王三运省长在全省加快培育和发展战略性新兴产业会议上的讲话

第一篇：王三运省长在全省加快培育和发展战略性新兴产业会议上的讲话

王三运省长在全省加快培育和发展战略性新兴产业会议上的讲话

去年，省委、省政府出台了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的意见》，提出了我省“十二五”战略性新兴产业发展的基本目标、重点任务和重大举措。最近，我们召开省领导小组第一次会议，对推进战略性新兴产业发展的有关工作和事项进行了研究。今天的会议，宝顺书记将作重要讲话，对战略性新兴产业发展进行全面部署，我们要认真学习领会，全面抓好落实。下面，我先讲几点意见。

一、切实摆上紧要日程

发展战略性新兴产业，是世界各国以及我国共同面对的一项重大任务。2008年金融危机爆发以来，世界主要发达国家以及新兴国家都纷纷推出新兴产业发展计划，美国确定节能环保、智慧地球等作为科技和产业主攻方向，欧盟在2013年以前投资1050亿欧元发展绿色经济，日本也锁定新能源和环境技术作为重点开发目标，着力在世界经济深度调整中抢占制高点。在我国，党中央、国务院2009年开始研究部署战略性新兴产业发展，去年10月出台了加快培育和发展战略性新兴产业的决定。一些兄弟省份也及时启动，超前布局。江苏省在高端装备、生物医药、物联网、新光源等产业捷足先登，有的产业已达数千亿元规模，正在着手打造万亿元新兴产业规模。中西部省份也不甘落后，江西省2009年就出台了全国第一个省级战略性新兴产业规划。这些都表明，当前已进入空前的创新密集和产业振兴时代，战略性新兴产业的发展正当其时，不可等闲。

我省战略性新兴产业发展已扬帆起航，新能源汽车、平板显示、LED光电照明、高端装备制造、动漫创意等产业呈现加速发展的良好势头，对产业结构优化升级产生了积极推动。2010年，电子信息、节能环保、新材料、生物、新能源、高端装备制造、新能源汽车、公共安全等八大产业产值2871亿元，其中，新材料产业产值达到829.9亿元，高端装备制造业和生物产业分别超过500亿元，节能环保产业和电子信息产业产值分别超过400亿元，新能源、公共安全和新能源汽车产业也初具规模。从增长的态势看，这八大产业的增幅明显高于其它产业，去年增长了48.8%，其中，电子信息、节能环保和新材料超过50%，新能源产业增速达到86.1%，呈现出强劲发展势头。在看到成绩的同时，我们也应当清醒地认识到，我省战略性新兴产业总体规模还比较小，水平还不够高，到了非抓不可、必须加快的时候。特别在“十二五”我省全面转型的关键时期，经济结构战略性调整的任务十分艰巨，我们既要改造提升传统产业、做强做大优势产业，更要培育打造新兴产业，尤其要通过战略性新兴产业的发展，为经济持续较快发展培育新生力量，为经济发展方式转变注入强大动力，从而能够抢占未来竞争制高点，把握转型发展的主动权【在今后一个时期，资源型产业面临着资源、环境、市场三重约束，可持续发展的空间越来越有限。从我省来看，钢铁、煤炭、电力、建材四大传统产业增加值约占工业增加值1/3，而工业能耗、二氧化硫排放占比却在2/3以上。如果还是持续这样的局面，加快发展只会举步维艰】。各级、各部门一定要站在科学发展、全面转型、加速崛起、兴皖富民的战略全局，充分认识发展战略性新兴产业的重大意义，切实增强紧迫感和责任感，立足于早，立足于快，立足于抢，自觉摆上突出位置，时不我待加以推进。

二、清晰把握目标导向

按照省委、省政府《意见》要求，我省战略性新兴产业的培育发展，必须坚持以领军企业和核心项目为带动，以技术和人才为支撑，以完善产业链和产业集群为重点，力争经过一段时间的努力，使战略性新兴产业成为全省的先导产业和支柱产业，成为全省经济增长的重要支撑力量。“十二五”时期的主要目标是：

——战略性新兴产业增长快于全部工业，产值规模突破1万亿元，增加值比2010年翻一番以上；

——重点发展电子信息、节能环保、新材料、生物、新能源、高端装备制造、新能源汽车、公共安全等八大产业，其产值占全部工业比重从目前的15.3%提高到20%以上；其中电子信息、节能环保、新材料等产业产值超过千亿元，部分行业居全国领先地位；

——实现优势领域率先突破，加快建成以新型平板显示为核心的合肥国家级信息产业基地，以光伏产业为核心的合肥国家级新能源产业基地，以LED产业为核心的芜湖国家级光电产业基地；

——充分利用皖江城市带承接产业转移示范区、合芜蚌自主创新综合试验区、国家技术创新工程试点省等战略平台，在节能环保装备、新能源汽车、生物医药等领域谋划建成一批超百亿元的新兴产业基地；

——强化高技术开发区载体，建成若干战略性新兴产业密集区，促进产业链向上下游延伸，形成产业集群发展态势和规模竞争优势；

——实施战略性新兴产业“千百十工程”，到2015年，开工建设1000个左右重点项目，培育和引进100个左右重点企业，培育10个左右特色产业基地，形成“领军企业-重大项目-产业链-产业集群-产业基地”的发展格局。

实现这些目标，在工作中要强化四个导向：

一要强化聚焦发展的导向。坚持有所为有所不为，坚定不移把“八大产业”作为主攻方向，不犹豫，不摇摆，凝心聚力加以推进。八大产业要竞相发展，同时也要梯次推进，从最有基础、最具条件的领域抓起，力争抓一个、成一个。

二要强化错位发展的导向。优化区域布局、科学确定不同地区的发展重点和突破口，坚决防止重复建设、分散布局、无序竞争、雷同发展，努力形成各具特色的产业板块。

三要强化开放发展的导向。充分发挥市场主导作用，加强政策引导，强化战略合作，着力利用国际国内两个市场配置发展资源，积极引导领军企业、重大项目和关键技术，拓展战略性新兴产业的发展空间。

四要强化创新发展的导向。以创新体制为动力，以创新技术为支撑，以创新人才为保障，把自主创新体系建设与战略性新兴产业发展更好融合起来，努力形成自主创新和产业发展相互促进、相得益彰的生动局面。

三、紧紧扭住着力重点

重点抓好以下四个方面：

第一，着力培育产业主体。把强化龙头带动、壮大企业主体摆在突出位置，着力培育战略性新兴产业发展的领航者。围绕“十二五”时期培育和引进100个左右新兴产业领军企业的目标，做到“三个注重”：一要注重领军企业的引进，立足我省发展重点，积极面向国内外相关行业，有针对性地开展战略性新兴产业的专题招商，引进一批掌握核心技术、带动力强的大企业和战略投资者。引进要知彼知己，我们新兴产业发展需要从哪里突破、最好的企业在哪里必须了然于胸，这样才能有的放矢。比如LED产业，现在竞争最激烈的是外延晶片和芯片制造，这些方面实力最强的是德国、日本、美国的企业，这就要点对点抓好战略合作者的引进。同时，要借重与央企民企合作发展，摸清国内大企业的优势和意愿，深入谋划一批战略性新兴产业的合作项目，着力引进一批大企业落户我省。二要注重省内企业的植入，充分发挥大企业特别是省属企业的作用，鼓励和引导企业依托技术优势和资本实力，积极通过产学研结合和投资参股等途径，加入战略性新兴产业发展行列。在传统产业改造升级提升过程中，要按照信息化、高端化、低碳化的发展要求，加快向战略性新兴产业领域延伸产业链条，促进企业转型升级。我省新材料发展中，硅基、铜基、铁基新材料是主攻方向，也是省内相关大企业转型升级、做强做大的努力方向，抓得好，这些企业也能成为战略性新兴产业的领军企业。这方面，省国资委等部门要加强研究，结合新兴产业发展需要，提出传统产业和省属大企业转型升级的有效举措。三要注重种子企业的培育，坚持把本土的中小科技企业作为实现自主创新、促进科技成果转化的活力之源，作为最具成长性的企业群落，进一步优化投资环境，完善扶持办法，促进各类创新型中小企业不断涌现和发展壮大。结合我省产业创新团队建设工程，放大吸引科技人员参与科研、生产、创业的政策效应，支持科技人才领办创新型企业。围绕产业链的缺失环节，各地要有选择、有侧重地扶持一批科技创新及配套服务中小企业，尽快做大做强，使之成为安徽新的发展品牌。要建立健全投融资体系，支持创新型中小企业通过上市、直接融资、引进创投基金等方式，解决资金瓶颈制约问题，帮助创新型中小企业实现规模化发展。

第二，着力强化项目牵动。大产业必须有大项目支撑，发展战略性新兴产业一定要落实到每一个具体的项目上，尤其要抓好产业链核心环节的项目，靠核心项目延长产业链条，集聚配套企业。合肥平板显示基地建设之所以推进得快，靠的就是京东方核心项目的吸附作用，现在整个基地上下游项目有近20个，投资规模从当初京东方项目的175亿元扩大到600亿元以上，今后几年会增加到1000亿元以上。核心项目建设，要念好“高、大、延”三字诀。高，就是水平要高。把产业发展的高端环节放在首要位置，坚持把好技术水平关，尽可能遴选出关键技术水平全国领先、生产工艺先进、产品市场前景广阔的项目，努力占领产业发展的制高点。目前，我省有些地方的高新技术产业没有成为真正的高端产业，主要是因为技术研发的环节不在本地。今后上战略性新兴产业项目，不能停留在产业链和价值链的低端环节，不能满足于成为别人的来料加工厂。大，就是体量要大。以大项目带来大产出，增强市场竞争力，要落实一批战略性、牵动性的大项目，形成爆发性增长源。延，就是链条要延。在储备、实施战略性新兴产业项目时，注重技术突破带动项目集成，注重产业链项目组团实施。围绕核心项目，当前要突出抓好高世代液晶面板、显示玻璃及光伏玻璃、LED外延及芯片、集成电路、太阳能及组件、新能源汽车电池、数控机床、新型节能环保装备、铜基铁基新材料链、秸秆生物精炼产业化、量子通信产业化、新能源汽车整车产业化等项目的推进，力求战略性新兴产业发展领先一步。

