教师公寓1#-6#楼和后勤服务用房项目建设协调会召开

第一篇：教师公寓1#-6#楼和后勤服务用房项目建设协调会召开

第55期

基建办公室 2010年3月18日

教师公寓楼项目监督小组工作例会召开

2010年3月18日下午，储成流副院长在行政楼三楼会议室主持召开教师公寓1#-6#楼项目监督小组工作例会。职代会监督小组成员杨文杰、陈明军、汪允文、徐凤永、毕守

一、胡慨、阎超君，项目负责人孙少文，基建办张峰等参加会议。

会议首先听取项目负责人孙少文对教师公寓楼项目建设进度情况的汇报，教师公寓楼在春节前已全部浇筑到±0位置并部分回填土，节后由于雨期的影响，施工进展较慢，目前正协同监理方积极督促施工企业在保证施工质量的前提下按照正常的施工计划抢抓进度。

接着，财务处处长汪允文向大家通报了学院在建项目的资金收支情况。基建办主任杨文杰就教师公寓建设质量情况向大家做了通报，并全面、公开、客观地介绍了教师公寓3#楼在节前抓进度抢工期的过程中，出现的施工质量问题和整改、验收的过程。向与会人员提供了相应的《监理工作报告》(见附件一)和《教师公寓3#楼已建工程质量技术会商会会议纪要》(见附件二)。

最后，储院长强调指出以下几点：

1、要求小组成员把项目建设中出现的问题及处理情况，实事求是地转达给广大教职工；

2、要求小组成员经常到施工现场去多看看，切实发挥监督的职能，以维护教职工的利益；

3、强调指出项目负责人及管理人员一定要加强施工现场的管理，及时发现问题解决问题，向广大教职工交一份满意的工程。附件一：

监理工作报告

受安徽水利水电职业技术学院的委托，安徽国合工程咨询有限责任公司承担学院教师公寓1#-6#楼工程施工阶段的监理工作。学院教师公寓楼工程共分两个施工标段，其中1#、2#、3#楼由安徽广厦建设集团公司承建，4#、5#、6#楼由安徽水安工程有限公司承建。本工程与2009年11月19日由建设单位组织召开开工动员会，2009年12月20日签发合同项目开工令。根据本工程的特点，为强化监理的现场管理和总体质量控制的要求，公司认真挑选监理人员，委派作风正派、责任心强、有丰富经验的专业技术人员组成监理部派驻施工现场。现将工程进度、质量、投资情况及下一步的工作安排汇报如下：

一、进度控制情况：

1#、2#、3#楼工程进度基本符合总进度计划及月进度计划的要求，目前三栋楼已完成基础验收。

4#、5#、6#楼工程进度较总进度计划及月进度计划略有滞后，其中4#、6#楼基础回填土未完成，5#楼基础梁未完成。针对此情况我公司及建设单位在监理例会上多次要求采取赶工措施。

二、投资控制情况：

1#、2#、3#楼：2010年1月30日签发第一次该工程进度款为134万元。4#、5#、6#楼：2010年2月6日签发第一次该工程进度款为132万元。

三、质量控制情况：

1#、2#、3#楼：本工程的质量验收符合国家标准：《建筑工程施工质量验收统一标准》（GB50300—2001）规定。工程材料，对成品、半成品、设备等出厂合格证，材料试验报告单和原材料进场质量进行检验，同时还按有关规定，现场见证取样进行抽检，对于不符合要求的材料和设备，禁止进入工地和投入 使用。重点部位（砼的浇筑、土方回填等）的施工监理单位全程旁站监理。验收工作从基槽、回填土分段、基础均按程序组织质监站、设计、勘察、建设单位、监理单位、施工单位进行联合验收，验收最终结果均合格。其中3#楼在2010年2月3日第一次组织的基础验收工作中未通过，主要原因是建设单位要求抢工期，施工单位夜间施工导致砼成型有局部颈缩、胀模等质量通病出现，后经过设计单位、监理单位、施工单位会议拿出整改方案，及时要求施工单位作出整改，并已整改到位。2010年2月10日再次组织验收并通过。

4#、5#、6#楼：本工程的质量验收符合国家标准：《建筑工程施工质量验收统一标准》（GB50300—2001）规定。工程材料，对成品、半成品、设备等出厂合格证，材料试验报告单和原材料进场质量进行检验，同时还按有关规定，现场见证取样进行抽检，对于不符合要求的材料和设备，禁止进入工地和投入使用。验收工作从基槽、回填土分段均按程序组织质监站、设计、勘察、建设单位、监理单位、施工单位进行联合验收，验收最终结果均合格。其中5#楼在2010年1月13日组织的基槽工作中未通过，主要原因为勘察报告所在位置发生变动，四周排水沟排水不畅，后经过勘察院现场钻勘，要求在原高程再下挖50cm即可达到设计持力层位置。2010年1月14日再次组织验收并通过。

