理论中心组讲话

第一篇：理论中心组讲话

在县委中心组集中学习活动暨乡镇党委书记抓基层党建工作述职会议上的讲话

县委副书记、县人民政府县长 方宗辉

（2010年1月17日）

同志们：

根据会议安排，我就全县2009年的经济社会发展情况和2010年的工作计划讲几点意见。

一、2009年经济社会运行情况

2009年，县委政府围绕“保增长、保民生、保稳定”的总体要求，按照“一产三产补二产，房产开发、固定资产投资、招商引资补工业”的思路，抢抓机遇、迎难而上，克难攻坚、奋力拼搏，全县经济保持了平稳的运行态势，社会事业和谐发展。总结2009年的工作，主要呈现出“一提高两增长四推进”的发展态势。

一提高：

即：经济综合实力稳步提高。2009年，全县预计实现地区生产总值23.52亿元，增长12.8%；全社会固定资产投资完成11.85亿元，增长32.5%；社会消费品零售总额完成5.63亿元，增长23％；地方财政收入达到9226万元，增长26.8%，其中地方财政一般预算收入完成8560万元，增长23.8%；地方财政支出达到9.4亿元，增长22.5%，其中地方财政一般预算支出完成 9.29亿元，增长23.8%；金融机构存款余额19.5亿元、贷款余额9.15亿元，分别比年初增长24%和51.8%；城镇居民人均可支配收入达到11275元，农民人均纯收入达到2470元，分别增长8.52%和15.26 %。

两增长：

一是农村经济持续增长。坚持“调结构、建基地、强龙头、兴产业”的工作思路，充分发挥地理区位和光热资源优势，强化农业科技措施推广，加大农业科技培训力度，坚持大办科技示范样板，全面落实惠农政策，农村经济取得了长足发展。预计全县农林牧渔业总产值实现15.46亿元，增长14.1%。粮食生产稳步增长。完成粮食作物播种66.58万亩，增长5.04%；粮食总产量17.6万吨，增长8%。畜牧产业快速发展。实现畜牧业产值（现价）8.63亿元，增长15.7%；肉蛋总产量51705吨，增长18.6%。特色产业持续健康发展。种植烤烟2.5万亩，收购烟叶7.5万担，实现产值5462.38万元；全年新植蚕桑1.28万亩，养蚕35014张，产鲜茧1347吨，实现蚕农收入2520万元；种蔗1.5万亩，预计2009/2010榨季入榨5.2万吨，实现蔗农收入1350万元。农村人力资源开发强势推进。全年转移农村富余劳动力11.4万人，实现工资性总收入10.61亿元，增长18.57%。扶贫工作深入开展。共争取各类专项扶贫资金2160万元和小额信贷到户扶贫贷款1900万元，加快扶贫开发进程，整村推进等扶贫项目深入实施，全省扶贫开发现场会青山、红土参观点建设扎实有效。2009年，全县12054人实现脱贫。集体 林权制度主体改革全面完成。目前，已完成16个乡镇林农的集体林地30.24万宗229.24万亩的确权工作，确权率达100%。并顺利通过了省级验收。

二是工业经济稳步增长。面对全球金融危机影响，在年初铅锌、生丝等主要工业产品价格低迷的情况下，强化资源整合、产业引导、政策支持等保障措施，及时帮助企业排忧解难，积极应对金融危机影响，工业经济实现企稳回升，总体呈现好的势头。预计完成工业总产值6.4亿元、增加值5.22亿元，分别增长25.7%和23.7%，其中规模以上工业增加值完成2.92亿元，增长22.3%。签订招商引资协议11个，协议引资13.87亿元，增长260%，完成投资3.97亿元，完成市下达任务3亿元的132.2%。

四推进：

一是新农村建设有序推进。坚持突出生产发展主题，狠抓产业建设，加快新农村建设步伐。全面完成了2008年度的26个示范点建设任务。整合各类资金3222.9万元，新启动30个示范点建设，目前，已完工12个示范点。

二是城镇化进程继续推进。县城总规修编已经完成，正上报市政府审批。全力加快房地产项目建设进度，堂琅鑫苑房地产开发进展顺利，龙潭康庭、白鹤花园、堂琅财富中心等项目建设相继启动。魁阁文化公园、“两馆一中心”、重点集镇等规划建设有序推进。扎实开展城市秩序综合整治，城市环境不断改善，城市品位不断提高，城市辐射、集聚、服务功能进一步 提升。

三是项目建设扎实推进。昭巧二级公路征地拆迁工作有序推进，白鹤滩电站右岸公路整治进展顺利。哨口子至新店油路顺利完工，新店至小河油路建设快速推进，通达工程和乡镇客运站建设顺利推进。炉房水库枢纽工程通过省级验收，长海水库经省验收下闸蓄水，大海水库、孔家营水库除险加固工程即将完工，引荞节水改造项目、“五小”水利工程、中低产田地改造全面推进，小海子水库项目建议书已通过省水利厅评审。新增中央投资项目和农村电网改造工程扎实推进。天花板电站、黄桷树电站等中小水电项目建设提速，其中天花板电站今年6月将实现首台机组发电。年产100万吨水泥厂进场公路贯通，厂房和原料输送系统已全面开工建设，主体设备招标结束，今年6月底将竣工投产。

