谢旭人2012年4月26日在中国财政学会2012年年会暨第十九次全国财政理论讨论会上的讲话

第一篇：谢旭人2012年4月26日在中国财政学会2012年年会暨第十九次全国财政理论讨论会上的讲话

在中国财政学会2012年年会 暨第十九次全国财政理论讨论会上的讲话

国家财政部部长 谢旭人（2012年4月26日）

各位代表，同志们：

大家好！

中国财政学会2012年年会暨第十九次全国财政理论讨论会今天召开了。会议的主要任务是：认真学习领会党的十七届六中全会和中央近期一系列重要会议精神，回顾总结中国财政学会两年来的工作，共同研究部署新形势下财政学会和财政科学研究的目标任务和工作重点。下面，我就有关问题讲几点意见，供参考。

一、两年来财政学会工作取得新的进展和成效

中国财政学会第八届理事会成立两年来，在财政部党组的指导下，紧紧围绕财政中心工作，团结带领各会员单位和广大财经理论工作者，积极发挥参谋咨询和桥梁纽带作用，开拓进取，突出重点，在理论研究、学术交流、财政宣传、组织建设等各方面都取得了新的成绩，为我国财政科研事业进步和财政经济发展做出了积极贡献。

（一）贯彻‚两为‛方针，理论与政策研究成果显著

中国财政学会和各地财政学会始终把坚持‚为党的中心工作服务、为现实服务‛作为学会工作的立足点和出发点，把经济社会发展 中的热点、难点问题作为课题研究的重点，集中力量开展理论和对策研究。一是贯彻落实科学发展观，把加快转变经济发展方式作为贯穿财政经济理论研究的主线，为相关财税政策设计与制度创新提供理论支持与建设性意见。2010年协作研究课题重点关注区域协调发展、经济结构调整、发展低碳经济、统筹科技资源、促进自主创新等问题，2011年的协作课题则重点研究了农业现代化、城镇建设、收入分配结构、生态补偿机制等问题，这些都是加快经济发展方式转变的重点内容。二是立足重大现实问题，为政府科学决策服务。中国财政学会把科研聚焦于我国国民经济运行中的重大现实问题，力求科研成果服务于政府实际工作、政策创新与体制保障。比如，按照中共中央办公厅的要求，学会组织财税领域的专家学者，就财税体制改革进行专题研究，深入探讨了预算管理制度改革、税收结构调整、省以下财政体制改革、财力与事权相匹配的财政体制等现实问题。三是地方财政学会的财政理论和政策研究水平不断提高。各地财政学会在各级政府和相关部门的大力支持下，紧密结合地区实际，把调研重点放在财政工作的难点和重点上，把调研与信息沟通、决策咨询融为一体，向各级政府和决策部门提供了一大批有数据分析、有观点依据、有对策建议的高水平研究报告。

（二）坚持‚双百‛方针，学术活动务实高效

组织形式多样的学术活动，为理论研究和实际工作者跨部门、跨区域、跨学科交流搭建平台，是财政学会的重要功能。学会的各种学术活动始终坚持‚百花齐放、百家争鸣‛方针，着力营造学术民主、优势互补、共同进步的良好局面。一是组织召开全国财政理论讨论会和常务理事会，研讨重大理论和现实问题。中国财政学会2010年年会暨第十八次全国财政理论讨论会，就进一步完善公共财政体系和宏观调控政策，着力构建有利于科学发展的财税体制等进行了探讨；中国财政学会第八届理事会第二次常务理事会，就贯彻党的十七届五中全会精神进行了学习研讨；中国财政学会第八届理事会第三次常务理事会，就学习党的十七届六中全会精神开展座谈，探讨了财政支持文化发展繁荣的问题。二是针对热点、难点问题展开专题研讨。组织有关专家学者先后举办了‚地方政府债务‛、‚应急财政：制度设计与制度建设‛和‚中国保障房投融资政策支持和模式实践‛等研讨会。各地财政学会也通过召开专题研讨会、座谈会和举办培训班等形式，积极开展学术交流。三是积极引入重点课题招标制。中国财政学会2011年度招标课题面向团体会员单位公开招标，由财经界有关专家、学者组成评审委员会进行评审，共有31个单位参加了课题投标，最后优中选优，确定了6个单位对6项重点课题进行研究。四是各专业委员会积极开展有特色的学术活动。中国财政学会所属的8个专业委员会，都积极开展了多种形式的学术活动，就财政经济有关专题进行深入研讨，开展业务培训，有力地推动了专项财经问题研究交流。五是组织优秀成果评比活动。中国财政学会组织财经理论界专家学者举行了第五次全国优秀财政理论研究成果评选活动，对2009和2010年度全国财政协作研究课题进行了评比；各地财政学会通过举办各种征文和评比活动，促进区域性财经理论研究和调研工作的深入开展。丰富 多彩的学术活动，调动了各界财政科学研究积极性，为繁荣财经科学研究增添了新的活力。

（三）重视开展协作攻关，科研整体水平得到提高

我国各地财政学会之间的协作已经成为财政学会开展调查研究和深化专题研究的一种重要组织形式，有利于区域和部门之间相互交流、优势互补、凝聚力量，增加调查研究的深度和广度，提升科研成果质量。2010年，中国财政学会组织41个单位成立11个课题组，开展了7项全国财政协作课题研究。2011年，又组织42个单位成立10个课题组，开展了8项协作课题研究。各地财政学会立足本地区实际，积极开展跨部门、跨地区的协作研究。一些地方财政学会组织由政府相关部门、科研院所、学术团体组成的课题组，就地区重大财经问题进行全方位深入研究。多种形式的协作攻关，增强了研究的针对性，强化了人才培养力度，提高了财政学会的整体科研水平。

（四）把握正确舆论导向，财政宣传作用不断加强

宣传党和国家的财经政策是财政学会的重要职责之一。各级各地财政学会充分调动理论和实际工作者的积极性，以各级学会会刊为平台，广泛利用各种媒体，加强财政政策和财经科研成果的宣传。中国财政学会主办的《财政研究》是我国财政理论界的权威核心期刊，通过刊登财经理论研究和实践中的新成果、新经验、新知识，全方位探讨国民经济运行中的重大理论、现实问题和财经热点问题，不仅在学术界产生较大影响，也对现实财经工作发挥了重要参考作用。各地财政学会主办的刊物也呈现蓬勃发展态势。地方财政学会会刊立足本 地、面向基层、特色鲜明，较好发挥了论坛、窗口和园地作用。同时，学会还注重利用财政系统以外的报刊及网络，宣传科研成果，配合与服务中心工作，扩大了学会的社会影响，使公众更广泛、更深入、更及时地了解国家财政政策，为财政改革发展营造了良好舆论环境。

（五）健全学会组织体系，发展壮大科研队伍

管理规范、运作高效的组织体系是保持学会凝聚力和战斗力的重要保障。两年来，中国财政学会重视自身建设，通过优化组织结构、完善制度规定、创新工作方法、凝聚科研人才，着力建设与新时期财政经济工作要求相适应的学术团体。一是加强规范化管理。中国财政学会根据民政部社团标准化管理的具体要求，努力做好学会管理的基础工作，不断完善学会各项规章制度，积极推动机制创新，有效增强学会活力。二是吸引专业化研究人才。中国财政学会组织机构在发展中初步形成了多样化的二级研究会体系。各专业委员会通过吸引理论和实际工作者从事专业问题研究，有力地推动了学会科研能力的提升。2011年12月5日，中国财政学会开发区财政经济专业委员会成立，初步搭建了我国开发区财政经济研究平台，将为新时期开发区财政经济发展和体制改革做出有益探索。中国财政学会‚公私合作研究专业委员会‛已完成报批程序。该专业委员会正式成立后，将重点聚焦公共事务领域的公私合作伙伴关系模式的研究和创新，在推进我国政府职能转变、规范地方政府性债务管理、引导民间资本和社会资金支持公共服务方面，具有重要现实意义。三是通过完善各级组织增强学会的凝聚力。目前，中国财政学会、地方财政学会广泛联系高等院 校和有关综合经济管理部门，形成了稳定的财政科研体系；各地财政学会陆续完成换届工作，为做好新时期财政科研工作打下了良好的组织和人才基础。

总的看，两年来中国财政学会及各地方学会在理论研究、政策宣传、人才培养等各方面都取得了显著成绩，这是广大财政科研工作者共同努力和辛勤工作的结果。在此，我代表财政部党组和中国财政学会向同志们表示衷心的感谢！

在看到取得成绩的同时，我们也要清醒地认识到，财政学会工作还存在一些问题：个别会员单位组织管理还有待完善；学会的桥梁纽带作用尚需进一步强化；一些领域的研究尚需要进一步突出及时性与深度；实际调研工作需要进一步深化。对此，我们要高度重视，认真加以解决。

二、当前财政工作面临的形势及需要重点研究的若干问题

（一）当前财政工作面临的形势

当前，我国发展仍处于重要战略机遇期，经济运行的基本面是好的，在较长时期内继续保持经济平稳较快发展具备不少有利条件。同时，也要看到，经济社会发展仍面临不少困难和挑战。经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，来自国外的不确定、不稳定因素依然存在。国内经济一些长期矛盾与短期问题相互交织，结构性因素和周期性因素相互作用，国内问题和国际问题相互关联，宏观调控面临更加复杂多变的局面。