下一步的工作安排：

1、提高监理部人员监理业务知识，虚心向同事学习技术知识、工作经验，使监理水平进一步增强。

2、加强监理人员工作责任心，工作中始终贯穿对工作认真负责的责任心。

3、严格控制施工单位的进度计划，进度滞后及时向业主汇报采取有力措施。

4、关键部位或薄弱环节，监理部要事先分析可能造成质量的问题原因，再针对原因制定对策进行预控，加大旁站监理的力度，使发生质量通病的发生率有效的降低。

5、加强对文明、安全施工进行检查、监督，协助施工方管理层对操作人员进行安全生产教育，提高他们的安全施工意识，做到安全施工。

安徽国合工程咨询有限责任公司

水电学院项目监理部

2010年3月3日 附件二：

教师公寓3楼已建工程质量技术会商会会议纪要

2010年3月10日下午2：30，由院基建办召集在学院第三会议室召开专题会议，对学院教师公寓3#楼已完工程中所反映的质量问题进行分析、对工程技术上的整改方案进行讨论。参加会议的有学院副院长储成流；基建办杨文杰、张炳传、张峰；基建办3#楼项目负责人孙少文、费家仓；建工学院设计院代表阮亚军；教职工管理小组代表胡慨；市政系陈送财；国合监理公司现场代表刘斌以及施工单位项目负责人方学俭、王其宽。会议推选学院市政系主任陈送财担任技术组组长。

会议第一项：由监理代表报告了教师公寓建设的进度、投资和质量控制情况，重点通报了3#楼在2009年2月3日县质检站第一次验收时的质量情况（1、部分基梁偏位3cm,缩颈现象多；

2、扩大基础柱多数50mm扩大构造未做；

3、框架柱（有3个）发现有主筋位移）。以及施工单位就县质检站下发的“工程监督意见通知书”所提出的问题进行整改的情况（1、在基础梁偏小的一侧或缩颈的地方先用錾子将混凝土表面凿毛，再用环氧树脂在基础梁侧面植上间距为200mm的圆8钢筋，挂上钢板网，按图纸设计尺寸安装模板，再用水湿润并经监理验收后浇筑的C35细石混凝土;

2、在扩大构造未做的地方先用錾子将混凝土表面凿毛，再用环氧树脂在基础梁侧面植上间距为200mm的圆8钢筋，挂上钢板网，按图纸设计尺寸安装模板，再用水湿润并经监理验收后浇筑的C35细石混凝土;

3、在框架柱位置用与框架柱主筋同样规格型号的钢筋与位移钢筋绑扎到一起）。

#会议第二项：与会全体人员到教师公寓3号楼施工现场，对“工程监督意见通知书”所提出的问题和整改情况进行实地查勘。设计、施工、监理、和学院技术人员在出现问题的部位进行现场交流。

会议第三项：与会人员回到会议室后再进行集中讨论。陈送财主任将存在的问题、整改的措施逐条提请大家发表意见、设计、监理、施工、以及校方技术人员先后进行了发言（具体发言情况进行了录音和文字记录），大家认为，3#楼在2009年2月3日第一次验收中所提出的问题是明显存在的，它反映出现场施工的粗放、管理的不到位，从问题的性质上说属于建筑工程质量通病，直接受影响的是外观形象，对主体结构的安全质量没有影响。目前的整改措施是合理的也是充分的，整改后的状况已通过县质检站的二次验收，工程质量是合格。设计方代表阮亚军表示，可以代表设计方签字认可该整改方案，并对该方案的技术问题负责。

最后储成流副院长就进一步加强项目管理提出要求：

一、进一步提高认识：教师公寓的建设事关全院教职工的利益，安全、质量、进度三个方面广大教师都很关注，安全是前提的，质量是保证，有了安全、质量，抓出来的进度才是“又好又快”。

二、进一步明确责任：学院基建办要沉下身子主动协调各方；监理单位总监要到岗、要加强旁站尤其是关键步骤的监督；设计单位要主动进行技术交底；施工单位项目经理要到岗、要切实加强各班组的人员管理和现场的施工管理。

三、进一步加强管理：建设过程中必然会出现各种问题，针对不同情况要有及时发现问题、分析问题、解决问题的机制。就目前3号楼所反映的问题，既要实事求是地分析问题，切合实际进行整改，如实地向教职工小组报告情况，又要把问题放大了看，要认真查摆各项工作中存在的不足，要举一反三，切实提高后续工程的质量和管理水平。

安徽水利水电职业技术学院基建办

2010年3月10日

第二篇：杨文杰主任主持召开教师公寓建设监督小组工作

第50期

基建办公室 2010年1月4日

教师公寓1-6楼和后勤服务用房项目建设协调会召开

2010年1月4日上午，储成流副院长在基建办会议室主持召开教师公寓1#-6###楼和后勤服务用房项目建设协调会。基建办主任杨文杰，副主任孙少文、张胜峰，项目组成员张炳传、胡慨、张峰；水安公司代表杨教武、刘冠峰；广厦公司代表方学俭、刘传清；国合监理公司代表刘斌；华安监理公司代表石尚铭等参加会议，会议首先听取了两家施工企业对新开工项目(三个标段共7栋楼)建设的近期工作安排和下一步工作打算的汇报，杨文杰主任、孙少文和张胜峰副主任分别就工程开工、工期计划和春节前后的工作安排等问题，与各施工企业及监理单位负责同志交换了意见。储院长针对近期新开工项目建设进展不快等问题，会前做了专门调研，强调了学院工作按学年计划执行和职工集资建设等特殊性，必须确保本次新开工项目在2010年秋季新学年交付使用。最后，储院长重点要求做到以下几点：

