穗港澳台金融合作研究-广州金融办

第一篇：穗港澳台金融合作研究-广州金融办

穗港澳台金融合作研究

暨南大学金融系

随着中国加入WTO、CEPA的实施和泛珠三角合作的加强，穗港澳台经济一体化程度不断提高。在“十一五”规划实施的第一年，如何更好地利用香港这个国际金融中心，加强两岸四地的金融合作，为广州经济和金融产业发展服务，已成为当务之急。加快穗港澳台金融合作的步伐，有利于迅速优化广州金融业结构，提升金融产业在全市国民经济中的地位，促进广州区域性金融中心的建设。

一、穗港澳台金融合作现状

(一)四地资金相互流动

港澳台地区一直是广州对外融资的主要基地，而广州又成为港澳台资本输出的巨大市场；广州在实施“走出去”战略的过程中，许多资金也纷纷流向香港、澳门，形成了彼此提供“资金融通”的格局。在直接投资方面，港澳台地区是广州引进外资的最大来源，占广州实际利用外商直接投资的50%以上；广州对港澳地区的直接投资也逐步增加，广州在香港、澳门设立各类企业300多家。在银行信贷方面，港澳台金融机构，尤其是香港银行为广州经济建设提供了较大融资支持，广州地区的银行也通过同业市场向香港银行提供了大量资金。

(二)金融机构跨地区互设分支机构

一方面，港澳台地区有10多家银行在广州设立了营业性机构和代表处，香港联合交易所在广州设立了特派员，香港汇丰银行在广州设立了档案备份中心。另一方面，广州地区的金融机构也积极到港澳地区设立机构，如总部设在广州的广东发展银行在香港设立了代表处。(三)金融业务合作日益密切

在授信融资业务方面，广州地区的银行与香港银行合作开展了备用信用证下融资、应收账款出售、转口贸易融资、转口压汇等业务，为境内外贸企业和港资企业提供融资服务，同时两地银行还联合开展银团贷款业务，支持大型基建项目建设。在结算代理业务方面，穗港澳地区的银行之间建立了代理行关系，合作范围已涵盖了信用证、汇款、托收、保函等多个领域。在外汇资金业务方面，穗港澳地区银行在外汇买卖、外汇资金拆借、外汇衍生产品交易等往来密切，外汇衍生产品业务已成为近期合作的热点。在个人银行业务方面，穗港澳地区银行联合开展外汇投资理财业务，为三地居民提供消费信贷、股票交易、外汇交易、债券买卖、基金和保险等理财服务。在信息交流和人员培训方面，中国银行和中国工商银行广东省分行分别与其总行在香港的机构建立了制度化的联系，广州市商业银行每年也派人到香港东亚银行学习。

(四)人民币和港币在穗港澳地区同时流通

随着CEPA的实施，穗港澳三地社会经济融合趋势加快，互为人员流动、旅游和公务的目的地，贸易投资活动进一步密切，港澳居民在广州置业、消费和投资已成为普遍现象，广州居民也开始在香港、澳门置业、消费，这种状况导致了穗港澳地区之间货币的相互流动不断增强，人民币对港币的替代效应逐渐显露出来。个人人民币业务的开放，为香港建立未来人民币离岸业务中心提供了有益尝试，巩固了香港国际金融中心地位。

(五)票据结算系统相互连接

一是建立和完善了穗港票据联合结算系统，基本形成了一个以广州为中心覆盖珠三角的穗港票据结算系统，交易量稳步增长，商业银行办理托收业务的时间由7天缩短为2天,为银行同业创造了一个公平的国际结算业务环境。二是实现了穗港即时支付系统的联网，为两地企业提供逐笔处理业务、全额清算资金、实时到账的快捷服务。三是实现了穗港澳地区银行卡网络互联互通。广州银联网络已联结了54家港澳银行卡网络中心，港澳银行发行的港元卡、人民币卡可在广州的ATM机和POS机消费和提现，广州地区部分银行发行的双币卡也可在港澳地区消费和提现。

二、穗港澳台金融合作的主要问题

总体上，穗港澳台金融合作的水平和层次目前远未适应两岸四地经济发展的客观需要，尤其是穗澳金融合作有待加强，穗台金融合作层次不高。

(一)金融机构相互参股现象极少

中国内地已有10多家股份制商业银行和城市商业银行获准吸收境外投资者入股。引入境外战略投资者，有利于国内金融机构实现股权多元化，加强产权约束，形成良好的治理结构，同时有利于引进先进的管理经验和提高金融创新能力。虽然花旗银行与驻穗的广东发展银行达成了收购协议，但港澳银行在参股或收购广州地区银行方面尚未有实质性运作。这说明穗港澳台金融合作的水平不高，合作深度有待加强。

(二)支付结算系统的完善尚有较大空间

穗港之间支付结算系统发展进程较快，穗港票据联合结算系统、电子汇兑结算系统初步建立，但穗澳之间支付结算系统的建设起步晚，穗台合作尚未涉及此领域。

从已建立的区域支付结算系统看，尚存在票据结算方式单一，实时支付系统优势不明显等问题。穗港票据联合结算系统运行以来，一是结算币种和结算范围存在限制，目前只能办理贸易项下港币票据联合清算业务，美元票据和非贸易项下的票据还须另行处理；二是对穗港票据联合结算业务的管理主要采取行政手段进行直接管理，对境内企业使用票据的行为附加了许多《票据法》以外的限制。穗港外币实时支付系统尚不能实现两地同业间资金的瞬间到账抵用。(三)金融监管协调难度大

穗港澳金融合作起源于市场的推动，这种金融关系带有较大的自发性和分散性，缺乏统一的规划。目前，穗港澳金融合作机制仍处于雏形，三地金融业缺乏制度性的合作与协调，不仅不能适应穗港澳金融关系高层次提升的需要，而且容易造成金融监管漏洞，难以有效抑制地下金融活动。

(四)穗台金融合作层次不高

在穗港澳台金融合作中，穗台之间金融合作的层次低，形式单一。穗台之间不存在政府间合作机制，没有结算系统等基础设施，台湾金融机构没有在广州设立分支机构，广州地区的机构也未到台开展业务。

三、穗港澳台金融合作的对策

针对穗港澳台金融合作的现状和存在的主要问题，建议采取的对策措施如下：

(一)加强政府经济金融管理部门的合作

首先，要提升穗港澳台之间的经济贸易合作的层次和水平，这是四地间金融合作的基础。其次，要加强四地金融监管部门之间的信息交流，尤其是穗港澳之间应建立一个一体化的联络机制，定期召开联席工作会议，通报各自的监管政策。第三，要加强对监管对象的信息交流。穗港澳三地监管当局要根据巴塞尔委员会的有关规定加强分工协作，对跨境设立分支机构和相互参股的金融机构定期通报各自掌握的有关监管对象的信息。

(二)深化在支付结算等领域的合作

一是继续完善穗港票据联合结算系统，增设美元票据单向结算，逐步开通美元和欧元票据双向结算，并逐步把非贸易项下的票据纳入联合结算范围。二是与澳门方面共同建立穗澳票据联合结算系统、电子汇兑结算系统等基础设施。(三)加强金融业务合作