四是社会事业稳步推进。科教事业蓬勃发展。坚持“机构不撤、措施不变、力度不松”的基本原则，找准工作薄弱环节，加大工作力度，“两基”成果不断巩固提高，“两免一补”政策全面落实，中小学校舍安全工程扎实推进，教育综合改革稳步推进，职业教育加快发展，职业高中招生稳定在1000人以上，推荐就业率近100%。教学质量稳中有升，高考硬上线人数1223人，比2008年增加147人，上线率达70%。科技事业有新突破，全县已申报各类专利9项，获国家知识产权局授予专利6项。卫生工作富有成效。公共卫生、疾病防控和妇幼保健工作得到加强，社会办医有序发展，医疗卫生条件不断改善。新型农村 合作医疗逐步规范，2009年，参合率达95.32%；2010年筹资工作全面完成，参合人数49.89万人，筹资997.86万元，参合率达96.85%。全力防控甲型H1N1流感疫情，有力保障了人民群众身体健康和生命安全。计生工作扎实有力。2009年，全县常驻人口出生率为12.64‰，低于市下达控制数1.36个千分点，计划外多孩出生229人，比市下达控制数少101人；完成结扎4679例，占市下达任务数的135.6%，其中：二孩结扎 3446 例，占市下达任务数的127.2%；征收社会抚养费536万元，占市下达任务数的268%。新农保工作有序推进。按照“出经验、成典型、树形象”的试点目标，安排60万元经费，启动了新型农村社会养老保险工作。目前，已基本完成年满60周岁以上农村老人的登记、审核、公示等基础工作，全县共登记54268人。在今年春节前，能够将养老金发放到60周岁以上农村老人手中。惠农政策全面落实。发放良种补贴和农资综合补贴2589.52万元，农机具补贴80万元，家电下乡、汽车摩托车下乡补贴510万元；按时兑现移民后扶直补资金41.14万元，惠及移民1000人；发放农村低保金3440.8万元，惠及48239人。社会和谐稳定。积极排查调处矛盾纠纷，妥善化解了大量不安定因素，领导干部接访下访工作稳步推进；坚持严打态势，加强社会治安综合治理，有效地维护了社会稳定。行政案件、治安管理案件实现了100%的查处率。始终坚持警钟长鸣、预防为主、强化监督的思路，深入开展隐患排查和专项整治，全县安全生产形势平稳。其它事业协调推进。顺利完成溪洛渡水电站巧家库区人口界定 工作，有序推进白鹤滩水电站移民前期相关工作。巧家移民工作再度领先库区其他县区，有力地推动了白鹤滩水电站移民前期相关工作和金沙江、牛栏江水电开发的顺利进行。广电、文体、环保等其他各项事业都有新的发展。

在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题。一是经济总量偏小，综合实力不够强；二是产业结构不尽合理，经济结构十分单一，经济规模普遍偏小，产业集中度较差，县域经济发展不平衡；三是基础设施的瓶颈制约依然严重；四是财源结构单一，发展资金“瓶颈”制约因素突出。针对上述存在的问题，我们要认真进行研究，积极思考对策，采取有效措施，切实加以解决。

二、2010年工作计划

2010年是深入贯彻党的十七届四中全会、中央经济工作会议精神，落实科学发展观的重要一年。党的十七届四中全会审议通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，深入分析了党的建设面临的新形势、新任务，深刻阐述了加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性，认真总结了我们党加强自身建设的基本经验，明确提出了加强和改进党的建设的总体要求、目标任务、重要举措，是指导当前和今后一个时期党的建设的纲领性文件。中央经济工作会议全面分析了当前国际国内经济形势，深刻阐明了转变经济发展方式的极端重要性和现实紧迫性，明确提出了2010年经济工作的总体要求、大政方针、主要目标、重点任务和政策措施，为 我们做好今年经济工作指明了方向。各级各部门要深入学习，吃透精神，把握实质，把巧家发展放到总体发展大局中去谋划，切实增强工作的前瞻性、主动性和有效性，切实把会议精神贯彻落实到我县今年的工作中去。要以党的建设为核心，继续推进思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，以优良作风推动工作落实。

围绕四中全会和中央经济工作会议精神，我县今年的基本工作思路是“围绕一个目标，突出三个重点，树立四种形象，抓好六项工作”。

（一）围绕一个目标。

即：经济社会又好又快发展这一目标。2010年全县经济社会发展目标初步确定为：地区生产总值增长12%；全社会固定资产投资增长25%；地方财政一般预算收入增长17%；全社会消费品零售总额增长13%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农民人均纯收入增长20%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；转移农村富余劳动力11.5万人；减少贫困人口1万人；人口自然增长率控制在7‰以内；单位生产总值能耗降低3.6%。

（二）突出三个重点。

一是突出“三农”工作。在巩固发展粮食生产，确保种植粮食作物68万亩，实现粮食总产量19.1万吨，比上年增长8.5%的基础上，扎实抓好烟、糖、桑、畜、菜、林果等增收产业，着力在劳务输出和畜牧业发展上做好文章，落实典型示范引导、龙头企业带动、惠农政策扶持三项促农增收措施，确保农业增 效、农民增收、农村发展。计划种植烤烟2.8万亩，收购烟叶7.5万担；新栽桑树0.8万亩，养蚕4万张，收购鲜茧1540吨，实现蚕农收入3000万元以上；种植甘蔗1.3万亩，入榨5.5万吨，实现蔗农收入1460万元以上；加快发展以生猪为主的畜牧业，力争畜牧业产值突破9亿元；大力发展蔬菜种植，确保在产值、产量上实现新的突破；抓实劳务输出，力争在做大做强劳务产业上实现新的发展。抓好林业产业发展，种植核桃5万亩，膏桐3万亩，花椒0.5万亩；启动25个县乡级新农村示范点建设，同时力争启动建设22个以上省级重点建设村示范点。加快整村推进项目实施，大力开展产业扶贫、易地开发、小额信贷和“百千万帮扶工程”，确保扶贫工作取得新的成效。

