中国外交的挑战

第一篇：中国外交的挑战

中国外交的挑战

院系名称：南京化工职业技术学院信息技术系 专业：计算机网络技术 班级：网络0921 姓名：陆岳

学号：0906100118 不知不觉中，祖国已迈入了21世纪，并且已经悄然走过了本世纪头十年。回首过往、展望未来、环顾四周，不禁感慨万千。新中国成立以来，中国政府带领全国人民以前所未有的信心、前所未有的干劲、前所未有的速度、前所未有的成就，将一个积贫积弱一穷二白百废待兴的世人毫不在意的旧中国建设成为一个欣欣向荣日益昌盛的全球为之侧目的新中国！其间，伴随共和国共同成长的中国外交，也历经了新中国的每一次变革与每一次进步。

今天，当中国再一次面临新世纪赋予的新的挑战和机遇的同时，中国外交也再度成为国人和世人关注的焦点，能否在新的形势下把握新机遇、应对新挑战、制定新对策，将直接影响到中国能否真正利用好本世纪头二十年的战略机遇期，直接影响到中国在新世纪能否真正实现复兴与崛起。

一、中国外交面临的新挑战

5年前，对于中国而言可以说是“热闹非凡”。在正面的部分，先是中央一反常规“出牌”，致使国民党、亲民党党魁先后“登陆”，使原本自3月份全国人大颁布《反分裂国家法》以来异常紧张的两岸形势得到了缓和，在让全世界大跌眼镜的同时，似乎也使国人看到了欧盟对华军售解禁的些许曙光；胡锦涛总书记出席莫斯科纪念卫国胜利及世界反法西斯战争胜利60周年庆典，从“座次”上网友们似乎也看出了中国作为一个“新兴大国”（虽然还不是强国）应有的“派头”——而胡主席亲自接见支援中国抗日战争的苏联老兵，凸显了大国风范也展现了中国人民知恩必报的优良传统；中俄边境东段协议的生效，标志着中国与周遍国家所有陆上边境问题的全面解决，也为中国埋头发展与和平崛起创造了良好条件；中、俄、印三国互为战略伙伴关系的建立，展示了中国外交灵活务实的新姿态，也削弱了由于反对日本参与的“四国联盟”关于入常提案带来的负面影响；上海合作组织承认印度、伊朗、巴基斯坦三国为准成员国，从长远来看也值得关注；吉尔吉斯力邀上海合作组织的中国、俄罗斯出兵中亚，也显示了中国作为一个区域性大国的重要性（虽然本人并不赞成中国出兵，但在关乎中国切身利益时，在上海合作组织的框架内有所作为也并非不可）；再有就是中国政府宣布取消84种纺织品的出口税，回应美欧的咄咄逼人，使国人大呼过瘾，而传统媒体及网络均好评如潮；另外，以委内瑞拉的查维斯为代表的拉美左翼相继执政，也为中国外交的全面出击提供了条件。在负面的部分，美、欧、日三方共同发难，使中国外交面临空前的挑战。先说日本，请大家务必注意这些事件的时间。本来，吴仪副总理参加世博会会见小泉是中方事前主动提出的，目的是展示中方对于发展中日关系的诚意，修复中日关系，为两国最高领导人会晤创造条件。但是，5月 8日和16日先后有消息证实小泉将继续参拜靖国神社，即便是吴仪副总理于17日到访后，小泉仍然表示“将以个人身份参拜„„”5月18日，日本更是变本加厉地说什么有18名日本人的本籍地在“钓鱼岛”、122人的本籍地在“冲之鸟”（礁石耳）！！明眼人用脚指头想想就不难发现，日本这一切的“小动作”都是有预谋的，目的只有一个——试探中国的底线！好在吴仪副总理毕竟是以“铁娘子”著称（年纪稍长的朋友可能不会忘记，上世纪90年代其担任外经贸部长直接参与中美贸易谈判的雄风！），在中央的支持下，毅然决然地以“国内有事”为由，中止了即将与小泉展开的会面——创造了被媒体形容为“中国新世纪外交标志性事件”。而更打日本脸的是吴仪副总理紧接着就到蒙古访问去了，也就是说根本没什么要务等待吴仪副总理处理——小泉政府能不恼吗？！再看美欧，美国先是大吵大闹逼迫人民币升值，使全世界都认为人民币似乎真的就应该成为“众矢之的”，从而在事实上形成了以美国打先锋而诸多随不明确表态但实际却站在美国身后的态势；再就是纺织品贸易问题，同样是美国打先锋，欧盟及一帮宵小敲边鼓——巴西的变本加厉即可窥其一斑——大伙不健忘的话应该还记得当时APEC峰会时巴西总统对胡主席的毕恭毕敬。无论是人民币升值还是纺织品贸易争端，中国都有足够的但确是有口难辩的理由，是强硬？是妥协？是忍让？是继续韬光养晦？还是选择性有所作为？这些都是中国外交不可回避的挑战。

