在战略性新兴产业大会上的讲话(新)

第一篇：在战略性新兴产业大会上的讲话(新)

在发展战略性新兴产业大会上的讲话

（2011年2月11日）

张金如

同志们：

春节刚过，市委、市政府马上召开发展战略性新兴产业动员大会，目的就是要大家进一步集中精力抓经济建设，努力在推进重点工作上有新突破，确保“十二五”发展开好局起好步。刚才，钱市长作了一个很好的报告，大家要认真贯彻落实。

去年，绍兴在面临复杂形势和艰巨任务的情况下，经过全市上下的共同努力，取得了比较好的成绩。在这个过程中，全市涌现了一大批先进集体和先进个人，为绍兴的经济社会发展付出了很多辛勤努力，刚才受到市委、市政府表彰的就是其中的代表。借此机会，我代表市委、市政府向他们表示诚挚的祝贺和衷心的感谢。

“十二五”是推进绍兴科学发展、继续走在前列的关键时期。市委六届十次全会已经明确“十二五”时期绍兴经济社会发展的总体目标、发展思路和工作重点，提出要抓好三件大事、实施四项工程，接下来将组织召开发展战略性新兴产业、推进新型城市化、保障和改善民生等专题会议作出具体部署。今天就是其中的第一个专题动员会议，各级各部门必须高度重视，联系实际，抓好落实。

下面，我就围绕发展战略性新兴产业讲几点意见。

一、发展战略性新兴产业事关发展全局

战略性新兴产业以重大技术突破和重大发展需求为基础，代表着产业发展的方向。发展战略性新兴产业，对推进绍兴在科学发展进程中走在前列起着重要的基础性作用。

首先，战略性新兴产业具有重要战略地位。战略性新兴产业具有知识技术密集、资源消耗少、成长潜力大、综合效益好等特征，对经济社会全局和长远发展具有重大引领作用，发展战略性新兴产业已成为国家发展战略。2009年，胡锦涛总书记强调要“抓紧研究提出培育我国战略性新兴产业的总体思路”，去年10月份国务院出台《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》。省委、省政府也明确提出，要把战略性新兴产业作为推动产业转型升级、加快经济发展方式转变的重要战略任务。去年，我带一些企业家到重庆、湖北、江苏有关地市（区）考察，这些地方这几年发展速度比较快，一个重要原因就是新兴产业起步早。武汉是我国老工业基地，他们在提升钢铁、汽车及机械等产业的同时，也在大力培育光电子信息、生物、新能源、节能环保、新材料等新兴产业，正在建设国家光电子产业基地、国家生物产业基地等。无锡市制定《更大力度培育发展新兴产业三年行动计划》，提出在3年内使八大类新兴产业的营销收入翻一番，达到6000亿元以上，5年内要使 服务业总量超过工业总量。我们必须充分认识战略性新兴产业在经济社会发展中的战略地位，从绍兴实际出发，加快构筑以战略性新兴产业为主导的现代产业体系，抢占发展制高点，增强发展新动力，不断提升经济可持续发展能力。

其次，发展战略性新兴产业面临难得机遇。当前，培育发展战略性新兴产业有着千载难逢的机遇，谁见事早、行动快，谁就会赢得先机、掌握主动。从发展大势看，后国际金融危机时期，全球产业结构面临重大调整，传统产业空间不断萎缩，发展战略性新兴产业已成为经济复兴的重要突破口。如美国、欧盟、日本、韩国，都将新兴行业或产业作为经济增长的新动力和新支点。从政策环境看，中央作出了加快培育发展七大战略性新兴产业的重大部署，省委、省政府编制了九大战略性新兴产业发展规划，同时，都出台或即将出台一系列具体扶持政策。市里也已经出台《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》。可以说，从国家到地方，各级政府都在抢抓当前有利时机，想尽办法为培育发展战略性新兴产业营造良好环境。从绍兴实际看，绍兴经济开发区、袍江工业区都已升格为国家级开发区，绍兴滨海新城正在开发建设，这些都为战略性新兴产业发展提供了良好平台。特别是绍兴目前有600家左右规模以上企业从事或涉足战略性新兴产业，销售收入占到规模以上工业的五分之一左右。应该说，绍兴发展战略性新兴产业有比较好的条件和基础，只要我们统一思想，全力以赴，就能寻求新 突破，形成新优势。

第三，发展战略性新兴产业是绍兴转变经济发展方式、加快产业转型升级的根本途径。发展战略性新兴产业，对绍兴来说更为迫切、尤为必要，这是由绍兴的发展现状、产业结构和所处阶段决定的。一是“十一五”绍兴生产总值年均增长11.5%，低于全省0.3个百分点；2010年增长11%，低于全省1个百分点左右。绍兴传统产业已难以支撑经济的持续快速发展，亟需形成新的经济增长点来支撑经济发展。上次我去中钢集团就引进OLED项目，和黄天文董事长交流，像中钢这样的大型企业要发展OLED，因为他们也感到仅有钢铁行业是不够的，需要拓展新的发展领域。二是绍兴高排放、高能耗企业所占比重较高，2010年全市万元生产总值能耗0.83吨标煤，为全省0.72吨标煤的1.15倍，“十二五”我市产业转型升级和节能减排任务将更加艰巨，亟需加快培育形成一批高效低耗的新兴产业。三是绍兴高新技术产业占规模以上工业比重只有17%，低于全省6个百分点；每百元生产总值的财政总收入为12.7元，只有全省的70%左右，这需要我们加快发展新兴产业、提高经济运行质量。四是绍兴已进入人均GDP9000美元的发展阶段，经济总量达到2750亿元规模，市委六届十次全会明确“十二五”绍兴GDP要年均增长9%以上，这意味着工业总产值年均增长必须保持25%以上，传统产业根本不可能达到这样的增长速度，如果没有高增长的新兴产业支撑，绍兴肯定无法完 成“十二五”预定目标。所以，我们要切实增强加快发展战略性新兴产业的紧迫感和危机感，努力在发展战略性新兴产业方面寻求新突破，从而确保“十二五”绍兴经济持续稳健较快发展。

二、发展战略性新兴产业必须下大力气抓好关键环节 市委、市政府根据绍兴实际，明确要重点发展先进装备制造、新材料、生物医药、节能环保、新能源、新兴信息等六大战略性新兴产业。在具体工作中，要牢牢把握五个关键环节。

