城市化进程中穆斯林面临的机遇与挑战

第一篇：城市化进程中穆斯林面临的机遇与挑战

城市化进程中穆斯林面临的机遇与挑战

□ 马强

城市化是改革开放以来一场无法避免的社会变革，它将穆斯林推向散居的境地，对穆斯林近年来的文化自救及传统或新兴社区的构建提出了考验。城市化进程中出现的各种问题是穆斯林群体面对现代化必须经历的阵痛，也是我国社会发展变革给这一群体带来的机遇与挑战。

城市穆斯林社区的分类

目前，我国城市穆斯林社区，从居住格局看，可以分为多点聚居型、散杂居型和集中聚居型；从历史传统和演变看，可以分为传统社区和新兴社区；从族群构成看，可以分为多族群社区和单一族群社区。

传统社区一般年久代湮，具有深厚的历史记忆，但在城市化进程中多处于解体或改造的过程中，如西安回坊、北京牛街等。新兴社区则是改革开放以来随着商业发展、职业多样化而进入城市的穆斯林共同构建的社区，它与城市扩张、市场拓展等有直接关系。如随着近年来商贸事业的发展，深圳市、义乌市为方便中外穆斯林的宗教生活，都因地制宜修建了清真寺。深圳清真寺2007年开斋节和古尔邦节的会礼人数已经超过万人。

多族群社区是城市穆斯林社区的一大特征，也是城市多元文化的体现。随着我国改革开放的日益发展，广州、义乌、北京等地均出现了中外穆斯林共同参与宗教活动的多族群社区。

流动穆斯林社区的出现

传统地域社区的更新或解体是城市化进程中城市穆斯林社区最为显著的变化之一，也是引发和产生城市伊斯兰教问题的主要因素之一。

随着流动人口或国内外迁移人口的进入，广州、义乌和西安等城市在外来人口较为集中的地方都出现了自发建立的临时性穆斯林社区。这类社区的人口以中青年人为主，他们多从事具有民族特色、语言优势和专业技能的行业，如沿海城市中的清真牛肉拉面馆、广州和义乌的阿拉伯语商贸公司等。

这些流动穆斯林社区涉及到的族群较为复杂，其宗教文化和宗教习俗也较为多样，具有一定的地域差异。随着不同国籍迁移人口的进入，伊斯兰教两大教派——逊尼派和什叶派以及四大教法学派，在这些流动穆斯林社区中都有遵从者。

城市化进程中教派观念的变化

在城市发展和迁移人口进入的过程中，大多数城市的迁移人口都负载着具有各自族群和地域特色的教派思想和宗教传统。他们大多在一定程度上具有对各自本土文化的倾向性，在与当地信教群众的互动中，往往还会形成更小的社群。

多族群、多教派、多地域文化特征的群体进入城市后，城市生活成为多元思想和行为的熔炉。在多元文化中，青年人更加懂得了伊斯兰教强调的宽容、中正、和谐、关爱等思想，穆斯林内部的团结意识总体有所增强。中外各个族群的穆斯林进入我国穆斯林占少数的、散杂居的城市后，以根本信仰为基础的认同被大多数人所珍视，教派意识开始弱化。即便在流动社区中，不同族群、教派和地域的人们也能团结一致，共同维护社区的发展和稳定。而在相对聚居的地区，近年来不同派别之间的关系也趋于融洽，显著的表现就是各教派的穆斯林可以随便到任何清真寺礼拜，婚姻圈不囿于本教派的遵从者等。

城市伊斯兰教问题及消解对策

社区发展与改造 在改造传统穆斯林社区时要充分考虑穆斯林的宗教和经济生活，尊重其围寺而居、依坊而商的传统，保持寺坊结构的完整性。穆斯林社区自有其深厚的历史和独特的功能，不能按照城市改造和发展计划实行一刀切。许多宗教社区，如西安的回坊，已经成为被保护的对象，在改造之前首先要解决好保护的问题。根据笔者的田野调查，绝大多数城市穆斯林都认为城市规划和发展是大前提，但在涉及宗教社区改造的过程中要充分考虑改造与保护的同步。

