法治北极治理与中国经验

第一篇：法治北极治理与中国经验

“法治：北极治理与中国经验”

——第四届中芬比较法国际研讨会综述

莫纪宏

 2012-09-28 08:43:32

来源：中国法学网

由中国社会科学院与芬兰科学院共同合作的“中芬比较法研究”项目于2012年9月26日在芬兰拉普兰大学举行了“第四届中芬比较法国际研讨会”。此次会议承办方是拉普兰大学法学院、赫尔辛基大学法学院、图尔库大学法学院以及中国社会科学院法学研究所。前三次会议分别在中国举行了两次，在芬兰举行了一次。此次国际研讨会的主题是“法治：北极治理与中国经验”。来自中芬两国近50名专家和学者出席了研讨会。中国社会科学院法学研究所所长李林研究员率领法学所代表团一行八人参加了研讨会。

拉普兰大学法学院院长马蒂（Matti Niemivuo）教授主持了开幕式嘉宾致辞仪式。芬兰拉普兰大学董事会主席莱莫（Raimo Väyrynen）教授、中国社会科学院国际合作局欧洲处刘影翔副处长、中国社会科学院法学研究所李林所长和芬兰赫尔辛基大学法学院院长基莫（Kimmo Nuotio）教授在开幕式分别致辞，各位致辞嘉宾高度评价了“中芬比较法研究”项目实施以来所取得的成绩，并希望进一步加强彼此的联系和拓展学术交流的领域，进一步加深两国法律界与法学界的交往，促进彼此间的相互理解。

研讨会分为四个单元。第一单元主题是“土著人民：法律文化和语言”。赫尔辛基大学法学院副院长皮亚（Pia Letto-Vanamo）教授和李林研究员共同主持了第一单元的主题发言和讨论。拉普兰大学北极中心、环境与少数民族法律北方研究所所长蒂莫（Timo Koivurova）教授介绍了“联合国土著人权利宣言”产生和运行的基本情况。拉普兰大学亚珂（Jaakko Husa）教授以“什么是法律文化？”为题，详细解释了法律文化的含义。他认为，法律文化是一个国家在历史上形成的关于法律的观念和社会心理倾向，与成文的法律体系是不同的。法律文化是一种正规法律体系之外额外的东西，不仅指正规的规则，还包括研究活动。法文化概念的表达是指法律概念和法观念在某种体系中被建立起来。法文化追求的不是普遍的东西，主要的问题是怎样界定和理解法律。有了某种界定，不管如何做，在一定程度上都具有文化的特征。法文化是很宏观的范畴，不可能把所有的细节都包括进来。西方学者总是希望用客观的方式来认识法律，但实际上背后有文化因素的影响。对于印度法、伊斯兰法、英国法、德国法、中国法等等，如果从多元的角度来理解，才能发现这些法律文化的基本特征。法文化的传播途径很多，有“接受”途径，例如1920年土耳其直接接受瑞士民法典；另一个是“移植”路径，例如，非洲很多国家“移植”了西方国家的宪政制度，但实际上并没有发生什么作用。因此，对法文化应当有比较开放和接受的态度。中国社会科学院法学所吴峻博士做了主题为“中国少数民族语言及文化发展保护事例分析”的报告。吴博士选择了中国的彝族来分析少数民族语言法律保护的性质与现状。吴博士指出，现行宪法第4条第三款、第134条是少数民族语言法律保护的基础。最重要的是《民族区域自治法》的保护，该法首先保护少数民族使用和发展自己语言的权利；其次，自治机关在有条件的情况下使用少数民族语言；再次，强调要重视少数民族语言的教育；最后，给少数民族公民参与诉讼提供少数民族语言服务。《民族区域自治法》是保护少数民族语言最重要的法律。中央民族大学在发展少数民族语言中也起到了非常重要的作用。彝族在中国西南主要分布在云南、四川、广西、贵州等地，目前有840万人左右，是一个非常有活力的少数民族。语言非常悠久。据考证，彝族语言有两千年历史。目前有四个大的彝族语言方言分支。彝族的民族性很强，彝族语言成为彝族地区通用的语言。主要原因是因为集中居住、政府支持等等，但目前彝族青少年比较喜欢汉语。因此彝族语言发展的趋势呈现出文化的特征，需要通过文化保护来保护彝族语言的发展。

第二单元的主题是“儿童、妇女和老人”。拉普兰大学法学院院长马蒂教授和中国社会科学院法学研究所科研处处长谢增毅副研究员主持了该单元的主题发言和讨论。中国社会科学院法学研究所社会法室主任薛宁兰研究员做了“中国儿童、妇女权利的家庭法保障”的主题发言。在她的发言中，她介绍到，在中国法律体系中，儿童和妇女权利属于家庭法，不管家庭法是独立的，还是属于民法性质的，但对儿童和妇女权利的法律保护都是不可忽视的。中国目前对儿童权利和妇女权利的保护已经分布在一系列的法律中，包括已经参加的两个重要的国际人权公约《儿童权利国际公约》和《消除对妇女一切形式歧视国际公约》。另外宪法、《妇女权益保障法》、《青少年权益保护法》等等法律中都有规定，对儿童和妇女权利的保护已经不限于婚姻法，而且从更广泛的角度来加以保护。最高法院在生育权问题上对妇女有特殊的保护。儿童权利保护方面主要是姓氏方面的权利。在司法实践中存在的问题是父母离婚后，子女通常是随母亲生活时，母亲再婚，为保证随母生活的孩子的权益，将随母生活孩子的姓氏改为随继父姓氏，这个问题目前的司法解释规定父母双方一方未征得另一方同意随意改变孩子的姓氏的，应判令改回生父的姓氏。但有一些基层法院近年来从儿童的利益出发来支持儿童改姓。还有受1995年北京召开的世界妇女大会的影响，反家暴问题也受到了重视。从发展趋势来看，家庭法应当更多关注儿童权利和儿童利益的保护。拉普兰大学法学院前任院长阿梯（Ahti Saarenpää）教授做了主题为“面向现代老年法”的演讲。他认为，按照国际社会现代标准，65岁以上才是老人。按照他的理解，应当将这个年龄再上调到70岁。在日本有一个老年人监护法。在北欧，丹麦和挪威对自己制定的老年法比较满意。今年10月澳大利亚墨尔本要召开老年法和老年人监护怎么看待的研讨会。根据欧盟宪章的新规定，数据法是隐私法的一部分。在乌拉圭在宪法中已经规定了数据的保护。有人认为在法治文化中，信息不是非常重要，但是自我决定和自主权在欧洲成为一个主要的趋势，成为老年法的一个重要内涵。老年人问题在香港1980年代就有立法规定，法律上的自主和自决可以由专家来给予帮助解决。我们要有一些新的工具来安排我们的未来。2006年9月联合国通过的人权公约即《残疾人权利国际公约》，已经包括了老年人。芬兰还没有批准该公约。还有欧洲理事会的建议，使用了“代理权”，什么是“代理权”，需要加以研究。芬兰在2007年曾经认为是要实施该项权利资源不够。欧洲理事会认为代理权是人权问题，“代理权”要归属到社会法领域。在芬兰，公共部门要解决社会保障问题。现在已经到了制定老年法的时候了。老年法跟规划有关。这些都是社会凝聚力形成的因素，自我决定力是社会发展的起点。几年前，阿根廷采用了欧盟的数据保护法，但是，在实施中却没有达到预期效果。对于老年法来说，要依托专家和律师的协助来制定比较可靠的老年法。目前的法律已经蔚然成林了，但看不清楚主次。现在的老年法也需敞开思路，不能仅仅从年龄出发。也要考虑法律文化的问题。考虑老年法的时候，不能光考虑技术化，而要关注标准化。赫尔辛基大学法学院院长基莫教授在讨论中提出，20年前芬兰就有法律规定家长在教育孩子过程中不能打孩子。在刑事法律中也注意到这种情况。在当时，没有觉得这两种制度之间的交互性，但在几年前开始认识到家庭暴力问题，在刑法与家庭法之间存在着一些灰色地带。最重要的问题是要想改变社会的做法主要是改变警察的行为。过去警察很少到家庭去调查。家庭中有的人酗酒或被打伤，警察基本上是睁只眼闭着眼，目前司法部长已经认识到首先要改变警察的态度，要积极地去调查，要把表面的东西都挖掘出来了。要把儿童、妇女和老人的问题分开来研究，不能把妇女仅仅看成是受害者。

