大家都知道京师大学堂是现在的北京大学的前身

第一篇：大家都知道京师大学堂是现在的北京大学的前身

大家都知道京师大学堂是现在的北京大学的前身，在成立之初和现在的北大一样，受到全国关注。它的成立实在特殊的历史环境之下，我们可以根据他去解读近代中国的历史，明白自强的重要性。这个学堂本身就承载了太多的历史，肩负着当时中国人的希望，是我们民族的大学。1894年日本对中国发动了他们蓄谋已久的战争，中国失败啦，败得一败涂地，日本向世界证明了中国是一头睡狮。最后中国与日本签订《马关条约》，尽是赔款，开放通商口岸，建设工厂。而李鸿章还自诩这是自己签的没有割地的条约，其实这个条约对中国有着十分重要的影响。

1895年4月，日本逼迫中国在日本马关签订《马关条约》的消息传到北京，康有为发动在北京应试的1300拒人联名上书光绪帝，痛斥民族危亡的严峻形势，提出拒和变法等主张，发动了“公车上书”。这次上书,遂对清政府触动不大，却轰动了全国。这次上书，揭开了维新变法的序幕。为了把维新变法推向高潮，1895年8月，康有为、梁启超等人在北京出版《中外纪闻》，鼓吹变法；组织强学会。1896年8月，《时务报》在上海创办，成为维新派宣传变法舆论的中心。1897年冬天，严复在天津创办《国文报》，成为与《时务报》齐名的北方宣传维新变法的重要阵地。1898年2月，唐才常等人在湖南成立了强学会，传办了《湘报》。在康梁等维新志士的宣传和组织下，全国议论时政的风气渐开。到1897年底，各地已建立以变法自强为宗旨的学会33个，新式学堂17所，出版刊物19种。到1898年底，学会、学堂、报馆达300多个。1897年11月，德国抢占胶州湾，英国租借后来被称为新界的地区和威海卫，全国人心激愤，维新运动从理论宣传到政治实践。12月康有为第五次上书，陈述列强瓜分中国，形式迫在眉睫。1898年1月29日，康有为上《应诏统筹全局总折》，4月，康有为、梁启超在北京成立了保国会，为变法做了直接准备。在维新人士和帝党的准备下，1898年6月11日，光绪帝颁布“明定国是诏”诏书，宣布变法。在此期间，光绪皇帝根据康有为等人的建议，颁布了一系列变法诏书和谕令。主要内容有：经济上，设立农工商局、路矿总局，提倡开办实业；修筑铁路，开采矿藏；组织商会；改革财政。政治上，广开言路，允许士民上书言事；裁汰绿营，编练新军。文化上，废八股，兴西学；创办京师大学堂；设译书局，派留学生；奖励科学著作和发明。这些革新政令，目的在于学习西方文化、科学技术和经营管理制度，发展资本主义，建立君主立宪政体，使国家富强。

这其中的得到实施并发展的只有创办京师大学堂1900年，八国联军进入北京后，京师大学堂遭受破坏。1902年12月17日，京师大学堂恢复。吏部尚书张百熙任管学大臣。吴汝纶和辜鸿铭任正副总教习，严复和林纾分任大学堂译书局总办和副总办。创办于1862年洋务运动期间的京师同文馆也并入大学堂。1904年选派首批47名学生出国留学。

陈天华传遍神州的《猛回头》曾经提到京师大学堂：“他且莫讲，京城修一个大学堂，要费三十万银子，政府说费用大了，至今未修。皇太后复修颐和园数千万银子也办出来了。每年办陵差，动辊数百万，亦是有的。独有这三十万，难道说寻不出呢？”

民国成立后，翻译《天演论》的严复被任命为京师大学堂总监督，接管大学堂事务。1912年5月，京师大学堂改名为北京大学，严复成为北京大学的首任校长。但校内山头林立，派系纷繁，严复没干几天，就被人批评抽鸦片，不得不掩面下台。其后，北大像走马灯似的换了三任校长：章士钊、何燏时、胡仁源，大都因人事问题，板凳没坐热就走人。

北大在蔡元培任校长以前，官气较重，因为自国子监、科举制度被取消后，很多人都以北大（京师大学堂）为科举的替代品，以此为仕途捷径。1917年，蔡元培接任北大校长，对北大进行了大规模的改革，使北大呈现了完全崭新的气息

北京大学自蔡元培时代以来，一直注重科学研究，是中国科学研究重地，科学氛围浓厚。兼容并包、思想自由，从而成为中国的学术中心，乃至“五四”运动和新文化运动的发源地。“民主”、“科学”也成为与北大密切相关的词汇。这样的历史经过积淀形成了一种具有理想主义色彩的爱国传统，北大师生也不断的为这样的理想而奋斗并付诸实践

近代以来，为挽救民族国家危亡，中国先进的知识分子大声疾呼变法自强，掀起维新变法运动，京师大学堂就是在戊戌维新运动中诞生的。1898年6月11日，光绪帝颁布《定国是诏》，正式宣布变法。诏书强调：“京师大学堂为各行省之倡，尤应首先举办„„以期人才辈出，共济时艰”。7月3日，光绪批准了由梁启超代为起草的《奏拟京师大学堂章程》，这是中国近代高等教育最早的学制纲要。吏部尚书孙家鼐被任命为管理大学堂事务大臣，曾出任多国公使的许景澄和长期担任京师同文馆总教习的美国传教士丁韪良分别出任中学和西学总教习。1900年，八国联军进入北京后，京师大学堂遭受破坏。1902年12月17日，京师大学堂恢复。吏部尚书张百熙任管学大臣。吴汝纶和辜鸿铭任正副总教习，严复和林纾分任大学堂译书局总办和副总办。创办于1862年洋务运动期间的京师同文馆也并入大学堂。1904年选派首批47名学生出国留作为新文化运动的中心和五四运动的策源地，作为中国最早传播马克思主义和民主科学思想的发祥地，作为中国共产党最早的活动基地，北京大学为民族的振兴和解放、国家的建设和发展、社会的文明和进步做出了不可代替的贡献，在中国走向现代化的进程中起到了重要的先锋作用。爱国、进步、民主、科学的传统精神和勤奋、严谨、求实、创新的学风在这里生生不息、代代相传。1917年，著名教育和民主主义革命家蔡元培出任北京大学校长，他“循思想自由原则、取兼容并包之义”，对北京大学进行了思想解放和学术繁荣，北京大学从此日新月异。陈独秀、李大钊、毛泽东以及鲁迅、胡适等一批杰出人才都曾在北京大学任职或任教。1937年卢沟桥事变后，北京大学与清华大学、南开大学南迁长沙，共同组成长沙临时大学。1938年初，临时大学迁往昆明，改称国立西南联合大学。西南联大汇聚三校菁华，以刚毅坚卓精神，维系中华教育命脉。抗战胜利后，北京大学返回故园，于1946年10月正式复学。1917年，著名教育和民主主义革命家蔡元培出任北京大学校长，他“循思想自由原则、取兼容并包之义”，对北京大学进行了思想解放和学术繁荣，北京大学从此日新月异。陈独秀、李大钊、毛泽东以及鲁迅、胡适等一批杰出人才都曾在北京大学任职或任教。1937年卢沟桥事变后，北京大学与清华大学、南开大学南迁长沙，共同组成长沙临时大学。1938年初，临时大学迁往昆明，改称国立西南联合大学。西南联大汇聚三校菁华，以刚毅坚卓精神，维系中华教育命脉。抗战胜利后，北京大学返回故园，于1946年10月正式复学，创造了我国高等教育的奇迹。

尽管大学堂的“酝酿”确实早于“戊戌变法”的伊始，但是决不能说他不是变法的产物。京师大学堂，是“戊戌变法”的产物，并且是直接且优秀的产物，成为了变法的唯一幸存者。而且得到了慈禧的支持。慈禧为了维护皇权，他必须依靠忠于他的的顽固派与保守派。但在领导权益外的各项事业中必须依靠新人去办。因为原有的老臣虽有衷心，但却无办事能力，于事无补。而新的人才旧办法是培养不出来的，只有改用新法。同文馆与大学堂同属于新式学堂，并且京师大学堂后来居上。因此，他过去肯定并支持同文馆，而今肯定支持京师大学堂。为此，她突破了变法的新框架，是大学堂为其所用。大学堂成为培养人才之地，除京师及歌声兴办外，州府设立小学堂。因此慈禧保留大学堂并未偶然，而是由深层考虑的。但是，不管怎样这个学堂被保存了下来。

京师大学堂自成立到1946年，经历了风风雨雨，见证着中国有被侵略到胜利，血洗了百年的耻辱。我们伟大的中国人民从1840鸦片战争开始卷入了灾难之中，在水深火热的夹缝中自强起来。学习西方政治制度的时候，建立了中国的大学。它是关中国人的希望。他培养了无数优秀的人才，让我们的民族焕然一新。这里让人民的思想得到解放，正因为这样，我们的民族才能自强起来。

第二篇：喜欢上网的人可能现在都知道奶茶妹妹是何许人也

喜欢上网的人可能现在都知道奶茶妹妹是何许人也，她就是那个因跳健美操保送清华，现在美国留学，父亲是位总裁，据传曾有5任男友都有才又有财，被网友称为清纯“美女校花”的章泽天，如今又傍上了比自己大19岁的京东掌门人刘强东，而且据称还是她倒追刘强东的。相信只要是男人都会被这个清纯、单纯、美丽又有学历，家庭背景又好的女孩倾倒，这样一位女子理应美女配英雄，但是现在若是你知道奶茶妹妹是花100万元雇请炒作团队炒作出来的，你会不会立即想吐？现在我们就看看奶茶妹妹是怎么被炒作出来的。

2009年7月3日，章泽天拍摄了一张手持奶茶的经典照片，该照片及“奶茶妹妹”的称号网上被疯传，12月29日，猫扑论坛一位自称“笔袋男”的网友发帖“哥散尽全部家当求此女”，帖子里贴出了章泽天的照片，并贴出一封求爱信(上求爱信的原贴)，请这位奶茶妹妹做自己的女朋友，并请求网友找出奶茶妹妹的详细资料。他发帖后大概一小时左右，网友就人肉出这个女孩的个人信息和大量的图片，不到2天的时间，这位奶茶妹妹的所有资料都被晒到了网上。从求爱贴到资料和照片公布不到一个星期，“奶茶妹妹”立刻变成了网络红人。

笔袋哥究竟是什么人，记者经过走访、调查得知笔袋哥就是华汉，本名华业汉，上海诗幂文化传播有限公司董事长，著名出品人，资深媒体人，天使投资人，80后创业新贵代表，毕业于北京电影学院、长江商学院，8年传媒经历，先后从业于报纸、杂志、电视、互联网等不同媒体形态，华汉曾经开创第三方影视营销商业模式。名下拥有一家影视制作公司，一家影视娱乐营销公司，控股一家全息视频播放媒体公司，参股一家数据科技公司，需要注意的是，华汉名下的影视娱乐营销公司，曾经也担任了杨幂、刘诗诗等艺人的专业幕后策划团队。