迁移人口的宗教活动点和子女教育 迁移人口带来的宗教习俗和文化，使我国一些城市成为来自五湖四海穆斯林的文化熔炉。迁移人口在进入城市后一般会形成散居型职业群体（如回族、撒拉族开设的清真拉面馆）和聚居型职业群体（如广州和义乌的阿拉伯语翻译群体）两种居住格局。

流动人口的宗教社区主要由迁移人口自发建立、组织管理和运作，规模不等，一般都在政府管理体制之外。笔者认为，应将流动性宗教社区尽快纳入到政府宗教管理体制之内，一旦出现较为集中的社区或社区中心，政府可以尽快组织调研，进行确认和登记。由当地居住者根据程序组建临时宗教活动点，按照正常手续聘任教务和寺务管理人员。一旦出现人口再次迁移的情况，可以进行申报和重新登记，使之纳入正常的宗教活动范围和管理体制之内。这样既便于政府管理部门与迁移穆斯林之间的有效沟通，也利于信教群众对国家宗教政策形成正确认识，从而使某些宗教活动点不至于走入宗教“黑市”。

此外，穆斯林迁移人口的子女教育问题涉及到对清真饮食的需求，使其教育成本无形中提高了。无论是每天派专人送餐，还是在一个幼儿园或小学集中就读，安排专人负责清真饮食，都需要投入更多的资源和教育管理部门的支持。

宗教活动及管理 城市化引起的城市伊斯兰教的变化对宗教事务的管理提出了新的要求。从政府层面看，民族、宗教、统战等各级政府部门要加大贯彻和落实各项民族宗教政策的力度。各级伊斯兰教协会作为沟通政府与民间的桥梁，要在政府宗教管理部门的指导下，把讲管理与为信教群众服务相结合，做到未雨绸缪，这是城市伊斯兰教管理的关键。可以考虑在伊协成立由阿訇、寺管会成员和坊民代表共同组成的“监督委员会”，配合政府部门了解坊民的动态和需求，使管理部门的行政措施有的放矢。

从民间角度看，可以考虑在寺管会成员中吸纳社区流动人员，听取他们的建议，解决其需求和困难，使其对社区产生归属感，促进不同地域和族群成员之间的团结与和谐。

各种宗教思潮

不同宗教传统的穆斯林应该在坚持根本信仰原则的前提下尊重“他者”，做到“以信为美，美人之美，兄弟同美，美美与共”，维护穆斯林之间的团结。

对于全球化背景下世界各地伊斯兰思潮和实践活动对我国穆斯林的影响，政府部门需要进行长期调研，掌握其主旨和进入我国之后的本土化过程。通过清真寺阿訇对信教群众进行引导，正确看待这些思潮与运动。对近年来在宣教中较为显著的新兴派别，可以主动接触其上层人士，进行政策性的引导。

清真饮食 清真饮食可以说是我国穆斯林最基本的认同边界，即便是没有信仰实践的个体也会强调饮食方面的“哈俩里”（合乎教法）。饮食在很大程度上表达了我国穆斯林的信仰边界，关系切要。随着城市的扩张、肉类食品市场的增加和扩容以及清真肉类食品的信誉度和知名度，个别人往往用非清真肉类食品冒充清真肉类食品获利，极易引发民族间的冲突。民族和宗教管理部门应该协同商业、公安等部门定期进行必要的监管，宣传相关政策和法规，规范市场，保证清真食品经营户和消费者的合法权益。

宗教教育 在城市化进程中，清真寺经堂教育也面临学员匮乏、经学停顿的局面。在培养宗教人才方面，可以依托各级伊斯兰教经学院、国外著名的伊斯兰大学、国内较知名的清真寺以及阿拉伯语学校联合培养，还可以在国内清真寺之间开展访学制度，选取国内经学发达、思想开放、社区团结的知名清真寺作为各地青年阿訇的互动平台，培养阿汉兼通、德才兼备、与时俱进的新型宗教人才。

