第一篇：杭州市中级法院行政判决书：在杭州中院第二次胜诉(2009年11月23日)
杭州市中级法院行政判决书：在杭州中院第二次胜诉
发表时间：2009-11-23 17:02:00 阅读次数:760
所属分类：法律文书
杭州市中级法院 行政判决书
(2009)浙杭行初字第44号
原告何董，男，1959年5月18日出生，汉族，住杭州市萧山区城厢街道梅花楼村居民组2组39户。
原告吴水潮，男，1947年2月25日出生，汉族，住杭州市萧山区城厢街道梅花楼村居民组3组50户。
原告黄安根，男，1954年11月7日出生，汉族，住杭州市萧山区城厢街道梅花楼村3组51户。
三原告委托代理人徐利平，浙江之星律师事务所律师。
三原告委托代理人袁裕来，浙江之星律师事务所律师。
被告杭州市萧山区人民政府，住所地杭州市萧山区行政管理中心3号楼。
法定代表人盛阅春，区长。
委托代理人何春雷，杭州市萧山区人民政府工作人员。
原告何董、吴水潮、黄安根因要求杭州市萧山区人民政府履行行政复议法定职责，于2009年8月18日向本院提起诉讼，本院于2009年8月25日受理后，于次日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2009年10月16日公开开庭审理了本案。原告何董、吴水潮、黄安根的委托代理人徐利平及原告何董、黄安粮，被告杭州。市萧山区人民政府的委托代理人何春雷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告何董、吴水潮、黄安根于2009年5月22日向杭州市萧山区人民政府(简称萧山区政府)提出行政复议申请。被告在原告起诉之前未作出处理决定。
原告何董、吴水潮、黄安根起诉称，2009年5月22日，三原告以杭州市萧山区城市管理综合行政执法局(简称萧山区城管执法局)不履行法定职责为由，向被告萧山区政府提出行政复议申请。但被告至今尚未作出复议决定，已经构成行政不作为。需说明的是，被告收到复议申请材料后，曾要求提供向萧山区城管执法局申请履行法定职责而相关部门未履行的证明材料。原告认为，这一补证要求不能成立。查处违法施工行为，系城管执法部门依职权应当履行的法定职责，无需当事人提出申请。且原告申请复议时提交的《关于梅花楼城中村改造工程信访事项的答复》，足以证明萧山区城管执法局是知道违法行为存在的。为此，请求 判令被告限期对原告的行政复议申请作出决定。
被告萧山区政府答辩称，被告在收到原告的行政复议申请书后，经审查认为，原告在行政复议申请中提出要求被申请人萧山区城管执法局履行法定职责，但未提供曾经要求该局履行法定职责的证明材料，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条第(一)项规定：“有下列情形之一的，申请人应当提供证明材料：(一)认为被申请人不履行法定职责的，提供曾经要求被申请人履行法嚏职责而被申请人未履行的证明材料；„„”，被告遂于 1 2009年5月31日，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条，作出《杭州市萧山区人民
政府行政复议申请材料补正通知书》，要求原告提供曾要求萧山区城管执法局履行法定职责的证明材料，并在2009年6月15日前提交，同时告知原告无正当理由逾期不补证的，视为放弃行政复议申请。但原告未按期补证。据此，被告已经履行了法定职责，不存在不作为的情形。为此请求驳回原告的诉讼请求。
原告向本院提交的证据有：
1、原告何董、吴水潮、黄安根的身份证，拟证明三原告的身份情况；
2、行政复议申请书、申请人申请行政复议的证据清单以及原告向被告邮寄行政复议材料的邮件详情单、邮件投递查询单，拟证明原告向被告申请行政复议的时间、内容等事实。上述证据均系复印件。经质证，被告对上述证据的证据三性均无异议。
被告于2009年8月27日收到本院寄送的起诉状副本和应诉通知书后，于2009年8月29日向本院提交如下证据：
1、行政复议申请书，拟证明三原告向被告提出行政复议申请的事实；
2、行政复议证据清单及身份证复印件、萧山区城管执法局《关于梅花楼城中村改造工程信访事项的答复》、《房屋所有权证》、《集体土地建设用地使用证》等证据，拟证明三原告向被告提出行政复议申请时提交证据的情况；
3、《行政复议申请材料补正通知书》及邮件清单，拟证明被告认为缺少曾要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料，并要求原告补充提供以及相应通知书的邮寄情况。上述证据，均系复印件。经质证，原告对上述证据的证据三性亦无异议。
被告向本院提交的职权及作出被诉行政行为的法律依据为：
1、《中华人民共和国行政复议法》第二条、第三条、第十二条第一款；
2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二条、第二十一条第(一)项、第二十九条。
经庭审质证，本院对证据审查后认为，原、被告提交的证据具备证据三性，本院均予采信。本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：2009年5月2 2 EI，何董、吴水潮、黄安根以萧山区城管执法局对杭州市萧山区梅花楼社区城中村改造项目非法施工未履行查处的法定职责为由，向萧山区政府提起行政复议申请，并随行政复议申请书邮寄了身份证复印件、萧山区城管执法局《关于梅花楼城中村改造工程信访事项的答复》、《房屋所有权证》、《集体土地建设用地使用证》等材料。萧山区政府于2009年5月23日收到行政复议申请材料。2009年5月25日，上述材料到达萧山区政府负责法制工作的机构。2009年5月31日，萧山区政府经审查认为，原告申请行政复议未提供曾要求行政复议被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料，遂依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条的规定，以补正通知书的形式要求原告在2009年6月15日前补充提供，并告知若无正当理由逾期不补证，则视为放弃行政复议申请。
另查明，《关于梅花楼城中村改造工程信访事项的答复》，系萧山区城管执法局针对何来根等人2009年5月4日来访的答复，其主要内容为：桩基工程A、B区块是得到区建设局同意而先行施工。
2009年8月18日，何董、吴水潮、黄安根以萧山区政府不履行行政复议法定职责为由向本院提起诉讼。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级 2 人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”据此，何董、吴水潮、黄安根对萧山区政府的工作部门一一萧山区城管执法局
履行法定职责的具体行政行为不服，经选择向萧山区政府申请复议的情况下，萧山区政府具有履行行政复议的法定职责。
《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条规定的“有下列情形之一的，申请人应当提供证明材料：(一)认为被申请人不履行法定职责的，提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料；”该法条的本意在于，使行政复议机关得以判断行政复议被申请人是否已经知悉履行法定职责事由的发生。而本案原告在申请行政复议时，已经提交了萧山区城管执法局《关于梅花楼城中村改造工程信访事项的答复》，该答复虽非直接针对三原告所作，但其足以证明行政复议的被申请人一一萧山区城管执法局已经知悉履行法定职责事由的发生。三原告也正是因对答复不满而提起行政复议申请的，被告再要求三原告提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料，并认为逾期不补证，视为放弃行政复议申请，于法不符。