从国际看：世界政治多极化、经济全球化正深入发展，科技创新 孕育新的突破，世界经济政治格局正在发生深刻变化，和平、发展、合作仍然是时代潮流，总体上有利于我国和平发展。另一方面，世界经济复苏进程艰难曲折，国际金融危机还在发展，一些国家主权债务危机短期内难以缓解，经济形势存在诸多不确定性。主要发达经济体增长动力不足，失业率居高不下，新兴经济体面临通货膨胀和经济增速回落的双重压力。主要货币汇率剧烈波动，大宗商品价格大幅度振荡。国际贸易保护主义强化。此外，能源安全、粮食安全、气候变化等全球性问题矛盾尖锐；食品保障、自然灾害、国际恐怖主义等非传统安全问题更加突出。这些都会通过贸易、投资、金融等方面影响我国经济社会发展。

从国内看：我国经济社会面临深刻变革。一方面，工业化、城镇化和市场化加快推进，消费结构和产业结构升级蕴藏着巨大的需求潜力；经过30多年改革开放，我国综合国力不断提升，宏观调控经验不断丰富，企业竞争力和抗风险能力明显提高；东部地区创新发展能力增强，中西部地区和东北等老工业基地发展潜力不断释放；经济发展的传统优势依然存在，劳动力资源丰富、素质提高；财政收支状况良好，金融体系运行稳健，社会资金比较充裕。但另一方面，也必须清醒地看到，解决体制机制性矛盾，缓解发展不平衡、不协调、不可持续的问题更为迫切，经济运行中又出现不少新情况新问题。主要是：经济增长存在下行压力，物价水平仍处高位，房地产市场调控处于关键阶段，农业稳定发展、农民持续增收难度加大；就业总量压力与结构性矛盾并存，一些企业特别是小型微型企业经营困难增多，部分行 业产能过剩问题凸显；征地拆迁、安全生产、食品药品安全、收入分配等方面问题还很突出，群众反映强烈。

立足全球经济形势，审视改革发展全局，客观上要求我们必须坚持以更加广阔的视野，更加有效的政策设计，统筹国内国际两个市场、两种资源，冷静观察，沉着处臵，实现稳中求进。为此，2012年财政工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，把握稳中求进的工作总基调，实施积极的财政政策，深化财税制度改革，完善结构性减税政策，推动国民收入分配格局调整；进一步优化财政支出结构，加大对‚三农‛、教育、医疗卫生、社会保障和就业、文化、保障性安居工程、节能环保以及欠发达地区的支持力度，严格控制一般性支出，切实保障和改善民生；坚持依法理财、统筹兼顾和增收节支的方针，加强财政科学化精细化管理，提高财政资金使用效益，推动经济结构调整和地区协调发展，促进经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定，保持社会和谐稳定。以经济社会发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

具体说来，要着力做好以下几项工作：一是保持经济平稳较快发展和物价基本稳定。完善结构性减税政策，努力扩大消费需求，着力优化投资结构，促进外贸稳定发展，发挥好财税政策稳定物价的作用。二是加快转变经济发展方式。支持提高科技创新能力，加快推进节能减排和生态建设，大力支持中小企业特别是小微企业发展，推动产业 结构优化升级，促进区域协调发展。三是加大强农惠农富农政策力度。切实增强农业综合生产能力，多渠道促进农民增收，深化农村综合改革。四是着力保障和改善民生。合理调整国民收入分配关系，支持教育优先发展，确保实现国家财政性教育经费支出占国内生产总值4%的目标，促进医疗卫生事业加快发展，加强社会保障和就业工作，大力支持保障性安居工程建设，促进文化大发展大繁荣，支持加强和创新社会管理。五是深化财税体制改革。完善省以下财政体制，深化预算管理制度改革，推进税收制度改革，支持深化经济体制改革，力争在一些重点领域和关键环节取得明显进展。六是强化财政科学化精细化管理。加强财政法制建设，狠抓预算管理，强化管理基础工作和基层建设，切实加强债务管理，积极推进财政预决算公开，加快财政管理信息化建设，抓好增收节支，严格财政监督，全面提高财政管理绩效。七是拓展财经对外交流与合作，切实增强我国在全球财金事务中的话语权和影响力。

（二）需要重点研究的若干问题

1．关于保持物价总水平基本稳定。

物价既反映宏观经济运行，又直接影响百姓的衣食住行，是民众生活感受的 ‚温度计‛。保持物价总水平基本稳定，是我国政府宏观调控的重要目标之一。今年《政府工作报告》提出，保持物价总水平基本稳定，是关系群众利益和经济社会发展全局的重点工作，要在有效实施宏观经济政策、管好货币信贷总量、促进社会总供求基本平衡的基础上，搞好价格调控，防止物价反弹。

当前和今后一个时期，需要重点研究的政策要点：一是研究价格形成机制与价格改革问题。结合深化经济体制改革，提出重要商品及要素价格改革的思路与建议。二是如何支持增加农产品供给，加强储备物资市场调控等。三是如何推进流通领域改革，促进降低流通成本。四是如何建立重要商品（包括生活必需品）价格运行监测制度，重要商品储备制度和主要农产品临时收储制度，努力保持市场物价的稳定。五是如何优化对城乡低收入群体的各项补助政策，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，降低物价上涨对困难群体基本生活的影响。总之，一方面需要加大财政支持力度以增加有效供给；另一方面，要研究完善对低收入群体的转移支付政策，把通胀的负面影响降至最低。

2．关于加快转变经济发展方式。

加快转变经济发展方式，既是一个长期过程，也是当前紧迫的任务。我们要充分发挥财税政策在结构调整、经济发展方式转变中的重要作用。为此，需把握以下研究重点：

促进产业结构优化升级。重点研究如何支持推动战略性新兴产业健康发展。建立促进新能源发展利用的机制，支持发展新一代信息技术；如何优化科技投入结构、投入机制与方式，支持建立以企业为主体的技术创新体系，促进自主创新和提高产业核心竞争力，推动传统产业改造升级；如何支持中小企业发展，激发科技型小微企业发展活力；如何完善有利于服务业发展的政策体系，支持社会资本进入服务业，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。

推进节能减排和生态环境保护。着力研究如何支持重点领域重点耗能企业节能减排，进一步淘汰落后产能；如何加强用能管理，实施合同能源管理、政府节能采购等行之有效的管理方式；如何优化能源结构，推动传统能源清洁高效利用，提高新能源和可再生能源比重；如何推进资源能源产品价格改革。

促进区域经济协调发展。重点研究如何按照区域发展总体战略和主体功能区规划，充分发挥区域特色和优势，进一步提高区域发展的协调性和基本公共服务均等化水平；如何细化落实西部大开发新10年的政策措施，加大实施中部地区崛起战略的力度，加快推进东北地区等老工业基地振兴，积极支持东部地区转型发展、在更高层次上参与国际竞争与合作；如何更好地发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放中先行先试的重要作用；如何加强和完善跨区域合作机制，消除市场壁垒，促进要素流动，引导产业有序转移，推动区域经济良性互动、协调发展。

3．关于合理调整国民收入分配关系。

国民收入分配是当前社会各界普遍关注的问题。改革收入分配制度，规范收入分配秩序，构建科学合理、公平公正的社会收入分配体系，是贯彻落实科学发展观、建设社会主义和谐社会、完善社会主义市场经济体制的迫切要求。

当前和今后一个时期，需要重点研究的问题，一是如何加快调整国民收入分配格局。主要是在努力实现居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步的同时，有效遏制收入分配 差距的扩大，加快形成合理有序的收入分配格局。二是如何完善工资制度，建立工资正常增长机制，并创造条件增加居民财产性收入，建立公共资源以及国有资产收益的全民共享机制。三是如何更好地发挥税收对收入分配的调节作用，进一步规范收入分配秩序。研究完善个人所得税制度，积极推进综合与分类相结合的个人所得税征管改革，加强税源监控和税收征管，降低中低收入者的税收负担，加大对高收入的调节力度。四是如何完善提高居民消费能力的长效机制。研究建立公平、统一、可持续的社会保障制度，形成覆盖城乡居民、统筹城乡的社会保障体系，完善社会保障水平动态调整机制。

4．关于进一步保障和改善民生。

实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是以人为本理念的具体体现。保障和改善民生是财政工作的重要任务，要进一步优化财政支出结构，加大民生投入，向基层、农村、边远地区和困难群体倾斜，推动教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程、公共文化等社会事业加快发展。需要重点研究的问题包括：

促进增加就业。重点研究如何扶持就业容量大的服务业、创新型科技企业和小型微型企业发展，创造更多就业岗位；鼓励高校毕业生投身农村、基层、中西部地区建设；加快建立健全统一规范灵活的人力资源市场。

促进教育优先发展。2012年，将实现国家财政性教育经费支出占国内生产总值4%的目标。大幅增加教育的投入，关键是要研究如何使用好、管理好教育资金，使教育经费的分配能够助推改革，有效使用，切实减轻人民群众的教育负担，重点研究财政教育经费的绩效评价问题，及时提出政策建议。

完善社会保障体系。从今年7月1日起将实现新型农村和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。应重点研究如何完善企业退休人员基本养老金水平动态调整机制，健全企业职工基本养老保险省级统筹制度；如何完善城乡居民最低生活保障标准和优抚对象等人员抚恤和生活补助标准动态调整机制，进一步完善孤儿、残疾人、流浪乞讨人员等社会救助体系；如何多渠道增加社会保障基金，拓宽社会保险基金、社会保障基金投资渠道，完善监管措施，实现保值增值。

推进医药卫生事业改革发展。推进医药卫生事业改革，重点是加快健全全民医保体系，巩固扩大基本医保覆盖面，提高基本医疗保障水平和管理服务水平。其中，公立医院改革是医改的重中之重，其成败关系医改的全局，目前改革试点已取得重要进展，但在体制机制改革、结构性调整等方面仍然任重道远。因此，相关研究重点应放在如何进一步推进公立医院改革，实行医药分开、管办分开，破除以药补医机制；研究基本药物制度的改进完善，加强基层医疗卫生服务体系建设；研究如何鼓励引导社会资本办医，加快形成多元办医格局。

