在县委农村工作会议上的讲话(唐县长)（精选五篇）

第一篇：在县委农村工作会议上的讲话(唐县长)

立足产业 统筹兼顾 实现我县农业农村工作稳中快进

——在县委农村工作会议上的讲话 县人民政府副县长 唐耀平

2012年3月 日

同志们：

这次县委农村工作会议的主要任务是：深入学习贯彻中央1号文件和中央省市农村工作会议精神，全面总结我县2011年农业农村工作，深入分析我县“三农”工作面临的新形势、新任务、新要求，安排部署今年全县农业农村工作，全力实现农业农村工作稳中快进。下面，我分四个方面来讲：

一、回顾去年，研判当前，抢抓机遇求发展

2011年我县克服夏秋连续干旱及奶业持续滑坡等多种不利因素的影响，全县农业农村经济实现了持续快速稳定增长，农民人均纯收入达到2877元，同比增长14.2%，有力地维护了农村社会大局稳定。

（一）现代产业稳步推进。粮食生产平稳，全年完成粮食种植面积22.5万亩，实现粮食总产量8.02万吨。以番茄、红茄为主的延季蔬菜种植面积达到2.1万亩，实现产值2亿元。推广测土配方施肥2.4万亩，创建万亩水稻高产示范片1个。规模养殖逐步推进，建成标准化规模养殖小区（场）20个，其中奶牛标准化规模养殖小区5个，生猪标准化规模场13个，家禽标准化养殖 1

场2个。县乡村3级动物防疫网络体系已初步形成，全年无重大动物疫情发生。全县共完成造林19670亩，完成任务的113.4%，全县森林活立木蓄积量891.7万立方米，较上年增长3.4%，成功创建为国家生态示范区。全县竹木加工企业由116家整合到75家，全年林产行业税费突破3000万元，积极探索国有林场股份制改革，引进上海南华太集团与云马林场组建云华林业发展有限公司，积极运作上市经营。国有林场棚户区改造工程加快推进，第一期555户和第二期446户建设任务已全面启动。

（二）农村基础设施全面改善。完成农村公路建设195公里，全县80％以上的村通水泥路。完成人安饮水工程11处，解决农村饮水不安全人口13178人。为期两年半的全县第一次水利普查有序推进，赧水和巫水河流域治理进入全省主干支流治理项目笼子，衡邵干旱走廊综合治理项目顺利进入省规划，水利扶贫规划顺利申报，完成山洪灾害预警系统非工程措施项目一期工程建设，完成毛坪水库除险加固工程，竹叶塘、冲头、龙凤冲水库除险加固加快推进，完成山塘清淤52口。新增小水电装机1.7万千瓦，全县小水电总装机容量达20.1万千瓦。总投资1200万元的金沙农业综合开发项目顺利竣工验收，改造中低产田5400亩。推广农机具2919台，发放购置补贴320万元。完成农村危房改造1307户。新建沼气池1257口，推广太阳能热水器和省柴灶1252台。

（三）强农惠农政策全面落实。全县共发放各种惠农补贴4618万元，落实“一事一议”财政奖补资金848万元，发放低收入群体生活保障金1860万元，认真落实移民后期扶持政策，及时发放 2

移民后期扶持资金，移民生产生活条件进一步改善。城乡社会救助体系进一步完善，城乡低保月人均补差分别达到168元和65元。土桥管理区体制进一步理顺，蒋坊乡设置得到省里批复。新农村现代流通网络建设卓有成效。建成农资配送中心1个、日用消费品配送中心2个，新增配送车4辆，扩建物流仓储库3座，累计投资200余万元，完成了230家农家店和综合服务社网点的扩改任务。加快实施扶贫开发，“两项制度”有效衔接工作全面完成，共帮扶3508户，11900人受益，“雨露计划”超额完成任务。成功挤入新一轮国家扶贫开发工作重点县和武陵山片区区域发展和扶贫攻坚试点县，扶贫资金较上年增长20％，达到1500万元，被评为湖南省扶贫开发工作先进集体。土地流转有序开展。全县农村土地经营权流转面积达3.46万亩，占耕地总面积的19.6%，西岩镇阳祖仁流转土地1200亩连片开发杂交水稻制种喜获丰收。农民专业合作组织健康成长，全县年内新增登记注册10家，荣获“邵阳市农民专业合作社组织建设红旗单位”荣誉称号。

（四）新农村建设成效明显。继续集中人力、财力、物力抓好西岩镇金沙片、茅坪镇土桥村、丹口镇下团片、儒林镇清溪片等四个新农村建设示范村（片）建设。示范点（片）在产业建设、基础设施建设和乡风文明建设方面取得了较好成效。丹口镇下团综合开发示范片完成了丹口镇小城镇规划，是除县城城关镇外的第一个建制镇的规划，投资600万元的中心街道建设顺利实施。金沙农业综合开发示范片顺利实施了金沙农业综合开发项目，农业综合生产能力得到进一步提升。

当前，我们面临着难得的发展机遇。我县再次挤进国家新一轮扶贫开发重点县，并成功列入武陵山片区区域发展和扶贫攻坚试点县，成为新时期扶贫开发的主战场，国家的政策和资金支持力度将进一步加大。我县高山延季蔬菜基地、优质竹木基地、杂交制种基地、油茶基地、茶叶基地、中药材基地等被列入《湖南省武陵山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划》。通过全方位的招商引资，香港裕东集团、长沙浩博公司、上海南华太集团和5家制种企业将陆续入驻我县，推动我县农业产业化发展。

在看到成绩和机遇的同时，我们还要保持清醒的头脑，正是当前面临的困难，突出表现在产业停滞不前，延季蔬菜种植面积一直徘徊在2万亩左右，难以做大做强；奶业生产持续滑坡局面一直未得到根本扭转解决，乳业税收已从2007年的6080万锐减到2011年的1700多万；苗乡梨种植面积和产量日益增加，但销售市场尚未打开，销路和价格得不到保证；休闲农业意识尚未建立，农业的新业态拓展还在起步阶段，农业产业化水平低下，对产业拉动力不强，当前我县拥有农业产业化企业83家，但对产业发展和经济增长有拉动力的龙头企业相当缺乏。加之基础设施严重滞后。我县大部分农田水利设施建于上世纪七、八十年代，跑冒滴漏现象极其严重，部分农田水利设施已无法使用。最终导致农民收入严重偏低。去年全省农民人均纯收入6567元，贫困地区农民人均纯收入3400元，而我县仅为2877元，还不到全省人均纯收入的一半。

二、突出重点，明确路径，攻坚克难求快进

今年农业农村工作的指导思想是：以武陵山片区扶贫攻坚为契机，践行三大战略，求真务实，改革创新；主要预期目标是：初步建立种养加商旅一体化发展为特征的城步特色现代农业，工业化理念、产业化思路对特色农业的提升作用开始显现；基本形成区域化布局、规模化生产、产业化经营的产业格局，成功打造邵阳市特色农业大县、有机农业首县、生态农业示范县、休闲农业名县；传统优势产业奶业、高山延季蔬菜和制种业发展走出低迷局面，S219公路沿线及其第一层山脊的造林取得实质性突破；打造一批农业产业、基础设施、教育培训全面领先的示范村，七里坪园艺场和西岩农场实现撤场建乡，争取水利项目资金达到2亿元、财政扶贫资金达到2500万元以上，完成林业税费3300万元；粮食播种面积和产量稳定在22万亩和8.5万吨以上，农业总产值增长7%，农民人均纯收入增长12%以上，农业农村实现稳中快进。

（一）全力做好产业提振经济。

1、转变农业发展方式富农。一是积极破解农产品运销瓶颈。鼓励社会资金建设农产品物流体系，大力支持运销型农民专业合作组织，积极对接香港裕东集团，启动冷链物流建设，扶持农产品物流超市化、经营连锁化。二是建立农业产业化有效载体。加大力度扶持农业产业化龙头企业，培育发展各类农民专业合作社；突出农民专业合作组织规范工作，建设规范化合作组织3个。三是突出武陵山片区规划产业。优先发展奶业、延季蔬菜业、杂交水稻制种业、楠竹、绿色环保生态型牛羊猪禽养殖、油茶、优质 5

稻米、虫茶、中药材、苗乡梨等主导产业。四是因地制宜发展绿色有机高效农业。充分利用我县优良的生态环境、独特的气候条件、传统的民风民俗，加快发展以有机奶业、有机蔬菜、有机禽畜产品和有机果业为重点的有机农业，着力打造安全、优质、生态、环保、高效为特点的城步农业和安全、优质、品牌为特点的城步农产品新形象。五是切实加强农产品认证和原产地保护。认证绿色食品3个，有机食品3个，打造生鲜奶、西红柿、南山萝卜、竹笋等地理标志产品。六是建设集中连片的标准化示范基地。加大土地、林木林地流转力度，提高农业机械化水平化，培育一批集中连片的优势农业产业基地；要强化基地的标准化建设，打造一批高标准示范基地；发展大棚蔬菜，争取四季均衡供菜；要积极创造条件，在西岩镇连片开发杂交水稻制种面积1.2万亩，为我县挤进制种大县奠定基础。七是加大科技信息兴农力度。农业局、畜牧局要加大与科技局、科协、气象局、农机局、供销社等单位的协作力度，进一步整合优势资源，成立农业科技、信息咨询中心专家组，整合“12316”三农服务热线、“12396”科信通系统和物联网，在延季蔬菜示范区和万亩水稻高产示范片区建立和完善农业气象观测示范点和农业气象服务体系，为全县农业产业化的发展提供有力的技术和产销信息支撑；八是要强化品牌建设和形象策划。完成南山顶品牌的注册，改进产品的包装设计，积极参加中国绿博会、长沙农博会等会展，不断提升我县农产品的品位，扩大我县农产品的知名度。九是建立农民自主、政府引导、市场运作的农业产业发展模式。增强市场对资源的配置作用，6

提高农民对种养的自主性，加强政府在政策、信息、科技等方面的引导和服务。十是提高政府对产业的管理效能。要明确县乡分工，县产业主管局负责产业规划、项目争取、技术指导、质量监管，各乡镇负责各项工作的具体实施，形成各司其职、各负其责的产业管理体制。

2、力推税收骨干产业强县。一是大力发展奶业。今年奶业发展要突出确保奶牛数量不减、确保鲜奶款及时兑现、确保奶牛养殖效益有所提高、确保优惠政策按时兑现四个重点，奶业发展萎缩局面得到根本改变，实现奶牛数量、牛奶质量和养牛效益明显增长目标。年内新建奶牛养殖小区10个、新增奶牛800头。要本着互利共赢、务实合作的精神，切实支持亚华在我县的发展。以“营养餐工程”、“蛋奶工程”的实施为契机，敦促亚华公司在我县注册牧业公司，引领我县传统奶牛标准化养殖小区的发展，并下决心在我县投资有机液态奶等高端奶生产线。二是大力发展林业。加快林业基地建设，积极争取石漠化治理等项目，加大省道S219沿线等重要地段的封禁和植树造林力度，完成绿色通道及县城边、路边、水边的绿化美化，全年新增封山育林1万亩，完成营造林3.4万亩。申报十万古田国家级生态湿地公园，完成金童山国家级自然保护区申报工作，推进生态林业可持续发展。从严治理竹木加工销售市场，将竹木加工企业控制在77家以内，确保林业生产规范有序进行。扶持壮大林产加工龙头，加强与上海南华太集团战略合作，整合国有林场森林资源，加快捆绑上市步伐，力争年内完成林业税费3300万元。

3、发展休闲农业活乡村。以实施全县旅游总体规划为契机，启动休闲农业新业态，加大白云湖、边溪、桃林、南山、长安营的休闲农业建设力度，以边溪、桃林、大寨的“农家乐”民俗风情乡村休闲为重点，积极创建中国魅力乡村和全国休闲农业示范点（全国300个休闲农业示范点）；同时加大对湖南浩博集团的引进力度，促进其在十万古田生态休闲农业旅游项目的开发，通过其先进的管理模式和成功经验，以点带面。

（二）大力兴办水利强化基础

1、加快水利改革发展步伐。一是加大水利项目争取力度。要全面完成我县第一次水利普查工作，加快普查成果利用步伐。水利、发改、有关涉水部门要抢抓国家大搞水利机遇，通力合作，主动出击，做好衡邵干旱走廊综合治理规划、武陵山片区区域水利发展规划、湖南省武陵山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划等规划对接工作，做好人工影响天气标准化作业点建设前期准备工作，高质量地做好项目前期工作，完成项目包装、储备和争取，做到实施一批，争取一批、储备一批。确保赧水、巫水等中小河流治理项目取得实质性进展，全年争取水利项目资金达到2亿元。二是加快水利项目的实施。要成立高规格的指挥协调机构，统领项目，形成规划牵头、整合资金、统筹实施、整体推进的科学格局，加快推进水利工程建设进度。今年要全面完成四大工程：竹叶塘、冲头等水库除险加固，金紫江、竹叶塘灌区节水改造，岩背水、扶竹水等中小河流整治，城市防洪堤建设。三是高度重视“五小水利工程“。建立起“村民自建、民主管理、政府奖补” 8 的小型农田水利设施建设机制，充分调动起乡村两级和群众积极性。充分发挥水利对产业结构调整的推动作用，适当提高财政对杂交水稻制种、蔬菜示范等基地的小型农田水利设施建设奖补比例。四是改进农村人安饮水工程的建管。实施好16处2.5万人的农村安全饮水工程，优先安排小城镇和人口密集村等处的工程，重点解决茅坪镇和南山镇集中供水难题，发挥资金的最大效能。建立起建管并重的农村人安饮水管理体制，切实改变当前重建轻管，工程不能发挥应有的效益和作用的尴尬局面。五是加快水利体制改革，充分发挥乡镇水管站的作用。

2、做好其他农业基础项目。实施西岩、儒林片区粮食高产创建和大竹坪片区、三水片区农村土地整治项目，大规模改造中低产田，全面完成2011年大理项目区农业综合开发项目，启动石山项目区建设。力争完成发放农机购置补贴350万元，实现农业机械化作业8万亩。完成农村户用沼气池建设1500口，建设小型沼气（养殖小区和联户沼气）60处，推广太阳能热水器300台套，建设省柴灶550个，安装太阳能路灯60盏。

3、推进新农村建设。认真实施农村道路、生活环境、易地扶贫搬迁等基础设施建设，不断改善群众生产生活条件，努力改变农村新貌。

（三）着力改善民生保持稳定。

1、要加大民政和社会保障工作力度，解决困难群体的现实生计问题。要千方百计争取资金，将农村低保标准由68元/人月提高到98元/人月，城镇低保标准由168元/人月提高到198元/人 9