一是相互引进金融产品。为加强穗港澳台之间的资金流动，广州金融机构可以引进港澳台的金融产品，同时也可以协助港澳台地区金融机构引入内地的一些金融产品。广州应大力推动穗港澳银行开展银行卡、消费信贷及投资理财等个人金融服务的合作，鼓励银行探索穗港澳三地个人双币种贷款（包括质押贷款、住房贷款和其他消费贷款）产品的引进和创新，做好个人信贷业务，同时鼓励银行探索三地中小企业双币种贷款。二是加强网络银行合作。利用各自在当地的优势，在公司网上银行业务、零售网上业务、网上股票交易等领域加强合作。三是加强银团贷款合作，为跨境、跨区大型基建项目和企业集团提供信贷支持。香港是亚洲银团贷款中心和主要牵头行集中地，广州是国内区域性银团贷款中心，穗港澳台之间银团贷款业务的互补性强。四是鼓励港澳台金融机构参与广州企业的重组和对不良资产的处置。五是要支持符合条件的广州金融机构和人员到港澳从事与资本市场投资相关的服务业务和套期保值业务。

(四)加强金融机构合作

一是鼓励港澳台有关金融机构来广州设立法人机构和分支机构，继续引进港澳银行，扩大港澳银行设立分支机构的地域范围。二是支持港澳台金融机构参股广州的法人金融机构，鼓励港澳资本参股股份制商业银行和城市商业银行。三是支持香港联合交易所、结算公司、证券公司、期货公司、保险公司、基金公司和财务公司到广州设立机构，开展业务，建立合资的法人金融机构。四是吸引港澳台熟悉国际金融市场运作的专业化咨询、评估等金融中介机构来广州开业。

(五)扩大金融市场的相互开放

一是增加货币市场的交易品种，增加新的金融工具和产品。二是利用港澳人民币回流的机遇，在国家法规、政策允许的范围内积极支持、科学引导资金跨境流动，建设穗港澳三地银行间同业拆借市场。三是利用香港证券市场资源，支持区内企业在香港发行股票和债券。四是推动区域产权交易市场整合，促进各类型企业跨区开展并购重组。五是进一步加强保险市场、外汇市场、黄金饰品市场和创业资本市场等的合作。六是进一步对港澳台开放金融中介服务市场，提高中介服务水平。

(六)加强穗港澳台四地金融人才的交流与合作

人才是关键。培养一大批精通金融业务，熟悉穗港澳台地区情况的复合型人才对区域性金融合作具有重要作用，因此要建立穗港澳台金融人才交流制度。聘请港澳台金融专业人士到广州地区金融机构担任高级管理人员和顾问，吸引港澳金融人才来穗就业；鼓励在穗优秀金融人才参加香港“输入内地专才”计划，选派金融业务骨干到港澳交流、培训和实习。发挥驻穗高校港澳台学生多的优势，加大四地金融人才的联合培养力度。实行金融人才流动便利化，人事、外事和公安等政府部门应为金融机构人员赴港澳公务、金融机构聘用的专家办理多次往返签证、申办两地车牌等提供便利和支持。

(七)充分发挥香港国际金融中心的作用

主动接受香港国际金融中心辐射，积极吸引香港金融机构将其金融灾难备份中心、数据处理中心、软件开发中心、理财中心、培训中心等后台业务内迁广州，支持穗港澳金融机构建立战略联盟，开展业务和技术合作。支持广州一些金融机构和大型国有企业到香港发行股票和借壳上市，支持广州地区三资企业中的港澳台资本企业在境内发行股票。探索广州金融机构通过香港进入国际金融市场，买卖外国政府债券，扩大外汇资金使用渠道。

(八)营造区域金融合作的舆论氛围

定期举办穗港澳台金融发展与合作论坛，开展多形式的穗港澳台金融学术交流，为推动多层次、多领域的区域金融合作建设营造良好的舆论氛围。

（姜永宏 廖毅芳 姜晓东 王德玉）

第二篇：金融办工作总结

金融办工作总结

篇一：2012年金融办工作总结

2012年工作总结及2013年工作思路

通州区金融服务办公室

今年以来，为落实市委、市政府对通州新城建设的有关要求，配合新城重大投资项目启动建设，金融办在委党组的正确领导下，充分发挥好、利用好各类金融资源的巨大潜能，做足、做实融资模式创新这篇大文章，以服务为动力，以创新为抓手，稳步推进新城建设融资工作，较好的完成了委党组及主管部门交办的各项工作任务，现将主要工作情况报告如下：

一、2012年工作情况

2012年，是新城建设的关键之年，也是新城建设融资压力集中显现的一年,金融办紧紧围绕全区重点功能区、重点项目的建设融资工作和年初区委、区政府的重大决策部署，解放思想，开拓创新，探索利用多种金融工具，不断拓宽融资渠道、加快融资速度，为新城建设贡献力量。

（一）稳中求进，不断推进新城建设融资模式创新

一是推进银行机构信贷融资。金融办积极发掘、整合各银行机构的信贷资源，利用传统贷款模式为新城建设融资。四月份，为保障运河核心区项目后续建设，金融办汇同交通银行等七家银行以银团贷款模式,筹组了总规模80亿元的核心区二期贷款，并已全部发放到位。十月份，经前期各项协调工作，文化旅游区项目首期C地块120亿元贷款区级承贷部分的抵押物、资本金等已陆续到位，农发行总行贷前评审工作也已基本完成，贷款发放工作进展顺利。

二是募集中关村通州园金桥基地建设基金。为尽早达成奔驰

二期项目的供地要求，金融办与建设银行等金融部门合作，采取集合信托+股权投资的基金模式，吸引社会资本投入，为金桥基地土地一级开发项目建设筹集资金。目前基金筹组已进入抵押物手续办理阶段，预计首期将筹集资金9亿元，用于相关地块前期拆迁工作。

三是运用委托贷款模式为重点项目融资。金融办开发运用委托贷款这一金融工具，采取三方协议委托的方式，通过金融中介将资金闲置方和需求方进行对接，即提高了闲置资金的使用效率和收益水平，又为建设单位募集到了急需的建设资金。目前已筹集资金10余亿元，用于重点项目、园区建设、土地一级开发等领域建设。

四是探索利用银行间市场结构化融资工具。与兴业银行北京分行投行部合作，探索利用结构化融资工具，为我区园区建设、土地一级开发等项目融资。通过在银行间市场融资，一方面可募集大量信贷资金，一方面将部分项目风险予以转嫁。目前，已梳理出融资额度达100余亿元的项目，与兴业银行进行了对接，兴业银行总行已对项目的可行性进行论证，即将进入实操阶段。

五是推进新城基业公司债券发行工作。为保障核心区建设资金需求，降低融资成本，金融办积极推动新城基业发行2012年公司债工作，债券期限为7年，拟通过上交所公开发行。目前，债券发行的评级、增信等前期工作已基本完成，即将转报市发改委审核，预计可筹集资金约20亿元。

六是探索搭建新型政府融资平台。按照区领导指示要求，金融办会同中信建投公司，对区属国有经营性和非经营性资产进行梳理，探索搭建符合要求的新型融资平台，以充分发挥国有资本对市场资源配置的引导作用，为新城建行后续融资寻找新途径。