第三，着力打造产业基地。适应战略性新兴产业知识技术密集的特点，走规模化、集聚化和特色化发展路子，加快建设平板显示、合肥新能源及新能源汽车、芜湖光电及光伏材料、蚌埠生物、马鞍山新材料等国内领先、特色鲜明的新兴产业基地。产业基地建设，必须做好从无到有、从小到大、从短到长三篇文章，特别是一些拥有核心技术、市场前景广阔的产业要不失时机推进。中国科大量子通信的突破已为其产业化带来了广阔前景，只要持之以恒加以扶持和推进，完全能建成具有重大战略意义的信息安全堡垒，打造合肥公共安全产业基地。产业基地建设要强化园区的载体作用，积极引导企业和各种要素向园区集聚，完善产业的资本、信息、技术和人才等配套支撑，形成新兴产业发展的集聚效应。各类园区要把培育战略性新兴产业作为转型发展的重要途径，在项目引进、项目供地、配套服务等方面重点向新兴产业倾斜，加快建设科技企业研发、孵化平台、高技术人才创业平台，营造良好的发展环境，成为新兴产业发展的主阵地。按照“围绕核心项目抓产业链，围绕产业链抓配套”的思路，推动园区向基地升级。对于培育战略性新兴产业发展成效明显的园区，省里将优先支持建设省级新兴产业基地。遴选一批创新能力强、创业环境好、特色突出、集聚发展的战略性新兴产业示范基地，在政策上给予倾斜扶持，积极打造新的增长极，辐射带动区域经济发展。

第四，着力强化技术保障。要围绕战略性新兴产业发展需要，以试验区为重点，坚持省市联手、有的放矢，加大关键技术研发力度，每年滚动实施一批重大科技攻关项目，尽快攻克一批关键技术，形成一批重大研发成果。鼓励和引导国内外研发机构与我省研发机构开展科技合作，充分发挥各类产学研战略联盟的作用，共同推进关键技术的研发，做好科技成果转化文章。要围绕技术攻关的需要，加快实施“111人才聚集工程”，有针对性地培育引进扶持100个左右创新团队、1000名左右国内外技术领军人才和1万名左右高技能人才。

四、强力推进工作落实

发展战略性新兴产业是一项开创性的工作，必须付出超常规的努力。关键要建立起一个有目标有责任、有部署有举措、有考核有督促的工作机制，确保各项工作落到实处。当前，重点要建立起四个体系：

第一，要建立上下联动的责任体系。各地、各部门要按照省里的统一部署，进一步加强领导，建立起主要领导负总责、分管领导具体抓的工作格局。各级都要强化政府引导，强化顶层推动，强化研究谋划，进一步完善战略性新兴产业的发展规划和推进措施。要明确工作分工，落实部门责任，注重职能部门之间的协调配合，特别是对一些重大问题要加强集体协商、合力攻关，形成齐抓共管的良好机制。

第二，要建立保障有力的政策体系。战略性新兴产业发展并非一日之功，必须立足当前，着眼长远，当前快办的事要快办办好，从长计议的事要早谋谋深。首先，要把省委、省政府出台的意见吃准吃透，做好消化和结合文章，提出细化和落实的措施。在此基础上，认真研究事关战略性新兴产业持续较快发展的关键问题，提出有针对性的政策举措。省里已经明确，今后国家重大专项和省级各类科技专项资金要优先向战略性新兴产业倾斜，建设用地要优先保障战略性新兴产业项目，金融服务要优先满足战略性新兴产业需求，有关方面要切实贯彻落实。需要强调的是，在投入政策上各级都要有战略和长远眼光，不要因为战略性新兴产业有一个发展过程，就缺乏投入的热情，而要看到战略性新兴产业一旦成长起来，就能推动发展的跨越。当前，实施战略性新兴产业“千百十工程”是我们工作的主要抓手，会后就要全面启动实施。为了体现集中力量办大事的导向，省里每年支持的“千百十工程”重点项目不超过20个，项目质量好的地方就能获得倾斜支持，工作薄弱的地方也有可能得不到支持，确保资金跟着重点项目走，不搞区域平衡。为了管好用好这笔资金，我们将按照“竞争择优，省地联手”的原则，严格执行项目管理办法，加强绩效评估和全程监督，确保提高资金使用效益。

第三，要建立导向鲜明的考核体系。加强考核、检查和激励，是这些年我们推进重点工作的一条重要经验。战略性新兴产业发展，一开始就要把这套机制和办法建立起来，确保工作扎实有序推进。一方面，要把战略性新兴产业发展纳入政府目标管理考核体系，作为衡量各级、各部门科学发展实绩的重要内容。另一方面，要把考核和激励紧密结合起来，把战略性新兴产业发展实绩与项目审批、土地供应、政策资金、环境容量等支持挂起钩来，让工作抓得好的地方更有干劲，工作不力的地方受到鞭策。

第四，要建立运转高效的工作体系。发展战略性新兴产业需要打整体战，出组合拳，从规划的制定到政策的出台，从项目的谋划到企业的培育，从服务的加强到环境的营造，都要形成一个有机的整体，都要加强各方面工作的衔接。这方面，各个部门都要找准位置，主动跟进，尤其要减少和简化审批程序，开辟和畅通“绿色服务通道”，为战略性新兴产业创造良好的发展环境。按照领导小组的统一和部署，办公室要切实发挥统筹协调的作用。要加强调查研究和工作调度，及时检查工作部署和推进情况，及时掌握发展的新情况、新动态，及时发现发展中存在的突出问题，及时为省委、省政府决策提出建议，全面提高发展战略性新兴产业的工作效能。

同志们，战略性新兴产业发展事关安徽科学发展、全面转型的进程，事关安徽加速崛起、兴皖富民的大业，使命光荣而艰巨。我们要在省委的坚强领导下，坚定信心，开拓奋进，扎实工作，努力开创战略性新兴产业发展的崭新局面。

第二篇：王三运省长在省战略性新兴产业领导小组第一次会议上的讲话

王三运省长在省战略性新兴产业领导小组第一次会议上的讲话

2011年3月1日

发展战略性新兴产业，是我省“十二五”加快发展、加快转型的重要依托，是从根本上改变我省能源资源型产业比重偏大状况、推进经济结构战略性调整的关键举措，也是我们发挥自主创新试验区、皖江示范区等战略平台叠加效应，推动安徽经济长期又好又快发展和综合竞争力提高必须突破的重大任务，因此必须摆在“十二五”发展突出重要的位置，从一开始就要紧紧扭住不放。前一阶段，有关方面在深入调研、上下衔接的基础上，提出了我省“十二五”战略性新兴产业发展的基本目标、重点任务和重大举措，经过省委、省政府深入研究论证和决策，出台了我省战略性新兴产业发展的意见。今天我们召开领导小组会议，就是要在前一阶段工作的基础上，进一步深入研究和部署我省战略性新兴产业发展工作的具体思路、具体任务、具体措施，明确和落实领导小组办公室及各成员单位的具体责任，确保各项工作加快推进，推动战略性新兴产业加快发展。

一、对战略性新兴产业发展要有更加深刻的认识

“十二五”是转型发展的时期，也是经济结构调整的关键时期。这个时期我们抓产业转型，主要有两件大事，一是培育战略性新兴产业，二是促进服务业大发展。其中对发展战略性新兴产业，我们寄予厚望，这是培育安徽发展新生力量的希望所在。发展战略性新兴产业对我们来说是一项全新的工作，也到了必须全力推进的时候。

首先，这是非抓不可的事。现在世界各国包括我国各地，都把发展战略性新兴产业作为抢占竞争制高点的重大举措。去年10月国务院出台了决定，现在就比谁抓的快、抓得有效。一些兄弟省份很早就下手，投入巨资进行布局，江苏省在新能源装备、生物医药、物联网产业捷足先登，有的产业已达数千亿规模。安徽偏重型的产业结构矛盾越来越突出，面临的资源约束、环境约束、市场约束都比较大，现在到了必须全力突破的时候。

其次，这是早抓早主动的事。这一点，已被我们的发展实践所证明。近十多年来，我省大力发展汽车、家电等新的产业，对结构优化产生明显的推动。“十一五”末，汽车产业占工业的比重接近8%，比“九五”末提高了5个百分点，电气行业比重接近10%，比“九五”末提高了6个百分点。要不是我们抓得早、抓得主动，就不会有这样的成效。从地市看，凡是在培育新兴产业、高端产业上动手快、力度大的市，发展的势头都得到了增强，质量也得到了提升，像合肥、芜湖这几年之所以能够跨越式发展，与大力培育电子、信息、装备等高端产业密不可分，实现了产业结构和发展实力的“脱胎换骨”。相反，一些在培育新兴产业上打不开局面的地方，发展必然受到影响，原有的优势也会逐步消失。更为重要的是，现在战略性新兴产业技术更新得快，产业成长得快，如果我们动作慢了，就会落在后面。种种情况告诉我们，发展战略性新兴产业，必须全力以赴、只争朝夕。

第三，这是政府必须全力作为的事。战略性新兴产业具有先导性、成长性，政府必须加强引导。目前我省战略性新兴产业发展还处于起步阶段，存在着领军企业少、企业规模小、核心技术支撑不足、产业发展有点无链等问题，涉及到创新能力、体制机制、环境服务、金融支撑、政策激励等综合性因素，没有政府的强力引导和支持，就很难实现预定目标。如果说传统产业的技术改造更多要靠市场机制、竞争机制去倒逼，战略性新兴产业在起步阶段更多需要政府推动、政策扶持，这是我们在认识上必须明确的一点。当然，政府发挥作用，也要发挥市场的基础性作用。

二、准确把握战略性新兴产业发展工作导向

“十二五”时期，发展战略性新产业的任务非常繁重，我们从一开始就要理清思路，突出重点，明确职责，快速推进。目前省里《意见》提出“十二五”末战略性新兴产业产值要突破一万亿元，“十二五”《规划纲要》提出五年战略性新兴产业增加值翻一番以上。这个目标怎么实现，靠什么保障，落实在哪些产业、哪些地区，都要成竹在胸，心中有数。这方面，我想要重点把握三个方面。

