开放，才能赢得大发展。当前，发展不够、开放不够，仍然是我们最大的实际。我们对外开放水平低，低就低在思想封闭保守，视野狭窄，开放合作意识不浓上。必须顺应经济全球化和区域经济一体化的发展大势，坚决打破自我封闭、画地为牢的思想障碍，破除怕丢位子、怕抢饭碗、怕占市场、怕肥了别人的狭隘观念，以世界的眼光、博大的胸怀来谋划发展、扩大开放，积极在国际、国内两种资源、两个市场中寻找发展机遇，拓展发展空间，构建内外联动、互利共赢、协作发展的开放型经济体系，让“咸宁走向世界，让世界走进咸宁”。要真正做到敢开放，敢闯敢试、敢为人先、敢与企业家打交道、敢想别人不敢想的、敢走别人不敢走的路；要真开放，先舍后得，善于算大账、算长远账；要先开放，后发抢先，勇于担当、敢冒风险；要全开放，既要对外开放，也要对内开放，坚持以开放促发展、促改革、促创新，更加积极主动地承接产业转移。

第三，克服自利意识，树立大局观念，优化发展环境。环境问题至关重要。一个地方没有一个好的发展环境，外面的企业就进不来，进来的企业也难以成长。从某种意义上讲，环境就是生产力，环境就是竞争力，环境就是吸引力，环境就是创造力。越是发展的关键时期，越要重视环境建设，尤其是软环境建设。是图小利自利，还是求共赢互利，是环境评价的重要尺度。上海市为优化投资环境，大力推进审批事项改革，制定了“两本手册”。第一本册子是审批目录，不管这些审批事项来自何方，只要未进入目录，一律不可审批。目录管理按照“非必须不增加”的原则，避免事项随意增加，不在目录里的，如审批，要被追责。这实际上就是“拿着枪逼着委办局把权交出来”。第二本册子是审批业务手册。针对的就是“所有审批条件都锁在办事人员的抽屉里”的现象，这份业务手册写得很具体，科员怎么批，科长怎么批，局长怎么批，权责明确。此外，上海还将办事流程通过“办事指南”向社会公开，并承诺，如照着指南做，肯定办得成功，如果条件符合结果没办成，相关部门将成为被告。通过这样的改革，工商企业注册登记时限从10个工作日压缩到5个工作日，税务登记时限从20个工作日压缩至1个工作日，质监组织机构代码证时限从5个工作日压缩到1个工作日；条件符合的企业平均需时为4到5个工作日。杭州市为解决办事难的问题，推行“代办制”，有专门代办员免费帮助企业、群众“跑腿”。目前，在杭州市行政服务中心有62名代办员，全部由杭州组织部门从全市各部门优秀后备干部中抽调，半军事化的培训，学习审批流程，培训完成后再“上岗”为企业服务。这些来自政府部门的代办员让各委办局的窗口工作人员不敢马虎，平均每个项目节省了30%的时间。省委李鸿忠书记十分重视环境建设，提出要把武汉市打造成全国投资环境最优的城市。“全国最优”没有标准参照，这是一个目标、一种状态。武汉市现在感到压力很大，前段时间组织专班就武汉改善投资发展环境赴杭州、上海、深圳等地学习经验，按照“减程序、减费用、减时限”的要求，实现“零障碍、低成本、高效率”的目标，清理审批事项、再造审批流程，对原来的审批程序全部推倒重来。同时，他们还依托第三方——新华社，对武汉的投资发展环境开展评审，客观查找当前存在的突出问题。目前，武汉市正掀起“责任风暴”，实施“治庸计划”，治庸提能，治懒增效，治散聚力。从这些地区治理环境的力度和程度，反观我们自己的投资发展环境，不得不承认我们差距还很大。这些年，市委、市政府十分重视环境建设，采取了一系列措施，也取得了一定的成效，但仍有反弹的现象，一些单位和干部为了局部和个人利益，违规向企业伸手要钱，利用职务便利向企业吃、拿、卡、要，设“陷阱搞“钓鱼执法，不作为、乱作为、中梗阻的现象依然存在。这些问题，关键还是一个人的问题，一个理念、观念和文化的问题，说到底还是解放思想的问题。上海、杭州、武汉等地方，没有思想的大解放，就不可能有环境的大优化。因此，我们要通过进一步的解放思想，克服只注重局部利益、个人利益的本位观念，树立“发展第一、服务至上，一切为了发展、一切服务发展”的理念，营造开放包容、竞争合作、宽松开明、宽容大气、亲商利商、共赢、求实、大聪明、先舍后得的人文环境，打造亲商、利商、留商、暖商、敬商、懂商、悦商的投资环境，使咸宁真正成为投资创业的“洼地”。

第四，克服自然心态，树立创新精神，增强发展动力。破除老套，摒弃“自然论”，增强自觉，发挥“能动性”，唯有创新。改革创新是推动经济社会发展的不竭动力，是保持长久发展、形成持久效应的“发动机”。坚持改革创新，冲破一切妨碍科学发展的观念，改变一切束缚科学发展的做法和规定，革除一切影响科学发展的体制弊端，才能催生新理念、新思路、新举措，推进经济社会持续跨越发展。湖南在推进长株潭“两型社会”综合配套改革中，提出并践行“生态绿心”理念，在最具有商业开发价值的长株潭城市群中心，保留一块120多平方公里的绿地、6大湿地、20个森林公园，把绿色生态保留在城市之中，创造出了现代版的“桃花源”，这是典型的践行科学发展观的创举，令人震撼。陕西省依托大文物、大旅游、大文化的优势，坚定不移地走产业化之路，解放和发展文化生产力，成功探索出“文化品牌+旅游景点+城市运营”的“曲江模式”，借助这个模式，他们陆续大手笔建设了大唐不夜城、大唐芙蓉园、大明宫国家遗址公园等一批文化园区，形成了1万多亩的公共文化空间，建成了包括旅游、会展、影视、演艺、出版传媒、广告美术、文化商贸的文化产业集群，使千年古都再度“复活”，“盛唐气象”重返长安。现在，曲江新区成为备受全国关注的“文化产业样板”，被列为首批“国家级文化产业示范园区”。去年我们到成都、重庆等地考察，至今印象深刻。他们那种“只有想不到没有做不到”的勇气和智慧，“讲发展不需要任何理由”的责任感和紧迫感，“要做就做最好”的胆识和干劲值得我们好好学习。成都市原来并不是国家统筹城乡发展的试验区，城乡统筹改革早在2003年就已经开始启动，通过坚持不懈的努力，才得到国家的充分肯定，并授予“试验区”的牌子。为实现城乡统筹，两地干部积极解放思想，鼓励大胆探索，大胆试验，着力在政策、体制、机制创新上下功夫，不遗余力地消除城乡制度障碍，特别是他们在灵活运用土地政策、盘活土地资源上大胆探索创新，积极探索出了农村闲置宅基地复垦治理、城乡建设用地增减挂钩、“地票”交易、打造“五朵金花”等成功经验，成为全国学习的典范。还有我们周边的武汉东湖高新技术开发区，在开发区建设过程中，坚持以人为本，将城中村改造与城乡新型社区建设相结合，创造了一年完成拆迁385万平方米，无群体性事件的和谐拆迁“奇迹”。和这些地方相比，我们改革的胆子还不够大，创新的勇气还不够大，破解难题的勇气不够大。我们从去年部署并启动统筹城乡改革试点，到现在已近一年的时间了，但进展甚微；武汉城市圈两型社会改革试点已经推进了三年多时间，一些体制机制上的问题仍未破冰；

省委提出加快推进长江经济带新一轮开放开发，我们现在还是在规划。所以，同志们要有紧迫感，要增强责任感和使命感，面对科学发展、跨越发展的新形势，面对建设鄂南经济强市的重任，需要我们进一步解放思想，改革创新，一刻都不能犹豫、一刻都不能停顿、一刻都不能耽误。如果我们仍然因循守旧、抱残守旧；仍然自满保守、墨守成规，总是这也不敢碰，那也不敢试；这也不能改，那也不能变，缩手缩脚，畏首畏尾，就会错过加快发展的大好机遇，我们的发展就会停滞不前甚至倒退。作为改革试验区，我们要敢想、敢试、敢闯、敢干，要敢于试错，只有这样，才能破解发展中的难题，探索出新路。正如鸿忠书记所说的“改革创新之路是最高层次的发展之路，走这条路是真本事、大本事”。全市上下要以知难而进的勇气、迎难而上的锐气，勇于变革探索，敢于实践创新，以全新的思维在关键领域和重点环节大胆改革，先行先试。

第五，克服自守观念，树立科学人才观，提供人才保障。解放思想，关键是解放人的思想。建设经济强市，关键靠人来建设。这几年，咸宁之所以能够实现快速发展，离不开各领域人才的努力。现在，全国各地都非常重视人才，都在千方百计招揽优秀人才。山东省亮出“人才山东”品牌；湖南省提出跨进“全国人才强省”行列；河南省提出要从“人口红利”转向“人才红利”；江西省新余坚持人才托举“经济小巨人” 打造区域性人才高地；河北省唐山推行“一个名人、一个品牌、一个产业”的人才开发模式；天津市每年安排1亿元专项资金，出台四大配套政策，加快建设滨海新区人才高地，新区已有国家和省部级重点实验室、工程技术中心57家，博士后工作站和博士后创新实践基地91家，各类人才达75万人。等等。在一定时段内，各行各业顶尖人才就那么几个或十几个，是最稀缺的发展资源，如果我们缺乏战略眼光和超前意识，认识跟不上、行动慢半拍，在竞争中就会陷于被动。特别是面对转变发展方式、统筹城乡发展、“两型社会”建设、推进旅游跨越等新形势新任务，我们人才的储备量明显不足，人才队伍结构失衡，高层次人才匮缺，符合各类人才成长规律的选拔、使用、管理和激励政策体系尚需要进一步健全完善，等等。各级各部门要充分认识人才的重要性，进一步解放思想，更新观念，破除种种陈旧落后的人才观念，牢固树立科学的人才观，树立与时俱进的人才观。要有识才的慧眼，容才的雅量，用才的胆量，对人才不要求全责备，要不拘一格选才、用才。要拓宽育才、引才的渠道，优先发展教育，办好各级各类学校，加强多层次、多门类人才的培养培训。要大力引进高素质、高技能和紧缺人才，扩大人才总量，优化人才结构，提高人才整体素质，建设一支高素质的党政干部人才、经营管理人才和技术人才队伍。要让人才有充分施展才能的用武之地，把引知、引智、引进技术与重大项目建设结合起来，加强科技人才创业园建设，使各类人才人尽其才，才尽其用。要优化人才环境，出台更加优厚、灵活的人才政策，实施柔性人才政策，不求所有但求所在所用，多关心、多尊重、多爱护人才，为他们营造宽松的工作生活环境。要改进服务人才的方法，变管人才为服务人才，拓宽服务领域，完善服务手段，提高服务素质，坚持用感情留人、事业留人、适当待遇留人，努力使人才的价值和贡献与其得到的回报相适应。今年是换届之年，特别要加强干部队伍建设，坚持德才兼备和“四化”方针，坚持正确的用人导向，对用心干事、会干事、干成事的干部要予以重用。要建立健全选才用才机制，着力建立健全以业绩和能力为重点的人才评价机制、有利于优秀人才脱颖而出的选拔使用机制、鼓励人才大胆创造的激励保障机制，形成人才辈出的良好局面，为建设鄂南经济强市提供有力的智力支持和人才保障。