综合上述意见，本院认为，在何董、吴水潮、黄安根申请复议时已经提交萧山区城管执法局《关于梅花楼城中村改造工程信访事项的答复》的情况下，萧山区政府再要求申请人提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料不当，其自2009年5月25日，行政复议申请材料到达负责法制工作的机构起六十日内不作出行政复议决定，属于不履行行政复议的法定职责。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第(三)项之规定，判决如下：
责令被告杭州市萧山区人民政府在本判决生效之日起六十日内，针对原告何董、吴水潮、黄安根的行政复议申请，履行行政复议的法定职责。
案件受理费人民币5 O元，由被告杭州市萧山区人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院，并向浙江省高级人民法院预交上诉案件受理费50元(浙江省高级人民法院户名：浙江省财政厅非税收入结算分户，帐号：3980001010400 06575515001，开户银行为农行杭州市西湖支行。汇款时注明原审案号。逾期不交，作自动撤回上诉处理。
审
判
长
王丽园 代理审判员
寿凯迎 代理审判员
李
洵 二OO九年十月十九日
书 记 员
金 玲
第二篇：相对人胜诉：浙江省宁波市中级人民法院行政判决书(房屋拆迁行政裁决)(2007年8月15日)
相对人胜诉：浙江省宁波市中级人民法院行政判决书
（房屋拆迁行政裁决）
发表时间:2007-8-15 14:34:00
阅读次数:390
(2007)甬行终字第89号
上诉人(原审被告)宁波市国土资源局，住所地宁波市海曙区三市路1号。
法定代表人邬明德，男，局长。
委托代理人周丽霞(特别授权代理)，浙江导司律师事务所律师。
被上诉人(原审原告)宁波市科技园区荣兴金．属品制造厂，住所地宁波市科技园区梅墟钱家村。
法定代表人王昌兴，男，厂长。
委托代理人袁裕来(特别授权代理)，浙江之星律师事务所律师。
委托代理人徐利平(特别授权代理)，浙江之星律师事务所律师。
上诉人宁波市国土资源局因房屋拆迁行政裁决一案，不服宁波市鄞州区人民法院(2007)甬鄞行初字第20号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2007年6月8日对本案进行了审理。本案现已审理终结。
2006年11月9日，上诉人宁波市国土资源局对被上诉人宁波市科技园区荣：兴金属品制造厂申请裁决其与宁波市科技园区甬江防洪堤工程领导小组房屋拆迁争议，作出不予受理决定。
原审法院根据当事人的举证并经庭审质证，认定2004年2月6日，宁波市国土资源局科技园区分局因甬江防洪堤工程(科技园区段)向拆迁人宁波市科技园区甬江防洪堤工程领导小组颁发了(甬科)土拆许字(2004)第01号房屋拆迁许可证一份，拆迁范围为甬江防洪堤工程红线范围，拆迁面积32033平方米，拆迁单位为梅墟街道房屋拆迁办。原告宁波市科技园区荣兴金属品制造厂的铸造车间在拆迁范围内。2004年2月11日，梅墟街道房屋拆迁办通知原告准备相关资料，由拆迁办委托评估单位进行拆迁评估。同年6月4日、9月10日，经梅墟街道房屋拆迁办委托，宁波市鄞州中升房地产估价有限公司和宁波市华弘价格评估咨询有限公司分别对原告的厂房和设施进行了评估。2005年1月，梅墟街道房屋拆迁办以该防洪堤工程拆迁范围已改变为由，通知原告不再对其厂房实施拆迁。此后，因原告与拆迁人之间就拆迁补偿问题未能达成协议，原告于2006年11月1日向被告申请裁决。同年11月9日，被告以原告的申请不属被告受理范围以及原告不具备裁决申请人的主体资格为由，作出不予受理决定。被告虽提供了甬江防洪堤工程调整后的拆迁红线图，但未能提供该工程拆迁范围变更合法的依据。另原告位于拆迁范围的厂房为原告自建，但该厂房所属土地使用权系原告向原鄞县邱隘水管站租赁。
原审法院认为，根据原《宁波市城市建设征用集体所有土地房屋拆迁管理办法》第七条第二款规定，被拆迁人是指被拆迁房屋及其附属物的合法所有人。原告的厂房是原告租赁原鄞县水利局邱隘水管站的土地建造，原告用该厂房生产经营多年，房屋所属土地虽未登记，但系历史原因造成，且已转为建设用地。因此，原告对该厂房享有所有权。且被告也未能提 1 供被拆迁房屋非原告合法所有的证据，故被告辩称原告不是本案被拆迂人的理由不能成立。宁波市国土资源局科技园区分局于2004年颁发拆迁许可证时，已将原告的厂房列入拆迁范围，拆迁单位梅：嘘街道房屋拆迂办也已委托评估单位对原告的厂房及设施进行了评估，原告可以就房屋拆迁补偿安置事宜与拆迁人进行协商，协商不成的，应由被告宁波市国土资源局裁决。至于拆迁范围的变更，根据《宁波市城市建设征用集体所有土地房屋拆迁管理办法》的规定，应由拆迁人重新办理领证手续，但被告在审理中未能提供该甬江防洪堤工程拆迁范围变更合法的依据，故对该拆迁范围变更的合法性不予确认。因原告的房屋已列入拆迁范围，该拆迁范围未依法被调整情况下，即使拆迁入的建设项目已经结束，但不影响原告作为被拆迁人要求予以安置补偿的权利，被告作为批准拆迁的土地行政主管部门，有义务受理原告的房屋拆迁争议裁决申请并作出裁决。因此，被告作出的不予受理的决定，认定事实有误，依法应予撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第(二)项第1目的规定，判决撤销被告宁波市国土资源局于2006年11月9日作出的不予受理决定，限判决生效后一个月内重新作出裁决。案件受理费80元，其它诉讼费200元，合计诉讼费280元，由被告负担。
上诉人宁波市国土资源局诉称，一、原审判决查明事实不清，对部分证据的确认依据不足。原审法院对张荣出具的书证未经其出庭质证而予认定缺乏依据；另对被上诉人在未经登记的土地上建有房屋而认定被上诉人是合法的被拆迁人也是不妥的。
二、原审判决适用法律不当，作出的认定与事实不符。原审法院对被上诉人违章建造的厂房直接认定被上诉人对该厂房具有所有权超越了行政审判权限；原审法院不顾原拆迁入已通知被上诉人的厂房不再列入拆迁范围且该拆迁建设项目已经结束的事实，而仅以拆迁范围未依法被调整为由，要求上诉人按照拆迁争议进行裁决也是不妥的。为此，请求二审法院撤销宁波市鄞州区人民法院(2007)甬鄞行初字第20号行政判决，支持上诉人已作出的行政行为。
被上诉人宁波市科技园区荣兴金属品制造厂未提供书面答辩，在庭审中辩称，一、原拆迁人对被上诉人的厂房已委托评估，说明该厂房属于被上诉人无异议，被上诉人对该厂房拥有合法权属。
二、上诉人变更甬江防洪堤工程拆迁范围后，未依法重新办理拆迁许可证，原审法院对此认定正确。为此，请求驳回上诉人的上诉请求，维持原判。
本案在审理过程中，上诉人宁波市国土资源局向法庭提供了对张建军、王昌兴、张荣制作的土地案件询问笔录，以证明被上诉人宁波市科技园区荣兴金属品制造厂的厂房属违章建筑。但根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，上述证据不属“新的证据”，本院不予质证。被上诉人宁波市科技园区荣兴金属品制造厂未向法庭提供新的证据。通过质证与辩论，本院对以下争议焦点予以确认：
一、被上诉人宁波市科技园区荣兴金属品制造厂：是否具有房 屋拆迁行政裁决申请人的资格。
本院认为，被上诉人宁波市科技园区荣兴金属品制造厂在1998年就向原鄞县水利局邱隘水管站租赁了土地，并建造厂房用于生产经营，且在1 9 9 9年与原鄞县水利局邱隘水管站签订了《场地租赁合同》。尽管该租赁土地行为违法，被上诉人并不具有合法的土地使用权，厂房的建设也未取得任何审批许可，但无论是该土地的实际使用权人，还是其他有利害关系的主体，都未对其使用该地块建造房屋提出过异议。根据被上诉人实际建造、使用上述厂房的情况，当时被上诉人使用该土地具有正当性，对于正当性的行为应当承认具有正当利 2 益，至于这种利益是成立所有权还是成立其他权利，应通过其他法律程序予以确认。另被上诉人的厂房在(甬科)土拆许字(2004)第01号房屋拆迁许可证及甬江防洪堤工程红线范围内，是在土地征用房屋拆迁之前事先确定的，并不受具体拆迁实施过程中规划调整的影响，只要许可内容未作变动，即重新颁发许可证，那么被上诉人作为被拆迁入的主体资格就是既定的。为此，本院对被上诉人宁波市科技园区荣兴金属品制造厂具有房屋拆迁行政裁决申请人的资格，予以确以。