促进房地产市场调控和保障性安居工程建设。重点研究如何完善抑制投机、投资性需求的体制机制，进一步巩固调控成果，促进房价合理回归；研究保障性安居工程建设和保障性住房保障形式、品种以及建设、分配、管理、退出等制度；研究如何改革房地产税收制度，促进房地产市场长期平稳健康发展。

促进文化发展繁荣。重点研究如何建立健全财政文化投入稳定增长机制，突出投入重点，创新投入方式；研究如何支持文化体制改革，推进经营性文化单位转企改制，推进公益性文化单位突出公益属性，强化服务功能，增强发展活力；研究如何构建公共文化服务体系和优秀传统文化传承体系；研究如何推进哲学社会科学繁荣发展；研究如何支持文化产业快速健康发展。

促进农业稳定发展和农民持续增收。必须坚持把解决好‚三农‛问题作为各项工作的重中之重，进一步加大强农惠农富农政策力度，巩固和发展农业农村好形势。相关研究应重点把握：一是如何稳定发展农业生产，多渠道增加农民收入，按照新的国家扶贫标准，研究完善扶贫机制，依据区域发展实际，完善扶贫政策调整机制。二是如何加快农业科技进步，完善农业技术推广制度，健全乡镇或区域性农业公共服务机构。三是如何加强农业农村基础设施建设。包括加大土地开发整理复垦力度，支持大规模建设旱涝保收高标准基本农田；加快中小河流治理、小型病险水库除险加固和山洪地质灾害综合防治；加强农村水电路气以及文化体育等基础设施建设，推进农村环境治理，加快农村危房改造，继续改善农村生产生活条件。四是研究如何进一步深化农村改革。扶持发展农民专业合作社、产业化龙头企业，开展多种形式的农业社会化服务，发展农业保险，提高农业产业化、组织化程度；深化农村综合改革；推进国有农场、林场体制改革，继续深化集体林权制度改革。

5．关于进一步深化财税体制改革。

财税体制是规范政府、企业、公民之间及政府间分配关系的基本制度安排。健全财税体制，既是落实科学发展观、促进区域协调发展和基本公共服务均等化的重要体制保障，也是完善公共财政体系和社会主义市场经济体制的必然要求。相关研究工作需把握以下研究重点：

进一步完善财力与事权相匹配的财政体制。一是研究如何合理界定中央与地方的事权和支出责任，并逐步通过法律形式予以明确。以量化分析为依据，力争首先在义务教育、公共卫生、公共安全、社会保障等基本公共服务领域划清中央与地方的支出责任，同时，按照税种属性和征管效率等基本原则，研究进一步理顺政府间收入划分，调动中央和地方的积极性。二是研究如何健全财政转移支付制度，继续提高一般性转移支付规模和比例，清理归并部分专项转移支付项目，提高转移支付资金使用效益。三是研究如何完善省以下财政体制改革。规范省以下财政收入和政府支出责任划分，探索将部分适合更高一级政府承担的事权和支出责任上移的标准、机制和方法。强化省级政府在义务教育、医疗卫生、社会保障等基本公共服务领域的支出责任，提高民生支出的保障程度。积极推进‚省直管县‛财政管理方式改革，并注意处理好与现行行政管理体制和其他经济管理权限的关系。四是研究如何加快完善县级基本财力保障机制，进一步增强县级政府提供基本公共服务财力保障的能力。

深化预算管理制度改革。包括如何完善公共财政预算，提高政府性基金预算的规范性和透明度，扩大国有资本经营预算实施范围，健 全社会保险基金预算制度；如何进一步深化部门预算、国库集中收付、政府采购等管理制度改革；如何加快建立健全预算绩效管理制度；如何推进政府会计改革，逐步建立政府财务报告制度。

推进税收制度改革。包括如何完善增值税制度，推进营业税改征增值税试点；如何健全消费税制度，更好地促进节能减排和引导合理消费；如何进一步推进资源税改革，扩大从价计征范围，促进资源节约和环境保护；如何稳步推进房产税改革试点，研究制定房产保有、交易环节税收改革方案；如何推进城市维护建设税改革，深化环境保护税费改革；按照‚正税清费‛的原则，清理整合行政事业性收费和政府性基金。

6.关于强化财政科学化精细化管理。

‚天下大事，必作于细‛，财政职能作用的发挥需要通过一件件细致的工作去具体落实。全面推进财政科学化精细化管理，是落实科学发展观的必然要求，符合现代管理的发展趋势，也是新形势下推动经济发展方式转变和调整经济结构的迫切需要。财政科研要在以下几个方面开展研究：

强化预算编制和执行管理。包括如何细化预算编制，强化基本支出管理，推动项目滚动预算编制，完善重大项目预算事前评审机制；如何提高预算支出的及时性、均衡性、有效性和安全性；进一步强化管理基础工作和基层建设。

加强预算绩效管理。包括如何建立健全覆盖预算编制、执行、监督全过程的预算绩效管理体制机制；如何强化绩效目标管理，加大绩 效监控管理，扩大绩效评价试点范围，提高绩效评价工作质量，完善绩效评价结果应用；如何构建全国基本统一的绩效评价指标体系，着重加强民生支出绩效评价指标体系研究。

推进财政预决算公开。包括如何扩大部门预决算公开范围，细化部门预决算公开内容，做好‚三公经费‛、行政经费公开工作，推进基层财政专项支出公开。

加强地方政府性债务管理和风险防范。包括如何按照分类管理、区别对待、逐步化解的原则，妥善处理存量债务，落实偿债责任；如何进一步清理规范地方政府融资平台公司，把短期应对措施和长期制度建设结合起来，建立健全地方政府性债务管理制度；如何控制地方政府新增债务，建立地方政府债务规模管理和风险预警机制。

加强财政法制建设。包括如何做好修改《预算法》、《注册会计师法》的相关工作，研究推进环境保护税法、资产评估法等法律以及国有资本经营预算条例等行政法规的立法工作。

三、学习理论，创新机制，推动财政学会工作再上新台阶

（一）加强学习，提高理论和政策水平

1．继续深入学习科学发展观。科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‚三个代表‛重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重要战略思想。财政部门作为国民经济综合管理部门，必须以科学发展观为统领，按照科学发展观的要求开展财政工作。要通过扎实有效的财政工作，发挥财政职能作用，推动科学发展，促进社会和谐。我们要把科学发展观贯彻和运用于财政政策制定、财政制度创新、财政宏观调控、财政预算管理、财政检查监督和财政队伍建设等财政工作各方面，落实到财政工作的各个环节。做好学会和财政科研工作，必须深刻学习和领会科学发展观的精神实质，增强贯彻科学发展观的坚定性和自觉性，在科学发展观的指引下，按照以人为本和全面、协调、可持续发展的基本要求，锐意创新，不断进取。

2．开展‚学经典、用经典‛活动。系统学习经典理论、具备扎实的理论功底是做好财政科研工作的前提和基础。改革开放三十多年来，在‚解放思想、实事求是‛的思想路线指引下，适应经济体制改革和财政改革的客观需要，财政理论研究不断拓展、深化，逐步构建了植根于市场化改革实践的、有中国特色的财政理论体系。但是，我们也要看到，随着各项改革的深入，经济和社会生活中新生的事物不断涌现，改革和发展过程中面临的矛盾和问题也呈现新的特点，因此，还必须强调‚学经典‛后‚用经典‛，在学习和运用经典理论的基础上，完善和丰富财政理论体系，提出更具前瞻性、创新性和指导意义的理论观点。

‚学经典‛要学什么，我认为包括三个方面：一是深入学习马列主义经典著作。《中共中央关于进一步繁荣发展哲学社会科学的意见》指出：‚要用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想统领哲学社会科学工作，善于把马克思主义的基本原理同中国具体实际相结合，把马克思主义的立场、观点和方法贯穿到哲 学社会科学工作中，用发展着的马克思主义指导哲学社会科学。‛这是保证我国哲学社会科学事业沿着正确方向健康发展的根本指导方针，也是财政科研工作的根本指导方针。二是学习西方哲学、政治学、经济学、管理学和财政学经典著作，为做好社会主义市场经济条件下的财政工作提供借鉴和启示。三是学习国学经典，学习运用古人的方法智慧，夯实文化基础，解决学会和财政科研工作中遇到的实际问题。

3．坚持从实践中学习。改革实践召唤和催生理论突破，理论引导和推动改革实践发展。坚持理论联系实际，是做好学会和财政科研工作的基本要求。实践中出现的新情况、新问题，往往是新理论的生长点。在改革和发展的新时期，财政科研工作更应强调植根于实践，不断推动公共财政改革发展与财政理论的创新。在财政科研工作中要进一步培养理论联系实际的作风，善于从财政改革和发展实践中发现问题、解决问题、总结规律、完善理论，并善于把理论臵于实践中进行检验再进而指导实践。

（二）深化研究，提高为决策服务的能力

1．大兴调查研究之风。调查研究是一切科研的必备环节和基本功。科学研究的方法论表明科学研究课题始于现实中的矛盾，很多问题存在于基层、反映在一线。要发挥学会和财政科研体系的优势，大兴调查研究之风，深入基层扎扎实实搞调研，通过‚田野式‛和‚入户式‛调查，获取原始资料数据及第一手信息，努力将调研成果及时转变为决策参考政策建议，促进提高财政工作水平。