第三单元主题为“可持续发展与城市化”。拉普兰大学凯克珂（Kai Kokko）教授和社科院法学研究所莫纪宏研究员主持了第三单元的主题演讲和讨论。东芬兰大学图奥马斯（Tuomas Kuokkanen）教授从法律、环境等方面来探讨“地球工程与国际法”问题。他指出，如果看环境问题，可能只看到污染，但从法律上看，环保措施可能会导致诸多法律问题。美国只是单方面对环境问题采取了一些措施，但却导致了很严重的贸易问题，此外，在治理方面怎样监管也有很多问题，例如，在联合国探讨是环保还是粮农问题时，就属于治理的问题。现行环境问题框架是联合国的1992年的框架公约和京都议定书（减少温室气体的排放，2008-2012），现在接近第一承诺期尾期，在此后应当怎么做还需要认真讨论。在南非德班会议（2011年）上讨论了应当有第二期承诺。到2015年结束讨论，再将承诺期覆盖到2020年。这是目前各国的减排目标。所有这些措施采取后气候还在变化怎么办？现在又有科学家提议从地球工程的角度来强调减少排放。1980年末期的时候，各国说要防止气候变化，提出建立环境保护体系。当时人们认为不可能靠预防，所以就强调减缓、减排。1990年末期的时候，出现了调整的概念。有些国家不肯接受，到后来才逐渐形成了减排的共识。地球工程并没有在各种正式的环保会议上提及，而在非正式的场合，现在关于地球工程主要有两种方法。一是海洋的处理。海洋可能会吸收热量，人类活动增加了温室气体的排放。地球工程要把能量排除掉。把太阳的一部分光线反射回去。用人工云把阳光反射掉。在城市建筑上装一些反光设备。另一类是处理二氧化碳，通过种植森林也吸收二氧化碳。现在科学家已经开始评估这些技术。英国皇家科学院在2009年作出了这种评估。如果从法律效果上来看，立法者和律师说目前的技术不应当影响到减排，而应是加大减排。这里并没有特定的建议，现有的监管规律还能适用。如果认为其中的法律和技术能适用的话，现有的条约，还有习俗性的、机制性的，包括现有的环保公约，在越南战争之后对适用战争的生物多样化的协议（1977年）以及其中一些规定都能适用。之后还有普遍法则，甚至可追溯到罗马法，物权拥有者的物权不应当影响到邻居的权利。现在，一些机构和公约组织也开始考虑地球工程方法，主要是生物多样化公约、倾销海洋污染物协议书等等。但一些学者主张应当禁止地球工程学方法，但小规模的科学研究是可以允许存在的。同时2011年6月份的一个国际会议上，国际海洋组织决定，各国在适用海洋技术的时候，要谨慎使用海洋生物技术。在解决问题方法上，许多国家喜爱解决气候变化问题，例如，环保可能会涉及到生物多样化的受损，这是一个全球性的问题。一个国家问题可能会转移到另一个国家，一个问题的解决可能会引发另一个问题，接下来还有阻力的问题。目前有两个方面。一方面生物多样化扩大，还有防止海洋污染物的倾销。不同国家应当合作和互动。对于京都议定书之后的第二期承诺，未来的机制要设计所有国家作出公平和公正的承诺。以往，工业化国家推动了减排，现在的问题是今后怎么做。如果减排方法不是很合适的话，会影响到减排效果。这是一个风险管理方法。科学家和政治家可能认为这是人类的一个风险，海洋科学家会说，这方面可能有一些影响，这是法律上无法解决的一个框架问题，未来需要跟不同的公约组织来进行协商。总的来说，图奥马斯教授觉得目前只是处于一个早期的阶段，并且只是一个测试阶段。北京大学法学院宋英教授做了“中国水法的修订”的主题报告。她的报告共分四个问题，一是法律框架的演进；二是制度框架；三是机制：许可；四是公共参与。宋教授指出，中国的水问题面临的主要挑战是量不够，500个大中城市一半以上缺水，水质也不高。中国目前有三个法涉及到水资源，一是水法（水利部门主管）；二是土壤保护法（土地房屋部门主管）；三是水污染防治法（环境保护部主管）。1984年制定，1996年、2008年修订了两次的《水污染防治法》对水污染保护和防治做了比较详细的规定。从1970年代开始中国就参加了斯德哥尔摩会议，产生中国第一代环境法。中国要保护环境，一段时间内，环境法被视为是行政法，是政府的事情。其实，地方政府是真正的污染者，那么谁来惩罚地方政府呢。这里显然有一个恶性循环恶问题，即经济发展-污染-骚乱-治理-再污染。舆论监督有时起到很好的监督作用。2008年北京举办奥运会，北京居民从奥运会获得了很多利益。最污染的工厂从北京清理出去了。由于中国的环境法基本上是行政法，立法和法律的修订从本质上讲是政治决定。在水的管理制度中，有九龙治水的问题，缺少足够的公众参与。芬兰及北欧国家公众参与程度很大。在中国公众参与要往前看。首先要有信息。必须要用适当的安排，要将当地的文化体现出来。现在英国和美国都在辩论环境保护问题。中国人大可能不会出现象英美议会那种质询辩论的情形。对于环境法来说，第一个修订草稿说要注意倾听，但并不需要立即做。归纳起来，水污染是什么呢？实际上就是一个“债”，谁负“债”？怎么负担？我们要更注重法律的实施和政治上的承诺。在京都议定书下对不同国家有不同的义务要求，规定海运、空运组织来分别降低减排。到目前为止没有什么推进。欧盟觉得很沮丧。也很不放心，在航空方面采取了单方面的措施。美国针对捕鱼也采取了单方面的措施。金枪鱼、航空业都是国际问题。中国社科院法学所谢海定教授以“城中村改造的法律面向”为题作了主题演讲。他指出，目前，所谓的城中村的基础设施都比较薄弱。供水供电薄弱，环境卫生差；面积拥挤、存在安全隐患和地下的排水系统缺乏；违法私自搭建房屋；处在城市边缘，治安形势很严峻；就业和教育方面存在子女教育条件差，管理模式还是农村的。城中村的出现是中国城市化进程的一个发展结果。78年中国城市化率17.92%，改革开放后，城市化率作为现代化建设的一个指标一直在为各级政府所追求。上个世纪80年代末90年代初，在长三角、珠三角地区，新兴的城市发展起来。20世纪末期，城中村在中国一线城市普遍存在。以北京为例，2004年在城区8个核心区有231个城中村。2005年开始市政府对231个城中村进行改造。由于有奥运会作为背景，资金相对宽松。2008年奥运会后，城中村改造转移到郊区县，与核心八区略有区别。一般是原地改造、异地安置。解释城中村现象存在的疑难问题是：为什么在中国大陆会有城中村问题？从新中国建立后，以土地所有制为基础的，1982年宪法规定了两种所有制。以二元土地制度为基础，加上二元户籍、教育、福利等制度形成了中国社会的二元结构体系。一是城市化要通过规划来形成。规划产生通常不均衡。二是二元土地户籍制度在城市化中的转型中，需要一个衔接过程，导致了城市里出现乡村的秩序。相关的法律问题包括：与土地相关，城中村的改造，将原来的农村集体所有土地变成国家所有制，过程需要符合公共利益的特征，城中村改造与城市规化密切相关。对农民的补偿、社会保障和就业教育相关的问题，把城中村的成员改造成市民的问题，这三个问题与法律体系的改善有关。