一是在发展重点上要坚持有所为、有所不为。省里已确定八大产业作为当前主攻方向【即：电子信息、节能环保、新材料、生物、新能源、高端装备制造、新能源汽车、公共安全】，但这八大产业也不是齐步走，还要明确次序，分清先后，从最有基础、最能见到成效的产业抓起。各地要主动作为，找准特色，科学确定发展重点和突破口，尽快取得进展和成效。省里有关方面要引导各地精心选准自己的发展重点，不能简单同构，避免低水平恶性竞争。

二是在发展举措上要坚持企业牵动、项目带动。总体上就是要强化领军企业、重大项目的引领作用，打造新的支柱产业，进而聚集上下游产业，形成比较长的产业链和规模较大的产业集群。大产业需要大企业牵头担当，大项目骨干支撑，没有大的领军企业，就没有好的牵动项目，没有项目产业发展就是空壳，必须把培育领军企业、重大项目摆在突出重要的位置。

三是在支撑推进上要坚持创新驱动、开放带动。一方面，要靠自己的力量，充分发挥我省科技和人才优势，大力发展具有自主知识产权的产业，加快做大做强自身特色产业。特别是战略性新兴产业的基础保障在创新，要集中力量突破一批支撑战略性新兴产业发展的核心技术，在电子信息、新材料、生物、新能源等基础性、前沿性技术领域提前部署，加强交叉领域的技术和产品研发，支撑创新型产业快速发展。另一方面，要抓省外的引入，发挥皖江示范区、央企民企合作等平台作用，下功夫引进一批先导性产业和“总部经济”，争取更多高端产业来我省发展，培育战略性新兴产业集群。通过内外结合和多方发力，促进我省战略性新兴产业从无到有、从小到大、从短到长。

三、近期需要着力抓好的重点工作

推进战略性新兴产业发展，任务重，头绪多，我们应当分清轻重缓急，有主有次，大力推进。突出要抓好四个方面。

一是抓好各项规划的制定和完善。“十二五”期间战略性新兴产业发展总体规划的初稿已经拿出来了，要通过各种形式征求各方面的意见，使之更加完善。下一步，我们还要在各个分项规划的制定和细化上，做更深入的工作，主要处理好上下、左右以及大小规划之间的关系。从纵向的要求讲，我们既要做好省级规划与国家层面规划的严密对接，保证省一级规划内容符合国家的产业政策要求，又要做到各个市的产业规划与省里面的发展目标相一致，防止上下冲突。从横向的要求讲，一方面，战略性新兴产业的专项规划要与整个试验区、示范区的规划相互照应，相得益彰；另一方面，各个市之间也要做到从地情出发，错位发展，培育特色，防止产业同构、千篇一律。从立体的要求讲，我们在做好总体规划的同时，务必抓好分行业子规划的编制。未来五年八大产业发展到什么程度，必须有量化的指标定位，必须有实际的项目支撑，必须有具体的单位实施，防止彼此打架，影响规划整体功能的发挥。二是抓好项目的谋划和实施。我们必须把项目培育作为牛鼻子，紧紧扭住不放，关键要把握好三个方面。突出深度谋划。全省战略性新兴产业需要什么样的项目来支撑，我们的原则要求，必须是投资规模大、关键技术国内领先、处于产业链的核心位置、具有较大的牵动效应。突出动态管理。项目的储备是工作的一个方面，另一方面，我们还要根据形势的发展实行项目动态管理。各地在实践中只要培育引进了符合政策要求和产业发展导向的项目，特别是有助于发挥我省比较优势、有助于弥补产业链缺失的高端项目，我们都要积极支持，不可一开始就限定一个明确的范围，画地为牢。目前有关方面初步摸排了一个项目库，包括“千百十”工程的重点项目，都要实施动态管理。突出加快建设。项目的谋划也好，项目的引进也好，最终还是要靠落地建设。因此，我们一定要把更多的精力投入到推进项目的实施上，千方百计争取在手项目早开工，在建项目抓进度。要建立“千百十”工程项目协调推进机制和工作责任机制，把方方面面的积极性和主动性都调动起来，推动项目计划加快实施。

三是抓好支持政策的出台和细化。在战略性新兴产业的起步阶段，特别需要政府推出一系列富有针对性的支持政策。目前，省里已经正式出台了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的意见》，我们一定要在此基础上不断加以丰富和完善，使之更加具有体系化。这次会议讨论的两个文件，一个是《引导资金项目管理办法》，一个是《办公室工作职责》，要根据今天会议讨论的意见修改完善，尽快报省政府下发实施，特别是要根据引导资金项目管理办法，将引导资金用出去，推动支持的项目加快建设。省直有关部门应当进一步加强调研，制定更加具体可行的扶持政策，对八大战略性新兴产业具体门类、具体项目、具体企业都要有实质性的“干货”支持，真正做到用地为之供应、信贷为之倾斜、人才为之集中。要继续大力争取国家支持，利用好自主创新试验区和试点省建设这两大品牌，把部际协调小组会议赋予我们的优惠政策充分放大，包括争取开展股权和分红激励试点、科技金融结合试点等，更有力地推动工作。

四是抓好技术的支撑和突破。从科技更好地支撑战略性新兴产业发展的要求来说，目前我们还有不小的差距，特别是重大技术突破并生成集成性产品、形成产业链方面还不够。我们重点培育和打造八大战略性新兴产业，需要哪些方面开展创新，需要在哪些组织科技攻关，必须针对不同的行业、企业和产品，进行认真梳理，形成创新的需求库。要锁定关键领域。省里已确定以试验区为重点，今年省市联动凝练实施100项战略性新兴产业重大科技攻关项目，攻克100项关键技术，形成150项重大研发成果，这些都要见到实效。要锁定成果转化。技术成果若不进行转化，只能是留守在实验室，不能产生经济效益和社会效益。这方面我们还要特别重视产学研战略联盟、技术服务平台和交易平台建设，提升科技创新能力和转化能力。

五是尽早筹备好全省的战略性新兴产业发展大会。大会之前，要充分调查研究，摸清下一步工作的方向，找准需要解决的问题，提出切实有效的措施。准备不充分、研究不充分，会议就不能忙着开。

四、要建立高效的工作推动机制

推动战略性新兴产业发展，关键在于机制保障。领导小组及办公室成立以来，在战略性新兴产业调研、政策宣传、办法制定、规划谋划、项目安排等方面，积极主动，做了大量工作，打下了很好的工作基础。应当讲，领导小组办公室的推进节奏是快的，抓得是实的，成效也是明显的，应当充分肯定。在此基础上，要继续努力，在健全机制、提升效能上再下功夫，建立起高效的工作推进机制。重点要发挥好四个方面的作用。

一是发挥好办公室统筹协调的作用。办公室既是决策研究的参谋部，又是工作推进的协调部，虽然不代替具体部门职能，但要能够有效整合部门职能，非常重要。办公室要加强工作研究、调度和推进，建设性地提出意见、建议。要抓调研，充分掌握我省战略性新兴产业发展情况，把握第一时间的动态，及时做好产业发展调度，提高工作谋划和推进能力。要抓引导，准确把握国家和我省政策导向，指导各地研究出台各项规划和政策，尤其要重视规划政策的契合度和可操作性。要抓督查，针对实际工作中的问题，要组织有关部门和地区会商及时解决，组织开展战略性新兴产业发展考核评价工作，全力推进各项工作的开展。

二是发挥好各部门协同配合的作用。发展战略性新兴产业牵涉众多部门和众多领域，无论是产业谋划、项目安排、技术攻关、还是政策扶持、环境保障等，都需要各部门紧密配合共同推进。各级各部门都要增强全局意识和主动意识，抓好职责范围内的工作，相互配合，相互补台，心往一处想，劲往一处使，努力形成同频共振的强大合力。

三是发挥好各市主导推进作用。战略新兴产业项目落地主要在市里，工作推进也主要在各市，领导小组要善于发挥各市的积极性，不能把什么工作都揽在上面。各市要按照中央和省里部署，集中力量快速推动，主要领导要亲自抓，健全战略性新产业发展领导机构和工作机构，尽快研究出台规划和配套政策，探索建立科学的评价和考核机制，形成推进战略性新兴产业发展的良好格局。

四是发挥好企业主体作用。发展战略性新兴产业，企业是主体，这个意识要牢牢地确立。要充分调动企业的积极性，加大对企业的服务支持力度，引导企业紧跟科技发展最新动态，及时捕捉市场信息，科学确立发展新兴产业发展的目标路径，加强核心技术攻坚，提高新技术转化和产业化进度，形成企业竞相发展新兴产业的局面。

第三篇：张宝顺书记在全省加快培育和发展战略性新兴产业会议上的讲话

张宝顺书记在全省加快培育和发展战略性

新兴产业会议上的讲话

今天，省委、省政府召开加快培育和发展战略性新兴产业会议，目的是动员全省上下进一步统一思想认识，理清发展思路，完善工作机制，全力推进战略性新兴产业加快发展，奋力开创安徽科学发展新局面。刚才，省直有关部门和合肥市作了交流发言，介绍了经验体会和工作打算。三运同志的讲话，系统全面，重点突出，我完全赞同。下面，我再强调三点意见。

一、着眼全面转型，切实增强发展战略性新兴产业的紧迫感责任感

加快培育和发展战略性新兴产业，是党中央、国务院作出的重大部署，是推动科学发展、加快转变经济发展方式的重大举措。我们一定要从全局的高度，充分认识发展战略性新兴产业的极端重要性和现实紧迫性，切实摆上战略位置，坚持不懈加以推进。

第一，加快培育和发展战略性新兴产业，是把握发展主动权、抢占竞争制高点的必然选择。当前，全球经济竞争格局正在发生深刻变革，科技发展正孕育着新的革命性突破。受国际金融危机冲击和全球气候变化双重压力，世界主要国家纷纷把发展新能源、新材料、宽带网络、生物技术、节能环保等作为新一轮产业发展的重点。面对新的国际竞争态势，中央及时出台了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，对节能环保、新一代信息技术等七大产业进行前瞻性布局。各省区市也纷纷集中力量，主攻新兴产业，抢占发展先机，以战略性新兴产业为重点的新一轮区域竞争已经拉开帷幕。我们要实现加速崛起、走在中部前列，就必须抢抓机遇、主动作为，以更大的气魄和力度培育战略性新兴产业，只有这样，才能在新一轮产业分工中占据更加有利的位置。