以上几个方面，这里主要是提出问题。希望大家开动脑筋，开展讨论，通过新一轮的思想大解放推动经济社会新一轮大发展，为加快鄂南经济强市建设提供源源不断的动力。

三、全面推进教育、科技、人才工作改革创新，努力为鄂南经济强市建设提供有力的智力支持、科技支撑和人才保障

为充分发挥教育、科技、人才工作在建设鄂南经济强市的重要支撑和保障作用，市委三届十一次全会将审议通过《关于实施科教兴市和人才保障战略加快建设鄂南经济强市的若干意见》，会后还要进一步研究出台支持教育、科技、人才工作的一系列配套政策，各级各部门要进一步解放思想，改革创新，努力提升新时期教育、科技、人才工作水平，为鄂南经济强市建设提供有力的科技支撑、人才保障和智力支持。大家在座谈会上也都提了一些很好的建议，在这里我主要讲四个创新的问题：

（一）创新思路。面对加快转变发展方式，推进科学发展、跨越发发展的新任务和新要求，必须紧紧围绕鄂南经济强市建设主战场的需要，选准重点突破的方向和基点，科学谋划新时期的教育、科技和人才工作。一是坚持教育为本，着力构建有利于跨越发展的教育体系。要把教育放在更加突出的位置，坚持教育为本方针，注重教育质量，着力在办学体制、教学内容、教育方法、评价方式等方面进一步解放思想，大胆突破，改革创新，着力构建有利于跨越发展的教育体系，为建设经济强市提供重要支持。要大力发展基础教育，重点实施素质工程。不断提高学前教育普及水平，促进义务教育优质均衡发展，推进普高教育转型发展，全面提升咸宁人民素质。要加快发展职业教育，重点实施应用工程。从一定意义上讲，抓职业教育，就是抓就业、抓民生、抓产业竞争力，既是当务之急，又是长远之计。必须建立起与经济发展方式转变和产业结构调整相适应、中等和高等职业教育协调发展、职业教育与普通教育互通融合的现代职业教育体系。当前，要以建设中部职教园为契机，整合和吸纳优质资源，打造中部中高级技能人才的培养培训基地。要积极推进校企合作，围绕咸宁的支柱产业和新兴产业，增强服务地方经济发展的能力。要着力提升高等教育，重点实施特色工程。咸宁未来的发展，离不开高等教育提供的人才和智力支撑，离不开根植于高等教育的知识创新和技术应用。现有各高校要各按其位、各尽其能、各展所长，努力在不同层次、不同领域争创一流。积极引进武汉高校进入咸宁设立分校。二是坚持科技引领，着力提升产业核心竞争力。重点是搞好“四抓”：即抓主体，充分发挥企业的主体地位；抓载体，充分发挥各级各类园区的平台作用；抓关键，构建多层次的科技人才体系；抓基础，加大对科技的投入，形成完善的科技服务保障体系。当前，要针对咸宁特色产业发展需求，加快培育一批战略性新兴产业，努力集聚一批高科技企业，全力做响一批科技含量高、市场占有率高的拳头产品，持续提升以新产品开发为核心的自主创新能力，为经济社会全面协调可持续发展提供支撑和引领。要通过引导支持企业加强技术创新、大力开展行业产业共性关键技术攻关、应用节能降耗新技术、发展循环经济、推广应用信息化科学管理措施等方式，着力培育新兴支柱产业，大力支持传统产业的优化升级。要加强产学研用合作，以企业为主体、以产业共性关键技术为核心，联合科研院所、高等学校，以经济特色和产业技术需求为基础，建立产学研合作机制，使更多的科技成果落地。要全面推进科技入园行动，提高工业园区的科技水平。要围绕桂花、楠竹、茶叶、苎麻等特色茶叶，突破关键技术瓶颈，引导农业科技创新要素向农村转移。要努力增强新型服务业科技创新能力，促进服务业发展。三是坚持人才优先，着力培养造就适应强市建设需要的干部人才队伍。坚持人才优先，主要是要在四个方面体现优先：即坚持人才资源优先开发，确立人才资源开发相对于物质资源、环境资源、资金资源以及其他资源开发的优先地位，加大人才培养力度，创新人才培养模式，提高人才培养质量，大幅提升各类人才整体素质，实现人才资源持续开发；坚持人才结构优先调整，根据经济社会发展需要，发挥市场在人才资源配置中的基础性作用，及时谋划和率先调整人才专业素质结构、层级结构、分布结构，以适应和引领经济社会科学、跨越、和谐发展；坚持人才投资优先保证，树立人才投入是效益最好的投入观念，推动政府、社会、用人单位和个人共同投资人才资源开发，加大对人才发展投入力度，提高投资效益，促进人才优先发展；坚持人才制度优先创新，高度重视并优先进行人才制度设计，完善人才管理体制机制，激发各类人才的创新活力和创造智慧。工作中，我们要紧紧围绕发展需要，以创新型高层次人才、高技能人才为重点，全面加强企业经营管理人才队伍、专业技术人才队伍、高技能人才队伍、农村实用人才队伍、社会工作人才队伍、党政人才队伍等“六支队伍”建设，坚持以人才优先发展保障科学跨越发展。

（二）创新平台。加强自主创新、提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，一靠人才、二靠手段。要通过科技创新创业平台的建设，切实做好吸纳人才、培育团队、提高能力、建设科技成果研发、转化基地的工作。一是加快各类科技园区和科研教学机构建设。要加快梓山湖科技新城、金桂湖低碳经济示范区、向阳湖现代农业示范区建设，积极争取国家对高新区建设各项政策和重大科研项目的支持。加强与省联发投合作，加快组织实施一批重大科技项目，使之真正在全市发挥科技示范、引领和带动作用，成为“全市生态科技示范区、新型产业集聚区、改革开放前沿区、城乡统筹先行区”。咸宁开发区要晋升国家级开发区、高新区，加快由产业密集区向技术、人才、知识密集区转型。所有省级以上开发区都要有高新技术孵化器和高层次人才创业示范园区，着力强化创新功能、孵化功能和人才聚集功能。要加强与国内知名高校和科研院所合作，争取国家、省级科研院所和高校在咸宁设立分支机构。要积极促进产业资源和教育资源融合，专业设置与主导产业匹配，努力形成“产业+人才”的发展模式。当前，要重点抓好中部职教园建设，建立政府主导、教育主管、行业指导、企业参与的办学机制，整合学校资源，重点推动有基础、有特色、有优势的职业学校加快发展。二是加快技术研发中心建设。依托各类开发区、工业园区和企业，采取政府加企业的模式，鼓励多方投入，围绕产业发展振兴规划，重点建设一批支撑自主创新和高端产业发展的产业孵化器、技术研发中心等创新平台，为吸引集聚重点产业和新兴产业发展所急需的高端人才智力提供载体。三是加快推进重点人才工程建设。全市人才发展规划纲要提出了8项重点人才工程，这是人才队伍建设的重要载体。要以这些重点工程为抓手，集中力量、整合资源，加快培养一批在全市重点领域、行业、产业、学科的领军人才，带动全市人才队伍向高水平发展。

（三）创新机制。推进科技创新，培养吸引使用人才，提升教育发展水平，都需要体制机制创新作保障。改革是创新体制机制的关键。要坚持解放思想，根据新时期新形势新任务，根据建设鄂南经济强市的要求，不断完善健全教育、科技、人才体制机制，着力解决制约教育、科技、人才工作发展，制约教育、科技、人才发挥作用的突出矛盾和问题。一是要深化教育体制改革。深化教育体制改革，关键是更新教育观念，核心是改革人才培养体制，目的是提高人才培养水平。要树立全面发展观念、人人成才观念、多样化人才观念、系统培养观念、终身学习观念，形成体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人才培养体制。要创新人才培养模式，注重学思结合、知行统一、因材施教，创新教育教学方法，倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，改变单纯灌输式的教育方法。要理顺教育管理体制，进一步转变政府职能，减少和规范对学校的行政审批和直接干预。要健全办学体制机制，进一步落实和扩大学校办学自主权，加快建设现代学校制度，发挥市场配置资源的基础性作用，积极鼓励行业、企业等社会力量参与公办学校办学，通过合资合作办学、互相开放课程等方式，吸引国内外优质资源参与咸宁教育改革发展，不断提升咸宁教育的影响力和竞争力。二是要积极推进科技体制改革。科技体制改革的关键，是建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。在市场经济条件下，企业在技术创新中具有无可替代的地位和作用。只有以企业为主体，才能坚持技术创新的市场导向，有效整合产学研的力量，加快技术创新成果的产业化。要进一步消除各种体制机制性障碍，创造各类企业公平竞争的环境。要整合科技资源为企业技术创新服务，健全科技中介服务体系，为各类企业的创新活动提供社会化、市场化服务。要支持企业建立研发机构，鼓励企业与科研部门、高校联合共建工程实验室、共性技术研发和工程化平台。三是要创新人才工作体制机制。重点围绕用好用活人才、提高人才效能来进行。要建立科学的人才评价机制，按照德才兼备、以德为主的要求，建立完善以业绩为依据，由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系，克服人才评价中重资历学历、轻能力业绩的倾向；要建立灵活的用人机制，坚持群众公认、注重实效的原则，以扩大民主、加强监督为重点，深化党政干部选拔任用制度改革，完善选任制，改进委任制，规范考任制，推行聘任制。要放开眼界，面向海内外，建立健全我市的柔性人才引进、使用、管理机制，更多更好地延揽和用好外地的实用人才；要建立合理的人才流动机制，进一步消除人才流动中的城乡、区域、部门、行业、身份、所有制等限制，疏通人才队伍之间、公有制与非公有制组织之间、不同区域之间的人才流动渠道。要建立公平的分配激励机制；进一步完善以业绩为核心、以贡献为标尺、以体现人才价值为根本、以维护人才权益为基础的分配激励机制，实现精神奖励与物质奖励相结合，做到一流人才、一流业绩、一流报酬，营造尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。