月，将五保对象供养水平从1500元提高到2000元，实现五保对象在县乡医疗机构住院基本医疗费用零支付；要改革大病救助审批方式，提高大病救助上限标准，将审批方式由一年一次的集中审批改为随时审批，将救助标准上限由2000元/人提高到5000元/人；要进一步加大农村危房改造力度，力争全年改造农村危房1100户以上；要全面建立农村养老保险，进一步规范敬老院管理，确保农村老年人真正享受到改革开放的成果；加强对残疾人管理，落实残疾人保障措施，维护残疾人的合法权益。

2、加大扶贫和移民开发工作力度，确保扶贫开发和移民开发取得实际效果。全年争取财政扶贫资金达到2500万元以上，年内减少贫困人口1万人，高寒山区扶贫工作成为民族地区的楷模。要切实做好移民后扶工作，解决库区移民生产发展问题，实现库区移民纯收入同比增长10%以上；要千方百计争取上级重视，努力解决白云库区移民征地补偿款等合理诉求，加大向上争取项目资金力度，进一步改善库区和移民安置区基础设施条件，促进库区和移民安置区和谐发展。

3、加大村级财务审计和纠纷调处工作力度，努力解决一批农村深层次矛盾和问题。要切实抓好减负工作和村级财务工作，进一步规范“一事一议”财政奖补工作；要切实做好十里平坦等一批跨省跨县纠纷调处工作，确保本县利益不丧失；要依法公正调处县内土地、水利、山林三大权属纠纷案件，确保调处率、满意率达90%以上。

（四）给力防灾减灾守住底线。一要牢固树立农业防灾减灾 10

和杜绝农用抛荒为底线工作的意识。思想上高度重视，把农业防灾减灾作为事关人民群众生命安全、粮食安全、农业稳定发展、农民持续增收的大事来抓，全面做好森林防火、重大动物疫病防控、山洪地质灾害防御、抗旱防涝、农产品质量安全、安全生产和杜绝农田抛荒工作。二要加强防灾减灾队伍和制度建设。保障防灾减灾队伍的机构人员以及工作经费，提高装备水平，山洪灾害防治预警系统今年4月1日起要投入使用；制定完善应急预案。加强防灾减灾值班、气象预报、灾情控制、信息报送等制度建设；三要切实做好灾情隐患排查。坚持以预防为主为原则，广泛开展隐患排查，全面落实预防、监测、报告和应急处置措施，减少灾害损失。

三、创新方式，激发潜能，狠抓落实求实效

（一）整合资源合力发展。支农项目资金投入分散、使用效益不高、项目安排不合理问题突出。今年一定要借鉴常德模式，按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功”的原则，改过去单兵突进向综合示范转变，实行现代农业示范区、农业标准化建设示范区、涉农项目整合示范区、城乡统筹示范区、新农村建设示范区和农民专业合作社建设示范区六区合一一体化建设，在支农项目和资金的整合上有新的突破。各部门项目资金到位后，按统一规划和行业要求统筹安排资金，切实解决农业农村工作突出的矛盾和问题，切实解决无钱办事，小钱办不成的尴尬局面。

（二）办点示范以点带面。要切实按照常德数点合一模式，区分生产与流通领域，高寒山区与低海拔区、各种主导产业等方 11

面，重点建好4-5个示范点，并作为武陵山片区扶贫攻坚规划中的“六到农家新村”和“农业产业开发示范村”样板来抓。点的选取要求集中在六个方面：一是地理位置要位于公路沿线、景区和传统产业核心区，二是有产业传统，三是有农业经济合作组织、营销大户或协会等有效载体，且这些载体 改良提升要求，四是乡村干部团结有力，能够办成大事。五是与龙头企业有产销对接合同，采取标准化生产、订单式流通，六是符合全县示范点的布局规划。示范点先由村里申报，乡里筛选后，再上报县里审定备案。一旦备案，即由县有关部门加强指导，乡镇强化服务。对达到产业开发、基础设施、培训三项领先的全面示范村，奖补10万元以上项目资金。

（三）加强调度搞好跟踪。一是做好“三农”信息交流工作。推出部门工作信息快报制度，重大情况第一时间向上级报告，创办《城步农业》月刊，盘点每月工作，达到上级领导掌握、其他战线了解、农民群众知情的目的，形成全社会关心“三农”、支持“三农”、共促“三农”的良好局面。二是搞好调研工作。农口各部门领导和干部要按照做好新时期群众工作的要求，拿出更多的时间和精力到基层去到农村去搞调查研究，向农民群众问苦、问需、问计，为他们排忧解难，要撰写出高质量的调研报告，为县委、县政府破解“三农”决策提供第一手资料。三是建立定期汇总跟踪调度制度。今年农业农村实行一月一督查、一月一通报、一季一讲评制度。农口各单位务必将每月工作小结及时报农办，由农办汇总及时向我汇报，每月工作进展情况要刊发在《城步农 12

业》上向社会通报，对工作落后、工作不力的单位一定要问责，单位一把手必须向县委、县政府说明情况，并迅速整改到位。

（四）量化管理激发潜能。今年“三农”工作既要以上级目标管理考核记分方法为指南，扎实做好工作部署和迎检工作，又要结合城步自身特点制订完善的考核细则，改变传统目标管理责任状多而散，内容针对性不强，评价结果差距少的局面，按部门整合目标管理责任状，实行综合奖。在此要特别提出县林业工作综合森林防火、营造林和林政资源保护三个责任状，实行综合奖，森林防火责任状去年已签，但与今日签的营造林责任状一起纳入责任状一起考核。做到工作目标、评价方法和评价标准三公开公平公正地确定奖惩对象，确保干成事的人得到认可，得到激励，充分调动干部积极性，从而引领各项工作稳步向既定目标迈进。在工作中要建立起乡镇、涉农单位一把手亲自抓、分管领导具体抓、责任干部具体落实的责任体系，通过完善的责任制，细化量化目标，最终将责任落实到领导，任务落实到人头，计划落实到农户，形成全县各级和干部群众全力以赴抓农业农村工作的浓厚氛围。

农时已到，各乡镇要不失时机，及早动手抓好当前各项工作，确保农业生产起好步、开好局。一是要抓好春耕生产。要深入到田间地头，察民情，解民难，切实搞好服务，引导群众积极开展春耕生产。尤其是要想方设法帮助农村困难群体搞好春耕生产。二是要抓好农村安全工作。要抓紧完成在建水利工程的扫尾，做好汛前准备，严密森林火情和动物疫情监测与防范。三是要切实 13

做好与龙头企业的衔接工作。抓好与香港裕东集团、湖南浩博公司的产销对接工作，确保产销两旺，实现农民增产增收。四是要做好示范点的选取和申报工作。要在3月29日前完成申报工作，3月30日县里组织有关部门评审确定，并报县委县政府审核实施。五是要搞好规划布局。由农办组织农业、林业、畜牧、水利、旅游、交通等部门，按照产业、人居、文化、生态相协调的要求，科学制定制定我县武陵山片区发展和扶贫攻坚规划城步特色现代农业项，各乡镇要认真配合。

另外，我还重点布置一下两项工作。把握新政策做好农机购置补贴工作。今年农机购置补贴工作进行了直补到户改革，主要体现在五个“创新”：一是补贴方式直补到户。农机补贴资金由省财政直接下拔到县财政，农民不再差额购机，而是全额购机。操作程序分为农户购机、申请补贴、补贴公示、机具核实和补贴发放五个步骤。第一，农民到农机局领取《补贴指标确认书》购机后，经销商为购机者打印《经销企业供货表》和《农机购置补贴申请核查表》。第二，购机人申请补贴，乡镇农机站、财政所和乡镇政府分管领导对申请资料进行审核签字并出具《农机购置补贴申请受理通知单》。第三，发放补贴前，乡镇政府将申请补贴机具信息公示到村。第四，乡镇政府及时组织农机专干、驻村干部、村委会负责人进行机具实地核实。公示期满无异议，机具核实后，乡镇农机站汇总上报县农机局。县农机局根据上报的补贴资料及时对补贴信息进行复核。第五，农机局核实后，汇总材料报县财政局，财政局审核后通过惠农补贴“一卡通”将补贴资金打卡到 14

户；二是实施主体向乡镇村延伸。补贴资金的管理、审核、审批、资金发放及监督管理以政府为主，农机局和财政局及乡镇府、村委会三级共同办理。三是补贴产品只定品目，不定企业。四是分类分档确定补贴标准，对补贴机具进行分类分档，同类同档机具补贴标准相同。五是职责明确到位，监管更加严格。这次直补到户改革，属于创新先行的事情，我们一定要多管齐下做好政策宣传工作，让新的政策家喻户晓。要切实加强政策执行监管，不定期开展专项检查和重点抽查，严查各类违纪违规行为特别是对倒卖补贴指标，套取补贴资金，乱收费等违法违纪行为，一经查实，对相关责任人按规定给予处分，做到发现一起，查处一起。做好《政区大典》编纂工作。《政区大典》是省委省政府安排的一项重要工作，各乡、镇党委要高度重视。要由分管民政的政府领导挂帅，确定编纂机构，抽出专门力量，安排专项经费，配备专职人员，为《政区大典》（城步版）编纂提供良好的的工作条件和工作环境。民政局还将组织编撰人员培训，请大家按照要求选好人、做好事，乡镇需在4月底前完成，以确保县级在6月上旬及时上报。

同志们，今日我们在此农业农村工作进行全面部署，明日我们就要热火朝天，强力推行。务请各位按照县委、县政府的工作部署和要求，怀着对农民的深厚感情，秉承苗乡父老勤劳勇敢、纯朴、爽直的精神，认真为三农工作做点实事的心境，换位思考，深入一线，践行诺言，全力以赴，开创我县“三农”工作新局面。

第二篇：在县市长工作会议上的讲话

在县市长工作会议上的讲话

在县市长工作会议上的讲话

同志们：

州政府研究决定，今天召开县市长会议，认真总结上半年的发展工作，研究部署下半年的工作，进一步动员全州上下明确重点，强化措施，确保全年目标任务的完成。上午，恩施、利川、来凤、鹤峰四县市的县市长作了抓工业经济的述职，五个部门就办理实事的进展情况和下

一步的工作措施作了通报，刚才，各位分管州长就分管工作作了安排部署，陈清秘书长就机关效能建设讲了很好的意见，我都完全赞同。下面，我就当前的经济形势和下半年工作讲几点意见。

一、认真分析形势，增强完成全年目标任务的紧迫感

今年以来，我们按照全州经济工作会议精神和州五届人大三次会议通过的《政府工作报告》，全面落实“打基础、调结构、提速度、抓质量”的总体要求，精心组织全州经济社会发展工作，保持了较好的发展态势。总体情况可用三句话来概括：经济运行态势良好、各项工作全面推进、存在问题不可忽视。

第一，经济运行态势良好，主要表现在七个方面：

（一）州域经济继续保持增长势头。元至6月，全州实现生产总值62.43亿元，同比增长5.6，其中第一产业实现增加值17.78亿元；第二产业实现增加值22.35亿元，第三产业实现增加值22.30亿元。

（二）工业经济快速增长。今年以来，州委州政府强力推进“工业强州”战略，在八县市逐一召开工业经济发展现场办公会，并出台了支持工业经济发展的系列政策，促进了工业经济的健康发展。一是各县市储备了133个工业发展项目，为突破性发展工业奠定了坚实的基础。二是工业经济实现产销两旺。元至6月，全州规模以上工业完成现价产值23.68亿元，同比增长17.9，实现增加值9.78亿元，同比增长17.5；规模以上工业企业实现销售产值22.66亿元，同比增长17.2，产销率达95.67；五大支柱产业实现产值20.61亿元，同比增长17，占全州规模以上企业产值的86.96，其中建材、电力、烟草行业，同比分别增长68.3、21.2和18.53，主要工业品原煤、精制茶、卷烟、化肥、水泥、发电量，都保持了较快速度的增长。三是民营企业发展较快，有23户民营工业企业成长为规模以上企业，成为全州工业经济新的增长点。元至6月，全州非国有工业完成产值10.93亿元，同比增长13.6。

（三）农村经济继续保持良好态势。今年以来，全州上下把“三农”工作作为工作的重中之重，认真落实“一免三补”、整村推进、二轮延包等各项惠农政策，促进了农村经济的增长。多经实现“三增一平”，春茶产量产值增，达9500吨，同比增5.6，实现产值2.2亿元，同比增长10；蔬菜种植面积、产量产值增，分别达75万亩、78万吨和6.5亿元，同比分别增长10.3、11.4和8.3；药材面积、上市产量、产值增，分别达20万亩、5.4万吨和4.3亿元，同比分别增长65、35和30；魔芋面积30万亩，产量与去年持平。夏季粮油减产，今年以来连续遭受低温雪灾、阴雨寡照、风雹灾害、高温干旱等多种自然灾害，夏粮总产31.4万吨，夏油产量4.7万吨，同比分别减少19.1和19.5。

（四）重点项目建设稳步推进。铁路、高速公路、机场改扩建三大工程自2003年开工以来进展顺利。宜万铁路我州境内22个标段全部进场开工，2004年累计完成投资20亿元，其中我州境内占11亿元，今年1至6月，投资完成14.4亿元，其中我州境内完成5.65亿元；高速公路我州境内16个标段全部开工，总投资58.98亿元，截止6月底，已累计完成工程量11.13亿元；机场改扩建工程已完成投资5000万元，占总投资的67。1—6月，全州完成全社会固定资产投资26.98亿元，其中46个重点项目实际完成投资13.44亿元（不含“两路”），实际到位资金14.86亿元，分别占计划的38.75和42.83。计划全年完成10亿元以上的技改投资，截止6月底完成技改投资4.01亿元，完成全年目标任务的40。州城建设十大工程进展顺利，清江两岸治理工程已进入收尾阶段。

（五）招商引资等对外开放工作取得新突破。1—6月，全州外贸出口完成1063万美元，完成全年计划的40.9，较同期增长25。全州实际利用外资90万美元，同比增长28.6；1—6月，全州招商引资续建及新签项目共89个，实际到资9.77亿元，完成年计划的81.45，同比增长8.12；在香港洽谈会上，签约17个利用外资项目，项目合同及协议外资总投资5.52亿美元。

（六）财政金融实现了“双过半”目标。1—6月，全州全地域财政收入完成9.8亿元，同比增长27.3，其中，地方一般预算收入完成3.94亿元，同比增长12.7。6月末，全州金融机构各项存款余额140.65亿元，比年初增加16.25亿