二、被上诉人宁波市科技园区荣兴金属品制造厂在未与拆迁人达成拆迁补偿安置协议的情况下要求进行房屋拆迁补偿纠纷裁决是否属于上诉人宁波市国土资源局受理的范围。本院认为，尽管被上诉人宁波市科技园区荣兴金属品制造厂的厂房因规划变更未被拆除，因此无法与拆迁入达成拆迁补偿安置协议，但根据被上诉人向上诉人提交的申请裁决资料反映，被上诉人已经完全符合与拆迁人之间存在拆迁争议纠纷的条件，在程序上，上诉人应当予以受理。
另本案在审理过程中，上诉人根据被上诉人的实际情况，已对被上诉人的厂房及相关财产进行评估，拟协商处理相关补偿事宜。
综上所述，本院认为上诉人宁波市国土资源局作为批准土地征用房屋拆迁的管理部门，有义务受理被上诉人宁波市科技园区荣兴金属品制造厂房屋拆迁补偿纠纷裁决申请。上诉人上诉理由不足，本院不予支持。原审认定基本事实清楚，适用法律正确，审理程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第(一)项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由上诉人宁波市国土资源局负担。
本判决为终审判决。
审
判
长
石 坚 强 审
判
员
陈 信 根 代理审判员
章
浩
二OO七年七月二十四日 书
记
员
王
静(代)
------------------
第三篇：杭州市西湖区人民法院行政判决书(规划行政许可)：郁闷!(2008年9月28日)
杭州市西湖区人民法院行政判决书（规划行政许可）：
郁闷！
发表时间:2008-9-28 17:23:00
阅读次数:367
根据《国务院关于投资体制改革的决定》有关规定，220千伏输变电工程项目应由发改委核准。这当然就是说，项目的核准是此后政府部门一切批文的前提。如果项目都没有经过核准，项目的存在都是不合法的，规划部门核发建设工程规划许可证，自然就无从谈起了。这是一个常识问题。本案中，在复议阶段，建设项目的批文被国家发改委撤销。可是，杭州市西湖区人民法院却认为，虽然本案中项目批准文件已被国家发改委撤销，但杭州市规划局核发建设工程规划许却是合法的。
杭州市西湖区人民法院
行政判决书
(2008)杭西行初字第28号
原告丁锡娟，女，1 9 6 8年9月2 1日出生，汉族，住杭州市萧山区蜀山街道赵家墩村。
原告金杏梅，女，1 9 6 5年6月4日出生，汉族，住杭州市萧山 区蜀山街道赵家墩村。
原告王建林，男，1 9 6 8年1 1月4日出生，汉族，住杭州市萧山区蜀山街道赵家墩村。
原告黄生根，男，1 9 3 6年3月1日出生，汉族，住杭州市萧山 区蜀山街道赵家墩村。
原告黄利祥，男，1 9 5 9年1 2月2 0日出生，汉族，住杭州市萧山区蜀山街道金西村。
原告黄士贤，男，1 9 5 1年1 0月2 9日出生，汉族，住杭州市萧山区蜀山街道赵家墩村。
’
原告黄水法，男，1 9 5 7年8月8日出生j汉族，住杭州市萧山区蜀山街道赵家墩村。
原告黄金福，男，1 9 6 8年1 2月2 5日出生，汉族，住杭州市萧山区蜀山街道赵家墩村。
原告顾三壹，男，1 9 5 7年11月2 0日出生，汉族，住杭州市萧山区蜀山街道赵家墩村。
诉讼代表人王建林、黄金福，身份情况同上。
委托代理人袁裕来、徐利平，浙江之星律师事务所律师。
被告杭州市规划局，住所地杭州市文三路1 5号。
法定代表人阳作军，局长。
委托代理人蒋朝镖，浙江天册律师事务所律师。
委托代理人郭华菁，杭州市规划局萧山分局工作人员。
第三人杭州市电力局，住所地杭州市建国中路2 1 9号。
法定代表人赵光静，局长。
委托代理人郝利，浙江阳光时代律师事务所律师。
丁锡娟、金杏梅、王建林、黄生根、黄利祥、黄士贤、黄水法、黄金福、顾三壹等九位
原告(以下称原告)不服被告杭州市规划局(以下称被告)规划行政许可一案，于2008年4月8日向本院起诉。本院于同日受理后，于2008年4月14日向被告送达起诉状副本及应诉通知书，通知杭州市电力局为第三人参加诉讼。因与本案相关的案件尚未审结，2008年4月30日本院对本案中止审理。2008年7月31日，由于中止原因消除，本院对本案恢复审理。本院依法组成合议庭，于2008年8月1 3日公开开庭进行了审理。原告的诉讼代表人黄金福及其委托代理人袁裕来、被告的委托代理人蒋朝镖和郭华菁、第三人杭州市电力局(以下称 第三人)的委托代理人郝利到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。007年4月25日，被告根据第三人的申请，向第三人核发浙规证(2007)0110098号建设工程规划许可证及附件、附图，许可第三人在义桥、临浦、蜀山建设220KV萧山电厂至萧南变、兴南变双回路。
被告在法定期限内向本院提供的用于证明作出被诉具体行政行为合法性的证据、依据如下：
1．建设工程规划许可证，证明被诉具体行政行为的主要内容。
2．第三人于200 7年4月24日提交的建设工程申请表，证明第三人向被告提出颁发许可证的申请。
3．杭州市萧山区发展和改革局(下称萧山发改局)于2007年4月24日出具的《转达浙江省发展和改革委员会关于萧山天然气发电厂220千伏送出工程初步设计的通知》：
4．浙江省发展和改革委员会(以下称省发改委)于2006年11月24日出具给省电力公司的《关于萧山天然气发电厂220千伏送出工程初步设计的批复》。
证据3、4证明被诉具体行政行为已经初步设计审查以及作出的计划依据。
5．浙江省环境保护局于2005年12月31日出具给省电力公司的《关于杭州220KV甘露等两个输变电工程环境影响报告书审查意
见的函》，证明被诉具体行政行为已经过环境审查。
6．关于印发《浙江省输电线路工程建设政策处理若干规定的通知》以及220KV萧山燃机一萧南、兴南输变电线路工程前期补偿协议书，证明涉案工程已按规定进行经济补偿。
7．施工图目录，证明申请材料。
8．杭州市中级人民法院于2008年3月26日作出的(2008)杭行终字第34号行政判决书，证明选址意见书已得到有效判决的认可。
法律依据：
1．《中华人民共和国城市规划法》(下称《城市规划法》)。
2．《浙江省实施<中华人民共和国城市规划法>办法》(下称《浙江省实施办法》)。
原告诉称，2007年4月25日被告为第三人核发了浙规证(2007)0110098建设工程规划许可证，准许萧山天然气发电厂220KV送出线路工程。原告认为，该建设工程规划许可证前置的选址意见及可行性研究报告的批文不合法，其中可行性研究报告的批文已被国家发改委撤销。被告未提供施工地点的规划，核发建设工程规划许可证不符合法定条件。被告准许电力线路跨越房屋不符合法律规定。被告颁发许可证前未告知原告陈述申辩或者听证的权利，程序违法。涉案工程跨越原告房屋，原告的自由和财产权也将受到很大的限制。诉请判 2 令撤销被告作出的浙规证(2007)0110098建设工程规划许可证。
原告为支持其主张提供证据如下：
1．身份证复印件9份，证明原告身份。
2．建设工程规划许可证，证明原告所诉行政行为。
3．关于萧山区蜀山街道220千伏萧山燃机送出线路跨越房屋的说明、萧山区蜀山街道赵家墩村村民委员会和金西村村民委员会证明，证明原告与本案具有法律上的利害关系。
4．国家发改委行政复议决定书，证明涉案项目可行性研究批文已被撤销。
5．《城市规划编制办法》(中华人民共和国建设部令第146号)，证明规划部门作出规划许可需要控制性详细规划。
被告辩称，被告在核发许可证前，审查了建设单位提交的材料，认为建设单位的申请符合法律规定，予以许可，并无不当。选址意见书业经杭州市中级人民法院[2008]杭行终字第34号判决所拘束，并未被撤销；省发改委转发可行性研究报告的批文被国家发改委撤销，但尚不足以作为撤销本案所涉许可的当然事由。被告的具体行政行为事实清楚，法律依据充分，程序正当，系合法的行政行为。要求维持被告的具体行政行为。