二是突出工业经济发展。围绕工业发展三年倍增计划，大力推进工业强县战略的实施。坚持创优发展环境，扶持做大做强矿冶、中小水电、建筑建材、畜禽产品深加工四大支柱产业，提升工业经济实力。抓紧白鹤工业园区的规划建设，筑巢引凤，夯实工业发展基础。积极搭建融资平台，帮助中小企业解决贷款难题。加强对重点工业项目的督促检查和跟踪问效，推进项目建设，形成新的经济增长点。加强对涉农企业的协调管理，巩固发展好制糖、缫丝、马铃薯、畜禽产品深加工等产业。继续实行县级领导挂钩重点企业和重大项目责任制，加大工业经济管理人才培养和选拔力度，创优发展平台，提升运行质量。加大矿产资源整合力度，使资源尽快向有实力的企业靠拢，加快勘探、开发利用进程。三是突出城镇化建设。坚持高起点规划，高标准建设，高效能管理，着力提升城市品位。按照分布合理、功能完善、特色鲜明的原则，完善以县城为中心，以沿江重点精品小集镇为二级城镇，以其他乡镇集镇为三级集镇的县域城镇体系规划。按照“生态园林湖滨旅游城市”的定位，力争今年内完成县城控规编制工作。围绕“一个中心六个支点”的总体布局，加快蒙姑、马树、大寨、老店、药山、小河等重点集镇的规划建设。加快体育馆、天力购物广场和垃圾处理场配套项目建设，推进新华路三期改造工程和物流中心建设，积极筹资建设魁阁文化公园，加快旧城改造和房地产业开发。加强城市管理，强化市容市貌整治，提升城市形象，全面推进城镇化进程。

（三）树立四种形象。

一是树立开明开放形象。以更加开明的政策和更加开明的姿态，发扬民主，科学决策，依法行政，透明办事。坚决突破狭隘封闭、目光短浅的小农经济意识，把巧家的发展放在全国乃至世界的大趋势、大格局中去思考、去谋划，进一步强化服务职能，完善服务手段，提升服务水平，改善投资软硬件环境，着力营造务实高效的政务环境和宽松的投资环境。

二是树立诚实诚信形象。打造诚信政府是赢得民心的重要手段。坚定不移地践行诚信原则，以诚信为先，言必行，行必果。着力加强政府权力部门、特殊岗位工作人员监督制约机制建设，广泛接受社会监督；大力推进阳光政府、服务政府、法治政府和廉洁政府建设，提升政府公信力。三是树立创业创新形象。牢固树立“执政为民，服务发展”的理念，解放思想、更新观念，着力营造敢于创新、勇于创业的良好氛围；强化创新意识，不断创新思维方式和工作方法；强化发展意识，用发展的办法解决前进中的困难和问题。

四是树立自强自立形象。始终牢记“两个务必”，坚持不等不靠，艰苦创业，勤俭办事，锐意进取，紧紧抓住经济建设这个中心，立足自身资源优势，做大做强支柱产业，发展壮大经济实力，增强财政自给能力。

（四）抓好六项工作。

一是抓好项目建设。按照大项目带动大发展的思路，盯死重点项目、扭住重大建设不放松，强化督促检查，加快建设进度。重点是加快白鹤工业园区建设步伐，支持奥鑫公司等企业加快技改扩建项目进度，协调抓好牛栏江流域各个电站建设，推进白鹤花园房地产项目建设，督促年产100万吨水泥厂加快建设进度，力争在今年6月底实现点火，年内实现产值5000万元。突出抓好昭巧二级公路征地拆迁工作，服务好昭巧二级公路建设。扎实抓好交通、水利、电力、市政等基础设施建设，扩大固定资产投资规模。

二是抓好财源建设。围绕地方财政一般预算收入增长17%的目标，着力培植工业经济、农业主导产业、非公经济三大财源，抓牢重点项目建设、财税征管、非税收入、节约支出四大抓手，开源节流，增强财政自给能力。

三是抓好各项改革。加快政府机构改革步伐，建立办事高 效、运转协调、行为规范的行政管理体系。做好农村综合改革的综合协调工作，完善农村义务教育改革和财政集中支付管理体制改革。进一步巩固水管体制改革成果，促进水管单位和水利工程的良性运行。抓好集体林权制度配套改革，促进林产业发展。积极稳妥地推进国有企业改制工作，妥善解决好遗留问题，确保稳步有序推进。

四是抓好对外开放。大力发展外向型经济，创优服务环境，释放新的活力，拓展开放空间，增强发展后劲。依托资源优势，围绕产业现状，对照产业政策，研究招商引资项目，增强招商的针对性和实效性，切实引进一批新项目、大项目和战略投资项目。加快发展以现代服务业为主的第三产业，着力抓好旅游景区景点基础设施建设，为旅游业发展打好基础。