（二）好中求快，不断提高与投资机构合作共建能力

新城建设离不开各类优质资源的集聚，需要借助各类投资机构的智力、资金、技术等优势。金融办积极与各金融机构、战略投资者建立良好的合作关系，引导其为新城建设出谋划策、贡献力量。

一是促成区政府与北京农商银行、兴业银行北京分行签订银政战略合作协议。今年以来，区政府与北京农商行、兴业银行北京分行成功签署战略合作协议，两家银行承诺在未来2-3年内，为通州区城市建设、产业发展、新农村建设等领域提供总额不少于250亿元的信贷支持和各项优质金融服务，为我区新城建设奠定了资金基础。

二是落实国开村镇银行奖励政策，为引进金融机构提供示范效应。国开村镇银行属于具有独立法人资质的金融机构，按照市有关政策，可享受一次性资金补助。金融办积极与市级主管部门沟通、协调，为企业争取补助资金提供政策指导和服务，为今后引进类似项目积累经验。

三是与邮储银行合作举办金融服务“三农”及小微企业宣传活动。会同驻通各金融机构以及区经信委、农委等部门，做好市银监局关于金融机构服务“三农”及小微企业调研活动。各驻通银行机构及政府有关部门通过组织创新、产品创新、服务创新等形式，为我区“三农”及小微企业提供便利的金融服务，相关工作得到了市银监局领导的肯定。

四是与平安银行、国资财务集团、鑫桥融资等机构保持良好接洽，谋求在新城建设领域的合作机会。针对通州新城建设的实际，金融办与各类投资机构在融资模式创新领域深入沟通，对融资租赁、买入返售、中期票据等方式进行了探讨，为今后工作打下一定基础。

（三）变中求新，不断引导金融资源助力新城建设

继续引导、发挥我区现有金融机构、小额贷款公司、融资性担保公司等机构助力新城建设、产业发展等方面的作用，引导金融机构服务“三农”及中小企业发展，不断为新城建设贡献力量。

一是引导金融机构合理布局，缓解农村金融服务供给不足问题。金融办根据人大代表的相关建议，积极协调农商行在宋庄、张湾等金融服务供给不足的地区配备自助终端、自助银行，以满足当地百姓基本需求。目前，农商行已在宋庄配备一处自助银行。同时，工商、农业、中国、邮储等银行计划在未来两年内新增网点约23处，以提高金融服务的辐射范围，更好地满足通州地区百姓需求，二是大力推进北京“村村通”金融工程建设。农村基本金融服务“村村通”工程是指在偏远农村的村委会、小超市等场所内，由金融机构建设金融服务自助设施，用以弥补千人以上村落两公里范围内银行网点的空白。目前，金融办已完成全区9个乡镇400多个行政村的金融需求服务摸底调查，共收回有效问卷400余份，为下一步自助设施布放工作奠定了基础。

三是发挥民间资本在支持“三农”及中小企业发展中的作用。稳步推进小额贷款公司设立工作，指导现有3家小额贷款公司充分发挥其支持“三农”及中小企业的作用。做好小贷公司政策解读工作，仔细梳理工作台账，做到每个小贷公司从咨询到设立开业及后续发展都有一份专门台账。继续加强对融资性担保公司的规范工作，严格按照市金融局有关工作部署，对辖区内获得融资性经营许可证的担保公司进行监管。

二、明年的工作思路和主要措施

今年以来，虽然区有关部门在新城建设融资领域取得了一定成绩，但是与首都城市副中心的功能定位相比，与通州建设发展的需求相比，还存在一定的差距和问题，主要表现在利用金融资

源促进新城建设的手段还不完善，撬动民间资本参与新城建设的力度还不充分，创新提升项目融资效率的机制还不健全等几方面。针对工作中存在的问题，金融办将紧紧围绕区委、区政府确定的目标任务，重点做好以下几方面的工作：

一是继续加强与金融机构合作共建。在我国目前的金融管理体质下，大量的资金、人才、信息、政策等金融资源集中于银行及非银行金融机构内，因此，进一步加强与金融机构的战略合作，建立起长期有效的沟通机制，是实现银政“合作共建、优势互补”的重要途径之一。在明年的工作中，要跟踪好北京农商行、兴业银行、国开行等已与区政府签订战略合作协议的金融机构，推进合作项目的落实。同时，加强与证券、信托、保险等非银行金融机构的合作，探索在证券市场、基金市场、保险市场等领域开展更广泛的合作。

二是积极撬动民间资本参与新城建设。目前，温州金融综合改革试验区业已通过国务院批复并开始实施，其改革的要点在于合理引导民间资本进入金融领域，用以支持实体经济的发展。随着信贷政策的收紧，政府从银行机构获取大规模、低成本贷款资金的难度有所加大。因此，撬动民间资本参与新城建设，是提高融资效率、拓宽融资渠道的有效路径。在明年的工作中，要进一步研究国内外比较成熟的产业投资基金等模式，鼓励民间资金以设立新城建设基金、产业引导基金的方式，参与新城基础设施、土地一级开发、产业发展等领域建设，以实现新城建设资金来源的多元化。

三是构建高效投融资衔接体系。过去几年中，我区主要采取土储贷款、项目贷款、BT等传统模式融资，今年以来，有关部门尝试了信托、基金、公司债等新型融资模式。传统模式的特点是借贷双方对接，新型模式的特点是三方甚至多方对接，涉及的 篇二：金融办2011工作总结

2011年上半年工作总结及下半年打算

金融办

2011年是“十二五”的开局之年，也是我市“资本活市”战略深入实施的关键之年。上半年，在市委、市政府的正确领导及各相关部门的大力支持下，金融办认真履行职责，真抓实干，开拓创新，各项工作成效显著，可简单概括为“三亮三新三稳步”。“三亮”是打造三个工作亮点，一是积极 争创河南省优秀金融生态城市，已顺利通过初评，二是扎实服务晋煤集团项目，投资25亿元的一期项目已于4月29日顺利奠基，三是大力招行引资，XX市首家村镇银行----河南XX江南村镇银行于6月3日成功开业。“三新”是启动三项新工作，一是率先在全国农行系统开展首家县级不良资产打包盘活工作，二是筹建XX金融网，三是探索建立金融风险预警制度。“三稳步”是三项工作稳步推进，一是上半年，全市融资规模约17亿元，其中，银行贷款新增11亿余元，企业融资稳步推进；二是思可达已于6月30日正式上报材料，永威安防、尚宇新能源分别计划今年三季度、明年一季度上报材料，上市工作稳步推进；三是研究制定了企业信用评价办法，开发了农村信用数据管理软件，信用工程稳步推进。

一、大力优化金融生态环境。

上半年，我们紧紧抓住争创河南省金融生态城市的大好机遇，通过积极推进信用工程建设，努力化解银行不良资产，探索建立防范金融风险长效机制，全市金融生态环境不断优化，金融机构在我市投放贷款及外来客商在我市进行融资、投资项目的信心不断增强。