在就业和子女就学方面，北京市近几年进行了改革。子女就业赞助费已经基本取消了。城中村是中国城市化进程中的阶段性的产物。随着城市化发展，二元化的体制正在消失。拉普兰大学劳塔（Lotta Viikari）教授以“空间领域的可持续性”为题做了专门的报告。她指出，城市化在太空领域是下一步。月亮殖民是21世纪人类的计划。法律上的问题有很多层面，最终应当建立完全独立的法律体系，例如，如果在太空犯罪怎么处理。一种是国际太空站。在轨道上的行为影响到其他国家，应当由肇事国处理，只有在肇事国不愿意的时候才由其他国家来处理。地球上的主权问题是否可照搬照抄？可持续发展的问题，目前主要环节是如何处理空间的垃圾。1999年第三届和平使用太空大会，采纳了太空千年的非约束性宣言。要实施必须要国际社会太空管理的框架下进行。这里有几个原则，除了环境和发展，还有一个平等员额。此外，还有一个问题就是如何更好地使用自然资源。要关注环境和发展的整合、太空开发对环境的影响。1967年外空条约规定要避免有害物质越来多。美国太空署说，要为人类造福，要爱护，要公平使用。1970年代的登月活动也说要考虑到未来人类的利益。太空垃圾已经影响到太空的开发活动，平等问题涉及到发达国家要将技术转让到发展中国家。1996年联合国的太空利益宣言称，发达国家对发展中国家要提供有形的帮助，发达国家处于垄断地位，但却没有按照联合国的要求办事。太空轨道是最宝贵的地球资源。围绕着地球轨道，卫星最多，有很多垃圾。这是非常重要的地球资源，给电信业造成很大影响。地球同步卫星，上去后无法转移位置。人类到月球上去采矿，法律要跟上，人类登月了，交通资源必须跟上。关于太空活动的国际框架，这是很宽泛的问题。有无具体问题呢？是有一些，例如，使用太空的安全问题，现在没有太空恐怖主义，但有可能会出现。太空安全对太空旅游方面有什么影响需要关注。对条约的需求也逐步表现出来。赫尔辛基法学院院长基莫教授补充说明到：在水方面，芬兰是一个大国，1970年代当时的湖泊污染很大，制造业和纸浆业很发达，后来有了绿色运动。芬兰通过行政法手段来治理水污染，美国是通过基层的协商。芬兰有典型的监控方法，哪些方面必须符合规定呢？在讲绿色运动的时候，涉及到公众参与等政治层面，这里有一个市场的逻辑。水质量管理是通过行政许可来进行的，许可制度公众可参加，比较灵活，公司可更好地进行协商。可以通过市场消费者的力量来加大和支持政府控制，第四单元主题涉及“民法问题”。拉普兰大学朱哈（Juha Karhu）教授和中国政法大学国际法学院副院长孔庆江教授主持了该单元的主题发言与讨论。中国社会科学院法学研究所张广兴研究员向与会者详细介绍了中国物权法的制定情况以及中国物权法所建立起的土地所有权与使用权制度的特征以及在实际运行中存在的问题。赫尔辛基大学法学院副院长皮阿教授介绍了“欧洲私法的统一”问题。她指出，欧洲私法目前的主要趋势是欧盟私法，包含在欧盟的条例与各项指令中。19世纪以来，欧洲社会已经出现法律合作的现象。1872年北欧有律师一起开会，讨论民法的一些问题。私法是欧洲经济一体化的重要组成部分。对于欧共体和欧盟来说非常重要。法律和法律问题被视为欧盟工作的范围。一方面有共同市场，另一方面必须有法制的统一性，这是一个宽泛的定义。在所涉及到的各国成员国的私法，相互间应给予承认与信任。与此同时，必须考虑设有一种律师秩序的机构，象欧盟范围必须要分享一些关于义务和责任的想法。我不想讲人权或劳动权利问题，但是，就私法来说，与欧洲理事会的人权是相提并论的。欧盟私法一体化的前奏，目前有两个趋向，是相互竞争的，一个是自下而上，一个是自上而下。先说自上而下。对于学术人员来说，我们可以这样说。自上而下是合适的，首先有一个共同的概念和法律框架。因为有法律的共同历史，如罗马法典、中世纪的大学、现代科学和大学的兴起，这一条主线，此外其他方面都可以发现一些线索。我们现在可以匡进6个城市。另一个趋向是自下而上，意味着欧盟历来提倡的各国司法系统的和谐，这是一个全新的监管领域，可以推进新的欧盟的私法工作。1985年已经编制了白皮书作为欧洲共同体以后的欧盟的统一与一体化的基本文件。从中可以看到市场的倾向已经超越了政治的想法，导致了后来的欧盟概念。这是市场机制推动了欧洲一体化的进程，包括欧盟的东扩。在这种情况下法律体现了双面性。一方面兼具规定性的，另一方面必须体现市场机制的特点，要依靠市场的自由与竞争。公正与社会正义是非常重要的，同时也看到了新的治理模式比较重要这一特点。欧盟已经制定了专门的公式、技术标准，劳动力以及私法共同参照系都体现在欧盟立法的范围内。这就意味着私法以外，还有其它领域对欧盟私法产生了影响，例如竞争法、知识产权法、投资保护和食品安全和环境保护。现在的法律以国家为本位，一开始是规约，它的发展又产生了产业和金融的规约，制定了一些基本的标准、劳动力和消费的标准。传统的私法认为，建立法律秩序是一种自发性的经济与社会的互动。这是一种横向的考察。欧洲私法实际上独立于传统的国家私法秩序，跟成员国私法是齐头并进的，即便如此，这两种法律相互之间还是密切相关的。有些好的想法在未来的纵向性的基于功能产生的私法方面，在讨论欧洲合同法时会占据主导地位。不管怎样，是有传统意义上的合同法的，从某种意义上会给社会公正和国家层面的秩序带来挑战，我们在未来应当做一些妥协。拉普兰大学朱哈教授就“1979年以来中国民法法典编纂的比较观察”做了主题发言。他通过严格的分析和考证指出，现代西方民法点编纂有三个方向：首先是国家法；其次是市场法；再次是市民社会的法律，包括了传统的习惯。法典化的过程包括前法典化阶段（800-1800），地方法对抗地方法，地方法对抗王室法，地方法对抗商人法以及其他性质权力之间的妥协。法典化实际上一个混合和妥协。1794年的普鲁士的土地普通法就是如此。国家法对抗地方法，国家法对抗商人法以及国家旨在获得垄断权力的结果就是终止了地方法概念和地方规则与原则。1900年的德国民法典和1987年的荷兰新的民法典就如此。超国家法对抗国家法，超国家法对抗商人法，超国家法对抗习惯和传统、文化的结果就是对超国家权力的需要和确认。中国民法法典的编纂也有类似的规律。中国历史上有许多法典编纂，不同时代有不同规定。结果产生了帝国规范。1980年-2020年的民法典形成理由可以包括以下几个要素：社会主义法治、人口的教育、提高经济活动的效率等等。结果导致了系统化的民事立法和满足人民的特殊需要的立法。总结民法法典的编纂，其过程一直是基于政治和社会的要求。绝大部分法典是混合体。法典化从来不是法律发展的最后阶段。法典化在一般法与地方习俗之间形成相对平衡。芬兰在金融立法方面没有太多的经验，目前美国人搞的期权交易并不适应芬兰社会的要求，从长远角度来看是无法被芬兰社会所接受的，因此法典化也会排斥一些不相容的东西。