五是抓好社会事业。坚持优先发展教育事业，深入推进教育综合改革，巩固提高“两基”工作，全面推进教育事业快速协调发展。继续坚持“一把手”负责制、县级领导挂钩联系制度、重点督查督办制度、“一票否决”制度不动摇，围绕实现“三年还清旧账，四年步入良性轨道，五年赶上全省平均水平”的计划生育工作目标，扎实抓好人口与计划生育工作，确保人口自然增长率控制在7‰以内、人口出生率控制在13.5‰以内。不断完善县、乡、村三级医疗服务网络，全面推进新型农村合作医疗制度的落实。切实探索和完善新型农村社会养老保险工作制度，妥善解决农村居民“老有所养”问题。大力抓好科技、文化、体育等各项工作，推进社会全面进步。六是抓好和谐建设。健全完善养老、失业、工伤、生育、医疗保险和最低生活保障等制度，扩大社会保险征缴和社会救助范围。大力推进农村住房改造、城市廉租房建设及防灾减灾工作等扶贫济困的民心工程，妥善解决困难弱势群体生产生活问题。始终把安全工作作为各项工作的重中之重，强化监管，铁腕整治，努力消除各种事故隐患，坚决杜绝重特大安全生产事故发生。加强社会治安综合治理，不断健全完善社会治安联防、社会管理服务联管等机制，加大“两抢一盗”打击力度，增强城乡居民的安全感，巩固和提高“平安巧家”创建成果。认真做好群众来信来访和人民调解工作，化解基层矛盾纠纷，全力遏制越级上访事件和群体性事件的发生，创造和谐稳定的社会环境。

同志们，2010年的工作，任务艰巨，责任重大，我们一定要以学习贯彻党的十七届四中全会和中央经济工作会议精神为契机，精心部署，上下联动，切实加强和改进新形势下党的建设，扎实抓好2010年各项工作，努力推动全县经济社会又好又快发展。

第二篇：旗委理论中心组生态建设讲话

王国江同志在旗委理论中心组《关注生态建设改善生态环境》专题读书会上的讲话双击自动滚屏 发布者：信息中心 发布时间：2004-8-2 阅读：1801次

王国江同志在旗委理论中心组《关注生态建设 改善生态环境》

专题读书会上的讲话

（2004年7月14日）

同志们：

今天，我们利用半天的时间召开这次旗委理论中心组关注生态建设、改善生态环境读书会，专题研究生态建设和环境保护工作，主要目的是审视和分析我旗生态建设面临的严峻形势和存在的突出问题，进一步提高对生态建设和环境保护工作的认识，从而引起社会各界的广泛关注和高度重视，加快我旗生态建设步伐。下面，根据大家的会议发言和汪旗长的讲话，我再讲几点意见。

一、进一步提高对生态建设与保护工作的认识，切实增强做好生态建设工作的主动性和自觉性

生态环境是人类生存、经济发展和社会进步的基础。因此，我们必须深刻认识和正确对待我旗生态环境，站在全旗经济社会可持续发展高度，充分认识生态建设工作的重大意义。

（一）生态建设事关我旗经济社会可持续发展。良好的生态环境是财富，是实现可持续发展不可替代的条件。之所以这样讲，是因为良好的生态环境是一个地区宝贵的经济资源和提高经济效益的条件，一个地区的生态环境搞好了，是这是地区经济和社会事业快速发展的前提和保障。就我旗而言，经济发展更加依赖于生态环境。我们提出发展优势养殖业、特色种植业、规模林草业等主导产业都离不开良好的生态环境及其自然资源。招商引资、发展工业、加快城镇化进程，同样也需要良好的生态环境来支撑。现在国际社会形成了一种明确的共识，发展经济不仅要看经济增长指标，还要看人文指标、资源指标和环境指标。因此，我旗要实现超常规、跨越式发展，必须首先树立科学的发展观，明确生态建设的首位意识，坚决摒弃以牺牲生态为代价，换取一时经济增长的思想，牢固树立搞生态建设就是发展生产力的观念，为经济社会持续发展提供保障。

（二）生态环境事关农牧民的长久生计。生态环境恶化影响最大是农牧民，损失最大的也是农牧民。近年来，由于生态环境的原因，各种自然灾害多有发生，特别是旱灾的频繁发生，使水源涵养功能逐渐减弱，耕地、草场沙化、退化、水土流失现象严重，农牧民赖以生存的基本生活资料质量下降、数量锐减，严重影响了农牧民群众的生产生活，因灾返贫人口大量增加。严峻的现实表明，我旗的贫困问题当前看是生活问题，长远看是生产条件问题，最根本的是生态环境问题。要加快农牧民的脱贫步伐，实现全面建设小康社会的目标，必须建设好生态环境。从这个意义上说，生态问题既是一个经济问题，也是一个重要的社会问题，同时又是一个重大的政治问题。全旗广大干部群众，特别是我们在座的各位，务必要从战略高度来认识和安排生态环境保护与建设工作。

二、深刻审视和正确分析我旗生态环境所面临的严峻形势，进一步做好生态环境保护与建设工作

（一）总结多年来我旗生态建设的成功经验，进一步增强做好生态建设工作的信心多年来，旗历届班子对生态建设工作高度重视，始终把生态建设作为全旗最大的基础建设，投入了相当的精力，作了大量卓有成效的工作。形成了明确的生态建设指导思想，切合实际地提出划区治理、三区联动，以保护性建设为主，构建三大生态体系的工作思路，绘就了各个生态功能区的远景蓝图，进一步明确了全旗生态建设的主攻方向;抓住我旗生态建设的主要矛盾，成功地实施了“六个百万亩”等一系列精品工程，极大地改善了全旗的生态环境；积极探索并成功实施了生态移民工程，为全区提供了有益的经验，改善了生态脆弱区居住群众的生产生活条件，并使那里的生态环境得以恢复；在农村牧区全面推行了禁牧工作，促进了农牧民生产经营方式的转变，调动了农牧民参与生态建设的积极性和创造性；通过争取国家项目，积极实施了退耕还林、退牧还草和家庭牧场建设，有效地遏制了耕地、草场退化、沙化和水土流失，促进了全旗畜牧业的发展，畜牧业的主导地位得以进一步确立。应当看到，所有这些成绩的取得，是全旗历届班子和各族干部群众在经济建设任务相当繁重、生态环境极其恶劣、地方财力十分有限的情况下，积极争取国家资金，动员全社会力量，苦干、实干、巧干的结果；是旗历届班子坚持“一任接着一任干，一张蓝图绘到底”，不懈努力的结果。因此，我们一定要珍惜历届班子打下的良好基础，珍惜这来之不易的大好局面，坚定信念，在实践中积极探索，把这一良好的优良传统保持下去，在生态建设与环境保护中创造无愧于前人的业绩。