（四）创新政策。特别是人才创业的政策环境。政策环境是第一环境，政策环境好了，就能够产生放大效应，带动形成良好的制度环境、工作环境、生活环境、社会环境。我们要认真学习借鉴河南、福建、江苏以及省内武汉、荆门等地的现金做法和经验，进一步解放思想，舍得让利，以更优的人才政策环境，促进人才向咸宁聚集。一是进一步完善引进紧缺、高端人才的扶持政策。要始终保持政策的领先优势。一方面要坚持“人无我有”，敢于创新人才政策，制定出台一些具有前瞻性、开放性的政策措施。另一方面要坚持“人有我优”，对现行的人才政策适时梳理、及时跟进，不断推进人才政策的提档升级，构建有利于创新型人才队伍建设的政策体系。要注重人才引进与项目引进相结合、与重大课题攻关相结合、与重点产业发展相结合，做到引进一个人才，推动一个项目，发展一个产业，带活一个行业。要建立海内外引进高层次人才信息数据库，搭建人才项目对接平台，开辟高次层人才引进渠道，尽快引进一批拔尖人才。组织、人社部门要大开绿灯，简化手续，对咸宁迫切需要的特殊人才，可不受单位编制、职称、进人指标限制，实行“零门槛”准入制度，建立“绿色通道”，及时办理。二是着力营造有利于人才创业成长的环境。坚持以用为本，在人才管理和服务上实行亲情化，对贡献突出的人才要敢于给“位子”、奖“票子”、发“牌子”，树立“以实绩论英雄，靠贡献拿报酬，凭本事坐位置”的鲜明导向，促进年轻优秀人才脱颖而出。今后市政府要设立专门的人才开发专项资金，用于资助高层次人才和项目，重奖那些为我市发展做出突出业绩和贡献的高层次创新型人才。同时组织、人社、科技等相关部门要做好科技、教育、人才的评比表彰工作，对优秀人才实行物质精神双奖励。不仅政治上给荣誉，经济上给保障，更要工作上给帮助，生活上给关心，用真诚和关怀感化人才、留住人才，使他们创业有机会，干事有舞台，发展有空间，尽最大可能发挥人才的优势，促进经济发展。三是切实兑现政策承诺。要畅通政策执行“绿色通道”，对特殊人才实行特殊服务，特事特办、急事急办，着力营造良好的服务环境。要确保政策落实，凡是政策明确的优惠待遇，凡是规定可以享受的工作生活照顾，凡是承诺了的服务事项，都要及时不折不扣地兑现，决不失信于人才。

四、切实加强领导，狠抓落实，着力营造教育、科技、人才优先发展的良好氛围

推进教育、科技、人才工作改革创新，是一项复杂的系统工程，任务艰巨，责任重大，各级党委和政府务必深刻认识其在建设鄂南经济强市整体战略中的重要地位，切实加强领导，狠抓落实。

第一，要进一步加强和改进对科技、人才、教育工作的组织领导。各级党委、政府要把教育、科技、人才工作摆在更加突出位置，纳入经济社会发展总体规划，真正做到在谋划发展、制定计划、研究政策、部署工作时一同组织，一同推进，一同落实。要善于用战略思维、开放视野、发展观点谋划和推动教育、科技、人才工作，使各项工作始终体现时代性、把握规律性、富有创造性。各级党政“一把手”要强化教育、科技、人才工作第一责任人的意识，将教育、科技、人才工作纳入重要议事日程，并把推动教育、科技、人才发展的成效作为落实科学发展观和正确政绩观的重要内容。要实施加快推动教育、科技、人才工作的各项政策措施，及时研究和解决发展中的困难和问题，努力创造有利于促进各项工作改革创新的政策环境、市场环境和各方面条件。要关心和爱护广大教育、科技、人才工作者，充分发挥他们的作用，努力改善他们的工作生活条件。

第二，要进一步加大对教育、科技、人才工作的支持力度。各级各部门要切实加强协调配合，形成全社会共同参与，齐抓共管的强大合力。市直各有关部门和各级管理部门要紧密配合，加强对规划纲要落实工作的具体指导，加强统筹协调，强化政策支持，及时研究、解决重点任务实施过程中遇到的困难和问题。要根据国内外形势和任务的发展变化，对规划纲要确定的发展目标和重点任务进行必要的动态调整，使其不断适应经济社会发展的实际需要。要进一步加大财政对教育、科技、人才工作投入的力度，调整和优化投入结构，增强政府投入调动全社会资源配置的能力，形成多元化、多渠道、高效率的投入体系，为加快教育、科技、人才工作改革创新提供坚实保障。要发挥各级党政机关、企事业单位、各人民团体和各类社会组织的主体作用，动员全社会力量协调一致做好教育、科技、人才工作。

第三，要强化责任，加强督办，严格考核，确保各项工作落实。为加快推进教育、科技、人才工作，这次市委、市政府还出台《关于实施科教兴市和人才保障战略加快推进鄂南经济强市建设的若干意见》和《咸宁市中长期人才发展规划纲要》、《咸宁市中长期教育改革和发展规划纲要》、《咸宁市“十二五”科技规划纲要》等几个文件，这是指导我市当前和今后一个时期科技、人才、教育工作的纲领性文件，两办要尽快对《意见》和《规划纲要》进行任务分解，各级各部门要按照目标任务分工要求，结合实际抓紧研究制定本地本部门的教育、科技和人才发展规划和具体实施计划，确保责任到位、措施到位、力度到位。要加强对《意见》和《规划纲要》任务分解落实情况的督导检查，对任务不落实、工作进度慢的，要通报批评，进行问责。要建立并实施责任追究制，对完不成任务的，要层层追责，不管查到什么人，都要坚决处理，形成良性责任导向。进一步改革目标管理、绩效考核办法，把教育、科技和人才工作内容纳入目标责任制考核，并作为衡量领导班子和领导干部领导科学发展能力的重要指标。

同志们，当前，咸宁正站在一个新的历史起点上，面对科学发展、跨越发展、和谐发展的新形势、新任务和新要求，全市上下要进一步解放思想，团结拼搏，扎实苦干，不断开创我市教育、科技、人才工作的新局面，坚定不移地朝着建设鄂南经济强市的目标奋勇前进！

第二篇：黄楚平同志在建设鄂南经济强市第三次座谈会上的讲话

黄楚平同志在建设鄂南经济强市第三次座谈会上的讲话

统筹城乡发展 加快推进新型城镇化、城乡一体化

黄楚平

（2010年10月10日）

同志们:

这次会议是市委、市政府继建设鄂南经济强市第一、第二次座谈会之后，专题研究部署加快推进鄂南经济强市建设的又一次重要会议。会议的主要任务是，研究我市统筹城乡发展，加快推进新型城镇化、城乡一体化的总体思路、目标任务和具体措施，动员全市上下进一步统一思想、抢抓机遇、改革创新，全面提升咸宁城镇化建设质量和水平，加快推进城乡一体化步伐，早日实现建设鄂南经济强市的目标。

市委提出并实施建设鄂南经济强市战略，已经近三年时间了。第一年，我们主要是谋划建设鄂南经济强市的思路、目标、任务，提出了“五个一”总体目标，重点围绕GDP达到1000个亿、财政收入达到100个亿，着力抓了产业布局、重大项目筹划与推进建设等几个方面的工作；第二年，主要是进一步完善鄂南经济强市发展战略，提出“六大战略”，重点围绕中心城区100平方公里这个目标，策划并实施了中心城区“五城一区”的城市空间布局。今年，已经是第三年了，鄂南经济强市战略该如何进一步推进，重点研究解决什么问题。按照建设鄂南经济强市目标的要求，结合中央和省委工作的总体部署，联系当前咸宁的发展实际，经市委、市政府研究决定，下一阶段，我们将重点围绕中心城区人口达到100万人，农民人均收入达到1万元以上这两个目标，着力解决好如何统筹城乡发展，加快推进新型城镇化、城乡一体化的问题。这也是我们第三次座谈会的主题。我们要每年突出一个主题，重点解决几个突出问题，通过连续几年的努力，合起来做好鄂南经济强市建设这篇大文章！