第二，加快培育和发展战略性新兴产业，是调整经济结构、推动转型发展的根本途径。现代经济成长过程中的一个重要现象，就是相继出现了一轮又一轮的高增长产业群，推动产业结构不断优化升级。我省过去30多年的发展实践也充分证明了这一点。上个世纪八、九十年代，经济发展主要靠食品、轻纺等产业；新世纪以来，能源原材料和汽车、家电等产业快速发展，成为经济增长的主要支撑。这些优势产业虽然仍有很大发展空间，但随着宏观环境深刻变化，资源环境约束日益强化，迫切需要有新的产业引领和支撑未来发展。战略性新兴产业成长潜力大、资源消耗少、技术含量高、综合效益好，代表着科技创新和产业升级的方向，完全可能推动新一轮产业革命。我们必须把发展战略性新兴产业作为转方式、调结构的重要突破口，集中力量培育一批支撑未来发展的高成长产业，推动全省经济长期持续快速发展。

第三，加快培育和发展战略性新兴产业，是建设两大平台、提升对外形象的重大任务。当前，我省正在全力推进皖江示范区和技术创新试点省建设，这是安徽加速崛起的重大机遇，也是战略性新兴产业加快发展的重要舞台。我们建设合芜蚌试验区、国家技术创新试点省，要抓的事情很多，工作任务也很重，但最根本的就是要看拥有多少高新技术和自主品牌，形成多少高附加值产品和有核心竞争力的产业，这也是检验我们工作成效的首要标准。我们建设皖江示范区，要实现科学承接、绿色承接，就必须把工作重点放在战略性新兴产业发展上，着力培育和引进技术含量高、成长性好的企业和项目，绝不能搞产能的简单复制和低水平重复建设。这是推动安徽产业升级的内在需要，也是国家赋予我们的历史使命。示范区、试点省作为国家级战略平台，要在全国作出示范、形成影响、打响品牌，更要有一些标志性的企业和产业，像北京的中关村、深圳的华为、武汉的光谷、江西的赛维光伏等。我们一定要抢

抓历史性机遇，放大国家级平台的战略效应，力争在新兴产业发展上有所作为、有大作为，全面提升经济素质和综合竞争力。

二、发挥比较优势，加快把战略性新兴产业打造成加速崛起的新引擎

“十二五”是安徽大有可为的黄金发展期，也是战略性新兴产业加快发展的黄金机遇期。在把握发展大势、深入分析省情的基础上，省委八届十三次全会明确提出，要把战略性新兴产业作为抢占未来发展制高点的重要突破口，力争到“十二五”末战略性新兴产业产值超过万亿元。有关部门围绕这一问题，深入开展调研，加强规划论证，做了大量卓有成效的工作。去年底，省里下发了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的意见》，前不久又召开了领导小组第一次会议，明确了总体思路、目标任务和支持措施。现在方针目标已定，关键是要扎扎实实地加以推进，加快把战略性新兴产业打造成先导产业和支柱产业。

第一，坚持有所为有所不为，进一步聚焦产业发展重点。战略性新兴产业技术门槛高，投资需求和市场风险都很大，科学确立发展方向和重点至关重要，选对了就能引领未来、跨越发展，选错了将会贻误战机、造成巨大浪费。现在，省里正在编制“十二五”专项规划，其核心任务就是要把这个问题解决好，按照有所为、有所不为的原则，引导各地突出特色，错位发展，避免同质化低水平重复投资。省里已经明确，现阶段培育和发展的重点是电子信息、节能环保、新材料、生物、新能源、高端装备制造、新能源汽车、公共安全等八大产业，同时立足现有产业基础、技术条件和资源禀赋，列出了新型显示、智能家电、纯电动汽车等30多个产业发展方向。当然，这些产业和领域基础不尽相同，不可能齐头并进、同时突破，我们必须根据产业规模化的发展时序，明确哪些是近期能够形成气候的，哪些是能够取得突破的，哪些尚处于孕育期的，加强分类指导，实行一业一策，分层次、分阶段加以推进。各市都要从本地产业、技术、资源等基础条件出发，加强研究论证，决不能盲目跟风、贪多求全，一定要围绕产业链条中的关键环节找准定位，在点上寻求突破，在链上做出规模，锲而不舍地抓下去，力争通过持之以恒的努力，打造若干个在全国有影响力的企业和产业。第二，坚持以培育支柱产业为目标，着力推动产业规模化发展。战略性新兴产业在未来区域竞争中举足轻重。我们抓战略性新兴产业，目的就是要培植一批支柱性产业，进一步强化经济增长的产业支撑力。围绕这一目标，省里提出组织实施战略性新兴产业“千百十工程”，以领军企业为主体，以大项目为支撑，以产业基地为平台，促进产业集群集聚发展。一要抓龙头企业。战略性新兴产业技术密集、资本密集，要在短期内做大做强，龙头企业至关重要。要坚持通过内部培育和外部引强，打造更多的行业龙头，发挥中流砥柱作用。龙头企业发展离不开众多的中小型企业配合，许多中小科技型企业都拥有核心技术和关键产品，是新兴产业发展的主体，要加大扶优扶强力度，促进尽快上规模、上水平，使之成为引领战略性新兴产业发展的生力军。二要抓产业链核心项目。产业的发展要靠一个个具体项目来支撑，抓住了产业链上的关键项目、关键产品，就抓住了产业发展的“牛鼻子”。省里已经建立了战略性新兴产业重点项目库，储备了近1000个项目，要继续加强项目谋划工作，不断完善和充实项目库，切实提高项目工作水平。对省里每年扶持的重点项目，一定要加强科学论证，广泛听取专家意见，真正把那些战略性、集成性、牵动性的大项目、好项目选出来，集中力量加以扶持，通过抓好一个项目，壮大一个企业、催生一个产业、带动一个园区，形成一个爆发性增长源。三要抓特色产业基地。这是促进新兴产业集群集聚发展的有效途径。各地在这方面已经有了一些基础，比如合肥平板显示、芜湖光电、蚌埠生物技术、马鞍山高性能材料、滁州绿色照明、亳州现代中药等，要进一步加大工作力度，充分依托高新区、开发区等平台，引导各种要素向园区集聚，促进产业链向上下游延伸，努力建设一批起点高、环境好、特色鲜明的新兴产业示范基地。

第三，坚持创新和承接有机结合，促进新兴产业快速突破。在国内外产业加速转移的大背景下，我们发展战略性新兴产业，必须坚持一手抓创新驱动，一手抓开放合作，在承接中

发展，在创新中提升。要深入推进以合芜蚌试验区为重点的技术创新试点省建设，围绕省里支持的重点领域，大力发展一批由企业主导，科研机构、高校积极参与的产业技术创新联盟，凝练实施一批重大科技攻关项目，突破一批产业关键共性技术。经过多年的努力和培育，我省在不少领域掌握了一批核心技术，但科技成果转化始终是一大薄弱环节，有技术无产业、有“盆景”无“风景”的现象还比较突出。要紧紧围绕尚处于产业化初期且市场前景好的技术和产品，大力推动科技与资本融合，组织实施一批重大应用示范工程，着力培育新兴产业市场，加速科技成果转化为现实生产力。在坚持创新发展的同时，还必须坚定不移地扩大对外开放，这也是我们培育新兴产业的一条成功经验。要抓住皖江示范区建设的重大机遇，进一步加大境内外招商引资、招才引智力度，对照八大产业排出上下游产业链、主导产品及关键零部件目录，瞄准国内外领军企业和行业龙头，瞄准行业领军人才，用好与央企、知名民企等对接合作平台，下功夫引进一批新兴企业、产业和人才，为战略性新兴产业快速发展提供有力支撑。

第四，坚持新兴和传统融合发展，不断拓展产业发展空间。从我省发展现状看，传统产业仍占主导地位，战略性新兴产业比重还比较小，且发展壮大还有个过程。因此，我们在抓战略性新兴产业的同时，必须高度重视并切实抓好传统产业，尤其要通过新兴产业的培育发展带动传统产业的改造升级。国内外实践证明，许多新兴产业就是在传统产业的基础上衍生出来的。我省也不乏这样的成功典型，如安凯的新能源汽车、海螺的节能环保设备、铜陵有色的循环经济等，不仅巩固提升了优势产业地位，形成了一批新的增长点，还实现了转型发展。这是我们发展战略性新兴产业的一条现实途径。要加快传统产业新型化改造步伐，支持引导传统产业通过产品技术的换代升级、延伸产业链条进入新兴产业领域，实现传统产业和新兴产业的互动融合发展。省属大企业资金实力雄厚，技术和管理水平较高，发展战略性新兴产业条件和基础较好，要瞄准行业前沿技术和高端产品，加大联合攻关力度，力争在高速轮毂、高品质特殊钢、特种玻璃、新能源汽车电池电机电控技术等方面尽快取得突破，把企业发展推向更高水平。

第五，坚持体制机制创新，积极构建产业支撑体系。与传统产业不同，培育发展战略性新兴产业的过程，本身就是一个不断创新的过程，需要我们在发展理念、要素保障、市场培育、管理体制等方面加大创新力度，形成有利于产业创新发展的支撑体系。要加快构建风险分担的融资机制，鼓励金融机构加大信贷支持，积极推进知识产权质押、产业链融资等金融产品创新，进一步完善担保体系，同时要充分发挥资本市场的融资功能，大力发展创业投资、产业基金、私募股权基金，形成多渠道、多层次的投融资体系。要围绕产业发展需要的关键领域和核心技术，改革人才培养模式，加快完善期权、技术入股、股权、分红权等多种形式的激励机制，引进和留住一批领军人才和创新团队，强化战略性新兴产业发展的智力支持。要大力发展战略性新兴产业需要的研发服务、信息服务、创业服务、技术交易、知识产权转化等高技术服务业，积极发展现代物流和环境服务业，建立健全立体化、网络化的公共服务体系。