（二）全面分析我旗生态建设面临的形势，进一步增强做好生态建设工作的责任感和使命感

我旗7在生态建设中取得的成绩是有目共睹的，但生态建设中存在的问题也同样不容忽视。我旗所处的特殊地理位置决定了我旗的生态环境还比较脆弱，一遇干旱、大风、水灾，极易引起沙化、退化和水土流失，生态治理的任务还相当艰巨。据统计，全旗目前的水土流失面积仍有近5000平方公里，占总土地面积的近三分之一。全旗沙化、退化草场面积达1073万亩，占可利用草场的76%。尽管我们每年都投入相当的人力、物力搞生态建设，但我旗农牧业普遍存在的粗放型经营方式仍未得到根本转变，乱垦乱伐和超载过牧现象还很严重；生态建设重开发轻保护、重建设轻管理的现象还比较普遍，个别地区人为破坏生态问题时有发生；随着旱情的日益加重，多年来过垦、过牧等不合理的人为活动引发的水土流失、草场退化、土地沙化趋势有增无减，给全旗农牧民生产生活造成严重威胁，等等。这些问题得不到解决，必将造成我旗生态环境进一步恶化，严重影响我旗经济社会可持续发展。因此，我们一定要增强忧患意识和危机意识，切实增强做好生态环境建设和保护工作的责任感和使命感，抓住主要矛盾，科学地做好生态环境保护与建设工作。

三、突出重点，标本兼治，加快我旗生态建设步伐

综合分析造成我旗生态状况恶化的原因，有自然、地理、气候、体制、机制等多方面的影响，但更主要是由于人为不合理的开发和利用自然资源引起的。因此，要改变我旗生态恶化的现状必须首先调整广大干部群众的经济行为，引导人们按照自然规律来开展经济社会活动，用顺应自然而不是对抗自然的方式去开展生态建设。其次，我们各级领导干部要带头转变观念，充分认识和把握我旗当前生态建设面临的形势。应当看到，当前，我旗生态建设中存在的人工治理速度赶不上沙化、退化速度和治理面积大与自筹能力差的矛盾仍是我旗生态建设存在的主要矛盾。同时，我们又要面临国家国债资金适度缩减，国家生态建设项目规模随之减少的不利形势，因此，我们要在坚持生态建设既定思路的前提下，进一步明确生态建设的主攻方向。今后一个时期，我旗生态建设的总体思路应该坚持以人为本的原则，强化“一任接着一任干，一张蓝图绘到底”的意识，按照“保护优先、预防为主、综合治理”的方针，以转变农牧民生产经营方式为重点，强化主动保护意识，由以人工建设为主转向治理与保护同步运作的路子，实施保护性建设，围绕保护搞建设，围绕保护上项目，围绕保护要效益，通过国家生态项目的带动和干部群众的广泛参与，最终实现生态建设产业化、产业发展生态化的目的，实现生态效益、经济效益和社会效益三效统一。

（一）着力实施生态建设六大工程。

实施生态建设六大工程是旗历届班子多年来从事生态建设的实践总结，抓好生态建

设六大工程，也就抓住了我旗生态建设的主要矛盾，也就把握了我们建设的重点。

一是500万亩天然次生林保护工程。北部的次生林是罕山地区水源涵养功能区的主体植被之一，是我旗最北部的生态屏障，其战略地位和重要作用不言而喻。对于这一地区要采取小面积建设，大面积保护的方式进行。对以罕山林区为核心的北部六个苏木乡镇和罕山等四个国有场站内现在的次生林和可恢复的次生林地带要结合高格斯台罕乌拉自然保护区建设，实施“四禁”，即禁牧、禁伐、禁采、禁猎，最大限度地减少人畜活动。同时要开展围封、造林补播，加快植被恢复速度。

二是200万亩小流域治理工程。我旗现有耕地绝大部分分布在中部山丘区，可以说，小流域治理既是生态治理工程，又是农业的保障工程，意义重大。这项工程共涉及以天山镇为中心的十一个乡镇和白城子国有林场。主要治理措施是巩固老工程、建设新工程。重点抓好坡耕地林网、荒山荒地造林和老工程改造，在治满治严上下功夫，在集中联片上下功夫，在坡沟兼治上下功夫，从而打破行政界限，形成完整的流域工程。

三是300万亩沙地综合治理工程。目前，全旗流动沙丘的治理已取得明显成效。今后要进一步加大治理力度，对分布在以扎斯台为中心的八个苏木乡镇的沼坨地进行综合治理，以大面积封育和飞播为主，依靠科尔沁沙地天然落种条件好的优势，充分依靠自然的力量恢复自然。要对阿拉迪芒哈、满金芒哈两大沙带上治理区间的间隔进行治理，彻底将两条沙带治满治严。