元，各项贷款余额96亿元，比年初增加8.21亿元。

（七）旅游等第三产业加快发展。全力打造精品旅游线路，加快对腾龙洞、沐抚大峡谷、神农溪漂流、清江闯滩等重点旅游景点的推介和建设，提高旅游服务的质量。1—6月，接待游客96.7万人次，实现旅游收入7161.06万元，增长19.4，其中接待外宾5.16万人次，创汇91.93万

美元，增长75.1。抢抓重点工程建设机遇，加快发展物流、信息、运输、商贸、宾馆等服务业。1—6月，实现社会消费品零售总额20.11亿元，同比增长9。

第二，各项工作整体推进，主要表现以下三个方面：

（一）社会保障和劳动就业稳步提高。1—6月，全州劳动保险新增扩面17980人，完成全年任务的56；全社会实际征收保险费总额1.78亿元，完成全年任务的61；积极扩大就业，帮助下岗失业人员再就业6009人，全州城镇新成长劳动力就业5708人，组织劳务输出17081人，农村劳动力转移就业33587人；1—6月，全州共受理拖欠农民工工资投诉案件116件，涉及民工3049人，为民工追回被拖欠工资436万元。

（二）十件实事进展顺利。十件实事的办理情况各部门已作了情况通报，政务督查通报已对十件实事的进度进行了逐项通报。

（三）社会事业有所发展。认真抓好五县市“普九”复查工作，巴东、宣恩、利川、咸丰、鹤峰五县市通过了省复查验收。高考再创佳绩，全州普通高考文理科上本科线人数达7510人，上线率52，比上年增加980人。广播电视启动了联乡通村工程，有497个行政村开通了有线电视网络。农村卫生医疗咸丰试点工作稳步推进，全县已有62的农民参加合作医疗，已有5.2万人获得医疗补偿，公共卫生防疫体系基本建立，进一步规范药品采购，95的医保用药纳入采购范围，药品价格下降30，文化大州建设整体推进，文学艺术不断繁荣，文化产业加快发展。

第三，存在的问题不可忽视，主要表现在五个方面：

（一）除财政收入外的主要经济指标没有实现“双过半”。上半年除财政收入外，大部分经济指标没有实现“双过半”，gdp完成目标的35，其中一产业完成目标的24.6，二产业完成目标的41.8，三产业完成目标的41；固定资产投入完成年计划的34.4，重点项目投资只完成目标的38.7，工业技改只完成目标的40；各项存款余额比年初增长13，各项贷款余额比年初增长9.4；农村居民收入完成计划的39；外贸出口完成目标的40.9，直接利用外资只完成目标的7.5。

（二）工业经济运行质量不高。上半年全州工业生产虽然形势较好，但受煤、电、油、运等生产资料涨价及融资难等因素影响，企业亏损面仍呈上升趋势。上半年，全州137家国有及规模以上非国有工业企业中，亏损企业50家，亏损面达36.5。

（三）农业形势不容乐观。因自然灾害频发及农资大幅度涨价、农产品价格回落等因素影响，农民增收难度大。据测算，全州因涨价带来的农业生产成本增加约5000多万元，而“一免三补”政策给农民的实惠人均只有30元左右，中央给农民的实惠被农资涨价“冲销”。今年以来，特别是第二季度以来，粮食、生猪等主要农村产品收购和销售价格呈回落态势，由农副产品价格上涨带动农民收入增加的因素不复存在。今年以来，我州共遭受五次较大的自然灾害：2月中旬全州800公尺以上地区遭受35年未遇的特大冰雪灾害、3月中旬全州遭受暴风雪灾害、4月上旬遭受冰雹灾害、5月份遭受持续阴雨低温灾害、7月上旬全州遭遇大风暴雨灾害，全州共有185万人、65个乡镇受灾，其中重灾县市3个（咸丰、利川、恩施），重灾乡镇46个，直接经济损失4.6亿元，其中农业直接经济损失2.8亿元。

（四）重点项目开工不足，进展缓慢。我州今年实施的重点建设项目计划完成投资59亿元以上，从1—6月运行的情况看，仅完成投资计划的38.75，还有10个新项目没有动工建设。同时还存在财政收支、社会保障及再就业压力依然较大，安全生产形势仍不容乐观等问题。这些问题要引起我们的高度重视，并研究相应措施逐步加以解决。

（五）金融对中小企业的支持乏力。各商业银行有从县域经济发展淡出的趋势和危险。

二、关于下半年的几项重要工作

关于下半年各块的工作，刚才，各位分管州长都作了具体的安排，希望按照各位州长的要求抓落实。就面上的工作，我只强调一点，无论是工业还是农业和服务业，无论是外贸出口还是招商引资，无论是投资还是消费，无论是社会保障还是就业与再就业，无论是十件实事还是各项社会事业的发展，实现目标的差距都还很大，州直各部门、各县市要对照工作目标，明确工作重点，追加工作措施，确保目标如期实现。下面，我就事关发展全局几个重大问题，讲几点意见，供同志们在研究州域经济、县域经济时参考。

（一）关于工业兴州战略和“过百万超千万达亿元”工程问题

要保持推动工业经济发展的强劲态势。对州域经济发展来讲，工业经济是核心和关键，工业兴则经济兴，全州上下要把工业经济发展当作经济工作的“牛鼻子”。上半年，工业经济发展在全州加热升温，“工业强州”（县、市）正在变成加快发展的实际行动。但从完成目标任务情况看，不是十分理想，特别是以下主要考核指标存在很大压力。（1）规模以上工业增加值全年要增长15，达到21.45亿元。前6个月完成增加值9.78亿元，完成全年目标任务的45.6；（2）利润全年要增长15，实现盈利560万元。前6个月亏损2758万元，完成全年目标还有较大差距；（3）税金总额全年要增长12，达到11.5亿元。前6个月完成4.3亿元，完成全年目标任务的37.45；（4）应收账款全年要下降15，控制在9.64亿元以内。前6个月应收账款达10.56亿元，超过控制线0.92亿元；（5）产成品占用资金全年要下降3，控制在2.43亿元以内。前6个月达3.02亿元，超过控制线0.59亿元；（6）全年亏损控制在5000万元以内。前6个月亏损企业亏损额达13009万元，已超过控制线8009万元；（7）全州要新增规模以上企业30户。前6个月新增规模以上企业23户，但有15户退出规模序列，实际净增加8户；（8）全年要完成10亿元以上的技改投资。前6个月全州完成技改投资4.01亿元，完成全年目标任务的40.15。从以上数据比较看，完成全年工业的任务压力大得很。

要把“过百万、超千万、达亿元”工业项目建设作为工业经济的重要抓手，全面增强工业发展后劲。“过百万、超千万、达亿元”工程是根据我州工业腿短的现状和资源禀赋提出的一个加快工业发展的重大战略决策。今年上半年，8县市都对自己在“十一五”期间达到销售收入和税收“过百万、超千万、过亿元”的工业企业和工业项目进行了排队，这些项目就是工业经济和税收的增长点。下半年，要以现有137户规模以上工业企业和133个重点储备工业项目为基础，加快培植一批“过百万、超千万、达亿元”工业企业。

要切实抓好今年拟竣工投产的19个重点工业项目，对拟新进入规模的工业企业加大协调服务的力度，确保今年完成规模以上工业净增30户，总数达到160户的目标。抓好年初确定的28个重点技术改进项目，确保今年技术改造投资达到10亿元以上，力争这批项目能在年内投产。

要切实抓好重点支持的10大工业项目的启动。今年州政府重点支持的10个工业项目下半年要确定下来，确保这些项目在“十一五”期内投产见效。州直相关部门要制定支持工业经济发展的具体实施意见，要制定和完善2000万元项目专项资金管理使用办法。

要抓好综合协调和服务工作。要以137户规模以上企业为重点，加大对电力、资金的协调和服务力度，确保开足马力生产。县市长要把主要精力集中在抓工业发展上，要定期研究工业，解决工业企业在发展中的难题。尤其要对50家亏损企业，逐个研究，分析原因，研究对策，帮助企业扭亏减亏，提高工业经济的质量和效益。

（二）树立抗灾保丰收的思想，千方百计确保农业增效和农业增收

一是立足于抗灾保丰收。今年农业灾情严重，要树立抗灾夺丰收的思想，抓好农作物病虫害防治和大秋作物的管理，抓好药、果、茶、畜的发展，做到小春损失大春补，粮食损失多经补，农业损失加工补，现金收入务工补，千方百计确保农民增收。

二是搞好秋冬农业综合开发。重点是加大农村产业结构调整力度，继续推进板块农业建设，对魔芋、富硒茶、中药材、特色蔬菜、草食畜牧、特色干鲜果等主导品种，要按照板块布局、带状开发的要求，进一步抓好落实，全州计划新增特色农产品基地面积33万亩的目标必须达到。加强农村山、水、林、田、路等基础设施建设，提高农业综合生产能力。

三是加大对涉农龙头企业尤其是30家重点龙头企业扶持力度，提高农产品的加工转化能力，带动农民增收。

四是抓好农产品流通工作，增加农民的现金收入。搞好农产品、畜牧产品的销售工作。尤其要做好烟叶收购的各项准备工作，以县为单位，筹集烟叶收购资金，确保不给烟农打白条。

（三）关于质量兴州战略和农业标准化问题

7月5日，我和胡毅、惠民同志带领各县市长及州直相关部门的负责人到四川省巴中市考察了质量兴市工作。巴中市质量兴市的理念和农业标准化工作经验很有借鉴价值，全州要学习借鉴巴中以质量促发展的先进理念，加快州域经济发展。

第一，要把“质量兴州”作为推动州域经济发展的重大战略来抓。质量是经济工作的生命，“质量兴州”是州域经济的内涵式增长、提速提质的现实选择，是建设“小康恩施”、“生态恩施”的必然要求，对区域经济来讲，质量兴则产业兴、经济兴。全州上下要把“质量兴州”作为一个重大战略来抓，把质量兴州落实到每一个行业、每一个产业和每一个部门，提高州域经济的竞争力。

第二，迅速制定和完善质量兴州规划。以提高区域经济竞争力和产业竞争力、产品竞争力为目标，以农业标准化生产和实施名牌,战略为重点，建立产品质量、工程质量、服务质量标准体系，完善质量兴州规划。

第三，采取得力措施，推进名牌战略的实施。要制定名牌滚动培植计划，加大对重点企业名牌产品和国家免检产品的培植力度，经过3—5年努力，要培育湖北名牌产品30个以上、培育1—6个中国名牌和国家免检产品。

第四，要把农业标准化生产作为质量兴州工作和振兴农业的关键。今年的秋冬农业综合开发要突出农业标准化生产这一主题，要早安排、早部署。一是加强农业标准化体系建设。二是加强农业标准化示范基地和无公害农产品基地建设。三是抓好农产品加工龙头企业的标准化发展。四是做好优势农产品的原产地域保护工作。积极申报地方优势农产品的原产地域保护，使利川黄连、利川莼菜、恩施紫油厚朴、板桥党参、清江花魔芋、石窑当归、毛坝坝漆、宣恩贡茶、湖北贝母、来凤凤头姜等22个特色农产品得到原产地域保护，维护生产者利益。五是结合秋冬季农业综合开发，按照农业标准化要求，高质量建设特色产业基地，为农业加工工业服务。好范文版权所有

（四）进一步加大力度，确保招商引资工作取得新成绩

上半年，全州外贸出口完成计划的40.9，外商直接投资仅完成计划的7.5，要如期完成全年目标任务，还存在很大差距。下半年要从五个方面着力：

一是抓好新签招商项目的跟踪落实工作。要搞好香港签约项目的跟踪衔接，确保一批新签项目开工。尤其要把直接利用外资作为工作的重中之中，千方百计确保任务的完成。

二是做好一批项目本子。尤其是要做好一批农产品加工项目、矿产开发项目的本子，以优势项目招商，力争引进一批大的有实力或有品牌的企业开发矿产资源和从事农产品加工。

三是创新招商方式，以核心产业招商为重点，形成产业链招商和以商招商的新格局。

四是要全方位拓展出口市场。开拓和发展欧盟、东盟、美国、非洲、中东、南美、俄罗斯、中亚等新兴出口市场，充分利用中国—东盟自由贸易区协定，千方百计扩大对香港、澳门和东盟的出口。积极组织好“中国·东盟博览会”和“秋季广交会”企业参展工作。

五是要落实招商项目责任制，一个领导，一个专班，一个招商项目，一抓到底，确保目标完成。

（五）关于搞活土地供应问题

土地是民生之本、发展之基，是经济活动的重要载体。土地供应问题已成为制约地区经济发展的一个重要因素。研究如何搞活土地供应问题，已成为摆在我们各级面前的重大课题。

第一，要正确理解国家宏观调控政策。国家把土地供应作为宏观调控的主要手段，同时按照“区别对待、有保有压”的精神，支持符合国家产业政策的项目加快发展。严格土地管理，主要是“严而有度、严而有序、有保有压”，因此，严格土地管理与保障建设用地需求、发展经济不是对立的，而是必需的。我们决不能片面理解，捆住手脚，束缚发展。好范文版权所有

第二，要充分认识我州土地资源利用过程中存在的问题

一是土地利用总规不科学。全州基本农田比例过大。我州土地利用总体规划，基本农田是按省规定的不低于耕地比例70的标准划定，没有考虑恩施州的实际。各县市将公路沿线的农田、村镇建设用地周围的农田，城镇规划近期建设用地区以外的农田，甚至将坡度25°以上的坡地，都划入了基本农田保护区，一定程度上制约了工业化、城镇化、农村产业化的发展。二是农用地转用计划少，征地报批难，土地储备少。农田地转用和土地征收的审批权在国务院和省政府，加大了土地报批的难度，全州储备土地不多。三是批准的工业园区少，建设规模小。全国清理整顿开发区后，省只批准我州保留工业园区5个，最后核准园区面积1500公顷，每个园区平均面积只有300公顷，能容纳的企业（项目）的数量十分有限。四是土地利用率不高。有的项目利用协议出让价格低的空子，大量圈占土地，形成新的“圈土运动”。且多数企业的厂房都是一层，土地利用率不高。各县市在消化利用闲置土地，盘活存量土地不够，部分县市还有国有企业改制后的闲置地尚未盘活。