2．加强国际比较研究。在经济全球化时代，国家间的财政经济 联系日益紧密，需要更多地从国际视角来分析中国的财政经济问题。当然，对国外经验的借鉴也要讲辩证法。一方面，要学习和吸收国外先进的理念和做法；另一方面，要总结国外在某些方面的教训，结合中国国情，对一些问题进行研究和反思，不断完善我们自身的制度。近年来学会和部科研所组织研究力量对国外财政制度和财政运行情况进行研究，要坚持下去，并进一步拓展研究的广度和深度。

3．注重研究的前瞻性和现实性相统一。财政科研要与社会经济和改革发展稳定大局更紧密地结合，努力推出更多‚有高度、有深度、叫得响、用得上‛的研究成果。既要注重基础理论的研究，又要把握好对现实问题的研究；既要放眼未来，牢固树立战略意识和超前意识，又要立足现实，致力于解决政策制订和实施过程中遇到的现实问题，将更多的科研成果转化为现实‚生产力‛。

（三）创新机制，提升学会和财政科研队伍整体活力

1．注重研究方法创新。要在提高定性研究水平的同时，注重在定量研究和实证分析上投入更多力量，强化预测研究，通过研究方法创新，为决策提供更加科学和精确的依据，提高科研成果的层次与质量。

2．注重科研人才培养。才以业聚，业以才兴。我们已经有一批研究经验丰富、有一定社会影响的学术带头人，还有不少基本功扎实的中青年学者，但与客观需要相比，优秀科研人才数量还不够。必须继续把人才队伍建设放到重要位臵，切实重视科研人才培养，提高人才素质，凝聚人才队伍。一是进一步提高学会和财政科研系统全体人 员的思想素质，加强思想教育工作，营造进取向上、务实创新、团结奋斗的氛围。二是努力抓好专业技术人才的培养工作，在提高科研人员研究能力、国际交流能力等方面下功夫，形成高水平的学术带头人和有成长性的人才梯队；鼓励青年研究人员积极进取、脱颖而出；在严格考核的基础上量才录用，不断充实财政科研力量；加强学术交流，提高科研人员财政理论水平和教学水平。三是以事业单位分类改革为契机，优化机制，进一步调动各方面的积极性，增强学会和财政科研队伍的凝聚力。总的要求是，加强制度化和规范化管理，改进完善和严格实行各岗位人员业绩考核制度和奖惩办法，调动一切积极因素，充分发挥学会和财政科研系统人才潜力，提高工作效率和科研能力。

3．抓好学会管理创新，推进学术百家争鸣。财政学会要继续积极团结和组织广大财政理论研究者和实际工作者，坚持好‚两为‛方针，实行管理创新，开展形式多样、内容丰富的理论研讨、专题调研和学术交流活动，并形成百家争鸣、百花齐放的学术氛围。‚真理越辩越明‛，思想经过磨擦和碰撞，才会激发灵感和火花，提出更多有价值的理论和对策。因此，要注重兼收并蓄，鼓励争鸣，从不同角度深化研究，接近真理。学会和财政科研管理部门要进一步完善机制，搭造各种平台，打造财政理论研究者的精神家园，形成一种团结融洽、勇于创新、奋发向上的氛围。

（四）加强合作与交流，发挥学会沟通平台和桥梁纽带作用

1．加大财政科研成果和财政政策宣传力度。做好财政科研成果和财政政策宣传工作，是学会和各级科研部门的重要任务。要运用好 学会平台和科研刊物窗口，交流最新学术成果，积极宣传党和国家的各项方针、政策，宣传财政发展改革取得的重要成绩和最新部署，客观、公正、专业化而又通俗化地反映财政改革与发展，向公众答疑解惑，增进社会各界对财政工作的理解和支持。

2．强化协作研究机制。加强多种形式的科研合作与交流，有利于集中人力、财力、物力进一步提高科研效率和科研成果质量。一是上下联动。中央、地方学会和各级部门应及时贯彻中央决策部署，如实反映基层情况和动态信息，为服务和推动全局工作发挥积极作用。二是横向呼应。要加强学会、财政科研部门与财政业务部门的协作，以及与其他相关方面的协作，形成横向良性互动局面，提出更多符合实际、应用性强的意见建议。三是内外合作。要加强学会、财政系统科研部门与其他社会组织、研究单位的交流协作，包括与院校、社科界、企业界研究者的合作，进一步开阔思路、集思广益，提高科研水平。

3．积极开展国际学术交流。近些年来，对外财经交流合作已经成为财政工作的重要内容。希望学会和广大财政科研工作者更多关注这一领域，做好一些基础性的国别研究以及国际热点财经问题的分析，为深入开展对外财经交流提供有力的技术支撑。

同志们，财政科研、财政学会建设，是财政理论创新与财政改革发展的重要内容，是财政决策民主化、科学化的重要支柱。党中央历来高度重视哲学社会科学，胡锦涛同志多次就繁荣发展哲学社会科学发表重要讲话，指出哲学社会科学的发展水平体现了一个民族的思维 能力、精神状态和文明素质，反映一个国家的综合国力和国际竞争力。财政部历届党组都非常重视财政科研和财政学会工作。今天在座的理事和代表中，很多是各地财政部门的领导同志，这也是重视财政科研和学会工作的具体体现。希望各级财政部门今后进一步重视学会工作，切实加强领导，善于运用成果，并从组织、信息、经费、人才培养等方面继续给予支持，全方位地为财政科研和财政学会工作创造良好环境。

各位理事，各位代表，财政学会建设和财政科研工作任务繁重，使命光荣。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，在财政部党组和学会理事会的带领下，坚持和发扬中国财政学会和财政科研系统的优良传统，开拓创新，扎实工作，全力开创财政科研和财政学会工作的新局面，为财政改革发展与全面建设小康社会做出更大贡献！

第二篇：执行主席致辞-中华医学会病理学会第十九次学术会议暨第三届中国病理年会

中华医学会病理学会第十九次学术会议暨第三届中国病理年会

执行主席致辞

尊敬的各位领导、各位嘉宾、各位同道：

大家好！

中国病理年会是中华医学会病理学分会的传统学术盛会，是全体病理学同仁学术交流、探讨沟通的良好平台，我们在这里一起交流，展示全国病理学同仁所取得的成就，促进病理学事业的发展，增进同道间的合作与友谊。对于此次中华医学会病理学分会第十九次学术会议暨第三届中国病理年会能在广州隆重召开，我们感到无比荣耀与激动。我谨代表广东省病理学界和中山医病理的全体同仁真诚地对前来参加这次盛会的每一位病理学界的同道表示最热烈的欢迎。

广州是一座既古老又时尚的城市，拥有2200多年“岭南文化”历史，是中国古代海上丝绸之路的发祥之地，是中国西医的发源地。早在1932年，中国病理学奠基人之一的梁伯强教授与后来加盟的秦光煜教授等专家学者一起创建了中山医学院病理学教研所（即现在的中山大学病理学教研室），历经82年的风雨春秋，经过几代人的辛勤耕耘，中山医病理与中国病理界共同成长，持续进步，我们衷心感谢各位领导和全国同仁的支持和厚爱。今日，在广州召开本次学术年会，向先辈和各位同道展现技术、汇报成绩有着不同寻常的纪念意义。中山医病理愿与各位一道，为中国病理学事业的发展共同努力、创造辉煌。

羊城是四季如春的花城，毗邻港澳，有着悠久的对外交往史，融汇了中外文化之精华。经过亚运会的洗礼，使得独特的岭南文化更加充满魅力。常言道“食在广州”，以粤菜为主的广州饮食早已扬名天下。在这里，我们一定会让各位在享受学术盛宴的同时，一并感受到云山珠水的多情好客，千年商都的时尚动感，广府粤菜的色香味美。“有朋自远方来，不亦乐乎？”，我们深信，有着“千年羊城，南国明珠”之称的广州一定会让各位同道留下难忘而美好的回忆！

同道们、朋友们，让我们在秋天收获的季节里相聚羊城，切磋学术、共叙友情。广州欢迎您！羊城欢迎您！

预祝大会圆满成功！

第三篇：——在全区教育理论研讨会暨教育学会年会上的讲话

附件二：

开拓进取 锐意改革 创造性地推进教育学会的各项工作

——在全区教育理论研讨会暨教育学会年会上的讲话

自治区教育厅副巡视员

自治区教育学会会长

秦政奇

（2007年4月3日）

各位代表、各位理事，同志们：

全区教育理论研讨会暨教育学会年会经过一段时间的紧张筹备，今天在包头市隆重召开了。这是自治区教育学会第四届理事会产生以来会同教育行政部门组织召开的首次大型理论研讨会议，也是在我区教育改革和发展的重要时期召开的一次旨在倡导大兴理论研究之风，进一步解放思想，更新观念，推动教育改革向纵深发展的重要会议。会上，将有6个盟市的代表结合本地区的研究成果，进行专题发言，约请有关研究人员举办学术讲座，还将组织参观包头地区的先进学校。这样做的意图很明确，就是要从会内到会外努力营造一种良好的学习氛围，从而调动同志们钻研理论并用以指导实践的积极性。这次会议由教育部门和学会联合召开，各盟市教育局处长踊跃到会，可以说也是一个新的亮点。学会工作离不开教育部门的正确指导和支

持，学会工作也只有紧紧围绕服从和服务于教育工作的中心任务展开，才会有声有色，卓有成效。下面，我就自治区教育学会的工作讲几点意见，供同志们讨论。

一、关于两年来工作的简要回顾

自治区教育学会换届已历时两年多，本届理事会任期过半。对于前一段工作进行认真的总结并向理事会报告很有必要。概括地讲，教育学会两年多来主要抓了三个方面、十项重点工作。