如何统筹城乡发展，加快推进新型城镇化、城乡一体化建设，其实，市委、市政府早在今年年初就已经在思考这个问题了。上半年，我把这个问题当作课题带到中央党校，边学习边思考，在开展社会实践调研活动时，我又将这个课题作为我们中青班一支部的调研重点，与学员们一起来武汉和我们咸宁，开展了系列专题调研，并形成一系列调研成果。从8月中下旬开始，市委、市政府又组织七个专题小组，集中了半个月的时间，围绕“统筹城乡发展，推进新型城镇化、城乡一体化”这个主题到重庆、成都、浙江、江苏、山东、辽宁等地进行学习-23 咸宁长江大桥等一大批重大基础设施工程的实施和推进，区域性交通枢纽城市格局正在形成，为咸宁的科学发展、跨越发展和可持续发展注入强劲的活力。三是通过转变发展方式，突出发展旅游，发展质量明显提高。通过举办首届国际温泉文化旅游节，大力促进以旅游业为主的第三产业取得突破性进展。2009年全市入境游客716.74万人次，总收入34.03亿元，分别增长27.8%、66.3%，旅游收入占全市GDP的8.42%。今年上半年，全市接待游客700.43万人次，同比增长149.6%;旅游总收入36.2亿元，同比增长170%，旅游人数和收入均达到了去年全年水平。预计2010年旅游人数突破1000万人次。目前，建有4A级景区7个。今年又被国家旅游局确定为全国旅游业标准化试点城市，旅游工作走在全省市州前列。工业经济快速推进，2009年规模以上工业增加值147亿元，增长27.3%，规模以上工业企业726家，增加99家，全市建成8个省级开发区和工业园。现代农业进程加快，“山上再造”工程稳步推进，全市建有特色板块基地321万亩，发展规模养殖大户3312户，规模养殖小区135个，省级重点龙头企业26家。四是通过加大投入，突出城市规划、建设和管理，发展基础更加坚实。围绕打造生态旅游城市和新的准大城市规划要求，精心策划并实施了工业新城、旅游新城、职教新城、咸嘉新城、梓山湖生态科技新城和向阳湖农业生态农业示范区“五城一区”城市空间布局规划，累计投入40多亿元，集中实施了一大批交通、城建、园林、旅游接待、景区建设和改造的重点项目，中心城区主干道全部刷黑，100平方公里的大城市框架已拉开成型，城市功能不断完善，城市承载能力明显增强，城市品位不断提升。中心城区建成面积由不足30平方公里拓展到50平方公里，常住人口由26万人扩大到40多万人。五是通过改善民生，突出社会发展，发展大局和谐稳定。始终坚持以人为本，不折不扣落实中央各项惠民政策，在财力、人力、项目上尽量向民生倾斜，就业、教育、文化、卫生、体育等社会事业全面发展，一批群众反映突出的行路难、饮水难等民生问题得到有效解决。加大民生工程建设投入，投资4亿元的市中心医院即将建成，投资1亿元建设博物馆、投资2亿元的青少年活动中心和妇女儿童活动中心，投资1.5亿元的传媒大厦正抓紧建设，投资2.3亿元的4A级潜山国家森林公园、投资3亿多元的淦河整治工程取得明显成效，投资10多亿元改善和加强公安政法维稳基础设施和队伍建设。社会管理逐步完善，社会大局稳定，人民安居乐业。与此同时，通过开展深入学习实践科学发展观试点-67 60%，城镇总人口将达到8亿左右。诺贝尔经济学奖得主、美国经济学家斯蒂格利茨曾断言：“21世纪对世界影响最大的有两件事，一是美国高科技产业，二是中国的城市化。”当前，我国正处在加快推进城镇化、全面提升城镇化水平的重要时期。“十二五”期间，我国每年有数以千万计的农村人口向城镇转移，是规模空前的社会转型过程，对经济和社会发展各方面产生重大影响。党中央、国务院一直高度重视城镇化建设。自党的十六大首次提出统筹城乡经济社会发展,开启了破除城乡二元体制的历史进程以来，在十六届三中全会、十七大、十七届三中全会，以及今年的中央经济工作会议中，对加快推进新型城镇化建设的阐述越来越深入，在去年年底的中央农村工作会议上，再一次提出重点发展中小城市、小城镇特别是县城和中心镇，着力提高城镇的综合承载能力。为加快统筹城乡发展步伐，国务院于2007年正式批准成立成渝统筹城乡综合配套改革试验区，在两地开展试点。几年来，成渝两地抢抓试点机遇，坚持解放思想，积极探索，大胆改革，勇于创新，着力在政策、体制、机制创新上下功夫，不遗余力地消除城乡制度障碍，短短几年时间，统筹城乡发展给两地带来了巨大活力和显著成效，呈现出城乡互动，城乡交融，城乡一体发展的良好态势，受到广大人民群众普遍欢迎。近年来，我省也正在积极探索统筹城乡发展，并呈现出良好开端。?在战略措施上，省委、省政府提出了“一带两圈”区域协调发展战略，通过开展“百镇千村”示范工程、脱贫致富奔小康试点、仙洪新农村试验区、整县整镇推进村庄环境整治试点、鄂州城乡一体化等重要工作，加大以工促农、以城带乡力度，协调推进工业化、城镇化和农业现代化，城乡面貌发生了深刻变化。在今年年初的省人大会议上，省委罗书记参加咸宁代表团讨论时对咸宁提出“做强中心城市、做强县域经济，促进鄂南经济强市建设”的“两强促一强”的新思路和新要求。这些都充分说明，统筹城乡发展，加快推进新型城镇化、城乡一体化建设，已是大势所趋。

（二）统筹城乡发展，加快推进新型城镇化、城乡一体化建设，是贯彻落实科学发展观、转变发展方式、促进社会转型的根本要求。坚持城乡统筹、协调发展，坚持资源节约、集聚发展，坚持以人为本、和谐发展，坚持量质并举、全面发展，这些既是新型城镇化的内在要求，也是科学发展观的题中应有之义。加快城镇建设是扩大消费需求、拉动经济增长的重要动力。城镇化的发展不仅能够推动以教育、医疗、社保、就业等-1011 息流等“城市聚集效应”和辐射效应，就不能算作是名副其实的中等市和经济强市。今年上海世博会的主题是“城市，让生活更美好”。城市是人们工作、生活的重要聚集地，只有把我们的城市建设好，把产业发展好，才能让人民的生活更美好。而要实现这个目标，必须坚持城乡统筹，强力推进新型城镇化、城乡一体化建设。工业化、产业化与城镇化相互支撑，城镇化是以工业化为主要动力，以农村人口比重下降和城镇人口比重上升为特征，推动产业结构从农业为主向工业和服务业为主调整、人口居住从农村为主向城镇为主聚集、人类文明从传统农村文明向现代城市文明转变的发展过程。一方面，通过加快推进新型城镇化，不断增强城乡产业的支撑力，不断提升城乡的承载力，必然推动和吸引更多的人群向城市和小城镇聚集。当前，咸宁中心城区常住人口大约40多万人，通过大力推进新型城镇化，几年内是完全可以达到100万人口目标的。据统计，常年在中心城区务工的农民工（包括外来的）约在5万人左右。未来5年，随着工业、旅游及各服务业的快速发展，进城随迁人口约10万人；随着我市大中专院校的快速发展和职教新城的建成，在校学生规模可以达到10—15万人；通过“城中村”改造，可在城市拓展中农转居约10万人；近郊村、远郊村可通过转换生产（迁村腾地、村庄集并、农业转为旅游服务业的）、生活方式转换身份、基础设施同城化就地转化10万人；还可吸引外地人到中心城区购房臵业者约2万人，等等。同时，咸宁作为武汉的后花园和城市圈“1+8”的核心城市之一，随着“五城两区”城市空间拓展，还将吸纳大量的外来人口；通过城市组团发展，经济开发区、咸嘉新城、贺胜卫星城等的快速发展，必将推动城区行政区划的变化，城市发展空间和承载能力将进一步得到拓展。目前，在我们碧桂园购房的有一半以上都是外来人口，其中来自广东省的占20%以上，武汉市的占30%以上。当然，我们讲中心城区人口达到100万，不只是户籍人口，而是常驻人口；不是指具体的数字100万，也不仅仅是将农民的身份进行简单转换，这里还涉及到后面谈到的农民进城就业、土地流转、社会保障等方方面面的问题。另一方面，只有大力推进城镇化，形成工业反哺农业、城市带动农村，城乡要素顺畅流动、合理配臵的格局，建立统筹协调、共同发展的城乡关系，才能真正促进农业增效、农民增收。咸宁是一个比较典型的农业大市，农业人口占全市人口的70%以上，城乡收入差距大，二元经济结构矛盾突出，“三农”问题始终是影响我市加快发展的首要问题。去年我市农民纯收入为4873元，-1415 域经济不断壮大，中心镇协调发展，社会主义新农村建设取得新进展，基本形成布局合理、功能互补的现代化城镇体系，中心城区面积达到100平方公里，中心城区人口达到100万人左右，全市城镇化水平达到60%以上，全市农民人均纯收入达到1万元以上。城乡二元结构从根本上得到破解，基本建成覆盖全市域的基础设施和社会事业共享体系，基本形成城乡一体、互促共进、协调发展的新格局。到2020年，全市城镇化水平达到70%以上，中心城区达到80%以上。

围绕以上目标，当前要突出抓好以下几个方面的工作：

（一）突出规划引领，构建科学的城镇体系。规划是指导全局工作的龙头，是引领未来发展的纲领，也是城镇竞争力的重要资本。成都市提出了“全域成都”理念，把全市1.24万公里市域作为一个整体，通盘考虑城镇体系、产业布局、基础设施建设。“全域成都”强调在统筹城乡综合配套改革中，打破区域分割、城乡分割和行政体制障碍，按照经济发展规律和城市功能要求，实现要素和资源的市场化自由流动和优化配臵。重庆市提出以“一圈两翼”（一小时经济圈，两翼为渝东南和渝东北）为战略平台，构建产业联动、就业转移、教育互助、科技合作、卫生共享、人才交流、融资支持、扶贫开发八大新机制，努力建设宜居重庆、畅通重庆、森林重庆、平安重庆、健康重庆 “五个重庆”。应该说，两地在规划上的这种大气魄、大手笔、大智慧非常值得我们学习借鉴。我们要突出全域谋规划理念，改变长期以来重城市轻农村的规划管理体制，把城乡作为一个有机整体统筹规划，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，进一步优化城镇空间布局，积极构筑以中心城市为核心，以咸赤嘉临港新城、南三县特色经济带为主体，以县城为骨干，以各类小城镇和中心村为基础的城镇空间结构，逐步形成中心突出、布局合理、设施配套、协调发展、富有特色的现代城镇体系。

一是做大做强中心城市。中心城市是推进新型城镇化的引擎，必须把做大做强区域中心城市作为推进城镇化的一项重要战略任务来实施。在今年的全省“两会”上，清泉书记强调，要做大做强中心城市。落实清泉书记的指示，我们要深刻领会，以站在城市圈内实现城乡一体化的高度来做大做强中心城区。城乡一体化，不是简单的一般化，也不是低水平的缩小城乡差别，而是在大力做大做强中心城区、完善城镇格局，健全城镇功能，发挥其辐射、带动、支持作用的同时，大力发展主城区，做大做强区域中心城市。这也是从我市的实际情况出发一条比-1819 崇阳要按照 “大天城”建设框架，扩大城区人口空间容量，全力实施“七乡共建”，同时打造旅游、工业、教育、文化、商业五座新城。要合力打造市域中南部特色城镇带，成为咸宁特色经济带的重要载体，增强与中心城区的耦合度。要按照“耕地向规模经营集中，企业向工业园区集中，住宅向现代化社区集中，人口向城镇集中”的思路，坚持高起点、高标准、高规格地推进县城规划建设，进一步拓展城市区域，开辟城镇新区，拓宽发展空间，增强县城的集聚和带动功能。力争到2015年，各个县城的城镇人口平均要达到20万人，其中赤壁市要达到35—40万人，通山县要达到20—25万人；其他县城要达到15—20万人。