第三，要千方百计搞活土地供应，支持经济发展

一是合理利用新一轮土地利用总体规划修编机遇，最大限度地争取建设用地。

二是努力盘活存量土地，大力推进节约集约用地。解决土地供求矛盾，既要向上争取用地指标，又要着重盘活存量土地和提高现有土地利用率。

三是大力争取国家项目，减少建设项目占用地方用地计划指标。国家对农用地转用计划实行分类下达，能源、交通、矿山、军事设施等重点建设项目用地指标由国家安排，不占用地方用地计划指标，要在争取国家项目用地指标上下功夫。同时，做好与国家重点大型项目的衔接工作，将与铁路、高速公路、机场、电站等站址、接线通道相关联的用地项目都列入这些国家项目，减少占用地方用地计划指标。

四是高度垄断建设用地供应一级市场，加大土地储备工作力度。严格实行土地集中统一管理，确保政府对建设用地供应一级市场的高度垄断，凡城镇规划区范围内的所有建设用地由县市人民政府土地行政主管部门实行统一管理，统一供应，严禁其他任何单位和个人批地、供地、私下买卖土地。坚决纠正低价或变相低价出让土地的做法，对商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地必须实行“招、拍、挂”。对工业用地特别是农产品加工业用地应研究优惠供地的政策。好范文版权所有

（六）关于发挥金融的支撑作用支持州域经济发展的问题

金融是经济的“血液”，是经济发展的“杠杆”，是“血液”就必须加快循环，是“杠杆”就必须发挥对经济“四两拨千斤”的作用。从总的情况来看，金融部门在州域经济的发展中发挥了巨大的作用，但是，无论政府、企业，还是金融部门自身都感到其“杠杆”作用还未得到充分发挥，政府企业大呼小叫“贷款难”，银行回应“有钱难放”，要认真研究发挥金融的支撑作用支持州域经济发展的问题。

第一，继续推进信用环境建设工作。市场经济就是信用经济，诚信对一个地区、一个企业甚至一个公民来说就是资本、品牌，就是无形资产。诚信关系一个企业的存亡，也决定一个地区的兴衰。各级各部门要牢固树立“信用是生产力，是发展品牌”的理念，把信用环境建设作为推动“工业兴州”战略实施的重要举措来抓。今年要扎实开展好三个专项活动：一是在全州开展不良贷款的专项处置活动。各金融机构要充分利用国家政策，抓好不良贷款的剥离，运用行政、法律、经济等手段大力清收不良贷款。同时要抓好党政干部欠贷欠息的清收工作。二是在全州开展落实已改制企业债权、债务的化解专项活动。对前期已改制的企业的呆坏账要本着尊重历史，实事求是的原则，通过银企协商，达成共识，妥善处置。对于新改制企业，要规范操作，不得发生新的逃废债问题。对恶意逃废金融债务的企业要实行银行同业联手制裁。三是在全州开展已审结胜诉金融案件执行活动。对有执行能力的金融案件，要全部执行到位。

第二，要推介一批优势项目，搞好与金融部门的对接。金融不能支持是因为没有好项目。当前，我们要做好一批优势项目的本子，进行科学的论证，把项目本子做到一定深度，各县市重点把133个工业发展项目本子做好，争取在8月份邀请省内各家银行行长来恩施，举行一次金融座谈会及恩施州优势项目推介会，争取各家银行的支持。

第三，要充分发挥信用合作社的作用。各县市政府要积极支持信用社的改革和发展，把信用社办成自己的银行。

第四，建立政府支持金融的激励机制。地方与金融部门要互相支持，金融部门要全力支持地方经济的发展，不能只存不贷，也不能只贷不存，今后，哪家银行支持地方经济的力度越大，财政性存款就在哪家银行多存。

（七）关于十件实事抓落实的问题

今年州政府承诺的十件实事推进速度较慢，各县市进展不平衡，部分实事的进度尚未达到全年计划的20，有的县市部分实事至今未启动，下半年要如期完成十件实事，任务十分艰巨。各级各部门要高度重视，加大力度，结好硬账。

一是要进一步明确责任。十件实事已明确了分管领导，落实到承办单位和各县市，承办部门的“一把手”和县市长是第一责任人，第一责任人必须专题研究实事的落实问题，如果哪件实事没完成、哪个县市未完成，要向州政府和州人大常委会写出专题说明。

二是要把资金调度作为推进十件实事的关键性举措。对有项目有资金的确保及时调度；对有项目但上级资金目前未到位的统筹调度；对需县市投入的挤资金解决。

三是对十件实事分别列出时间表，州委州政府督查室加强督办，一月一督查，一季一通报，适当时候，请人大代表和政协委员视察，促实事件件落实。

（八）关于安全生产问题

截止6月底，全州共发生伤亡事故104起，死亡130人，伤97人，比去年同期分别下降14.7、15.5、13.4，直接经济损失555.1万元。从某种意义上讲，不抓安全生产就是草菅人命，不抓安全生产就是渎职和犯罪，要始终绷紧“安全第一”这根弦，要切实把安全生产抓紧抓实抓好。

第一，进一步落实好“三项制度”。一是落实好县市长安全生产工作述职制度，除去年述职的3个县市外，今年要安排好其它5个县市的县市长向州政府常务会议进行安全生产工作述职。二是落实好《安全隐患明白卡》制度，找准安全隐患，落实领导责任，通过向社会公示的形式，广泛接受监督。三是落实好“说清楚”制度。坚持一般性事故的相关人员向州安监部门说清楚，重特大事故到省安监部门说清楚。

第二，要不定期对全州乡村道路交通开展专项整治。由公安牵头，交通、农业、安监等部门配合，对无牌、无证、报废、拼装车上路行驶、非客运车辆从事客运和无证驾驶机动车等突出隐患进行专项整治。同时，由交通部门负责，税务、工商等部门参与，对非法从事交通运输等违法行为进行整治，要坚决杜绝非法从事客运的黑车。相关部门尤其要加大对国省道交通安全的综合整治力度，既要确保重大节庆交通安全、春运安全，也要确保常年交通安全。

第三，要对煤矿和非煤矿山开展一次专项整治。按照“先探后采、监测监控、以风定产、瓦斯治理”原则，以煤矿安全生产许可证发放为契机，关闭一批资源枯竭和不具备安全生产基本条件的矿井。完成煤矿公司组建工作，整合煤矿资源，把煤矿安全管理水平提高一个档次。对非煤矿山要长期开展综合整治，结合全省开展的磷矿开采秩序整治工作，淘汰、关闭一批不具备安全生产基本条件的小矿山，规范采掘作业规程，提高技术装备水平。加强对高速公路和铁路建设采石用料的安全监管工作，坚持采矿许可证和安全生产许可证两证的管理。

第四，加大对危化品专项整治力度。按照“五整顿、两关闭”的要求，督促危化品企业搞好重大隐患的整改和重大危险源的监控；各级政府要对处于城市中心、安全防范距离不合要求的危化品企业，认真制定限期搬迁、转产、重组计划，该停产的必须停产；督促重点危化品生产企业加强防范措施，制订应急救援预案并进行演练。除上述重点领域外，还要继续加大对重点工程、重点水库、民爆物品、城镇天然气、学校及公共娱乐场所等方面的监督和专项整治力度。

（九）关于制定“十一五”规划问题

今年是“十五”与“十一五”相衔接的重要时期，全州上下已把编制“十一五”规划纳入了重要议事日程。

第一，科学制定“十一五”规划应把握四条原则。一是要全面、协调、可持续发展的原则。要把科学的发展观贯穿于“十一五”规划的始终，按照“五个统筹”的要求，贯穿发展循环经济建立节约型社会的理念，促进经济社会全面协调可持续发展。二是必须坚持以人为本的原则。要把改善城乡人民生产生活环境，提高城乡人民生活质量作为根本目标，努力构建和谐社会。三是要立足于优势资源谋划的原则。要充分利用我州的绿色生物资源、水能资源、矿产资源以及药材资源等优势资源，确定产业发展重点，突出特色，提高竞争力。四是要把握优化结构，全面提速的原则。“十一五”规划要突出优化经济结构这一主线，要把工业兴州作为重中之重，要体现“提速度”，加速发展的主题。

第二，制定“十一五”规划，要搞好四个方面的衔接。一是要搞好“十一五”规划与“十五”规划的衔接；二是搞好“十一五”规划与省及周边地区“十一五”规划衔接；三是搞好“十一五”规划与国家宏观调控政策和产业政策的衔接；四是搞好“十一五”总体规划与产业规划的衔接。

第三，要围绕建成“五大产业基地”，突出规划重点。全州在制定“十一五”规划尤其是产业规划时，既要树立全州一盘棋的思想，搞好优势产业的规划对接，又要发挥各自的优势，做到错位发展，避免产业过度趋同。“十一五”规划发展的总体目标是“建成五大产业基地”。一是建成全国知名的绿色产业基地。二是建成全国知名的特色农产品加工基地。三是建成鄂西南乃至华中地区洁净能源基地。四是建成全省重要的矿产工业基地。五是建成最具成长性的旅游基地。以建成旅游目的地为目标，加快建设“恩施清江源生态旅游区”，把恩施州建成名符其实的“绿色恩施州，土苗风情园”。

第四，要把一些重大项目的编制作为“十一五”规划的重点。制定“十一五”规划，项目规划是重点，要编制事关恩施州未来发展的重大基础设施、能源、产业、社会事业发展方面的重大项目，争取进入国家和省的项目笼子。

（十）关于机关作风建设问题

机关作风建设事关政府的形象、事关发展。今年通过党员先进性教育，全州机关作风有了明显转变，但仍然存在抓发展的注意力不集中，抓落实的狠劲不大，机关效能不高，群众观念不够强等问题，必须下决心解决。

第一，各级领导干部要全神贯注抓经济，任何时候都不能分散抓发展的注意力。解决我州经济社会发展面临的许多矛盾和问题，包括建设和谐恩施面临的许多矛盾和问题，关键还是要靠发展。对我州来讲，发展是第一要务这个主题任何时候都冲淡不得，经济建设这个中心任何时候都偏离不得，加快发展这根弦任何时候都松不得，各级领导抓发展的注意力任何时候、任何情况下都分散不得，各级领导的情绪在任何情况下都浮躁不得。下半年的工作头绪多、任务重，矛盾复杂，各县市的领导同志要善于分清轻重缓急，善于“弹钢琴”。要把主要精力放在解决涉及发展的重大问题上，并将这些问题逐一分解，责任到人，明确目标和时限，及早研究，及早谋划，及早解决。

第二，要扎扎实实抓好落实。再好的规划和目标，不落实，就会成为一纸空文，其结果比没有规划和目标更糟。一是领导干部在抓发展抓落实上要敢于负责。对那些对上级决定顶着不办的人，对那些互相推诿、互相扯皮延误事业发展的人，对那些拆别人的台、自己发展不了也不让别人发展的人，各级领导不能迁就，应严肃批评和处理。二是要建立责任制。对重大事项，特别是重要的发展项目、重要的制度建设、重要的信访案件，都要定领导、定目标、定时限，加强督办检查，一包到底，直到问题解决。建立责任制要对责任人明确授权，责任人应在授权范围内大胆工作，不该请示的问题到处请示是不负责任的表现。三是要加大对行政不作为的监督力度。要将办事制度公开，责任公开，让群众监督制度的执行，让群众揭露该办事而不办事的现象。要制定必要的办法，对行政不作为和行为乱作为的现象依法、依规严肃处理。四是抓发展上必须坚持实事求是原则，不能操之过急，不能急于求成，不能怨天尤人，不能浮躁浮夸。要从各地的不同情况出发，从能够办得到的事情做起，从群众最急需的事情做起，坚持不刮风、不攀比，不提脱离实际的口号，多干群众急需的事，多干群众受益的事，多干打基础的事，多干起长远作用的事。

第三，切实加强机关效能建设。加强机关效能建设就是要为行政效能提速。一是要强力推进行政执法责任制。要变“随意型”为“依法型”，做到依法行政，规范执法。实行行政执法依据公开制度、执法过错追究制度和执法行为评议考核制度，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。二是要进一步深化行政审批制度改革。按照《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》的规定，进一步清理、取消和规范行政审批事项，实现行政提速。三是要切实优化机关管理要素。逐步推行“一个窗口对外”的集中办事工作制度，真正做到为基层、群众、投资者快办事、办成事。四是继续全面推行政务公开制度。要把政务公开作为政府施政、部门行政的一项基本制度，将行政行为置于群众监督之下。五是实行效能效绩考评制度。让群众、让企业、让基层、让服务对象来民主评议工作实效。

第四，解决好群众关心的热点难点问题。一是继续加大行政事业性收费项目清理力度。特别要对加重企业负担、社会反映强烈、严重违背市场经济规则、影响经济发展环境的不合理收费进行重点清理和查处。二是从严治理教育乱收费。严格执行教育收费标准，规范收费行为，加强对中小学“一费制”、公办高中三限（限分数、限人数、限钱数）政策、教育投入落实情况的监督检查，严肃查处教育乱收费典型案件。严禁向学校搭车收费和进行摊派。三是继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。全州卫生系统要深入开展“医院为社会服务、医生替病人着想、医疗让群众满意”活动，把执业行为规范起来，确保广大群众“看得上病、看得起病、看得好病”。四是巩固治理公路“三乱”成果。严禁违规上路拦车检查，严禁“三乱”行为，解决在公路上违规设点检查、多头执法、重复收费和执法不公的问题。五是继续做好减轻农民负担工作，完善“一事一议”筹资筹劳管理制度，落实粮补等惠农政策，防止农民负担反弹。同时，对人民群众反映强烈的公款吃喝风、超标购车风、打牌赌博风、人情风等要从严查处。

第五，要进一步加强自身廉政建设。要切实按照党风廉政责任制的要求，加强政府的廉政建设。政府序列的同志掌握着重要的公共权力和公共资源，人民群众的关注度非常高，用好手中的公共权力是对我们各级领导干部的考验，真正做到权为民所用，利为民所谋，情为民所系。要坚持和完善部门预算、收支两条线、政府采购、经济审计等系列制度，从源头上控制腐败。

同志们，今年的工作时间已过半，但部分工作任务尚未过半，下半年的工作压力很大，各级各部门务必按照年初既定目标抓落实。到目前，应该说本届政府的任期也过半了，本届政府成立以来，在州委的正确领导下，在州人大、州政协的大力支持下，在全州人民的共同努力下，无论是经济建设，还是社会事业发展，无论是基础设施建设，还是产业培植，无论是城市建设，还是农村建设，无论是深化改革，还是对外开放，都取得了较好的成效，得到了人民群众一定的肯定，但离完成本届政府确定的目标，还有很大差距，还有艰难的路要走，我们要反骄破满，励精图治，对照五年的工作目标一抓到底，各项发展工作不能出现高开低走的“拐点”，干部士气也不能出现高开低走的“拐点”，克难奋进的作风更不能出现高开低走的“拐点”。我们各位同志、各位同事务必保持清醒的头脑，务必保持高昂的斗志，务必保持饱满的热情，务必保持一抓到底的锐气，求真务实，真抓实干，向人民交上一份满意答卷。