华汉承认是自己炒红了奶茶妹妹，并称：“她那边的人找我帮她们做了一个宣传策划方案，具体内容都是我们策划的，她们那边的要求就是做一个正面形象的宣传推广。”“花费大概100多万，做的永久的，很长期那种。”“等她红了以后我们给她做了很多连续不断的推广。”

并且记者还走访了奶茶妹妹的同学，同学称：“她在学校还是比较低调的”、“她的成绩不是很好，有过挂科的现象，还做过弊被老师发现过”、“她去美国当交换生是自己的一些资源，不是通过学校的途径”、“她去美国上学是新闻学院的老师帮的忙”。

看来奶茶妹妹因健美操保送清华也不过是个幌子，原因都不过是因为她有个好爹，没有个好爹，他能拿出100万来把她炒红吗？这正应验了一句话：没有人能随随便便地成功，风光的背后不是肮脏就是沧桑！其实我们搬着脚丫子也能想到：比奶茶妹妹漂亮的，又有学历的女孩很多，为什么偏偏她就能走红呢？我的意思是，为什么每次炒作每次就有那么多人相信？这恐怕才是我们应该深思的问题！如果小月月、凤姐、奶茶妹妹等是毒馏，那么是谁给了它们生存土壤，才是最应被谴责和鞭搭的，奶茶妹妹走红了，但它背后所曝露的问题难道就不该深究吗？当然如果炒作是符合事实，没违反伦理、道德和国家法纪，也没什么不可以，否则只会误导青少年，认为可以不需努力，通过炒作就可成功。

第三篇：企业是我家,什么都要靠大家

浅谈“企业是我家、发展靠大家”

“与企业同呼吸共命运”，“企业兴亡，人人有责”……这些耳熟能详的口号是看不见、摸不着的，在企业处于平稳发展或上升阶段很难得到真正体现。但先进企业文化的作用就在于它能使这些口号发生质变，沉淀成为积极的理念，当企业遇到困难时，爆发出巨大的能量。因此，当企业有困难时，全厂员工应该开始想“大事”、容“大事”、懂“大事”，进而也开始论“大。广大员工围绕企业生产、企业管理、市场形势等方方面面的问题，应畅所欲言，谈感想，出对策，甚至围绕某个问题展开讨论。当企业有困难时，全厂员工的精神状态必须有一个质的飞跃，对自身的要求不再局限于“干好自己职责所在的事”，而是要充分发挥“1＋ 1>2”的积极作用，做到一人干两人活、两人干多人活。广大员工要以实际行动让企业吃颗定心丸，形成“企业有困难，我们来分担”的责任共担局面。企业有困难，员工都要有“企业在我在，企业亡我亡”的紧迫感和使命感，对自身的定位应发生变化，不再认为自己仅仅是企业的打工者，而是要站在企业当家人的角度，围绕生产经营和企业发展，群策群力，出谋划策，共同推动企业向前发展。以积极的态度面对困难。在我读小学的时候，记得有一次在足球比赛中，一位男同学跌倒在地，手臂跌断了，刚好是右臂。而在等校车送他去医院的时候，他要我帮他拿笔和纸。我奇怪了，问：这种时候，还要笔和纸干嘛啊？他回答：既然我的右臂断了，我想，那就应该训练自己用左手写字了。当时，换成我的话，肯定消极地等右臂治好了再写字，压根不会想到用左手。换成你们，在座的同事们，你们又会怎样呢？

现在想来，其实我的同学只是坚持了一个信念，那就是环境是由自己创造的，同一种环境可以成为祝福，也可以成为困难。关键在于你怎么来对待和利用它，有积极坚定的信念，即使是不好的环境也是可以转化的。

困难就像弹簧一样，你强它就弱，你弱它就强。当企业处于困难的时候，我们需要的是对生活的坚定信念，要学会对自己说：“我能应付过去。”

企业有了困难，我们员工不能观望，不能等待，更不能漠视。我们应该坚定信心与企业同呼吸共命运，充分发挥每一个人的作用和力量，与企业共渡难关。

作为一名员工，首先要认清形势，积极关心企业生产经营状况。“企业是我家，发展靠大家”，关心企业发展形势、生产经营状况，应是每一个员工的自觉行为。其次要立足岗位，安全、优质、高效地干好本职工作。如果每个人都能在本岗位上加强安全工作，提高生产效率，本着勤俭持家的态度节约生产成本和其它各项开支，科技创新，岗位争优，实现各自最大的贡献，汇集起来就是企业的最大利润。第三要坚定信心，理解和支持领导所制定的战略目标、行动方针、管理理念及管理措施。第四，要积极主动为企业的生存发展献计献策。只要大家齐心协力，艰苦奋斗，明天迎接我们的一定是灿烂的彩虹。

人们常说：十年树木，百年树人。按我的理解，这句话包含着两层意思，一方面它说明培养和造就一个对社会有用的人才是一个漫长而艰巨的过程，另一方面还包含着无论是树木还是树人都需要一个合适的环境，才能有机会成长。而我们每一位员工在企业的成长经历正

无可辩驳地证明了这一点。

在中国移动这个大家庭中，当员工在工作中面临许多需要学习和探讨的问题时，集团总为我们创造机会和良好的工作环境，使员工的聪明才智得到发挥，工作能力和工作水平不断提高，从而使员工逐渐养成了对企业的归属感，形成企业大家庭的氛围。日常工作中，集团领导以身作则，在积极进取的敬业精神的带领下，员工以企业为家，以工作为己任，勤勤恳恳，任劳任怨。这样的现象几乎每天都可以见到：不少员工在下午下班后仍在埋头苦干，中午过了吃饭时间还在工作，更难能可贵的是我们许多专业人员经常跑外，奋战在集团分公司的工作第一线，风吹雨打，吃苦受累，但他们从不言苦，从不叫累，从不计报酬，因为大家共同的愿望就是把工作做好，为中国移动的发

展做贡献。

“不要问中国移动为我做了什么，而要问我为中国移动做了什么？”这句话就是发自员工对中国移动的真切而淳朴的感情，因为我们每一步的成长都倾注了公司和领导对我们无限的关怀和信任，所以在我们的脑海中已形成了“企业是我家，创建靠大家”的团队精神和“企兴我荣、企衰我耻”的大局意识，从而有力地保证了集团公司的经营建设和各项工作的正常进行，使集团历来保持了持续、稳定的发展势头，并成为通信行业中的佼佼者。

现代社会，日新月异，市场竞争是非常残酷的，在许多成功人士的成长历程中，其中很重要的一点就是对其企业的奉献精神，并将它化为拓展事业的动力，他们的成功就是建立在企业成功的基础之上的。因为只有企业不断的发展，才能为我们提供施展才华的土壤，才会有我们个人发展的机遇，所以无论在何时何地，我们都要把企业的利益放在首位。

一段精彩的乐章需要全体的乐队成员集中精力、步调一致；一个成功的企业同样不可缺少的是团队合作、众志成城！作为一名中国移动的员工，我希望不仅要奉献自己的全部智慧和热情，更希望和广大的全体员工团结起来。因为独树难成林。轻轻地，我来了，我想收获的是一片绿叶，你却给了我整片森林；我要回报的是无私奉献，希中国移动集团这片森林更加生机昂然！

企业是我家 发展靠大家

纵观当今社会各行各业，各个方面，在人们的印象当中，主人翁意识似乎在渐渐消失，一个公民的责任感，一个企业员工的主人翁意识再次被提及时，人们的脑海中似乎一片空白。在社会中普遍存在的一切向钱看，一切以个人利益为重的不良现象，让许多人渐渐失去了一个公民，一个企业员工应有的自律性，让每个人的行为也变得越来越缺乏自我约束性。胡锦涛总书记提出的“八荣八耻”社会主义荣辱观，为培养公民正确的思想道德素质和社会修养指明了方向。作为一个公民应当时刻以“八荣八耻”为自己行为的准则，努力践行爱国守法的行为规范，大力推进和谐社会主义文明建设。而作为一个企业员工，应当如何为自己定位，是每一个员工应当认真思考的问题。抛开国家利益这个大的方面不说，作为一个企业员工，只有正确摆正自己的位置，关心和爱护企业的一切，事事为企业着想，处处为企业效力，充分发扬企业主人翁精神，以“企兴我荣，企衰我耻”的高度责任感，尽职尽责，与企业同呼吸共命运，这才算是一个合格的企业员工。如果连一个合格的企业员工都做不到，还谈什么与国家，与民族的荣辱与共呢? 我们亨达公司的发展也经历了很多曲折的过程，在困难面前，经过历届领导和全体员工的共同努力，如今它确确实实的发展起来了，并且创造出了前所未有的业绩。但面对资源贫乏，服务年限的缩短，下一步的路该怎么走，成为摆在公司领导和员工面前的一个迫切需要解决的问题。公司的兴衰与发展，决定着我们企业的命运和广大干部员工今后的出路。公司党委和董事会在困难面前，以对企业及员工高度负责的责任感和使命感，在公司内部节约挖潜，合理调整开采布局，最大限度的对有限的资源进行开采，尽量延长矿井的服务年限；在新疆，对已收购的菏泽腾达煤矿进行改扩建，加大投资，使新疆煤矿的开发为公司今后的发展提供有力的支撑点，同时，在郓城及巨野境内争取多处探矿权并进行初步物探，为寻求公司的接续矿井而不懈努力。公司党委和董事会一切从公司的长远利益出发，把安全生产作为一切工作的重中之重，为企业的长远发展奠定了坚实的基础。而作为公司的员工，更应该把自己的位置摆正，认清形势，明确目标，敬岗爱业，牢固树立“企业是我家，发展靠大家”的主人翁意识，立足本职，学习业务知识，提高岗位技能，争创一流业绩，为公司的发展贡