第三人述称，被告为第三人颁发规划许可证程序合法。被告对涉案工程线路路径作出的规划审查意见合法有效，且已获得杭州市中级人民法院终审判决的维持。因程序违法，省发改委转发可行性研究报告的批文被国家发改委撤销，但国家电网公司批复的项目的可行性研究报告并未被撤销。涉案工程在项目环境影响评价等阶段已进行过公众调查和征求意见，第三人亦在《萧山日报》上刊登项目的环境影响公示，被告颁发规划许可证不存在程序违法。涉案高压线与原告房屋的最小垂直距离为10米，符合国家技术规范的安全距离要求(6米以上)，线路跨越原告房屋没有违反法律规定。要求维持被告颁发的建设工程规划许可证。
第三人为支持其主张提供如下证据：
1．220千伏萧山燃机一萧南、兴南输变电线路工程前期补偿协议书，证明涉案工程线路跨越蜀山街道民房、厂房，有关单位已达成补偿协议。
2．220千伏萧山燃机一萧南、兴南输电线路工程预付协议书，证明第三人已委托施工单位支付给萧山区重点建设办公室各种前期补偿费共计850万元，用于高压线跨房、借地等各种补偿。
3．赵家墩村补偿清单，证明赵家墩村的部分村民(含本案原告黄水法、黄金福)已经实际领取高压线跨房补偿款。
4．借条和领条，证明金西村部分村民(含本案原告黄利祥)已实际领取高压线跨房补偿款。
5．有关公众调查和公示材料，证明涉案工程已依法向利害关系人公示。
法庭质证时，原告对被告提供的证据发表如下质证意见：证据1的内容不明确，从规划许可证无法得出是否跨越原告房屋。证据2看不出建设单位曾向被告提出申请。证据3、4与本案许可是否合法无关。证据5不是规划部门需要直接审查的内容。证据6中的规范性文件不适用本案，所依据的法律多次修订，以此进行补偿，不能成立；如果允许跨越房屋，则应与原告签订协议，补偿协议书不合法。证据7施工图目录是否符合规划，这是本案要审查的内容。证据8选址意见书及环境许可不是被告作出规划许可证时应审查的对象，与本案没 3 有关联。对职权依据没有异议，但适用条例有问题，《城市规划法》第九条是组织法上的授权，适用《浙江省实施办法》第二十八条错误，该条不仅有文件要求，还有程序要求，该条有关批准文件主要是计划部门的文件，本案核准投资建设的计划已被撤销，则之后的所有行政行为都是错误的；另外被告至今没有提供施工地点的城市规划和专项规划。第三人对被告提供的证据无异议。
法庭质证时，被告对原告提供的证据发表如下质证意见：证据1、2、3没有异议。证据4真实性没有异议，但不能证明本案的行政行为违法。对原告提供的规范性文件，选址意见已被确认符合城市规划，故不需要重复审查，原告的理由不成立。
法庭质证时，第三人对原告提供的证据发表如下质证意见：证据1、2没有异议。证据3 以证明第三人作为建设单位对涉案工程向原告进行了告知和公示；对村委会的证明真实性没有异议但不是有效证据。证据4复议决定虽撤销了省发改委转发的意见，但未撤销国家电网公司的可行性研究报告的批复，项目是有效的。对原告提供的规范性文件本身没有异议。
法庭质证时，原告对第三人提供的证据发表如下质证意见：证据1、2、3、4，与被告提供的证据基本一致，补偿的问题发生在颁证后，不能证明之前已经达成协议。证据5是环境影响评价阶段的公示，不是被告听取村民的意见。被告对第三人提供的证据没有异议。
对本院出示的浙江省杭州市中级人民法院(2008)杭行终字第3 3号行政判决书，原告质证认为该判决与本案的规划许可没有关联。被告、第三人没有异议。
经审查，本院对当事人提供的上述证据作如下认证：
一、被告提供的证据。证据l为涉案具体行政行为，为有效证据。证据2为第三人启动建设工程规划许可证的凭证，为有效证据。证据3、7当事人对其真实性均无异议，且证据来源合法，与待证事实有关联，本院予以认定。证据4已被生效判决所确认。证据5系另一具体行政行为，真实、合法。证据6中的浙计经基[1998]215号通知为规范性文件，无须认证；补偿协议书真实与本案有关联。证据8为生效法律文书，无须认证。有关的法律法规无须认证。
二、原告提供的证据。证据1仅用于证明原告的身份。证据2为涉案具体行政行为，前已作认证。证据3的真实性予以确认。证据4系国家发展和改革委员会作出的行政复议决定，应予以采信。原告庭审中补充提供的规范性文件无须认证。
三、第三人提供的证据。证据1、2、3、4、5，当事人对其真实性均无异议，且证据来源合法，与待证事实有关联，本院均予以认定。
四、本院出示的浙江省杭州市中级人民法院(2008)杭行终字第3 3号行政判决书为生效法律文书，无须认证。
根据上述认定的证据，本院确认以下事实：
2004年9月2日，国家电网公司下发《关于浙江省月牙等220千伏输变电工程可行性研究报告的批复》，该批复包含了涉案的220KV萧山燃机输变电工程。2005年2月23日，杭州市规划局同意该项目路径走向。2005年8月l6日，第三人委托评价单位开展环境影响评价工作。评价单位经现场踏勘、监测、咨询并采用公众参与问卷调查等方式，完成了环境影响报告书的编制工作。在评价单位作出环评初步结论后，第三人于同年10月21日在《萧山日报》上刊登了涉案项目的环境影响公示，内容包括工程基本情况、环评初步结论等。2005 4 年12月31日，浙江省环境保护局以浙环辐[2005]129号文件批复了涉案工程环境影响报告书。2006年11月24日，省发改委作出《关于萧山天然气发电厂220千伏送出工程初步设计的批复》。2007年4月24日，萧山发改局作出《转达浙江省发展和改革委员会关于萧山天然气发电厂220千伏送出工程初步设计的通知》。
2007年4月24日，第三人向被告申请办理该工程线路的建设工程规划许可证。同时向被告提供的材料有：
1、申请表；
2、萧山发改局出具的《转达浙江省发展和改革委员会关于萧山天然气发电厂220千伏送出工程初步设计的通知》；
3、省发改委出具的《关于萧山天然气发电厂220千伏送出工程初步设计的批复》；
4、浙江省环境保护局出具的《关于杭州220KV甘露等两个输变电工程环境影响报告书审查意见的函》；
5、《浙江省输变电线路工程建设政策处理若干规定的通知》及补偿协议书。被告经审查后于同年4月25日向第三人核发浙规证(2007)0110098号建设工程规划许可证及附件、附图，许可第三人在义桥、临浦、蜀山建设220KV萧山电厂至萧南变、兴南变双回路。原告获悉后于2008年4月诉至本院。
另查明，国家发展和改革委员会于2008年3月17日作出发改复决字[2007]37号行政复议决定，撤销了省发改委作出的《转发关于浙江省月牙等220KV输变电工程可行性研究报告的通知》(浙发改能源[2004]943号)。
再查明，涉案工程跨越原告的房屋，并已建成投入运行。
本院认为，依据《城市规划法》第九条、第三十二条的规定，被告系本市城市规划行政主管部门，具有主管本市行政区域内的城市规划工作的主体资格，核发《建设工程规划许可证》是其法定职责。被告在审查了第三人提交的申请办理建设工程规划许可证的要件后，予以许可，并无不当。涉案工程选址意见已经杭州市中级人民法院生效判决所拘束，并未被撤销，且有关的规划依据已在该案中进行了审查。涉案工程与原告房屋垂直距离达到10米，符合输电线路工程设计方案满足输电线路与建筑物之间的最小垂直距离达到6米以上的要求，涉案工程跨越原告房屋没有违反法律规定。被告向第三人颁发涉案许可证前，该项目已在环境影响评价等阶段有过公众调查、征求意见、专家评审，原告主张被告颁发涉案许可证应听取原告意见或进行听证缺乏依据。现涉案工程已建成投入运行，原告要求撤销涉案具体行政行为的诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法)若干问题的解释》第五十六条第(四)项之规定，判决如下：
驳回丁锡娟、金杏梅、王建林、黄生根、黄利祥、黄士贤、黄水法、黄金福、顾三壹的诉讼请求。
案件受理费50元由丁锡娟、金杏梅、王建林、黄生根、黄利 祥、黄士贤、黄水法、黄金福、顾三壹共同负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及副本一式三份，上诉于浙江省杭州市中级人民法院，并向浙江省杭州市中级人民法院预交上诉案件受理费50元(开户银行：工商银行湖滨分理处，帐号：***2968，户名：浙江省杭州中级人民法院)。在上诉期满后七日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长