（一）从强化制度建设入手，进一步加强了学会自身建设 重视和加强学会自身建设，是新形势下做好学会工作的重要前提，也是学会求生存、谋发展的根本保障。换届以来，自治区教育学会从整章建制入手，围绕加强学会的自身建设办了4件实事，取得了明显的成效。

——注重和加强制度建设，向科学化、规范化管理迈进。为了理顺和加强内部管理，逐步实现学会工作的规范化运作，自治区教育学会先后制定下发了《关于分支机构管理的暂行办法》、《关于分支机构管理暂行办法的补充规定》、《关于印发〈自治区教育学会“会员证”和“获奖证书”管理规定〉的通知》、《关于优秀学术论文（成果）评选奖励的若干规定》、《关于学会会费管理暂行办法》等一系列文件，对基层学会和各分支机构开展各项业务活动提出了明确的指导意见和要求。经过一段时间的实践，在学会内部逐步蔚成了依章办事，用制度来管理的良好风气，对于推动学会工作上台阶起到了积极作用。包头市、呼和浩特市教育学会换届以来在制度化建设上均迈出了较大

步伐，不仅调整修订了《学会章程》，充实了办事机构，而且分别出台了有关《教育学会分支机构管理办法》、《教育科研课题管理办法》等相关制度，强化了统筹管理职能，增强了学会自身的凝聚力和战斗力。

——清理整顿了学会所属分支机构，为提高学会工作者队伍的整体研究能力和适应能力创造了条件。2004年9月，根据自治区教育厅、民政厅有关文件精神，自治区教育学会下发了《关于开展分支机构清理整顿和会员登记换证工作的通知》，要求各分支机构认真开展自查、自清、自改。在此基础上，学会进行了深入的摸底调查，注销了5个有名无实、长期不开展活动的分支机构，对于少数未进行换届选举，开展活动不力的分支机构提出了限期整改的意见。其余38个符合章程要求，开展活动规范的分支机构予以重新注册并颁发了相关证书。此后，学会下发了《关于清理整顿分支机构的决定》，在全区范围内通报了整顿结果。这一举措的实施，一定程度地调动了基层学会的积极性，有效地促成了学会工作的整体推进。赤峰市教育学会换届之后，相继对各专业委员会和旗县教育学会进行了调整整顿和注册登记，所属学会组织全部完成了换届选举，各项工作别开生面，开展得朝气蓬勃，富有创造性。乌兰察布市教育学会对各分会实行工作报告制度，同时注重了个人会员的发展和管理工作，使整顿后学会工作的宏观指导进一步加强。

——把组织建设摆在重要位置，不断壮大学会工作队伍。组织建设历来是学会工作的重中之重，本届理事会始终把这项工作摆在核

心位置。换届以来，自治区教育学会多次下发文件强调注重抓好组织建设工作，要在发展团体会员的同时，积极发展个人会员，并把全区各旗县普遍建立教育学会确定为“十一五”期间的奋斗目标。各级学会特别是地区教育学会认真贯彻文件精神，切实加强组织建设工作，使学会队伍在短时期内又有了新的发展。自治区本级学会在清理整顿的基础上新增了8个分支机构并发展了一批个人会员，到目前，已拥有分支机构46个，团体会员单位60个，成为自治区名副其实的大型社团。全区已有5个盟市全部建立了旗县级教育学会。巴彦淖尔市教育学会经过合理调整，重新组建了两个类别、34个分支机构；包头市、满洲里市教育学会踊跃吸纳大批中小学骨干教师进入学会组织，学会工作焕发出盎然生机。

——注重思想建设和作风建设，坚持面向基层服务和理论联系实际的准则。本届理事会比较注重抓队伍的思想和作风建设，一贯积极倡导树立良好的学风和服务基层、求真务实的工作作风。本级学会每年都要制定下发《工作要点》，要求各级学会组织高度重视政治理论和业务学习，在思想观念上与时俱进；进一步增强服务意识和创新意识，紧紧围绕本地区教育教学改革中出现的热点、难点问题，去探索、去攻坚，力争得到有效的解决。事实上，近年来各基层学会和专业委员会都程度不同地加大了学习新鲜理论，研究实际问题的力度，可以说一时间学习、调研之风盛行，以致涌现出一批思路清晰、方法创新、颇具成效的研究成果。本次会议上各地区代表所进行的论文交流，无论其选题立意，还是观点、内容，都与当前教育教学改革的实

践密不可分，具有明显的指导性和实效性。

（二）积极发挥学会自身的职能作用，大力推进教育科研活动的开展

大力推进教育科研、科普和学术交流活动，是学会工作的中心任务，也是学会为基层学校和广大教育工作者提供服务的有效途径。换届以来，自治区教育学会把教科研列入重要议事日程，进一步加强了宏观指导，重点抓了3项工作：

——制定教育科研规划和重点课题研究计划，指导各级学会组织大力开展科研、科普活动。从2005年开始，自治区教育学会就会同教科所着手研制《“十一五”教育科研规划》，经过深入的调查研究，规划草案现已基本形成。去年，制定下发了《重点科研项目选题计划》，并向各地区教育学会和各专业委员会作了专题部署。同时，在《工作要点》中，也明确要求各级学会组织要因地制宜，认真抓好教育科研规划工作并有步骤、有重点地组织实施。到目前，这项工作进展顺利，各地区、各分支机构都结合自身的特点和优势，确定了一批重点研究项目并付诸实施，有力地带动了本地区、本学科科研、科普工作的开展。鄂尔多斯市教育学会采取培训、观摩和评优相结合的办法广泛发动和组织群众性的教育科研科普活动，促进了教师整体素质和教育质量的提高。呼伦贝尔市教育学会仅2005年重点课题立项就达58项，其中不乏国家和自治区重点项目的子课题，其研究成果对促进当地教育改革起到了积极的作用。

——建立课改试验基地，积极推动教学领域的改革。2005年以

来，针对新课程改革在全区各地进一步推开的实际，自治区教育学会为了及时总结改革的成果，推广先进经验，制定下发了在全区建立课改试验基地的相关文件，要求各地从实际出发，择优确定部分学校开展课改试验试点，并向自治区教育学会申报成为全区性实验基地。各地区根据文件要求，选择不同类别的学校，广泛开展了教改实验研究；各实验学校在当地学科专业委员会的指导下，大胆进行专题研究和改革尝试，使课改活动搞得既生动活泼，又别具特色，有力地带动了地域性整体改革。巴彦淖尔市教育学会组织开展的“小学语文教学整体改革”实验，目前已在全市普遍推开，覆盖率达90%；在5所高中开展的“研究性学习”改革试点也初见成效，锡林郭勒盟教育学会指导蒙古族中小学开展“三语教学”实验，历经数年，已逐步形成完整的体系；其“小学数学尝试教学法”也走出了实验学校的校门，正在向全盟推广。迄今为止，各地区向自治区教育学会申报的实验基地学校已达40多所，本次会上经常务理事会研究确定18所学校为首批实验基地学校，会后将正式挂牌。

——经常性的开展论文评审、学科竞赛和跨省区学术交流等活动，充分调动广大师生参与的积极性。换届以来，自治区教育学会每年都面向基层组织开展学术论文评审表奖工作，鼓励教师踊跃投身到教育科研活动中来，由此而产生了一批优秀研究成果，促进了教学与科研的有机结合。为了激发学生的学习兴趣，提高其认知能力，学会还会同相关专业委员会不定期组织开展了各学科竞赛活动。去年，结合建党八十五周年和长征胜利七十周年，学会有意识的举办了一次以

歌颂党、歌颂长征和热爱内蒙古为主题的征歌、征文活动，广大师生积极参与，实际上是进行了一次革命传统和爱国主义的自我教育。近年来，我区和华北四省区建立了稳固的协作关系，每年召开一次协作会议，确定一项研究课题，开展省际间的学术交流，这对于开拓视野，相互学习和借鉴先进经验大有裨益。这方面的工作，地区教育学会和各分支机构都在开展，以致形成了一种上下联动、影响面广的整体效应。

（三）扩大外延，拓宽服务渠道，谋求学会自身发展的新途径 学会作为社会团体在新形势下所承担的职能越来越重要，任务也日趋繁重，但是由于经费体制上属于自筹自支，遇到的困难是可想而知的。在这种情况下，学会如何去完善自我，求生存、求发展，是我们必须面对并着力解决的一个实际问题。自治区教育学会审时度势，决定扩大外延，进一步拓宽服务渠道，去探索市场经济条件下自身发展的新途径。为此，我们主要做了3件事：

——与自治区外国语言协会合作，开辟了国际交流与协作途径。2005年，我会与自治区外国语言协会正式签订了协作协议，同时研究制定了协作计划，主要围绕组团考察、建立校际协作关系、聘请外教和开展外语培训、组织学生夏令营等项目，开展国际间的友好交流与协作，为基层学校和教育工作者提供有偿服务。目前，各项工作正在有序进行：首批出国考察团组近日将起程赴西欧考察；我会已同加拿大温哥华素里市教育部门签署了协作备忘录，首批拟建立校际协作关系的学校正在审核确定当中，首次青少年境外夏令营活动将在

8月份举行。

——与北京市育龙源教育图书发行公司合作，组建了华而实教育图书有限公司。公司实行股份制，学会参与管理，主要承担全区部分高校两课教材和中小学教辅类读物的征订发行任务。与内蒙古教学仪器供应中心所属的光大图书公司合作，主编了一套适应新课改要求，有助于提高学生应用能力的教辅系列读本，现已投放市场。当然，与公司合作开展经营活动，一切都要坚持依法依章办事，决不搞违规操作，学会参与管理就是要把好这个关口。