献自己的力量。

我们每个员工都应该具有作企业主人的责任感和使命感，将自己的所作所为置于企业的发展之中，把公司的目标作为自己的目标，担负起自己的工作责任，一切行动着眼于公司的长远利益，以一种与公司血肉相连，心灵相通，命运相通的感觉去做好每一件事情。作为一名员工，也许有人会有这样的担心：我的付出是否能够得到应有的回报，我的敬业能否换来领导的重视，我扎扎实实地做好了每一件工作，领导都看见了吗？其实，这一切并不重要。作为一名员工，重要的是你是否以主人翁的心态参与了公司的每一步成长，让自己时刻与公司心灵相通，命运相连，是否用主人翁的心态和信念，去面对每一份工作，做好每一件事情。如果每一个人都有一种主人翁的参与精神，把公司的事情当作自己的事情来做，不为名利，默默奉献，在工作中处处为公司着想。那么，在你个人的潜能得到充分发挥的同时，公司也会形成很大的竞争 力。而你也会认为自己所作的一切很有价值。这种精神上的提升才是最为可贵的。你的工作品质，以及从工作中所获得的满足感全部掌握在自己手中。也许领导能决定你的职场去留，但决定命运的只有靠自己。你必须明确自己的职责，少说多做，不做表面文章，敢于、善于在平凡的岗位上见功立业，干一行爱一行，不管领导是否注意到你，都要扎扎实实地做好每一件工作。要时刻以企业主人翁的心态，去奉献自己。在奉献的同时，不仅对公司有正面的帮助，而且收获最大的还是自己。只有时刻把企业的生存与发展与自己的前途和命运紧紧相连在一起，积极进取，脚踏实地地搞好本职工作，用积极的心态在工作中用心投入，一步一个脚印，全身心去做事，培养出自己干事创业的能力，这比起工作上公司所给予的头衔、职称显得更有价值。因为这是你自身的财富，谁也无法拿走。如果我们每个员工都具有了为企业做贡献的精神，每个人都积极做好了本职工作，在公司上下就会形成一种合力，团结一致，齐心协力，共同面对企业发展中遇到的各种困难，还会有什么问题不能解决呢？一个企业的发展靠的是大家共同的努力，我们每个人都应当牢固树立“把公司当成自己的家，把公司的事情当成自己的事来办”的工作思想，全身心地投入到公司的改革和发展之中，为开创我们亨达的新天地而共同努力。

‘家，是疲惫失意时休憩的港湾，是成功快乐时分享的乐园.家里有心甘情愿的奉献，有绝无条件的忠诚。

在华安这个大家庭里，所有员工都应时时关心和爱护华安的一切，事事为华安着想，处处为华安效力，充分发扬华安主人翁精神，以“华安兴则我荣，华安衰则我耻”的高度责任感，尽职尽责，与华安同呼吸共命运，这才算是一个合格的华安员工。

华安的发展与自己的前途、命运都息息相关，作为华安的员工，应该为这份神圣的职业感到骄傲和自豪，华安是我家，加倍爱护它。

华安是我家,没有哪个人不爱自己的家,我们只有努力工作,团结这个大家庭中的每一个成员,共同为建设好这个大家庭而努力.具体说就是从以下三方面努力:

第一,以华安为家,凡事从华安这个大家庭的基本点出发,不给华安添麻烦,不做损害华安利益和形象的事,不说不利于华安发展的话,遵守公司的每一项管理制度,爱护公司的一草一木,节约办公用品和费用,团结同事,尊重领导,积极主动地宣传华安,扩大华安的影响力.第二,以华安为家,要做好本职工作,以本部门为家,爱岗敬业,做好公司领导交给的每一项工作,保质保量,精益求精.做一个积极主动的员工,挖掘自身的潜力,为公司的发展献计献策.第三,以华安为家,要积极配合公司各职能部门开展工作.凡事以公司利益为重,舍小家,为大家,只要是公司需要去做的事,即使不是自己的职责所在,也一定毫不犹豫地去做好.让员工参与管理，在不同程度上让员工参加组织的决策过程及各级管理工作，让员工与华安的高层管理者进行有效沟通，参与研究和讨论组织中的重大问题，使他们感到上级主管的信任，从而体验自己的利益与组织发展密切相关而产生强烈的责任感；同时，参与管理为员工提供了一个取得别人重视的机会，从而给人一种成就感。员工因为能够参与商讨与自己有关的问题而受到激励。参与管理既对个人产生激励，又为组织目标的实现提供了保证。

总之，我们每个员工都应该具有作为华安主人的责任感和使命感，将自己的所作所为置于华安的发展之中，把公司的目标作为自己的目标，担负起自己的工作责任，一切行动着眼于公司的长远利益，以一种与华安血肉相连，心灵相通，命运相通的感觉去做好每一件事情。明天，迎接我们的一定是灿烂的彩虹。

第四篇：大家都知道有很多人从小就害怕写作文

大家都知道有很多人从小就害怕写作文。一提起写作文就头痛，写起作文就是东拼西凑，驴唇不对马嘴。

其实，写作文并不是一件难事。根据自己多年的学习和教学经验，我认为学生写作文，就是把平时看到的听到的想到的写下来，只要有意义，围绕一个中心，按照一定的顺序用文字表达出来。说得简单一点，就是把平时所见所闻所想所感如实地写下来，心里怎么想，纸上就怎么写。把有趣的写下来，把感人的写下来，就是好作文。

那么，怎样写好作文呢？

一、善于观察

学生作文提笔难、内容空泛的一个重要原因是没有养成留心生活、细心观察的习惯。其实，作文的材料就在我们生活的周围。我们生活在社会中，每天会碰到许多人，遇到许多事；碰到的人、遇到的事就是作文的材料。例如，班会上班主任表扬了班里的调皮大王，大家都很奇怪。原来一向被批评的调皮大王也有优点，也会做好事，也有值得大家学习的地方。从这个事例中可看出班主任对“调皮大王”的关心及班主任善于调动学生的积极性的特点。像这样的事似乎司空见怪，这恰恰也是个作文材料，而同学们却忽视了。所以作文的材料就在我们身边，关键看我们是否做了有心人去寻找、去发现。

因此，为了培养学生的写作能力，应首先要求学生做生活中的细心人，从一点一滴做起，培养学生的观察力和书面表达能力。指导学生走向大自然、走向社会去找素材。如到野外游玩；欣赏公园美景；参加义务劳动；参观商场、工厂；在日常生活中，随时观察一个人的表情，两个人的对话等。抓住这些有利时机，及时启发引导学生有目的、有顺序地观察，从而增强学生发现、捕捉生活的能力，把学生培养成为一个小观察家，并且及时地记录下来，写作的材料就会源源不断地积累。写出来的作文才会真实、具体、生动，有血有肉，栩栩如生。反之，写出来的文章则有可能枯燥乏味，缺少真情实感，甚至还会闹出笑话。

二、大量阅读

阅读是基础，写作是运用，阅读对于写作非常重要。学生读什么好呢？当然是好文章，尤其是名篇。首先是课文，如鲁迅的《社戏》，冰心的《再致小读者》，老舍的《济南的冬天》，朱自清的《春》，巴金的《海上日出》、范仲淹的《岳阳楼记》、韩愈的《捕蛇者说》等等，它们都是经专家们精心挑选，能代表各类文体特点，且十分适宜学生们学习，必须首先把这些文章学好。最好是每天花一定时间朗读课文，要有表情地朗读，好段落，精彩的语句要背出来、默出来。为作文积累了大量的语言材料和写作材料，为写好作文打下了坚实的基础。“读书百遍，其意自现”。“熟读唐诗三百首，不会作诗也会吟”，说的就是这个道理。

虽然语文课本中有不少精美的课文，但是量太少。一本语文课本收集了约三十篇课文，都是好文章，但毕竟数量有限，只有三十篇左右，还不够，那怎么办呢？作文得法于课内，得益于课外。再适当开辟第二课堂，向课外阅读阵地延伸。

古人云：“读书破万卷，下笔如有神。”对学生来说，要不断扩大自己的知识面，增加自己的知识量，不断提高自己的认识水平，就要广泛地阅读课外书。因此，我们要阅读各种书籍，科技的，文艺的，诗歌的，故事，小说,名人名言等等，要养成良好的读书习惯。鲁迅说过：文章应该怎么做，我说不出来，因为自己的作文是由于多读多看，此外并无心得和方法。读书好比蜜蜂采蜜，只有采很多花，才能酿出更多更好的蜜。如果我们寻找课外书籍，广泛地阅读各种各样的书，各种各样的刊物，读得多，得到的知识也多，懂得的道理也多，提高了自己的思想觉悟，就能写出一篇一篇的好文章，所以要广泛地读课外书。

三、日积月累，勤于思考

在阅读过程中，一定要特别注意语言的学习积累，要记下文章里的好词佳句。最好是备一小本子，随身携带，随时随地摘录和学习语言。同时，还要贵在持之以恒。只有天天学语文，日积月累，你的语言才会越来越丰富，为写出好的作文奠定基础。正所谓“涓涓清泉，汇成江河”。遗憾的是学生们却往往忽略了这一点。须知，作文是以语言为第一要素的，语言功底若不过关，写出的作文就成了空中楼阁了。古人写文章，就十分重视语言的学习和积累，现当代的很多文人作家也是如此，他们特别重视名篇佳句。这种学习方法确实很值得借鉴。

在阅读过程中，还应多动脑筋，勤思考。每读一篇文章，要理解、领会作者如何立意、谋篇、行文，如何开头结尾，如何组织语言文字，句与句之间，段与段之间，等等。要推敲好词佳句的妙处。同时，要有学以致用的意识，掌握了某些知识，就要思考在什么情况下能派上用场。总之，阅读时要勤思考，只有把学思结合起来，才能尽快提高写作水平。

四、坚持练笔。

钢琴家是弹出来的，画家是画出来的，同样作家是写出来的。“拳不离手，曲不离口”，“刀不磨要生锈，人不学要落后”，勤练笔是提高作文水平的关键。只有勤练笔，才能把从老师、书本那里学到的知识运用到具体的写作中去，实现知识向技能的迁移。常练笔，首先是认真完成老师布置的作文。结合课文模仿性写作，这是必要的。不过，随着训练的深入，就要逐渐增加创作性的因素，力求一个“活”字，要插上想象的翅膀，写出真情实感来，使文章更富有魅力。要想入作文的大门,并求得不断进步,更重要的是多练。平时，坚持写日记、坚持写读书笔记、练写片断等等。

五、反复修改

反复修改是提高作文水平的催化剂。修改是作文必不可少的步骤,是提高作文质量的有效措施。前人说的好,“文章不厌百回改。”“文章是改出来的。”曹雪芹写《红楼梦》“披阅十载,增删五次,”托尔斯秦的《战争与和平》反复修改了七次;鲁迅先生主张“定完后至少看两遍,竭力将可有可无的字、句、段删去,毫不可惜。”可见,文章修改,一般是指从初稿写出来到最后定稿的加工过程。修时要做到四看:看用词是否通顺,看主题是否鲜明,看结构是否紧凑,看语言是否优美。“文章是改出来的。”一般来说文章总是越改越好的,要在“修改”上下工夫。