朱光明 审 判 员
王呈虹 审 判 员
王 伟
二00八年九月十六日 书 记 员
吴 涛
第四篇：2012年杭州二模语文试题——2012年杭州市第二次高考科目教学质量检测
2012年杭州市第二次高考科目教学质量检测
语文试题卷
（考试时间：2012年4月10日8：30—11:00）
考生须知：
1．本试卷分试题卷和答题卷，满分150分，考试时间150分钟。2．答题前，在答题卷密封区内填写学校、班级和姓名。3．所有答案必须写在答题卷上，写在试题卷上无效。
一、语言文字运用（共24分，其中选择题每小题3分）1．下列词语中加点的字，注音没有错误的一组是
A．确凿(zao)噱头(xue)木讷(na)暴殄天物(tian)B．弹劾(he)妊娠(chen)执拗(niu)耄耋之年(die)C．佝偻(gou)狡黠(xia)罹难(1i)饮鸩止渴(zhen)D．谙熟(an)骸骨(hai)内讧(hong)情不自禁(jin)2．下列各句中，没有错别字的一项是
A．清晨的北京，寒风萧瑟，已经化为废墟的梁思成林徽因故居，瓦砾遍地，仅剩一座门廊，在飘零的雪花中孤零零地伫立着。
B．憔悴的脸色，落寞的神情，这位足协前官员走下警车时有些踉跄，险些摔倒。他从一呼百应到锒铛入狱的人生遭遇，真让人唏吁不已。
C．几十年来。，我衷情于江南隽秀的山水，用油画语言传递江南神韵，心无旁骛。其间既有摸索的艰难与苦涩，也有技艺娴熟时得心应手的快乐。D．日本政客竟然挑衅中国，信口雌黄，除了厚颜无耻外，一定有社会心理作支撑，而这种荒谬的社会心理始终会在日本社会蜇伏与潜藏。3．下列各句中，加点的词语运用正确的一项是
A．我们直面的社会舞台，也许只是化蝶幻影，而耳提面命的幕后故事，往往更贴近民间世态，震撼世道人心。B．刚刚还是烈日当头照，一转眼，老天的脸一沉，狂风怒吼，大街上尘土飞扬，整个城市耳箪雷鸣，紧接着瓢泼大雨倾泻下来。
C．公布《第一批异形词整理表》．其宗旨是明确的，它不是要人们使用不规范的词形，苹旱要倡导人们选择推荐的词形。
D．实行网络实名制，让那些肆意侵犯他人著作权、随意散布虚假消息的人心有余悸，虿孳謦雷池一步，从而保护大多数网民的权利．营造出健康和谐的网络环境。
4．下列各句中，没有语病的一项是
A．大学学习的专业很多时候并不能决定毕业后的工作方向．但大学所培养的学习能力、研究能力、活动能力，却往往成为日后从事各项工作的基础所在。． B．当想击败强大对手的时候，你常常会顺着对手的思路去考虑问题，希望能经过复制、模仿对手思维的方式来击败对手，但这样做通常达不到预期的目的。c．北大硕士生李英强本来可以在城市拥有比较优裕的生活，但这个出身于农村的寒门学子却回到贫困的家乡，为创办“立人图书馆”而过着清贫的日子。D．影片深刻表现了战争的残酷与日军的人性沦丧，但并没有导向绝望，因为其主旨是捍卫民族尊严、弘扬人道主义精神，无时无刻都在谱写着生命的赞歌。
5．阅读下面的漫画，按要求作答。(4分)(1)简要描述漫画的内容。(2分)
(2)根据漫画设计一条公益广告，不超过18个字。(2分)
6．仿照第一节诗的表达，选择恰当的意象补写第二节诗，要求语言生动、诗意连贯。(4分)
在低处，甚至更低，我见到草
被日光照耀，或陷入什么也照不到的地方
一簇簇那么卑贱，而又
沉默地绿着
在低处，甚至更低，我见到——
……
在低处，甚至更低，多少庸常的事物
被我看见，又常常被我漠然地
遗忘在生活的角落里
7.阅读下面的材料，按要求作答。(4分)
李红(化名)在南京一家管理严格的五星级酒店当了4年的洗碗工。3一个月前，她留下了客州吃剩的一些食物，想给正在读大学的瘦弱的儿子补养身体，而酒店以盗窃财物为由开除了李红。
有人赞同酒店的做法，有人同情母亲的遭遇。对此请表明你的观点，并简要阐述理由。
观点：
理由：
二、现代文阅读（共29分，其中选择题每小题3分）
（一）阅读下面的文字，完成8—10题。（9分）
中国网络文学的强势发展已经到了不仅打昝了主流文坛的一统格局，也逼得学术界不得不正视，因为照此势头发展下去，十年之后，中国当代文学的主流很可能将是网络文学。
之所以做_出_如此大胆的预言，不仅因为全球化网络时代的到来不可逆转～包括文学艺苍在内的人类_文掣必须面对印刷文明以来的千年未有之变局，也因为中国网络文学的兴旺蓬勃也是尽季警警孕节。一方面，由于体制的原因，中国的畅销书机制和动漫产业远不如欧美日韩成熟发达，使得大众文化消费者一股脑地涌向网络文学，而文化政策管理的相对宽松，也使各种“出位”的内容可以在这里存身，这对本身就属于“网络一代”又在价值观上倾向“非主流”的“80后”“90后”群体具有吸引力。另一方面，伴随社会结构的转型，主流文学的生产机制，进入新世纪以后，逐渐暴露出严重危机。无论是作家队伍还是读者队伍都出现了严重的老龄化倾向，缺乏可持续性发展的新陈代谢能力。与此同时，网络文学在十几年的发展中已经自生自发出一套“写作——分享——评论”一体化的生产机制，并在资本和新媒体双重爆发力的作用下，不但建立起一支在数量和覆盖规模上都足与当年“专业——业余”作家队伍匹敌的百万写手大军，还利用“粉丝经济”重建了读者与文学的亲密关系。更值得注意的是，网络文学完全是在自己打造的营盘上发展起来的。网络这种新媒介形式的出现使得新文学生产机制的生成有了依托可能，使网络作者和读者在文学资源、美学标准和师徒传承等方面都与主流文坛失去了关系。
今天，面对网络文学的冲击，我们却需要对其前提进行反思。大众文化的一个基本功能就是满足主流文化空缺的匮乏。这些匮乏有些是主流价值观排斥压抑的，有些则是主流文化弱化后空缺的。以往我们对网络文学的关注点主要在前者——被精英文学鄙夷的消遣娱乐功能；但真正构成今日网络文学发展核心动力、并且可能孕育新变的则是后者——它们弥补的正是当今社会主流文化空缺的匮乏。
以平等尊重为前提，我们才能从积极的角度理解网络文学。在网络时代，精英也并不就必然要被“去”掉“化”掉，相反，越是在资本横行、大众狂欢的时代，越需要建立精英标准，而这正是学院派的义务。良好的文学生态是一个塔尖和塔座互认互动的金字塔，如果没有了塔底做基础，塔尖有没有可能从它自身生长出来?这就需要学院派能够介入性地影响粉丝们的“辩别力”和“区隔”，将自己认为的优秀作品和优秀元素提取出来，在点击率、“月票”和网站排行榜之外，重建一套具有精英指向的评价标准体系。要想让这套标准体系真正产生影响力，它必须得是重建的——和创建“新文学”理念和地基的前辈们不同，我们身处的金字塔尖已经悬空。所以，先要走出来，进入人家的地盘，再寻找工具和方法。
8．下列不属于中国网络文学“风景这边独好”原因的一项是 A．全球化网络时代的到来，使千年来的印刷文明的局面得到改变。B．畅销书机制不成熟，动漫产业不发达，使大众文化消费者纷纷涌向网络文学。
C．文化政策管理相对宽松，使“非主流”的“网络一代”的“出位”内容得以存身。
D．网络新媒介形式的出现，使网络文学拥有自己的生产机制和庞大的作者、读者队伍。
9．下列对文中“良好的文学生态是一个塔尖和塔座互认互动的金字塔”这句话理解正确的一项是
A．塔尖指精英文学，塔座指网络文学，精英文学与网络文学是互相制约和竞争的关系。
B．塔尖指网络文学，塔座指精英文学，精英文学与网络文学是领导和被领导的关系。
c．塔尖指精英文学，塔座指网络文学，精英文学与网络文学是相互认可和发展的关系。D．塔尖指网络文学，塔座指精英文学，精英文学与网络文学是指导和被指导的关系。
10．面对网络文学，正确的态度和方法应是什么?请结合文意简要回答。(3分)
（二）阅读下面的文字，完成11-15题。（20分）
杏黄月 张秀亚
杏黄色的月亮在天边努力地爬行着，企望着攀登树梢，有着孩童般的可爱的神情。空气是炙热的，透过了纱窗——这个绿色的罩子，室中储蓄了一天的热气犹未散尽，电扇徒劳地转动着。桌上玻璃缸中的热带鱼，活泼轻盈地穿行于纤细碧绿的水藻间，鳞片上闪着耀目的银光，这是这屋子中唯一出色的点缀了。这还是一个孩子送来的，他的脸上闪烁着青春的光彩，将这一缸热带鱼放在桌子上：“送给你吧!也许这个可以为你解解闷!”