1、加大政策支持。政策力度大小，对推动发展有着至关重要的作用。这些年，我们出台了不少政策，但实事求是地讲，政策的力度不够大，宣传和执行也没有到位，导致许多扶持和奖励资金用不出去。出台一个不管用的政策，比没有政策还要糟糕。政府就是要通过制定一系列有用的政策，发挥政策导向作用，把企业的积极性、主动性激发出来，以此推动各个领域加快发展、科学发展。绍兴这几年发展战略性新兴产业速度较慢，其中一个重要原因就是扶持政策力度不大。市委、市政府现在出台的培育和发展战略性新兴产业的扶持政策，在财政扶持、要素支撑、项目生成、人才引进等方面的力度都很大，全市5年内要投入100亿加以扶持。各县（市、区）、开发区要立足本地实际，结合市里政策，明确1至2个重点发展的战略性新兴产业，尽快出台本地发展战略性新兴产业的政策措施。各地在制定政策时，一定要解放思想，加大力度，政策要在横向比较中有优势，这样才能够调动各方面积极性。规划和政策 确定后，还要想出一些具体的操作办法，真正把各项政策措施落实下去，落实到位。

2、强化项目支撑。发展战略性新兴产业，最终的落脚点还是在于项目建设。没有项目，发展战略性新兴产业就是一句空话。各地各部门一定要加大招商选资力度，建立项目储备库，着力引进一批科技含量高、发展潜力大、带动力强的大项目好项目。“十二五”时期，全市计划要实施投资50亿元以上战略性新兴产业重大项目2只以上，20亿元以上项目10只以上，10亿元以上项目30只以上，战略性新兴产业类项目投资比重每年提高3个百分点，累计完成投资1200亿元。每个县市和各个开发区，都要根据市委、市政府的这个目标要求，主动承担任务，省级以上开发区（园区）都要规划建设战略性新兴产业功能区。现在的实际情况是土地指标少、优质项目少，各地竞争十分激烈，主动找上来的项目往往并不一定好，大家要解放思想、转变理念，积极主动地去找项目，把有限土地资源用到好项目、大项目上，从而实现经济社会效益最大化。同时，要深入推行重大项目审批“一站式”服务，落实项目联系、难题协调、督查通报制度，帮助争取上级政策支持，对重大项目采取“一事一议”制，推动项目早落地、早竣工、早投产。

3、增强创新动力。战略性新兴产业是新兴科技和新兴产业的深度融合，没有人才和科技支撑，就谈不上新兴产业的发展。因此，我们必须一手抓创新团队的引进，一手抓创新平台 的构筑。与经济社会发展需求相比，我市人才发展总体水平相对较低，我市人才总量不到全省10%，人才资源与经济地位明显不相适应，在专业技术人员中，具有高级职称的只占到4%，在国内外有影响的知名专家、学术技术带头人更是少之又少。无锡市2006年出台“530”计划，计划五年引进30名领军型海外留学归国人才，目前注册落户的“530”计划项目有606个，注册资金近20亿元，集聚各类人才超过6000人。这些年，我们虽然一直致力于加强与高校科研院所合作，建立了北大工学院绍兴技术研究院、中纺院江南分院等一批研发机构，但行业关键技术攻关力度还不够大。我们要充分发挥高端人才在战略性新兴产业发展中的领军作用，以高层次、高技能人才和海外英才为重点，大力推进创新团队建设，重点是实施“330海外英才计划”，力争到2015年，全市战略性新兴产业引进海外高层次人次20名以上，拥有省市级创新团队50个以上，全市建成15家左右海外高层次人才创新创业基地，为战略性新兴产业发展提供强大动力。在充分发挥现有科技创新平台作用的基础上，要继续深化产学研合作，组织开展“百家企业结对科研院所”活动，鼓励行业龙头骨干企业建设高层次研发中心，加强国家级、省级重大科技创新平台建设，每年组织攻关一批战略性新兴产业共性关键技术。力争到2015年，新增国家级企业技术中心、重点实验室5家以上，每个战略性新兴产业引进1个以上大院名校来绍建立研发机构，全市战略性新兴产业 拥有核心自主知识产权100项以上。

4、抓好要素保障。这是推进战略性新兴产业持续健康发展的基础工作。今年宏观经济形势复杂多变，国内资源环境约束将会进一步强化，土地、资金等要素制约将进一步显现。市里出台的关于加快战略性新兴产业发展的决定和若干政策意见，把要素保障放到了更加突出位臵。土地方面，从今年开始，停止向一般性传统行业项目供地，新增工业用地指标主要用于战略性新兴产业功能区和重点项目建设，同时加强对战略性新兴产业的项目督查和绩效评价，确保节约集约利用土地。资金方面，市、县两级财政每年安排20亿元专项资金，其中市本级专项资金的70%直接切块到越城区和市直开发区；市本级的创业引导资金从6000万元增加到3亿元并切块到越城区和市直各开发区，用于战略性新兴产业投资公司的股权投资；市内金融机构每年新增贷款的25%以上用于支持战略性新兴产业，同时实行优惠贷款利率政策，绍兴银行等还将设立战略性新兴产业支行或专门分行。财政方面，也有一系列的扶持政策。对于重大战略性新兴产业项目，市委、市政府将采取“一事一议”，在用地、用房、贴息、财税、贷款以及基础设施配套等方面给予特别扶持。