总之，只要做到上述这些，经过一段时间的努力，学生的写作功底就会渐渐扎实起来，思维也会随之活跃，能力也就提高了。

第五篇：大家都知道我们所谈到的动物卫生行政执法主体是各级动物卫生监督机构

1大家都知道我们所谈到的动物卫生行政执法主体是各级动物卫生监督机构,而动物卫生监督机构作为动物卫生监督执法的执法主体是动物防疫法以法律授权的形式所授予的,是一种授权执法,除此之外,据我了解一些地区甚至包括区外的一些地方把兽药的监督执法甚至饲料执法也委托给了我们动物卫生监督机构,来从事相应的执法活动,这从法律术语层面来讲他属于委托执法,和我们动物防疫法授予动物卫生监督机构从事动物卫生监督工作的授权执法是两种不同类型的执法,但是这两种执法过程中都有可能涉及到行政强制措施,这样就涉及到执法中哪些行政强制措施我们动物卫生监督机构能做,哪些行政强制措施我们动物卫生监督机构不能做，能做的那部分我们该如何去做,都有哪些程序,一会我们就一起分析分析这些问题。2目前为止，我们国家正在起草行政行为法，加上原来的行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法，也就是说在行政领域，目前有六部大的通用的法律，通过这些法律来规范我们的行政执法行为，让我做什么，怎么做，不让我们作什么，一但做了法律禁止的，应该承担什么样的法律责任。尤其这几年，食品安全呈高压态势，我们肉食品安全又占很大的比重，执法中一旦违法法律，除了被纪检部门追究行政责任外，我们动物卫生监督执法人员被追究刑事责任的也是屡见不鲜，并且还有逐年上升的趋势，所以一定要引起大家的高度重视，所以就要求我们动物卫生监督所也好，畜牧兽医行政主管部门也好，在行政执法中一定要依法行事。

3、为什么我讲动物卫生行政强制措施的定义和特征呢，主要是因为行政强制法颁布实施以后，涉及到我们执法中所应用的法律措施中哪些是行政强制措施，哪些不是行政强制措施而是一般的行政措施，现在有些人分不太清楚，现在从国家的立法机关，还是农业部到现在也没完全理清楚动物防疫法第59条中的规定哪些是行政强制措施，哪些又不是，如果这些规定都做为行政强制措施来实施，那么就意味着，我们实施这些行为的时候，第一个都得进行行政审批，第二个这些措施还要以决定的形式来表现出来，同时还要告诉行政相对人陈述和申辩的权利，都要按照一套程序一步一步的走下来，而好多人在执法中都刻意在回避这些问题，但是，这些问题你想回避也是回避不了的，如果我们把该是以行政强制措施来实施的而没按照行政强制措施来实施，意味着我们做出行政行为的时候，可能采取的就是一般行政措施，但是一旦行政管理相对人不服，提起诉讼或着行政复议的时候，到时候就由不得我们动物卫生监督所了，我们当时作出这个行政行为的时候认为不是行政强制措施，而一到法院人家认为这应该采取行政强制措施，如果你没按照行政强制法规定的程序来实施这个强制措施，那你作出的这个行政行为就是错的，所以说我们把行政强制措施的定义和特征拿出来和大家共同研究研究，然后在考量行政执法中，尤其是动法第59条规定的这些内容是不是行政强制措施，我们主要来解决这些问题。从定义上看

4、主体是两个

5、违反

法等动物卫生相关法律法规或不履行生效的动物卫生行政处罚决定的行政相对人。

6、人身、财产和行为。动物卫生行政执法最多的还是对财产、行为采取行政强制措施，对人身的强制措施有没有呢，有，但是对人身的强制措施仅限于发生重大动物疫病时或发生一类动物疫病时，政府对疫区发出封锁令，对疫区内的人员进出进行限制，这事实上就是上就是对人身的限制或者暂时控制人身自由的一种方式，当然这种方式和公安机关对治安违法行为采取的限制人身自由还是有区别的。

7、民事行为有区别，这个措施一经作出就发生发生法律效力，和民事最大的区别就是民事上的意思表示要一致，我要买，你要卖，并且价格符合双方的意思，这样民事行为才能发生，是双方面的行为，如果我要买，人家不卖，这样行为肯定发生不了，但行政强制不一样，行政机关一作出来法律上就产生了法律效力，是单方面的行为。

8、实施主体的特定性，也就是说这个强制的实施主体必须是法律明确规定的，法律没授权的，我们不能做，正因为如此，我们在依据动物防疫法执法办案过程中，大家可能经常采 1 / 16

取查封、扣押措施，如果查、扣针对的是非染疫的动物、动物产品，对不起，这个行政强制措施你就采取错了，为什么这么说，因为动物防疫法就没有你这个授权，没给你授权你对依法应当检疫而未检疫的、检疫不合格的、病死或或者死因不明的动物或动物产品采取查封、扣押措施，所以说必须有法律的明确规定。

9、大部分法院强制执行，为什么这么说呢，因为法律没有赋予我们这些强制执行力，在我们动物卫生监管过程中，除了代履行，也就是动物防疫法73条所规定的三种类型我们可以代履行

（一）对饲养的动物不按照动物疫病强制免疫计划进行免疫接种的；

（二）种用、乳用动物未经检测或者经检测不合格而不按照规定处理的；

（三）动物、动物产品的运载工具在装载前和卸载后没有及时清洗、消毒的。）其他的我们都应当申请人民法院强制执行。

10、为了实现行政管理秩序，也就是说动法也好，行政强制法也好，立法目的都是为了保障某一方面的管理秩序，大家可能经常讨论的一个问题就是我们按照法律才规定进行了罚款，当事人也按照要求和期限交了，可我们没有拿到，这不是白罚了吗，这实际上是大家认识的一个误区，认为我们实施处罚的立足点就是罚款，并且还要把罚款拿到我们单位来，否则我们这个行政处罚不是白做了吗，事实上这是没有考虑动物防疫法的立法目的，动法的立法目的是为了维护动物防疫管理秩序，不是罚款而罚款。

11、两类。一般情况下，我们都把行政强制理解成了行政强制措施，这样理解是错的，把这个概念理解的狭义了，实际上应该分为动物卫生行政强制措施和动物卫生行政强制执行两类，行政强制是个大概念，在我们动物卫生执法中，这两个都能涉及到，第一个行政强制措施比如查封、扣押、留验都是行政强制措施，第二个行政强制执行，我们的代履行就是行政强制执行，但是如果当事人不履行行政处罚决定拒绝交罚款，我们能代履行吗，我们能去银行把他的存款划过来吗，能把人家的财产变卖了吗，这显然不行，这怎么办，只能申请人民法院来强制执行，这就是为什么说大多数强制执行都是法院来执行。

12、防止证据损毁。这里特意把防止证据毁损说一下，就是因为大家可能对证据登记保存和查封扣押有啥区别弄不太清楚，单从行政强制法的角度上讲，他们都属于行政强制措施的种类，只是采取的手段不同，其他的采取措施实施的程序和查封、扣押都是一样的，查封、扣押必须先请示、领导批准以后，我们要制作个决定书，出决定书的同时还要制作现场笔录，然后把相关文书送达当事人，证据登记保存同样也要经过这样的程序，也就是采取证据登记保存之前必须要先向领导请示，必须有书面的审批材料，然后才能把证据登记保存通知书送达当事人，同时要附证据清单，必须要按照行政强制法的这套程序来完成。

13、强制措施特征中的临时性。当然了，在我们动物卫生行政处罚过程中，也有终结性的行为，也就是我们的补检，我们的补检在动物防疫法中设定的就是行政强制措施，但是大家在实施这个行为的时候呢，不出具任何法律文书，只是出具结果时，出具一个动检合格证明，实际上这在法律上是讲不通的，当时设定这个行为的时候既然设定成了行政强制措施，就应当最后要出具决定书，而不是一个许可，因为许可必须依当事人申请，当事人如果不申请，你这个行为就不能启动，补检过程中，只要发现行政相对人的动物或动物产品没有检疫证明，那么我们不是依对方提出申请而直接依职权采取相应的措施，所以这个行为最终所对应的是一个决定而不是一个许可，但是我们的检疫管理办法归为了许可行为，这在法律层面上的逻辑是讲不通的。

14、处罚和强制措施区别中的实施阶段,是因为要扣住财产，制止违法行为的继续发生，当然是在事前或事中了,这个很好理解.而凡是作出行政处罚也就意味着这个违法行为实施终了，以行为的性质来看，违法行为已经全部实施完了。

15、所针对的对象看,无制裁性，也正因为如此，《动物防疫法》第59条中规定的没收、销 2 / 16

毁。也就是对不具备补检条件的动物产品采取没收销毁的强制措施，在我们处罚实践中，用没收、销毁的，千万别做到行政处罚决定书上，这样处罚程序上就要发生错误。

16、区别中的处罚法律效果,比如说罚款，从你兜里把钱给掏出来，这个行为就终了了，或者说不让你从事什么经营活动。比如对兽药经营者作出停止经营兽药的行为，这是个最终行为。

17、定义。也就是说法授权我的，我动物卫生监督所就可以执行，法没授权我，我申请法院执行。在动物防疫法中有三类行为可代履行，而这个代履行就是行政强制法规定的行政强制执行。第一个不履行强制免疫义务的，第二个对种用、乳用动物产品不履行检测义务的，或者检测不合格不按照法律规定处理的，第三个是对装载动物、卸载动物后不进行清洗和消毒，对这三种行为我们都可以按《动物防疫法》第73条规定实施代履行，当然，实施代履行要涉及到一些程序，我们后边要讲到。

18、实施主体在法定职权内。举例一些单位无权行使动物卫生行政强制措施。

19、实施的对象必须是法律法规作出了明确规定。也就是说我们执法人员采取这措施的时候，看看法律中有没有明确规定，有明确规定就可以采取强制措施，没有就不能采取强制措施，现在我们看到许多案例经常对非染疫或疑似染疫动物、动物产品采取查封扣押措施，事实上这个行为都是错误。

20、实施人员的资格。为什么这么规定呢，大家前几年在网上等媒体也看到了许多报告，哪哪的城管在抢老百姓的东西然后采取查封和扣押措施，有的还对老百姓造成伤害了，被媒体曝光，马上就出来澄清，这是我们雇的临时执法人员，警察把人打坏了，或者警察在执行公务中履行不到位、不尽责，马上公安机关局就出来辟谣，这是我们协警等等。而行政强制法就是堵这个漏洞的，法律是明确规定，采取措施的人必须具备执法资格，这里有个问题，我们在进行执法监督过程，不管是检疫也好，执法检查也好，兽药行政执法也好，必须要具备行政证件，由政府法制办发的执法证件。