第三篇：在农村工作会议上中央领导讲话

在农村工作会议上中央领导讲话

回良玉在中央农村工作会议上发表讲话

年月日，国务院副总理回良玉在中共中央召开的农村工作会议上发表题为《加强农业综合生产能力建设推进农村经济社会全面发展》的讲话，以下为讲话全文：

加强农业综合生产能力建设推进农村经济社会全面发展━━在中央农村工作会议上的讲话

年月日

回良玉

这次中央农村工作会议，是贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神的一次重要会议。会议的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真总结年农业和农村工作，深入分析当前形势，安排部署年工作，着重研究加强农业综合生产能力建设、促进粮食稳定增产和农民持续增收的政策措施。党中央、国务院对这次会议高度重视，中央政治局常委会和国务院常务会对会议文件进行了专门研究，对会议提出了明确的要求。我们要认真贯彻中央的指示精神，开好这次会议。下面，我讲几点意见。

一、正确分析农业和农村形势，努力保持农村发展的良好势头

年，是我国国民经济平稳较快发展的一年，也是农业和农村发展取得显著成效的一年。中央把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，把加强农业特别是粮食生产作为宏观调控的重要任务，出台了一系列更明确、更直接、更有力的政策措施，支持粮食生产，促进农民增收。农业在宏观调控中得到加强，农村出现了多年少有的好形势，展现出许多喜人景象。突出表现在六个方面：一是粮食生产出现重要转机。全国粮食总产量预计亿斤，比上年增产亿斤，是建国以来粮食增产最多的一年。二是农民收入实现较快增长。预计全年农民人均纯收入元，比上年增加元，实际增长，是年以来增幅最高的一年。三是农村改革迈出重大步伐。粮食流通体制改革加快推进，粮食购销市场化程度进一步提高。农村税费改革进入取消农业特产税、减免农业税和配套改革的新阶段，农业税收制度正在发生根本性的变革。农村信用社改革试点范围扩大。四是农村社会事业取得重要进展。国家财政开始越来越多地向农村倾斜，农民享受公共服务的状况有了积极变化。农村教育、卫生、文化等事业发展加快。五是扶贫开发取得显著成效。贫困人口有较大减少，是近五年来数量减少最多、幅度下降最大的一年。六是干群关系出现可喜变化。中央采取的一系列支农惠农政策，顺民意，得民心，深受广大农民的拥护。农民群众对党和政府的感激之情溢于言表，干群关系明显改善。

粮食生产出现重要转机，农民收入实现较快增长，是年农村发展的显著特点，也是宏观调控的突出亮点。粮食产量的恢复性增长，有效地避免了因粮食供求矛盾可能引发的物价大幅度上涨；农民收入的较快增长，有效地扩大了国内市场需求；农业和农村的发展，有效地促进了整个经济社会的健康发展。

农业和农村发展出现的好形势，是全国上下齐心协力、各方面大力支持的结果，是政策好、人努力、粮价高、天帮忙等多种有利因素共同作用的结果。从根本上说，是得益于党中央、国务院坚持科学发展观，统筹城乡发展，采取了一系列支农强农的政策措施。这些政策具体明确、操作性强，其力度之大、含金量之高、落实之快、受益面之广，是多年来所没有的。其中不少新出台的重大政策措施，是从事农业和农村工作的同志多年期盼的，也是广大农民群众长期渴望的。一是首次对种粮农民实行普遍的直接补贴。中央决定从粮食风险基金中拿出亿元，直接补贴个主产省区种粮农民。全国共安排直补资金亿元。扩大良种补贴的范围和规模，安排专项资金对部分地区农民购置大型农机具给予补贴。二是首次明确提出在全国范围取消农业税的目标。中央确定在黑龙江、吉林两省开展全部免征农业税的试点，河北等个粮食主产省区降低农业税税率个百分点，其他地区降低个百分点。同时，取消了除烟叶以外的农业特产税。还有一些省市自主进行了免征农业税试点。征收了年的农业特产税已经终结，千百年来农民种地缴纳“皇粮国税”的历史正在改变。农民负担大幅度减轻，因税费负担引发的恶性案件大幅度下降。三是首次在全国放开粮食购销和价格。在前几年主销区放开的基础上，年全面放开了主产区的购销和价格，在全国范围内形成了粮食购销市场化和经营主体多元化的格局。对短缺的重点粮食品种在主产区实行最低收购价政策。四是首次制定并实施国家优质粮食产业工程规划。选择一部分有基础、有潜力的粮食大县和国有农场，集中力量建设一批国家优质专用粮食生产基地，发展粮食加工转化。五是首次明确将部分土地出让金用于农业土地开发。规定市、县将不低于土地出让平均纯收益的用于农业土地开发，增辟了农业资金来源。六是首次在全国范围内清欠农民工工资和征地补偿款。采取有效措施，督促企业限期发放拖欠的农民工工资，限期兑现被征地农民的补偿安置费，并着手建立确保如期兑付的制度。

与此同时，还加大了耕地特别是基本农田保护力度，对开发区进行全面清理整顿，严格土地管理；加大了扶贫开发力度，坚持扶贫到村到户，注重提高扶贫工作成效；加大了抗灾救灾力度，帮助灾区群众和困难群众解决生产生活困难，完善突发灾害应急反应机制；加大了动物疫病防治力度，加强防疫基

础设施建设，防治高致病性禽流感工作取得阶段性重大成果；加大了农产品市场体系建设力度，改善农产品流通环境，部分省开通了农产品“绿色通道”；加大了农村社会事业投入力度，启动西部地区农村教育“两基”攻坚计划，对部分贫困家庭学生免收课本费、杂费和补助寄宿学生生活费，扩大新型农村合作医疗试点范围，农村文化基础设施建设得到加强。

党中央、国务院加强“三农”工作的重大举措和各地区、各部门的丰富实践，为今后农业和农村发展提供了宝贵的启示。认真总结经验，对于深刻认识和正确把握新阶段农村发展规律，进一步做好“三农”工作，具有长远的指导意义。一是坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，摆到政府各项工作首位。这是党对新阶段“三农”问题认识的深化，是政府工作部署和安排的科学选择，也是做好新阶段农业和农村工作的重要保证。我们要站在改革开放和现代化建设全局的高度，站在巩固党的执政地位的高度，进一步加深对“三农”工作极端重要性的认识，强化对“三农”工作的领导，提高解决“三农”问题的能力。二是坚持科学发展观，在宏观调控中切实加强农业。我国农业发展面临着资源约束增强、消费需求增加的双重压力，面临着自然风险和市场风险的双重挑战。农业仍然是国民经济的薄弱环节，加强农业始终是经济工作的首要任务，宏观调控必须继续着力巩固和加强农业的基础地位。三是坚持统筹城乡发展，制定新阶段促进农业和农村发展的重大政策措施。统筹城乡发展方略的提出和实施，要求对发展理念、发展战略和发展格局实行重大转变，也要求对体制机制、政策措施和工作布局进行重大调整。年出台的“两减免、三补贴”等政策，标志着我们在统筹城乡发展方面迈出了重要步伐。今后要坚持把有利于缩小城乡差距、增强农业、富裕农民、繁荣农村，作为制定经济社会政策的重要原则。四是坚持以人为本，把维护农民权益作为农村工作的立足点。以人为本体现在“三农”工作中，最重要的就是要实现好、维护好、发展好农民的物质利益和民主权利。这是做好农村工作之根，是解决农民问题之本，也是建设和谐社会之基。新阶段解决好“三农”问题的核心和维护好农民权益的关键，是促进农民持续增收，让农民长期得实惠。保护和调动亿万农民的积极性，是制定政策、做好农村工作的基本出发点。五是坚持市场取向的改革，努力消除制约农村发展的体制性机制性弊端。农业发展的动力、农民的积极性来源于改革，农民增收和农村社会事业发展得益于改革。以市场为取向的粮食流通体制改革、以城乡统筹为方向的农村税费改革等迈出重大步伐，进一步增强了农业和农村发展的活力。巩固和发展农村的好形势，必须不断深化农村改革，推进体制机制创新。

在农业和农村发展呈现好势头的情况下，我们必须保持清醒的头脑，全面、准确地分析和把握农村形势。既要看到取得的显著成绩，更要看到存在的困难和问题，特别要充分认识粮食增产和农民增收的艰巨性和长期性。一是虽然粮食实现恢复性增产，但粮食综合生产能力并没有提高。目前，我国粮食生产的基础还比较薄弱，这种状况短期内难以根本扭转。从长远看，粮食需求增长的趋势不会改变，耕地减少的趋势不会改变，淡水资源严重匮乏的趋势不会改变。保护和提高粮食综合生产能力的任务十分艰巨。二是虽然粮价有所上涨，但粮食比较效益低的状况并没有改变。前一段时间粮价上涨，是在连续几年粮价低迷的情况下出现的合理回归。农业生产资料价格的上涨，在相当程度上削减了粮价回升的增收效果。与经济作物和其它产业相比，种粮效益仍然偏低。三是虽然农民收入增长加快，但城乡居民收入差距扩大的趋势并没有扭转。年农村居民收入增加额和实际增长速度，仍然低于城镇居民。由于收入基数差距大，农民收入要增长个多百分点才能赶上城镇居民收入增长个百分点。目前城乡居民收入绝对额的差距还在扩大。四是虽然农业投入增加较多，但投入稳定增长的机制并没有建立。农村资金短缺，农民贷款难，依然是制约农业和农村经济发展的突出问题。确保财政和信贷投入持续较快增加，突破农业和农村发展的资金瓶颈，迫切需要探索有效的途径和办法。五是虽然农业科技发挥了积极作用，但农业科技的支撑能力并没有明显增强。农业科研投入不足，创新能力不强，推广体系薄弱，农民科技文化素质比较低。加快实施科教兴农、人才强农战略，是我国农业发展的重大任务。六是虽然农村改革取得很大进展，但长期影响我国农业发展的体制性障碍并没有消除。现在制约农业和农村发展的深层次矛盾还很多，各种要素在城乡之间合理流动的市场体系还没有完全建立，尤其是影响农村劳动力转移的体制性障碍依然存在。从根本上改变城乡二元结构，还需要一个长期的过程。

总的来看，农业和农村发展仍然处于艰难的爬坡和攻坚阶段。粮食增产难、农民增收难和城乡差距拉大、地区差距扩大等问题，依然是我国经济社会发展面临的突出矛盾。对年粮食增产、农民增收的难度，我们必须要有清醒的认识。从基数看，在粮食产量提高较多的基础上，实现粮食再增产的困难增加。从历史看，粮食大幅度增产后的第二年继续大幅增产的几率很小，农民大幅度增收后的第二年继续高速增收的也不多。从条件看，耕地面积扩大的潜力有限，粮食播种面积增加的潜力有限，单产提高的潜力也有限。从领导看，在粮食丰产、农民增收以后，容易出现盲目乐观、忽视农业的倾向。另外，气候条件和市场粮价、农资价格走势等还存在很多不确定性。因此，我们对当前农业的生产能力、农民的富裕程度、农村的发展水平，一定要有客观的评价。只有把问题看得深一些，把困难估计得足一些，把对策想得周全一些，才能始终把握“三农”工作的主动权。在既有很多有利条件，又面临不少困难的形势下，我们一定要进一步坚定信心，振奋精神，加强“三农”的决心不能动摇，扶持“三农”的力度不能减弱，强化“三农”的工作不能松懈。要下更大的力气，用更多的精力，更加扎实地做好工作，不断探索发展农村经济、增加农民收入的新途径，不断开创农业和农村工作的新局面。

年，是“十五”计划的最后一年，也是谋划“十一五”规划的关键一年。做好年的农业和农村工作，对于全面完成“十五”计划任务，促进经济社会健康发展，具有十分重要的意义。我们必须珍惜和保持来之不易的农村好形势，必须巩固和发展宏观调控的重要成果，必须稳定、完善和强化行之有效的支农政策。年农业和农村工作的总体要求是：认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，全面落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的方略，坚持“多予少取放活”的方针，进一步加大农村改革力度，加大农村投入力度，加大“三农”工作领导力度，稳定、完善和强化各项支农政策，切实加强农业综合生产能力建设，继续调整农业和农村经济结构，努力实现粮食稳定增产、农民持续增收，促进农村经济社会全面发展。

二、深刻认识和理解“两个趋向”的重要论断，切实做好新阶段“三农”工作

胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上明确指出：“农业是安天下、稳民心的战略产业，必须始终抓紧抓好。纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。”这是一个立意高远、内涵深刻的重要论断，是我们党在新形势下对工农关系、城乡关系在思想认识和政策取向上的进一步升华。对于我们科学认识和把握经济社会发展规律，正确处理新阶段的工农关系和城乡关系，落实统筹城乡发展方略，切实做好新阶段“三农”工作，具有重大的指导意义。

“两个趋向”的重要论断，是对国际发展经验的精辟概括。发达国家的实践表明，在工业化初始阶段，农业在国民经济中占较大比重，劳动力大部分在农业中就业，农业客观上承担了为工业化提供积累的任务。当工业化达到相当程度后，工业自身积累和发展能力不断增强，具备了反哺农业的能力，又适时调整发展政策，加大工业对农业、城市对农村的支持力度，促进工农、城乡协调发展。在工业化进程中，适时推进由农业为工业提供积累向工业反哺农业的转换，是经济社会发展的必然要求，是工业化国家的普遍做法，也是加快推进现代化建设的成功之道。

“两个趋向”的重要论断，是对我国经济发展阶段的科学判断。新中国成立后，我们在一穷二白的基础上，主要依靠农业提供的积累，建立起比较完整的工业体系和国民经济体系。农民为国家工业化作出了重大贡献。同时，也出现了城乡二元结构不断强化、农村发展严重滞后的问题，对经济社会的协调发展产生了不利影响。党的十一届三中全会以来，我们党深刻总结以往的经验教训，从加强农业、搞活农村入手，推进改革开放，逐步调整工农关系和城乡关系，全面发展城乡经济。经过多年的不懈努力，不仅农业和农村发生了很大变化，工业和城市也得到了很大发展，综合国力大大增强。在年月召开的中央经济工作会议上，胡锦涛总书记再次强调：“我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。我们应当顺应这一趋势，更加自觉地调整国民收入分配格局，更加积极地支持‘三农’发展”。年，我国国内生产总值达到万亿元，二三产业占国内生产总值的比重达到以上，财政收入达到万亿元，已经初步具备了工业反哺农业、城市支持农村的经济实力。我们要正确认识我国经济社会发展所处的阶段，不失时机地转向工业反哺农业、城市支持农村，并迈出实质性的步伐，努力形成工业与农业相互促进、城市与农村共同繁荣的新局面。