鱼竖占塑{垦_l：奎墓鱼中闪闪日月墨。丝壑：亚丕墨堡叁生盟希望吗?闪烁一阵子，然后黯然了，接着又是一阵闪光〃…〃〃但谁又能说这些细碎的光片，能在人们的眼前闪耀多久呢?杏黄月渐渐地爬到墙上尺许之处了，淡淡的光辉照进了屋子。屋予中的暗影挪移开一些，使那冷冷的月光进来。门外街上的人声开始嘈杂起来，到户外乘凉的人渐渐多了，更有一些人涌向街口及更远的通衢大道上去，他们的语声像是起泡沫的沸水，而隔了窗子，那些“散点”的图案式的人影，也像一些泡沫：大的泡沫，小的泡沫，一些映着月光的银色泡沫，一些隐在黝暗中的黑色泡沫，时而互相推挤着，时而又分散开了；有的忽然变大了，闪着亮光；有的忽然消灭了，无处追寻。忽然有个尖锐而带几分娇慵的声音：“月亮好大啊，快照到我们的头顶上了。”接着是一阵伴奏的笑声。
玻璃缸中的热带鱼都游到水草最密的方向去了。街上嘈杂的人语声、欢笑声，暂时沉寂了下来。①谁家有人在练习吹箫，永远是那低咽的声音，重复着，重复着，再也激扬不起来了。月亮也似仍在原来的地方徘徊着，光的翅翼在到处扑飞。门外像有停车的声音，像是有人走到门边……她屏止了呼吸倾听着。那只是她耳朵的错觉，没有车子停下来，也没有人来到门前，来的，只有那渐渐逼近的月光。月光又更亮了一些，杏黄色的，像当年她穿的那件衫子，藏放在箱底的已多久了呢，她已记不清了。
没有开灯，趁着月光她又将桌子上的那封老同学的信读了一遍，未了，她的眼光落在画着星芒的那一句上：“我最近也许会在你住的地方路过，如果有空也许会去看看你。”也许……也许……她脸上的笑容，只一现就闪过去了，像那些热带鱼的鳞片，悠然一闪，就被水草遮蔽住了。水草!是的，她觉得〃心上在生着丛密的水草，把她0中那点闪光的鳞片，那点希望都遮住了。
她怏快地将信叠起，塞在抽屉底一些旧信中间。②那低咽的箫声又传来了，幽幽的，如同_墨到熊遣游的走缝微弱的萤宴，飞到她的0中，她要将它捕捉住……对，她已将它捕捉住了那声音一直在她的0底颤动着，且萤虫似的发着微亮。
她像是回到了往日，她着了那件杏黄的衫子轻快地在校园中散步，一切像都是闪着光，没有水草，……是的，一切都是明快朗丽的，没有草在通明的水面上散布暗影，年轻的热带鱼们在快活地穿行着，于新鲜的清凉的水里，耳边、窗外、街头没有嘈杂的声音传来。那些女孩子们说话的时候，也没有这么多的“也许，也许”，她们只是写意地在那园子里走着，欣赏着白色花架上的茑萝，一点一点的嫣红的小花。
她睁开眼睛，又大又圆的月亮正自窗外向她笑着，为她加上了一件杏黄的衫子，她轻轻地转侧：“一件永不褪色的衫子啊。”
月光照着桌子上的玻璃鱼缸，里面的热带鱼凝然不动，它们都已经睡去了，在那个多水草的小小天地里。夜渐渐地凉了，凉得像井水。夜色也像井水一样，在月光照耀不到的地方作蔚蓝色，透明而微亮的蓝色。
她站在窗前，呼吸着微凉的空气，她觉着自己像是一尾热带鱼，终日在这个缸里浮游着，画着一些不同的圆，一些长短大小不同的弧线。她向着夜空伸臂划了一个圆圈，杏黄色的月亮又忍不住向她笑了，这笑竞像是有声音的，轻金属片的声音，琅琅的。
11．文中的“她”把“鱼鳞上的银光，在暮色中闪闪明灭”比作“人生的希望”，为什么?(2分)
12．赏析文中两处对“箫声”的描写。(4分)
13．“她像是回到了往日„„”这段文字有什么表达效果?请简要分析。(4分)14．本文以“杏黄月”为题，有何作用?(6分)
15．根据对文本的理解，请你写出两点人生感悟。(4分)
三、古代诗文阅读（共37分，其中选择题每小题3分）
（一）阅读下面的文言文，完成16-20题。（19分）
庆,字更兴。幼聪敏有器量，博涉群书。大统十年，除尚书都兵郎中，并领记室。寻晕本官领雍州别驾。
广陵王欣，魏之懿亲。其甥孟氏，屡为凶横。或有告其盗牛，庆捕得实，挚令就禁。孟氏殊无惧容．乃谓庆曰：“若加以桎梏，后独何以脱之?”欣亦遣使辨其无罪，盂氏由此益骄。庆乃大集僚吏，盛言孟氏倚权侵虐之状。言毕，令笞杀之。此后责威敛手。又有胡家被劫，郡县按察，莫知贼所，邻近被囚者甚多。庆以贼是鸟舍，可以诈求之。乃作匿名书，多榜官门日：“我等共劫胡家。徒侣混杂，终恐泄露。今欲首伏，惧不免诛。若听先首免罪，便欲来告。”庆乃复施免罪之牒。居二日，广陵王欣家奴面缚自告牒下，因此尽获党与。庆÷守正明察，皆此类也。每叹日：“昔于公断狱无私，辟高门以待封。焦堑室直坠：墨差巫墨±!”
周文尝怒安定国臣王茂，将杀之，而非其罪。朝臣成知，而莫敢谏。庆乃进争之。周文逾怒目：〃〃卿若明其无罪，亦须坐之。”乃执庆于前。庆辞气不桡，抗声日：“空魍曼直至姿煮垄歪明臣有不争者为不忠庆谨竭零业砉歪整墨墨焦堡垒垄歪塑§墨”周文乃悟而赦茂，已不及矣。周文黯然，明日，谓庆日：“吾不用卿言，遂令王茂冤死。可赐茂家钱帛，以挚吾过。”庆威仪端肃，枢机明辩。周文每发号令，常使庆宣之。天性抗直，无所回避。周文亦以此深委仗辱。晋公护初执政，欲引为腹。庆辞之，颇忤旨。又与杨宽有隙，及宽参知政事，庆遂见疏忌，出为万州刺史。明帝寻悟，留为雍州别驾，领京兆尹。武成二年，庆自为郎，迄为司会，府库仓储，并其职也。及在宜州，宽为小冢宰，乃囚庆故吏，求其罪失。案验积六十余日，吏或有死于狱者，终无所言，唯得剩锦数匹。时人服其廉慎。
(《北史·柳庆传》，有删节)
16．对下列句子中加点词语的解释，不正确的一项是 A．庆捕得实，趣令就禁 趣：急速 B．今欲首伏，惧不免诛 首：首先 c．卿若明其无罪，亦须坐之 坐：判罪 D．可赐茂家钱帛，以旌吾过 旌：显示
17．下列各组句子中，加点词的意义和用法相同的一组是 A．寻以本官领雍州别驾 贾余庆等以祈请使诣北 B．庆之守正明察，皆此类也 项伯乃夜驰之沛公军 c．将杀之，而非其罪 而又有剪发杜门
D．周文亦以此深委仗焉 然郑亡，子亦有不利焉 18．下列对原文的赏析，不正确的一项是
A．柳庆敢于惩治依仗权势、作恶乡里的王欣的外甥孟氏，使当地的皇亲贵族不敢胡作非
为，从中表现了柳庆刚直不阿、不畏权势的优秀品质。B．柳庆通过张贴匿名信和免罪公告的智谋方式，很快破获了胡家被劫案件，可见柳庆能明察秋毫，智慧过人，但他也时常流露出未获重赏的感慨。C．文中写柳庆天性抗直，敢于向周文劝谏，终使周文赦免安定国臣王茂，并器重柳庆的人品和才干，以此来彰显周文知错能改、心胸宽阔的思想品格。D．本文运用丰富的史实材料，既从正面刻画柳庆的性格和品质，又通过写“此后贵戚敛手”“朝臣咸知，而莫敢谏”等，从侧面来衬托柳庆的才能和品性。
19．用“／”给文中画波浪线的部分断句。(3分)
窃闻君有不达者为不明臣有不争者为不忠庆谨竭愚诚实不敢爱死
但惧公为不明之君耳
20．把文中画线的句子译成现代汉语。(7分)(1)傥斯言有验，吾其庶几乎?(3分)
(2)案验积六十余日，吏或有死于狱者，终无所言，唯得剩锦数匹。(4分)
（二）阅读下面这首诗，完成 2l—22题。（7分）
渔家傲 李清照
天接云涛连晓雾，星河欲转千帆舞。仿佛梦魂归帝所。闻天语。殷勤问我归何处? 我报路长嗟日暮，学诗漫有惊人句。九万里风鹏正举。风休住，蓬舟吹取三山①去。
注：①指渤海中蓬莱、方丈、赢洲三座仙山，相传为仙人所居。21．简析词中画线句的作用。(3分)
22．这首词想像奇伟、气度恢弘，请就此作赏析。(4分)(三)阅读下面两段文字，完成23—24题。(5分)
季康子问政于孔子，日：“如杀无道，以就有道，何如?”孔子对日：“子为政，焉用杀?子欲
善而民善矣。君子之德风，小人之德草。草上之风，必偃。”(《论语》)
以道作人君者，不以兵强天下。其事好还①。师之所处，荆棘生焉。大军过后，必有凶年。(《道德经》)
注：①好还：容易得到报应。
23．孔子和老子共同的治国主张是什么?(1分)24．简析孔子与老子在论“道”上的差异。(4分)