1、以创建河南省优秀金融生态城市为契机，营造诚实守信的良好氛围。组建成立了由常务副市长为组长，金融办、人行、信用社、农行、工商局等单位主要负责人为成员的创建工作领导小组，切实加强对创建工作的领导和协调。详细制定了《XX市创建河南省优秀金融生态县（市）实施方案》，明确了创建目标任务、工作措施。组织召开协调会，提高各有关单位的思想认识和创建积极性，并将各项工作任务部署到位。组织全市包含银行、保险公司、证券公司在内的25家金融机构及100家企业认真填写调查问卷，对我市金融服务过程中存在的问题进行调查分析、研究解决办法。同时，积极联系、沟通各有关单位，认真做好自查认定工作。经过各单位的积极配合，我市申报创建省优秀金融生态城市的材料已报省金融办，并顺利通过初评。

2、推进信用工程建设，努力打造诚信XX。一方面，积极推进农村信用工程。根据“信用户、信用村、信用乡（镇）”创建标准，研究开发了配套的信用数据管理专用软件，为下步深入开展农村“三信”创建活动打好基础。另一方面，扎实推进企业信用工程。通过走访建行、邮储银行、信用社等

多家金融机构，广泛征求意见，研究制定了涵盖银行、公安、法院、税务、安监、环保等部门综合评价的企业及企业家信用评级标准，为下步开展“诚信企业”评选活动提供切实可行、操作性强的评价依据。另外，我们还专门就优化县域金融生态环境和信用工程建设到先进地区进行考察学习，明确了下步依托成立造纸、玻璃钢等行业信用担保协会及农户信用担保协会，通过企业或农户之间互保互助及相互监督，增强企业与农户的信用意识。

3、启动不良资产打包工作，卸掉银行历史包袱。为化解银行历史包袱，增强银行对我市金融环境的信心，提高贷款投放的积极性，我们专门委派沁北建设投资有限公司作为我市政策性资产管理公司，帮助各金融机构做好不良资产的盘活处置工作。今年3月份，我们全面启动全国首家县级试点对农行历史形成的不良资产的打包盘活工作，目前，已经完成了前期调研、尽职调查、评估和估值工作，即将进入实质运作阶段，届时，银行历史包袱将会很快得以解脱、银行资产结构会明显优化。

4、探索建立金融风险预警机制，及时化解金融风险。积极研究、讨论，探索建立金融风险预警机制。一方面，通过向各银行发出预警信息，通知各行暂停在连续多次出现恶意拖欠银行贷款行为的地区开展业务，防范金融风险。对于在规定时间未能清收贷款的地区，将其列为金融风险高危区，并通知各银行长期停止该地区的贷款业务。另一方面，通过向所辖乡(镇)发出预警信息，充分发挥乡(镇)政府管理及社会舆论监督的作用，帮助银行开展贷款清收，建立金融风险预警及惩戒的长效机制，防范和化解金融风险。

二、深入破解融资难题

由于通货膨胀居高不下，央行多次上调存款准备金率及存贷款利息，货币政策不断趋紧，企业尤其是小微型企业融资难题较为突出，我们大力拓宽融资渠道，加强融资平台建设，不断完善金融服务体系，努力为企业提供高效、满意的融资服务。

1、加强与金融机构合作，增强贷款投放力度。一方面，对内提高金融单位开展贷款业务的积极性。结合人行，通过组织全市含银行和担保公司在内的9家金融机构，赴各乡（镇）及沁北、沁南产业集聚区，开展“金融服务进企业、进园区”活动，不但深入挖掘了融资需求信息，方便银行开展贷款业务，而且普及了贷款业务知识，使广大企业对银行金融产品及贷款流程等有了更好的认识。积极联系沟通银行，争取信贷支持。其中，农行已将沁北产业集聚区作为重点信贷支持区域，未来三年内将提供总额约10亿元的信贷支持；中行经过积极对上争取，已将我市的复合材料、造纸装备、新能源列为中行全省重点支持的特色优势产业。另一方面，对外做好金融单位来我市对接企业的服务工作。积极开展与中信、交通、广发、民生等14家市外银行的业务合

作。上半年预计市外银行新增贷款约为7亿元，占全市新增贷款的60%以上。其中，中信银行与我市签订战略合作协议，计划在未来三年内为我市提供15亿元的信贷支持。

2、引进村镇银行，完善金融服务体系。我市原有的金融机构，大都是分支机构，由于权限不够，难以主动进行金融产品创新，贷款机制不够灵活。针对这个问题，我们充分抓住国家鼓励发展村镇银行的政策机遇，积极引进江苏射阳农商行在我市发起设立江南村镇银行。该行是专门服务XX当地“三农”经济及中小企业并具有独立审批的小型银行，由于担保机制灵活、审批速度快等特点，6月10日开业至当月月底不到一个月，即为我市人和春天、红枫林等企业及个体户投放贷款8872万元，有效地缓解了我市农户及中小企业，特别是小微型企业的资金难题。

3、筹建XX金融网，搭建银企合作网络平台。积极筹建XX金融网，开辟“融资需求动态”专栏。有资金需求的企业及个体工商户，可以将资金需求情况在网上进行发布，各金融单位通过浏览网页挑选有意向的客户进行实地对接，极大地方便资金双方的沟通合作。目前，该网站页面设计已完成，域名已批复，正在进行有关内容的填充和完善，近期将全面对外开放，届时，广大企业足不出门就可以通过网络向各金融单位推介资金需求意向。

三、加快推进资本市场运作。篇三：金融办公室工作总结

金融办公室工作总结

今年的金融服务工作，概括起来有六大亮点：金融服务工作有新局面、资本市场工作有新举措、停业整顿地方中小金融机构工作有新成绩、深化农村信用社改革工作有新进步、金融机构改革有新发展。现把一年的工作总结如下：

一、机关作风建设有新进步

今年以来，以机关效率年活动为契机，我办切实加强了机关作风建设。一是加强学习党的xx大有关文件精神。在积极参加市委、市政府举行的学习xx大专题报告的基础上，我办还专门邀请了市委党校常务副校长周镇嘉到我办进行学习xx大专题讲座。二是认真做好机关效率年活动的各项工作，切实加强机关作风建设。成立了效率年活动领导机构和办事机构，制定效率年活动实施方案和工作流程，广泛深入查找在工作效率和服务质量方面存在的问题，杜绝工作效率低下、推诿扯皮的现象，结合实际抓好整改，切实改进思想、工作、生活作风，提高办事效率。三是加强党风廉政建设，提高防腐拒变能力。紧紧围绕贯彻落实市委、市政府的有关部署，积极参加党风廉政建设和反腐败的各种活动，坚持两个务必，做到五个力戒，当好六个表率，坚持从点滴做起，从小事做起，做到干净做事，清廉从政。四是狠抓工作的落实，提高行政效能。狠抓各科室的行政效能监察和督办工作，要求要切实增强全局意识，不折不扣地落实市委、市政府重要工作部署，加强检查督办，做到工作有部署、有督查、有落实，切实提高工作效率。