5、发挥主体作用。发展战略性新兴产业，需要企业和政府合力推进，但主体是广大企业。在这次省“两会”上，阿里巴巴集团主席马云就说，转型升级是企业自己的事，不要等在那 里去期待政府的支持和引导，否则转型升级就成了一个口号。作为企业家，一要居安思危。企业发展到现在很不容易，但企业发展如逆水行走，不进则退，始终要居安思危，积极进取。大凡成功的企业家，都有一种强烈的危机意识。如比尔盖茨的成功，主要靠的就是，技术创新和危机意识，他曾经说过：“微软离破产永远只有18个月”。奇瑞“掌门人”尹同耀也告诫员工“奇瑞离破产只有18天”。有了这种忧患意识，才能克服小富即安、小进则满，才能把人的创业创新热情激发出来。二要选准行业。去年，我带一批企业家到外地考察，在座谈交流时，新和成的董事长胡柏藩讲到，企业发展最重要的是选准行业，要选高成长性的行业，新和成这些年发展这么快，行业选得准是一个重要原因。无论是企业发展，还是地方发展，都要选市场需求潜力大、具有强大生命力的产业。发展战略性新兴产业，是发展壮大企业的一个战略选择。我们既要大力引进一批企业、项目、团队来绍发展，更要鼓励绍兴本地企业积极主动涉足战略性新兴产业，努力在发展战略性新兴产业上走出新路。三要持续创新。企业要发展，需要不断注入新的动力。这个动力就是创新，创新的核心是由领军人才支撑的科技创新。无锡尚德靠的就是以施正荣为首的一批技术团队，创办不到10年，产值就达1000亿元，无锡也因此形成了以尚德为龙头的具有国际竞争力的光伏产业集群。尚德的成功表明，得人才者得天下，一个人才可以带动一家企业甚至是一个产业。企业家要重 视人才、重视创新，要舍得在新产业开拓、新产品开发上下本钱，尤其是行业龙头企业，必须始终瞄准本行业的科技前沿、市场前沿和营销前沿，积极与高端管理人才、科技人才对接，掌握产业核心技术和自主知识产权。四要有社会责任。企业家要有正确的价值观、人生观，担当应有的社会责任，努力在吸纳就业、职工权益保障、节能减排、慈善事业等方面多作贡献，最大限度地回报社会。如果眼里只有金钱，就会迷失自己，没有人和你做朋友，甚至会走向另一极端。同时，要加强对企业接班人的教育培养，使事业后继有人，企业充满活力。

三、以求真务实的作风保障战略性新兴产业发展 无论是发展战略性新兴产业，还是抓各项工作的落实，关键还是靠人，靠作风。我们要弘扬求真务实的作风，保持奋勇争先的劲头，切实把各项目标任务、政策措施落到实处，确保“十二五”时期在发展战略性新兴产业上有新突破。

1、保持良好精神状态。干事创业，责任心十分重要，有了事业心、责任心，遇到困难，就会积极动脑筋、想办法，不为困难找借口，只为成功想办法。在去年的行风评议中，30.87%的企业和群众认为我们的干部干劲不足、推诿塞责、不敢担责。这说明我们各级干部的精神状态已不被群众认可，影响到了发展，必须振奋精神，开拓进取。在座各位领导干部和企业家，是绍兴发展的主力军，要增强担当意识，破除因循守旧、求稳怕难思想，始终保持干事创业的激情，敢闯敢冒，敢做敢为，为绍兴发展尽责尽力。要强化宗旨观念，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念，时刻想着百姓，才会增强工作事业心、责任心，才会想尽办法提高决策水平。要提高工作标准，把自己放到全国、全省的同行业中去比较、找差距，积极创先争优，做到干在实处、走在前列。

2、加大简政放权力度。实事求是地讲，现在我们的体制机制优势已不复存在，外地在体制机制创新、发展环境优化方面的力度比我们大，成效比我们明显。我们一定要学习借鉴外地先进经验，进一步优化工业项目审批流程，砍掉一批收费项目，减少一批申报资料，缩短项目报批时间，降低项目运行成本。优化环境，最有效的办法是下放权力，激活基层发展活力。现在，有些部门和干部中 “责任不敢担、权力不肯放”的问题比较突出，基层对此反响很大。市委、市政府已经就推进市区简政放权出台了《若干政策意见》，并要求各县（市）参照执行。内容包括减少审批事项、审批环节、审批机构、审批时间，扩大开发区管理权限，扩大越城区国土规划财政等权限，落实扩权强县强镇扩权措施等十二个方面。出台这个政策意见，目的就是要进一步简化办事程序，提高办事效率，优化发展环境，充分调动基层加快发展的积极性和主动性。接下去，重点要督促检查权力下放的执行情况和使用情况，真正使权力下放到位，我们的服务质量和发展环境不断优化。

3、全力以赴抓好落实。抓落实，体现了领导干部的执政 能力和工作水平。各级干部都要立足本职，多干实事，少说空话，真正把好思路、好政策、好措施落到实处。一要尽心尽力做好本职工作。各级各部门要围绕市委、市政府的中心工作，根据自身职能和岗位职责，主动抓好对接，明确工作重点，在服务大局中扎扎实实做好本职工作。二要提供优质服务。一个脸色，可以留住项目，也可以气走投资；一个答复，可以让人快捷便利办完事，也可以让人找不到门、跑断腿。今年是实施“三年建设计划”的最后一年，我们要继续深化企业服务年、作风建设年活动，坚持依法行政与优质服务的有机统一，真心诚意地帮助企业解决困难。三要抓好工作落实。对于已经确定的工作，不能停留在会上、嘴上，要尽快落实下去。为切实把市委全会和政府全体会议作出的工作部署落到实处，市两办要求各部门结合实际上报具体化的重点工作，但有些部门上报比较原则，要求也比较低，不自我加压，如果都这样的话，我们怎么能够走在前列。我们的部门一定要提高执行力，执行总比优柔寡断好，因为在执行过程中，你可以有更多的时间和机会去发现并改正错误。抓重点工作的督查落实，市委将作为今年的重中之重来抓。在发展战略性新兴产业上，各级党委、政府要切实加强领导，建立部门分工责任制度，对每项工作任务，都要明确责任主体和工作要求，强化工作督查，做到有部署、有检查、有督促，力争使战略性新兴产业发展早见成效。

第二篇：在全市加快培育和发展战略性新兴产业大会上的讲话

在全市加快培育和发展战略性新兴产业

大会上的讲话

市委常委、常务副市长 倪玉平

（2011年

月

日）

同志们：

今天，市委、市政府召开加快培育和发展战略性新兴产业会议，目的是动员全市上下进一步统一思想认识，理清发展思路，全力推进战略性新兴产业加快发展，奋力开创科学发展新局面。稍后，姚书记、侯市长将作重要讲话。根据会议安排，我先讲几点意见。

一、提高认识，充分认清培育发展战略性新兴产业的重要意义 战略性新兴产业是引导未来经济社会发展的重要力量。发展战略性新兴产业已成为世界主要国家抢占新一轮经济和科技发展制高点的重大战略。党中央、国务院和省委、省政府十分重视培育和发展战略性新兴产业，将其作为推动科学发展、加快转变经济发展方式的重大举措，摆上紧要日程，强力予以推进。我们一定要抓住机遇，充分认识发展战略性新兴产业的极端重要性和现实紧迫性，明确方向，突出重点，加快培育和发展战略性新兴产业。