城市女寺和女学的兴起 作为一种传播伊斯兰文化理念的社会行动，女寺和女学在城市化进程中发展迅速。城市化为女寺和女学的发展提供了信息资源和智力支持，为不同地区女性经学人才的交流提供了宽容的社会空间。

城市女寺和女学的兴起，在一定程度上消解了女性在很多社会事务中的“失语”现象。女寺为女性提供了相互学习和交流的公共空间，以群体的力量维护了女性接受宗教教育的权利。以女性为实践者的女学，反映了女性在家庭的信仰传承中开始扮演重要角色。女性宗教知识的提高，以及由此对女性人格、道德和行为的影响，将波及男性、家庭，甚至整个穆斯林社会。

保持与融入的问题 如何在城市化进程中既融入城市生活，又保持信仰身份的认同，做到伊斯兰教倡导的兼顾今世和后世，对于城市穆斯林而言是一个较为严峻的问题。近年来，沿海地区部分招聘单位因为怕“麻烦”而拒聘有清真饮食需求的穆斯林大学毕业生，以及一些穆斯林因清真饮食问题而不能融入工作环境等情况，都是城市穆斯林面临的保持与融入的两难选择的写照。历史上曾有“回回固守其俗，终不肯变”的说法，然而笔者在田野调查中发现，在长期的城市化进程中，在那些脱离了社区教导和信仰教化的个体中，一部分人已经不自觉地放弃了穆斯林身份，造成了穆斯林家庭的代际隔阂甚至家族矛盾。这种无奈看似只是个体的脱离，但从历史发展看却是穆斯林群体共同面对的窘境。在社会上倡导文化多样性理念，提倡人性化管理，教导更多的人接受那些因信仰而有“特殊”生活习惯的群体，是各级相关政府部门的应有之责。只有尊重他者、求同存异，才能实现和而不同、美美与共。这是对我国城市社会发展，甚至是中华文明包容性的考验，也是对城市穆斯林自身如何在坚守中选择性融入提出的挑战。

（作者单位：陕西师范大学）

第二篇：中国新型城市化进程面临五大挑战

中国新型城市化进程面临五大挑战 2011年06月24日 00:01 来源：中国新闻网 参与互动(17)【字体：↑大 ↓小】

中新社北京6月23日电(记者 孙自法)最新出炉的《中国新型城市化报告2011》提出，在中国新型城市化进程中，正面临着“城市财富积累速率与民生幸福要求的不同步”、“城市化高速发展与现代城市管理水平的不适应”等5方面挑战。由国务院参事、中国科学院可持续发展战略研究组组长、首席科学家牛文元教授担纲主编，历时1年完成的《中国新型城市化报告2011》23日在北京发布。其指出中国新型城市化建设所面临问题如下：

——城市财富积累速率与民生幸福要求的不同步。此前中国城市发展，比较关注经济成长、看轻社会建设和民生改善，出现“一条腿长一条腿短”。改革开放以来，中国经济发展一直高位增长，但居民收入和消费的增长比值基本上低于GDP增速。在城市财富迅速积累的前提下，居民富裕程度未有同步的提升。

——城市规模快速扩张与要素集约水平的不匹配。虽然中国进入城市快速发展时期，但城市建设却非常低效粗放。当前，资源环境瓶颈效应日益强烈，中国城市的快速发展迫切需要迈向内涵式、集约化发展轨道。

——城市规模的适度控制与流动人口的过分集聚的不协调。现阶段，中国面临着由于大、中、小城市发展不均而导致大城市人口急剧膨胀、中小城市人口增长乏力现象，促进大、中、小城市协调发展，提供基本生存性福利的均等化，是政府的必然选择。