最后，拉普兰大学法学院院长马蒂教授主持了此次研讨会的闭幕式。芬兰图尔库大学凯伟（Kevät Nousiainen）教授、中国社会科学院法学研究所副所长穆林霞女士以及拉普兰大学朱哈教授在闭幕式上分别致辞，上述三位嘉宾对此次研讨会所取得的学术成果都给予了高度评价。穆林霞副所长作为“第四届中芬比较法研讨会”承办方之一的代表向与会的芬兰专家发出了明年在中国举行的第五届中芬比较法研讨会的出席邀请，她充分肯定了此次会议取得的学术成就，并衷心希望中芬法律界与法学界之间的学术互动和交流不断走向深入和更加宽广的领域，并以此不断促进中芬两国法学学术交流与合作。

第二篇：法治与国家治理

法治与国家治理 作者：王韶华

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题决定》（以下简称《决定》），涉及范围之广，改革力度之大可谓前所未有。其中关于“国家治理体系现代化”和“法治中国建设”的论述特别引人关注。

在笔者看来，法治化、法治中国与国家治理体系有如下的关系：

首先，从涉及范围与领域看，国家治理体系是最为宏观的，指的是一个国家治国理政，包括经济、政治、文化、社会、生态文明、国防外交以及党的建设，而法治中国则主要集中在法治领域、法律制度体系、司法活动等方面，既包括新十六字方针，即科学立法、严格执法、公正司法和全民守法，也包括即必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”。

其次，从发挥功能作用的顺序及普遍性看，国家治理体系涉及整个国家治理的方方面面，与国家经济、政治、文化、社会生活息息相关，紧密相联。因此，国家治理活动最为普遍，无处不在。而法治中国则是国家治理体系中上升到法治的部分，依法治理领域，是国家治理体系重要内容和主要手段。

但是，在地位作用、重要程度上，法治化、法治中国则显得尤为重要。首先，从十八大报告确定的全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标来看，其中在民主政治方面提出“依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障”。可见，以全面落实依法治国基本方略为核心，以法治政府基本建成，司法公信力不断提高为支撑的法治体系建设，在十八大报告中十分明确。十八大报告还进一步要求“加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，实现国家各项工作法治化”。这更加明确说明法治化在治国理政中有不可或缺的作用。

十八大报告在“坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革”部分明确提出，“更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，维护国家法制统一、尊严、权威，保证人民依法享有广泛权利和自由”；“全面推进依法治国，法治是治国理政的基本方式”；“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”；“党领导人民制定宪法和法律，党必须在宪法和法律范围内活动。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。”这些论述都明

确无误地表明，国家的一切活动，包括国家的治理，治国理政，一切主体，包括任何组织或者个人都必须在宪法和法律范围内活动，这也就是要实行法治、建设法治体系，意味着未来中国必将是法治之中国。

此外，从治理手段看，除了法律手段、法治方式，尽管还有经济手段、行政手段，但经济手段、行政手段也要依法采取，而且法律手段和司法程序往往是最后的和最终的手段，即司法具有终局性。

第三篇：城镇化城市治理与法治

城镇化、城市治理与法治

任进

2013-06-15 22:42:00来源：《行政管理改革》2013年第6期

[摘要] 城镇化进程中涉及经济、社会结构和利益格局的调整，往往导致社会矛盾增加甚至群体性事件发生，城镇化也使地方政府公共服务和社会管理的职能增加、责任加大。如何处理改革创新与城市依法治理的关系，是城镇化面临的新课题。中国特色新型城镇化是一项系统工程，需要发挥市场配置资源的基础性作用和各级政府的作用，需要重视法治的规范和保障功能，也需要研究总结城镇化发展和城市治理的经验教训。