三是大力培育中心镇。小城镇是城市附近区域的政治、经济、文化中心。它上联城市，下接农村，是“城市之尾，农村之首”，对壮大县域经济，吸纳农村人口就近转移，加快推进城镇化建设的作用十分明显，在城镇体系中具有重要地位。要把小城镇作为统筹城乡发展的重要节点，按照规模适度、布局合理、功能健全、突出特色的要求，进一步提升小城镇的综合实力。重点以抓好武汉城市圈首个城镇化试点 “一站一城”贺胜卫星城建设为契机，加快与武汉的“同城”对接，科学编制规划，优化空间布局，严格控制管理，实现内联外扩，建成镇级“小城市”。市委、市政府将把贺胜卫星城建设作为推进城镇化和城乡一体化的重点，抓在手上，集中力量，强力推进，取得成效。要以咸嘉新城为载体，建设沿江新型城镇连绵带。对沿江、沿边、沿线的19个重点镇实施扩权强镇，根据各镇不同的区位优势和产业特色，按照面积达到3—5平方公里以上，3—5万人口规模，打造一批工业型、农业型、商贸型、旅游型、资源开发型等特色中心镇，使其尽快发展成为经济强镇和县域经济次中心，成为人口、产业和市场的集聚点、城乡的联结点，形成新的增长极。各地要整合各类专项资金、项目和政策，集中支持中心镇建设。

四是推进中心村和新型社区建设。建设中心村和农村新社区是统筹城乡的突破口之一，要坚持新型城镇化和新农村“双轮驱动”，实施县域村镇体系规划和土地利用总体规划，以中心村为核心，以农村住房建设和危房改造为契机，把中心村（新型农村社区）建设成为城镇化居民点，促进工业向园区集中、农民向小城镇集中、居住向社区集中。积极探索 “迁村腾地建新村”、“项目拆迁建新村”、“城中村改造建新村”、“生态移民建新村”、“产业培育建新村”等模式，集中合并自然-2223 发展核电、适度发展火电的基础上，大力开发多晶硅太阳能、水电、生物质能源、风能等无污染、可再生“绿色能源”。全力支持核电建设，实现内陆首核，力争2014年一期建成。同时，立足现有基础，发挥比较优势，着力打造食品饮料、冶金建材、森工造纸、纺织服装、机电制造等年产值过100亿元的产业集群，积极培育电子信息、生物医药、涂附磨具等一批年产值达30—50亿元的产业集群。要积极发展战略性新兴产业。抢抓国家实施“十大产业振兴规划”和“战略性新兴产业规划”的有利时机，将发展战略性新兴产业作为转变经济发展方式的先导力量，作为未来经济增长的核心增长极，着力培育发展新能源、新型环保材料、电子信息、低碳经济、生物医药等新兴产业和高新技术产业发展，努力走出一条与旅游产业、生态环境、经济社会协调发展的新路子。

二是要加快现代服务业发展。城镇化推进的过程也是服务业发展的过程。服务业的繁荣，有利于增强城市的服务功能、集聚水平和辐射能力，是提高城市化水平的重要推动力量。要把服务业作为加快转变发展方式，产业结构优化升级的战略重点，积极推进现代服务业发展。要突破性发展现代旅游业。依托咸宁临江、临铁和临高速的交通优势和位于武汉城市圈“两型社会”改革试验区、长株潭城市群两大改革试验区中轴线的区位优势，深度挖掘温泉文化、三国文化、北伐红色、九宫道教文化、商周文化、向阳湖文化等文化资源，以定期举办咸宁国际温泉文化旅游节、三国赤壁文化旅游节、九宫山避暑节等节会为载体，加强文化与旅游的深度融合，突出提升城市文化底蕴。精心打造温泉旅游生态新城，突出“温泉养生”和“健康时尚”的主题，大力发展生态养生产业，将“爬潜山、浴温泉、游淦河”作为广大市民健身与休闲的时尚生活首选。特别要在“泉”上做足文章，做大做强“温泉”品牌。重庆提出打造“五方十泉”，我们温泉城有十二泉，我们完全可以将 “一城十二泉” 打造成咸宁的城市名片。要进一步完善温泉养生休闲区、赤壁三国休闲文化旅游区、九宫山避暑休闲区、咸安桂竹乡村旅游区、崇阳商周生态经济圈、嘉鱼江南水乡游览区、通城瑶族原生态区等七大旅游板块，以中心城区为重点，着力建设温泉度假中心、商务会议中心、文化节庆中心、田园休闲中心、旅游服务中心，形成以温泉休闲、桂乡度假、商务会展、体育赛事、文化娱乐、康体养生、节庆活动、乡村旅游等功能于一体的复合型、全年全天候的华中生态旅游目的地。要借助举办第二届国际温泉文化旅游节，进一步扩大咸宁影响，提高-2627 要标志的现代特色农业，重点发展名特优、生态和高附加值的种养殖业和农产品精深加工业，构建特色现代农业产业体系。要突出重点抓特色，围绕市场建基地，林特业发展要结合我市桂花、楠竹、茶叶、苎麻等产业优势，突出抓好赤壁的茶、嘉鱼的菜、咸安的苗木、崇阳的竹、通山的果、通城的药等农业板块建设，着力发展“规模种植、特色养殖、林下经济、观光农业”，实现乡村旅游与特色农业开发相结合，促进传统农业向现代农业转变。养殖业着力抓好嘉鱼的鱼、咸安的鸡、通城的猪、赤壁的鹅、崇阳的鸭、通山的牛等养殖小区建设，依托蒙牛集团、正大集团、汉口精武鸭业等龙头企业，加大农产品深加工力度，延伸产业链条，不断提高农业综合效益，千方百计增加农民收入。要提高农业综合生产能力，加强基层农技推广体系建设，推进农产品标准化生产，着力改善农村交通和农村中小型农田水利，不断改善农村生产生活条件。

（三）突出基础先行，增强城镇的综合承载力。统筹城乡基础设施建设，是统筹城乡发展的基础，也是当前推进城镇化建设中最紧迫的任务。城市基础设施不完善，城市功能就不健全，也就不具备产业聚集、人口聚集的承载能力。这次外出考察，给我印象较为深刻的，是各地在推进城镇化和新农村建设中，坚持基础设施先行，通过统一规划、集中建设，形成了比较完善的基础设施，让农民在不离土、不离乡、不离业的情况下，实现向“居民”的转变，生活质量和幸福指数大大提高。我们所参观的成都的袁山社区、重庆的草坪村、水口村等，都是在新农村建设中通过大力实施整村推进，着力推进基础设施工程建设，成功完成了由农村到社区、由农民到居民的转变。长期以来，由于我们财力限制，农村基础设施，包括大多数集镇基础设施建设欠账较多。必须以改革创新的思路和办法，引入多元投资主体，广辟建设资金来源，加强统一规划，加快农村及小城镇的道路交通、通电通水、污水及垃圾处理等基础设施和教育、卫生、文化娱乐、商业服务等社会公共设施建设，真正实现公共资源互补共享，提高城市综合承载能力。

一要推进综合交通体系建设。要按照产业、人口聚集规模的规划目标，按照建设生态宜居咸宁的要求，进一步完善区域骨干交通网络，加快推进武咸城际铁路、武咸快速通道、咸通高速、咸黄高速、通界高速、武咸深高速等项目建设，促进市区与武汉城市圈内城市和辖区各县市的快速对接，形成市域内和连接武汉城区的“半小时交通圈”。要着力构建“二横五纵一环”区域骨架公路网，打通市县、城乡的交通对接口，利用-3031 万元以上，人均收入1万元，包括务工收入、集体福利、土地收益、商铺分红、多余住房出租等。还有武汉东湖高新技术开发区在城中村改造方面都探索出了有益的经验，我们应认真学习借鉴。要针对不同地区“城中村”问题的特点，制定不同的改造目标和改造策略，实行全面改造或综合整治，做到既要推动“城中村”的空间形态改造，又要推动其社会形态改造和经济再造，即“村改居、村民改市民、村集体改股份制”，以实现“城中村”与城市的全面融合。

四要加强生态环境建设。城镇发展归根到底是为了人的发展，生态宜居是新型城镇化的重要取向。咸宁城镇大多依山傍水、生态良好，这是我们最大的特色、最大的优势，也是我们最大的财富。要立足于建设生态宜居城市，立足于绿色相间、山水相依的生态风貌，坚持差异发展、特色取胜，不断彰显咸宁城镇的山水生态特色。要把可持续发展作为推进新型城镇化的基本准则，按照建设生态文明的要求，把城乡发展与提高资源利用效率、改善生态环境有机结合起来，更多地依靠制度创新、科技创新、内涵式增长推动节能减排，依托金桂湖低碳经济示范区，发展低碳、绿色循环经济，建设低碳城市，促进资源节约型和环境友好型社会建设。要将民生改善作为目的和动力，按照建设生态咸宁的要求，引进民间资金投资生态建设，建设生态城市。通过大力实施植树造林、增绿插绿活动，构建行之有效的污染防治体系、山川秀美的自然生态体系、舒适宜人的人居环境体系，构建紧凑型城市结构与开放生态空间相结合的城乡形态，构建城市园林与乡村农田、林网相联通的生态网络，实现人与自然和谐发展。

（四）突出服务保障，增强城镇的聚集吸引力。公共服务均等化既是衡量城乡一体化发展的重要内容，也是推进新型城镇化建设的重要保障。实现城乡公共服务均等化，一个最根本的要求，就是要把握推动资源要求向农村配臵这个重点，建立有利于资源要素向农村集聚的激励机制，逐步打破城乡分离的公共服务体制，把由政府提供或主导的公共服务尽可能地覆盖到所有城乡居民，逐步使城乡居民享受到均等的公共服务。