二、金融服务工作有新局面

金融是现代经济的核心，做好金融服务工作，事关经济和社会发展的大局。今年以来，通过搭建政、银、企相互沟通的良性互动机制、召开金融工作座谈会等，进一步加强了金融服务工作，彻实解决好两难问题，加大金融对经济发展的支持力度，促进全市经济又好又快发展。今年1至10月，全市各项存款余额563.7亿元，比年初增长4.45%，各项贷款余额196亿元，比年初增长8.64%，是十五以来贷款增长最高的一年，也是xx年以来首次实现贷款增速快于存款增速50%。开创了金融工作新局面。具体工作有：一是搭建政、银、企相互沟通的良性互动机制。为加快我市经济发展，打通制约韶关市建设资金瓶颈，解决中小企业融资难的问题，多次召集各银行代表用相关职能单位、企业家代表召开专题会议：（1）召开银行（社）行长（书记）联席会议；（2）召开全市金融工作座谈会；（3）召开全市金融工作会议;(4)召开了全市金融办主任会议。通过这四个专题会议，统一了思想，提高了认识，增强了银行支持地方经济建设的信心和决心。二是切实解决好两难问题。根据市党政领导班子xx和作风建设专题民主生活会的有关整改要求：解决民营企业遇到的融资难、资质申报门槛高的问题，我办组织有关人员进行了调查研究，并将基本情况、形成原因、前期已做工作、工作中遇到的问题向市分管领导和其它承办单位书面进行了情况汇报，提出了实施意见。同时还会同韶关工商银行召开了中小企业贷款推介会。通过努力，商业银行对民营企业惜贷心理明显有改善，对民营企业贷款调整了阵势，各行社做了一系列切实有效的措施，业务开始越做越活，以适应民营企业贷款需要。三是配合人民银行做好反洗钱工作。会同人民银行进行了反洗钱培训、宣传、调研等工作。11月，举行反洗钱现场宣传活动，收到了较好的效果，推动了反洗钱工作顺利进行。四是积极扶持海利担保公司做大做强。帮助其在省国开行贷款扶持我市民营企业发展资金，目前，国开行客户五处已完成对其进行评级，有望达成3000万元的贷款协议。海利担保公司也积极主动增资，注册资本金已由1120万元增加到5270万元。此外，鼓励其他民营企业投资建立担保公司，我办结合自身工作职能，加强协调与服务，力促其成功，加快我市担保业发展和壮大。

三、资本市场工作有新突破

为加快我市资本市场发展，推动企业改制上市步伐，促进我市经济又好又快发展。今年以来我办在大力发展资本市场方面做了大量的基础性工作。

（一）加强资本市场基本知识学习。一是邀请深圳证券交易所专家来韶举办韶关市重点企业发行上市座谈会；二是组织我市企业到深圳证券交易所参加重点房地产企业改制上市座谈会参加上市知识培训；三是参加省政府组织召开的推动企业上市工作会议；四是参加中国经济体制改革研究培训中心举办的关于中小企业融资问题的学习；五是参加创业投资企业发展和企业债券发行实务培训的学习。

（二）加强与北京中科招商中介机构联系、沟通，促进我市资本市场工作创新和发展。为积极响应市委、市政府全民创业的号召，推动金融创新，为我市企业搭建投资和融资平台，开拓新的融资渠道，我办与中科招商投资管理分司在xx年韶关经贸洽谈活动中签定战略合作协议。通过召开发起设立中科丹霞创业投资基金推介会等活动，积极与市各企业沟通，宣传创业投资基金的知识和用途，促进中科丹霞创业投资基金早日成立。拟定于xx年12月在我市创设立首支中科丹霞创业投资基金。实现现了全省二类城市无创业投资基金零的突破。

（三）大力挖掘上市后备资源，引导、促进上市条件成熟的企业进入改制上市程序。通过调查研究的基础上，收集全市几百家企业的资料，筛选出50家企业作为我市改制上市企业后备资源，初步建立起上市企业后备资源库。并根据企业改制上市成熟条件分两批：重点扶持企业17家，关注企业33家。如韶关液压厂有限公司是今年重点的企业之一，12月底可完成了股改工作，明年初将进入上市辅导期，有望明年上半年上市。韶关凯迪科技有限公司也进驻了中介机构，并启动该公司的股份改制工作。

（四）制定各项扶持企业改制上市的地方政策。为加快我市中小企业改制上市步伐，推动资本市场加快发展，今年，我办代市政府起草并下发了《关于发展利用资本市场的实施意见》（韶府[xx]11号）和《韶关市支持企业改制上市的暂行办法》（韶府办[xx]290号）。为我市中小企业改制上市营造良好的宽松的政策环境，同时还制定了《关于市专项扶持资金借用的暂行办法》，利用市政府的专项资金，大力扶持中小企业改制上市，加快发展。

四、停业整顿地方中小金融机构工作有新成绩

为贯彻落实好全省停业整顿城市信用社退出市场工作会议精神，按照市委、市政府的有关要求，我办组织有关人员加班加点，精心制定退市方案，并取得银监部门的大力支持，成功地于8月30日前全市12家城市信用社导入撤销程序。9月6日召开韶关市停业整顿城市信用社撤销工作会议，全市停业整顿城市信用社退出市场工作正式进入了清算阶段。并获得了省政府的奖励。进入清算阶段后，清算组立即进驻被撤销城信社，并进行了重要资料档案的移交；各清算组制定了《城信社撤销清算工作方案》。为确保清算工作顺利进行，我办于11月初，先后对全市12家停业整顿城信社退市工作进行检查。目前，全市12家清算组工作有序进行。

华侨信托投资公司韶关办事处的退市工作，已向省政府上报《广东省华侨信托投资公司韶关办处退市方案》。省金融办、省银监局、省财政厅来我市对华信退市工作调研，对我市华信退市工作给予肯定，并将我市选定为全省退市的试点。

五、深化农村信用社改革工作有新成果

深化农村信用社改革工作，事关发展县域经济、推动社会主义新农村建设的大局。今年深化农村信用社的改革工作主要是央行专项票据兑付。一是召开了现场会。按照省政府的要求，我市于10月在翁源县召开了全市深化农信社改革暨央行专项票据兑付工作现场会。翁源县联社成为我市第一个获得央行专项票据的农信社。最近，乳源县联社又被人民银行总行获准成功兑付央行专项票据。二是帮助农信社落实好政府扶持的增资扩股分红政府补贴资金。通过努力，全市9家联社，都落实了政府承诺的增资扩股分红补贴资金。三是协助农信社压降不

良贷款。针对全市不良率较高的联社召开专题工作会议，就不同的情况制定帮抚措施，由我办分小组与各农村信用社所在当地政府、法院等部门协调沟通，协助清收农村信用社不良贷款，对改善资产质量，盘活资产起到很好的作用。四是协助农信社深入推进案件专项治理工作，构建案件防范长效机制。积极协助农村信用社案件专项治理工作，坚持一手抓改革发展、一手抓内控建设的方针，扎实推进案件专项治理长效机制建设，从源头上采取有效措施防止各类案件的发生。

六、金融机构改革有新发展

（一）今年广东发展银行改革重组，韶关市营业网点一度面临着撤并。我办领导高度重视，及时向市领导汇报，代政府草拟了《关于进一步扩展广东发展银行在韶营业网点的函》（向广东发展银行总行发文），经过多方努力，最终取得了广发行总行的答复，同意保留了韶关市的网点。