1、加快培育发展战略性新兴产业是推进产业结构升级、加快经济发展方式转变的重大举措。改革开放以来，我市逐步摆脱铜采选冶单一工业发展模式，建成了特色鲜明的重要工业基地。但随着经济发展，我市产业结构不合理的问题日益突出。一是在三次产业中，服务业发展严重滞后，2010年比重仅为25.2%，低于全国平均水平17.8个百分点。二是第二产业内部轻重工业失衡，重化工业比重高达94.8%，资源性产业占全市工业产值的比重高达80%以上。从根本上改变我市能源资源型产业比重过大状况，缓解由此带来的资源和环境压力，推进经济结构战略性调整，迫切需要加快培育和发展新兴产业，实现资源型城市经济增长方式的根本转变，引领和支撑未来经济社会的可持续发展。

2、加快培育发展战略性新兴产业是破解发展瓶颈、实现可持续发展的根本要求。当前，我市经济社会发展面临着诸多要素瓶颈。一是发展空间狭小。全市土地总面积仅占全省0.8%，建设用地较为紧张，发展空间十分有限。二是资源依赖性强。铜精砂、磷矿、钛矿等重要资源，基本需要进口或外购。三是生态环境脆弱。我市是全国典型二氧化硫和酸雨“两控区”，2010年二氧化硫排放量达4.03万吨，工业固体废物产生量为1137万吨，环境容量基本达到承载极限。传统发展模式难以为继。亟需通过培育和发展战略性新兴产业，努力降低创造单位价值所耗用的资源和生态代价，提升和拓展产业发展空间，促进经济社会可持

续发展。

3、加快培育发展战略性新兴产业是构建竞争新优势、掌握发展主动权的迫切需要。大力培育和发展战略性新兴产业，已成为国际社会后金融危机时期实现可持续发展的共同选择，国内各地区也不约而同地将战略性新兴产业作为“十二五”主攻方向，新一轮产业竞争渐趋激烈。从我市看，战略性新兴产业具有一定的发展条件和基础。据初步统计，目前全市涉及新兴产业规模以上工业企业71家，集中在新材料、节能环保、电子信息等产业，2010年完成工业总产值173亿元，占全市工业总产值比重15.7%。同时，新兴产业发展中存在的问题也十分突出。一是产业规模小，对整个行业的带动能力不强。二是产业集聚度低，中小企业多、领军企业少，关联性不强，产业链不长。三是大部分企业对技术引进消化吸收不够，创新能力不强。要在未来竞争中占据有利地位，必须加快培育和发展战略性新兴产业，掌握关键核心技术及相关知识产权，增强自主发展能力，构建发展新优势。

4、加快培育发展战略性新兴产业是全面建设小康社会、建设幸福铜陵的重要支撑。我市人均GDP远高于全国平均水平，甚至一些发达地区，但社会建设、生态环境、收入水平却与发达地区还有一定的差距。无论从体现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的要求，还是从

体现经济发展与人民生活、社会发展相协调的角度，都到了改善民生促发展、促和谐的共建共享阶段。当前，我市正在全面推进小康社会和幸福铜陵进程，旨在进一步提高居民收入、改善生态环境、提升发展质量。实现这一目标，就是要把发展战略性新兴产业作为改善民生的重要结合点，有效拓宽人民群众的就业渠道，增加居民收入；就是要大力培育发展服务型、消费型、环保型等新兴产业，创造新产品，进一步拓宽我市转型升级的发展之路；就是要加快形成新的经济增长点，促进资源节约型和环境友好型社会建设，提高人民生活质量和水平，营造人民幸福、社会和谐的良好社会环境。

二、理清思路，准确把握战略性新兴产业的发展方向 《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》指出，要根据战略性新兴产业的特征，立足我国国情和科技、产业基础，现阶段重点培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等七大产业。我省出台的《关于加快培育战略性新兴产业实施意见》，明确了包括国家七大产业和公共安全产业在内的八大战略性新兴产业，提出力争到“十二五”末战略性新兴产业产值超过1万亿元。

市委、市政府抓住国家大力支持战略性新兴产业发展的政策机遇，认真研究制定了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的意见》。根据《意见》要求，现阶段重点培

育和发展铜基新材料、节能环保、先进装备制造、新能源、现代物流和文化创意六大战略性新兴产业。之所以提出这六大产业，主要基于以下考虑：一是根据国家和省确定的战略性新兴产业发展重点，在工业领域选择条件较好、有一定基础的铜基新材料、节能环保、装备制造和新能源作为战略性新兴产业。同时，将国家和省确定的新一代电子信息技术、新能源汽车、公共安全等产业纳入到选定的四个产业中。二是考虑到我市服务业发展相对滞后，突出结构调整和升级，将现代物流和文化创意两个服务业纳入战略性新兴产业体系中，促进“服务经济”与“工业经济”协调发展、双轮驱动，推动形成具有我市特色的战略性新兴产业发展体系。

综合考虑现有基础条件和未来五年发展，我们提出通过实施“千百十工程”（即开工建设项目超过1000个，培育和引进100个以上规模企业，打造10个特色产业集中区），努力实现“124”发展目标，即“一千亿元、两个高于、四大产业基地”。

——一千亿元：到2015年，全市战略性新兴产业产值力争达到1000亿元；

——两个高于：战略性新兴产业增长速度高于全省同期水平，增加值占生产总值比重高于全省平均水平；

——四大产业基地：建设铜基新材料、先进装备制造、节能环保、现代物流四大新兴产业基地，努力建设国家级铜基新材料产业基地。

实现以上目标，工作中要坚持三个导向：

一是在发展原则上坚持有所为、有所不为。明确发展重点，分清先后次序，从最有基础、最能见到成效的产业抓起。把铜基新材料产业作为我市战略性新兴产业的首位产业，重点支持，率先突破。同时，兼顾产业协调，以点带面，实现新兴产业的整体推进。

二是在发展重点上坚持领军企业牵动、重大项目带动。强化领军企业、重大项目的引领作用，调动企业主体的积极性，切实抓好一批大项目、好项目，聚集上下游产业，延伸产业链，培育产业集群，打造新的支柱产业。

三是在发展动力上坚持创新驱动、开放带动。放大科技和人才优势，积极“引智借脑”，集中力量突破一批支撑战略性新兴产业发展的核心技术，加强铜基新材料、节能环保等领域技术和产品研发，下大力气引进一批先导性产业，争取更多高端产业来我市发展。