四是千万亩草原保护与建设工程。草原保护与建设是我旗生态建设的重点和难点。这项工程既关系全旗生态环境的根本好转，又关系到畜牧业的发展，同时也关系到牧民群众的生产生活。草原保护与建设工程的核心要求和最终目标是草畜平衡。只有能够实现草畜生态平衡，才能从根本上保护好草原，科学利用好草原。草畜平衡工作开展过一段时间，但收效甚微，今后必须加大工作力度，按照核定的载畜量，以草定畜。这项工作尽管做起来有难度，会伤害群众的感情和近期利益，但长远看，这是我们生存与发展的必然要求。与此同时，要结合退牧还草工程，大力推行禁牧、季节性休牧、划区轮牧、舍饲圈养，让草原休养生息。同时对退化沙化草场进行封育和补播相结合的措施搞建设，促进植被恢复。

五是100万亩经济林开发与建设工程。调动社会力量对山杏、柠条、速生丰产林采取多种形式进行营造和产品开发。

六是100万亩退耕工程。沙化退化草场是我旗脆弱生态环境的表现，广大农牧民广种薄收的瘠薄土地同样是造成生态环境恶化的重要因素。有资料证明，沙尘暴中的沙尘主要是耕地的表层土，真正的沙是刮不起来的。耕地表层的熟土是经过多年才能形成的，大面积裸露的耕地水土流失是最为严重的。因此，要抢抓国家实施退耕还林还草工程项目的机遇，加快不适宜耕种耕地的退耕步伐，尽快扭转靠天吃饭、广种薄收的现状。

（二）引导农牧民转变传统生产经营观念，切实解决两大难题

规范人们的生产、生活行为，改变农牧民传统经营观念，是改善生态环境的治本之策。改变传统经营观念，说到底就是引导农牧民从广种薄收的种植业和传统畜牧业中脱离出来，发展生态农业和生态畜牧业，形成人---畜---草良性互动的生态系统，实现经济效益、社会效益和生态效益三效统一。

1、关于不适宜耕种耕地退耕问题。

不适宜于耕种耕地的退耕问题是多年来我旗生态建设的老大难问题，虽然每年都被提到议事日程，但由于成因复杂，事关百姓切身利益，加之各级干部在工作中存在畏难情绪，使得这项工作始终没有得到很好实施。阿旗严峻的生态环境表明，粗放的种植方式和过度开荒，是造成我旗草场沙化、耕地退化、水土流失的一个重要原因。从这个角度讲，退耕问题得不到有效解决，我旗的生态环境也就不可能有根本好转，基于来自生态的压力和经济发展的需要，我们必须坚定信心，下大力解决好不适宜耕种耕地退耕问题。

前不久，旗委、人大、政府、政协联合调查组对全旗不适宜耕种的耕地退耕还草问题进行了专题调研，形成了大量的第一手材料，为旗委政府科学决策提供了可靠的依据。总体看来，我旗耕地（饲料地）退耕形势不容乐观。耕地底数不明，耕地基本情况不清，旗、乡、村、户四种数字各异，直接影响了不适宜耕种耕地退耕政策的措施制定；全旗不适宜耕种耕地数量大，经营粗放，收益不高，非二轮承包耕地中80%以上不同程度地沙化、退化，退耕任务非常艰巨；不适宜耕种耕地承包关系复杂，加之农业税率下降，绿豆等农副产品价格上扬等市场导向作用将直接影响不适宜耕种的土地的退耕。还有最重要的一点就是耕地大量退耕，直接关系到百姓的切身利益，从全局高度看，既是一个现实亟待解决的经济问题，又是一个重大的社会问题。为此，我们必须进一步统一思想，提高认识，站在事关全旗经济发展的大局和全旗30万群众切身利益的战略高度来认识此项工作，鼓足勇气、坚定信心、团结协作、密切配合，为全旗不适宜耕种的耕地的退耕工作出谋划策，创造条件。

综合考虑我旗退耕工作面临的形势和存在的问题，我旗不适宜耕种耕地的退耕还林和退牧还草工作要坚持规划先行、分步实施的原则，既要积极运作，又要稳妥推进。坚持政策引导、群众自愿、行政干预、经济手段多管齐下。当前要重点解决好以下几个方面的问题。一是按照积极运作，稳妥推进的原则，做好退耕前期工作。首先要组织有关部门开展土地详查，划清基本农田保护区，沙化、退化、水土流失重点预防区和重点治理区，为退耕工作提供依据。其次，按照先易后难的原则，选择有较强代表性的乡镇进行退耕试点。今年，我旗分别选择了坤都镇和岗台乡作为退耕试点，希望这两个乡镇的领导要积极配合有关部门做好前期工作。

二是采取行政和经济手段相结合的原则，分步实施。在农区，要把重点放在划定的沙化、退化、水土流失重点预防区和治理区，对二轮承包面积内质量相对较差的耕地，要引导退耕或采取政策限制推行免耕、高低秆作物间作等保护性耕作；对非二轮承包不宜耕种的耕地要坚决退耕还草，以行政和政策扶持相结合的手段，推行人工种草或弃耕恢复天然植被；采取强制措施，闭掉林间地，限制在流域内间种。在牧区，对所有饲料地、小草库伦和库伦经济圈一律按批准时的要求种植粮饲兼用作物及牧草。对沙化、退化、水土流失严重的地块，实施退牧还草；对非二轮承包的饲料地原则上要全部退牧还草或弃耕天然恢复。