——城市物质文明建设与生态文明建设的不同调。

——城市化高速发展与现代城市管理水平的不适应。包括初级产业用工荒与高端人才求职难并存、公共交通工具的增长小于城市建设的扩张、土地的城市化水平快于人口的城市化、基本公共服务大小城市分布不均衡等。

大、中、小城市与小城镇协调发展进而实现城乡统筹发展，是中国新型城市化战略的核心；构筑开放、流动、有序、互补和共享的中国城乡体系，则是解决中国“三农”问题的根本举措。《中国新型城市化报告2011》称，“由此才能真正走出一条具有中国特色的新型城市化道路”。(

第三篇：报告称中国城市化进程面临五大挑战

报告称中国城市化进程面临五大挑战 http://.cn2011年06月24日00:01中国新闻网

中新社北京6月23日电(记者 孙自法)最新出炉的《中国新型城市化报告2011》提出，在中国新型城市化进程中，正面临着“城市财富积累速率与民生幸福要求的不同步”、“城市化高速发展与现代城市管理水平的不适应”等5方面挑战。

由国务院参事、中国科学院可持续发展战略研究组组长、首席科学家牛文元教授担纲主编，历时1年完成的《中国新型城市化报告2011》23日在北京发布。其指出中国新型城市化建设所面临问题如下：

——城市财富积累速率与民生幸福要求的不同步。此前中国城市发展，比较关注经济成长、看轻社会建设和民生改善，出现“一条腿长一条腿短”。改革开放以来，中国经济发展一直高位增长，但居民收入和消费的增长比值基本上低于GDP增速。在城市财富迅速积累的前提下，居民富裕程度未有同步的提升。

——城市规模快速扩张与要素集约水平的不匹配。虽然中国进入城市快速发展时期，但城市建设却非常低效粗放。当前，资源环境瓶颈效应日益强烈，中国城市的快速发展迫切需要迈向内涵式、集约化发展轨道。

——城市规模的适度控制与流动人口的过分集聚的不协调。现阶段，中国面临着由于大、中、小城市发展不均而导致大城市人口急剧膨胀、中小城市人口增长乏力现象，促进大、中、小城市协调发展，提供基本生存性福利的均等化，是政府的必然选择。——城市物质文明建设与生态文明建设的不同调。

——城市化高速发展与现代城市管理水平的不适应。包括初级产业用工荒与高端人才求职难并存、公共交通工具的增长小于城市建设的扩张、土地的城市化水平快于人口的城市化、基本公共服务大小城市分布不均衡等。

大、中、小城市与小城镇协调发展进而实现城乡统筹发展，是中国新型城市化战略的核心；构筑开放、流动、有序、互补和共享的中国城乡体系，则是解决中国“三农”问题的根本举措。《中国新型城市化报告2011》称，“由此才能真正走出一条具有中国特色的新型城市化道路”。

第四篇：中国在经济全球化进程中面临的机遇和挑战

中国在经济全球化进程中面临的机遇和挑战

杨方伟

摘 要：经济全球化已成为一种不可逆转的历史发展大趋势。经济全球化意味着利益的扩大和社会福利的提高，但与此同时，也隐藏着巨大的风险和挑战。可以说经济全球化是一把双刃剑，机遇和挑战并存。关 键 词：经济全球化 机遇 利弊 挑战

经济全球化已成为一种不可逆转的历史发展大趋势。对于经济全球化的含义也有很多不同的说法。国际货币基金组织的表述是：“全球化是指跨国商品与服务交易及国际资本流动规模和形式的增加，以及技术的广泛迅速传播使世界各国经济的相互依赖性增强。”经合组织认为：“全球化是一个过程，在这个过程中，市场、技术和通讯形式都越来越具有全球化的特征，民族性或地方性在减少。从这个意义上讲，每天发生的无数有关技术选择、市场结构、通信形式的决定都在推动着全球化发展。”中国“入世”谈判团首席谈判代表龙永图指出：“经济全球化是一种新的国际关系体制，包括生产、金融和科技三方面的全球化。三者之间，生产发展决定金融科技发展，同时金融和科技的发展又对生产发展产生巨大的反作用。因此，经济全球化的主要特点是生产的全球化。”