一要统筹推进城乡就业。要使农村人口更多地从农业转入非农产业，从农民变为城市（镇）居民，首要的问题是要解决生活来源的问题，也就是要解决就业的问题。农民无法就业，要么就会使农民变为城市贫民，使农民难以在城市立足而又返回农村，或滞留在城市给社会造成不稳定因素。推进新型城镇化，必须在扩大农民就业，实现剩余劳力转移，在提高农民素-3435 键是要破除造成城乡分割的各种体制障碍，形成有效促进城乡协调发展的体制机制，这是我们推进城镇化的重点和难点，也是核心。城乡一体化要求建立城乡统一的基本制度，包括建立城乡统一或城乡相互衔接的产权制度、土地制度、户籍制度、福利保障制度、公共财政制度、劳动就业制度以及教育制度、财税金融制度等。当前，要重点在三项制度创新上率先突破。

一是创新土地管理制度。统筹城乡发展，推进新型城镇化建设，重点和难点是要解决好“钱从哪里来”、“人往哪里去”的问题。要有效解决这两个问题，核心是要创新农村土地管理制度。成都、重庆在灵活运用土地政策、盘活土地资源上大胆探索创新，通过开展农村闲臵宅基地复垦治理、城乡建设用地增减挂钩、“地票”交易，既有效解决了城镇发展的用地问题，又使农民获得了可观的土地收益，促进了农民进城定居。灵活的土地政策，集约化使用土地，有效地突破了统筹城乡发展的瓶颈，激发出了巨大潜能。特别是重庆农村土地实行“地票” 交易的作法很值得我们思考。他们以“先补后占”替代“先征后补”的用地模式，实现农村集体建设用地与城市建设用地的远距离、大范围臵换，利用级差土地收益提升农村特别是偏远地区的土地价值，真正做到了城市反哺农村，壮大了村级集体经济，增加了农民的收入，提高了农民进入城市生活和发展的能力。咸宁土地资源的优势和潜力很大，大有文章可做。除了向上争取土地指标之外，还可将城镇周边的国有农场、渔场、废弃的厂矿、关闭的砖瓦厂等集约起来。要在稳定和完善农村基本经营制度，保护农民合法权益的前提下，根据城乡建设规划和土地利用规划，切实做好“土地”这篇文章，让农村土地“活”起来。当前，重点要从“三个方面”进行突破。一要引导农村土地承包经营权有序流转。要按照依法、自愿、有偿的原则，在不改变土地集体所有性质，不改变土地用途，不损害农民土地承包权益的前提下，鼓励农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股等多种方式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。相关部门要抓紧研究制订农村土地承包法实施细则和办法，建立健全土地流转机制，规范土地流转程序及合同，探索建立农村土地承包经营权流转市场。现在很多地方成立“农村产权交易所”的做法，可以学习借鉴。二要盘活农民宅基地和农村集体建设用地。在依法依规的前提下实现“以地生财”，把盘活农民宅基地、农村集体建设用地作为新农村建设的重要资金来源。要大力开展“迁村腾地”，通过“统一规划、集中建设、整体搬迁”，节约农村集体建设用地。对“迁村腾-3839 济优势、资源优势、政策优势等，把城镇资源、资产作为经营的手段，采取租赁、拍卖、信托、转让、股份合作、特许经营等多种方式，将城镇无形资产变有形，分散资产变集中，死资产盘活，真正实现资源变资产，资产变资本，资本变资金，拓宽城镇建设融资渠道，提高城镇自我积累、自我发展能力。要充分发挥政府投入“以小撬大”的杠杆作用，统筹使用市财政支农资金和统筹城乡专项资金，整合农村危房改造、环境保护、农业综合开发、土地整理等涉农项目，集中捆绑，吸引大量社会资本参与城镇化建设。成都市锦江区大力实施财政体制改革，调整支出结构，扩大公共财政覆盖农村的范围和领域，以财政资金引导其他资金投入城乡统筹发展。在“五朵金花”打造初期，政府通过1.8亿元的基础设施建设投入，营造和培育市场，激发农民和吸引社会资本投入达3.57亿元，为城乡统筹注入了源源不断的发展动力。要坚持适度举债、民间投资、资源整合与引进开发相结合，盘活用好基础设施等有形资产，开发利用道路、广场、站牌冠名权和特定行业经营权等无形资产，鼓励外来资本积极参与市政工程建设，着力解决城镇建设投入不足问题。进一步发挥城投公司、交投公司等投资公司在城镇开发建设中的作用，筹备建立文化旅游投资公司、农业投资公司等，采用BT、BOT、市区共建、项目换土地等模式，积极盘活和经营城市资源资产，多渠道筹措建设资金，增强筹融资能力。同时加强城乡建设用地增减挂钩政策管理和使用，对宅基地复垦新增耕地臵换城市建设用地获得的土地出让金，重点用于拆迁农民住房安臵或补偿。需要强调的是，不管哪种投资方式，都要考虑投入产出效益，考虑单位土地投资强度，考虑风险防范和债务化解，努力使城市经营的风险最小、收益最大。

三、强化领导，办好试点，确保统筹城乡发展，推进新型城镇化、城乡一体化建设各项工作顺利推进

统筹城乡发展，加快推进新型城镇化、城乡一体化建设，是一项战略性、综合性、基础性、政策性很强的系统工程，必须不断解放思想，创新理念，完善工作机制，加强组织领导，确保各项工作的顺利实施。

第一，要解放思想，敢闯敢试。统筹城乡发展，推进新型城镇化、城乡一体化建设是一项开创性的事业，我们没有固定的模式可搬，也没有现成的经验可循，根本的出路在于改革，最大的希望在于创新。这次我们到重庆、成都等地考察，他们地处西部，区位优势、自然条件不比我们强，但是他们敢于人-4243 中度较高的乡镇启动新型城镇化建设试点，每个乡镇抓好1-2个中心村、每个街道办事处选择1-2个社区办好试点，有条件的县市区可办多个试点。鼓励和支持县区结合各自实际，探索相应的推进模式。要坚持市县联动，统筹资源，倾力支持，努力在土地、户籍、社保、金融政策体制等重点领域和关键环节上积极探索、创新突破，为推动全局工作探好路子、积累经验。

第三，要强化领导，强力推进。各级领导干部要充分从分认识到统筹城乡发展，推进新型城镇化的重要性，主动顺应经济社会发展对加快城镇化进程的客观需要，主动顺应人民群众期盼安居乐业的强烈愿望，抓住有利机遇，加大工作力度，用好各种资源，使城镇化发展的步子更大、速度更快、水平更高，做到一年一个新变化、三年上个新台阶、五年实现大发展。一要健全工作机制。各级各部门要把推进新型城镇化摆上重要议事日程，做到领导落实、责任落实、措施落实。为加强领导，市委将成立专门工作领导小组，我和市长亲自来抓，争取一年之内办出几个样板工程，努力将我们的试点经验推向全省，甚至全国。各地党委要这项工作作为“一把手”工程，健全领导机制、决策机制和工作机制，加大政策、资金、干部等方面保障力度，定任务、定进度、定措施、定责任，做到重大问题亲自抓，主要工作亲自部署，重大措施亲自督促落实。二要形成工作合力。各级各部门各单位要强化大局意识、责任意识和服务意识，既要各司其职、找准位臵、积极投入、贡献力量，又要加强沟通、密切配合、通力协作，共同形成加快推进新型城镇化的强大合力。市委工作领导小组及办公室，要加强对全市城镇化工作的指导和协调，研究解决城镇化发展中的重大问题和突出矛盾，制定有关政策措施。要加大舆论宣传力度，及时总结推广先进典型经验，形成全社会关心、支持、参与城镇化发展的良好氛围。三要提高领导能力和水平。要以能力建设为核心，大力提高各级领导班子、领导干部推动和领导城镇化发展的能力。要对各级领导干部进行多形式、多层次、多渠道培训，引导和促进学习钻研新型城镇化理论，树立与新型城镇化相适应的理念，掌握更多的城乡规划建设管理知识，熟悉有关规则。四要加强督办检查。建立相应的统计制度和目标考核管理办法，把各项工作量化分解剖各级部门，实行目标制任制。市委、市政府将每年检查考核一次，奖优罚劣，通过以奖代补的形式，对每个超额完成任务的县区和乡镇给予重奖。同时，将考评结果作为各级领导班子和领导干部绩效考核和考核的重要内容，作为考察识别干部、选拔任用干部的重要依-4647-