1、狠抓工期，尽快上报项目建设进度表；

2、狠抓落实，工程管理人员要到位，及时解决出现的问题；

3、严格按照合同支付工程款，按程序办理履约保证金缴纳手续，建立并实施奖惩制度。会后，与会人员到施工现场对开挖土方的外运问题进行了研究。

第三篇：会计服务示范基地和试点项目建设工作方案

会计服务示范基地和试点项目建设工作方案

(征求意见稿)

为深入贯彻落实国务院办公厅转发财政部《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》(国办发[2009]56号，以下简称“国办56号文件”)和中注协“五代会”精神，推动行业发展与经济社会发展相适应，创新探索新业务领域拓展方式途径，积极创建会计服务示范基地和试点项目，充分发挥行业对国家发展战略布局专业支持作用，制定本工作方案。

一、创建会计服务示范基地和试点项目的必要性

(一)创建会计服务示范基地和试点项目，是贯彻落实国办56号文件，实施新业务拓展战略的重要创新举措之一。

国办56号文件提出，力争通过5年左右的时间，实现会计师事务所的规模结构优化合理、执业领域大幅度拓展、执业环境显著改善、治理机制和管理制度更加科学、注册会计师队伍职业道德水平和专业胜任能力显著提高的目标。创建会计服务示范基地和试点项目，以新业务拓展为总抓手，统筹推进行业人才、技术、组织架构、网络、市场、政策配套等系列措施，实现行业新的跨越式发展目标。

(二)创建会计服务示范基地和试点项目，是创新行业新业务拓展的重要载体。

通过创建会计服务示范基地和试点项目，有目的、有重点地推动调整服务结构、拓展非审计业务、提高服务产品技术价值含量，培育一批能够提供特殊领域、高端需求、高技术含量、高附加值“一特三高”专业服务的会计师事务所群体。探索加速专业集群产业化发展和行业发展转型升级的新路径。

(三)创建会计服务示范基地和试点项目，是着力优化行业区域发展布局的重要途径。

围绕国家发展战略布局、结构调整方向、区域产业协调重点，有目的、有步骤、有重点地配置行业优势资源，协调推动行业产业化发展政策的配套，着力推动新业务领域拓展开发，优化行业区域发展总体布局，满足国家重点经济区域、产业、企业加快发展的专业服务需要。

(四)创建会计服务示范基地和试点项目，是提升行业服务功能和方式的重要探索。

通过示范建基地和试点项目建设，发挥协会的桥梁纽带作用，构建中注协、地方注协与政府(部门)、行业组织、重点企业等多方合作平台，有效发挥协会的“服务、监督、管理、协调”功能，依托行业综合评价结果，推荐执业质量过硬、治理机制合理、发展势头良好的会计师事务所进入示范基地和试点项目，着力解决当前业务承接过程中存在的恶性压价、不规范投标、暗箱操作等问题。

二、示范基地和试点项目建设的指导思想和工作目标

(一)指导思想。

深入贯彻落实科学发展观，以行业科学发展为主题，以服务经济发展方式转变为主线，围绕服务我国经济社会改革与发展的大局和重点，全面贯彻落实国办56号文件精神，大力实施行业新业务拓展战略，提升行业服务经济社会发展的功能与作用，有重点地布局行业资源，实现行业发展与社会经济发展的协调统一。

(二)工作目标。

围绕行业服务经济社会的总体要求，在会计师事务所原有服务格局的基础上，着力服务于国家经济结构调整方向重点，服务于国家区域协调发展和产业布局，特别是西部大开发、东北老工业基地振兴、中部崛起、东部城市群建设、战略性新兴产业带发展等战略重点领域。力争未来五年内，在国家重点经济区域、重点行业、重点园区、重点企业等积极培育创建30个左右国家级会计服务示范基地和一批试点项目。

三、示范基地和试点项目建设的合作分工

(一)中注协的主要职责。

1.深入研究国家经济社会发展战略，确定示范基地和试点项目发展的方向重点，制定国家级会计服务示范基地和试点项目认定标准。

2.确定发布重点会计服务基地和试点项目名单，对示范基地和试点项目建设工作给予指导。

3.协助地方政府(或政府部门、行业组织、重点企业)实现示范基地和试点项目的发展战略目标，积极配合国家各类发展专项配套政策的落实。

4.支持入驻示范基地和试点项目的会计师事务所确立做大做强、做精做专和国际化发展目标，会同相关方动态掌握示范基地和试点项目专业服务需求，指导帮助会计师事务所服务重点战略、重点产业和重点企业发展，引导事务所发展“智库”功能，发挥战略咨询、投资引导、专业支持作用，着力服务区域发展战略，促进产业转型升级，降低企业发展成本，优化发展环境。

5.制定示范基地和试点项目工作考核评价办法，对示范基地和试点项目新业务拓展、人才培养、技术标准、管理制度、信息化服务水平、政策配套等情况，特别是新业务拓展工作创新、非审计业务项目拓展及收入增长情况进行考核。