——与中国教育学会教育学刊社合作，举办了“校长访谈”活动，将编辑出版《校长访谈专集》，9月份还将在呼市联合举办“校长论坛”。这些活动将有助于扩大我区学校的对外宣传。与赤峰市《作文报》社合作，在《语文教学》期刊开辟了教师论文园地专栏和论文专刊，主要面向中小学教师服务。

两年多来，学会工作取得了一定成绩，应该说是有目共睹的。但是，认真分析既往，明显感到存在诸多问题和困难：学会的自身建设和发展反映出地区性和机构间的不平衡，个别地区对学会工作重视不够、支持不力的现象依然存在；教育科研工作的广度和深度不够，尚缺乏突破性的进展，特别是一些关乎全局、针对性、指导性较强的重大课题研究，成果还并不显著；学会工作队伍特别是管理队伍的适应性不强，学会面向基层、面向社会服务的整体功能尚未得到充分发挥等等。对此，我们必须予以正视和引起重视，并在今后的工作实践中认真加以解决。

二、关于近期内学会工作的安排部署

学会的工作部署每年将通过《工作要点》的形式下达，今年的《工作要点》将提交会议征求意见，会后经过适当修改再下发执行。这样，就给了同志们一个提早把握学会工作导向，安排落实自身工作的机会，希望同志们早作打算，早作部署。下面，我要讲的是近期内的几项重点工作，恐怕有的不属于工作任务，只是学会工作的重要组成部分，需要和同志们达成共识。

（一）进一步加强理论学习，在思路上、行动上与时俱进 加强理论学习，是学会工作的一项长期的任务，特别是在当前构建学习型社会的新形势下，学习显得更为重要和紧迫。胡锦涛同志最近指出：学习是领导干部增长才干、提高素质的重要途径，是做好各项工作的重要基础。面对新形势新任务，如果我们的领导干部不抓紧学习、不抓好学习，不在学习和工作中不断提高自己，就难以完成肩负的历史责任，甚至难以在这个时代立足。各级学会组织和广大学会工作者都要积极响应这一号召，把学习摆在应有的重要位置，坚持常抓不懈，常学常新。首先，要认真钻研马克思主义、邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真钻研党的关于科学发展、和谐发展、和平发展的最新理论，把握其精神实质，并用以提高自身的理论素养，指导自己的工作实践。学习好，大有益。各级学会组织要结合自身实际，不定期地组织召开多种形式的理论研讨会，集思广益，真正在学懂弄通上下功夫。学理论要坚持和发扬紧密联系实际的良好学风，坚决克服那种满足于一知半解、浅尝辄止和学用脱节的错误态度。要学

会运用马克思主义理论去正确分析看待面临的新形势、新任务，解决好自身思想认识上的问题；正确分析和看待教育改革中出现的新情况、新矛盾，解决好自身工作中遇到的问题。衷心希望大家都能成为学以致用、用有所成的表率，在思想上、行动上真正做到与时俱进。

其次，学会工作者作为行业精英、作为教育理论工作者，还必须自觉学习、钻研教育科学、教育理论和现代先进教育思想，学习钻研教育法律，法规和方针、政策，不断丰富自身的知识储备，努力探求和掌握教育工作的客观规律。我赞成这样的口号：教育理论工作者都应当成为教育的思想家、学问家，学校校长都应当成为教育家。学会工作者从事教育科研和教育理论指导工作，切不可“以其昏昏，使人昭昭”。开展一项课题研究或一项改革实验，必须树立正确的指导思想，脚踏实地，实事求是，来不得半点虚假。一定要眼睛向下，向基层广大教师学习，深入开展调查研究，在实践中学习、提炼和完善。应该说，这是学会工作者义不容辞的责任。今后，凡学会内部评优表彰，理论学习成果要作为一项重要的衡量指标。希望大家能够自觉遵守。

（二）进一步加强教育科学研究，积极推动教育改革 引导开展群众性的教育科研活动是教育学会的本职工作。这项工作，大家年年都在做，我想近期内能否有一个较大的突破？要突破，首先要从宏观规划抓起。自治区教育学会《“十一五”教育科研规划》将尽快出台，各级学会和分支机构要据此规划精神，结合实际抓紧修订完善本地区、本专业的《科研规划》并认真组织实施。本级学会去

年下达了《重点科研项目选题计划》，今年将配合教育厅的中心工作，再滚动公布一部分精选课题。各级学会组织都要因地、因专业制宜，拟定《选题计划》并及时向自治区申报立项。教育科研工作也要“抓大放小”，有重点、有选择地开展，不搞一哄而上，“小而全”。对一些关系到教育发展全局的问题，影响和制约当地教育发展的难点问题，人民群众关注度较高，希望得到尽快解决的热点问题，诸如教育公平和素质教育、创新教育的理论和应用研究，教育体制和机制改革、结构和布局调整，农村牧区教育改革与发展对策研究，中等职业教育发展趋势、办学模式和改革举措，民族教育优先重点发展的政策条件保障以及青少年思想道德建设、高素质教师队伍建设等重大课题，要组织精干力量，调动多方面的积极因素，从理论与实践的结合上深入研究探讨，力争有新的突破。研究工作要有计划、分步骤地实施，努力做到三个相结合：理论工作者与广大教师相结合；课题研究和群众性的科研相结合；理论研究和指导实践相结合。年内，自治区教育学会将配合建区六十年大庆，隆重举办优秀科研成果评选表彰活动，各级学会组织要予以密切配合和大力支持。

要出高质量的研究成果，必须注重建设一支高素质的科研队伍。各级学会和分支机构都要把这项工作列入重要议事日程，在实践中善于发现、培养和选拔科研人才。一些地区吸收中小学骨干教师进入学会不失为一项具有前瞻性的重要举措，这将为更好地开展教育科研工作奠定坚实的基础。各级学会组织在吸纳、扩展个人会员过程中，要注意学习借鉴这一经验。工作在教学第一线的广大教师是开展教育科

研工作的生力军。各级学会组织要积极鼓励和引领他们在从事教学实践的同时，大胆开展教育科研工作，做到教学和科研双肩挑，互为促进。各级教育部门和学校要实心实意为教师从事科研工作创造条件，多为他们办一些实事。要通过各级学会组织，积极开展多种形式的教师培训和学术交流活动，进一步开扩他们的视野，提高其教学和科研水平。试想，拥有一大批一线教师做我们的坚强后盾，何愁我们的科研队伍不能尽快发展壮大。

（三）以课程改革为突破口，进一步深化教学领域的改革 随着素质教育的整体推进，新课程改革已经全面启动。新课改内涵丰富，涉及面很广，既包括新课标、新教材的使用，也包括教学理念、教学内容、方法、途径和考试评价制度等项改革，还延伸到校长、教师培训，可以说包罗万象，是一项系统工程。围绕新课改，各地区和学校都进行了积极的探索和尝试，也总结出一些好的经验和做法。但是，细分析起来，总感觉步伐还迈得不大，缺乏明显的突破，特别是令人耳目一新的改革举措和经验看到的不多，尚未形成地域性整体互动的局面。自治区教育学会之所以择优确定一批各具特色的学校作为课改实验基地，目的就是要支持、配合各级教育部门和所属学会组织以基地建设为依托，深入开展课改实验，力争取得突破性的进展。既然是全区性课改实验基地，本级学会必将格外关注，不仅要抽组部分专家适时给予指导，还将不定期召开基地学校课改研讨会，推动这项改革。各级教育部门和学会组织都要重视抓好基地学校的课改实验工作，要制定课题计划，组织精干队伍，深入到课堂和师生中间，共同开展实验研究。要以校本研究和地域性研究为基点，抓住自身的特色优势，渐进式地开展改革实验，并及时总结规律性的东西。对于一些经过论证、普遍认可且带有全局性、创新性的成功经验，要积极宣传推广，以充分发挥其典型带动的作用。

课程改革属于教学领域改革的一个重要方面。各级教育部门和学会组织要以此为突破口，进一步深化教学领域的改革，从而推动素质教育向纵深发展。我认为，推进素质教育有两个关键性的问题必须解决：一是考试评价制度的改革，二是对学生创新思维和创新能力的培养。当然还有诸多其他制约因素，例如教师队伍的整体素质等，但重点和“瓶颈”问题当属上述两项。最近，温家宝总理在视察北京黄城根小学时指出：素质教育决不是不要考核，而是要求考核具有综合性、全面性、经常性。总理还对考核的“三性”作了具体阐述。领会总理讲话精神，大胆改革考试和评价制度，对推进素质教育势必产生积极的影响。各级教育部门和学会组织要在试点的基础上，积极探索这项改革，认真落实总理提出的基本要求，在这项改革上争取有一个较大的突破。学生创新思维和能力的培养是素质教育的根本，也是深化教学领域改革的出发点和归宿。推进这方面的改革，要求大家思想更解放一点，路子更宽一点，办法更多一点。去年，到山西考察，发现那里的地域教育和校本教育开展得很有特色。大家知道山西人杰地灵，不仅自然景观和人文景观居多，而且出了许多历史和当代名人。我们所到的运城市和永济县的不少学校就利用这一地域特点，开展热爱祖国、热爱家乡的教育和传统文化教育，成效颇为显著。他们的校

本研究搞得也很出色，所到学校几乎都有自己编印的校本教材。对学生动手能力的培养，各校都十分重视。我们参观了几所学校的展室，可谓书画作品应有尽有，发明创造琳琅满目。我想这对于陶冶孩子的情操，培养他们的想象力和创造力，肯定大有帮助，这应当是一种能力培养的正确导向。建议大家学习山西的这一经验，多做一些改革尝试。