（二）支持四大国有商业银行改革。建行、中行、工行已相继改革成功并上市，今年是农行股改的重要的一年。我办就农行股份制改革中土地确权工作中遇到的问题，到市国土资源局等有关部门进行调查了解，并做了大量的协调工作，有力地推动了农业银行的股改工作。

（三）做好新型农村金融机构准入试点工作。为了进一步完善农村金融服务体系，推动社会主义新农村建设，在调查研究的基础上，我办会同韶关银监分局努力向上级有关部门申请，要求在我市设立新型农村金融机构，经省金融办和省银监局批准，同意我市乳源县桂头镇为全省新型农村金融机构二个试点单位之一。

（四）加快保险业改革步伐。为贯彻落实《国务院关于保险业改革发展的若干意见》（国发

[xx]23号）和广东省人民政府《关于大力推进我省保险业改革发展的意见》（粤府[xx]129号）的文件精神，我办会同保险行业协会通过召开座谈会、问卷等形式，积极探讨我市保险业改革的路子，在充分征求意见的基础上，代市政府起草并出台了《关于推进保险业改革的实施意见》（韶府[xx]55号），充分发挥保险的管理社会保障职能作用。同时，还重点探索研究了我市保险业参与新型农村合作医疗管理的运作模式。

（五）组建金融押运公司。根据机关效率年活动的有关要求，为进一步提高工作实效，更好地服务基层、服务群众，我办招商引进深圳技安金融服务公司来韶组建金融押运服务公司。积极为我市成立金融押运公司作好前期准备工作，深化我市金融安全保卫改革，推动我市押运社会化进程。目前，得到了了市公安局的大办支持，此项工作已进入申报阶段。

七、存在问题

xx年，我办通过一系列工作，取得了一定的成绩，但也应该正视工作中存在的问题和不足：

（一）政治学习方面有待加强。主要是对政治、经济知识方面的学习不够，缺乏即时性、主动性、针对性及系统性的学习。收获较浅、提高不大。

（二）金融服务经济工作的着力点有待进一步拓展。一年的实践证明，我们所做的努力，取得了明显的成效。但在新时期、新形势、前任务面前，特别是面对我市金融发展的现状和金融机构现有的的管理体制，如何拓展金融工作的有效途径，找到最合适的结合点等等。有待本人加大力度，认真思考和探索。

（三）深入一般基层中去调查了解民生问题较少。由于忙于事务上的工作，应付上级的各项检查，造成到基层中去调查了解民生问题、群众较热点、难点的问题较少，对基层所需所求了解不够。

八、xx年的工作打算

（一）xx年是xxx计划的第三年，是我办加快发展年。xx年的工作思路是：高举中国特色社会主义伟旗帜，认真贯彻落实照党的xx大精神，围绕市委、市政府确定的 五大目标、四大战略、三大基地思路及奋斗目标，结合本办的实际工作及差距，以服务经济为宗旨，以金融生态环境建设为中心，以金融体制改革为契机，大力发展资本市场，增强农村金融服务功能，促进经济与金融良性互动协调发展。

（二）xx年的主要计划：

1、认真贯彻落实照党的xx大精神，围绕市委、市政府的中心工作，进一步加大金融的支持力度，切实为经济与社会发展提供有效的金融服务，推动全市经济又好又快发展。

2、进一步创新资本，大力扶持企业改制上市，落实好韶关市发展利用资本市场的地方政策。在努力做好创业投资基金的同时，大胆探索资产证券化和产业投资基金的新路子，为经济增长提供新的亮点。

3、进一步做好停业整顿城信社清算工作，力争3至5家完全退出市场。

4、继续推进深化农信社改革试点工作，做好第三批央行票据兑换工作。

5、继续做好新型农村金融机构试点工作。

6、注重学习借鉴先进的工作思路、方法和经验，取长补短，学以致用，不断增强金融创新意识和能力。

第三篇：金融办思想汇报

思想汇报

2011年，在领导的关心下，在同事们的支持和帮助下，较好地履行了工作职责，基本上完成了工作任务。

一是加强学习，努力提高自身素质。一年来，通过自我不断努力，使自身的业务水平、工作能力、思想素养都得到了一定的提高。根据工作需要，努力学习税收新政策，积极掌握工作技巧和技能，以使自己更加胜任本职工作。在加强专业知识学习的同时，自己还认真学习国家政策，通过学习，极大地丰富了自己的知识视野，拓宽了自己的知识领域。

二是强化职能，做好服务工作。工作中，我注重把握根本，努力提高服务水平。我办人手少，工作量大，这就需要所有人团结协作。在这一年里，与同事心往一处想，劲往一处使，不会计较干得多，干得少，只希望把工作圆满完成。

在今后的工作当中，一是要多看一些对工作有帮助的相关书籍，提高工作能力，做好本职工作。更要多学习，多请教，开阔视野，拓宽思路。二是要认真做好本职工作和日常事务性工作，务实高效，不断自我激励，自我鞭策，时时处处严格要求自己，自觉维护我办形象，力争高效、圆满、妥善地做好本职工作。三是要坚持做到及时总结，找出差距与不足，及时改进。

第四篇：金融办职责

市政府办公厅金融工作办公室岗位职责手册

金融办职责：

(一)贯彻执行国家有关金融工作的方针、政策和法律法规,落实省、市政府关于金融方面的工作部署。研究拟定我市金融业发展总体规划，组织开展建设郑州区域性金融中心的战略研究。

(二)负责全市金融业的数据统计和情况分析工作。研究分析经济金融形势，提出改善金融环境，加强服务，促进金融业发展的意见和政策建议。

(三)负责联系国家和省驻郑金融监管机构，为金融监管机构履行职责创造良好的条件和环境。

(四)联系各类金融经营机构。负责引进国内外金融机构入驻。服务国有、股份制及(境)外资银行、保险、证券、信托、金融租赁、典当及金融资产管理公司、财务公司等各类金融机构及行业自律组织，协调解决金融业发展中应由地方解决的矛盾和问题。协调政府融资、指导企业与金融单位项目对接，引导、鼓励金融机构为地方社会和经济发展提供金融服务。

(五)负责推进多层次资本市场建设。研究拟订全市资本市场改革与发展规划，负责组织、指导全市企业境内、外上市工作，协调企业上市过程中遇到的重大问题。参与政府及企业债券发行初审工作。跟踪监测上市公司的经营业绩和运行情况，汇总分析相关统计资料；会同有关部门提出促进我市上市公司发展的政策

性建议。协调上市公司的购并重组、配股增发及再融资工作。协调、监督辖区内证券中介机构规范管理与运作。

（六）负责和指导市属金融企业和从事金融业务的企业的改革与发展。牵头负责地方投融资体系建设，拓宽融资渠道；指导城市商业银行、农村商业（合作）银行、村镇银行、农村资金互助社、产权交易市场等各类地方金融机构的改革与发展；指导和监督全市各类股权投资机构规范运作；指导县（市）、区做好金融服务工作。