2、关于舍饲禁牧问题

实践证明，禁牧、休牧、划区轮牧，是生态建设中投入少、成效显著的措施，是生态保护的重要手段。在禁牧问题上，各级领导干部首先要做到认识到位。禁牧不是最终目的，禁牧的最终目的是引导农牧民舍饲圈养、发展生态畜牧业，从而实现畜牧业经济与生态保护与建设的双赢。就我旗情况看，农牧民生产经营观念难以在短时间内转变，对禁牧工作的认识还没有完全到位。禁牧政策在个别地区没有得到很好执行，由于饲草准备不足而出售牲畜的短期行为时有发生。无畜户或少畜户由于自筹能力差而无力围封，存在牲畜大户无偿占有无畜户和少畜户草场等现象，这些都给我旗的禁牧工作带来了很大难度。因此，我们必须及时调整思路，采取有效措施，确保禁牧工作不出现反弹，农牧民又能富起来。

一是在指导思想上坚持禁牧政策不动摇。牧区的禁牧工作难度较大。通过一年的运行看，需要解决以下几方面的问题。首先，要找准禁牧与牧民增收的结合点，搞好以五配套草库伦为主要内容的人工草地建设，大力种植优质饲草和青贮饲料，以增草促增畜。其次，以实现草畜平衡为出发点，合理核定载畜量，适度控制和转移牲畜密集地区的牲畜头数。第三，要变集中出栏为四季均衡出栏，加快周转，提高畜牧业生产效率，减轻草场和群众储备饲草的压力，保障禁牧工作顺利进行；半农半牧区实行舍饲、季节性休牧，推行草田轮作，建立高效人工草地，积极发展牛羊舍饲育肥，重点发展种养结合户和专业户，为禁牧后农牧民群众的畜牧业生产提供典型示范；农区坚定不移地全年禁牧，以结构调整为重点，努力扩大饲草料种植面积，大力发展舍饲畜牧业，全面推行舍饲圈养，适度规模经营。

二是按照集约化、规模化生产的要求，推行模式化养殖。在农区，充分利用近年来退耕地饲草和充足的农作物秸秆资源，重点发展以养殖小区、专业户、专业村为主要模式的舍饲畜牧业。在牧区，大力推广家庭牧场模式。之所以提出家庭牧场主要基于以下几点考虑。首先，家庭牧场是以一家一户为经营单位，以围封、轮牧、草场改良、人工种草为手段，以恢复草场植被、提高产草量为前提，以草畜平衡为基点，以舍饲、半舍饲养畜和划区轮牧的形式实施科学养畜和建设养畜，是集生态效益和经济效益于一体的生产经营模式，符合我旗生态建设实际，可以有效地解决我旗禁牧所带来的一系列问题。其次，家庭牧场可以使草牧场“双权一制”得到有效落实，从根本上解决牲畜吃草牧场“大锅饭”的问题。有利于调动农牧民保护建设草原的积极性；既可以有效地解决草畜之间矛盾，实现草牧场的合理流动，又能促进自然放牧向舍饲半舍饲集约化经营方式转变，为畜牧业的长远发展奠定坚实的基础。近年来，我旗牧区家庭牧场模式得到了有效尝试，取得了明显的经济效益、生态效益和社会效益，百姓也非常认可。今年要在牧区全面启动家庭牧场模式，逐步实现畜牧业家庭牧场化。同时要引导农牧民组建联户家庭牧场，积极探索股份制家庭牧场的新路子。此外，针对家庭牧场建设资金难度较大，部分群众无力自筹的现实，要进一步整合畜牧棚圈建设等项目资金，加大对家庭牧场建设的资金投入和政策扶持力度，采取个人出一点、旗乡村补一点、涉农部门在项目上倾斜一点、向上争取一点的办法逐步加以解决，确保家庭牧场稳步发展。

第三篇：理论中心组学习制度

理论中心组学习制度

第一条 理论中心组学习实行组长负责制，党组书记为组长，负责审定学习计划，确定研讨专题，提出学习要求，主持集中研讨活动，检查和指导中心组成员的学习。党组书记不在时，可委托主持工作的党组成员负责。

第三条 理论中心组成员为筹备办班子成员和党组成员，根据工作需要，可扩大至不担任党组成员的党员副职以及机关各部正、副职当中的党员领导干部。

第四条 理论中心组学习的主要内容为：马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观以及党的路线、方针、政策、党纪政纪条规，特别是十八大以来党和国家的重要文献、党和国家领导人的重要讲话，市、区两级的有关文件以及社会主义市场经济、法律、现代科学知识、历史知识、业务知识等。

第五条 综合部按照上级党委要求，制定理论中心组学习计划，每季度制定阶段性的学习安排；负责学习考勤登记、学习档案管理、学习资料准备和学习记录；负责中心组学习总结和通报上报有关资料；负责学习资料及学习情况的积累。

第六条 理论中心组学习采取自学和集中学习相结合的方式进行。理论中心组成员按照学习计划安排学习，认真研读原著，做好读书笔记和集中学习研讨问题的准备，并撰写发言提纲。理论中心组每月集中开展一次专题学习和研讨，每次集中学习要有中心议题，全年集中学习时间不少于12次（40学时），全年学习时间不少于120小时。

第七条 坚持理论联系实际、求真务实地学习。增强在改造客观世界的同时，改造主观世界的自觉性，提高思想、政治、理论素质，提高解决实际问题和驾驭复杂局面的能力。理论中心组成员每年应联系自己的思想和工作实际撰写一篇体会文章，并在每年年底前交综合部。