“经济全球化是一把双刃剑。”似乎这样评论全球化再合适不过了，当然，我也自然也以这样一句话来开始我这篇关于全球化的文章。

双刃剑，自然有其利有其弊，自然经济全球化对我们国家来说，也是机遇和挑战并存，那么我先从利说起，也就是从机遇开始说起。

参与经济全球化，可以实现国内市场与国际市场的对接，充分利用国际国内两种资源和两个市场，并且与此同时，经济全球化带来产业结构的调整和升级，当然，机遇和挑战也随之而来。对此，我们国家似乎很得益于全球化。在美国，几乎各大超市卖场都充斥着中国制造的商品，美国人没有了中国商品似乎到了无法生存的地步。那我们中国应该从中得益良多吧！可是事实上，我们并未从中获益多少。因为我们出口的并不是高新技术、品牌，或者是专利。我们输出的是我们国家的原材料，还有廉价的劳动力。国与国的合作是建在各自的要素禀赋上，所以发达国家可以把工厂建立在发展中国家。看似各得其所，但是实质上发展中国家是有着说不尽的苦楚的：我们的工人一个星期工作七天，在极其恶劣的条件下为国外大品牌制造服装和电器等，因为我们没有brand name，所以我们出口一件服装只能获益两美元，而在美国销售可达60美元，我们得到的是微薄的利润和严重的污染，因此有中国成了世界工厂的说法。

说到这，我就不得不提及又一道横亘在中国玩具出口商面前的障碍物了，这个即将在本年5月1日发挥效力的计划将致使很多中国的玩具厂商很难在美国做生意了，而很多玩具商竟然浑然不知。

美国玩具协会与美国国家标准协会日前共同宣布了一项新的玩具测试和安全认证系统计划草案。这一草案将进一步提高玩具进入美国市场的门槛。虽然这项计划并不只针对中国，但是玩具“中国造”可是一项传统的输美产品。这不得不导致中国制造的玩具增加成本。可见，我国在经济全球化上立于不利地位。

既然如此，那我们为什么还要与大国合作呢？我想，可能是因为国内市场有限，为了解决更多人的就业问题，所以我们不得不经历这样一个过程。我想，在与此同时，我们国家的确可以从中获得利益，但是此时的利益已经不是简简单单经济上的利益，我想，那是对高新技术的掌握和先进管理经验的熟习。

例如，在《世界是平的》这本书中，我们看到得益于因特网和光纤技术，发达国家甚至可以利用时间差而充分利用发达国家的资源。现在的发展中国家对外输出的已经不局限于廉价的体力劳动和原材料或者半成品，甚至白领服务也可以输出了。Outsourcing 成了一种经济全球化的典型模式。发展中国家可以在本国内为远在地球另一端的发达国家做会计核算等技术性服务，在发达国家，当上层领导人员睡觉的时候，地球的另一端已经有人把明天开会将会使用的数据整理完毕，这样，时间延长了，一天24小时都在有人工作，工作效率大大提高，这不能说不是一种进步。我个人认为，发展中国家和发达国家在这样的过程中都得到了好处，也许这就是所谓的机遇吧。例如日本在中国的大连就设置了这样一个基地，当然，中国人也有自己的打算，他们并不甘心于做这种看似体面的低等脑力工作，他们在学习先进的管理经验，在训练专业人才，在推动地方教育，大连不是日本的变相殖民，而是一个充满机遇的训练场地。当初日本人是拿着枪来到中国的，现在日本人是拿着皮包穿着西装来到中国的，当时的中国人用镰刀大棒抵抗日本人的侵略，现在，中国人也同样面临这样的挑战，而这种战争是看不到的，是货币和资本市场的竞争，力量的悬殊还是存在，不得不说，现在中国人的境地和当初有相似之处，但是我知道，中国人当初可以打赢那场仗，现在也可以，但是可能会更艰辛。