[关键词]城镇化；城市治理；法治

[党的十八大提出，坚持走中国特色新型城镇化道路，推动城镇化和工业化、信息化、农业现代化协调发展。中国特色新型城镇化是一项系统工程，需要发挥市场配置资源的基础性作用和各级政府的作用，需要重视法治的规范和保障功能，也需要总结城镇化发展和城市治理的经验教训。

一、城镇化与城市治理模式

（一）城镇化与城市化

在我国，“城镇化”与“城市化”的概念不同。根据1989《城市规划法》，“城市”是指国家按行政建制设立的直辖市、市、镇，但该法被2007《城乡规划法》取代，“城市”的法定定义已不存在；而且城镇化将“镇”单列出来，强调中小城市和镇的地位。因此在我国，应更多使用“城镇化”概念，但在国际比较和研究中仍可使用“城市化”提法。

一般认为，城镇化是指伴随工业化的发展，非农产业持续向城镇集聚、人口向城镇集中、乡村向城镇转化、城镇数量和规模不断扩大、城镇生活方式和城镇文明逐步传播扩散的历史过程。

改革开放以来，随着经济持续快速发展，我国城镇化取得很大进步，城镇化率由1978年的17.9%上升到2011年51.3%，但是我国城镇化仍然滞后，给经济、社会的持续、快速、健康发展带来了一系列的问题。因此，促进城镇化健康发展，是我国现代化建设的历史任务。

（二）国外城市化和城市治理模式

从工业革命以来的人类发展史看，一国要实现现代化，在推进工业化的同时应同步推进城市化。西方国家的城市化率，一般在75%～80%，甚至更高，但由于各自不同的经济、政治状况，各国形成了不同的城市化和城市治理模式。

1．由市场主导的松散型城市化和城市自治：以美国为例

美国是市场经济的代表，也是典型的联邦制国家，其一贯坚持由市场主导调节经济，在城市化中也由市场占主导地位，并实行城市自治。经过一百多年来的发展形成松散型的城市化，联邦和州政府一般较少进行干预或调控。

美国殖民地时期城市沿袭英国近代教区、自治城市和特区模式。从19世纪末到20世纪70年代，伴随工业化的快速发展、对西部地区的开发和对郊区的扩张，美国城市化率在1970年已超过70%。此后，城市化增速放缓。目前，美国城市化水平已经超过90%，但人口密度偏低。

美国行政区划分为三级：联邦、州和地方。州以下地方单位，有县、市、乡、镇、市镇、村镇等。美国实行家乡自治（home rule），其中，市是当地居民为地方的利益与便利和办理地方事业，经州特许或由州法规定而成立的，通常享有比县更多的决策权和自治权，提供更广泛的服务。美国城市自治政府体制大致有三种：市长-议会制、议会-经理制、委员会制。

2．政府调控下的集聚型城市化和城市自治：以西欧为例

西欧国家的城市化依然建立在市场机制的基础上，只是相比美国，西欧国家侧重采用集聚型城市化模式，政府运用规划、法律有效地引导、调控城市化的发展。

在英国，产业革命后，随着工商业的迅速发展，大量农村人口涌入城市；在工商业发达的地区，形成许多新的城市中心。1835年英国议会通过《城市法人法》，城市成为“自治法人”；1909颁布的《住宅与规划法》是世界上第一部城市规划法。以后，由于人口向伦敦及其他大城市高度集中，1972年制定《地方政府法》，1963年制定《伦敦政府法》，以后不断修改。英国城市结构，在英格兰、威尔士、苏格兰和北爱尔兰不尽相同，城市自治政府包括议会及其执行机关，市长多由市民直接选举产生。

法国的领土单位是：大区、省、市镇、海外领地和具有特殊地位的地方单位。法国城市化较晚，但发展较快，且注重与农业现代化结合。法国与市镇有关的法律，主要是1884《市镇法典》及其修改。法国市镇具有独立的公法人资格，享有自治权，市镇设议会由市民直接选举产生，并设市镇长作为执行机关。除巴黎等少数区域外，大多数市镇的法律地位相同。2003年修宪后法国国家结构形式为分权单一制，市镇自治权有所扩大。

德国作为联邦制国家，最初是历史上城邦君主之间的联盟，1871年实现了民族统一，开始步入工业化和城市化快速发展的轨道。在德国，除柏林、不来梅和汉堡三个城市州外，各州地方政府的主要区域单位是乡镇和县（市）。由于德国独特的地理环境，大部分乡镇在德国是指城市化的区域；县主要存在于农村地区；地位较为重要、且居民人数超过10万的县，称为城市县。在巴伐利亚等州，相当于县的区域称专区。《联邦德国基本法》第28条明确规定实行乡镇自治，但各州的城市自治政府体制不尽相同。

（三）政府主导与市场基础性作用相结合：我国城镇化特点

我国城镇化具有长期性、艰巨性和复杂性等特点，这要求我国从实际出发，积极稳妥地走出一条中国特色城镇化道路，做到公平共享、集约高效、可持续。政府有效调控与市场基础性作用相结合，是我国推进城镇化的一大特色和优势。城镇化过程是一个经济发展过程，而且是一个涉及到自然资源、生态环境、公用事业、社会管理和行政管理等问题的综合过程。大多数国家的城市化过程中，市场机制起主导或重要作用，但政府不可或缺，也要发挥引导、规制、规划等作用，但在我国城镇化中，政府扮演着更重要的角色，特别是各级地方政府，拥有比西方国家地方政府更广泛的职能。

但是，城镇化的过程涉及生产要素集聚和更高效率配置，还必须充分发挥市场配置资源的基础性作用，不能违背市场规律和城镇化发展规律，以行政方式、长官意志拔苗助长、“人为造市”，违法损害群众权益。另外，社会力量和公众在城市治理中的作用，也不能忽视。

二、政府在推进城市（镇）化中的作用

我国实行不同于西方国家的政治体制、国家结构形式和地方制度，推进城镇化、城市治理也具有中国特色，但西方国家重视依法推进城市化和治理城市等做法值得研究、关注。

（一）域外经验：以德国、日本为例

德国在推进城市化过程中的先进理念与治理经验，表现在以下几点：一注重区域协调发展。《联邦德国基本法》第106条规定，德国应追求区域平衡发展和共同富裕；二大中小城市合理布局；三重视城镇规划，强调功能完整、公共设施建设立足长远、专家和公众参与；四突出特色产业支撑，城市规模大小不等，但各有特色；五关注文化遗产、环境保护，注意人口社会融合。