三、提高领导水平，努力营造有利于战略性新兴产业发展的良好环境

加快培育发展战略性新兴产业是一项长期性、系统性的重大任务，需要全省上下共同努力。各地各部门要自觉把思想和行动统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，加强组织领导，强化政策支持，狠抓工作落实，确保既定的各项目标任务顺利完成。

一要加强知识学习，着力提高科学决策能力。当今时代，新理念、新知识、新技术日新月异。领导干部的眼界和知识水平，在很大程度上影响着一个地方经济发展的质量和速度。战略性新兴产业很多是全新的领域，可供参考借鉴的经验比较少，加快培育发展战略性新兴产业，需要我们各级领导干部与时俱进，主动加强学习，创新发展思维。我们只有真正了解这些新技术新产业，准确把握其成长发展的基本规律，才能知道哪些行业是有前景、有效益的，哪些领域是适合本地区发展的，从而把握工作主动，作出科学决策。【比如，光伏产业是目前许多地方大力推动发展的产业，但其产业链的上游，即多晶硅提纯，已出现较严重的产能过剩，属于国家限制发展的领域，我们的重点应当发展硅片、电池片、应用系统等产业链中下游的技术密集型行业。】发展战略性新兴产业，需要超前眼光和战略思维，需要敢于担当的勇气和魄力，但前提也是要了解和掌握这个领域，决不能蛮干、硬干。从某种程度上说，这一轮战略性新兴产业的竞争，比的就是我们各级领导干部的学习能力、专业知识水平。各级领导干部都要自觉加强学习，重点围绕省里确定的八大战略性新兴产业，了解产业总体态势和具体内涵，熟悉上下游关联产业，科学确定自己的发展重点，持之以恒加以推进和突破。

二要健全推进机制，加快形成发展合力。省里已经成立了高规格的战略性新兴产业发展领导小组，由三运同志任组长，省直有关部门为成员单位，充分体现了省委、省政府对这项工作的高度重视。省领导小组及办公室设立以来，积极主动作为，做了大量工作，打下了很好的工作基础，要加快建立省市联动、高效运作的工作推进机制，充分发挥领导小组办公室统筹协调的作用，切实解决好重大事宜，推进落实重大项目，抓好督查考核，全面推动各项工作。省直各相关部门要切实增强全局意识、服务意识，按照职责分工，通力合作，集中优势资源支持战略性新兴产业发展，在规划编制、核心技术攻关、重大项目谋划、人才培养引进等重点事项方面，加大对市县的指导和服务，加强与国家部委的沟通和衔接，争取国家更多支持。发展战略性新兴产业，市一级是主战场。各地要结合实际，研究制定本地区战略性新兴产业发展规划，建立领导机构和工作机制，研究细化政策措施，加大工作力度，切实发挥主导推进作用。合芜蚌试验区和皖江示范区，要充分发挥政策叠加优势，率先取得突破，努力打造成全国重要的战略性新兴产业先行区、密集区。

三要完善支持措施，不断增强政策引力。目前，我省战略性新兴产业发展尚处于起步阶段，迫切需要政府给予强有力的政策扶持，这也是世界各国的通行做法。但政策支持不等于政府包办，我们的着眼点应该放在调动企业和社会的积极性上，充分发挥市场配置资源的基础性作用。按照这样的思路，省里研究制定了《意见》，提出了包括财税、金融、服务等在内的一组支持措施。各级各部门要认真加以落实，加强各项政策的协调配合，尽快把政策效应转化为发展动力。这里我特别强调一下财政引导资金问题。应当说，在省财政总体很紧的情况下，省里决定连续6年、每年安排5亿元，专项用于支持战略性新兴产业发展，说明省委省政府决心很大，推进力度也很大。有关部门一定要创新资金使用方式，按照竞争择优、资金跟着项目走的原则，不搞平衡，集中力量办大事，切实把有限的资金用到刀刃上。发展战略性新兴产业，省里这点财政性资金只能起到引导作用、杠杆作用，必须更多地运用市场化办法，充分发挥政府投资的撬动作用，引导和带动更多社会资本进入新兴产业领域，形成政府、企业、社会多元投资的格局。

同志们，加快培育和发展战略性新兴产业，责任重大、影响深远。我们一定要深入贯彻落实科学发展观，以更加务实的作风、更加有力的举措,促进战略性新兴产业持续快速健康发展，为推动科学发展、全面转型、加速崛起、兴皖富民作出新的贡献！

第四篇：关于加快培育和发展战略性新兴产业的意见

关于加快培育和发展战略性新兴产业的意见

战略性新兴产业技术密集、资源消耗少、成长潜力大、综合效益好，是对经济社会全局和长远发展具有重要引领作用的产业。加快培育和发展战略性新兴产业，是党中央、国务院的重大战略决策，是省委、省政府推动产业升级、加快转变经济发展方式、实现跨越发展的重大举措。我省科教资源较为丰富，具有一定的产业基础，特别是推进皖江城市带承接产业转移示范区、合芜蚌自主创新综合试验区建设，为培育和发展战略性新兴产业提供了良好的机遇和平台。各地各部门要更新发展理念，高度重视培育战略性新兴产业工作，采取超常规措施，确保“十二五”期间战略性新兴产业增加值翻一番以上，为科学发展、全面转型、加速崛起、兴皖富民提供强大支撑。

一、目标任务

1、总体思路。

深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握战略性新兴产业快速发展和国家高度重视的历史机遇，集中力量，以领军企业为主体，以核心重大项目为主抓手，以技术和人才为支撑，着力完善产业链和产业集群，加快培育战略性新兴产业基地，力争经过一段时间努力，使战略性新兴产业成为全省先导产业和支柱产业。

2、基本原则。

整合资源，形成合力。在充分发挥市场主导作用的同时，加强政策引导，促进资源汇集，共同聚焦战略性新兴产业，形成加快发展的强大合力。

明确重点，集中突破。根据未来产业发展方向和国家政策导向，立足我省的特色和优势，选准主攻方向，明确发展重点，在最有基础、最有条件的领域率先取得突破。

开放合作，加快发展。在加快省内科技成果转化、着力培育中小科技企业的同时，瞄准重点领域的国内外领军企业和关键技术，加大招商引资和技术人才引进力度，实现跨越式发展。

创新驱动，强化支撑。强化创新体系建设，广泛集聚创新人才，加大核心关键技术攻关力度，形成一批具有自主知识产权成果，集聚一批新创业团队，加快推进产学研联盟，牢牢掌握产业发展的主动权。

3、发展目标。

到2015年，力争新兴产业产值突破1万亿元，电子信息、节能环保、新材料等产业生产值超过千亿元，部分行业居全国领先地位；自主创新能力和科技支撑产业发展能力明显提升；建成若干国家级和省级高（新）技术产业基地；战略性新兴产业成为全省经济增长的重要支撑力量。

二、发展重点

1、电子信息产业。重点发展新型显示、智能家电、集成电路、软件和物联网。新型显示优先发展液晶显示器件、等离子体显示面板、OLED、激光显示，特种显示模块和组件等；智能家电优先发展以模糊控制、神经网络技术为基础的人工智能产品；集成电路优先发展芯片设计、封装、测试、鼓励引进芯片制造生产线等；软件优先发展系统软件、嵌入式软件、数字语音系统、各类应用软件等；物联网优先发展传感器、射频器件及中间件、智能仪器仪表等物联网感知产品制造，推进物联网在经济、社会上的应用。

2、节能环保产业。重点发展节能环保装备、节能产品、资源综合利用。节能环保装备优先发展工业生产过程中余热利用系统及关键设备，大气污染及水污染防治系统及装备，生活垃圾、污泥等废弃物无害化处理系统及设备，智能电网输变电设备，高耗材装备轻量化制造。节能产品优先发展LED外延片、芯片及配套器件，绿色照明产品，节能家电，节能材料。资源综合利用优先发展再制造、废弃物资源化。

3、新材料产业。重点发展高性能，金属材料、硅基新材料、电子材料、新型高分子材料、纳米材料、碳纤维材料等。高性能金属材料优先发展新型高强合金材料、轻量化功能材料；硅基新材料优先发展光伏玻璃、显示玻璃、节能建筑玻璃、半导体材料，硅基新材料关键装备制造等；电子材料优先发展高端电子铜带、超薄电子铜箔、金属粉体材料、磁性材料等；新型高分子材料优先发展新型工程塑料、可降解高分子材料等。

4、生物产业。重点发展生物制药、现代中药、生物制造和生物农业。生物制药优先发展各类新药、品牌仿制药、特色原料药、重大传染病疫苗和诊断试剂、再生医学、高端医疗器械等；现代中药优先发展中药新品种、动植物提取物、中药保健品等；生物制造优先发展生物基绿色化学品、生物基高分子材料、新型酶制剂等；生物农业优先发展生物育种、绿色农用生物制品等。

5、新能源产业。重点发展光伏、生物质能源、洁净煤。光伏优先发展硅基太阳能电池及组件、薄膜太阳能电池及组件、新能源并网发电装置及系统、大容量储能电池等；生物质能源优先发展非粮生物乙醇、生物石油、生物柴油，秸秆成型燃料、气体燃料；洁净煤优先发展煤层气岩层气开发、煤基气体转换及利用。

6、高端装备制造产业。重点发展数控机床等数字化、柔性化及系统集成的重大基础装备，平板显示、集成电路及电子制造设备，能源、交通、采选、冶金、化工等领域的重大成套技术装备，新型基础零部件。

7、新能源汽车。重点发展纯电动汽车、混合动力汽车。纯电动汽车和混合动力汽车重点发展高性能电机，单体电池、电池模块及其控制系统，车身电子，促进新能源汽车整车产业化。

8、公共安全产业。重点发展通讯安全、生产安全、食品安全产业。通讯安全优先发展量子通信、北斗导航、微波通信、网络安全等系统和装备产业化；生产安全优先发展安全生产监控、大空间火灾探测预警、矿山采选灾害防控及矿用防爆、工业过程安全保障等系统与设备，新型阻燃材料；食品安全优先发展食品筛选检测材料、仪器和设备。各地要结合自身实际选择有基础、有条件的若干产业重点培育发展。鼓励各地积极发展其他各具特色的新兴产业。