（四）古诗文默写。（6分）
25．补写出下列名篇名句的空缺部分。(只选做3小题)(1)天下有道，；天下无道。(《论语》)
(2)哀吾生之须臾。挟飞仙以遨游。(苏轼《赤壁赋》)(3)秦人不暇自哀，； 亦使后人而复哀后人也。(杜牧《阿房宫赋》)
(4)，不尽长江滚滚来。，百年多病独登台。(杜甫《登高》)
(5)青山隔送行，疏林不做美。，禾黍秋风听马嘶。(王实甫《长亭送别》)
四、作文（60分）
26．阅读下面的文字，根据要求作文。(60分)
常言道“在家靠父母，出门靠朋友”。
我们需要父母的关爱与呵护，但不能把父母当作自己一生依靠的拐杖；我们需要朋友的支持和帮助，但不能把朋友当作自己一生依赖的臂膀。所以，我们应该给自己一个支点。从自身汲取力量，去直面生活。
请以“从自身汲取力量”为题，写一篇不少于800字的文章。
【要求】①选择角度，明确立意。②除诗歌外，文体不限。③不得抄袭，不得套作。
第五篇：宁波市中级法院行政判决书：许可证违法的论述为解决问题创造了一定条件(2007年12月26日)
宁波市中级法院行政判决书：
许可证违法的论述为解决问题创造了一定条件
发表时间:2007-12-26 18:09:00阅读次数:37
2虽然，宁波市中级人民法院终审判决驳回上诉，甚至没有在判决主文中确认颁发拆迁许可证违法，但在判决书的论述中认为，颁发拆迁许可证是违法的。因为拆迁补偿标准是以颁发拆迁许可证的时间点计算的。因此，笔者认为这样的论述仍仍然给协调解决本案创造了一些条件。
浙江省宁波市中级人民法院
行政判决书
(2005)甬行终字第162号
上诉人(原审原告)张孝康，男，1933年2月12日出生，汉族，奉化市人，农民，住奉化市锦屏街道长汀村。
上诉人(原审原告)张召良，男，1968年8月10日出生，汉族，奉化市人，农民，住奉化市锦屏街道长汀村。
委托代理人袁裕来(特别授权代理)，浙江之星律师事务所律师。
委托代理人徐利平(特别授权代理)，浙江之星律师事务所律师。
原审被告奉化市国土资源局，住所地奉化市中山西路16号。
法定代表人汪德，男，局长。
委托代理人方善康(特别授权代理)，浙江锦屏律师事务所律师。
委托代理人印明(特别授权代理)，男，43岁，奉化市国土资源局干部，住奉化市锦屏街道中山西路16号。
被上诉人(原审第三人)奉化市锦屏街道长汀村经济合作社，住所地奉化市锦屏街道长汀村。
法定代表人张善明，男，该社主任。
委托代理人何琳(特别授权代理)，浙江嘉丰律师事务所律师。
原审原告张海忠，男，1940年10月13曰出生，汉族，奉化市人，农民，住：摹化市锦屏街道长汀村。
上诉人张孝康、张召良因征地拆迁行政许可一案，不服奉化市人民法院(2005)奉行初字第4号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭审理了本案，在审理期间，由于出现法定情形，本院于2005年12月9日裁定本案中止诉讼，2007年11月14日恢复审理并公开开庭，上诉人张召良及委托代理人袁裕来、被上诉人奉化市国土资源局的委托代理人方善康、被上诉人奉化市锦屏街道长汀村(下简称长汀村)经济合作社的委托代理人何琳等出庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原审法院经审理认定，2004年下半年，第三人长汀村经济合作社因拆村建居进行旧村改造，持有关部门批复给奉化市土地流转中心的建设项目、建设用地规划许可证等，向被告 1
奉化市国土资源局申请颁发征地拆迁许可证，被告于2004年7月20日向第三人颁发了奉土资拆许字(2004)第1号征地拆迁许可证。同年11月1日，被告批准延长拆迁期限至2005年l0月底。在案件审理中，被告向法院补交了有关部门批准给拆迁人的建设项目、建设用地规划批准文件及浙江省人民政府对该拆迁征用地块的建设用地批文等材料。
原审法院认为，本案第三人长汀村经济合作社向被告奉化市国土资源局申请核发征地拆迁许可证时，未提供建设用地批准文件等材料。被告作为征用土地房屋拆迁的主管部门，应依法定程序审查拆迁人申请时材料是否齐全、条件是否具备，虽然被告对于申请手续以形式审查为主，但在当时缺乏建设用地批准文件等必备资料的情况下核发征地拆迁许可证，显属不妥。但在案件审理中，被告提供了有关部门及上级人民政府补办和批准的建设项目、建设规划、建设用地批文等证据材料。基于长汀村撤村建居旧村改造的拆迁是一项利民的实事工程，且被告已提供了上述相关证据材料，撤销已颁发的征地拆迁许可证已无实际意义。依照《最高人民法院关于执行(中华人民共和国行政诉讼法)若干问题的解释》第五十六条第(四)项之规定，判决驳回原告张孝康、张海忠、张召良关于撤销被告奉化市国土资源局于2004年7月20目向长汀村经济合作社颁发《征地拆迁许可证》的具体行政行为。
上诉人上诉理由：被上诉人颁发拆迁许可证违反了《宁波市城市建设征用集体所有土地房屋拆迁管理办法))相关规定，长汀村经济合作社提供的建设项目批准文件、建设用地规划许可证中建设单位均为奉化市土地流转中心，且申领许可证时，未提供建设用地批准文件，原审判决对该事实虽予认定但未判决撤销，上诉人已对被上诉人补办的省政府批文另案起诉。上诉请求撤销原判，撤销被上诉人颁发征地拆迁许可证的行为。上诉人在一审中提供的证据有：原告的身份证、集体土地建设用地使用证、房屋所有权证，以证明其具备原告主体资格及仍持有集体土地使用证的事实。
被上诉人奉化市国土资源局答辩称，核发征地拆迁许可证属其法定职责，核发的征地拆迁许可证符合法定程序和法律法规的规定，请求驳回上诉，维持原判。被上诉人在一审中提供了《宁波市城市建设征用集体所有土地房屋拆迁管理办法》、浙江省国土资源厅浙土资发(2003)117号《关于撤村建居集体土地权属处置的意见》等规范性文件依据及三组证据。第一组证据系在法定举证期限内提供：
1、奉化市发展计划局2004年5月10日作出的奉计投(2004)63号立项批复；
2、奉化市规划局2004年5月24日颁发的(2004)浙规(地)证0130061号：建设用地规划许可证；
3、奉化市人民政府奉政发(2004)20号“关于同意撤销长汀村行政村建制建立社区居委会的批复"；
4、《奉化市锦屏街道长汀村拆迁安置补偿实施细则》；
5、奉化市人民政府变更土地登记审批表；
6、房屋拆迁委托合同一份；
7、征地拆迁许可证及延长拆迁期限审批存根各一份。第二组证据在2005年4月11日提供：
1、奉化市发展计划局2004年3月23日作出的奉计投(2004)30号批给奉化市锦屏街道办事处的立项批文；
2、奉化市规划局2005年4月11日作出的(2005)浙规(地)证0230009号建设用地规划许可证，用地单位为长汀村经济合作社。
3、宁波洛兹置业有限公司支付的长汀村旧城改造挂牌保证金收据。第三组证据在2005年7月27日提供：
1、建设用地项目呈报材料“一书一方案”、浙土字[A2005]第20100号批文；
2、2005年7月23日奉化市人民政府签发的国有土地划拨决定书。
被上诉人长汀村经济合作社未提交书面答辩意见，庭审中请求驳回上诉，维持原判。
二审中上诉人向本院提交了浙江省人民政府2006年12月28日作出的浙政复决字(2006)53号行政复议决定书、国务院2007年8月14日作出的国复(2007)4 9号行政复议裁决书，以证明浙土字[【A2005]第20100号批准划拨22．9659公顷国有土地的具体行政行为已被撤销。被上诉人奉化市国土资源局向本院提交了浙江省人民政府2007年9月17日作出的浙土字G[200]0465建设用地审批意见书，同意奉化市国土资源局公开出让土地使用权86442平方米，项目名称为长汀村地块挂牌出让建设用地；2007年9月9日作出的浙土字G[2007]0480建设用地审批意见书，以划拨方式向奉化市锦屏街道办事处供地11．7232公顷，项目名称为长汀村旧村改造安置建设用地项目；以证明建设项目用地已经省人民政府批准。