“两个趋向”的重要论断，是指导我国经济社会协调发展的战略思想。现在，我国正处在从人均国内生产总值美元向美元迈进的关键时期。许多国家的发展进程表明，这个阶段既是经济社会结构快速调整的时期，也是各种利益关系复杂、社会矛盾凸显的时期。如果发展战略和政策把握得当，工农关系和城乡关系处理得好，就能保持经济快速发展和社会长期稳定。反之，就会造成收入差距和社会矛盾扩大，甚至出现经济发展徘徊不前和社会动荡。我国是一个城乡二元结构特征比较明显的发展中大国，更要处理好工农关系和城乡关系。目前，我国农业基础薄弱、农民收入水平低、农村发展滞后的问题十分突出，特别是农村教育、卫生、文化等社会事业和基础设施严重落后于城市。这种状况如果不能得到尽快扭转，不仅制约国民经济的持续快速协调健康发展，也会严重影响全面建设小康社会目标的实现，影响整个社会的稳定与和谐。我们要深刻汲取国际国内正反两方面的经验教训，增强加快农村发展、改变城乡二元结构的紧迫感和使命感。温家宝总理在年月召开的中央经济工作会议上明确指出：“要下决心合理调整国民收入分配格局，实行工业反哺农业，城市支持农村的方针”。我们要按照这个要求，在规划制定、体制改革、工作部署等方面进行必要的调整，将农村的发展全面纳入整个国家现代化进程。要科学规划经济社会发展，把农业和农村经济放到整个国民经济发展中统筹部署，把农村社会事业放到全面建设小康社会进程中统筹安排，把农民增收放到全国人民共同富裕中统筹考虑。要努力消除妨碍城乡协调发展的体制性障碍，下大力气建立资源在城乡之间合理配置的市场体系，下大力气建立城乡社会事业和基础设施共同发展的运行机制，下大力气建立城乡经济社会相互促进、良性互动的有效体制。要主动发挥城市带动农村发展的作用，加大城市经济对农村经济的辐射，加大城市人才、智力资源对农村发展的支持，加大城市科技、教育、医疗等方面对农民群众的服务。总之，要通过进一步实施统筹城乡发展的方略，建立新型的工农关系和城乡关系，实现工业化、城镇化和农业现代化同步推进。

“两个趋向”的重要论断，是制定农业和农村发展政策的基本依据。深刻认识和正确把握“两个趋向”，必须立足于国民经济和社会发展全局，不断加大对“三农”的扶持力度，推进支农政策的规范化、制度化，形成促进农业和农村持续健康发展的长效机制。这是我们面临的一项重大任务。当前和今后一个时期，要着重探索如何健全市场导向机制，强化政府补贴机制，完善投入增长机制，形成产业延伸机制，建立产销合作机制，构建农民权益保障机制，注重运用法律手段支持和加强农业。只有真正建立起长效机制，粮食生产才能稳定增产，而不是大幅波动；农民收入才能持续增长，而不是低速徘徊；农业与工业才能协调发展，而不是失衡加剧；农村与城市才能共同繁荣，而不是差距扩大。我们要在总结实践经验的基础上，通过积极的探索和多方面努力，逐步建立一个能够持久地调动农民群众和地方政府发展农业特别是粮食生产积极性的政策体系，形成一套符合市场经济规律、符合我国国情、符合国际惯例、能够长期发挥作用的制度安排。

三、大力加强农业综合生产能力建设，全面增强农业发展后劲

农业和农村工作千头万绪，既要全面部署，又要突出重点。这样有利于集中研究问题，集中出台政策，争取更好的效果。年中央号文件以农民增收为主题，这抓住了“三农”问题的核心，直接给农民以实惠，影响力大，鼓舞力强，极大地调动了农民积极性，促进了粮食增产、农民增收目标的实现，各方面反映很好。年在这个基础上，把政策集中指向着重提高农业综合生产能力，这就抓住了发展农村生产力的关键，有利于进一步增强农业发展后劲，实现粮食稳定增产和农民持续增收。在全面部署“三农”工作的同时，一年突出一个重点，并围绕这个重点强化政策措施，几年下来，就可以形成一个比较完整的支农政策体系，就会更有效地推动农业和农村工作，更有力地促进农业和农村发展。

中央把提高农业综合生产能力作为年农村工作文件的主题，寓意深刻，意义重大。第一，提高农业综合生产能力是确保国家粮食安全的核心。粮食问题始终是我国经济社会发展中的头等大事，粮食安全始终是悬在我们头上的“一把剑”。我国农业基础薄弱，抗灾能力不强，在很大程度上还是“靠天吃饭”。新中国成立以来的年中，粮食年际增减超过亿斤的就有年，产量波动过于频繁、幅度过大，对粮食供求关系和社会经济生活产生了很大影响。今后，我国人口资源矛盾将日趋突出，要以较少的土地养活较多的人口，满足日益增长的消费需求，必须把农业综合生产能力搞上去，把粮食稳定增产的基础打牢。第二，提高农业综合生产能力是增加农民收入的必然要求。增加农民收入，首先还得不断挖掘农业内部潜力，提高农业综合效益，实现增产增效、提质增效和节本增效。只有不断加强农业基础设施建设，提高土地生产率，结构调整才有更加广阔的空间，农业内部的文章才能真正做足做好；只有不断改善物质技术装备，提高劳动生产率，才能使农民进一步从繁重的体力劳动中解放出来，实现农村劳动力的多形式、多层次转移，促进农民多渠道增收。第三，提高农业综合生产能力是农业现代化建设的重要内容。农业现代化与工业化、城镇化互为依托，互为基础，互为前提。推进工业化、城镇化，必须同步推进农业现代化。我国农业物质装备条件差，农业技术水平不高，经营管理粗放，不仅影响了农业现代化建设，而且制约了工业化和城镇化的健康发展。为此，要加强农业综合生产能力建设，用先进的物质条件装备农业，用先进的科学技术改造农业，用先进的组织形式经营农业，用先进的管理理念指导农业，全面提高农业现代化水平。

总之，加强农业综合生产能力建设，是促进粮食增产和农民增收的结合点，是解决当前矛盾和促进长远发展的结合点。既有利于抵御农业自然风险，又有利于防范市场风险；既能够提高土地产出率，又能够提升农产品竞争力；既是缓解资源短缺的有效途径，又是增强农业发展后劲的治本之策。这是农业和农村的一件大事，是一项长期管用的基本工程。抓住了这个重点，就抓住了确保国家粮食安全的关键；解决了这个问题，就夯实了农业持续稳定发展的基础；做好了这项工作，就能进一步促进农村的繁荣。当前和今后一个时期，提高农业综合生产能力，要重点加强六个方面的能力建设。

一加强土地产出和资源综合利用能力建设。我国的基本国情，是人口众多、耕地不足、淡水匮乏、生态脆弱。要以较少的消耗获得较多的产出，以较少的资源支撑经济社会的持续发展，必须合理开发利用和严格保护资源。耕地是国家粮食安全和农业生产力的基本要素，是不可再生、不可替代的稀缺资源，也是现阶段容易忽视、容易流失的宝贵财富。要实行最严格的土地管理制度，切实保护好耕地特别是基本农田，确保基本农田总量不减、用途不变、质量不降。努力提高耕地质量，加快中低产田改造，加快实施“沃土工程”，鼓励农民珍惜和保护耕地，建设和利用好耕地。大力加强农田水利基本建设，加大灌区建设和改造力度，积极推进小型农村水利工程管理体制和产权制度改革，加快推广普及节水灌溉和旱作农业技术。

在提高耕地产出率的同时，还要重视林地、草原、水面、生物等资源的开发利用和保护，全面提高农业资源利用效率。建设以森林植被为主体、林草结合的国土生态安全体系。继续实施天然林保护等重点林业生态工程，稳步推进退耕还林工程，突出抓好防护林体系和农田林网建设。加快实施退牧还草工程，推行围栏放牧、轮牧休牧和禁牧，加强草原保护和建设。建立健全水土保持预防监测体系，搞好重点流域的水土流失治理，加强“小水电代燃料”工程和农村沼气建设。注重依靠大自然的自我修复能力恢复植被。

二加强农业科技创新和应用能力建设。科技进步是农业发展最具决定性的关键措施。要加大对农业科研的支持力度，加强农业重点实验室等基础设施建设，充分发挥科技人才的作用，加快建立新型农业科技创新体系。加强关键技术攻关和高新技术研究，力争在新品种培育、动物疫病和植物病虫害防治、生态环境建设、资源高效利用等方面取得新的突破。加强农技推广服务体系建设，加大良种良法的推广力度，重点推广一批对增产增收作用显著的重大农业技术。农业科技进村入户，既能有效提高农村劳动者素质和科学种田水平，又可为家庭承包经营注入新的活力，还可促进农业技术推广体制创新。加快实施“农业科技入户工程”，组织动员广大科技人员进村入户，开展农技推广和技术服务，解决好农技推广“最后一公里”和技术扩散“最后一道坎”的问题，做到技术人员到户、科技成果到田、技术要领到人。

三加强农业物质装备能力建设。物质装备是提高农业综合生产能力的重要条件。要加快推进农业机械化，加大对农民购置大型农机具的补贴力度，完善农机服务机制，组织好农机跨区作业，扩大北方旱区保护性耕作试点范围。开发优质、高效、低价、安全的农业生产资料，提倡科学施肥、合理用药，减少环境污染，提高使用效率。加强化肥、农药、农膜等农业生产资料的生产和流通管理，稳定市场价格。切实保障农业用电需要，杜绝乱收费。积极引导和鼓励发展设施农业。

四加强农民自我发展能力建设。人是生产力中最积极、最活跃的因素，农民是农业综合生产能力建设的主体。我国有几亿农村劳动力，这是农业和整个国民经济发展的巨大人力资源。提高农民的自我发展能力，把人力资源转变为人力资本，关键要靠教育和培训。要进一步加强农村义务教育，发展农村职业教育，开展农民科技培训，提高农民的科技文化素质和职业技能，帮助他们掌握先进实用的农业技术，提高科学种养水平，培养适应农业现代化要求的新型农民。加强思想道德和法制教育，帮助农民群众树立社会主义道德规范，增强法制观念。普及市场经济知识，更新经营理念，增强风险意识，不断提高农民组织化程度，更好地适应农业和农村经济发展的要求。

五加强农产品加工转化和市场开拓能力建设。适应人们生活水平的提高和消费多样化的需求，农业不仅要提供更多的初级产品，而且要提供丰富的加工制成品。要重点支持粮食主产区立足资源优势，发展农产品加工业，加快形成富有活力的经济结构，促进农业增效、农民增收。积极推进农业产业化经营，建立产加销一体化的高效产业体系，鼓励龙头企业以多种利益联结方式，带动基地和农户发展。大力开拓农产品市场，增辟农产品流通渠道，发展相关的商贸业和服务业，促进农产品价值的顺利实现。

六加强农业综合支持和服务能力建设。这是提高和实现农业综合生产能力的重要保障。要不断增加对农业基础设施建设的投入，特别是要调整财政支出结构，增加支农资金在财政支出中的比重。加强种养业良种体系等农业“七大体系”建设，有关部门要给予支持。健全市场体系，鼓励发展现代物流、连锁经营、电子商务等新型业态和流通方式，加快开通农产品“绿色通道”。完善农产品信息的收集、加工和发布机制，做好农业信息服务工作。加强重大动物疫病和植物病虫害防治，重点加强畜禽主产区、优势生产区域和无规定动物疫病区的防疫基础设施建设。完善农业自然灾害、生物灾害的应急反应机制，健全防灾减灾体系。

总之，我们要从多方面采取有效措施，坚持不懈地苦干实干，下决心遏制粮食生产能力下降的态势，争取用几年的时间，使农业基础设施和生产条件明显改善，农业机械化和农业科技进步明显加快，农业抗御自然灾害和市场风险的能力明显增强，土地产出率和劳动生产率明显提高，农业和农村经济结构明显优化，农产品的质量效益和市场竞争力明显提升。

四、继续加大政策扶持力度，积极推进农村改革和结构调整

年的农业和农村工作，要在抓好农业综合生产能力建设的同时，围绕粮食稳定增产、农民持续增收，稳定、完善和强化支农政策，继续推进农村体制创新，继续推进农业和农村经济结构调整，促进农村经济社会全面发展。

一稳定、完善和强化支农政策。年中央出台的促进粮食增产、农民增收的各项政策措施，特别是“两减免、三补贴”等政策，符合农业农村实际、符合农民要求，在实践中行之有效，年要继续稳定、完善和强化。总的原则是，已经实行的政策不能变，已经给农民的实惠不能减，并且还要不断加大支持力度。不仅要进一步调动农民务农种粮的积极性，而且要注重调动地方政府重农抓粮的积极性。一是加大农业税免征减征力度。对国家扶贫开发工作重点县实行免征农业税试点。进一步降低农业税税率，同步降低农业税附加。全面取消牧业税。对国有农垦企业实行与所在地同等的农业税减免政策。因减免农牧业税而减少的地方财政收入，由中央财政增加转移支付给予适当补助。有条件的地方，可以自主决定农业税免征试点。二是加大对农民补贴力度。继续对种粮农民实行直接补贴，有条件的地方要提高补贴水平。较大幅度增加良种补贴和农机具购置补贴。三是加大对农业基础设施建设和科技进步支持力度。建立小型农田水利补助专项资金。在预算内经常性固定资产投资和国债资金中，安排小型水利基础设施建设项目。继续增加农业综合开发资金。继续推进“六小工程”建设。继续增加农业科技投入。加快超级稻等重大科研成果的推广。四是加大对产粮大县财政支持力度。中央财政安排专项资金，对产粮大县和财政困难县实行转移支付。调整中央财政对粮食风险基金的补助比例，并通过其它经济手段筹集一定资金，支持粮食主产区加强生产能力建设。五是加大对扶贫开发和农村社会事业支持力度。进一步增加扶贫开发资金，切实落实新增教育、卫生、文化、计划生育等事业经费主要用于农村的规定，用于县以下的比例不低于。采取上述政策措施，年中央新增财政性支农资金将超过年。这表明，中央的支农政策不仅是连续和稳定的，而且在进一步完善和强化。