21、行政强制措施不得委托。这个内容在行政强制法第17条中规定（行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。行政强制措施权不得委托。）现在我们动物卫生监督机构有的履行行政机关委托的兽药监管执法，而兽药法律中明确规定，尤其是兽药管理条例第46条规定，兽药行政主管部门对有证据证明可能是假劣兽药的，应当采取查封、扣押的行政强制措施，只要发现必须采取查封、扣押措施，你要是不采取这些措施，你就是行政不作为，他和《动物防疫法》第56条规定是不一样的，可以对染疫或疑似染疫的动物、动物产品及相关物品采取查封、扣押等行政强制措施，这个说的是“可以”，所以采不采取措施自己来决定。在这里问题就来了，现在兽医主管部门把兽药监督权委托给动所或者当地的畜牧兽医行政综合执法大队。他们在监管过程中发现有证据证明是假、劣兽药的，动所或大队不可以采取强制措施，采取了就是违反了行政强制法的规定，就错了，那怎么办？局只把处罚权委托给动所或大队，所以只能报告给行政部门，局里再派执法人员采取查封、扣押措施，因为法律是规定，采取查扣措施决定书作出来以后，里面必须有句什么话呢，当事人在60日内可以对行政强制措施提起行政复议，在三个月内提起行政诉讼，也就是说当事人可以单独对查封、扣押措施提起行政复议或行政诉讼，只要你这个措施采取错了，这个责任肯定是跑不了的，所以大家回去一定要注意这个问题，这个不能委托，处罚能委托。，实际上这种割裂行政处罚权和行政强制权的规定将导致执法效率的低下，执法效果打折，可能引起执法混乱。

22、实施程序（1）两个机构，是指向执法人员所属单位或部门汇报，不是同时向两个部门汇报（2）也就是这两个执法人员必须要有执法资格。（3）（4）（5）很简单，依据就是当事人违反哪个法律的哪条哪款，此如依据兽药条例第46条，动物防疫法第59条的染疫或疑似染疫的动物、动物产品采取措施，权利主要是复议和诉讼。（7）记住呀，在制作现场笔 3 / 16

录，这个现场笔录要区别于我们在行政处罚中的现场勘验笔录，这个现场笔录，记录些啥，只记录我们在现场采取查封、扣押措施的过程，一般来说现场笔录包含哪些内容，写明时间、地点，然后接着就告诉行政相对人我给你宣读了行政强制决定书，然后写明查封哪些东西，或者扣押了哪些东西，这些东西存放到什么地方，就记录这些过程。（8）签名必须同时具备，拒绝必须予以说服就可以了，不需要去找见证人的，因为法律里边规定，你不签，我记录一下就可以了。（9）这是两个程序和第8条不矛盾的，前面那个是当事人在场拒签而这个是当事人不在场，通知当事人、当事人不来，这就必须找见证人。

23、啥是紧急情况下，比如动物卫生监督执法人员发现涉案的动物或动产品有可能不在掌控范围内，那这种情况就可当场实施行政强制措施，可以查封、扣押留验。

24、解除行政强制措施。回来后，报告给领导，领导认为不应当采取查封扣押措施了，应当立即解除。比如说对病死的动物采取查封扣押措施了，回来报告给领导，领导说不可以，法律上没有这方面的规定，这时候就必须解除。

25、查封、扣押的两个主体，动物卫生监督执法，由动物卫生监督所完成强制措施，兽药的行政处罚因为可以委托，动物卫生监督所可以实施，但是这个强制是不能的，还得有行政机关来完成。

26、查封、扣押决定书和清单。2012年9月26日的时候，农业部修订了他的执法文书，其中就有查封、扣押决定书和查封、扣押清单。

27、延长审批，没延长审批的，这个程序就违法，加起来不超过60天，比如说我要留验，这个留验期限是不包括这30天内的，对兽药进行留验，想看看兽药成分份量是否符合标准要通过实验室，这样会产生费用，这费用是不能由当事人承担的，要由留验单位承担，这是法律明确讲的。

28、因查封、扣押发生的保管费用由动物卫生行政主体承担。一旦产生保管费用，对不起，这应该由动物卫生监督执法主体承担，这就有一个问题，比如我们动执法过程中针对染病的动物法律中规定可以采取查封、扣押、隔离的措施对不对，查、扣措施的保管费用很明确告诉你了由你来出，但是这个保管费用包含不包含饲喂养草料费用、包含不包含人工费用，所以说行政强制法出台以后，还需要我们对相应的措施进一步细化，现在高层面法规和农业部对这块都没有明确规定，各地方基层执法人员执法的时候难度很大，一不小心就可能引起不必要的麻烦，比如我就听说有个省执法人员对当事人的奶牛采取查封扣押措施，当事人提起诉讼，最后变更了措施，变成了隔离，隔离期间呢，死了一头奶牛，当事人肯定是不干了，人家就提起了诉讼，打官司了，打官司判当事人败诉，当事人就开始上访，正好碰上当时是十八大，十八大期间一切要维稳为主，没办法，当地政府就赔了人家20多万。还有就是奶牛留下了大约10多天的时间，一直在当地动物卫生监督机构的手里放着，这期间老百姓天天找你麻烦，第1说牛瘦了、掉膘了，第2，留验检测后没发现毛病，每天少挤牛奶损失了多少，所以说一旦采取扣、押、隔离措施，行政执法中没有相应的配套的规定，这样就给我们执法留下了包袱，这很头痛。在比如在执法过程中发现没有检疫证明，依动物检疫管理办法第40条规定我们可以进行补检。补检的第1个条件的就是畜禽标识必须符合要求而恰恰没有耳标，你怎么弄，法律有规定，动物防疫法59条规定，可以留验。留验问题又出来了，当地又没有隔离场所，如果没有场所，随便找个地方隔离了，老百姓就告诉你了，依法律规定，隔离必须有动物防疫合格证，你随便弄个地方就行了，不发病则已，发病了老百姓说就放你这给传染的。你怎么说，只能你们各显高招了，这个采取的措施和动物防疫法所规定的立法目的是完全背道而驰的，弄的不敢留验，留了产生费用，甚至传染了病怎么办，只能让他回去或者罚点款就算了，这个问题是行政执法过程中最头疼的问题。

29、在查封、扣押的期限内作出处理决定。意味着30天内作出行政处罚决定，根据农业行政处罚程序，规定适用一般程序，处理案件不能超过3个月，对不对，但是一但采取查 4 / 16

封、扣押措施，必须在查封、扣押期间作出，当然留验的时间除外，这个要引起大家的重视，否则的话可能就程序违法了。

作出解除查封、扣押决定书。大家执法这段感觉随着法律的出台，执法越来越复杂，没办法。每一个行政行为必须有一书面证据材料，证据要以书面的形式表现出来，如果这个证据材料在案卷内没有，如果说没有解除查封、扣押书，在法律上意味没采取解除查扣措施这个行为。

30、动物卫生行政主体应当及时作出解除查封、扣押决定的规定：（2）比如一车动物产品，查封、扣押第59条染疫的动物产品了，至于相关物品，这个车辆是不包括在这个相关物品里的，不能采取查封、扣押措施，但是对车辆可做出限制，这限制是什么呢，仅仅是清洗和消毒，清洗消毒完以后必须放行，没有权利扣留运输染疫动物产品的车辆。（4）30天，不申请延长、解除。（5）拍卖或者变卖。在我们动物强制执法中，凡采取查封、扣押在结果未出来前，你是不敢拍卖或变卖的，为什么呢，动物防疫法规定查扣是传染、疑病动物。结果不出来，你敢卖吗，你肯定不敢卖，因为你卖了和当事人卖的行为是一样的，还有就是假、劣兽药结果未出来前，你也不敢卖。所以说在我们动物执法中，拍卖想也甭用想。

31、加处罚款又称为执行罚。这几年案例看行政处罚书作出以后，比如作出罚5000也好、10000也好，要求在15天内交罚款，大部分15天内都没履行这个决定，没行就意味采取加处罚款，加处罚款不是行政强制措施种类而是行政强制执行的种类。我们发现大家都没采取加处罚款，如果没采取加处罚款，是违反法律规定的，往小了说是违法行为，往大了说是个渎职行为，因为法律赋予你权力同时也是你的责任，你不采取就意味着你不依法行政，不履行法定职责，这点要引起大家的重视。

32、逾期。15天后就可以加处罚，当然了还得催告，不催告不能加处罚款。

33、加处罚款不得超过本金。大家算算呀，百分之三的加处罚，超过33天就超过本金了，所以行政强制法就规定了不能超过本金。网上大家可能也看到过，曾经北京就有个老兄天天从一个立交桥口掉头，那地方禁止掉头，而他天天如此，他也不知道禁止掉头，掉头一次抓拍一次、掉头一次抓拍一次，按道理抓拍是要告知人家，行政处罚必须是要告知的。最后加起来罚款再加上加处罚款，远远大于车的价值。当事人检车才知，检车不交完罚款是检不了的，到了去交罚款的地方一查，如果把车卖了，也不够交罚款和滞纳金，所以到期了，应当申请人民法院强制执行，不能因为本单位的私利，无限期滚动下去。

34、催告中的陈述权和申辩权。你看在实施行政处罚的时候当事人享有陈述申辩权利，那个陈述申辩，是指当事人对违法行为和实施的处罚是不是有意见，送达15天后当事人没履行，我要催告当事人履行，催告的时候当事人仍然有陈述申辩权利，这个时候陈述申诉什么呢，他只能对交罚款的这个义务进行陈述申辩，如果想对案件情况进行陈述，对不起，不行。

35、听取当事人的意见，应当进行记录、复核。这是两个动作，告诉人家有这个权利，人家要是反映你必须要听，并且还得有书面材料反映出来，还要记录采纳没采纳人家意见，农业部去年9月份出的文书里在行政处罚事先告知书和行政处罚决定书中间增加了一个文书，叫行政处罚决定审批表，增加这个文书，就是要求执法人员就当事人陈述申诉情况及处理意见，采纳还是没采纳的都应当记清楚。

36、代履行的实施主体。比如说我们强制免疫，行政主管部门组织上我们监督所的还有疫控中心，组织乡里的防疫人员，集中免疫、建免疫档案，这和2008年动物防疫法实际上这与法律规定是背道而驰的，我们动物卫生监督机构不应该参与强制免疫，具体打针我们不干，因为每年3月份农业部要发个文件，下发每年的免疫计划，各个省按照这个执行，免疫期一结束，比如说6月30日结束的，7月1日以后，动物卫生监督机构我们就可以派人去查，查查打针情况、建立档案等情况，没有就按照动物防疫法第73条规定，先警告，5 / 16

警告完了，直接就给免了，这是以前的做法，现在就不行了，现在必须要催告，而且催告还必须是书面形式的，也就是今天去了就当场把处罚决定书做出来，然后要责令当事人改正违法行为，不改正的，第二天仍然也不能直接代履行，你应当写一个催告书，告诉人家在几天之内履行这个义务，期限过后，仍然不履行的，才能代履行。如果这个程序中间没做催告，对不起，你程序违法，即使实施了代履行也是违反法律规定的。动物卫生监督所实际上任何时间不参加免疫，因为动物防疫法第8条中规定的动物卫生监督所的法定职能很清楚，一个是检疫，一个是动物防疫的监督管理。