第三篇：在下派书记座谈会上的讲话

同志们：这次，我们分高山区、平原区两片召开第二轮下派村支书座谈会，主要是考虑到这两片气候环境差异不大，各村情况基本相似，大家在参观、交流的时候更有借鉴意义。今天，大家看了几个村的发展情况，几个下派村支书的代表也做了典型经验交流，讲得都很好，事迹突出、生动翔实。余林满同志也给大家作了经验介绍，我想大家一定会产生不少共鸣，对我同样也是一种学习和教育。从刚才大家各自介绍的情况和我们了解的情况看，我们的驻村工作很有起色，各下派村的面貌都有不同的变化，取得了较好的成效。一是村级组织建设得到了增强。据我们了解，去年初，我们全县下派村还有6个村班子有不团结的现象，现在已经全部达到团结稳定并显示了较强的战斗力，4个村无址办公问题也得到了彻底解决。46个下派村发展新党员67人，新培养入党积极分子121人。二是农村经济得到了发展。大家能够结合各自的村情，理清思路，找准路子，带领农民发展经济。全县下派村新引进经济项目97项，引进加工企业（小作坊）18家，产值1600万元，新增茶叶、毛竹、锥栗、蔬菜1.2万亩，建立示范基地67个，新开机耕道4.4公里，人均增收130元。有的村还通过采取小水电开发入股等方式，整合、盘活村集体财产，解决村财“空壳”问题。三是村容村貌得到改善。大家都能充分发挥各自优势，想方设法跑项目、争取资金，帮助群众修建道路、安装自来水、修缮办公场所等，解决了群众急需解决的问题。一些村还结合联动网建设，办起了科技协会、阅览室，赢得了群众的普遍欢迎和信赖。全县下派村公路硬化新增35公里，完成饮水工程村8个，铺设水泥巷弄1.8公里，有5个村新建立移动手机台，9个村建立闭路电视连网等。同时，各村的社会事业教育、计生、综治等工作也都取得了很好的成绩，有效理顺、清偿了一大批旧欠和债务。从总的来看，我们的下派干部工作作风扎实、任劳任怨、艰苦奋斗、善于创新，充分发扬艰苦奋斗的精神，不负重托，不辱使命，得到了大家的广泛赞誉。我认为，有以下几个特点：一是下派村是全县村级新、难工作的“试验田”、信誉好。全县新的、难的和一时没有把握或是一时难以推广的农村工作，首要考虑的是在下派村中实验、实践。星溪乡东山村在首批开展农村低保工作中，把群众大会开到自然村，反复进行核实和公示，使该村低保工作经验在全乡推广，并得到市明查暗访检查组的肯定；镇前镇际头村原先公路都不通，现在不仅通了，而且铺设了水泥路。据说，原来工程发包不出去，下派该村的书记杨辉自报自己是下派书记，使包工头不再迟疑，签下了合同，成为高山区打开缺口的第一条村级公路硬化村；村务民主听证工作也是在熊山镇解放村试点后在下派村中推广。并且，林权改革、沼气推广等农村工作也都是在我们下派村中率先开展起来、抓起来的。二是下派干部活动能力强，善于创新。各下派村支书都能够积极走出去，广交朋友，寻求各方支持，不论是省、市机关下派干部，还是县、乡机关下派的村书记们，都能够积极争取派出单位、县直各部门、省市单位的支持。两年来，共累计争取资金达165万元，为广大农民办了不少实事。并且，我们的下派干部还能够积极探索农村工作的新方式方法。如东峰村“支部+协会”，官湖村的“村级顾问团”，李屯洋村的“联户联保”，长垅村的“党员作坊”，等等。三是下派干部政治素质好，责任心强。在我从10个乡镇领导中了解到的情况看，他们都是说我们下派书记的好话，对下派书记的表现十分满意，我相信他们说了大实话。我们这批下派干部，都能自觉服从当地党委、政府的领导，紧紧围绕中心工作，事事起模范带头作用，具有较高的政治素质，强烈的责任感和事业心。今年，在“6.22”抗洪救灾期间，我们的许多下派村支书始终坚守抗洪一线，做了大量艰苦的工作，不顾危险，率先垂范，把灾害损失减少到最低，涌现出许多感人的事迹。外屯乡湖屯村下派村支书张昌钿同志在看到防洪堤决口，近1000亩良田面临冲毁时，毅然将绳子绑在腰间，第一个跳进急流中与村干部抢堵决口；石屯镇王山口村下派书记陈新焕同志那时正发高烧，但为了地质灾害点群众转移，他自始自终守在第一线；铁山镇向前村下派第一书记郑胜建同志患有糖尿病，为了灾害期间确保群众生命安全，他不顾疲劳，三番五次深入农户做群众工作，委曲求全，含泪要求群众转移，最后群众安全了，自己却病倒了。这样的事例在我们下派村支书中还有很多。据了解，我们这批下派村支书驻村时间普遍达到20天以上，有的一个月也难得回家1次，甚至连家属和孩子病了也顾不上。在此，我向勤勤恳恳、兢兢业业工作在农村一线的同志们表示感谢！下派以来，大家都通过自己的努力，获得了农民群众的认可，得到了县委的充分肯定。我们的8位下派干部先后得到了县委提拔使用。今后，县委还将继续从表现优秀的下派干部中选人用人。为此，希望大家不要辜负广大群众的期望、县委的厚望，一如既往地抓好下一阶段工作的开展。下面，我对下一阶段工作谈三点意见。一要强化村务公开、民主管理工作。推行村务公开民主管理，是农村社会建设和管理中的一个制度创新，也是农村基层民主政治建设的一个生动实践。中央、省、市、县都十分重视，前不久省里在长乐市专门召开了村务公开会议，对全省村务公开工作进行全面部署，市里开展了明查暗访，县里去年也连续下发了《关于村账托管的实施意见》（政委组综[～]56号）和《关于加强村民委员会规范化建设的意见》（政委组综[～]60号）两个文件。因此，下派村要充分认识抓好村务公开民主管理工作的重要性，下更大的功夫，花更大的力气，采取更有效的措施推动这项工作上新水平。首先要抓好重大村务的决策听证，做到村务事前公开。各村要按照县委组织部下发的《关于开展村务决策听证工作的意见》要求，坚持把群众反映集中且本村有能力解决的问题，把涉及群众根本利益的重大村务拿来听证，确保群众参与权。其次要完善议事程序，做到村务事中公开。建立重大村务村民代表会议研究制度，严禁个人或少数人说了算，保障农民群众的决策权。凡没有经过村民会议或村民代表会议讨论决定的事项，任何组织或个人擅自以集体名义借贷，变更与处置村集体的土地、企业、设备、设施等，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，涉嫌违规违法的，要依法依

规严肃处理，确保民主决策的严肃性。因而，各下派村在处置集体资产时，要严格按规定程序办事，不要图省力。第三要规范运作机制，做到村务事后公开。要不断健全和完善村务公开的内容、形式、时间、程序，保障农民群众的知情权。要坚持把财务公开作为村务公开工作的重点，及时公开本村一事一议筹资投劳、粮食补贴、土地征用补偿、低保对象确定以及村里债权债务的情况。同时也要搞好村务公开栏建设，建立健全村民会议、村民代表会议、村务公开和民主管理小组、村务监督小组或民主理财小组等组织体系，并注重发挥他们作用，使村务公开民主管理真正取得实效，群众满意。二要注重村级后备干部的培养。村级后备干部培养、选好农村发展“领头养”这项工作我们在以前的一些会议上也多次强调过，可见，这是一项有难度而又必须做的工作。在当前，我们大部分村优秀人才外出严重，村级后备干部出现青黄不接、后继乏人的现象。如何解决这一难题，抓好村级后备干部队伍建设，留下一支不走的工作队，巩固好我们的下派成果，还需要大家多加思考，切实做好培养后继～人选工作。镇前镇的下庄村选举出的主任外出经商，而自己却不愿意交出自己的权利，原先与之竞选主任的副书记在村里威信较高但也不配合工作，使村里的工作处处陷于被动。后来，在下派书记张泽春和镇里的努力下，果断任命村主任助理，重新调整使用支部副书记，有效地激活了班子。如今，各项工作解开了死结，进展比较顺利。举这个例子是想说明，在我们的村里还是有做农村工作的人才，大家要留心去挖掘、去培养，负担起这项培养“领头雁”工程。这不仅关系到下派成果的巩固，也是我们下派干部的任务之一。大家要把它作为一项重要的工作抓紧抓好。明年就是村级组织换届选举年了，～人培养的问题，大家要认真谋划，做好安排。对有好的人选的要加紧培养，还没有适合人选的要尽快物色，要把一批有热心、有能力的优秀的农村青年作为村级后备干部加以培养，把农村能人选进村班子。三要继续保持高昂的斗志。对于市、县第二轮下派村支书来说，现在剩下的时间不到一年了。这个时候，大家往往容易产生松懈情绪，认为该做的工作我都做了，农民提出的一些要求以及自己想做的一些有难度的工作现在也为时太晚了，等等这些消极情绪就由可能影响我们工作的开展。为此，希望大家要引起重视，克服一些不良的情绪，继续以高昂的斗志投入到工作中。在现有成效的基础上，找好工作的切入点，找准增加农民收入的新增长点，把工作推向一个新的高度。向前村的省直机关下派书记郑胜建同志派出单位福建物构所，因单位自身的条件，支持该村的经费不多，而村里干部对他的期望值又很高，形成了较大的反差。这时，他没有气馁，而是找准了工作的切入点，从单位领导答应以“福利鸡”方式支持村民增收这一信息上寻找突破口。～年引进XX只黑脚麻鸡，克服诸多困难，取得成功，增加了村民收入，调动了村民的积极性。今年，他又想方设法和辰山牧鸡签约，扩大放养6000多只，前景十分看好。他的成功事例，其实也在告诉我们，只要我们有为民办事的红心，有昂扬的斗志，找准了发展路子，即使遇到争取经费等各种困难，也同样能够做出新成绩。总之，农村给大家提供了一个展示拳脚的舞台，希望大家不要错过这个难得的机会，要不断调整好心态，一如既往地抓好工作的开展，认真思考和总结一下下派以来做了什么，学到了什么，还有那些工作需要赶紧突破的。真正来说，我们的下派书记很辛苦，但经过下派村支书岗位的锻炼，大家更加历练了，这对你们将来都是一笔别人所没有的财富，希望大家珍惜剩下时光，迎难而上，再创佳绩。最后，祝大家身体健康、工作顺利！谢谢大家！