在这里，我再强调一下土地承包问题。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是农村的基本经营制度，必须长期稳定并不断完善。要认真贯彻《农村土地承包法》，保障农民的土地承包经营权。切实落实二轮承包的各项政策，特别是要认真执行承包期年不变的规定。对于外出务工农民，要保护他们的土地承包经营权，决不能随意收回承包地。农村土地流转要坚持依法、自愿、有偿的原则，逐步发展适度规模经营。依法妥善处理农村土地承包纠纷。

二继续深化农村改革。改革是推动农村经济发展的不竭动力，亿万农民的积极性、创造性是推动农业农村持续发展的力量源泉。年农村改革的重点是，推进农村税费改革、粮食流通体制改革、农村金融体制改革和土地征收制度改革，以改革添活力，以改革增后劲，以改革促发展。

随着农村税费改革的深入，配套改革问题越来越突出，迫切需要研究解决。要搞好乡镇机构改革，认真研究、科学确定基层政府的职能、任务，合理设置乡镇机构，妥善安排分流人员。完善农村义务教育管理体制，优化学校布局，精简教师队伍，提高教师素质，保证教师工资按时足额发放。推进县乡财政体制改革，理顺县乡财政体制，确保乡镇政权正常运行。重视研究解决乡村债务问题。继续做好减轻农民负担工作。

加强农田水利基本建设，要适应农村税费改革深入推进的新形势，积极探新机制、新办法。要把农民自愿投工投劳改善自己生产生活条件和加重农民负担严格区分开来，在切实加强民主决策和民主管理的前提下，本着自愿互利、注重实效、控制标准、严格规范的原则，鼓励和引导农民群众发扬自力更生的好传统，对其直接受益的小型农田水利建设投工投劳。国家要设立小型农田水利补助专项资金，对农民兴建小型水利设施所需材料给予适当补助。

农村金融体制改革，要针对农村的特点，着力构建功能完善、分工合理、产权明晰、监管有力的农村金融体制。继续深化农村信用社改革，增强支农服务能力，进一步发挥其农村金融的主力军作用。县域内的各金融机构要承担义务，积极支持当地农业和农村经济发展。加大政策性金融支农力度，增加中长期贷款投放。采取有效办法，引导县及县以下的邮政储蓄资金回流农村。培育多种所有制金融组织，加快农村金融产品创新，从多方面满足农户和中小企业的贷款需求。扩大农业政策性保险试点，鼓励商业性保险机构开展农业保险业务。抓紧研究制定农村金融总体改革方案。

粮食流通体制改革，要坚持粮食购销市场化、经营主体多元化。注重发挥国有及国有控股粮食企业的主渠道作用。鼓励有资质的粮食购销和用粮企业到产区直接向农民收购粮食。加强粮食市场管理，切实做到放而不乱、管而不死、活而有序。加强宏观调控，完善储备和吞吐调节制度，把握粮食进出口的时机和力度，正确引导市场粮价走势，保持粮价的合理水平，保护农民种粮积极性。

推进征地制度改革，对于解决失地农民的长远生计、帮助他们分享城市化和工业化的成果，具有重要意义。最近，国务院下发了《关于深化改革严格土地管理的决定》，各地要认真贯彻落实。对文件中关于合理提高征地补偿标准、多方式安置被征地农民等规定，要结合当地实际，深入细致地做好工作，为继续推进土地征收制度改革积累经验。

三继续推进农业和农村经济结构战略性调整。实现粮食稳定增产和农民持续增收，必须优化农业和农村经济结构。优化结构就是提高生产能力，优化结构就是提高经济效益，优化结构就是提高竞争力。

一是切实抓好粮食生产。虽然我国粮食出现恢复性增长，但产需还有缺口。今后保持粮食供求平衡的压力仍然很大，任务依然艰巨。各地区各部门必须高度重视，切实抓好粮食生产，努力做到播种面积有所扩大，品种结构继续优化，单产有所提高，总产稳定增加。要把扶持粮食生产的各项政策尽快落实到基层和农户，引导农民扩大播种面积，特别是扩大短缺品种种植。有关部门要加强科技、农机、信息等服务，搞好农业生产资料供应和市场管理，继续实行化肥出厂限价政策，通过税收等手段合理调整化肥出口，控制农资价格过快上涨，严厉打击制售假冒伪劣农资等坑农害农行为。切实抓好优质粮食产业工程，加强商品粮生产基地建设，促进粮食增产与农民增收有机结合。

二是继续优化农业结构。我国加入世界贸易组织开始进入后过渡期，农业对外开放进入一个新阶段，农产品国际竞争将更趋激烈。必须加快推进农业结构调整，努力提高我国农业的整体素质。要大力发展特色农业，积极培育名优产品，加快建设农产品优势产业带，形成带动当地经济发展的支柱产业。大力发展畜牧业和水产养殖业，积极推进生产方式转变，优化品种结构，促进规模化、集约化养殖。努力提高农产品质量安全水平，推进农业标准化，健全质量检验制度，扩大无公害食品、绿色食品、有机食品生产，保证人民放心消费、安全消费、健康消费。大力扶持培育产业化龙头企业，健全企业与农户利益联结的机制，促进龙头企业更多地接纳农民就业、更好地带动农民致富。围绕为农服务，发展壮大集体经济，发挥集体经济组织联结农户与市场、企业的桥梁和纽带作用。加快供销合作社的改革和发展，积极扶持各类专业合作经济组织。

三是加快发展乡镇企业。乡镇企业是扩大农民就业、增加农民收入、壮大县域经济的重要途径。随着改革和发展的深入，乡镇企业发展面临的环境、条件以及内涵都发生了深刻的变化，但是乡镇企业与“三农”天然的内在联系没有变，对县域经济不可替代的支撑和带动作用没有变。支持乡镇企业就是支持农民创业和就业，支持乡镇企业就是支持县域经济发展。现在乡镇企业发展面临的困难很多，特别是经济欠发达地区面临市场、资金、质量安全、环境保护等多种因素的制约。我们要适应新的形势，加强政策引导，采取更有针对性的措施，千方百计促进乡镇企业在发展中提高，在提高中发展。支持农村多种经济成分共同发展，尤其在税收、信贷等方面予以积极扶持。鼓励沿海发达地区向内地转移符合环境保护要求的劳动密集型产业，重点发展农副产品加工业。帮助乡镇企业尤其是中西部地区乡镇企业提高管理水平，提高产品质量，打造名牌产品，搞好安全生产。促进乡镇企业向小城镇集中，集约利用土地，提高集聚效应，加快发展第三产业，繁荣小城镇经济。过去乡镇企业的崛起，主要靠的是灵活的机制和富有活力的体制。新阶段乡镇企业的发展和提高，仍然需要进一步创新体制和机制，增强内在活力，不断提高市场竞争能力。

四是大力促进农村劳动力充分就业。农民就业至关重要。不解决好农民的就业问题，就不可能实现农民富裕，也难以保持农村社会稳定。要把引导和帮助农民就业作为一项重要工作来抓。扩大农村劳动力就业，必须多形式、多层次、多领域全面展开，既要挖掘农业内部的“容人之量”，又要拓展农村二三产业的就业空间，还要广辟外出务工经商的转移渠道。农民工是我国产业工人的重要组成部分，也是国民财富的重要创造者。要按照建立城乡劳动者平等就业制度的要求，加快清理和取消针对农民进城就业的歧视性规定、不合理限制和乱收费，建立和完善农民工劳动合同管理制度，严厉查处拖欠克扣农民工工资、随意延长工时和劳动环境恶劣等问题。帮助农民工解决住宿、劳动保护、医疗卫生、子女上学等问题。根据市场需求，进一步抓好农民工培训，提高他们的职业技能，增强外出就业、稳定就业的能力。加强输入地和输出地的联系和协调，做好劳动力转移的组织和服务工作，引导农村劳动力向城镇有序转移。

五是进一步扩大农业对外开放。在经济全球化的背景下，扩大农业对外开放是大势所趋，是我国农业发展的长远利益所在。我国农业对外开放取得了很大成绩，但与新形势新任务的要求还不相适应。农业对外开放与国家对外开放的整体水平不相称，农产品进出口与我国作为贸易大国的地位不相称，农业利用外资与全国利用外资的规模不相称。要适应加入世界贸易组织后过渡期的新形势，加快农业对外开放，善用市场和机遇，善用规则和权利，在开放中发展好我国农业，在开放中保护好我国农业。加快发展外向型农业，扩大优势农产品和加工制成品出口，积极引进外资和技术，实施“走出去”战略，提升我国农业的国际竞争力。深入研究后过渡期农业的各项应对措施，建立大宗农产品进口预警机制，完善和强化农产品出口政策。

四加快农村社会事业发展。农村社会事业是农村发展最薄弱的环节。加快改变农村社会事业滞后的状况，是广大农民群众的迫切要求，是推进农村全面小康建设的重要任务。要把农村社会发展放到与经济发展同等重要的位置，努力促进农村经济社会协调发展。一是加强农村义务教育。加快实施对农村义务教育阶段贫困家庭学生免书本费、免杂费和补助寄宿学生生活费的步伐，首先在国家扶贫开发工作重点县落实。决不让农村孩子因家庭经济困难而失学。二是加强农村医疗卫生工作。积极稳妥推进新型农村合作医疗试点和农村医疗救助工作，改善基层医疗卫生机构的设施设备条件，加强医疗队伍建设，提高农村医疗服务水平。当前，特别要重视解决一些地方艾滋病、血吸虫病等蔓延传播的问题。三是加强农村文化建设。巩固农村宣传文化阵地，提高农村广播电视“村村通”水平，做好送书下乡、电影放映、“文化信息资源共享”等工作。四是加强农村计划生育。扩大对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助的试点范围，继续抓好“少生快富扶贫工程”试点。五是加强扶贫开发。创新扶贫开发机制，加强东西协作和对口支援，实施整村推进计划，搞好劳动力转移培训，支持扶贫龙头企业，大力发展特色产业。六是加强农村社会救助。关心困难群众、受灾群众的生产生活，帮助他们解决实际困难。做好五保户供养工作，有条件的地方可以探索建立农村社会保障制度。

五、加强和改善党对农村工作的领导，不断提高做好农村工作的能力

新阶段农村改革发展稳定的任务十分繁重。完成这些任务，必须加强和改善党对农村工作的领导，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。各级党委和政府要站在全局和战略的高度，真正把认识和行动统一到中央加强“三农”工作的决策和部署上来，从各地实际出发，采取得力措施，切实贯彻落实好党在农村的各项方针政策，切实做好农村的各项工作。

党的十六届四中全会作出的《关于加强党的执政能力建设的决定》，阐述了加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性，提出了加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务。胡锦涛总书记在四中全会讲话中指出：“提高党的执政能力，必须把党的建设搞好”。“切实做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力”。这对于加强和改善党对农村工作的领导具有很强的现实意义，对于提高做好农村工作的能力具有重大的指导意义。

农村基层党组织是党在农村全部工作的基础。基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，是建设现代农业、繁荣农村、富裕农民的强大带动力量。我们要把加强农村基层组织建设作为做好“三农”工作的关键环节，以不断提高党领导农村工作的能力和水平。农村开展“三个代表”重要思想学习教育活动以来，基层组织建设得到明显加强，党群干群关系得到明显改善。面对农村经济社会发展的繁重任务，要进一步加强农村基层组织建设，更好地发挥基层干部的作用。要按照中央的统一部署，以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，深入开展“三级联创”活动，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，进一步巩固党在农村的执政基础。要加大农村党员干部的教育培训力度，扩大农村党员干部远程教育试点，帮助他们提高工作水平。要通过加强思想作风和班子队伍建设，通过为民服务的实践，提高基层干部的威信，使他们成为农民群众的贴心人、组织农民创造幸福生活的带头人，并不断增强他们做好农业和农村工作的本领。

一是增强贯彻执行各项农村政策的本领。党的农村政策是农民利益的集中体现，是团结群众、凝聚人心的有力武器。基层组织和基层干部是落实党在农村各项方针政策的基本力量。要认真学习党的农村政策，吃透政策精神，增强政策观念。要结合当地实际，认真执行政策，把政策原原本本地落实到基层、落实到农户，使农民群众从政策中得到实惠。当前，特别要落实好农村土地承包、税费改革、维护农民权益、扶持粮食生产、支持农民增收的各项政策措施。要尊重基层干部群众的首创精神，善于发现和总结他们在实践中创造的新鲜经验，把他们的积极性和创造性保护好、引导好、发挥好。

二是增强民主管理、依法办事的本领。扩大农村基层民主，保证农民当家作主，是党执政为民的本质要求，是推进农村社会管理体制创新，发展社会主义民主政治的根本途径。要大力推动基层各项民主制度的贯彻落实，切实加强村民自治建设，健全和完善村务公开与民主管理制度。年有个省区、市要举行村委会换届选举，这是关系农村社会稳定的大事，各地一定要高度重视，确保这项工作顺利进行。当前，基层民主管理中有一个值得重视的问题，就是怎样搞好“一事一议”。“一事一议”的关键，是让村民参与村级事务的民主决策，提高基层干部的民主管理水平，真正办好与农民群众切身利益相关、农民迫切想办的事。要珍惜民力，不能把“一事一议”变成固定的收费项目，加重农民负担；要规范议事程序，真心和群众商量办事，真正反映大多数群众的意愿；要严格财务管理，实行财务公开，杜绝乱支滥用。广大农村基层干部要带头学法守法用法，坚持依法办事，善于用法律手段管理基层各项事务。

三是增强带领群众发展经济、增收致富的本领。加快农村经济社会发展，是基层组织和广大农村干部的基本任务。要切实加强和改进基层组织对农村经济工作的领导。按照科学发展观的要求，进一步理清发展思路，努力建设生产发展、生活富裕、生态良好的社会主义新农村。要增强服务意识，为农民增收致富提供多方面的服务、示范和引导，为农民创业和农村劳动力转移提供良好环境，不断激发农民群众发展经济的积极性和创造性。要求真务实，树立正确的政绩观，坚持一切从实际出发，合理制定发展目标。上级党委和政府要注意防止和避免给基层压一些不切实际的指标。坚决反对弄虚作假行为。要艰苦奋斗，勤俭办事，带领群众用辛勤劳动创造美好生活。