三、主要措施

实施战略性新兴产业“千百十工程”，到2015年，开工建设1000个左右重点项目，培育和引进100个左右重点企业，培育10个左右特色产业基地，形成“领军企业—重大项目—产业链—产业集群—产业基地”的发展格局。围绕“千百十工程”，加强人才引进培养、关键技术攻关、创新平台建设和体制机制创新，为战略性新兴产业提供强有力支撑和发展动力。

l、壮大一批领军企业。大产业需要大企业牵头担当。要充分调动企业积极性，发挥企业主体作用，激发发展活力。引进一批掌握核心技术、带动力强的行业领军企业；鼓励在皖大企业、高校和科研院所积极发展新兴产业。扶持一批高成长性中小高新技术企业做大做强。

2、实施一批重大项目。大产业需要大项目带动。围绕战略性新兴产业重点发展领域，每年支持建设200个左右重点项目。抓住国家支持战略性新兴产业发展的有利时机，积极争取重大项目在我省布局。建立战略性新兴产业重点项目库，超前谋划、储备一批重大项目。

3、打造一批产业基地。促进产业集聚、建设产业基地是培育战略性新兴产业的重要途径。抓住国家扶持高（新）技术产业基地的机遇，鼓励现有各类园区发展新兴产业，引导企业和各种要素向园区集聚，支持符合条件的园区建设省级新兴产业基地，并申报国家级高（新）技术产业基地。

4、集聚一批高层次人才。培育战略性新兴产业，人才是关键。实施“1 1 1人才聚集工程”，有针对性地培育引进扶持100个左右创新团队、1000名左右国内外技术领军人才和1万名左右高技能人才，为新兴产业提供力支持。加快实施股权激励机制，鼓励专利、技术、管理等要素参与投资和分配。优化高校学科设置，发展与新兴产业相适应的新兴学科专业，大力推行“订单式培养”，积极培养产业发展亟需的各类专业和实用技术人才。

5、突破一批核心技术。培育战略性新兴产业，技术是支撑。要围绕制约新兴产业发展的关键核心技术，制定技术路线图和技术发展指南，组织实施重大科技专项进行技术攻关，争取部分项目列入国家重大科技专项和计划，突破核心关键技术。

6、建设一批创新平台。创新平台是战略性新兴产业集聚要素、推动成果转化的有效载体。要加快建设一批技术研发、检测实验、技术转移等公共服务平台。建立产学研战略联盟，加强与国内外知名企业、高校、科研院所共建研究院（所）、实验室或设立分支科研机构。鼓励骨干企业建立企业技术中心、工程（技术）研究中心、博士后工作站等研发机构，提升企业核心技术能力。

7、培养一批中介组织。积极发展技术交易、咨询、科技评估、科技招投标等各类中介服务机构，向专业化、规模化和规范化方向发展，促进企业之间、企业与高等院校和科研院所之间的知识流动和技术转移，为各类企业的创新活动提供社会化、市场化服务。

8、创新体制机制。鼓励企业创新激励机制，对技术人员和经营管理人员实行股权、期权激励。增强国有企业创新活力，促进创新资源高效配置。创新投融资体系，鼓励企业上市，积极引进培育风险投资，加快建立产业投资基金，解决企业快速发展的资金“瓶颈”。创新土地管理机制，优先保证用地需求。

四、支持政策

l、财税政策。一是统筹现有相关各类专项资金，形成支持战略性新兴产业发展的合力。省各类与产业培育、技术开发相关的专项资金，根据自身职能，在不改变现有管理权限和管理渠道的前提下，向战略性新兴产业倾斜。二是省政府一次性安排20亿元专项资金，用于各地建立战略性新兴产业引导资金和风险投资引导基金。从2010年起到2015年，省政府每年拿出5亿元，设立省战略性新兴产业发展引导资金，主要用于支持重大项目、重点企业、产业基地等，省有关部门要抓紧制定项目管理办法。省引导资金由省战略性新兴产业领导小组办公室会同相关部门提出初步安排意见。为避免重复投入、提高引导效率，建立战略性新兴产业支持项目和实施效果报送制度，相关单 位每年二季度前，将各类专项资金、引导资金支持的项目，汇总报省战略性新兴产业领导小组，年底前报送实施效果。三，是通过政府引导、市场融资的方式设立战略性新兴产业创投基金、产业基金，基金按市场方式运作，适时退出，滚动支持。各市要设立相关资金，共同推动战略性新兴产业发展。充分发挥市场配置资源的基础作用，用好用活各类政策资金，集中用于扶持重点项目，用出成效。

2、金融政策。优先支持符合条件的骨干企业通过上市、发行企业债、中期票据和短期融资券等方式筹集资金。积极引导金融机构加大对新兴产业的支持，开发适合新兴产业发展的金融产品，支持以专利等无形资产作为抵押进行融资。加快设立多层次信用担保体系。

3、市场政策。组织实施重大应用示范工程，选择创新药物、节能产品、废弃物处理、新能源汽车等尚处于产业化初期、社会效益好、市场机制暂时难以有效发挥作用的重大技术和产品，组织一批应用示范工程，培育新兴产业市场，拉动产业发展。鼓励有条件的新兴产业企业成为直供电试点企业。支持发展有利于扩大市场需求的专业化服务、增值服务等新业态和新商业模式。完善药品集中采购制度，支持创新药物优先进入医保目录。对于符合经济发展要求、代表先进技术发展方向的重大创新产品，由政府首购和订购。

4、开放政策。加大招商引资力度，引导境外、省外企业投向我省战略性新兴产业。鼓励国内外企业在我省设立研发机构，支持外资企业与省内企业、研究机构合作申请省科技开发项目和产业化项目。支持我省企业开展全球研发服务外包，在境外设立研发机构，开展联合研发活动，申请国际专利和注册商标。扩大企业境外投资自主权，支持有条件的企业开展境外投资、融资。

五、组织保障

1、加强组织领导。成立省战略性新兴产业发展领导小组，由省政府负责同志任组长（方案另定），省直有关部门为成员单位，协调解决产业发展中的重大问题。领导小组办公室设在省发展改革委，负责日常组织、协调、督查、调度和推进工作。

2、营造良好的发展环境。进一步提高行政效能，在项目核准备案、工商登记、高新技术企业、创新型企业认定等方面，减少、简化审批程序。对新兴产业领军企业、重点项目申报等开辟“绿色通道”。健全政府信息网络，向企业界及时发布战略性新兴产业发展的优惠政策，使企业家能及时、全面、准确地了解产业政策。切实解决部门利益分割、多头管理和职能交叉错位等问题，使政府财政政策、产业政策、科技政策充分发挥协同作用。

3、实行责任制。各市要高度重视，进一步解放思想，找准比较优势，切实做好“无中生有”的文章，有重点地尽快培育和发展一批战略性新兴产业，推动产业转型升级。省直相关单位要按照职责分工，制定支持战略性新兴产业具体政策措施，促进相关产业发展。

4、加强评估考核。领导小组办公室要会同有关部门建立新兴产业统计指标监测体系，每年年初分解目标任务，逐季对新兴产业发展状况和重大项目进展情况进行调度和通报。将各市、各部门推进新兴产业情况纳入政府考核体系，对工作扎实、成效明显的市予以表彰，在下一加大支持力度。

芜湖对战略性新兴产业的准确认知、良好的投资环境，吸引了不少企业。做小家电出身的德豪润达，原本只想把在广东的家电产业转移到芜湖，在当地腾出空间发展LED产业。但到芜湖考察后，这家企业下定决心直接把LED项目放到芜湖，把这里作为企业“二次创业”的战略要地。三安光电负责人也坦言，在与芜湖决策层的交流中，发现他们对于战略性新兴产业的发展思路比自己还超前，这是促使三安从最初打算投资30亿元追加到120亿元的重要原因之一。

点上寻求突破，链上寻求规模，芜湖专门成立了战略性新兴产业发展领导小组，加强顶层设计和高层推动，按照“领军企业――重大项目――产业链――产业集聚――产业基地”的思路，统筹全市战略性新兴产业布局。该市还完善了战略性新兴产业项目库编制工作，目前已谋划重点项目238个，总投资1890亿元。

如何推动项目“盆景”转变为产业“风景”，实现战略性新兴产业的规模扩张和技术提升？芜湖的做法是，在尊重和顺应市场规律的前提下，发挥政府主导力量，集中有限的人力、财力和物力，在自主创新、人才引入等事关新兴产业长远发展的领域重点扶持。

芜湖结合市情制定了一揽子扶持政策，其中技术创新、人才引进、改制上市、科技成果转化和金融支持政策等是其中的重点。例如，设立了战略性新兴产业发展专项资金，从2011年到2015年，市、区两级财政每年安排40亿元，用于支持重大项目、重点企业和产业基地建设。针对新兴产业的融资需求，加快创业风险投资发展，壮大基金规模。

“发展战略性新兴产业，引进资金不如引进技术，引进技术不如引进人才。”按照这一理念，芜湖组建了战略性新兴产业发展专家库，还大力实施产业振兴“千名人才计划”，引进了一批领军人才、创新团队、留学归国人员和境外人才来芜发展。

按照芜湖发展战略性新兴产业的“路线图”，到2015年，芜湖战略性新兴产业销售收入将突破4000亿元。围绕目标，芜湖将实施“6122”工程，即“十二五”期间打造6大产业基地，5年培育100个领军企业，投入各类资金200亿元，撬动重大项目投资2000亿元，使战略性新兴产业成为全市经济的重要支撑。

“腾笼换鸟”和“就地输液”

为实现芜湖市高新区战略性发展思路，转变经济发展方式，针对区域内原有的传统产业，芜湖高新区采取“腾笼换鸟”和“就地输液”的整合措施。高新区划分为南、北两个区域，北面8.6平方公里为核心区，南面23平方公里为拓展区，核心区将重点引进科技含量及产品附加值高的新兴产业，而逐步淘汰那些污染大、产品附加值低的传统产业，将土地资源有效利用起来，进行“腾笼换鸟”。根据要求，落户核心区的高新技术企业必须要有自己的研发中心和研发队伍。通过引导、改造已经落户高新区核心区的老企业，帮助企业调整战略思路、加强研发队伍，从而提高产品附加值和营销渠道，让传统企业重新焕发活力。实现“就地输液”的目标。