根据《中华人民共和国行政诉讼法》及最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》等司法解释，对本案当事人提交的证据，苯院认证如下：上诉人在一审中提供的证据能证明其与具体行政行为具有法律上的利害关系，本院予以采信。被上诉人在一审中提供的第一组证据，上诉人虽对部分证据的合法性提出异议，但对证据的真实性并无平议，本院认为该组证据能证明被上诉人颁发征地拆迁许可证的一个事实过程；被上诉人在一审中提供的第二组证据虽形成于具体行政行为作出前，但被上诉人未在法定举证期限内提供，依法不能作为定案证据。陂上诉人在一审中提供的第三组证据及二审中提供的省人民政府建设用地审批意见书，均系相关行政机关在法院诉讼阶段作出，依法不能作为认定被诉具体行政行为合法的依据，但能证明相关行政机关曾作出一系列行政行为的事实；对上诉人在二审中提供的浙江省人民政府行政复议决定书及国务院行政复议裁决书，不符合最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》中“新的证据”要求，可以作为定案证据。
根据可定案证据，本院确认以下事实：
2003年l2月31日浙江省国土资源厅作出浙土资发[2003]117号《关于撤村建居集体土地权属处置的意见》，提出在城市规划区范围内，且连年土地被征用而剩余计税农地不多的农村建制，经依法批准予以撤销村建制，建立城市居民社区建制，全部成员转为城市居民的，在参照征地补偿标准对原村集体所有计税土地进行补偿的基础上，可将其它土地经市、县人民政府批准后，直接转登为国有土地。2004年5月10曰奉化市发展计划局作出奉计投(2004)63号“关于同意市土地流转中心开发长汀村旧村改造地块建设项目立项的批复”，批复对象：是奉化市土地流转中心，主要内容为：“同意市土地流转中心开发长汀村旧村改造地块，总用地面积229659平方米，用途为商住用地，项目前期投资为16895万元，所需资金自筹解决，项目占2004房地产建设规模，需征地。地块上部建筑需另行报批，项目批文有效期为12个月，自2004年5月起至2005年5月止。2004年5月19日，奉化市人民政府作出奉政发(200)2 0号“关于同意撤销长汀村建制建立社区居委会的批复”，同意撤销长汀行政村建制，建立长汀社区居委会，保持原有区域范围。2004年5月24日奉化市规划局向奉化市土地流转中心核发(2004)浙规(地)证0230061号建设用地规划许可证，用地单位是奉化市土地流转中心，用地项目名称：长汀村旧村改造，用地面积约34 4．79亩。2004年5月25日奉化市人民政府在载明土地使用者为奉化市土地流转中心的“变更土地登记审批表”’中，就长汀村集体土地转为国有土地，由奉化市流转中心直接办理国有土地登记手续的报批内容中，签署“同意”。2004年7月16日长汀村村合作社与奉化市房屋拆迁办公
室签订房屋拆迁委托合同，委托内容为旧村改造。2004年7月20日被上诉人向长汀村经济合作社颁发奉土资拆许字(2004)第l号征地拆迁许可证。2005年7月23日浙江省人民政府作出浙土字[A2005]第20100号批文，批准划拨22．9659公顷国有土地作为新建长汀村的商住用地。同日奉化市人民政府签发国有土地划拨决定书，批准机关为奉化市发展计划局，土地使用权人为奉化市土地流转中心，建设项目名称为：新建，土地位置为长汀村，批准土地面积22．9659公顷。后上诉人对浙江省人民政府的浙土字【A2005]第20100号批文先后向浙江省人民政府和国务院申请复议及裁决。浙江省人民政府2006年12月28日作出浙政复决字(2006)53号行政复议决定书，撤销了浙土字[A2005]第20100同意划拨22．9659公顷国有土地的具体行政行为，国务院200 7年8月14日作出国复(2007)49号行政复议裁决书，维持浙政复决字[2006]53号行政复议决定。
根据当事人的诉辩意见，本院围绕本案争议焦点分析如下：
一、被上诉人奉化市国土资源局是否具有颁发征地拆迁许可证的职权。
本案中长汀村撤村建居所涉的土地原属村农民集体所有，奉化市人民政府虽作出了《奉化市人民政府关于同意撤销长汀村行政村建制建立社区居委会的批复》，同意将长汀村集体土地转登为国有，但根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，将集体土地转化为国有二L地应通过二L地征用补偿的方式。在本案所涉土地征地补偿工作尚未完成的情况下，不能依照《城市房屋拆迁管理条例》直接进行房屋拆迁。被上诉人提供的规范性文件依据是2001年2月1日施行的《宁波市城市建设征用集体所有土地房屋拆迂管理办法》，该办法中规定：在本市城市规划区内，按批准的规划进行城市建设需要征用集体所有土地而拆：迁房屋及其附属物以及安置、补偿等事宜，应当遵守该办法。建设单位或个人需要拆迁房屋及其附属物的，由当地的土地行政主管部门审查后核发征地拆迁许可证。该法规将集体土地征用及地上房屋拆迁的程序合二为一，相关条文并不与上位法抵触。至2006年10月1日废止。而本案的征地拆迁许可证发放时间是2004年7月20日，因此，该法规可以作为被上诉人行政执法依据，应认定被上诉人具有颁发征地拆迁许可证的职权。上诉人在庭审中认为应按照《城市房屋拆迁管理条例》的规定实施拆迁理由不足，本院不予支持。
二、被上诉人奉化市国土资源局颁发征地拆迁许可证是否符合法定条件。
《宁波市城市建设征用集体所有土地房屋拆迁管理办法》第十条规定，建设单位需要拆迁房屋及附属物，应当持建设项目、建设用地规划、建设用地批准文件和拆迁计划、拆迁方案等，向当地土地行政主管部门提出申请。本案中被上诉人颁发征地拆迁许可证时，建设单位长汀村经济合作社未取得建设用地批准文件，所持的建设项目及建设用地规划批文中用地单位又不一致，一审中被上诉人虽提供了浙江省人民政府的土地：划拨批文，但该批文系具体行政行为作出后才取得，并已被依法撤销。二．审中提供的浙江省人民政府建设用地审批意见书系诉讼期间取得，同样不能作为认定被诉具体行政行为合法的依据。因此，被上诉人奉化市国土资源局颁发征地拆迁许可证不符合法定条件。
本院认为，被上诉人奉化市国土资源局在奉化市锦屏街道长汀村经济合作社未取得建设用地等批准文件的情况下颁发奉土资拆许字(2004)第1号征地拆迁许可证的行政行。为违反了《宁波市城市建设征用集体所有土地房屋拆迁管理办法》的相关规定，原审法院在判决中认定被上诉人缺乏建设用地批准文件而核发征地拆迁许可证的行为“显属不妥”、并采信部
分被上诉人在诉讼阶段取得的证据与法律不符，本院予以指正。但鉴于奉化市锦屏街道长汀村撤村建居工程早已启动，并已建造部分安置用房，一些村民房屋已被实际拆除等待回迁，因此，原审判决认为本案拆迁是一项利民实事工程，对上诉人请求撤销征地拆迁许可证的诉讼请求予以驳回并无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第(一)项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费80元由上诉人张孝康、张召良负担。
本判决为终审判决。
审判长王 文 燕 代理审判员陈 信 根 代理审判员王 敬 海 二OO七年十一月二十二日 书记员王静(代)
点击咨询 