日本作为“二战”后首个实现工业化的亚洲国家，其城市化的经验值得关注。1945年日本战败时城市化率只有28%，到2011年，日本的城镇化率为91.3%。日本的城镇化进程，主要是依靠工业化的推动，政府在城市化过程中也发挥了重要作用。日本政府的做法，一是针对大城市带发展过于集中而中小城市和农村地区出现“过疏化”的现象，投入大笔资金进行基础设施建设，促进了中小城市和农村地区的发展；二是日本国会制定了《向农村地区引入工业促进法》、《新事业创新促进法》及《关于促进地方中心小城市地区建设及产业业务设施重新布局法》等法律，通过工业化和城市化发展，引导农村人口向周围城镇集中；三是先后制定和实施五次全国综合开发计划，较好地解决了各地区发展不平衡的问题；四是合并市町村；五是地方公共团体根据《城市规划法》制定城市计划，实行街区土地划分整顿、城市再度开发等城建措施。都道府县及政令指定市政府首长将城市中需要进行综合整建、开发、保护的区域指定为城市规划区域（包括街区化区域和街区化调整区域），在指定区域内开发建设，须报请都道府县或政令指定市、核心市或特例市政府首长批准；城市规划由地方公共团体首长拟订，并通过

举行公开的听证会、公开城市规划草案及经过各都道府县设置的城市规划审议会讨论通过。日本过度城市化也带来了一系列问题，近年来速度在放慢，但预计今后城市化会继续发展。

（二）我国地方政府在推进城镇化中的职责

我国《宪法》、《地方组织法》等规定了地方政府的广泛职权；《城乡规划法》和《土地管理法》等，对城乡规划和土地规划的体系、编制主体、管理主体、审批主体和许可制度等有明确规定，其他法律法规也有相关规定。地方政府全面履行政府职责，在推进城镇化中承担重要角色。

一是科学编制和实施规划。地方政府按城镇空间合理布局的要求，编制促进城镇化健康发展规划，做好与土地利用等规划的衔接，并对规划实施进行监管。二是促进基础设施建设。统筹市政公用设施建设，提升基础设施水平，扩大城市绿化面积和公共活动空间。

三是发挥产业支撑作用。着力优化产业布局，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，提高城镇服务业比重，支持高新技术产业，加快发展现代服务业，提升吸纳就业人口的能力。

四是加强资金支持，拓宽融资渠道。地方政府可安排专项资金用于城镇化建设，并合理确定各项财政支出的比例；建立多元化的地方政府融资渠道，广泛吸引社会资金支持城镇化建设。

五是做好保障工作，落实配套政策。改革户籍管理，消除户籍管理对农民进城落户的限制，消除农民享受城镇公共服务的障碍；建立城乡一体化劳动力市场，提高农民从事二三产业就业能力；统筹城乡社会保障，实现城乡社会保障衔接；加强城镇住房保障；合理调整行政区划，适度合乡并镇、撤乡设镇、撤乡镇设街道、撤县设市（区）。

六是加强组织领导，落实责任。地方政府是城镇化工作的责任主体和实施主体，推进城镇化应纳入对政府工作绩效评估考核体系；设立推进城镇化健康发展领导小组，协调解决有关问题。

三、在推进城镇化进程中坚持创新与依法治理的统一

中国特色新型城镇化，是顶层设计和基层探索的有机结合，一方面，要重视中央政府的总体规划和宏观指导，另一方面也要鼓励地方政府探索创新。近年来，出现过各种新型城镇化的改革尝试，如天津模式、成都模式、广东模式、江苏模式和浙江模式等。

（一）财税改革和城市治理创新

上述地方的改革尝试涉及城镇规划和土地规划、基础设施建设、产业布局、财政资金和融资、人口就业等各项保障以及城市治理体制等内容，其中不容忽视的问题，包括如何在城镇化进程中，做好财税体制改革、如何实行城市治理创新等。

推进财税体制改革，有利于形成城镇化科学发展的激励机制。我国地方政府财政收入主要是地方税收（资源税、城镇土地使用税、城市维护建设税、房产税、车船税、印花税、耕地占用税、土地增值税等），中央与地方共享收入中地方分享的增值税、所得税等，营业税主要是地方税收；另一来源是土地有偿使用收入、教育费附加以及排污费、城市水资源费等；其他还包括罚没收入以及上级政府补助等。按照财源与事权相匹配的财税体制，应提高市镇财政能力；调整支出结构，将更多资金投向公共服务和社会发展领域；合理确定土地出让收入分配比例，将其纳入公共财政进行管理，提高使用效率，减少城市政府对土地财政的依赖；探索实行城市政府发债制度，并在条件成熟时试点城市地方依法决定和征收地方税。

走中国特色的城镇化道路，应当重视城市治理创新。城镇作为具有相对独立地位的地方区域，应享有更多自主权，在管理上可探索实行市县分治，使之有别于普通行政区划，并在城市政府的职能履行和机构设置上更多体现城市的特点；要简化行政层级，适时适度调整城镇规模和管理幅度；推动城市政府职能归位、服务职能下移；创新社区管理和社会组织管理体制；涉及规划、行政区划调整、环境、住房、社保等与居民密切相关的重大决策，须听取居民意见。

（二）依法推进城镇化进程

根据依法行政的基本要求和2010年国务院《关于加强法治政府建设的意见》和党的十八大提出到2020年“实现基本建成法治政府”的目标，各级政府特别是地方政府在推进城镇化进程中应做到组织适格、职权有据、行为法定、程序正当、高效便民和权责统一。

《地方组织法》明确要求：“地方各级人民政府必须依法行使行政职权”。地方政府能否切实做到依法行政，很大程度上决定着城镇化健康发展的进程。2008年5月国务院发布《加强市县政府依法行政的决定》，提出加强地方政府依法行政的主要任务和措施。

城镇化进程中涉及经济、社会结构和利益格局调整，往往导致社会矛盾增加甚至群体性事件发生，城镇化也使地方政府公共服务和社会管理的职能增加、责任加大。如何处理改革创新与城市依法治理的关系，是城镇化面临的新课题。各级城市政府及领导者要正确看待城镇化进程中社会环境的新变化，准确把握改革发展稳定的新形势，及时回应公众的新期待，综合考虑城镇化发展速度、改革力度和公众可接受程度，注重协调利益关系，特别是不能为一时一事的解决而突破法律法规和政策底线，引发新的攀比和矛盾纠纷。

为保障城镇化健康发展，还应随着城镇化的需要适时出台、修改相关法规、规章和规划，在法治框架下推进改革，防止城镇化的随意性。

第四篇：传统文化与法治中国

一、单选题(单选题)共 20 题

1、“人权入宪”是个值得纪念的事件。我国在（）的3月，第十届全国人大第二次会议通过了新的宪法修正案，在第33条中增加了“国家尊重与保护人权”的内容。（本题分数:2 分）存疑