参与经济全球化的弊端我们也不能忽视，并且是我们应该加强防范的，这就关系到国家经济安全的问题了。

也许当我提到当年的东南亚金融危机的时候，不少人依然会心有余悸吧。当时我们中国并没有受到多大的影响，因为我们的货币市场生存在在政府的保护伞下，政府的干预在此时发挥了作用。但是现在，我们所面临的问题就不那么简单了。

美国的次贷危机的影响是我们可以感受到的。“为了摆脱金融危机和经济衰退，美国采取极为宽松的货币政策，大幅减息，向市场注入大量资金。其结果是美元大幅度贬值，从而推高国家大宗商品价格，至少在客观上向全球（尤其是发展中国家）输出通货膨胀。本轮大宗商品与农产品的通胀与美元完全同步开始”。这是来自中金公司首席经济学哈继名的答记者问。所以，我们从这件事情对经济全球化的挑战可见一斑了。所以，如何使我们的经济结构更完善更能抵御国外投机者的投机活动显得更为重要，而不简单的是经济发展的问题，否则，我国的经济肯定会面临一次“硬着陆”。

就我本人而言，我认为经济全球化对中国来说还是好事，因为我们中国的本土产品在国外也拓展了市场，万事开头难，但是我们利用这样一个机遇也创造处了属于我们自己的价值。百度掌门人李彦宏就是做的非常好的，谨慎睿智的他两年前开始了百度的国际化步伐。去年初百度斥重金正式出击日本市场，并且不断加大投入，李称，欧洲市场将是百度的下一个目标。我相信百度在日本一定会像在中国这样有市场：百度凭借自己的灵活人性的风格打动着中国人，我相信在日本的发展也会很顺利，尽管有google 和雅虎在日本搜索市场占据大片天空，但是他们不是日本公司。因此，百度和这些公司在日本竞争时，没有先天的弱点，我想，百度会凭借实力打造出自己强大的搜索帝国。

总之，我对经济全球化是又爱又恨的心理，但是爱大于恨，的确，因为中国加入WTO了，中国的政府不可以再为了保护本土产品而实施行政垄断了，政府也不能过于干涉市场了，这对我们本土产品来说是一种冲击。可是没有竞争就没有进步。所以，我们在获得机遇的时候，一定要装备好自己，蓄势待发，迎接挑战。

第五篇：植物检疫面临的机遇与挑战

植物检疫面临的机遇与挑战

一、植物检疫的概念植物检疫是指通过法律行政和技术的手段，防止危险性植物病、虫。杂草和其他有害生物的人为传播，保障农林业生产的安全，促进贸易发展的措施，它是人类同自然长期斗争的产物，也是当今世界各国普遍实行的一项制度。

二、植物检疫的作用

（1）植物检疫作为国家的一项主权，在一定程度上反映了过家的经济实力和科技水平，同时也是国家尊严的一中代表和表现。

（2）植物检疫在对外贸易和发展创汇的农业方面起着特殊的作用。

（3）植物检疫能保护本国的植物免受外来有害生物的危害，防止生物入侵的危害。

三、植物检疫工作面临的挑战

（1）我国加入世界贸易组织后，植物检疫工作工作中的进出口检疫和其他进出口贸易工作一样面临着和国际接轨的问题。原有的检疫标准在一定程度上已经不能适应日益提高的检疫要求和与国际接轨的要求。我国植物检疫标准制定起步晚，虽然近几年加快了相关标准的制定，但还不能跟上检验检疫工作发展，与发达国家的水平和实际需要还有一定距离，这就导致S PS成为我国农产品出口最主要障碍。近年来，发达国家设置的SPS措施更加严格，主要表现在：第一，不断颁布新的技术法规，更新越来越频繁，并向着制度化、体系化、系统化、全面化方向发展，导致我国遵从资源短缺、遵从能力欠缺或者遵从成本高昂；第二，不断增加农产品的检测项目，提高检测标准，大大高于国际标准，给我国带来巨大的遵从困难，很多企业退出市场；第三，实施严格的质量认证制度，如果我国的认证不予认可，则企业必须获得国外认证，导致遵从成本很高；第四，所留的过渡期相对较短，使得国家在宏观上无法适应，导致遵从能力欠缺。