（四）加快学会的自身建设，创造性地开展各项工作 学会的自身建设是学会工作的生命线。加快学会的自身建设不仅是学会在新形势下不断提高适应性的必然要求，也是学会充分履行自身职能，创新性地开展工作的必然要求，还是学会实现自我完善和发展的必然要求。我区教育学会近年来有了新的发展，队伍有所壮大，工作也开展了不少，但是实事求是地讲，在自身建设方面还存在明显的差距，尚未尽如人意。仅就组织建设而言，我们曾经提出：2005年，旗县级教育学会要达到1/2以上，事实上并没有做到；迄今为止，也不过刚刚超过半数。这就反映出了我们的不足。硬性指标都不能完成，其他像思想建设、作风建设等“软指标”又怎么能完成呢？我不是随意责难大家，本级学会首先应当承担指导督查不力的责任；这里，我只是想进一步强调，目前学会工作在许多方面还不适应，面对改革的潮流，我们的应对能力还明显滞后。对此，同志们一定要有一个清醒的认识，学会的自身建设必须加快，不然我们就可能成为落伍者。各级学会和分支机构要树立一种时不我待的忧患意识，高度重视、切实加强学会的“三项建设”，要真抓实干，务求实效。特别是旗县级

学会组织的建设，一定要加快步伐。各盟市教育学会要做出计划，加强统筹和督查，把这项任务真正落到实处。我们希望，本级教育学会提出的“十一五”期间普遍建立旗县级学会的奋斗目标，在各地区的共同努力下能够提前两年实现。

学会的思想建设和作风建设同样十分重要和紧迫。我要突出强调的一点是，各级学会组织要进一步增强服务意识，特别要注重面向基层学校、面向广大师生做好服务性工作。这也是新形势下学会职能转变的要求。过去，我们只强调为上级机关提供决策服务，显然不全面、不准确了，今后“两个服务”要一起抓，二者不能偏废。学会作为社团，管理体制和机制都不同于行政事业单位，经费上尤其显得困难。这也许是导致学会内部办事拖沓，一些工作抓而不紧，有的甚至连正常活动都难以为继的客观因素。解决这方面的问题，要求学会工作者必须创造性地开展工作，必须有一种开拓进取、知难而上的思想境界和奋斗精神。没有条件，要千方百计创造条件；看准了的事情，要雷厉风行，抓紧实施；部署了的工作，要抓住不放，一抓到底。特别是学会工作的领导者更要做到未雨绸缪，事先策划，常谋学会发展的新思路，常出学会工作的新举措，关键环节上还要身先事卒，学会的工作就一定能够开创一个新的局面，我们的事业就一定能够推向前进。

第四篇：在市财政局党组理论中心组暨区(市)财政局长座谈会上的发言

在市财政局党组理论中心组暨区（市）财政局

长座谈会上的发言

台儿庄区财政局

各位领导，同志们：

根据会议要求，我把台儿庄区财政局今年以来各项工作的开展情况简要汇报如下：

今年１－８月份，台儿庄区地方财政收入完成31955万元，比去年同期增收3560万元，同比增长12.54%；全区地方财政支出38638万元，同比增长6.5%。支出上，不断加大对“三农”、民生等薄弱环节的投入力度，有力地支持了社会主义新农村建设，扩大了社会保障的覆盖面，保证了事关群众利益、事业发展和社会稳定的重点支出需要，促进了我区经济与社会各项事业的快速健康发展。工作中，我们主要做了以下几点：

一、围绕转方式调结构，着力培植壮大财源

今年以来，我区围绕“工业强区、旅游兴区”的战略方针，发挥财税政策和财政资金的扶持引导作用，加快推进转方式调结构，强化农业基础财源，壮大工业支柱财源，积极培植旅游服务业发展，为财政收入稳定增长提供保障。

一是坚持以产业升级为推动，调优培强工业经济。采用财政贴息、土地优惠等政策重点培育“五大产业基地”建设，即以青 1

纺联纺织产业为依托的纺织生产研发基地、以丰元化学为依托的草酸生产基地、以王晁煤电集团为依托的炭黑生产基地、以1000万吨旋窑水泥为依托的新型建材基地和以国风精铝为依托的新材料研发生产基地，引导各类生产要素向优势产业、新兴产业集聚，加快推进新型工业化。通过财政补贴、奖励等政策鼓励产业结构优化升级，淘汰落后产能，提升企业自主创新能力。拨付资金2000万淘汰了区水泥公司立窑生产线，通过招商引资在原址新建5000万吨悬窑水泥熟料生产线，预计年新增税收5000万元。新上联合王晁和创新山水等余热发电项目，实现新增税源的同时，节能减排迈出坚实步伐。

二是以古城建设为依托，强力推进服务业发展。把旅游业培植成为转方式调结构的优势产业，不断加大投入，倾力打造“天下第一庄”的旅游品牌，把城市作为景区来规划、建设和管理。上半年台儿庄区财政投入资金1500万元用于古城通道的立面改造，城市面貌焕然一新，城市形象不断提升。受益于古城开发建设的带动，房地产业高速发展，营业税、土地增值税、契税收入增幅较大。继续实施优惠政策，扩大古城招商和配套的服务项目建设，带动餐饮、住宿、商贸流通、港行运输等服务业发展，构筑区域性商贸流通中心，提高第三产业对财政的贡献率。

二、加强财政支出管理，科学调配财政资金

为了把有限的财政资金用在刀刃上，财政支出既考虑资金投向的正确性，又兼顾支出的有效性。

一是不断调整和优化财政支出结构，确保重点支出需要。在保工资、保运转、保稳定的基础上，集中有限的财力，支持运河古城恢复建设工程，抓好各项民生政策的落实，促进和谐社会建设，在促进教育事业发展、推进医疗卫生事业进步、完善社会保障体系建设等方面起到积极的保障作用。全面实施了城乡最低保障、城镇“三无”和农村“五保”对象集中供养；实施“卫生强基”工程，改善群众就医条件；投入资金3800余万元用于体育场改扩建、“农家书屋”、社区休闲健身广场建设，群众生活环境进一步提升；围绕服务三农，落实各项支农惠农补贴政策，让农民群众持续享受到改革发展带来的实惠。

二是不断创新用财方式，最大限度发挥专项基金的使用效益。设立了“五项专项基金”，即：设立2000万元中小企业还贷周转基金，帮助中小企业化解资金周转难题，促进中小企业的稳定健康发展；设立200万元旅游发展启动基金，用于台儿庄旅游品牌宣传促销；设立300万元信访基金，用于“曲线化解”社会矛盾，维护社会稳定；设立300万元农民就业奖励基金，由原来实行单纯的投入财政资金改变农村基础设施建设，逐渐转向提高农民生产技能、创业促就业等富民工程形式，促进农村剩余劳动力转移；设立200万元招商引资基金，推动全区招商引资工作的顺利开展。五项基金的设立在促进社会经济发展重点事业发展和维护社会稳定方面发挥了应有的作用。在古城二期建设过程中，合理利用1.7亿元财政间歇性资金用于运河古城拆迁，既保证了运河古城拆迁

顺利实施，又节约了银行利息支出，提高了资金使用效益。

三、着眼科学化精细化，加强基层财政管理

今年以来，我们始终以提升财政科学化精细化管理水平为目标，大力强化财政基础管理和基层建设，不断提高财政保障能力。

一是硬化制度约束。坚持“先定制度，后拨资金”，对每项财政资金都建立了配套管理制度，明确资金安排、拨付、管理、使用等各个环节的操作规范和质量控制要求。

二是夯实管理基础。围绕深化部门预算改革，初步建立了部门预算编制基础信息库，建立了多层次、多部门的项目管理库，实行滚动储备、动态管理。

三是强化内部监督。健全岗责体系，细化工作流程，严格执行定岗定责、上墙公示、兑现奖惩制度，进一步完善内控机制，为规范财政管理提供有利保证。

四是强化技术支持。注重电子信息技术与财政管理的结合，投资100余万元用于计算机网络和机房建设，确保部门预算、国库集中支付、非税收入征缴、电子公文系统的应用和安全运行，切实提高财政管理的技术含量和效能。

五是强化基层财政建设。对镇街财政所，大力开展业务指导和人员培训，统一安装配备会计核算软件，对镇街财政资金实行集中支付，乡镇财政管理日趋规范。

现在距年底还有不到四个月的时间，时间紧任务重，我们将对照年初预算，查缺补漏，采取切实可行的措施，确保完成各项

目标任务。一是加大财政收入组织力度，努力提高税收收入和“四税”收入占一般预算收入的比重。今年我区财政收入增幅工作目标为12.2%，奋斗目标为15%，税收收入占一般预算收入的比重为73%。今后几个月，我们将围绕着这几个目标去组织收入，不断优化收入结构。二是加大财政资金拨付力度，确保各项重点支出需要。现在部分支出还欠进度，我们将积极调度资金，把该拨的资金拨出去，把该压的支出压下来，统筹财力配置，集中财力办大事，把更多的财政资源用于改善民生和发展社会事业，大力支持解决涉及群众切身利益的问题。

谢谢大家！

二〇一〇年九月二十一日

第五篇：在中国法学会民法学研究会2006年年会暨学术研讨会上的讲话

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在中国法学会民法学研究会2006年年会暨学术研讨

会上的讲话 黄松有

女士们，先生们：

在社会主义法治取得长足进步、法学研究空前繁荣的今天，中国法学会民法学研究会召开以侵权责任法的立法等问题为主题的研讨会，这既是民法学界的大事，对立法活动和司法实务工作也将产生积极的影响。下面，我就侵权责任法的立法问题谈几点意见：