土地资源是制约企业发展的重要因素，加大经济发展方式的转变，只有更加节约有效的将土地资源利用起来，提高容积率，企业厂房更多向空中发展，让单位土地的效益最大化。同时，高新区制定严格的准入标准，严禁高能耗、高物耗、高污染、低附加值以及破坏生态环境的相关行业进入高新区，努力提高土地节约利用水平，制定严格的企业投资强度准入标准和用地退出机制，加强对闲置土地的清理。严格把握进区项目的准入条件，支持企业建设多层厂房。

发展新兴产业，加大自主创新

高新区大力实施“二次创业”战略，核心是“双轮驱动”模式，以增强创新能力和发展特色产业为两大驱动力，通过自我发展和外部引进，推动园区发展，实现对芜湖经济发展的示范、引领和带头作用。高新区服务外包产业园，参观了落户于此的佳景设计公司，与传统工厂不同，整洁干净的4栋4000平米的小楼里，设计人员正在用着最先进的CAE系统，完成各种车型各环节的设计工作，佳景目前具有整车和各零部件的设计能力，目前为奇瑞及国内各家汽车公司承担二三十个车型的设计任务。

虽然没有工厂流水线机器的轰鸣，这些年轻的设计者们正在满怀激情的为社会创造着价值，促进这个国家更快的发展。“一般工作五年以上的，年薪在10到15万左右”，企业优厚的待遇，良好的发展平台，创造了一个个优秀员工孕育的环境，最终促进企业的快速成长。

产业园一期目前已投入使用，30万平方米的产业园二期正在加紧施工，届时将建成软件中心、汽车电子信息中心、数据中心和呼叫中心等专业楼宇，同时配套专家楼、商务中心、云计算公共服务平台等。

高新区通过产业转型，孕育了一批批像佳景这样的“小巨人”公司，同时在奇瑞新能源汽车、华光集团、海螺集团、中集瑞江、中航集团、美国德尔福、日本川崎等国内外知名企业带动下，形成了汽车及汽车零部件、电子信息、节能环保、服务外包等四大主导产业。这些新兴产业无一例外的加大自主创新，在人力资源方面，坚持“引资金不如引项目，引项目不如引团队，引团队不如引人才”的思路，形成人才资源高地，提高创新效率。

第五篇：在全市加快培育和发展战略性新兴产业大会上的讲话

在全市加快培育和发展战略性新兴产业

大会上的讲话

市委常委、常务副市长 倪玉平

（2011年

月

日）

同志们：

今天，市委、市政府召开加快培育和发展战略性新兴产业会议，目的是动员全市上下进一步统一思想认识，理清发展思路，全力推进战略性新兴产业加快发展，奋力开创科学发展新局面。稍后，姚书记、侯市长将作重要讲话。根据会议安排，我先讲几点意见。

一、提高认识，充分认清培育发展战略性新兴产业的重要意义 战略性新兴产业是引导未来经济社会发展的重要力量。发展战略性新兴产业已成为世界主要国家抢占新一轮经济和科技发展制高点的重大战略。党中央、国务院和省委、省政府十分重视培育和发展战略性新兴产业，将其作为推动科学发展、加快转变经济发展方式的重大举措，摆上紧要日程，强力予以推进。我们一定要抓住机遇，充分认识发展战略性新兴产业的极端重要性和现实紧迫性，明确方向，突出重点，加快培育和发展战略性新兴产业。

1、加快培育发展战略性新兴产业是推进产业结构升级、加快经济发展方式转变的重大举措。改革开放以来，我市逐步摆脱铜采选冶单一工业发展模式，建成了特色鲜明的重要工业基地。但随着经济发展，我市产业结构不合理的问题日益突出。一是在三次产业中，服务业发展严重滞后，2010年比重仅为25.2%，低于全国平均水平17.8个百分点。二是第二产业内部轻重工业失衡，重化工业比重高达94.8%，资源性产业占全市工业产值的比重高达80%以上。从根本上改变我市能源资源型产业比重过大状况，缓解由此带来的资源和环境压力，推进经济结构战略性调整，迫切需要加快培育和发展新兴产业，实现资源型城市经济增长方式的根本转变，引领和支撑未来经济社会的可持续发展。

2、加快培育发展战略性新兴产业是破解发展瓶颈、实现可持续发展的根本要求。当前，我市经济社会发展面临着诸多要素瓶颈。一是发展空间狭小。全市土地总面积仅占全省0.8%，建设用地较为紧张，发展空间十分有限。二是资源依赖性强。铜精砂、磷矿、钛矿等重要资源，基本需要进口或外购。三是生态环境脆弱。我市是全国典型二氧化硫和酸雨“两控区”，2010年二氧化硫排放量达4.03万吨，工业固体废物产生量为1137万吨，环境容量基本达到承载极限。传统发展模式难以为继。亟需通过培育和发展战略性新兴产业，努力降低创造单位价值所耗用的资源和生态代价，提升和拓展产业发展空间，促进经济社会可持

续发展。

3、加快培育发展战略性新兴产业是构建竞争新优势、掌握发展主动权的迫切需要。大力培育和发展战略性新兴产业，已成为国际社会后金融危机时期实现可持续发展的共同选择，国内各地区也不约而同地将战略性新兴产业作为“十二五”主攻方向，新一轮产业竞争渐趋激烈。从我市看，战略性新兴产业具有一定的发展条件和基础。据初步统计，目前全市涉及新兴产业规模以上工业企业71家，集中在新材料、节能环保、电子信息等产业，2010年完成工业总产值173亿元，占全市工业总产值比重15.7%。同时，新兴产业发展中存在的问题也十分突出。一是产业规模小，对整个行业的带动能力不强。二是产业集聚度低，中小企业多、领军企业少，关联性不强，产业链不长。三是大部分企业对技术引进消化吸收不够，创新能力不强。要在未来竞争中占据有利地位，必须加快培育和发展战略性新兴产业，掌握关键核心技术及相关知识产权，增强自主发展能力，构建发展新优势。

4、加快培育发展战略性新兴产业是全面建设小康社会、建设幸福铜陵的重要支撑。我市人均GDP远高于全国平均水平，甚至一些发达地区，但社会建设、生态环境、收入水平却与发达地区还有一定的差距。无论从体现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的要求，还是从

体现经济发展与人民生活、社会发展相协调的角度，都到了改善民生促发展、促和谐的共建共享阶段。当前，我市正在全面推进小康社会和幸福铜陵进程，旨在进一步提高居民收入、改善生态环境、提升发展质量。实现这一目标，就是要把发展战略性新兴产业作为改善民生的重要结合点，有效拓宽人民群众的就业渠道，增加居民收入；就是要大力培育发展服务型、消费型、环保型等新兴产业，创造新产品，进一步拓宽我市转型升级的发展之路；就是要加快形成新的经济增长点，促进资源节约型和环境友好型社会建设，提高人民生活质量和水平，营造人民幸福、社会和谐的良好社会环境。

二、理清思路，准确把握战略性新兴产业的发展方向 《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》指出，要根据战略性新兴产业的特征，立足我国国情和科技、产业基础，现阶段重点培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等七大产业。我省出台的《关于加快培育战略性新兴产业实施意见》，明确了包括国家七大产业和公共安全产业在内的八大战略性新兴产业，提出力争到“十二五”末战略性新兴产业产值超过1万亿元。

市委、市政府抓住国家大力支持战略性新兴产业发展的政策机遇，认真研究制定了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的意见》。根据《意见》要求，现阶段重点培

育和发展铜基新材料、节能环保、先进装备制造、新能源、现代物流和文化创意六大战略性新兴产业。之所以提出这六大产业，主要基于以下考虑：一是根据国家和省确定的战略性新兴产业发展重点，在工业领域选择条件较好、有一定基础的铜基新材料、节能环保、装备制造和新能源作为战略性新兴产业。同时，将国家和省确定的新一代电子信息技术、新能源汽车、公共安全等产业纳入到选定的四个产业中。二是考虑到我市服务业发展相对滞后，突出结构调整和升级，将现代物流和文化创意两个服务业纳入战略性新兴产业体系中，促进“服务经济”与“工业经济”协调发展、双轮驱动，推动形成具有我市特色的战略性新兴产业发展体系。

综合考虑现有基础条件和未来五年发展，我们提出通过实施“千百十工程”（即开工建设项目超过1000个，培育和引进100个以上规模企业，打造10个特色产业集中区），努力实现“124”发展目标，即“一千亿元、两个高于、四大产业基地”。

——一千亿元：到2015年，全市战略性新兴产业产值力争达到1000亿元；

——两个高于：战略性新兴产业增长速度高于全省同期水平，增加值占生产总值比重高于全省平均水平；

——四大产业基地：建设铜基新材料、先进装备制造、节能环保、现代物流四大新兴产业基地，努力建设国家级铜基新材料产业基地。

实现以上目标，工作中要坚持三个导向：

一是在发展原则上坚持有所为、有所不为。明确发展重点，分清先后次序，从最有基础、最能见到成效的产业抓起。把铜基新材料产业作为我市战略性新兴产业的首位产业，重点支持，率先突破。同时，兼顾产业协调，以点带面，实现新兴产业的整体推进。

二是在发展重点上坚持领军企业牵动、重大项目带动。强化领军企业、重大项目的引领作用，调动企业主体的积极性，切实抓好一批大项目、好项目，聚集上下游产业，延伸产业链，培育产业集群，打造新的支柱产业。

三是在发展动力上坚持创新驱动、开放带动。放大科技和人才优势，积极“引智借脑”，集中力量突破一批支撑战略性新兴产业发展的核心技术，加强铜基新材料、节能环保等领域技术和产品研发，下大力气引进一批先导性产业，争取更多高端产业来我市发展。

三、突出重点，明确战略性新兴产业发展的主要任务 当前，要按照“全面发展、梯度推进，重点突破”总体要求，进一步细化培育和发展战略性新兴产业的各项工作措施，紧紧扭住着力重点，形成有力的工作抓手，从战略层面