（2）目前，基层植物检疫技术水平参差不齐、设施配备不足、资料积累少，人员少且不稳定，对危险性病虫杂草知识更新不力，适应不了新形式下农林工作的要求。

(3)工作经费严重不足，制约检疫检验工作的开展。

危险性有害生物的入侵到大发生是需要一定时间的，没有森林火灾等突发性的事故或灾难来得直接，所以重视程度不高、经费不足就理所当然的了。要做好这门工作就得靠平时，积极开展检疫执法检查工作，定期的监测预报工作，就能避免“灾时忙一阵”的现象发生。

(4)基层技术人员不稳定，对工作的开展和积累不利。由于体制的原因，在基层长期搞病虫害检疫工作的不多，人员的安排业务部门只能是建议，决定权在政府领导手中。而病虫信息、项目资料的完善需要时间延续，一旦人员不稳定，工作就会脱节，信息也会丢失，不利于工作开展。

（5）新的检疫性有害生物不断出现全国现有29种植物检疫对象.（6）检疫信息流通不畅，缺乏区域之间的检疫互动我国检疫分内检和外检。根据检疫法规要求，调运种子、种苗检疫一是要有调运检疫要求书；二是签发调运检疫证书一式四份，有一份必须寄往调入地当地检疫机构，而这两点很难做到。由于这些信息流通不畅，缺乏区域之间检疫互动，极易引发检疫纠纷和出现漏检现象.四、植物检疫的机遇

（一）面临的压力将是进一步发展的动力

与美国、加拿大、澳大利亚及欧洲等发达国家的差距，将变为检疫工作的巨大推动力量，加快我国农业植物检疫的改革进程。

（二）检疫将得到广泛的重视

植物检疫作为防止危险性有害生物入境和维护国内农产品贸易的重要手段将普遍受到重视，植物检疫与对外贸易的结合将更加紧密。形势的发展要求国家加强检疫工作，检疫执法条件将会逐步得到改善。

（三）借鉴国际先进做法

检疫将与国际惯例接轨，除参加国际协议、采用国际标准外，检疫将更多地参与国际活动，更多地参与国际检疫规则的制定。现行的检疫思路、观念、措施、标准等将有较多变革。

（四）国际支持和合作更多

可利用世贸组织给予发展中国家的优惠待遇，争取国际检疫技术和资金的援助。还可充分利用世贸组织的运作机制，特别是《动植物检疫和卫生措施协议》中关于有害生物风险分析（PRA，下称）、非疫区与有害生物低度流行区等条款，从检疫措施入手实施农产品进口贸易的限制和反限制，以保护我国的经济权益。

五、面对问题的对策

以市场为导向，以WTO规则为依据，以学科专业齐全、人才优势集中、设施设备配套、管理科学规范且与国际接轨为目标，根据公益性、区域性、综合性、层次性的原则，逐步建成具有中国特色的、适应社会主义市场经济体制要求的、富有活力的植物检疫体系。

（一）完善植物检疫立法

在现有《植物检疫条例》基础上，开展调查研究，起草《植物检疫法》，理顺管理职责，将现在实际工作中行之有效的做法、与国际接轨的检疫规范、国外农产品的准入程序、禁令发布和解除程序用法律形式固定下来，提高农业植物检疫的法律地位，以适应加入WTO后的新形势。

（二）完善国内植物检疫管理体制

目前，FAO的187个成员国，不论国家大小，不论发达国家还是发展中国家，植物检疫始终是农业部门的重要工作。要逐步理顺国家检疫管理体制，使检疫管理机构职责分明，检疫范围明确，没有多部门交叉、重复现象，增强检疫管理力量。