37、立即代履行。长江杭道死猪清理事件，按说动物防疫法没有这方面的规定，不应当由动物卫生监督所来清理，我觉得应该由水务部门来清理。

38、第一种是经过人民法院诉讼的，对判决裁定等申请的一种强制执行。而我们这里的是非诉行政执行。作行政处罚后，当事人不履行的，我们申请依法强制执行。

40、申请强制执行的条件。实际上我们法律规定当事人不履行行政处罚决定，申请强制执行，诉讼不诉讼、复议不复议，不影响申请强制执行，而行政诉讼法规定必须在规定期限内不申请复议、诉讼，才能提起，所以说和人家这个法律有点区别，但是既然申请法院强制执行，还应依遵守行政诉讼法的规定，过了这个期限才申请，在诉讼期限内你申请法院强制执行，人家也不会受理的。

41、期限届满之日起三个月内。比如说1月1日做出行政处罚决定书，当事人不履行法定义务，而且过了诉讼期限的，也就是应该过了1月、2月、3月，那么我们就应该在4、5、6月份内申请人民法院强制执行，一旦过了6月份，对不起，申请强制执行的效力过期了，申请人家也不会受理的。

42、申请法院执行应当提供的材料。不仅提供行政处罚决定书还得提供作出决定的事和依据，包括违法事实处罚证据，所实施处罚的法律依据也就是《动物防疫法》、《兽药管理条例》以及法律条文。

43、当事人的意见及行政机关催告情况；当事人意见也就是当事人对你这个催告书是不是进行陈、申，如果进行，还要把结论写进去，催告情况也就是催告书送达当事人，当事人签名。

44、申请强制执行标的情况。比如罚款，那不应咱们管，法院会去查，全国内都能查。

46、人民法院的书面审查。一般不进行实质审查，我曾经看过这么一个案子，处罚决定书写一责令改正，二没收动物产品，三罚款。这个案子也不知道怎么结的，别的不说，罚款多少都没有，这怎么结案，这样法院能受理你的强制执行吗。送达两份。

47、人民法院的实质审查。

（1）没证据或证据有也不能充分证明。

（2）也就是你认为是违法行为，人家翻开法律找相应条款没有规定。

（3）比如违法采取查、扣措施，把兽药查、扣留验了，检验报告出来以后符合法律规定，你仍没作出解除查封扣押措施或者你把运载工具查、扣了，人家就要进行实质审查了。

总结：两种行政强制措施和行政强制执行。行政强制措施有这么几种：

1、证据登记保存，行政强制法第18条规定处理就刚才说的按查封、扣押的程序来做。

2、没收、销毁

3、补检

4、查封、扣押，必须得有规定才能，也就意味

法第25条中“”，统统不能采取查封、扣押措施。出决定书，作现场笔录，在期限内作出处罚决定书，30天，延长30天。代履行的问题，73条，行政处罚决定通知书→ 责令改正通知书→催告书（提前3天）→代履行决定书。对过程要写明。申请强制执行→增加催告 6 / 16

当事人的内容，在申请前作出且书面→当事人意见。

移送公安机关的程序1.07 可能大家一谈到检察院,尤其我们公职人员就想到了反贪、反腐，实际上 他还有个很重要的职能，就是监督职能，监督什么呢，就是监督一府两院，监督他们是不是依照法律职能履行公务。也正因为如此呢，检察院专门有个抗诉程序，不管是刑事案件、行政案件还是民事案件，只要认为你法院判的不对，他就可以提起抗诉，一提起抗诉，人民法院必须进行再审，所以说我们一定要把这么关系理清楚，就是说我们移送案件的时候必须要以书面的东西过去，然后要公安机关出个东西，因为根据法律的规定，你是执法机关，我也是执法机关，你立案给我个通知书，你不立案也得给我个通知书，我好把这个放到案卷里边，以备将来查，否则也没法交差，都是公对公的事。所以说这种情况，一旦要发生问题以后，也好交差，你看案件我给公安机关移送过去了，公安机关没立案，认为没有犯罪,立案不立案我都要实施行政处罚,虽然说涉案金额已经超过5万了,当事人明知含有瘦肉精的肉他还要卖,已经够成犯罪,但公安机关不立案,我们有移送的书面材料,这样对于我们来说就是免除责任的问题，立案监督:所以说你任何时候都可以寻求检察机关的帮助,只要检察院说了,公安机关你必须立案,公安机关就必须立案,因为检察机关是法律的监督机构.已作出行政处罚案件的移送:法律对于需要移送的案件是先作出行政处罚还是先移送,没有作出明确的规定,所以不排除先作出行政处罚,因为现在我们好多基层动物卫生监督机构,虽然动物防疫法专门规定了保障措施,动物防疫监督经费列入各级财政预算,但是事实上呢,尤其是些财政状况不太好的旗县,根本列不了专门的经费,只能靠什么呢,只能靠罚款,政府返回部分款项,你既然不给我钱吗,罚没款只能弥补执法经费的不足,好多地方还仍然这样操作,这种情况下,要是涉及到的金额大的案件,我们就要先实施行政处罚,也就是给公安机关移交的时候我们就实施行政处罚了,该罚的罚,但是一定要记住呀,罚完以后一定要向同级公安机关、人民检察院抄送《行政处罚决定书》副本,不送过去就麻烦了,因为人民检察院提起公诉的时候,人家法院根据我们罚没的款项,在判处罚金的时候要抵消的

现场查获的涉嫌构成刑事犯罪的案件涉案货值:因为有些案件是涉及货值的,比如,兽药案件中销售伪劣产品罪,只要货值金额够5万元钱或者销售金额够一定数额,达到构成犯罪的,或者查处瘦肉精案件中,当事人承认饲喂了瘦肉精了,那么在这种情况下应该立即将案件移送公安机关,当然了移送一定要有移送函,并且一定要有公安机关反馈的立案或者不立案的通知书, 疑难案件的咨询:也就是说对于拿不准的案子,可以向公安机关或检察机关咨询,不过一定要记住呀,要以书面的形式递交过去,法律有规定呀,这两个机关7天内一定要给予回复的

商请公安机关配合:法律规定可以商情公安机关介入，人家介不介入法律没有明确的规定。

二、涉嫌滥用职权罪

超越职权

1、比如动物防疫合格证以动物卫生监督所名义下发，这明显有问题,超越 7 / 16

了法律职权,因为这个证就是兽医行政主管部门来发的,担任我们动物卫生监督所可以做一些具体事物性的工作,但是这个证必须盖局里面的章的,如果以监督所的名义把这个证给发出去了,有的老百姓告状,说他的饲养动物的粪便,污物呀等影响了我的生活,如果检察机关介入了,说你滥用职权,我看一点也不过分, 定罪也不过分.违法决定:去年

去年年底的时候,最高人民法院和最高人民检察院联合出了一个司法解释,是针对渎职罪的,在那里有个明确的规定,就是执行领导的决定或者集体研究的方式的决定的追究，以前领导把这个命令发下来了,一旦出现问题,追谁的责任呢,追执法人员的责任,领导责任不追,现在这个观念发生变化了, 以前是抓小放大，现在是抓大放小,追究领导责任，只要是有证据证明领导责任的,首先是要追究领导责任,然后根据犯罪情况是否追究执行者的责任，对于具体执行人员，应当在综合认定其行为性质、是否提出反对意见、危害结果大小等情节的基础上决定是否追究刑事责任和应当判处的刑罚。对执行者的责任追究也是免除或者减轻刑罚,这个是个很大的转变, 在者对于集体研究作出的决定,如果追究责任也是这样呀,看看集体研究中有没有相反意见,有相反意见的,对这个人的责任是不予追究的.国家机关工作人员

国家机关工作人员两高和全国人大都有司法解释，毫无疑问我们动物卫生监督工作人员肯定是国家工作人员，即使是我们执行工作聘请的协检人员,只要是承担这样的工作也应该按照国家工作人员来对待。

第一这个量化指标比2013年以前的可是提高了不少,我记得2006年的司法解释中还是这样规定的1、造成死亡1人以上，或者重伤2人以上，或者重伤1人、轻伤3人以上，或者轻伤5人以上的

造成恶劣社会影响的，我们好多滥用职权案件中的执法人员被追究刑事责任的,都是以造成恶劣社会影响来定罪的,这个造成恶劣社会影响如何来把握,完全由执法机关检察机关来把握,你比如说某一件事在网上发酵了一段时间,那肯定造成了恶劣的社会影响,这毫无疑问,比如说我们这几年比较关注的的陕西的表叔、哪的什么房叔、房姐都是在一定新闻媒体暴光,造成了恶劣社会影响,所以说这个很容易靠上来.经济损失,包括直接经济损失和间接经济损失

瞒报,这一点我们在处理案件的时候要注意这些问题,如果滥用职权,造成30万以上的损失,这种情况已经构成犯罪了,给领导汇报了,领导说这不能报,这种案件事实上存在我们执法过程中,比如说,来了一批动物,被查到了,没有检疫证明,也没有免疫标识,按照我们的补检条件,第一个条件畜禽标识符合农业部的规定,如果畜禽标识不符合农业部的规定,怎么弄,法律没有明确的规定,检疫管理办法规定按照农业部的规定处理,农业部到目前也没有出台什么规定,但是法律上有规定,动物防疫法第59条规定,动物卫生监督机构可以采取留验措施,但是好多的动物卫生监督所没有进行留验,为什么呢,因为我们没有符合规定的场所,没办法,只能是罚点款了事,但是恰恰罚款这个行政处罚实施以后,一旦引起动物疫病,你想会不会造成损失,如果造成损失达到30万元以上,够不够成犯罪,你是不是滥用职权，法律上规定进行留验,你为什么不留验,对不对,不留验罚点款了事,你认为动物疫病的防控你做到了吗,你没有作到.发生疫病以后,领导还说不能报,好吧,领导也进来了,所以说这类案件可能我们经常遇到。只是我们不知道法律怎么规定的。

涉嫌玩忽职守罪

谈到不履行，动物卫生监督所在监督管理过程中，一年甚至几年不办一个案子，你 8 / 16

说你履行职责了吗，严格说，一个地方几年不办一个案子，你这个地方的防疫秩序非常好，但是如果有一个点上出现了问题，意味着你履行职责不到位，追究你的责任肯定跑不了，同时我们还面临一个什么问题呀，我们基层动物卫生监督所没有说哪一个地方我们完全监管过的，因为根据动物防疫法规定的法定职权，养殖环节，有多少个养殖场所，哪一个动物卫生监督所所长敢拍着胸脯说，所有的养殖环节我都非常清楚，每一个环节我都做的非常到位，每个场所每个月我都监管过，并且都完全按照规定进行操作，能吗，我看难，一但发生问题，可能就要追究责任，所以说我们在监管过程中我们要考量我们当地的监管对象的基本情况，充分利用动物防疫法的风险评估体系，因为你就那么多人，没那么多经费，但是要干很多的活，跑很多的路，监管那么多场所，范围特别广，除此之外呢，还有可能承担当地局里委托的兽药执法，瘦肉精检测执法等工作，职能给你了，钱不给你，你们就那么点人，你说你能干得过来吗，肯定干不过来，这种情况下，就有可能会出问题，所以现在我们都按照相对科学的管理体系进行管理，就是目前执行的风险评估体系，找准哪些是监管重点，哪些是次重点，也就是风险等级高的我怎么监管，风险等级低的我怎么监管，这个评估从哪来，从你当地动物疫病流行状况，从你每年案件分析，从你日常监管场所反馈的信息等进行综合评价而得出来的结论，把这个结论弄出以后，根据测算，向政府要人要钱，当然了，政府配人给钱的情况很少，但是为啥还鼓励大家这样做呢，因为这样是给我们自己免责的最好的挡箭牌，是个重要的工具，一旦追责，你说我们没那么多人，政府说，没人你为什么不早说呀，这个时候，领导肯定不会给你兜的，如果你提前给政府打了报告，结果可能就不一样了。所以说这个工作很重要，我不履行指责和我没条件履行指责是完全不同的两个概念，我监督所就那么几个人，那么多监管场所我干不过来，不是不履行，是我没条件履行，所以说这点一定要引起大家的重视，涉嫌徇私舞弊不移交刑事案件罪