A、2000年

B、2001年

C、2002年

D、2004年

2、下列法的形式中，由全国人民代表大会及其常务委员会经一定立法程序制定颁布的规范性文件是（）。（本题分数:2 分）

存疑

A、宪法

B、行政法规

C、法律

D、行政规章

3、在现代社会，由于权利和义务的构成和内涵极其丰富多样，其中，有人认为，权利是行动的资格、占有的资格或享受的资格。权利意味着“可以”，义务则意味着“不可以”。该见解属于（）。（本题分数:2 分）存疑

A、主张说

B、自由说

C、利益说

D、资格说

4、社会主义职业道德的最基本要求是（）。（本题分数:2 分）

存疑

A、爱岗敬业

B、诚实守信

C、办事公道、服务群众

D、奉献社会

5、“凭个人的智慧去治理国家，这是国家的祸患。”这句话是（）说的。（本题分数:2 分）

存疑

A、老子

B、孔子

C、庄子

D、孟子

6、“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”这句话出自于（）。（本题分数:2 分）

存疑

A、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》

B、《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》

C、《十八大报告》

D、关于《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的说明

7、法律可以起到“定分止争”的作用，这一提法源自管仲，且在（）学说那里常被提及。（本题分数:2 分）

存疑

A、儒家

B、墨家

C、法家

D、阴阳家

8、“道不同，不相为谋。”这句话出自（）。（本题分数:2 分）

存疑

A、《诗·小雅·大东》

B、《荀子·正名》

C、《论语·述而》

D、《孟子·尽心下》

9、“为政以德，譬如北辰，居其所而众星共之。”此话为（）所云。（本题分数:2 分）

存疑 A、老子

B、孔子

C、庄子

D、孟子

10、“夫政不简不易，民不有近；平易近民，民必归之。”此话是（）说的。（本题分数:2 分）

存疑

A、周文王

B、周公

C、孔子

D、韩非

11、中国特色社会主义法律体系，是以（）为统帅，以法律为主干，以行政法规、地方性法规为重要组成部分，由多个法律部门组成的有机统一整体。（本题分数:2 分）存疑

A、宪法

B、刑法

C、民法

D、经济法

12、“三军可夺帅也，匹夫不可夺志也。”这是（）的名言。（本题分数:2 分）

存疑

A、老子

B、墨子

C、孔子

D、孟子

13、依据我国经济生活和人们思想道德状况的实际，可将社会主义集体主义的道德要求具体分为不同的层次，其中，对我国公民最基本的道德要求是（）。（本题分数:2 分）存疑 A、无私奉献、一心为公

B、先公后私、先人后已

C、公私兼顾、不损公肥私

D、主观为自己、客观为他人

14、“必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”此观点的提出人是（）。（本题分数:2 分）存疑

A、邓小平

B、陈云

C、彭真

D、习近平

15、在我国国务院新闻办公室于2012年6月发布的《国家人权行动计划(2012～2015年)》中，把人权的内容以“三大板块”细分为（）。（本题分数:2 分）存疑

A、十项

B、十五项

C、二十项

D、三十项

16、“一次不公正的审判，其恶果甚至超过十次犯罪。因为犯罪虽是无视法律——好比污染了水流，而不公正的审判则毁坏法律——好比污染了水源。”此见解出自（）。（本题分数:2 分）存疑

A、美国哲学家罗尔斯

B、德国哲学家黑格尔

C、法国哲学家波普尔

D、英国哲学家培根

17、按照孔子所说，一个人如果爱好仁德而不爱好学习，它的弊病是（）。（本题分数:2 分）

存疑 A、愚

B、绞

C、贼

D、狂

18、没有国家强制力的法律规则是“一把不燃烧的火，一缕不发亮的光”。此话出自（）之口。（本题分数:2 分）

存疑

A、美国哲学家罗尔斯

B、德国法学家耶林

C、中国清末法学家沈家本

D、英国哲学家培根

19、在道德规范体系中，居于主导地位并成为区别不同道德类型显著标志的最根本的行为准则的是（）。（本题分数:2 分）

存疑

A、道德原则

B、道德规范

C、道德范畴

D、道德概念

20、翻异别勘是指犯人审讯结案后在录问时、或宣判时、或行刑时推翻口供(翻异)提出申诉的，案件必须要重新审理。这项专为防止冤假错案而设计的复审制度始于（）。（本题分数:2 分）存疑