（七）协调住房公积金管理机构的有关工作。

（八）会同有关部门防范、化解和处置全市金融风险；协调有关部门做好打击非法集资、非法证券买卖和反洗钱、反假币工作；配合相关部门推进金融诚信环境建设。

（九）负责承办全市金融方面的文电和会议。

（十）打击和处置非法集资

（十一）打击地下炒金公司

（十）承办市政府交办的其他事项。

金融办人员岗位职责：

市政府金融办主任郝伟主持金融办的全面工作

市政府金融办副主任郭文燕

负责拟订全市地方金融证券发展战略、发展规划、计划并组织实施；组织促进全市银行业、证券业、保险业、信托业、担保业和期货业发展的有关制度和政策的拟制；负责全市地方金融、证券、保险等方面的信息、宣传及有关报表的统计汇总；组织金融证券等方面重大问题的调查研究。负责制定全办内部运行规章制定并组织实施，负责文秘、档案、机要保密、信访、接待、文印收发、议案提案办理、会议组织等工作。负责全办教育培训、考核等工作；负责全办后勤管理。

市政府金融办副主任赵志昌

负责郑州市处置非法集资工作机构的组织建设，起草工作制度、工作机制和工作流程等相关制度文件；接受各成员单位报送的非法集资案件信息，按程序将案件向市直各行业主管（监管部门）、各县（市）、区人民政府进行交办；负责非法集资工作信息统计和报送等。

市政府金融办副主任刘洪波负责

协调、引导、鼓励各银行、保险机构加大对我市地方经济和各项事业发展的支持力度;加强与银行、保险监管部门及各类银行、保险机构的沟通和联系,协调解决其发展中遇到的有关问题;研究并组织实施培育良好信用环境,建立济南金融安全区的政策措施;贯彻执行国家有关金融方面的法律、法规,配合金融监管部门,做好对地方银行、保险类金融机构资产运营情况的监督、监测,指导和协调其防范、化解风险工作,协调解决其设立、发展、重组、改制中应由政府解决的矛盾和问题;做好对辖区内各类金融资产管理公司、金融租赁公司、财务公司等非银行金融机构及

典当行的宏观管理及监督指导工作。

市政府金融办副主任李新锋负责

研究起草全市资本市场改革与发展规划;负责股份有限公司的设立、股权(本)调整的初审和已设立的股份有限公司的规范与监管;负责制定上市后备企业培植发展规划,组织、培育、筛选、指导上市后备企业。负责企业境内、外上市工作的初审、上报工作;协调解决企业上市过程中遇到的重大问题,代表市政府出具同意企业上市的有关文件并协调与中国证监会的关系;跟踪监测本市上市公司经营情况,指导、协调上市公司配股、增发等融资工作,指导、规范上市公司的并购、资产重组、股权交易等行为;参与策划、指导、规范本市重大资产整合、重组及再融资工作;负责我市证券、期货行业协会的协调工作;负责与证券相关的会计师事务所、律师事务所和咨询公司等中介机构的规范与监管;负责政府、企业债券发行的初审、上报和监管工作,并协调解决发行过程中遇到的问题;负责全市信托投资公司的宏观管理与协调及创业投资公司、担保投资公司等机构和业务的监督管理工作。

第五篇：新农村合作金融研究

新农村合作金融研究

随着改革的不断深入，农村金融创新已经引起社会广泛关注，尤其是农村合作金融体系的建立为破解“三农”这把锁找到了一把钥匙。农村金融创新是伴随农村合作组织发展而发展的。尽管农村发展经过30多年的探索与实践，并没有从根本上解决农村的现实问题，因此所带来的问题也越来越多，它与我国经济发展极其不相适应。按着目前的相关政策和十七届三中全会精神，农村金融创新迫在眉睫，更需要政府给予大力支持。建立健全农民专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”新型农村合作体系，是新农村合作组织实践与发展的重要内容，目前在全国各地都有探索实践。面对农业生产中遇到的信息、资金、市场、技术、供销等问题，努力构建以农民合作社生产合作为基础，流通合作为依托，金融合作为支撑的农村新型合作体系，符合新农村建设和发展现代农业的基本要求，也有利于农村社会资源的整合，有利于农村信用合作体系建设，为农村合作经济发展探索出新的道路。

一、找准农村经济发展的三驾马车

“逐利”是资本的本性，“流动”是自由经济下资本的重要特征，这两点决定了资本始终处于一种从低收益向高收益 “集聚”过程，从我国农村金融机构服务的现状和国有商业银行为农村合作经济组织提供的服务来看问题很多，也曾出现政策热，落实少，喊的响，服务少。那么尽快培育金融机构为各类农村专业合作组织服务是务实的选择，也符合我国金融资产多元化的发展改革方向。

现代经济一个基本特征就是资本与产业和市场的高度融合，也可以说没有具有竞争力的产业与市场就不可能更好地吸引资本，这也是资本的趋利性所决定的，为此，解决农村融资难的根本出路还是在于实现农业产业化和市场化。通过产业化可最大程度地提高融资的规模，通过市场化可最大程度地提高资金的流动性，做好农业的产业化与市场化两项工作，就会大大缓解农村融资难问题，大大提高了农业的产业化和市场化程度。国务院2009（40号）文件《关于供销社系统的改革意见》明确指出，供销合作社要参与领办农民专业合作社，参与创办村镇银行、资金互助社试点和保险合作点。这样就为农村合作经济的发展创造了前所未有的机会，为实施“农民专业合作+供销合作+信用合作”“三位一体”新型农村合作指明了方向。笔者认为：农民专业合作，供销合作和信用合作的有机结合是打开“三农”这把锁的钥匙，也是拉动农村经济的三驾马车，只有三社有机结合“三农”问题才会因刃而解。成立于新中国初期的供销合作社系统，经过几十年的改革发展，已经形成了完整的组织体系和遍布全国的经营服务网络，成为我国最大的合作经济组织，他们能够担当这个重任，能够带领农村崛起。我们也鼓励更多的民营企业和社会各种力量来参与“三农”建设与发展，为农村的再次崛起创造有利条件。

二、完善农村新型合作经济下的金融体系

农业合作社、供销合作社、信用合作社，这三大合作社在建国初期对我国农村经济的发展，发挥了极其重要的作用。随着历史的发展，它们都发生了深刻的变化。其中农业合作社演变为今天的各类农民专业合作社。专业合作社对农村经济发展起到了积极的推动作用。一是提高了农民的组织化程度，把千家万户的农民组织起来，逐步改变了农民在市场竞争中的弱势群体地位，降低了农民承受的市场风险，提高了农民参与市场竞争的能力。二是促进了农业结构调整和产业化经营。专业合作社立足当地资源，突出主业，实行农业专业化，大力发展特色农业和优势农业生产，积极开拓农产品储存、加工、销售，实现了生产、加工、销售一体化经营，提高了农产品附加值。但由于农民专业合作社仍然是一种松散型的联合体，加上合作社社员整体素质较低，蕴藏着一定的经营风险、市场风险及自然风险。所以农民专业合作社其实和农户一样，贷款难、融资难也一直是各类农民专业合作经济组织发展中遇到的实际难题。当前，我国农村地区的金融服务严重滞后于农村经济社会发展需要。对此，党中央、国务院高度重视，提出要加大对农村金融的政策支持力度，大力推进农村金融产品和服务创新，进一步优化金融结构，完善多层次金融市场体系。