6.制定专项补贴和奖励办法，对新业务拓展成效显著的示范基地和试点项目给予专项补助和奖励。

7.提供专业发展保障，优先保障示范基地和试点项目所需要的业务标准指南的制定、专业人才的培养与培训、国内外专业发展的高端交流活动。

8.建设示范基地网上服务平台，统筹各方的信息管理工作。汇集示范基地和试点项目活动信息、企业、事务所的基本情况、特色优势产品和服务，建立各类机构的网站链接，提供需求双方有效商洽的基础资讯。

9.定期组织示范基地和试点项目工作交流，推广成功做法经验。

10.开展示范基地的宣传推广。

(二)地方注协的主要职责。

1.结合示范基地和试点项目发展目标，推荐会计师事务所进入示范基地和试点项目，做好示范基地和试点项目日常服务工作。

2.组织会计师事务所研究示范基地和试点项目专业服务需求，有针对性地提供各类专业支持服务。

3.配套建立示范基地和试点项目的人才培训措施，组织会计师事务所配合示范基地建设和试点项目需要，开展各类专业研讨活动。

4.维护示范基地网上服务平台。

5.配合中注协开展示范基地和试点项目考核工作。

6.配合中注协制定专项补助和奖励办法。

7.开展对示范基地和试点项目的宣传推介工作。

(三)地方政府(部门、组织、企业)的主要职责。

1.组织所在区域行业企业服务需求与会计师事务所服务供给对接。积极推动入驻会计师事务所参与特色服务政策试点。

2.为入驻示范基地和试点项目的会计师事务所提供办公购(租)房、人才引进、财税支持等扶持措施。

3.组织供需双方见面会、促进会等业务交流促进活动。

4.组织示范基地和试点项目内各类企业和研究机构，就相关领域战略与会计服务支持开展专项研究。

5.维护示范基地和试点项目网上服务平台。

6.开展对示范基地和试点项目的宣传推介工作。

四、示范基地和试点项目的领导体制

(一)日常领导实行属地管理。

由负责牵头的地方注协或者地方政府(部门、组织)组建示范基地和试点项目建设领导小组，负责示范基地和试点项目的日常管理与协调工作，负责提出工作组的职责任务、组成人员、工作目标、工作计划，牵头研究落实相关配套政策，负责制定示范基地和试点项目创建发展规划，组织落实建设任务。

(二)建立联席会议制度。

联席会议成员由中注协、参与组建的各地方注协、地方政府(部门、组织)等协议各方组成。定期交流示范基地和试点项目建设进展情况，协调示范基地和试点项目建设中遇到的问题，商议工作计划安排，组织推荐会计师事务所进入示范基地和试点项目，讨论网上信息平台建设与维护，确定联合开展研究专题等事项。

第四篇：中共南宁市委南宁市人民政府关于开展“项目建设年”和“服务企业

【发布单位】南宁市人民政府 【发布文号】南发〔2009〕2号 【发布日期】2009-02-08 【生效日期】2009-02-08 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】南宁市

中共南宁市委 南宁市人民政府关于开展“项目建设年”和“服务企业年”活动的决定

(南发〔2009〕2号)

（2009年2月8日）

为贯彻落实中央、自治区经济工作会议精神和市委十届四次、五次全会精神，积极应对当前经济危机，促进经济平稳较快增长，市委、市人民政府确定2009年开展“项目建设年”和“服务企业年”活动，现作出如下决定。

一、充分认识开展“项目建设年”和“服务企业年”活动的重要意义

当前，国际金融危机向实体经济蔓延，国内外经济形势复杂多变，我市经济发展面临的困难增多，但经济发展也蕴含着许多积极因素和重大机遇。根据形势变化，中央和自治区及时出台一系列扩大内需、促进经济增长的政策措施，给我们带来了前所未有的机遇。如果能在这个时候把握和利用好机遇，做好转化工作，我们就有可能变被动为主动，我们的经济就能在困难中壮大、在衰退中兴旺，就能加快发展方式转变和结构调整，提高可持续发展能力。因此，我们必须用非常办法、非常措施、非常力度、非常政策，化压力为动力、化挑战为机遇、化危机为转机，努力保持经济平稳较快增长，促进经济社会又好又快发展。

开展“项目建设年”和“服务企业年”活动，是落实中央扩大内需、保增长、保民生、保稳定重大决策的必然要求。扩大投资是当前拉动我市经济增长最直接、最有力、最有效的途径。抓投资必须抓项目，抓项目就是促发展、促增长、促就业，促就业就是保民生。企业是社会财富的创造者，是经济发展的主体和扩大就业的主要载体，是维护社会稳定的基础，服务企业就是抓经济，帮助企业解困就是保增长、保民生、保稳定。

开展“项目建设年”和“服务企业年”活动，是深入实践科学发展观，全面实施我市科学发展三年计划的关键举措。科学发展、加快发展、率先发展、和谐发展是我市最紧迫的任务、最硬的道理、最大的政治。今年是我市实施科学发展三年计划的关键之年。开展“项目建设年”和“服务企业年”活动，把加快项目建设作为重中之重，把服务企业作为重要举措，是保持投资对经济增长的拉动，促进企业健康发展，实施科学发展三年计划关键之年的关键之举。

开展“项目建设年”和“服务企业年”活动，是凝聚各方力量，增强经济发展信心的重要抓手。面对当前严峻的经济形势，只有全力推进项目建设，积极服务企业发展，才能使我们更好地把握机遇、应对挑战，才能增强全市各级各部门各单位各企业应对危机、战胜困难的信心和决心，才能巩固和激发我市经济发展的活力。