一、侵权责任法立法的必要性与紧迫性

侵权责任法是民事法律制度的重要组成部分，也是我国正在制定的民法典中不可或缺的内容。作为权利保护法，侵权责任法是保护民事主体的合法权益，矫正民事违法行为，维护社会正义，推动社会文明与发展的重要法律武器;作为裁判法，侵权责任法为人民法院审理侵权案件确立裁判规则，为人民法院公正及时地保护当事人的合法权益提供法律依据。

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尊重和保护人权是我国宪法的基本原则，也是我国社会主义法律制度的基本功能。侵权责任法在落实宪法这一基本原则上具有不可替代的作用。通过对侵权行为构成要件、归责原则和责任方式等规定，发挥侵权责任法填补和预防损害的功能，侵权责任法将宪法的原则落实为具体的、能够及时有效救济的民事权利，能够切实推动人权保护的发展、促进社会文明进步。

“以人为本，科学发展”是我们党在新时期经济和社会发展的基本指导思想，侵权责任法是贯彻这一指导思想的重要法律保障。完善、科学的侵权责任法有利于进一步规范包括市场主体在内的各类民事主体的行为，有效防范和解决民事纠纷，化解社会矛盾，促进市场经济的发展;有利于全社会的科学发展和社会主义和谐社会的形成。

自《中华人民共和国民法通则》颁布施行以来，我国的社会生活发生了巨大的变化，民主法制的观念不断深入人心，公民的权利意识日益觉醒，我国社会正在向现代法治社会转型。与此相适应，我国的侵权责任法理论研究和审判实践也取得了巨大进步。自二十世纪九十年代以来，最高人民法院顺应时代发展的要求，依据《民法通则》的基本精神，陆续公布了以《关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》、《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》为代表的一系列司法解释，对我国侵权法理论的完善进行了有益的探索，为我国侵权责任立法提供了实践经验。

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然而，随着经济和社会的飞速发展，新情况新问题不断涌现。特别是近年来，包括环境污染在内的各种公害事故频发，严重威胁广大人民群众的生命财产安全，影响了经济社会的科学发展和 “以人为本”方针的落实。由于侵权责任法律制度不完备和司法解释本身固有的局限性，民事审判实践也面临着前所未有的挑战。一些案件由于没有明确的法律规定，人民法院缺乏裁判依据，影响了当事人合法权益的保护，削弱了侵权责任法预防损害发生的功能。

此外，由于现行法律对侵权责任制度缺乏完善的规定，不同的法律及司法解释之间的规定有时存在矛盾的情形，导致实践中一些不必要的争论，影响法律实施的效果。因此，急需对我国的侵权责任法律制度进行系统的研究和梳理，形成统一的、完善的侵权责任法。

二、对侵权责任法立法的几点建议

基于侵权责任法在民事法律体系中的重要地位和它所承载的预防和填补损害、保障人权、促进社会和谐的基本功能，侵权责任法的立法应当顺应时代发展的要求，立足我国国情，适当借鉴发达国家的经验，应当充分吸收理论研究的成果和审判实践经验。

1、侵权责任法应当以类型化的方法，设立一般侵权行为规范。以类型化方法规定侵权行为的一般条款，是德国法系侵权立法的普遍做法。德国法系国家和地区对一般侵权行为，普遍概括为三个基本类

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型，即权利侵害、违背公序良俗和违反法定义务。权利侵害类型对应的是故意或者过失侵害他人民事权利的情形，违背公序良俗类型对应的是故意以违反公序良俗的方法损害他人利益，违反法定义务类型指向的是违反保护他人的法律造成他人损害的情形。这三种一般侵权行为类型彼此独立又互相补充，能够涵盖一般侵权行为的几乎全部情形。

以类型化方法设置一般侵权行为规范，具有十分积极的意义，特别是对于侵权责任法在司法实践中的适用，具有其他立法模式所不具备的优势。其一，采取类型化的方法规范一般侵权行为，既能够使法律规定的民事权利得到有效的保护和救济，也能够促进侵权法与社会基本道德观念和基本价值的衔接，促进侵权法与整个法律规范体系的衔接，使侵权法能够适应社会价值的变迁，使侵权责任法的立法简洁化、合理化。其二，我国在法律传统上接近大陆法，与采取规定具体侵权行为类型的英美法立法模式相比较，这种以类型化方法规范一般侵权行为的做法，符合我国作为成文法国家法官的思维方式和思维习惯。采取这种立法模式，切合我国国情，有利于法律的贯彻执行。与采取高度抽象概括的法国法立法模式相比较，这种对一般侵权行为类型化的规定，为判断侵权行为提供了比较具体的方法和原则，能够较好地避免解释上和适用上的分歧。其三，以类型化方法规范一般侵权行为，具有很好的实践基础。近年来，在民事审判实践中，出现了很

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多以类型化方法判断侵权行为的案例。如皮凤芝等诉李文彬、廊坊市安次区北史家务乡周各庄村村民委员会损害遗骨案，石峰等诉开封医学高等专科学校附属淮河医院损害遗体案，人民法院以“故意以违反公序良俗的方法损害他人利益”为方法论基础作出侵权行为的认定，取得了很好的效果。在2001年最高人民法院公布的《关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》中，这种违背公序良俗的一般侵权行为类型也得到了确认。在齐玉苓案中，人民法院根据“违反保护他人的法律造成他人损害”的一般侵权行为类型，作出违反法定义务造成他人损害应当承担民事责任的判决。

2、侵权责任法应当对共同侵权的有关问题作出明确规定。近年来，理论界和实务界对共同侵权的相关问题存在很大争论，其中关于共同侵权行为的判断和赔偿权利人仅免除部分共同侵权人责任的效力，是争论比较集中的问题。这些争论，反映出我国理论研究和实践探索的深入。但争论长期存在，也会对司法实践造成消极影响。对此，我认为，其一，侵权责任法应当以客观说为基础，规范共同侵权行为。关于共同侵权行为的判断，我国民法理论界长期以主观说为通说，认为只有实施侵权行为的数个行为人主观上有共同过错，才能构成共同侵权，并承担连带责任。这种主观说的标准，容易不当缩减某些无意思联络的数个侵权人的责任范围，对受害人的保护不尽周延。为克服主观说的局限，立法上应当采取客观说的标准，即不以实施侵权行为

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快速专业解决您的法律问题 的数个行为人具有意思联络为必要条件，只要数人实施的加害行为相互直接结合发生同一损害后果，其行为具有关联共同性，即构成共同侵权，应当依照《民法通则》第一百三十条的规定承担连带责任。采取客观说的标准，并不意味着对“人的行为自由的严重限制”，只有在数个行为人的加害行为与损害后果存在直接因果关系，即“相互直接结合发生同一损害后果”的情况下，才构成共同侵权。其二，应当依“相对效力”原则，解决赔偿权利人仅免除部分共同侵权人责任的效力问题。一些学者从“绝对效力”的观点出发，认为债权人免除连带债务的意思表示发生绝对效力，不论这种免除是针对全体连带债务人还是部分连带债务人，均发生“免除一部等于免除全部”的效果。绝对效力的观点固然在贯彻连带债务的整体性方面有其合理性，但连带债务的整体性是从保护债权人的角度设计的，这种整体性不能成为债权人处分其民事权利的限制。为此，侵权责任法立法应当参考《德国民法典》和《瑞士债务法》、《日本民法典》上“相对效力”的原则，即连带之债的债权人对一部分连带债务人免责的意思表示原则上只有免除相对人债务份额的效果，其他债务人就被免除的债务份额之外的剩余债务仍应承担连带责任。这种“相对效力”的观点，能够充分尊重债权人对自己权利的处分自由，符合连带之债理论发展的趋势。

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关于共同侵权行为的判断和赔偿权利人仅免除部分共同侵权人责任的效力问题，最高人民法院在《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》中，已经进行了有益的探索，相关的规定在实践中也取得了比较好的效果，应当吸收到侵权责任法的立法中来。

3、侵权责任法立法，应当加强对弱势群体的保护，特别是加强对作为工矿事故的劳动者利益的保护。加强对弱势群体的保护，是实现社会正义、维护基本人权的重要内容，是实现“以人为本、科学发展”和构建和谐社会的重要组成部分，也是侵权责任法义不容辞的使命。我国正处于经济社会转型时期，各类工矿事故频繁发生，劳动者的生命健康受到严重威胁。由于现行法律的一些规定不完备，在劳动者的合法权益受到侵害时，人民法院经常面临缺乏明确法律规则可供援引的困境。例如，在于桂芝等31人诉赤峰市松山区老府镇人民政府、赤峰市老府信用社、北京市航星机器制造公司工伤事故赔偿案中，由于从事钼矿开采的企业未对职工的健康采取必要的防护措施，未组织职工进行健康检查，致使其全部职工患有不同程度的矽肺病。由于企业未参加工伤保险，且在职工发病前已经破产，如何保护劳动者的生命健康权，在现行法上没有依据。人民法院最终从劳动法的基本精神出发，运用揭开公司面纱的法理，判令破产企业的股东承担赔偿责任。虽然作为个案，其结果是比较圆满的，但这个案件所反映出法律规则缺失的现象应当引起我们足够的重视。在侵权责任法立法过程

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中，应当加强对工矿事故劳动者权益保护的研究，切实发挥侵权责任法填补损害和预防损害的基本功能。

女士们，先生们：

侵权责任法肩负着维护社会正义、保障人权、实现“以人为本，科学发展”和构建和谐社会的重要功能，侵权责任法立法是我国社会主义法治走向成熟的重要标志。我衷心希望在立法机关、法学理论界和司法实务部门的共同努力下，一部符合中国国情、面向未来的侵权责任法早日颁行。

谢谢。

出处:无