解决农村金融为三农服务问题，首先得建立健全三个体系：一是金融服务体系，组建农业信用担保公司，大力培育小额贷款组织等；二是农民合作组织信用体系，成立社会公众信用数据库，建立公开的社会信息披露制度和建立社会化的信用等级评定制度，为农民合作社发展创造条件；三是农业保险体系，建立农业风险防范机制。问题是由谁来承担和参与担当这个责任？作为农村地区的两大传统合作经济组织，农村信用社和供销社显然责无旁贷。事实上，不少地方的供销合作社在农村金融领域已经进行了许多有益的尝试，总结其成功经验，对于全系统参与农村金融服务，规避金融风险，推动社会主义新农村建设，具有重要意义。

首先我们来看信用合作社。农村信用社作为主要服务“三农”的社区性地方金融机构，多年来尽管在改革体制、改善管理、改进服务等方面取得了一定成效，在支持农民、农业和农村经济发展中发挥了重要作用，但是，与当前及今后一个时期我国农业和农村经济发展新阶段的要求相比，在管理方式、经营模式、服务方式等方面还存在诸多不适应，在管理体制、产权制度、风险防范等方面还存在一些制约因素，影响农村信用社服务“三农”作用的发挥，需要通过不断地深化改革，在发展中逐步予以解决。前些年，随着国有商业银行基于利润方面考虑逐渐退出农村金融市场，农村金融市场陷入农信社一家独撑的局面，几乎垄断了农村市场。但农信社资金实力有限，远远不能满足农村的金融需求，这既不利于农村经济发展，同时农信社也因为缺乏竞争而发展缓慢。深化农信社改革，除了应该按照“明晰产权关系、强化约束机制、增强服务功能、国家适当支持、地方政府负责”的总体要求，发挥政策优势，把政策优势转化成竞争优势外，必须要求农村金融机构在自身的市场定位上，选择适合自身特点的、能够体现自身的优势所在，开展使竞争对手难以模仿的差异化服务。与其他金融行业相比，农村信用社有着先天的优越性，掌握着大量的真实的客户资料，建立和利用客户资料数据

库能够帮助农村信用社获得巨大的竞争优势。充分利用差别利率等手段，把优化信贷投向作为推行差异化经营的有效途径。

再看供销合作社。供销合作社是按合作制原则组织起来立足农村流通的综合性服务组织。供销社的宗旨是，为农业、农村和农民提供综合服务，引导和组织农民进入市场，发展农村现代流通，参与农业社会化服务体系建设，担当起政府密切联系农民的桥梁和纽带，推动农村合作事业发展，促进社会主义和谐社会和新农村建设。供销社的主要职能是参与组织发展农产品行业协会、农民专业合作社和农村综合服务社，构建面向专业合作组织的服务平台，以及指导社有企业和基层供销社开展农业生产资料经营、农副产品购销、日用消费品经营和再生资源回收利用等现代服务网络建设，参与农业产业化经营和农业综合开发等工作。目前无论是外界还是供销社自身都希望供销社能在农村合作金融体制改革中有所作为。为什么供销社能在农村金融改革中发挥作用？首先，解决农村金融问题的关键是要让金融机构真正想农民所想，急农民所急，设身处地为农民着想，愿意为农民解决困难和问题。而专业合作社生产规模普遍较小，抵、质押能力不足，要想从现有的商业银行贷款是非常困难的。而供销社长期为农民的生产和生活提供服务，与农民之间有着密切的经济交往和感情联系，所以由供销社参与兴办的金融机构更容易同农民结合到一起。其次，信用体系的建立是保证农贷畅通的重要保证。解决农村的信用问题是解决金融问题的一个关键点。农村金融环境长期薄弱的症结在哪里？其中一个重要原因就是金融机构难以掌握农民个人的信用情况，所以不敢轻易放货。其实供销社和农民专业合作社在这方面更有先天的优势：供销社长期位农民服务，农民专业合作社就更离不开农民，了解各家各户的信用，容易开发农民的信用资源；同时供销社可以通过合作社和协会组织来增加信用程度和信用系数；另外供销社和农业合作社为农民提供生产、生活资料服务，并收购加工农产品，这样可以掌握农户的现金流，就容易防范信用风险。供销社在农村基层星罗棋布的网点和供销社品牌的知名度，也可以节省金融企业市场开发方面的费用。所以农村金融体制创新需要供销合作社的参与，供销合作社也需要在农村金融创新的过程中推进合作金融、扩大生存空间。参与农村金融改革对于供销社来说既是一项应尽的社会责任，又是一个难得的发展机遇。供销社在参与农村金融改革中要发挥自身的优势，扬长避短。比如发挥政策、品牌、组织和网络优势等，避开资金匮乏的劣势，利用供销社的优势联合具有资金、管理等优势的企业和机构，只有将供销社和农民专业社的优势集中到一起才能重新打造新农村合作金融新秩序。供销社应充分利用调整放宽农村金融准入政策之机，积极参与组建村镇银行、资金互助社、小额贷款公司等金融机构。世界进入了金融时代，金融对经济的统领和带动作用越来越明显。作为专业合作社，其生存离不开金融；作为经济组织，就离不开资本市场。所以供销合作社必须顺势而为，抓住机遇，实现这方面的历史性突破。事实上，供销社也已经作出了一些有益的尝试。如浙江台州供销社通过努力，已于2007年率先成立了“农信担保公司”，河北省供销社也先后成立了两家担保公司。

三、简要结论

农村专业合作社、供销合作社、信用合作社已经成为我国农村合作经济的三大主体。三者各有侧重和分工，又有趋于融合之势，关键在于厘清思路，找准定位，加快发展才是硬道理。

农民专业合作社的基本定位在于生产领域，以提高产业化和市场化程度为己任。它立足当地资源，实行农业专业化，大力发展特色农业和优势农业生产，这是其根本；但它也可以向产业链延伸，开拓储存、加工、销售一体化经营之路，这在某些领域就与供销社职能重叠或融合。

供销合作社的基本定位在于流通服务领域，它以发展农村现代流通，开展农业生产资料经营、农副产品购销、日用消费品经营等现代服务网络建设为己任，发展农村现代流通业是其根本，但它也可以举办专业合作社参与农业产业化经营，与专业合作社融合，或者在参与农村村镇银行、资金互助社、小额贷款公司、农信担保公司等方面推进合作金融，与农信社合作甚至成为农村合作金融体系改革中的有益补充。

信用合作社的基本定位在于金融服务领域，它以服务三农，构建社会主义和谐新农村，解决农村金融为农服务问题为己任，作为专业合作社组织生产和供销合作社组织流通过程中资金需求不足、融资困难之有力保障。它可以充分利用供销社的网络和品牌等优势，共创新农村合作金融新天地；它也可以在完善自身的同时与专业合作社紧密合作，实现双赢。

总之，农业合作经济面临的问题，绝不仅仅是资金问题，还有市场、技术、供销等问题，因此努力构建以“农民生产合作+流通合作+金融合作”的农村新型合作体系，符合农民群众根本利益，符合当前农业农村发展实际，符合新农村建设和发展现代农业的基本要求。胡锦涛同志在党的十七大报告中指出：要推进金融体制改革，发展各类金融市场，形成多种所有制和多种经营形式、结构合理、功能完善、高效安全的现代金融体系。为了完成这个目标，农村合作金融体系的改革任重而道远。