四是增强做好群众工作、建设和谐社会的本领。现在，许多利益关系和社会矛盾汇集在基层，基层干部能不能做好群众工作，对实现构建和谐社会的目标有着十分重要的作用。要关心群众、帮助群众，凡是涉及群众切身利益的问题都要当作大事来对待，尽心尽力去办好，把党的温暖送到千家万户。要贴近群众、了解群众，凡是群众提出的意见都要真心实意地去听取，依法及时合理地处理，切实维护群众利益。要教育群众、引导群众，矛盾越突出、问题越复杂，越要耐心细致地做好宣传教育工作，引导群众以理性合法的形式表达要求和解决问题，自觉维护安定团结。要爱护群众、保护群众，善于发现苗头性问题，主动开展工作，及时疏导群众情绪，防止矛盾扩大和激化，努力把问题解决在基层，解决在萌芽状态，保持农村社会稳定。

五是增强“两手抓”、推进精神文明建设的本领。随着农村经济社会的发展，农民群众的物质生活水平在不断提高。但是，富裕程度不等于文明程度。基层干部不仅要带领群众发展经济，还要带领群众建设文明村镇。要弘扬科学精神，传播科学知识，引导农民群众改变不良生活习惯，培养文明健康的生活方式。要广泛开展群众性精神文明创建活动，加强基层文化建设，发展健康向上的群众文化，丰富农民群众的精神生活。要动员和组织群众整治村庄环境，搞好公共卫生，建设美好家园。

广大农村基层干部是党和国家的宝贵财富，是做好农业和农村工作的骨干力量。长期以来，他们为落实党的农村政策，帮助群众排忧解难，促进农村两个文明建设，做了大量艰苦的工作，作出了突出的贡献。我们对他们既要加强教育和培训、管理和监督，又要充分信任和理解、关爱和支持，切实做到真正重视、真情关怀、真心爱护。关心基层干部的生活和工作，为他们开展工作创造良好的条件和氛围。加大优秀农村基层干部的宣传力度，在全社会树立基层干部的良好形象。年，要在全国范围内评选表彰一批优秀农村基层干部。

做好年的农业和农村工作，意义十分重大，任务相当艰巨。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，树立和落实科学发展观，解放思想，振奋精神，开拓进取，扎实工作，为全面完成农业和农村工作各项任务而努力奋斗。

资料来源：新华网新浪网时间：年月日

第四篇：在市城管委工作会议上的讲话

第九期

昆山市人民政府办公室 二OO七年四月十一日

管 爱 国 同 志 在市城管委工作会议上的讲话

（根据录音整理）2007年3月29日

同志们：

今天，我们在这里召开第一次城市管理委员会工作会议，目的是进一步统一思想，理清思路，推动我市城市管理工作再上新台阶。刚才，政法委月林书记对当前的工作任务作了具体部署，市政府玉林副市长对城市管理相关职能部门的职责又作了进一步的明确。下面，就如何贯彻好这次会议的精神，明确下一步的工作，我再强调三点意见。

一、提高认识，着力增强城市管理工作的责任感

近年来，我市紧紧围绕“两个率先”目标，加快推进城市国际化现代化步伐，城乡环境明显改善，城市功能日趋完善，城市

把环境做优、做美，对外形成良好的“第一印象”，促进招商引资，招才引智，为率先发展打下坚实的基础。

2．加强城市综合管理是昆山实现科学发展的客观要求。城市是人类文明进步的产物，它是一定区域的政治、经济、科技、文化中心，是经济建设和社会发展的“火车头”。我们加强城市管理，就是要按照现代化中等城市发展的目标，进一步改善城市环境，提升城市形象，增强城市的综合功能，使之与昆山的经济地位相协调、与昆山的整体形象相吻合、与昆山的发展要求相一致，从而促进全市经济和社会又好又快发展。

3．加强城市综合管理是昆山实现和谐发展的内在要求。如果说，城市建设受到各方面因素的制约，建设上不去，还情有可原的话，那么城市管理反映的是我们领导者的水平问题、能力问题，管理上不去，就是对人民群众的不负责。抓好城市管理，为人民群众提供一个良好的生活和工作环境，是密切党群、干群关系的重要举措，也是构建和谐昆山的重要内容。

二、突出重点，努力探索城市管理工作的新路子

去年10月，市委印发了《关于进一步理顺城市管理体制机制的意见》，明确了城管办的职责，对涉及跨部门、跨地区的重大事项和涉及全局性、方向性的难点、热点问题进行了梳理。我们要充分认识到，城市管理是一项社会系统工程，涉及到各行各业、方方面面，尤其是在当前深化改革、建立社会主义市场经济体制的新形势下，仅仅依靠行政手段管理城市的方式已经远远不能适应现代城市管理的需要，必须用科学的、经济的、法律的手段规范城市管理，才能解决城市管理中的诸多问题，收到事半功

识、责任意识和服务意识，不断提升队伍的整体战斗力。

三、加强领导，不断开创城市管理工作的新局面

开发区、各镇、各部门要进一步增强全市“一盘棋”意识，树立全局观念，支持城管办行使权利和职责，维护城管办的权威。凡属城市综合管理的重大决策都要由城管委统一研究，协调解决，由各单位分头抓好落实，要防止政出多门、分散管理的弊端。

一是要强化领导。按照逐步建立“统一领导、分级管理、以块为主、条线协同、运转高效”的城市管理体制的要求，城管委各主要负责领导要到位管理，管理到位；各部门领导要亲自过问，实行“一把手”负责制，成立专门班子，落实措施，落实责任；城管办与有关部门要加强配合，针对新情况、新问题，研究制定切合实际的具体措施，使城市管理有章可循，有法可依。

二是要强化管理。要进一步落实工作目标责任，各职能部门要围绕目标任务，各司其职，主动靠前，走上一线，切实履行起职责，承担起责任，坚决杜绝推诿扯皮甚至失职现象。要进一步量化工作考核指标，做到要求明确，责任到人，任务上肩。要进一步改进工作方式，既要严格执法，又要有情操作，使加强城市管理和维护社会稳定有机结合。

三是要加强宣传。城市管理工作的优劣、城市文明程度的高低与广大市民的文明素质息息相关。要充分发挥舆论的导向作用，加大宣传力度，创造良好氛围。在市级层面上，市各新闻媒体要集中宣传一批城管先进人物、典型事迹，解剖正反典型，开展多角度、深层次的舆论宣传和监督；在各街道社区、农村层面上，要积极引导广大市民进一步增强主人翁意识，积极参与和监

第五篇：在全县农村工作会议上的讲话

在2012年全县农村工作会议上的讲话

（2012年3月6日）

同志们：

今天，县委、县政府在这里召开全县农村工作会议，主要任务是：贯彻落实中央、省、市农村工作会议和中央一号文件精神，总结2011年农村工作情况，分析当前形势，研究部署2012年工作。县委范书记、县长等主要领导亲自到会，体现了县委、县政府对农业农村工作的高度重视，希望各单位各部门认真贯彻落实本次会议精神，采取切实有效措施，推动我县农村各项工作跨越发展。下面，我就我县农村工作讲几点意见。

一、总结成绩，把握形势，切实增强做好农村工作的信心

（一）农业农村工作稳步推进。2011年，在县委、政府的正确领导下，我县农业紧紧围绕“加快转变农业发展方式，建设幸福美好农村”这一核心，迎难而上，奋力拼搏，扎实工作，实现农业农村经济的平稳较快增长，为我县农业增产、农民增收、农村发展打下了坚实的基础。据统计，2011年全县完成农业总产值21.70亿元，增长6.2%，农村人均纯收入7100元，增长14.7%，圆满完成了县委、政府确定的目标任务。一是农业基础不断夯实。强农惠农政策全面落实，2011年全县落实种粮补贴资金1692.4万元，其中，中央农作物良种补贴资金321万元，农资综合直补资金1197.6万元，种粮直补171.1万元，广大农

加大护林防火力度，森林火灾发生率为0.048‰，有效维护了森林资源和森林生态安全；抓好生态景观林带的规划设计等前期工作，开展了南岭森林生态试点工作。

（三）水利建设不断加强。2011年我县认真贯彻落实中央和省加快水利改革发展的决策部署，抢抓机遇，锐意进取，扎实工作，全县水利建设掀起新高潮，制定印发了《中共始兴县始兴县人民政府加快水利改革发展的意见》，全面启动始兴县十亿水利工程建设方案，2011年动工项目25个，完成投资超亿元。顺利完成××灌区改造工程，灌溉面积达到1.4万亩，受益行政村9个2万多人，完成10宗小型水库除险加固工程，保障了人民群众生命财产安全，田间林网工程顺利推进，通过竞争性评审，成功争取省级小型农田水利重点县建设项目；加快中小河流治理，完成了××河治理工程，有效保护两岸耕地1.18万亩，受益人口1.65万人，××河治理工程进展顺利；完成11宗农村安全饮水工程，解决了农村2万多人的饮水不安全问题。

（四）扶贫“双到”工作不断推进。我县按照上级决策部署，围绕扶贫开发“双到”工作三年攻坚目标，加强领导，科学规划，举全县之力“抓票子、盖房子、强班子”，扎实推进扶贫开发“双到”帮扶工作，取得了显著成效，实现了贫困户脱贫“三年任务两年完成”，全县有劳动能力的贫困人口提前实现了脱贫目标，6个省定贫困村全部实现村集体经济年收入5万元以上，在全省的“双到”工作考评中我县被评为优秀等次。

（五）农村社会事业不断发展。农村综合改革工作开局良好，印发了《××县建设农村综合改革试点县实施方案》和相关配套文件并加快组织实施，我县的做法得到了省委、省政府的充分肯

展的有利条件：一是国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持了宏观经济政策的连续性和稳定性，保持了经济社会发展的良好势头；二是中央1号文件的出台，将切实加强农业科技创新和推广，夯实农业基础、统筹城乡发展力度加大，强农惠农措施进一步增强；三是围绕“加快转型升级、建设幸福广东”的目标，广东将继续大力推进“双转移”和扶贫开发“双到”工作，中央、省均加大了对扶贫开发、水利等方面的投入，对我县政策性资金支持力度也明显加大。

因此，我们必须正确把握“三农”工作面临的新形势、新特点、新任务，找准工作切入点和着力点，采取更加有力的措施，着力推动我县农业农村经济社会跨越发展。

二、突出重点，抓好落实，不断开创“三农”工作新局面 2012年，我县农村工作的总体要求是：坚持以科学发展观统领全局，认真贯彻落实党的十七届六中全会，中央、省、市农村工作会议精神，围绕“强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定”，以促进农民增收、改善农村民生、增进农民福祉为核心，着力加强农业科技创新，着力强化农业农村基础设施建设，着力发展现代农业，着力深化农村综合改革，着力健全农民持续增收和社会保障机制，着力构建城乡经济社会发展新格局。2012年农业农村经济发展主要目标是：全县农业增加值增长6%，农民人均纯收入增长11%。实现上述总体要求和预期目标，要着重抓好以下工作：

（一）认真贯彻落实中央一号文件精神，全面加强农业科技创新与推广。今年中央印发了《关于加快推动农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》的一号文件，各单位各部

为我县农业农村经济又好又快发展注入强劲活力；五是积极培育和壮大“烟、桑、菜、果、禽畜”五大优势特色产业，打造优质蔬菜、优质烤烟及杂交水稻制种、优质生态水果、优质蚕桑、生态循环养殖等特色农业产业；六是推进农产品质量安全监管，强化执法监督，开展整治行动，提高处置能力，确保不发生重大农产品质量安全事件，切实维护好公众健康和消费安全；七是认真抓好动植物疫病防治工作，落实春防、秋防工作责任制，建立应急防控机制，有效防控重大疫病发生。

（三）深入推进林业生态工程建设，打造始兴绿色生态底色。一是深入贯彻落实中央、省、市精神，重点推进生态景观林带、森林碳汇、森林进城围城三大生态工程建设；二是加强森林资源培育，以落实“一灭三改”为抓手，扎实推进春季造林工作，确保完成今年2.76万亩的造林更新任务，掀起新一轮封山育林高潮，切实做到“造、封、补、改”相结合，加快资源培育进度和力度；三是加大森林资源管护力度，要落实森林防火行政首长责任制，各乡镇各部门要强化森林防火宣传，大力开展森林火灾隐患排查，严防死守，确保不发生大的森林火灾，严格实行限额砍伐制度，严格管好管牢生态公益林，规范木材加工、流通秩序，要巩固严打成果，继续深入推进林区秩序整治专项行动，下大决心花真功夫严厉打击涉林违法事件，切实保护森林资源；四是要进一步巩固林改成果，充分发挥县林业资源及产权登记管理中心、县森林资源资产评估中心、县林业产权交易中心“三大中心”的作用，为现代林业的发展发挥更大的作用；五是要大力发展特色林业产业，狠抓竹子、珍贵阔叶树、林木种苗花卉等新兴绿色产业的发展，大力推进林产品精深加工，大力发展林下经济，努

预报、防灾减灾和气象社会管理能力，加强农村公众气象信息服务工作，为农业农村防灾减灾提供有效的保障。

（五）深入推进农村综合改革，促进农村和谐稳定可持续发展。一是继续探索经验，扎实推进山区农村综合改革，完善改革后续和配套工作，继续推进南岭森林生态试点工作，力争山区农村综合改革和南岭森林生态试点等两项工作更具特色更有亮点，进一步完善体制机制，加强对农村公共服务体系建设的支持，全面推进公共教育、公共卫生、公共文化体育、公共交通、生活保障、住房保障、就业保障、医疗保障的均等化，使基本公共服务全面平等惠及全县居民，从根本上保障和改善民生；二是大力开展名镇名村和生态村镇建设，将名镇名村、生态村镇创建与村庄整治、扶贫开发、万村绿等工作结合起来，今年底完成1个名镇、2个名村和5个示范村创建任务，80%的乡镇创建成为国家级生态乡镇，认真做好新农村建设规划，加大对空心村和旧村改造力度，鼓励农村普及使用太阳能、沼气池等可再生能源；三是大力发展农村民生工程，建立健全扶贫工作的长效机制，增强贫困户脱贫奔康“造血”功能，巩固提升扶贫开发水平，实施更加积极的就业政策，加强职业技能培训，促进农村劳动力就地就近转移就业，继续加强农村社会保障事业，全面启动农村养老保险制度，扩大农村社会保险覆盖面。四是做好农村社会管理工作，加大力度化解基层矛盾纠纷，维护农村社会和谐稳定。

三、抢抓季节，不误农时，切实抓好近期的农业农村工作 一年之计在于春，春季是农村各项工作开展的有利季节，各乡镇各部门要高度重视，切实抓好春季的农业农村工作，为全年工作铺好路开好局。