第八条 严肃学习纪律，提高学习质量。理论中心组成员必须按计划完成学习任务，按要求参加集中学习，如遇特殊情况不能参加的，要事先向组长请假。

第九条 建立健全学习考核制度。做到“六有、三落实”（有计划、有考勤、有讨论记录、有读书笔记、有考核、有检查；时间、人员、内容落实）。综合部负责理论中心组学习的考勤和学习记录，按汇总归档。

第四篇：中心组理论学习制度

赤峰平庄热电有限责任公司

中心组理论学习制度

理论学习是领导干部提高自身素质,增强工作能力的有效方法和重要途径。领导干部要提高对理论学习重要性的认识,做学习型领导干部,严格遵守理论学习制度,保证学习时间,提高学习质量,增强理论学习的针对性和实效性。为加大创建学习型机关的力度,实现理论学习经常化、制度化、规范化,特制定本制度。

一、组织领导：党委书记负责组织制定领导干部理论学习计划,安排学习内容,组织和主持学习活动,监督和检查学习制度落实情况。

二、学习内容：以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、市场经济、业务知识、法律法规和现代科学技术知识以及上级文件、重要会议精神等为学习重点。

三、学习形式：主要采取中心组学习、个人自学、参加上级组织的脱产学习培训等。

四、学习时间：每次集体学习时间不少于2小时,每周个人自学时间不少于8小时。

五、学习要求：

1、要坚持理论联系实际,学以致用,着眼于对所学理论与知识的理解和运用,着眼于解决残疾人事业发展的实际问题,着眼于解决干部职工反映的热点难点问题,增强理论学习的针对性和实效性。

2、在一般情况下,中心组每周星期五下午组织集中学习,采

取通读学习材料、收看电教知识讲座、组织集体讨论等形式。中心组学习做到时间、内容、人员、计划、组织的“五落实”。配套实施学习日请假、补课等措施。通过实施制度和措施,把“我要学习”的自觉性和“要我学习”的严格要求统一起来,促进了学习活动的进一步落实。

3、要树立“终身学习”、“学习工作化、工作学习化”的思想观念,结合形势发展和实际工作要求,制定切实可行的自学计划,明确学习重点,实现学习目标。

4、要按照上级要求,积极参加上级组织的各种专题讲座、干部培训和脱产进修学习。

5、要正确处理工学矛盾,学习时间与重点工作或上级会议时间发生冲突时,要提前请假。本着“学习时间可串不可占”的原则,及时补课。

6、领导干部要结合工作和思想实际,建立学习笔记。

7、党组每年年初组织制订中心组理论学习计划,年终召开一次理论学习研讨会,检查学习效果,推出一批对实际工作有指导意义的理论研究成果。

六、学习考核：

1、如实填报理论学习考勤表。在民主生活会上和年终述职中,每个领导干部要汇报和检查自己的学习情况。把理论学习特别是运用理论解决实际问题的情况,作为干部考核的依据之一。

2、党组成员每人每年撰写一篇有价值的学习心得或研究论文。

党群工作部

2011年2月22日

第五篇：中心组理论学习制度

中心组理论学习制度

一、人员组成市教育局中心组由市教育局党组成员、局长、副局长、调研员、助理调研员组成。

二、组织领导

市教育局中心组实行组长负责制。中心组设组长、副组长各一名。组长由市教育局党组主要负责同志担任，副组长由党组分管负责同志担任。中心组组长负责确定全年理论学习的主题；审定学习计划和具体安排，确定每次集中学习的内容、形式和时间；主持中心组学习；布置调研任务；督促、检查、指导中心组成员的理论学习；组织中心组成员的理论学习交流活动。副组长协助组长认真做好学习的各项工作。

市教育局宣传科负责中心组理论学习的服务工作：当好学习参谋，提供学习文件和参考材料，做好学习提示，负责学习记录、学习签到和学习档案管理工作；安排集中学习的地点，负责中心组学习通知和有关的联系工作。

三、学习内容

主要包括三个方面：①马克思列宁主义、毛泽东思想，中心内容是邓小平理论和“xxxx”重要思想；②党中央的重要文件、指示和上级领导重要讲话；③教育法规、教育改革和素质教育理论、现代科学技术知识、决策管理知识、国际知识、历史知识，特别是近代史和中～史等，以及其他上级临时布置的学习内容。

四、学习方式

1、坚持自学。围绕学习计划安排的内容，挤时间坚持自学，要求每人每年学习日累计不少于45天，尤其要联系我市教育改革发展的实际和工作中需要解决的重点问题，进行系统学习。

2、坚持定期集中学习研讨。原则上确定每月第一个星期五为集中学习日（特殊情况可作适当调整），每次学习时间不少于1天。每次学习结束时，布置下次学习的内容。全年累计集中学习时间不得少于12天。集中学习时，根据不同的学习内容和要求，可采取读书与辅导相结合、学习与调研相结合、自学与研讨相结合、常规学习和电化教育相结合等多种方式，努力把学习搞活，不断增强实际效果。

3、坚持理论联系实际的优良学风，做好学习前的准备工作。根据学习任务，每个中心组成员学习前要抽出一定的时间，深入基层对当前教育改革的实际问题开展系统的调研，发现问题，解决问题，以点带面，提高工作质量，推进教育改革。

4、严守学习纪律。坚持做到学习签到簿、学习记录簿、学习笔记簿“三簿”齐全；特殊情况不能参加学习的，必须事先向组长请假。

五、其他事项

认真做好中心组学习情况的自查和总结工作，自觉接受市委中心组的检查和督促，指导全市教育系统的理论学习。