三、突出重点，明确战略性新兴产业发展的主要任务 当前，要按照“全面发展、梯度推进，重点突破”总体要求，进一步细化培育和发展战略性新兴产业的各项工作措施，紧紧扭住着力重点，形成有力的工作抓手，从战略层面

向战术层面深入推进。重点要抓好以下几个方面：

第一，着力培育产业主体。发展战略性新兴产业，要在发挥政府引导作用的基础上，积极引入市场机制，着力培育和扩大市场主体。围绕“十二五”时期培育和引进100个以上新兴产业规模企业的目标，我们要把壮大企业主体摆在突出位置，做到“三个注重”：

一要注重领军企业的引进。立足我市发展重点，积极面向国内外相关行业，有针对性地开展战略性新兴产业的专题招商，引进一批掌握核心技术、带动力强的大企业和战略投资者。引进要知己知彼，新兴产业发展需要从哪里突破、最好的企业在哪里必须了然于胸，这样才能有的放矢。比如PCB产业，现在竞争很激烈，国内主要集中在珠三角、长三角等地，这就需要我们点对点抓好战略合作者的引进。同时，要借助与央企、知名非公企业的战略合作，摸清国内大企业的优势和意愿，深入谋划一批战略性新兴产业的合作项目，着力引进一批大企业落户我市。

二要注重传统优势企业的植入。应用先进适用技术、信息技术和先进工艺设备，改造提升铜、化工、电子等传统优势产业，引导其向战略性新兴产业领域转型升级。有色公司要继续发挥光荣传统，加大铜资源开发力度，提高铜冶炼水平，承接国内外先进铜加工业。特别是要集中力量，在发展铜基新材料方面有新的作为，为我市战略性新兴产业发展作

出应有的贡献。铜化集团要全面创新化工产业发展的路径，大力发展精细化工，不断完善现有化工产业链条，加快向消费领域延伸，努力建设沿江绿色化工基地。

三要注重种子企业的培育。坚持把本土的中小科技企业作为实现自主创新、促进科技成果转化的活力之源，完善扶持办法，促进创新型中小企业不断涌现和发展壮大。每个产业要摸排一批成长性好、竞争力强、创新能力突出的中小企业，建立健全战略性新兴产业创新型中小企业库。每个产业要选择一批具有一定规模和科技水平、拥有自主知识产权的骨干企业进行重点培育。要设定培育发展目标，实行动态管理，并在研发、管理、人才、用地、金融、上市、项目申报等方面予以政策倾斜和优先扶持。

第二，着力实施项目带动。发展战略性新兴产业，落脚点在于项目建设。没有项目，发展战略性新兴产业就是一句空话。

一要抓项目推进实施。重点实施一批战略性新兴产业项目。今年，要加快推进总投资168亿元的31个在建及新开工新兴产业重点项目进度，争取年内完成投资35亿元，力争10个以上项目建成投产。今后，每年每个产业都要确定3－5个重大项目作为示范项目，集中财力物力扶持，强化协调调度，实现重点突破，带动全市战略性新兴产业全面发展。

二要抓项目招商引入。把战略性新兴产业作为招商重

点，大力开展新兴产业专题招商。在招商对象上，要把大企业、龙头企业和专业配套企业作为主攻方向，把能够带动产业整体发展的核心企业作为重点，重视引进行业内具有特色的中小型下游企业。在招商方式上，要改变单纯比拼税收优惠政策、比拼土地价格、比拼环境承载能力的招商模式，大力开展规划招商、环境招商、产业链招商和以商引商。年内，要在长三角、珠三角等发达地区举行铜基新材料、光电光伏等专题招商活动，力争引进15-20家规模以上企业。要重视做好下半年的央企合作招商活动，争取签约15个以上项目，引进投资100亿元以上。各县区要结合自身产业优势，年内至少开展一次战略性新兴产业专题招商。

三要抓项目谋划储备。在现有130个项目的基础上，继续围绕重点产业链和产业基地建设谋划项目，增强发展后劲。在项目的谋划上，要把产业发展的高端环节放在首要位置，尽可能遴选出关键技术水平领先、生产工艺先进、产品市场前景广阔的项目，努力占领产业发展的制高点。要突出谋划一批战略性、牵动性的大项目，以大项目带来大产出，增强市场竞争力，形成爆发性增长源。要突出抓好铜基新材料产业链、光伏光电产业链等相关项目的谋划，补齐缺失链条、壮大薄弱链条、提升关键链条，力求战略性新兴产业发展领先一步。

第三，着力打造产业基地。当前，我市在铜基新材料、先

进装备制造等领域已初步形成一定规模和发展优势，但仍存在技术领军企业数量少和规模不大等问题。要千方百计地提高产业聚集度，充分发挥产业集聚效应，带动相关产业共同发展，努力形成若干具有较强竞争力的产业基地。

一是加快建设一批产业集中区。战略性新兴产业大多是各类产业园区内成长起来的，要充分发挥园区在引领新兴产业发展中的培育、集聚和带动作用，加紧建设有一定发展基础的产业集中区。开发区要紧紧抓住升级为国家级开发区契机，进一步优化布局，强化产业特色，提高承载能力和服务水平，推进铜基新材料、装备制造和PCB产业集中区建设。狮子山区要进一步发挥自身特色和优势，加快光电和新型阀门产业集中区建设。铜陵县要依托金桥工业园，加快铜加工、电子材料和机械制造产业集中区建设。到2012年，初步形成一批产业集中区，培育企业120家以上，实现产值380亿元以上。

二是谋划一批产业集中区。鼓励有条件的园区建设各类专业园区，加快基础设施建设，完善配套服务功能，谋划建设示范园区装备制造、横港铜再生、展圣现代综合物流等产业集中区，推进多尼尔房车、汽车精细拆解再制造等项目进程，努力形成一批有特色、有体量的产业集中区。到2012年，力争新的产业集中区内新增落户企业85家以上。

三是打造新兴产业基地。适应战略性新兴产业知识技术

密集的特点，走规模化、集聚化和特色化发展路子，加快建设铜基新材料、先进装备制造、节能环保、现代物流等新兴产业基地。把铜基新材料产业作为我市战略性新兴产业的首位产业，重点建设铜基新材料产业园和PCB产业园，争取2012年规模以上企业达到50家，总产值达到300亿以上，在全省战略性新兴产业发展中占有重要地位。推动先进装备制造产业基地建设，争取2012年规模以上企业30家以上，总产值达到40亿以上。加速节能环保产业基地建设，争取2012年规模以上企业20家以上，总产值达到40亿以上。加快现代物流产业基地建设，争取2012年规模以上企业10家以上，总销售收入达到20亿以上。努力将产业基地建设成我市重要的经济增长点。