（三）采用国际惯例和通行做法

改变传统的注重把关的检疫思想，重点抓生产环节检疫管理，采取系统措施降低有害生物传入风险，确定适当的检疫保护水平，加大官方控制力度，科学确定检疫管理的范围、认定与监管非疫区和低度流行区。

（五）研究利用国际标准，加强中国技术标准的制定

应成立专门专家小组，跟踪国际标准制定动态，积极参与国际标准的起草制定，增加在标准制定方面的发言权，维护国家利益；研究落实国际标准的措施，促进标准在中国的实施。同时加强适合国情的中国检疫措施技术标准的研究制定。

（六）重新确定检疫性有害生物名录

根据中国植物检疫现状和发展水平，一个相当长时期仍需实行重点检疫，但应不断提高检疫水平，丰富检疫内容。要建立快速确定特定病虫检疫地位的机制，以灵活地增加或减少名单。在涉外检疫的重点地区，要创造条件，实行按风险大

小开展检疫。

（七）开展有害生物风险分析

有害生物风险分析（PRA）是实施植物检疫措施的前提和基础。世贸组织有关协议规定，各缔约方所采取的植物检疫措施，应以有害生物风险分析为依据。一些发达国家还利用风险分析将检疫作为实行贸易保护的“合法”手段。

（八）加强植物检疫手段建设

植物检疫是社会公益事业，其技术性又较强，需由国家投资扶持。鉴于多年来基本没在这方面进行过大的投入和我国加入WTO在即的迫切需要，需加大投入力度，加快基础设施建设，尽快建立重点检疫实验室和隔离监测场，配齐检验仪器和处理设备，提高发现和控制检疫病虫的能力，确保农业生产的安全和对外贸易的顺利进行。

（九）建立无法定检疫病虫的出口基地

按照FAO关于《建立非疫产地和非疫生产点的要求》和其他相关国际标准，在植物疫情调查基础上，建立无法定检疫病虫的农产品出口基地，确保农产品顺利出口。

（十）加强对重点有害生物的应对措施

为防止重点有害生物传入并定殖，要及早启动二线检疫措施，即农业检疫措施。必要时提前进行应急防治措施研究，开发简便易行而又确实有效的栽培防治和药剂防治方法，鉴选抗病抗虫品种，为TCK等疫情的紧急防治预先作好技术储备。

（十一）为外贸服务，促进农产品多出口

围绕具有出口优势的农产品，从植物检疫措施的角度，通过对外检疫谈判，消除外方的检疫技术壁垒，为国内企业提供国际农产品市场需求信息和植物检疫要求，促进国内企业的技术改造，按国际市场需求生产和出口农产品。

（十二）增加农业检疫部门的对外交往

为顺应加入WTO后的形势，应积极派员参加有关国际组织及其附属机构的活动，参与有关国际协定、标准、规则的制定、修改和审查，充分表达中国的意见，维护国家的权益，提高涉外检疫能力。

（十三）设立植物检疫专项基金

中国的植物检疫，特别是国内植物检疫的基础薄弱，有害生物种类和分布，检疫检验、处理方法，检疫性病虫发生规律等一些早应搞清的问题，至今尚缺乏系统、深入的研究。这里的重要原因是严重缺乏经费。一些局部发生的危险性病虫因没有必要的经费支持，难以早期发现和迅速彻底的铲除。为此，迫切需要国家设立植物检疫专项基金，以确保全面、系统地开展植物检疫的基本研究。

参考文献

1、《S PS成为我国农产品出口最主要障碍》

（《农业科技与装备》 2011年5月）

2、《浅析我国出入境植物检疫标准现状》

花小燕（农技服务，2009。26(9)：30—31）

3、《浅谈基层植物检疫工作的特点、现状与对策》

童存银 陈元国(湖北省谷城县植物检疫站，谷城4417004、《当前农业植物检疫工作的现状与思考>

苏彪,姚伏初,曹志平,何应荣,曾 义,丁朝辉,郭向荣