向战术层面深入推进。重点要抓好以下几个方面：

第一，着力培育产业主体。发展战略性新兴产业，要在发挥政府引导作用的基础上，积极引入市场机制，着力培育和扩大市场主体。围绕“十二五”时期培育和引进100个以上新兴产业规模企业的目标，我们要把壮大企业主体摆在突出位置，做到“三个注重”：

一要注重领军企业的引进。立足我市发展重点，积极面向国内外相关行业，有针对性地开展战略性新兴产业的专题招商，引进一批掌握核心技术、带动力强的大企业和战略投资者。引进要知己知彼，新兴产业发展需要从哪里突破、最好的企业在哪里必须了然于胸，这样才能有的放矢。比如PCB产业，现在竞争很激烈，国内主要集中在珠三角、长三角等地，这就需要我们点对点抓好战略合作者的引进。同时，要借助与央企、知名非公企业的战略合作，摸清国内大企业的优势和意愿，深入谋划一批战略性新兴产业的合作项目，着力引进一批大企业落户我市。

二要注重传统优势企业的植入。应用先进适用技术、信息技术和先进工艺设备，改造提升铜、化工、电子等传统优势产业，引导其向战略性新兴产业领域转型升级。有色公司要继续发挥光荣传统，加大铜资源开发力度，提高铜冶炼水平，承接国内外先进铜加工业。特别是要集中力量，在发展铜基新材料方面有新的作为，为我市战略性新兴产业发展作

出应有的贡献。铜化集团要全面创新化工产业发展的路径，大力发展精细化工，不断完善现有化工产业链条，加快向消费领域延伸，努力建设沿江绿色化工基地。

三要注重种子企业的培育。坚持把本土的中小科技企业作为实现自主创新、促进科技成果转化的活力之源，完善扶持办法，促进创新型中小企业不断涌现和发展壮大。每个产业要摸排一批成长性好、竞争力强、创新能力突出的中小企业，建立健全战略性新兴产业创新型中小企业库。每个产业要选择一批具有一定规模和科技水平、拥有自主知识产权的骨干企业进行重点培育。要设定培育发展目标，实行动态管理，并在研发、管理、人才、用地、金融、上市、项目申报等方面予以政策倾斜和优先扶持。

第二，着力实施项目带动。发展战略性新兴产业，落脚点在于项目建设。没有项目，发展战略性新兴产业就是一句空话。

一要抓项目推进实施。重点实施一批战略性新兴产业项目。今年，要加快推进总投资168亿元的31个在建及新开工新兴产业重点项目进度，争取年内完成投资35亿元，力争10个以上项目建成投产。今后，每年每个产业都要确定3－5个重大项目作为示范项目，集中财力物力扶持，强化协调调度，实现重点突破，带动全市战略性新兴产业全面发展。

二要抓项目招商引入。把战略性新兴产业作为招商重

点，大力开展新兴产业专题招商。在招商对象上，要把大企业、龙头企业和专业配套企业作为主攻方向，把能够带动产业整体发展的核心企业作为重点，重视引进行业内具有特色的中小型下游企业。在招商方式上，要改变单纯比拼税收优惠政策、比拼土地价格、比拼环境承载能力的招商模式，大力开展规划招商、环境招商、产业链招商和以商引商。年内，要在长三角、珠三角等发达地区举行铜基新材料、光电光伏等专题招商活动，力争引进15-20家规模以上企业。要重视做好下半年的央企合作招商活动，争取签约15个以上项目，引进投资100亿元以上。各县区要结合自身产业优势，年内至少开展一次战略性新兴产业专题招商。

三要抓项目谋划储备。在现有130个项目的基础上，继续围绕重点产业链和产业基地建设谋划项目，增强发展后劲。在项目的谋划上，要把产业发展的高端环节放在首要位置，尽可能遴选出关键技术水平领先、生产工艺先进、产品市场前景广阔的项目，努力占领产业发展的制高点。要突出谋划一批战略性、牵动性的大项目，以大项目带来大产出，增强市场竞争力，形成爆发性增长源。要突出抓好铜基新材料产业链、光伏光电产业链等相关项目的谋划，补齐缺失链条、壮大薄弱链条、提升关键链条，力求战略性新兴产业发展领先一步。

第三，着力打造产业基地。当前，我市在铜基新材料、先

进装备制造等领域已初步形成一定规模和发展优势，但仍存在技术领军企业数量少和规模不大等问题。要千方百计地提高产业聚集度，充分发挥产业集聚效应，带动相关产业共同发展，努力形成若干具有较强竞争力的产业基地。

一是加快建设一批产业集中区。战略性新兴产业大多是各类产业园区内成长起来的，要充分发挥园区在引领新兴产业发展中的培育、集聚和带动作用，加紧建设有一定发展基础的产业集中区。开发区要紧紧抓住升级为国家级开发区契机，进一步优化布局，强化产业特色，提高承载能力和服务水平，推进铜基新材料、装备制造和PCB产业集中区建设。狮子山区要进一步发挥自身特色和优势，加快光电和新型阀门产业集中区建设。铜陵县要依托金桥工业园，加快铜加工、电子材料和机械制造产业集中区建设。到2012年，初步形成一批产业集中区，培育企业120家以上，实现产值380亿元以上。

二是谋划一批产业集中区。鼓励有条件的园区建设各类专业园区，加快基础设施建设，完善配套服务功能，谋划建设示范园区装备制造、横港铜再生、展圣现代综合物流等产业集中区，推进多尼尔房车、汽车精细拆解再制造等项目进程，努力形成一批有特色、有体量的产业集中区。到2012年，力争新的产业集中区内新增落户企业85家以上。

三是打造新兴产业基地。适应战略性新兴产业知识技术

密集的特点，走规模化、集聚化和特色化发展路子，加快建设铜基新材料、先进装备制造、节能环保、现代物流等新兴产业基地。把铜基新材料产业作为我市战略性新兴产业的首位产业，重点建设铜基新材料产业园和PCB产业园，争取2012年规模以上企业达到50家，总产值达到300亿以上，在全省战略性新兴产业发展中占有重要地位。推动先进装备制造产业基地建设，争取2012年规模以上企业30家以上，总产值达到40亿以上。加速节能环保产业基地建设，争取2012年规模以上企业20家以上，总产值达到40亿以上。加快现代物流产业基地建设，争取2012年规模以上企业10家以上，总销售收入达到20亿以上。努力将产业基地建设成我市重要的经济增长点。

第四，着力强化技术保障。增强自主创新能力是培育和发展战略性新兴产业的中心环节，必须完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，突破关键核心技术，加强创新成果产业化，提升产业核心竞争力。

一是提高企业创新能力。大力实施人才引进战略和创新创业人才培养工程，启动“千名人才”计划，培养、造就和引进一批领军人才和技术、管理骨干。积极帮助企业申报认定高新技术企业、创新型企业，组建面向新兴产业的省级以上研发机构。力争每年新增国家高新技术企业和省级以上创新 11

型（试点）企业15-20家，建立省级以上工程（技术）研究中心、重点实验室和企业技术中心等企业研发机构5家以上。

二是提升产学研合作水平。引导骨干企业与国内外科研机构合作共建产学研实体，引进高校院所在铜设立新兴产业研发平台。力争在铜基新材料、光电产业等新兴产业领域组建1—2个产业技术创新战略联盟，每年建立20个产学研合作实体，实施产学研合作项目50项，与中国科学院共同组建中科院皖江新兴产业技术发展中心。

三是推进科技企业孵化器建设。进一步提高中科大创业园孵化能力，完善孵化管理体制，促进科技企业孵化器向县区延伸，建立晶体材料及元器件、IT信息、LED光电子、精密模具等一批专业科技企业孵化器，培育和形成一批新兴产业集群。力争每年新增孵化面积1万平方米，新入驻孵化企业20家、毕业企业10家。

四是加强科技创新公共服务平台建设。建立科技成果交易与转化服务平台建设，建立面向新兴产业集群的创新资源共享和公共服务平台。力争每年建立生产力促进、专利代理、科技咨询等科技创新中介服务机构2—3家，建成1个新兴产业创新资源共享、试验检测或技术转移等公共服务平台，建成省“科技路路通”铜陵分中心。

四、强化落实，加快形成战略性新兴产业发展的工作合力 培育发展战略性新兴产业是一项开创性的工作，必须加快

形成政企互动、市县联动、部门合力强势推进战略性新兴产业培育发展的环境和氛围。

一要制定发展规划。在深入调研的基础上，抓紧修订完善文化和现代物流两个产业发展规划，启动编制铜基新材料、节能环保、先进装备制造、新能源四个产业发展规划，科学确定发展目标、方向和重点，统筹规划产业布局、发展规模和建设时序等。各县区、开发区也要结合各自重点培育发展的战略性新兴产业，分别制订规划实施方案。抓紧制定六个产业发展指导目录，引导项目投资和企业发展。做好与国家、省规划的紧密对接，加强与我市“十二五”规划、承接产业转移示范市规划的衔接。

二要加大政策扶持。根据《意见》精神，今后政府关于扶持资金、建设用地、金融服务等优惠政策将优先向战略性新兴产业倾斜。我市即将建立的战略性新兴产业发展引导资金，每年安排资金不少于1.5亿元，同时，建立战略性新兴创业（风险）投资基金，年内启动运作1-2只5亿元资金规模的基金项目，重点支持新兴产业发展。有关部门一定要按照竞争择优、资金跟着项目走的原则，集中力量办大事，切实把有限的资金用到刀刃上。要充分发挥政府投资的撬动作用，引导和带动更多社会资本进入新兴产业领域，形成政府、企业、社会多元投资的格局。

三要形成工作合力。市里成立了高规格的战略性新兴

产业发展领导小组，充分体现了市委、市政府对这项工作的高度重视。各县区要相应成立工作机构，形成上下联动的工作推进机制。要加强目标管理，分制定工作方案，明确主要任务、重大项目、重要工作等，要将任务分解落实到各部门各单位。要建立健全战略性新兴产业统计指标体系，定期进行运行分析，及时掌握产业发展动态。要加强督查考核，重点检查各地、各部门推进战略性新兴产业发展情况，提高新兴产业考核权重，纳入市委、市政府目标考核体系。要建立健全部门帮扶和领导联系制度，帮助解决企业发展、项目推进中存在的困难和问题，营造全社会支持发展战略性新兴产业的良好氛围。