第四，着力强化技术保障。增强自主创新能力是培育和发展战略性新兴产业的中心环节，必须完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，突破关键核心技术，加强创新成果产业化，提升产业核心竞争力。

一是提高企业创新能力。大力实施人才引进战略和创新创业人才培养工程，启动“千名人才”计划，培养、造就和引进一批领军人才和技术、管理骨干。积极帮助企业申报认定高新技术企业、创新型企业，组建面向新兴产业的省级以上研发机构。力争每年新增国家高新技术企业和省级以上创新 11

型（试点）企业15-20家，建立省级以上工程（技术）研究中心、重点实验室和企业技术中心等企业研发机构5家以上。

二是提升产学研合作水平。引导骨干企业与国内外科研机构合作共建产学研实体，引进高校院所在铜设立新兴产业研发平台。力争在铜基新材料、光电产业等新兴产业领域组建1—2个产业技术创新战略联盟，每年建立20个产学研合作实体，实施产学研合作项目50项，与中国科学院共同组建中科院皖江新兴产业技术发展中心。

三是推进科技企业孵化器建设。进一步提高中科大创业园孵化能力，完善孵化管理体制，促进科技企业孵化器向县区延伸，建立晶体材料及元器件、IT信息、LED光电子、精密模具等一批专业科技企业孵化器，培育和形成一批新兴产业集群。力争每年新增孵化面积1万平方米，新入驻孵化企业20家、毕业企业10家。

四是加强科技创新公共服务平台建设。建立科技成果交易与转化服务平台建设，建立面向新兴产业集群的创新资源共享和公共服务平台。力争每年建立生产力促进、专利代理、科技咨询等科技创新中介服务机构2—3家，建成1个新兴产业创新资源共享、试验检测或技术转移等公共服务平台，建成省“科技路路通”铜陵分中心。

四、强化落实，加快形成战略性新兴产业发展的工作合力 培育发展战略性新兴产业是一项开创性的工作，必须加快

形成政企互动、市县联动、部门合力强势推进战略性新兴产业培育发展的环境和氛围。

一要制定发展规划。在深入调研的基础上，抓紧修订完善文化和现代物流两个产业发展规划，启动编制铜基新材料、节能环保、先进装备制造、新能源四个产业发展规划，科学确定发展目标、方向和重点，统筹规划产业布局、发展规模和建设时序等。各县区、开发区也要结合各自重点培育发展的战略性新兴产业，分别制订规划实施方案。抓紧制定六个产业发展指导目录，引导项目投资和企业发展。做好与国家、省规划的紧密对接，加强与我市“十二五”规划、承接产业转移示范市规划的衔接。

二要加大政策扶持。根据《意见》精神，今后政府关于扶持资金、建设用地、金融服务等优惠政策将优先向战略性新兴产业倾斜。我市即将建立的战略性新兴产业发展引导资金，每年安排资金不少于1.5亿元，同时，建立战略性新兴创业（风险）投资基金，年内启动运作1-2只5亿元资金规模的基金项目，重点支持新兴产业发展。有关部门一定要按照竞争择优、资金跟着项目走的原则，集中力量办大事，切实把有限的资金用到刀刃上。要充分发挥政府投资的撬动作用，引导和带动更多社会资本进入新兴产业领域，形成政府、企业、社会多元投资的格局。

三要形成工作合力。市里成立了高规格的战略性新兴

产业发展领导小组，充分体现了市委、市政府对这项工作的高度重视。各县区要相应成立工作机构，形成上下联动的工作推进机制。要加强目标管理，分制定工作方案，明确主要任务、重大项目、重要工作等，要将任务分解落实到各部门各单位。要建立健全战略性新兴产业统计指标体系，定期进行运行分析，及时掌握产业发展动态。要加强督查考核，重点检查各地、各部门推进战略性新兴产业发展情况，提高新兴产业考核权重，纳入市委、市政府目标考核体系。要建立健全部门帮扶和领导联系制度，帮助解决企业发展、项目推进中存在的困难和问题，营造全社会支持发展战略性新兴产业的良好氛围。

第三篇：全国各地战略性新兴产业

全国各地战略性新兴产业“十二五”规划重点

2011-02-16 10:36:30 文章来源：OFweek半导体照明网

OFweek半导体照明网：“十二五”期间，全国各省市积极加大对新型战略产业的扶持力度。在拉动经济发展的同时加快了产业的转型。下面就详细介绍全国各地在“十二五”规划中的关于新型产业的重点。

北京：着力推动新一代信息技术、新能源汽车、节能环保、高端装备制造、生物医药、新能源、新材料和航空航天等产业的发展，努力使战略性新兴产业成为首都经济的先导产业和支柱产业。

上海：重点发展新一代信息技术、高端装备制造、生物、新能源、新材料等主导产业。积极培育节能环保、新能源汽车两大先导产业。

重庆：加快发展以信息产业为主要支柱的战略性新兴产业。实施“2+10”建设方案，即：基本建成国内最大笔记本电脑生产基地，形成1亿台整机生产规模、80%零部件及原材料本地配套；基本建成国内最大离岸数据开发和处理中心。

天津：完善大飞机、大火箭、直升机等产业链，建设国家级航空航天产业基地；完善石化工业产业链，建设国家级石化产业基地；重点发展机车车辆、造修船、港口机械等十大成套装备，建设国家级重型装备制造产业基地。

广东：“十二五”期间将投入100亿元，支持高端新型电子信息、LED产业、新能源汽车、太阳能光伏、核电装备、风电、生物制药、新材料、节能环保、航空航天、海洋等11个战略性新兴产业。

浙江：重点培育发展生物、物联网、新能源、新材料、节能环保、高端装备制造、海洋新兴、新能源汽车和核电等战略性新兴产业。建设一批国家级产业基地，形成若干个千亿产值规模的战略性新兴产业。

湖南：先进装备制造、新材料、文化创意等3大产业成为全省经济的支柱产业。努力把装备制造业打造成湖南的超级产业。

四川：重点发展集成电路、新型显示、高端软件和服务器等核心基础产业，建设国家重要的信息和软件高技术产业基地。陕西：以国家大飞机项目为带动，加快大型运输机、新舟和运八系列飞机、通用飞机产业化，构建集研发、生产、试飞、检修、外包于一体的产业体系。新材料方面，重点发展高性能结构材料、先进复合材料、电子信息材料、新能源材料和新型功能材料，建设宝鸡“中国钛谷”和商洛“中国钒都”。