开展“项目建设年”和“服务企业年”活动，是进一步转变政府职能，营造良好发展环境的有效载体。开展“项目建设年”活动，就是要千方百计解决制约项目建设的征地拆迁、审批、筹融资等瓶颈问题，确保项目尽快开工建设、竣工投产。开展“服务企业年”活动，就是要千方百计帮助企业排忧解困，促进企业健康发展。开展“项目建设年”和“服务企业年”活动，可以检验全市各级机关的办事效率，检验全市干部队伍的服务水平，有利于进一步转变政府职能，转变工作作风，为经济发展营造良好环境。

开展“项目建设年”和“服务企业年”活动意义重大，全市各级各部门各单位要把思想统一到市委、市政府的决策部署上来，树立强烈的危机意识、忧患意识、机遇意识、进取意识和责任意识，以昂扬向上的精神状态、饱满的工作热情大力开展“项目建设年”和“服务企业年”活动，在全市掀起项目建设新高潮，形成服务企业新气象。

二、明确开展“项目建设年”和“服务企业年”活动的主要任务

（一）全力推进“项目建设年”活动

以“项目建设年”活动为载体，努力完成2009年全社会固定资产1180亿元目标任务，保持投资对经济增长的强力拉动。

1．明确项目建设的重点和投资方向。关注民生，增加社会保障投入，加快建立健全覆盖城乡居民的生活保障体系。关注“三农”问题，加快建设社会主义新农村，加大农村基础设施投入。加快北部湾经济区核心城市建设步伐，加大区域性国际城市建设力度。加快社会事业发展，完善公共服务体系，财政投资重点向教育、文化、卫生、体育等社会事业项目倾斜。关注节能减排和生态文明建设，确保完成节能减排目标，实现科学发展，财政投资重点向节能减排和生态文明建设项目倾斜。加强自主创新，加大产业结构调整力度，大力扶持转变经济发展方式的先进生产力改造，财政投资重点向自主创新和产业结构调整项目倾斜。

2．着力破解项目建设资金、土地等瓶颈制约。加大项目建设资金筹措力度，积极争取中央和自治区资金支持。加强政银企合作，扩大信贷合作规模。积极策划和包装项目申请国外贷款，抓好环境保护、社会事业、城建等领域项目的申报，争取纳入国家利用国外贷款备选项目规划。加快搭建投融资平台，拓展企业资产证券化、企业上市、企业债券发行等融资渠道。充分利用市场机制，鼓励社会资本通过独资、合资、参股等多种方式参与社会事业项目及其他公益性项目开发建设。抓好项目建设用地工作，做好用地指标安排，加快土地利用规划和城市总体规划调整工作，积极调整用地供应结构和数量。加强用地储备，积极盘活存量土地，提高项目用地效率。加强征地拆迁和被征地拆迁人员经济补偿及安置工作。

3．加强投资项目的管理和协调。加快建立科学合理便捷效能的政府投资项目管理机制，改革政府投资项目管理办法，健全项目招标采购制度。严格管理政府投资项目建设资金，改革完善资金审核、拨付方式，健全评估咨询工作机制。全面推行政府投资项目代建制。加强项目协调服务，尽快形成三级协调机制：全市项目建设中的重大问题由市“项目建设年”活动领导小组协调解决；涉及各职能部门之间的较大问题由“1180办”协调解决；一般性的问题由“1180办”各工作组协调解决。加强市直各部门、县、区、开发区与各项目业主及设计、施工、监理等有关单位的联系，协调解决项目审批、推进、督查等方面的困难和问题。

4．强化项目前期及储备工作。加快做好项目规划、建议、方案选择、评估、决策等前期工作。积极开展“十一五”后两年及“十二五”重大项目前期工作，超前研究和谋划今后一段时期的重大项目，重点策划对接广西北部湾经济区基础设施、产业发展、社会事业、改善民生等项目。加大项目前期工作经费投入，确保重点项目前期工作尽快完成。加强投资项目储备工作，做好策划、选择、组织、上报工作，建设和完善投资项目库。

5．加大项目招商引资力度。进一步解放思想，扩大开放，创新招商引资方式，全方位开展招商引资，提高招商引资成效。加强招商项目的组织和策划工作，做好项目可行性分析和投资回报率分析，引导招商项目符合国家有关政策和我市产业、土地、规划和环保等方面要求，提高项目招商成功率。加强招商签约项目的转化推进工作，建立项目落地的协调服务机制，做好重大招商项目的洽谈、跟踪、服务工作，为投资者提供最大的便利条件，提高招商引资项目履约率，确保招商引资项目真正落地，在实施中达到“双赢”。

（二）扎实开展“企业服务年”活动

以“服务企业年”为平台，积极帮助企业克服困难，促进企业核心竞争力提升，推动企业健康发展。

1．准确把握企业发展态势。全面开展“行千里路，访百家企”活动，调查了解企业当前发展面临的主要困难和突出问题，调查研究重点企业、产业发展现状和发展目标，及时掌握企业、产业发展动态，研究促进企业、产业发展的对策措施。