A、周朝

B、汉朝

C、三国

D、唐朝

二、多选题(多选题)共 5 题

21、下列表述中，符合集体主义原则的是（）。（本题分数:4 分）

存疑 A、以众人之力起事者，无不成也

B、众人所助，虽错必强,众人所去，虽大必亡

C、一滴水如何才能使它不干涸？—把它放到大海里

D、人不为己，天诛地灭

22、以下对社会公德的理解中，正确的是（）。（本题分数:4 分）

存疑

A、社会公德是指在社会交往和公共生活中公民应该遵守的道德准则

B、社会公德是维护公共秩序的重要手段

C、社会公德是整个社会道德体系的基础层次

D、社会公德是整个社会道德体系的最高层次

23、西方国家的历史上，对“法治”概念作了最经典描述的当属（）。（本题分数:4 分）

存疑

A、柏拉图

B、亚里士多德

C、洛克

D、卢梭

24、下列选项中，属于亚里士多德“法治”观点的是（）。（本题分数:4 分）

存疑

A、已成立的法律应当获得普遍的服从

B、“良好的法律”是治的前提

C、服从“恶法”不能称作坚持法治

D、统治者和被统治者都要普遍服从善法

25、相对地看，廉洁自律的天敌是（）。（本题分数:4 分）

存疑

A、贪

B、欲 C、爱

D、恨

三、判断题(填空题)共 20 题

26、道德的发展同经济发展水平具有同步性和平衡性。（）（本题分数:2 分）

存疑

1、错

2、对

27、凡保护国家公益的法为公法，保护私人利益的法为私法。（）（本题分数:2 分）

存疑

1、错

2、对

28、公民的“基本权利”可以称作“基本人权”或“人权”。（）（本题分数:2 分）

存疑

1、错

2、对

29、我国现行宪法所倡导和认可的“五爱”是典型的社会公德。（）（本题分数:2 分）

存疑

1、错

2、对

30、是否以为人民服务作为道德建设的核心，是社会主义道德区别于其它社会形态道德的显著标志。（）（本题分数:2 分）

存疑

1、错

2、对

31、当事人及其法定代理人、近亲属，对已经发生法律效力的判决、裁定，可以向人民法院或者人民检察院提出申诉。（）（本题分数:2 分）

存疑

1、错

2、对

32、凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。（）（本题分数:2 分）

存疑

1、错

2、对

33、社会舆论和传统习俗是外控式的评价机制。（）（本题分数:2 分）

存疑

1、错

2、对

34、在法律的语境下，权力不同于权利。（）（本题分数:2 分）

存疑

1、错

2、对

35、儒家提出的“省察克治”，说的就是道德自律问题。（）（本题分数:2 分）

存疑

1、错

2、对

36、道德是个多层次多方面的规范体系。（）（本题分数:2 分）

存疑

1、错

2、对

37、法治的生命线是公平和正义。（）（本题分数:2 分）

存疑

1、错

2、对

38、社会法是调整国家从社会整体利益出发，对经济活动实行干预、管理或者调控所产生的社会经济关系的法律规范。（）（本题分数:2 分）

存疑

1、错

2、对

39、社会主义道德实质上就是共产主义道德。（）（本题分数:2 分）

存疑

1、错

2、对

40、法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。（）（本题分数:2 分）

存疑

1、错

2、对

41、在义和利的关系问题上，儒家只强调义而不涉及利。（）（本题分数:2 分）

存疑

1、错

2、对

42、对应人们生活与工作的社会领域，道德可分为公德和私德。（）（本题分数:2 分）

存疑

1、错

2、对

43、道、德、伦、理的含义是有区别的，因此，绝不能交替使用的。（）（本题分数:2 分）

存疑

1、错

2、对

44、全国人民代表大会及其常务委员会就有关问题做出的规范性决议或决定，与法律具有同等地位和效力。()（本题分数:2 分）

存疑

1、错

2、对

45、专家的伦理义务高于普通百姓。（）（本题分数:2 分）

存疑

1、错

2、对

第五篇：《传统文化与法治中国》心得体会

《传统文化与法治中国》培训心得体会

巢湖市第二中学

宋强

“严以修身、严以用权、严以律己；谋事要实、创业要实、做人要实”这“三严三实”是总书记在党风建设中提出的新理论，是中国共产党推进作风建设的创新经验，是国家德治建设的全新理念。我作为一名党员，一名人民教师，在学习完《传统文化与法治中国》相关内容后有以下两点认识。

第一、“三严三实”的基础是“严于律己”。人是社会的细胞，不同的个体在不同的社会环境中充当着不同的角色，也拥有不同的责任与义务，因而要不断增强法律意识，做到学法、懂法、知法，从“法”层面“严于律己”。人民教师肩负着“向学生传递人类科学文化知识和技能，发展学生的体质，对学生进行思想道德教育，培养学生高尚的审美情趣，把受教育者培养成社会需要的人才”的重任，是培养“人才”的工作。“人才”的培养重在培养“人”，即先成人再成才，即“德育”。青少年学生具有的识别判断能力不够全面，正确的世界观、价值观还未形成。教师对学生的“德育”教育不能只停留在简单的说教活动中，应渗透到日常教育教学工作中，更应在教师的一言一行中得以体现，潜移默化的影响学生。义务教育工作的特殊性在于工作的对象是未成年人，他们对世界的认知比较有限，判断能力也比较有限；另外，在特定的社会背景下留守儿童占有较大的比例，这些都会让教育教学工作者不能仅仅从“法”的层次去教育学生，更应以身作则，动之以情，晓之以理。让“学生”明白“法”是做事的底线，不违法的同时还要兼顾“情”与“理”，让学生成长为新时代有血有肉的人。

教育工作的的性质要求教师要“严以律己”。

（一）爱国守法，自觉遵守教育教学法律法规，依法履行教师职责权利。

（二）爱岗敬业，志存高远，甘为人梯，乐于奉献。对工作高度负责。

（三）关爱学生。以学生为学习主体，尊重、爱护、关注每一位学生，对留守儿童倾注更多的关心与爱护。

（四）教书育人，因材施教，培养学生创新等能力，促进学生全面发展。

（五）为人师表。严以律己，以身作则，知荣明耻。关心集体，团结同事，尊重学生，尊重家长。自觉抵制有偿家教。

（六）终身学习。崇尚科学精神，活到老学到老，拓展自身的深度与广度，潜心钻研业务，用于探索创新，不断提高自身的“研”“学”“教”能力。

二、“三严三实”重在“修身”。“修身”就是一个对自身行为进行规范、丰富、完善和发展的过程。中国传统文化中最注重“修身”，把修身当作个体走向社会、国家的最基础的步骤，传统文化中“修身”具有很具体的内容。如汉代哲学家王修说：“志向高远的人，能够不断地磨炼自己，以成就大业，没有节操的人，懈怠轻忽，只能成为平庸之辈。”老子的《道德经》中虽然重点讲的是哲学观念，但也讲了许多道德修身的问题，他说：“含德之厚者，比于赤子。”意思是说，德行浑厚高尚的人，好比初生婴儿一样纯洁。又说：“重修身，则无不克。”再有，儒家的“达则兼济天下，穷则独善其身”更指明了个人修养不仅是处世的条件，而且是成就事业的根本。

由此可见，人生就是一个通过不断“修道”而达到自我完善的过程。而“为人者必先正其身”这一传统美德，几千年来一直被有志之士遵循着，也教会无数世人如何在这个世界上幸福地生活。

时代发展到今天，教师注重修身显得尤为重要。经济社会带来的各种巨大诱惑需要“修身”来防范道德风险。这不仅是个人问题，关系到国家的教育大计，关系到国家的未来。践行“三严三实”重在“修心、修行、修静”三个方面。

（一）“修心”。人生最大的敌人是自己，人生最大的贵人也是自己。所谓自己就是自己的心态，心态决定成败，态度决定一切。修心主要体现在修贪恋之心、信仰之心、忠诚之心，教师要守得住清贫，耐得住寂寞，抵得住诱惑。

（二）“修行”。就是要用权为民和用权为己做出分界线，要准确把握这个分界线。教师职业中的权力是法律赋予的，在行使权力时要公平公正。让每位学生平等的享受学习生活。

（三）“修静”。毛泽东同志在处理私情关系时，曾经为自己定下三条原则：恋亲，但不为亲徇私；恋旧，但不为旧谋利；济亲，但不以公济私。教师也应该在工作中为自己定下规矩，划出底线，真正做到踏踏实实做事，干干净净做人。

修身要投到教育实践中去，要对学生有深厚的感情，对教育教学工作有博大的情怀。要静下心来，戒骄戒躁；淡泊名利保持做人的尊严和内心的自由；要存敬畏之心；人生要有品味与境界，在人生的“物界、知界、情界和灵界”四层境界中追求更高的境界。

“三严三实”存在于工作与生活的每时每刻，存在于身边每一件小事中。只有做好了身边的这些小事，才能做出“无愧于心，无愧于民，无愧于国”的高标准的教育教学工作。