2009年案例，发生在湖南，畜牧水产局根据政府的安排对养殖场户进行瘦肉精的排查，当时畜牧水产局的局长和药政股长对养殖场检测过程中，瘦肉精检测呈阳性，随即把生猪尿样送省兽药饲料检察所进行确证检测，检测结果也是呈阳性，然后 针对第三人的调查呢，也证实了养殖场在饲喂过程中添加了瘦肉精，根据生产、销售有毒有害物品罪规定，只要查明饲喂过程中添加了瘦肉精，就构成了犯罪，但是当地畜牧水产局没按照规定将案件移送公安机关进行刑事立案，而是接受当事人的宴请，并且罚款1。，5万元了事，我们执法过程经常遇到这样的事，你说朋友关系吃顿饭吧也挺正常的，过后，当事人还很不满意，说这些家伙是白眼狼，饭也吃了，最后还是该处理就处理了，对于我执法机关来说，我饭也吃了，该照顾你的也照顾你了，按照自由猜量权我还少罚了些，可以了，认为没有问题，但是事实上问题他就来了，一年半以后，公安机关对当事人以涉嫌销售有毒有害物品罪进行立案查办，判了有期徒刑一年，随之我们畜牧水产局相关人员涉嫌徇私舞弊不移交刑事案件罪也浮出水面，咋能浮出来的呢，实际上，公安机关在任何情况下，在查办违法犯罪人的案情清楚以后，肯定要问犯罪嫌疑人还有没有要交代的，有没有立功的表现，只要是公安机关没有掌握的，对于犯罪嫌疑人来说就是立功表现，法定的从轻或减轻情节呀，犯罪嫌疑人就说，你看我在哪有这么个行为，然后还请他们吃了一顿饭，买了几条烟，吃完饭以后还请他们泡了泡脚，还把我给罚了，反正有这么个事，他够不够成犯罪我也不知道，这算不算立功表现呀。犯罪嫌疑人一提出来以后，检察机关马上就进行了立案调查，因为这个案子已经完成，一查你的案卷，就发现明知这个案子已经构成犯罪，你不移送，同时还有吃请的情形，徇私舞弊不移交肯 9 / 16

定存在，就是这么样子给揪出来的，同时法律里面还有一个规定就是，最高人民法院和最高人民检察院司法解释中，如果你没有徇私舞弊的行为，象这个案子，你请我吃饭我也没去，但是我也不知道这个案子构成犯罪，没移送，不存在徇私舞弊的情形，仍然要以玩忽职守罪来追究刑事责任，这个时候只是不以涉嫌徇私舞弊不移交刑事案件罪来追究了，也就是说这种你该移送的你不移送，有徇私舞弊的，以这条定罪，没有徇私舞弊的，以玩忽职守罪来定罪，所以说我们在执法办案中只要是涉嫌犯罪的，千万要移送，不要徇私舞弊。

司法机关提出意见后，无正当理由仍然不予移交的：我觉得这个时候没移送就是活该了，人家都向你要案子了，你还不移交，这样犯罪了，你说你不是活该算是啥。

以罚代刑：刚才这个案子不就是，本该移送案子没移送，罚款了事。

牟取本单位私利而不移交刑事案件，这样的例子很多呀，尤其是我刚才讲到的，我们基层执法机关靠罚款，罚的越多，政府返的越多，执法人员也没办法，因为局里不给钱，或者给的很少，有的管理相对人说你多罚点，别给公安机关移送了，这样就涉嫌犯罪了，所以说有时为了单位的事也可能涉嫌犯罪。涉嫌动植物检疫徇私舞弊罪

有这么一个案子，某地动物卫生监督所执法人员，查到一车生猪，发现生猪的耳标和检疫证明的地点不符，并且检疫证明的号码都是连着的，时间的先后顺序还颠倒了，你比如说检疫证明号是1号，开据的时间是5月1日，而检疫证明号编号为2号的开据时间是4月29日，所以说一看就能看出来这个东西是有问题的，然后向畜牧局进行通报，畜牧局查明是当地的动物卫生监督所所长和另一名检疫员发放的，他们以1000元的价格把这个检疫证明卖给了生猪贩运户，生猪贩运户填日期的时候可能就没注意这个问题，就给填反了，案发时被查出有15份运输生猪大概有800多口，就因为此，当地法院对我们的执法人员进行了刑事处罚。

采取伪造、变造的手段对检疫证明、检疫标志、检疫印章等作虚假的证明或者出具不真实的结论的

在动物检疫管理办法中，对动物产品的补检是有条件的，对于没有检疫证明的，要求管理相对人在5日内出据动物卫生监督机构出据的非封锁区证明，这里面如果操作不当的话有可能构成犯罪，不是说不能出具非封锁区证明，是不能证明被出证的对象具有同一性，举个简单的例子，把这个猪宰了，把这块猪肉从猪的身上割下来了，然后把你的眼睛蒙住，在拿一块猪肉问你这块猪肉是不是从那个猪身上割下来的，你肯定不能确定，因为只要离开了你的视线，你就证明不了。你要是拿出来了，这就存在不真实的问题，所以检疫管理办法中设定了个条件，一般状况下，只要发现没有检疫证明的，99%都是要没收、销毁的。

主观上明知是送检的合格动物、动物产品检疫为不合格，或者将不合格动物、动物产品检疫为合格的；

导致重大疫情发生、传播或者流行的：公路上来了一车猪，没有检疫证明，没有免疫标识，罚款放行了，如果导致重大动物疫情发生了，够不够成犯罪，我理解应该构成犯罪

涉嫌放纵制售伪劣商品犯罪行为罪

有这么一个案例呀，2007年的12月份，某地动物卫生监督所执法人员，在执法检查中发现贩猪的经纪人在非法携带瘦肉精的情况下，不正确履行职责，既没有将该经纪人携带的瘦肉精查扣，也没有携带的瘦肉精移交兽药检察所来处理，我们先不 10 / 16

管他认定的是不是有问题，我们看看结果，当场收取了3800元，以检疫费的名义入的账，经纪人将随身携带的20包瘦肉精带走。我们在执法过程中就会遇到这样的问题，对于瘦肉精怎么处理，法律没有明确的规定，你们找没找到依据，兽药管理条例还是饲料添加剂管理条例，都没有，只是对饲喂了非法添加物的动物进行无害化处理，对单位进行罚款，对非法添加物怎么处理没有相关的依据，但是我们在处理这个案件过程中，还让经纪人把这20包瘦肉精带走，这是很要命的,实际上 就这类违法行为查住以后你把他处理掉就行了,你就是没有依据,当事人也不会和你打官司,不会返回头来向你要这个东西,你让当事人拿走了,确实就存在问题了。然后呢，在2008年6月-11月期间，当事人把未查扣的瘦肉精卖给了某乡里的几个养殖户，用于饲喂生猪，2008年11月份，这批饲喂了瘦肉精的猪上市了。这样的情况下，法院认为我们的行政执法人员对生产、销售伪劣商品犯罪的行为负有追究责任的国家机关工作人员不正确履行法律职责应当追究的情节，已构成放纵制售伪劣商品犯罪行为罪，然后被判了3个月，刑法中的管制、拘役还是有期徒刑，只要一判公职肯定是没有了，这是毫无疑问的。

放纵生产、销售假兽药或者有毒、有害食品犯罪行为的：这个注意呀，我们旗县动物卫生监督执法工作人员从事兽药监管的比较多呀，兽药管理条例第56条第一款后边有一句话，对于生产销售假劣兽药的生产、经营企业的主要负责人和直接负责的主管人员终身不得从事兽药的生产、经营活动。但是现在我们执法过程中都没有好好运用这条法律，没有对生产者和经营者终身不得从事兽药的生产、经营活动的行政处罚，可这是兽药管理条例中明确的规定呀，不采取这个行政处罚就意味着放纵生产者、经营者生产、经营假劣兽药，这要注意，尤其今年兽药、抗生素问题，已经引起国家的重视，所以在行政处罚的时候，对于经营假劣兽药的，一定要用兽药管理条例第56条第一款最后边这句话，只有剥夺了他终身生产、经营的资格，才能控制 住假劣兽药，否则的话永远控制不住。

涉嫌帮助犯罪分子逃避处罚罪

违法行为

因为有行政执法和刑事司法的衔接，构成犯罪的，行政主管部门以及动物卫生监督机构有责任把这个案件移送给公安机关追究当事人刑事责任，我们是有责任的，你比如说，人家公安机关蹲点已经蹲了好长时间了，你偷偷打了电话，发了短信，这麻烦了，构成犯罪了，尤其手机里的信息你认为把他删了就删了，实际上你的每一句话就都能给你恢复出来

涉嫌食品监管渎职罪 这是个新罪。

现在好多情况下，把我们的动物防疫和食品安全网一块扯，这个是很危险的，从我们动物防疫法的立法目的为了加强对动物防疫活动的管理，预防、控制和扑灭动物疫病，促进养殖业发展，保护人体健康，维护公共卫生安全，当然了每个行政执法行为个都根公共安全相挂钩的，没有不挂钩的，都是有点关联性的，当时一定要搞清楚我们的法定职责是控制动物传染病、寄生虫病，不是最直接的食品安全，所以说别地方领导一说食品安全我们就冲到前面了，尽量往后撤一撤。案例，发生在江苏，2006年到2012年期间，某乡镇兽医站工作人员，在工作中没有按照相关的法律法规标准的流程进行屠宰检疫工作，特别是对要求摘除的甲状腺、肾上腺和病变 11 / 16