2．着力解决企业发展突出困难。强化服务意识，创新工作方法，着力解决当前企业发展中面临的突出问题。促进政银企合作，协调解决企业特别是中小企业融资困难问题。各县、区、开发区和市直各部门要集中力量，帮助企业办理相关土地规划及房屋建筑报批手续，解决企业用地困难。组织高级经理人才与企业对接，举办企业人才和技术工人招聘会，帮助企业解决在人才培养、企业用工等方面的困难。加强企业劳动保障等工作，妥善解决企业职工稳定和安全生产问题。组织一批技术、规划、市场营销等方面的专家，深入企业提供有关管理、技术、配套产品及产业发展方向等方面的指导及咨询服务，选择一批科研成果项目向企业推介，协助企业解决在市场开拓、产品销售、品牌建设、技术改造等方面的问题。组织相关部门深入企业开展财税政策宣传、咨询和培训活动，开辟企业纳税申报绿色通道，宣传落实我市扶持企业发展的优惠政策和工作措施。做好企业结构调整、资产重组、招商引资、煤电油运等方面的协调和服务工作。

3．建立健全有利于企业发展的服务机制。以政策扶持、减轻企业负担、创新园区体制机制等为重点，完善服务机制，激发企业发展活力。加强政策扶持，出台促进企业上市、发行债券、加强投融资平台建设等方面的政策措施，缓解企业资金紧缺问题；出台政府奖励、财政扶持、税收支持企业发展的政策措施，拉动企业投资。尽可能减免企业投资项目建设收费，继续清理行政事业性收费，减轻企业负担。改革创新园区管理体制和运行机制，推进特色园区建设，增强园区竞争力，引导企业聚集。

4．加强企业融资服务。完善和健全企业融资服务平台，引导鼓励金融机构加大对企业的信贷支持力度，帮助企业缓解融资困难。建立政银企工作联系机制，定期召开政银企洽谈会，促进企业与金融机构的沟通合作，确保企业资金需要。加大财政对国有担保机构的注资力度，建立市、县区级中小企业信用担保体系，进一步提高担保机构中小企业融资担保能力。建立和完善担保机构风险补偿机制，鼓励和引导民营担保机构参与中小企业融资担保业务。设立政府创业投资引导基金，积极引进风险投资，引导创业投资公司投资中小企业。

三、开展“项目建设年”和“服务企业年”活动的工作要求

（一）精心组织实施。切实加强对开展“项目建设年”和“服务企业年”活动工作的领导，成立市“项目建设年”和“服务企业年”活动领导小组和工作机构，加强对活动的领导、协调、服务、检查和督促，及时协调解决开展活动过程中出现的问题。赋予责任领导和责任部门工作处置权，做到有责有权。明确工作责任，层层分解目标，逐一落实任务。完善工作机制，建立和完善领导联系制度、部门联席会议和问题处理制度。各县、区、开发区也要成立相应的领导小组，主要领导要亲自抓好活动的组织实施。各级各部门各单位要根据全市的工作部署，分别制订具体活动的实施方案，确保活动顺利推进，取得实效。

（二）转变工作作风。各级领导干部要按照胡锦涛总书记在第十七届中央纪律检查委员会第三次全体会议上提出“六个着力”的要求，切实加强领导干部党性修养，树立和弘扬良好作风，把开展“项目建设年”和“服务企业年”活动与深入学习实践科学发展观活动紧密结合起来，与做好本职工作紧密结合起来，统筹兼顾，抓紧抓好抓实。发扬实干精神，弘扬实干为国、实干为民、实干为荣、实干为责的风气，形成鼓励想干、会干、能干、实干、快干、多干、真抓实干的氛围。坚持业主、企业负责制，要多服务、少干预，多帮忙、不添乱，做好项目审批、筹资、供地、规划、评审等方面的服务，营造推进项目建设、服务企业发展的良好环境。按照建设服务型政府的要求，进一步深化行政审批制度改革，大力精简审批事项，优化办事流程。成立项目联合审批核准工作组，积极推行并联审批，为企业和投资者做好服务。要深入基层、深入企业调研，带着感情、带着责任上门服务，扎扎实实推进项目建设，实实在在协助企业解决问题。进一步解放思想，积极鼓励和支持“特事特办、急事急办、超常规办”，在提出非常措施、采取非常手段、加大非常力度的过程中出现的工作失误给予宽容，但绝不允许只说不干。对不干事、不负责任、不履行职责的，要严格问责。

（三）创新工作机制。以科学发展观为统领，以保增长、保民生、保稳定为目标，以开展“项目建设年”和“服务企业年”活动为契机，调整工作思路，创新工作方法，延伸服务领域。建立完善定期调研、项目招投标、联合现场办公、领导干部联系重大项目和解决问题定期反馈等制度。进一步完善项目前期工作统筹推进、项目联合审批、项目用地保障、项目资金筹措保障、项目进展协调、项目进度督查督促、项目工作问责等机制，扎实推进项目建设，全方位服务好企业，促进企业发展壮大。