第四篇：在下派书记座谈会上的讲话

同志们：这次，我们分高山区、平原区两片召开第二轮下派村支书座谈会，主要是考虑到这两片气候环境差异不大，各村情况基本相似，大家在参观、交流的时候更有借鉴意义。今天，大家看了几个村的发展情况，几个下派村支书的代表也做了典型经验交流，讲得都很好，事迹突出、生动翔实。余林满同志也给大家作了经验介绍，我想大家一定会产生不少共鸣，对我同样也是一种学习和教育。从刚才大家各自介绍的情况和我们了解的情况看，我们的驻村工作很有起色，各下派村的面貌都有不同的变化，取得了较好的成效。一是村级组织建设得到了增强。据我们了解，去年初，我们全县下派村还有6个村班子有不团结的现象，现在已经全部达到团结稳定并显示了较强的战斗力，4个村无址办公问题也得到了彻底解决。46个下派村发展新党员67人，新培养入党积极分子121人。二是农村经济得到了发展。大家能够结合各自的村情，理清思路，找准路子，带领农民发展经济。全县下派村新引进经济项目97项，引进加工企业（小作坊）18家，产值1600万元，新增茶叶、毛竹、锥栗、蔬菜1.2万亩，建立示范基地67个，新开机耕道4.4公里，人均增收130元。有的村还通过采取小水电开发入股等方式，整合、盘活村集体财产，解决村财“空壳”问题。三是村容村貌得到改善。大家都能充分发挥各自优势，想方设法跑项目、争取资金，帮助群众修建道路、安装自来水、修缮办公场所等，解决了群众急需解决的问题。一些村还结合联动网建设，办起了科技协会、阅览室，赢得了群众的普遍欢迎和信赖。全县下派村公路硬化新增35公里，完成饮水工程村8个，铺设水泥巷弄1.8公里，有5个村新建立移动手机台，9个村建立闭路电视连网等。同时，各村的社会事业教育、计生、综治等工作也都取得了很好的成绩，有效理顺、清偿了一大批旧欠和债务。从总的来看，我们的下派干部工作作风扎实、任劳任怨、艰苦奋斗、善于创新，充分发扬艰苦奋斗的精神，不负重托，不辱使命，得到了大家的广泛赞誉。我认为，有以下几个特点：一是下派村是全县村级新、难工作的“试验田”、信誉好。全县新的、难的和一时没有把握或是一时难以推广的农村工作，首要考虑的是在下派村中实验、实践。星溪乡东山村在首批开展农村低保工作中，把群众大会开到自然村，反复进行核实和公示，使该村低保工作经验在全乡推广，并得到市明查暗访检查组的肯定；镇前镇际头村原先公路都不通，现在不仅通了，而且铺设了水泥路。据说，原来工程发包不出去，下派该村的书记杨辉自报自己是下派书记，使包工头不再迟疑，签下了合同，成为高山区打开缺口的第一条村级公路硬化村；村务民主听证工作也是在熊山镇解放村试点后在下派村中推广。并且，林权改革、沼气推广等农村工作也都是在我们下派村中率先开展起来、抓起来的。二是下派干部活动能力强，善于创新。各下派村支书都能够积极走出去，广交朋友，寻求各方支持，不论是省、市机关下派干部，还是县、乡机关下派的村书记们，都能够积极争取派出单位、县直各部门、省市单位的支持。两年来，共累计争取资金达165万元，为广大农民办了不少实事。并且，我们的下派干部还能够积极探索农村工作的新方式方法。如东峰村“支部+协会”，官湖村的“村级顾问团”，李屯洋村的“联户联保”，长垅村的“党员作坊”，等等。三是下派干部政治素质好，责任心强。在我从10个乡镇领导中了解到的情况看，他们都是说我们下派书记的好话，对下派书记的表现十分满意，我相信他们说了大实话。我们这批下派干部，都能自觉服从当地党委、政府的领导，紧紧围绕中心工作，事事起模范带头作用，具有较高的政治素质，强烈的责任感和事业心。今年，在“6.22”抗洪救灾期间，我们的许多下派村支书始终坚守抗洪一线，做了大量艰苦的工作，不顾危险，率先垂范，把灾害损失减少到最低，涌现出许多感人的事迹。外屯乡湖屯村下派村支书张昌钿同志在看到防洪堤决口，近1000亩良田面临冲毁时，毅然将绳子绑在腰间，第一个跳进急流中与村干部抢堵决口；石屯镇王山口村下派书记陈新焕同志那时正发高烧，但为了地质灾害点群众转移，他自始自终守在第一线；铁山镇向前村下派第一书记郑胜建同志患有糖尿病，为了灾害期间确保群众生命安全，他不顾疲劳，三番五次深入农户做群众工作，委曲求全，含泪要求群众转移，最后群众安全了，自己却病倒了。这样的事例在我们下派村支书中还有很多。据了解，我们这批下派村支书驻村时间普遍达到20天以上，有的一个月也难得回家1次，甚至连家属和孩子病了也顾不上。在此，我向勤勤恳恳、兢兢业业工作在农村一线的同志们表示感谢！下派以来，大家都通过自己的努力，获得了农民群众的认可，得到了县委的充分肯定。我们的8位下派干部先后得到了县委提拔使用。今后，县委还将继续从表现优秀的下派干部中选人用人。为此，希望大家不要辜负广大群众的期望、县委的厚望，一如既往地抓好下一阶段工作的开展。下面，我对下一阶段工作谈三点意见。一要强化村务公开、民主管理工作。推行村务公开民主管理，是农村社会建设和管理中的一个制度创新，也是农村基层民主政治建设的一个生动实践。中央、省、市、县都十分重视，前不久省里在长乐市专门召开了村务公开会议，对全省村务公开工作进行全面部署，市里开展了明查暗访，县里去年也连续下发了《关于村账托管的实施意见》（政委组综[～]56号）和《关于加强村民委员会规范化建设的意见》（政委组综[～]60号）两个文件。因此，下派村要充分认识抓好村务公开民主管理工作的重要性，下更大的功夫，花更大的力气，采取更有效的措施推动这项工作上新水平。首先要抓好重大村务的决策听证，做到村务事前公开。各村要按照县委组织部下发的《关于开展村务决策听证工作的意见》要求，坚持把群众反映集中且本村有能力解决的问题，把涉及群众根本利益的重大村务拿来听证，确保群众参与权。其次要完善议事程序，做到村务事中公开。建立重大村务村民代表会议研究制度，严禁个人或少数人说了算，保障农民群众的决策权。凡没有经过村民会议或村民代表会议讨论决定的事项，任何组织或个人擅自以集体名义借贷，变更与处置村集体的土地、企业、设备、设施等，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，涉嫌违规违法的，要依法依

第五篇：在市关工委座谈会上的讲话

在市关工委座谈会上的讲话

我市各级关心下一代工作委员会成立几年来，在各级党委的正确领导和上级关工委的指导下，与有关部门密切配合，主动工作，取得了很大的成绩。现在全市已经形成了一支以离退休老同志为主体的关心下一代工作队伍。他们为下一代健康成长，培养“四有”新人，做了大量工作。而且这些老同志只讲奉献，不讲索取；只讲服务，不讲报酬；只讲工作，不讲名利。体现了共产

主义人生观和价值观，值得肯定，值得赞扬，值得学习。现在，我讲三点意见： 第一，认识要进一步提高。

青少年儿童是国家的未来、民族的希望、共产主义事业的接班人。关心下一代是关系到党和国家前途命运的大事。建设社会主义并最终实现共产主义，需要一代又一代人的不懈努力和奋斗，需要培养千百万革命事业的接班人。关心下一代是共产党人的政治责任，也是各级党组织永恒的战略任务。

党的十六大提出全面建设小康社会，开创建设中国特色社会主义事业新局面，必须做到三个文明协调发展、共同进步。而社会主义精神文明建设的根本任务，就是要提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，特别是青少年的素质，培养“四有”公民。因此，关心下一代是建设社会主义现代化伟大事业的题中应有之义，是社会主义精神文明建设的重要组成部分，也是实践“三个代表”重要思想的客观要求。

这些年来，各级党委从政治的高度抓好关心下一代工作。正是在党委的重视和支持下，各级关工委认真履行“指导、推动、协调、配合”这个职能，才使这项工作开展得生机勃勃，富有成效。如在2001年全省中学生党史知识竞赛中，池州代表队荣登全省榜首。特别要提出的是，贵池区委、区政府在人力和财力上，对区关工委给予了有力的支持，工作抓得很到位。青阳县委对县关工委的班子进行了全面调整，充实了领导力量，工作有了新的起色。其他县、区和有关单位党组织过问关工委工作，各项活动有所进展。从总体上看，全市关工委工作是向前、向好的方向发展的。但发展不平衡，少数同志的认识尚未到位。有的认为，“抓青少年工作有教育、共青团、妇联、政法等部门，还要关工委干什么”，甚至极少数人认为，“成立关工委多此一举”。这些都是值得我们认真思考、正确对待的问题。

成立关工委究竟有没有必要?回答是肯定的。首先，要看到关工委成员大都是老同志，他们有自身的优势。可以概括为四个方面：一是政治优势。老同志大都曾在党政机关及其办事机构工作，受党的培养和教育多年，政治观点鲜明，政治立场坚定，政治敏锐性很强，有利于从政治高度去观察、研究和解决青少年儿童教育的问题。二是经验优势。他们都已年逾花甲、古稀，在几十年的工作生涯中，积累了一整套丰富的实践经验，特别是积累了许多思想政治工作领域的经验，能够有效地进行关心下一代的工作。三是威望优势。老同志大都在不同岗位上担任过领导职务，他们以身作则，作风正派，政绩突出，德高望重，有利于言传身教地向青少年儿童进行教育。四是时空优势。老同志大都离开了工作岗位，有一定的时间和相当的活动空间去联系、发动相关部门共同从事这项工作。关心下一代工作是全社会的责任。如果把老同志的这些优势都充分地发挥出来，将会有助于党委和有关部门对下一代的关心、培养和教育工作。所以说，关工委组织不是“多此一举”，而是“大有可为”，应当持之以恒，不断加强。以上这些，既是对在座的同志们说的，也是对各级党委说的。希望各级党的领导干部切实增强“四个意识”：一是增强“关工”意识。要把这项工作真正列上党委、政府工作的议程；二是增强财富意识。老同志所具备的正气、志气、勇气、才气，是宝贵的精神财富，要发挥他们的优势，做好这方面工作；三是增强服务意识。领导就是服务，对于这项有利当代、惠及子孙的大事，更是概莫能外。做好服务的具体要求，就是要落实好一个组织、一支队伍、一笔经费、一个计划、一 套制度；四是增强参与意识。市委、市政府的主要负责同志都是市关工委的顾问，各级都应这样做，并要求做到有“顾”有“问”，参与其中的一些重要活动。

第二，工作要抓住重点。一是在工作内容上，可以概括为“五教”，即德教、科教、法教、帮教、家教；“五助”，即助学、助校、助困、助医、助残。具体说，就是言传身教地向青少年儿童宣传马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，宣传党的优良传统和作风，使他们成为有理想、有道德、有文化、有纪律的共产主义一代新人；配合有关部门，帮助青少年儿童学习科学文化知识；维护青少年的合法权益；进行调查研究，探索21世纪青少年心理特点及教育方式，向有关部门提出建议。抓住这“五教”、“五助”，就是抓住了重点，抓住了主旋律，抓住了主题。

二是在工作范围上，重点应放在广大农村，兼顾城镇社区。池州是一个以农业为主的城市，应当把着力点放在围绕实施科教兴农战略，培养“四有”青年农民这个根本问题上来。各级关工委在弘扬主旋律教育的同时，可与12全文查看