淋巴结没有摘除，也没有按照规定进行无害化处理，同时，该案的负责人周某，疏于监管责任，对工作中发现的屠宰场检疫人员姚某不按照规定进行检疫的，未能采取有效措施进行解决，指示姚某不按规定履行检疫的行为长期存在，导致屠宰场产生的三腺连同其他病害猪肉长期被屠宰场的承包人张某销售给胡某炼制地沟油，而且地沟油流入部分饭店，严重的危害了百姓的身体健康。最后这个案子在2012年8月份判了，法院审理认为，姚某和周某已经构成食品监管渎职罪，鉴于两位有自首情节，姚某判处有期徒刑10个月，缓刑一年，周某给了个有罪认定但免予刑事处罚。姚某周某都没有提出上诉，判决生效以后，江苏省的地市级和县级的检察院都找我们动物卫生监督所所长谈话，就问，三腺摘了没有。

目前我国行政强制制度主要存在两个方面问题:一方面是“乱”,包括“乱”设行政强制和“滥”用行政强制,侵害了公民、法人或者其他组织的合法权益；另一方面是“软”,行政机关的强制手段不足,对有些违法行为不能有效制止,有些行政决定不能得到及时执行。

据了解,行政强制立法的指导思想有两个方面,一方面赋予行政机关必要的手段,保证行政机关履行职责,维护公共利益和公共秩序；同时,对行政强制进行规范,避免和防止权力的滥用,以保护公民、法人和其他组织的合法权益。

本法的调整范围包括行政强制措施和行政强制执行两方面内容。其中,行政强制措施是指行政机关在行政管理过程中,为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形,依法对公民的人身自由实施暂时性限制,或者对公民、法人或者其他组织的财产实施暂时性控制的行为。行政强制执行是指行政机关或者行政机关申请人民法院,对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织,依法强制履行义务的行为。

实施行政强制须遵循法定原则

行政强制涉及公民、法人的人身权、财产权,实施行政强制必须遵循一定的原则。本法为此规定了以下原则:

一是法定原则。行政强制的设定和实施,适用本法,并应当依照法定的权限、范围、条件和程序进行。

二是适当原则。行政强制的设定和实施,应当适当,采用非强制手段可以达到行政管理目的的,不得设定和实施行政强制。专家解释,从实体上说,行政主体依法实施行政强制,应当以实现行政管理所要求的目标为限,应该冻结部分资金的,不能冻结整个账户。从程序上说,行政强制主体所采取的手段与要达到的目标之间必须有对应关系,比如要扣押商店里的违禁品,不能扣押违禁品以外的其他商品。

三是坚持教育与强制相结合原则。实施行政强制,应当坚持教育与强制相结合。专家指出,行政强制只是促使当事人履行法定义务的一种手段,不是目的。当事人经教育自觉改正违法行为,履行法定义务的,就不应再采取行政强制。

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四是不得为单位和个人谋利原则。行政机关及其工作人员不得利用行政强制权为单位或者个人谋取利益。

本法同时强调,公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制,享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因行政机关违法实施行政强制受到损害的,有权依法要求赔偿。公民、法人或者其他组织因人民法院在强制执行中有违法行为或者扩大强制执行范围受到损害的,有权依法要求赔偿。

严格限制行政强制措施设定权

明确行政强制的设定权,是从源头上解决行政强制“乱”的关键。过去由于没有统一的行政强制法,立法法也没有对行政强制的设定权作出明确划分,行政强制的设定权不明确,不仅法律设定行政强制,法规、规章也在设定行政强制,甚至规章以下的规范性文件也设定行政强制。其后果是,行政机关在实施管理过程中“滥”用行政强制,侵害了公民、法人或者其他组织的合法权益,也不符合依法行政的要求。

对此,本法明确规定:“行政强制措施由法律设定。”

截至2010年上半年,行政法规中规定了行政强制措施的有96件。其中,17件是在法律对特定事项作了原则规定,同时授权国务院规定具体管理措施的情况下,国务院在行政法规中规定了行政强制措施。

为与此相衔接,本法规定,尚未制定法律,且属于国务院行政管理职权事项的,行政法规可以设定除限制公民人身自由,冻结存款、汇款和应当由法律规定的行政强制措施以外的行政强制措施。尚未制定法律、行政法规,且属于地方性事务的,地方性法规可以设定查封场所、设施、财物和扣押财物的行政强制措施。法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。

本法还规定,法律对行政强制措施的对象、条件、种类作了规范的,行政法规、地方性法规不得作出扩大规定。法律中未设定行政强制措施的,行政法规、地方性法规不得设定行政强制措施。但是,法律规定特定事项由行政法规规定具体管理措施的,行政法规可以设定除限制公民人身自由,冻结存款、汇款和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。

关于行政强制执行,本法规定也应由法律设定。法律没有规定行政机关强制执行的,作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。

设定行政强制应进行事前论证

为规范行政强制的设定,保障公民、法人和其他组织的合法权益,本法规定了设定行政强制的事前论证和实施中的评估程序。

本法规定:“起草法律草案、法规草案,拟设定行政强制的,起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见,并向制定机关说明设定该行政强制的必要性、可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况。”

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同时,规定了行政强制实施中的评估程序:

——行政强制的设定机关应当定期对其设定的行政强制进行评价,并对不适当的行政强制及时予以修改或者废止；

——行政强制的实施机关可以对已设定的行政强制的实施情况及存在的必要性适时进行评价,并将意见报告该行政强制的设定机关；

——公民、法人或者其他组织可以向行政强制的设定机关和实施机关就行政强制的设定和实施提出意见和建议。有关机关应当认真研究论证,并以适当方式予以反馈。

代履行排除暴力胁迫非法方式

代履行是在当事人不履行相关义务的情况下,行政机关为维护公共利益而代为履行的一种执行方式。现有13部法律和19件行政法规规定了代履行,主要涉及维护交通安全、治理环境污染和保护自然资源等事项。

本法加强了对代履行的规范,行政机关依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定,当事人逾期不履行,经催告仍不履行,其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的,行政机关可以代履行,或者委托没有利害关系的第三人代履行。

同时规定,代履行的费用按照成本合理确定,由当事人承担。但是,法律另有规定的除外。代履行不得采用暴力、胁迫以及其他非法方式。

本报北京6月30日讯

解读行政强制法(下)：充分体现法律的人文关怀

发布时间：2011-07-04 10:47:21

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法制网记者 陈丽平

行政强制法对行政强制行为进行了严格的规范,同时在具体条文中充分体现法律的人文关怀。

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不得查封扣押公民生活必需品

现行法律、法规对行政强制措施的实施程序没有统一的规定。通常的做法是,由实施强制的机关自行规定程序,不一致,不统一。申请法院强制执行的,法院进行实质审查还是形式审查,是由行政庭受理还是由执行庭直接执行,实践中各地做法也不统一。由于缺少统一的程序规定,执行中随意性大,侵害公民、法人或者其他组织合法权益的情形时有发生。

群众反映强烈的行政执法人员在实施行政强制措施过程中侵害公民、企业合法权益的情况,主要原因是程序不规范。法律在规定行政机关必要的行政强制措施的同时,也应当从程序上加强对公民、企业合法权益的保护。

为此,本法对实施行政强制措施的一般程序作了明确规定,对执法实践中用得比较多的查封、扣押和冻结等程序提出了具体要求,对行政机关查询企业财务账簿、交易记录、业务往来等明确了具体规范。

本法规定:“行政机关履行行政管理职责,依照法律、法规的规定,实施行政强制措施。”“违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的,可以不采取行政强制措施。”

本法还规定,查封、扣押应当由法律、法规规定的行政机关实施,其他任何行政机关或者组织不得实施。查封、扣押限于涉案的场所、设施或者财物,不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物。不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品。对查封、扣押的物品需要进行检测、检验、检疫或者技术鉴定的,费用由行政机关承担。对查封、扣押的场所、设施或者财物,行政机关应当妥善保管,不得使用或者损毁；造成损失的,应当承担赔偿责任。对查封的场所、设施或者财物,行政机关可以委托第三人保管,第三人不得损毁或者擅自转移、处置。因第三人的原因造成的损失,行政机关先行赔付后,有权向第三人追偿。因查封、扣押发生的保管费用由行政机关承担。

专家指出,这些规定将有效地保护当事人的合法权益。

本法对限制公民人身自由的强制措施规定了严格的程序,并规定,实施限制人身自由的强制措施不得超过法定期限。实施行政强制措施的目的已经达到或者条件已经消失,应当立即解除。

不得在夜间实施行政强制执行

目前的执行难,包括行政决定的执行难:申请人民法院执行,执行率不高；法院审查过多,程序不规范；执行的期限过长,影响行政效率；申请法院执行,行政机关要向法院交执行费。

针对上述问题,本法对行政机关的强制执行和申请人民法院强制执行分别作出了规定。规定,行政机关依法作出行政决定后,当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的,具有行政强制执行权的行政机关可以依法强制执行。

关于行政机关申请人民法院强制执行的程序,本法对申请前的催告、申请要求、法院审查期限、执行方式以及收费等均作出具体规定。规定,行政机关作出强制执行决定前,应当事先催告当事人履行义务。当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取 15 / 16

当事人的意见,对当事人提出的事实、理由和证据,应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的,行政机关应当采纳。

本法还规定,有下列情形之一的,中止执行:当事人履行行政决定确有困难或者暂无履行能力的；第三人对执行标的主张权利,确有理由的；执行可能造成难以弥补的损失,且中止执行不损害公共利益的；行政机关认为需要中止执行的其他情形。中止执行的情形消失后,行政机关应当恢复执行。对没有明显社会危害,当事人确无能力履行,中止执行满三年未恢复执行的,行政机关不再执行。

本法特别强调,除情况紧急外,行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。

为防止权力滥用,本法规定,在执行中或执行完毕后,据以执行的行政决定被撤销、变更,或者执行错误的,应当恢复原状或者退还财物；不能恢复原状或者退还财物的,依法给予赔偿。

行使行政强制措施权不得委托

目前,行政强制措施的执法主体比较庞杂,有的地方和部门将行政强制权委托给社会组织和不具备资格的执法人员实施,有的甚至雇用临时人员执法,执法的随意性较大,侵害公民合法权益的情况时有发生,影响了法制的严肃性和政府形象。

为对行政强制的执法主体进一步加以规范,本法规定:“行政强制措施权不得委托。”“行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施,其他人员不得实施。”

加处罚款或滞纳金数额有限制

在执行中行政机关与当事人达成协议,既保证了行政决定的执行,又减少了社会冲突,符合构建社会主义和谐社会的要求。

为此,本法规定:“实施行政强制措施,行政机关可以在不损害公共利益和他人合法权益的情况下,与当事人达成执行协议。执行协议可以约定分阶段履行；当事人采取补救措施的,可以减免加处的罚款或者滞纳金。”“执行协议应当履行。当事人不履行执行协议的,行政机关应当恢复强制执行。”

本法还规定,行政机关依法作出金钱给付义务的行政决定,当事人逾期不履行的,行政机关可以依法加处罚款或者滞纳金。加处罚款或者滞纳金的标准应当告知当事人。加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务

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