（四）加强协调督查。“项目建设年”和“服务企业年”活动涉及面广，事关全局。各级各部门各单位要协调配合，相互支持，上下同心，形成合力。对重大问题、难点问题，由牵头部门协调，相关部门密切配合，共同把问题解决好。加强监督检查，建立重点工作和政策落实督查制度。加强廉政勤政和审计监督，把项目建设成为优质项目、安全项目、廉政项目。强化问责机制，对在工作中暴露出来的问题要公开曝光，对不作为的单位和领导干部进行问责，对开展活动成效突出的予以表彰。

（五）强化舆论宣传。充分发挥舆论阵地的宣传作用，加大开展“项目建设年”和“服务企业年”活动的宣传工作力度，大力宣传我市加快项目建设、促进企业发展的政策措施和工作成效，积极宣传在开展活动中涌现出来的先进典型，营造全市上下推进项目建设、服务企业发展的良好氛围。

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第五篇：关于进一步加强和改进公路、铁路项目建设用地服务和监管的通知

国土资源部 交通运输部 铁道部

关于进一步加强和改进公路、铁路项目建设用地服务和监管的通知

2011-03-25 | 作者： | 来源： 中国国土资源报 | 【大 中 小】【打印】【关闭】国土资发〔2011〕30号

各省、自治区、直辖市国土资源、交通运输主管部门，各铁路局，新疆生产建设兵团国土资源局、各派驻地方的国家土地督察局：

近年来，公路、铁路建设快速发展，建设用地服务和监管工作逐年好转。但2009土地卫片执法检查结果显示，公路、铁路项目违法违规用地尚未得到有效遏制。为贯彻落实十部委《关于进一步加强和改进国家和省级重点工程项目建设用地服务和监管的通知》（国土资发〔2010〕87号）要求，进一步加强和改进对公路、铁路项目建设用地的服务和监管工作，促进公路、铁路项目建设的顺利实施和依法依规用地，现就有关事项通知如下：

一、牢固树立依法依规、节约集约用地意识

公路、铁路项目事关国计民生，工期紧、任务重，而且大多属于线性工程，点多线长、用地类别多、涉及范围广，用地报批工作难度大。多数公路、铁路项目属于国家和省级重点工程，社会各界和人民群众广泛关注，能否依法依规、节约集约用地，对维护土地管理和利用秩序具有很强的导向和示范作用。地方各级国土资源主管部门和公路、铁路行业主管部门要切实负起责任，主动协调、相互配合，保障公路、铁路项目建设及时供地和依法依规、节约集约用地。

各主管部门和用地单位都要牢固树立依法依规用地意识，坚决杜绝未经依法批准用地擅自开工建设行为，严禁单纯追求建设进度造成违法违规用地。要认真执行土地征收和临时用地补偿安置的法规政策，切实保障被征地农民权益，确保被征地农民生活水平不因征地而降低，坚决杜绝依靠行政命令压低补偿标准，侵害农民权益。要切实贯彻落实节约集约用地各项要求，坚持节约资源优先的原则，严格按用地标准供地，鼓励积极研究推广节地的技术和工程措施，严禁多占多用。

二、进一步改进公路、铁路项目建设用地服务

地方各级国土资源主管部门要按照国土资源部《关于加快做好国务院批准单独选址建设项目用地审查工作的通知》（国土资发〔2010〕192号）的要求，对符合条件的公路、铁路项目建设用地，积极主动服务，改进用地审查报批工作，提高审批

效率。

要充分发挥土地利用总体规划的统筹管控作用，在地方政府的统一组织下，国土资源主管部门会同有关部门，加快推进新一轮土地利用总体规划修编，将公路、铁路等重点基础设施项目纳入新一轮土地利用总体规划统筹安排，重点保障；要加强与公路、铁路行业主管部门的沟通协调，积极参与建设项目前期论证，科学合理选址（线），指导建设单位做好用地报件前期准备工作，确保及时申报；要强化用地预审，提前把好用地审查关，确保用地符合规划、纳入计划、符合用地标准，各类补偿安置费用和耕地占补平衡能够落实，征地能够实施。公路、铁路行业主管部门在土地利用总体规划编制、计划拟定、用地预审过程中，要主动提出用地需求，防止重复建设和超前建设，强化节约用地。

国土资源部将进一步加强用地审查、报批工作人员的业务培训，提高用地报批质量，促进各级国土资源主管部门及时发现和解决用地报批中存在的问题。对各省（区、市）申报的公路、铁路项目，同类补正问题多次提出而没有纠正的，国土资源部将进行通报。

国家重点公路、铁路建设项目，因工期紧急需开工建设的，在用地通过预审、项目可研批复后，桥梁、隧道、车站、特殊地基处理等控制性单体工程，以及受季节影响或与其他工程交叉干扰急需开工的工程，在设计审批部门确认工程选址和范围的前提下，可以申请并办理先行用地。先行开工工程涉及的拆迁安置用地，可一同申请办理先行用地。先行用地经批准后，要严格按照批准用地范围进行建设，同时抓紧申报正式用地，原则上应在6个月内完成。