内蒙古：加快建设蒙西、蒙东大型风电基地，建设一批500千瓦以上光伏并网电站，发展核电燃料地。推进煤的洁净利用，发展以整体煤气化蒸汽燃气联合循环技术为主的热电联产，建设千万吨级煤炭地下气化示范工程。积极发展稀土、光伏、电子信息、特种合金和非金属材料，突出抓好稀土原料战略储备，建设世界稀土谷，培育光伏产业集群。

宁夏：新能源产业方面，科学规划风电场布局和规模，加快贺兰山东麓、宁东、盐池等百万千瓦风电基地建设。新材料产业方面，建成具有世界影响力的钽铌铍钛产业核心技术研发和生产基地。

安徽：促进电子信息、节能环保、新能源、生物医药、高端装备制造、新材料、新能源汽车、公共安全等八大战略新兴产业快速发展。

河北：加快推进保定国家新能源、邢台光伏发电、张承风力发电等产业发展，加快推进廊坊、秦皇岛等电子信息产业基地建设，加快推进石家庄高端医药产业园等项目建设，加快推进邯郸新材料、承德钒钛新材料、唐山钛材料、邢台碳材料等项目建设。

山西：大力发展先进装备制造业，重点做大做强煤机、汽车、铁路装备、重型机械等产品；加快发展现代煤化工，力争在煤制油、煤制气、煤制烯烃等方面取得新进展；积极发展新型材料工业。

黑龙江：重点发展高性能金属材料、高性能纤维及复合材料等新材料产业，到2015年，新材料产业收入达到1400亿元。

福建：主攻新型平板显示、新一代网络和高端通信设备、生物医药、半导体照明（LED）和太阳能光伏、节能环保技术及装备5个重点，加快物联网产业发展，培育形成新的先导性、支柱性产业。

【编辑：Vessel 】

http://lights.ofweek.com/2011-02/ART-220001-8120-28438094_2.html

第四篇：战略性新兴产业概念

战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。

根据战略性新兴产业的特征，立足我国国情和科技、产业基础，现阶段重点培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业。新医药

由生命科学推动的医药产业，包括新药物研发、先进医疗设备制造、干细胞研究领域。新材料

新材料与智能绿色制造体系包括微电子和光电子材料和器件、新型功能材料、高性能结构材料、纳米技术和材料。生物产业

包括用于重大疾病防治的生物技术药物、新型疫苗和诊断试剂、化学药物、现代中药等创新药物大品种。先进医疗设备、医用材料等生物医学工程产品的研发和产业化。生物育种产业和绿色农用生物产品。生物制造关键技术开发、示范与应用。海洋生物技术及产品的研发和产业化。新能源产业

包括新一代核能技术和先进反应堆、太阳能热利用技术。风电技术装备制造、适应新能源发展的智能电网及运行 体系建设、生物质能利用。新材料产业

包括稀土功能材料、高性能膜材料、特种玻璃、功能陶瓷、半导体照明材料等新型功能材料。高品质特殊钢、新型合金材料、工程塑料等先进结构材料。碳纤维、芳纶、超高分子量聚乙烯纤维等高性能纤维及其复合材料。纳米、超导、智能等共性基础材料。节能环保产业

包括高效节能技术装备及产品、资源循环利用关键共性技术研发和产业化示范、先进环保技术装备及产品。市场化节能环保服务体系建设、以先进技术为支撑的废旧商品回收利用体系、煤炭清洁利用技术、海水综合利用技术。新能源汽车产业

动力电池、驱动电机和电子控制领域关键核心技术产业化、插电式混合动力汽车、纯电动汽车推广应用和产业化、燃料电池汽车相关前沿技术研发及高能效、低排放节能汽车研发产业化。农业和生物育种

包括转基因育种技术、分子设计育种和动植物种质中优异基因资源利用开发。

高端装备制造产业

包括以干支线飞机和通用飞机为主的航空装备。空间基础设施建设、卫星及其应用产业。轨道交通装备、海洋工程 装备、以数字化、柔性化及系统集成技术为核心的智能制造装备。

新一代信息技术产业

包括新一代移动通信、下一代互联网核心设备和智能终端的研发及产业化，物联网、云计算的研发和示范应用。集成电路、新型显示、高端软件、高端服务器等核心基础产业。重要基础设施智能化改造。数字虚拟在文化创意产业方面的应用技术。

第五篇：发展战略性新兴产业

公考联考申论热点之发展战略性新兴产业

2010年09月15日21:51中公教育我要评论(0)

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加快发展战略性新兴产业 夺取未来产业竞争新优势

目前我国已明确把发展战略性新兴产业作为经济社会发展的主导力量，把抢占经济科技制高点作为经济社会发展的战略重点。政府推出了一系列政策措施，加快转变经济发展方式，加快经济结构调整和产业结构调整，加快推进自主创新，夺取未来产业发展的新优势。这是我国顺应当今世界经济格局大变革、大调整趋势，着眼于中国经济可持续发展作出的重大战略部署。

经济危机往往催生重大科技创新突破乃至科技革命，一些传统产业难以为继，一些新兴产业应运而生，特别是具有广泛影响和带动作用的战略性新兴产业得以萌生和发展。这次国际金融危机暴发后，世界将希望寄托在科技创新、推动产业结构升级和培育战略性新兴产业上。去年9月，奥巴马政府出台了《美国创新战略：驱动可持续增长和高质量就业》方案，仅开发新能源美国计划10年投资1500亿美元，创造500万个就业岗位。2006年欧盟推出《创建创新型欧洲》报告，仅发展绿色经济就拟投资1050亿欧元。日本政府发布了《日本创新战略2025》报告和“数字日本创新计划”纲要。全世界已加快了新科技革命到来的步伐！

面对新机遇、新挑战，为了夺取竞争新优势，我国要重点发展新能源、新材料等六大类战略性新兴产业，逐步使我国的经济和产业走上创新驱动、内生增长的轨道。

加快发展新能源产业。进入新世纪以来，人们更加认识到，应对全球气候变化、自然资源大规模消耗和生态环境破坏的原有经济发展模式的根本办法是：加快发展高效、清洁、可持续的新能源产业，它将成为引领新一轮产业革命方向的战略性能源。据统计，中国人均化石能源可采储备远低于世界平均水平，可再生能源发电量占全国发电总量也远落后于世界平均水平。要加大财政对新能源产业的投入，扶持风电、太阳能光伏发电、水电、生物质能、核电等产业的发展，构建绿色能源体系。