公路、铁路项目正式报批用地时，可根据用地报批组卷进度，以市（地、州、盟）为单位分段报批用地。国家重点建设项目涉及的拆迁安置用地可随同项目用地一同报批；其他建设项目涉及的拆迁安置用地，在土地利用总体规划确定的城镇建设用地规划范围内的，按批次用地报批；在土地利用总体规划确定的城镇建设用地规划范围外的，可随同项目用地一同报批。对于建设施工中由于取弃土场等临时用地位置未确定等原因，难以完成土地复垦方案编制和评审工作，影响主体工程用地申报的，可由建设单位对此作出说明和承诺后报批用地。用地批准后，市、县国土资源主管部门在办理施工临时用地手续前，严格审核土地复垦资金和方案情况，土地复垦资金不落实、未按规定编制土地复垦方案的，不予办理临时用地手续。加强项目建设用地规划设计管理，建设、设计单位应在设计过程中加强与各级国土资源主管部门沟通，及时提供有关信息，国土资源主管部门应加强服务、提前介入，加快用地手续办理。

三、切实加强行业指导和监管

各级公路、铁路行业主管部门要加强对建设、设计单位的指导和监督。在系统内积极宣传国土资源管理法律法规和政策的相关规定，进一步强化工作责任，认真落实耕地保护基本国策，切实增强建设单位依法依规用地和节约集约用地意识，依法履行建设用地审批程序，严格执行征地拆迁、补偿安置等各项政策要求。

对2009土地卫片执法检查发现的公路、铁路违法违规用地，行业主管部门和建设单位要积极配合国土资源主管部门做好整改工作，加快组卷报批，尽早完善用地手续。同时，对用地手续不完备的已建、在建公路、铁路项目进行一次全面清理整治，加快完善手续。

行业主管部门要严格履行监管职责，确定项目竣工时间要充分考虑项目用地申报、审批和征地实施等情况。建设用地未经依法审批，不得批准项目开工或以行政命令等手段强行要求开工。项目建设概算要足额安排征地补偿安置、补充耕地等费用，并依据有关规定安排被征地农民社会保障等费用，安排好搬迁农户建房等生活用地，切实维护农民权益，确保完成耕地占补任务。采取省部协议方式进行项目建设的，要确保协议签订后土地有关费用能够足额落实到位，用地报批工作顺利开展。公路、铁路项目初步设计批准后，项目业主单位要及时、准确、完整地向国土资源主管部门提供设计文件和用地红线图，为建设用地组卷报批创造条件；公路沿线设施、铁路站场等项目在设计和建设过程中，要严格执行公路、铁路项目建设用地指标的规定，严禁超标准用地。国土资源主管部门要主动做好压覆矿产资源审核，指导项目主管部门做好协调工作。建设单位要主动与国土资源主管部门沟通，提前做好用地报批前期工作。建设单位必须积极配合国土资源主管部门协调征地拆迁中的有关问题，共同做好征地拆迁工作；要认真研究优化工程设计方案和施工组织方案，尽量少占耕地，节约集约用地；要严格依照国家有关政策规定缴纳相关税费，并督促施工单位及时进行土地复垦，确保耕地保护制度落到实处。

四、加强部门协调联动，严格监管

国土资源部、交通运输部、铁道部将建立多层次的用地协调机制，进一步健全共同责任机制，加强协调联动。

各级公路、铁路行业主管部门要加强对本区域工程建设情况的统筹规划，动态掌握项目建设用地手续办理情况，及时向上级主管部门上报用地手续办理情况。要积极配合国土资源主管部门履行监管职责。公路、铁路项目建设存在边报边用、未报即用等违法用地情况的，国土资源主管部门依法进行实地调查，勘查、测量面积时，建设单位应予以配合，并及时提供立项审批、用地报批等文件资料。未经国土资源主管部门检查核验，或者检查核验不合格的，主管部门不得通过项目竣工验收。各级国土资源主管部门既要积极主动服务，也要严格规范管理。对先行用地建

设项目超过批准范围使用土地，擅自改变公路、铁路用地性质进行建设的行为，要加大力度，严肃查处；严禁地方国土资源主管部门未经批准，擅自审批先行用地，一经发现，严格按非法批准用地查处；对制止无效、查处无法实施的公路、铁路项目违法用地，应当按照《关于进一步加强和规范对违反国土资源管理法律法规行为报告工作的意见》（国土资厅发〔2010〕58号）要求，及时报告，省（区、市）国土资源主管部门对下级国土资源主管部门报告的违法行为，仍然制止无效、查处无法实施的，应当向省（区、市）人民政府和国土资源部专项报告，同时报告相关派驻地方的国家土地督察局。地方人民政府接到国土资源主管部门的报告后，对违法行为不制止、不组织查处、隐瞒不报、压案不查的，上级国土资源主管部门应会同有关部门，按照《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》（中办发〔2009〕25号）、《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号）的有关规定，追究政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员的责任。

各派驻地方的国家土地督察局要进一步完善监管机制，加强建设用地审批事项审核督察，利用在线土地督察系统加强日常审核，组织开展实地核查。要通过与省级人民政府的定期通报机制，向省级人民政府及时通报重点建设项目违法用地情况；属于报国务院审批的单独选址项目用地，及时提出审核意见报国家土地总督察办公室，由国家土地总督察办公室在用地会审时提出意见，并向国务院有关部门通报；属于省级人民政府批准的重点建设项目用地，及时发出纠正整改意见。对违法用地情节和后果严重的，要报请国家土地总督察发出限期整改通知书，严肃查处，限期整改。

中华人民共和国国土资源部

中华人民共和国交通运输部

中华人民共和国铁道部

二○一一年三月二日