加快发展新材料产业。新材料是高新技术发展的物质基础和先导，是产业结构升级的重要保障，是最重要的战略性新兴产业之一。虽然我国已是材料生产大国，但在新材料领域总体水平同发达国家相比差距很大，自主知识产权的新材料专利成果少，某些高技术、高品质、高性能材料尚依赖进口，新材料成果转化率和规模化生产程度低。我们要成为材料生产的强国，必须抓好重点领域：超级结构材料，如高性能金属件化合物材料和智能材料与结构；新一代功能材料，如信息功能材料与器件、战略能源材料和特别功能材料等；环境友好材料，如生态建筑材料；生物医用材料，如器官的修复与替代材料；航空航天用高性能结构材料和光电子材料等等，以满足我国经济社会和国防建设的需要。

加快发展节能环保产业。我国能效比发达国家约低10个百分点，主要工业品能耗比发达国家高30%以上，因而节能任务非常繁重。我们要大力研制先进设备，加快节能技术改造；要扩大节约新技术和发展新能源汽车；要开发和推广新型节能建筑材料和技术。同时，我们还要继续加大环保产业的投入，在环保设备的制造、大气污染防治设备、噪声与震动控制设备等方面取得新的战略性的突破，大大促进建设资源节约型、环境友好型的社会。

加快发展生物医药产业。预计2011年全球生物制药市场将达980多亿美元，欧美公司约占销售额的90%以上。我国生物医药产业发展整体上落后于发达国家。我们必须加强基础研究，推进资源整合，促进国际合作，争取在医药生物、后基因组技术、再生医药技术、生物医学工程等方面取得新成果。

加快发展信息网络产业。美国在诸多至关重要信息领域引领发展潮流，2009年又提出发展“智慧地球”，把发展信息产业提到国家发展战略高度。我们要加速构建无所不在、人人共享的信息网络体系，实现三网融合、推进“感知中国”建设，研发后IP时代技术，抢占信息网络的制高点，带动制造业和服务业的优化升级。

加快发展高端制造产业。这个产业是衡量一个国家核心竞争力的重要标志。我国是制造业大国，但总体水平处在世界制造产业链低端，缺少关键技术和自主品牌，重大装备和核心部件依靠进口。我们要在发展光电一体化技术、大飞机、新一代运载火箭、大型清洁火电、核电设备、新能源汽车、新一代流程工业成套技术装备、数字化和智能化设计制造及基础制造等方面取得突破，实现向制造业强国的转型。

我们只有加速发展战略性新兴产业，才能尽快抢占制高点，提高国家竞争力。在此过程中，我们还要着力提高产业的自主创新能力，壮大科技创新队伍，使我国经济的发展走上内生创新增长的道路。

公考联考申论热点之行政干预司法

2010年09月15日21:52中公教育

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【背景链接】

2010年7月17,陕西省榆林市横山县发生了群体性械斗,根源是矿权纠纷,导火索是一起久拖不决的“民告官”案。并不复杂的矿权纠纷案,经榆林市中级人民法院判决,省高级人民法院裁定,至今仍得不到执行,致使价值数亿元的集体财产归于个人名下。

2010年7月20日，针对陕西省国土厅的抗法事件，最高人民法院新闻发言人孙军工表示，对于法院的生效判决，行政部门不能够干扰生效判决的正常履行。

2010年8月1日，在陕西省横山县，在最高人民法院审理的过程中，一份来自陕西省政府办公厅的密函称，“如果维持省高级人民法院的判决，将会产生一系列严重后果”，“对陕西的稳定和发展大局带来较大的消极影响”。这份密函被指与陕西国土厅亦有关联。陕西省政府办公厅向最高法院发出“公函”，要求对省高级法院的一审判决进行改判。法院独立、公正审判遭遇“行政门”。

【政策背景】

我国宪法规定：“中华人民共和国人民法院是国家的审判机关”；“人民法院依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉”。此外，《中华人民共和国法官法》也将“依法审判案件不受行政机关、社会团体和个人的干涉”列为法官的权利。很明显，国土部门主持的协调会，根本无法使国家审判机关的判决失效，而政府部门给人民法院发函干预，则是公然地违反宪法和法律。

【标准表述】

重要性

建设法治国家、法治政府，是我国的基本国策。所谓法治，首先是对政府权力进行规范，驯服权力，使它受到人民意志的约束。政府必须依法行政，法律的权威高于行政权力，如果有人提出请求，政府行政行为必须接受法院的严格审查。政府把自己的意志凌驾于法律、法院之上，是没有任何依据的，是逆政治文明潮流而动。

深度剖析

一方面，行政权力抗拒司法，不是依法律知识而行，而是依现实而行，司法在现实中的处境与作用决定了行政权力选择何种方式。

另一方面，陕西国土厅抗拒司法判决，是民告官“执行难”这一层面问题的升级版。“民告官”可以难在执行环节上，也可以难在起诉、受理、能否胜诉等各个环节上。在这起事件中，法院体现了一定的积极功能，明确作出了审判意见，然而在一些案件中，法院不仅不愿受理一些行政诉讼案件，甚至偏袒被告、动员原告撤诉、甚至擅自变更被告，这不仅导致目前行政诉讼中“民”一方胜诉率低，而且也导致了胜诉了也难获执行的尴尬处境。因此，不论是省一级的行政干预司法，还是市、县级别的，本质都是一样，法条与司法的实际作用并不完全对应，行政与司法都处在让人尴尬的位置。

对策措施

首先，对政府权力进行规范，驯服权力，使它受到人民意志的约束。政府必须依法行政，法律的权威高于行政权力，政府行政行为必须接受法院的严格审查。政府把自己的意志凌驾于法律、法院之上，是没有任何依据的，是逆政治文明潮流而动。

其次，呼吁最高人民法院“抵制非法函件干预司法”仅仅是抵制干预是不够的，法院可以抵制，而某些地方政府也可以继续干预。防止行政干预司法，必须在政治的高度作出安排，使之成为法治国家、法治政府的一个政治禁忌。

最后，法律必须得到执行、法院生效判决必须被履行，地方权力尊重司法独立是题中应有之意。把它贯彻到对地方权力的考核评价中去，并启动问责。