二、中国外交面临的新形势 外交是内政的延伸，因而真正的外交从来都是强国才有——正所谓弱国无外交。

在毛泽东时代，中国外交在三分世界的大环境下，积极与广大的亚、非、拉发展中国家发展外交关系，无论是中东人民的反美斗争抑或是拉美人民的反殖民斗争，都留下了中国外交可圈可点的一笔；周恩来总理几度造访非洲，则开创了中、非之间的“传统友谊”，不但使非洲人民对中国的了解从一无所知变成了感谢与憧憬，而且直接导致了我们1972年顺利恢复联合国合法席位！用毛主席的话说就是“非洲的黑人兄弟把我们抬进去的！”（时至今日，很多人还在为当时中国政府在自身异常困苦的条件下，无条件援助这些小兄弟感到不解并争论不休，但是你要是看看中国当时的综合国力与其强大的外交影响力之间的奥妙，则这一切根本无须争论——从来就没有免费的午餐，诸事如此，外交亦然！）在改革开放时代，中国的内政是一切以经济建设为中心，外交则是人所共知的“韬光养晦”政策。对于这一政策，网友们争论的也不少，但是，任何事情包括政策都不能脱离他所处的历史阶段。这二十多年可能是有许多的事情不尽如人意，但是正是这二十多年中国以平均每年9.5%的经济增长率高速发展，而让美日等强国都高呼“中国威胁”！为什么？因为我们确实发展了！况且，即便是“韬光养晦”“忍字当头”，我们却也不是完全没有作为——2001年的中美撞机事件就是代表！中央机智地采取了“斗而不破”的策略，最大限度维护了国家的利益（限于篇幅就不赘述了，有兴趣的可以讨论、查资料或看看国防大学乔松楼教授的演讲）！纺织品问题和人民币问题能够引起美、欧乃至全球的“兴趣”，实际上表明的是中国已经“部分崛起”，即在某些领域已经处于领先地位，并且削弱了其他国家的利益——尽管中国在过去除了近代的一、二百年一直在全球处于支配地位。共和国成立以来，国家在政治、经济等方面都遇过反对者，但现在不同的是几乎站在了全球的对立面。这就给中国外交提出了新问题、新挑战和新考验——我们过去外交常用的分化拉拢政策，已经不能再继续照搬了。并且，在这种情况下你再想韬光养晦，似乎也是不可能的；问题是，如果采取毛泽东为首的新中国第一代领导的针锋相对、你反对我就支持的外交方式也是不可能的！因为这样的话，在全球话的今天尤其是在中国虽然发展了但羽翼仍然未丰之际，针锋相对地与欧美发达国家对着干是不可能有效维护国家利益的！因而，如何在“合理”韬光养晦的前提下守住底线，做到“退一步进二步”；如何发挥舆论作用让尽可能多的国家理解和支持中国的政策；如何在发生利益冲突时该出手时就出手，最大限度确保利益平衡，是新时期中国外交工作的重中之重。另外，最近欧盟的动静也值得我们关注，一是对于中国相对比较友好的德、法政坛相继发生异动——施罗德政府面临失败，而法国由于欧宪公投失利已经迫使总理辞职。而继任的德维尔潘以及德国的下一任政府能否继续延续他们的中国政策仍是一个变数；二是欧宪公投在法国和荷兰相继失利，而英国、芬兰又决定暂时搁置，从而使欧洲一体化进程也受到了遏制，而一旦欧洲一体化进程终止，则中国面临的就不是欧盟一家而是欧洲列国（当然，老美也不愿意看到这个局面，而出现这个局面的可能性现在看来也不十分大）——而且，美、中、欧三足鼎立的态势也将不复存在；第三谈一下欧盟对华军售解禁问题，本来随着连宋相继登陆，这个问题已经有了“转机”，但是由于现在法国、德国因为欧宪等国内自身的政治问题自顾不暇，而7月份之后英国将担任欧盟轮值主席，如此一来，这个问题的前景也不容乐观，在此顺便提一句。

三、中国外交需采取的新对策：既韬光养晦又有所作为 从吴仪拒见小泉和中国取消出口纺织品加税这样的“非常”举措来看，新一届中央领导集体似乎已经逐步尝试在坚守了二十余年的“韬光养晦”政策基础上更加灵活的处理问题，而更偏向于有理、有利、有节，偏向于守住底线有所作为，偏向于该出手时就出手最大限度维护国家利益的外交风格。

个人认为，这种外交风格和处事原则，似乎更能有效应对新形势下的外交工作。前面说了，中国现在在某些方面已经“部分崛起”，加之经济全球化进程的不断推进，中国不可避免地和西方国家在一些领域甚至包括他们认为是“传统优0势”的领域发生冲突，而这种冲突的解决就必须有一套切实可行的外交手段——既能最大限度维护国家利益，又能获得对方能够理解、接受和支持。如此，再像以往一味地采取韬光养晦的政策只会被人家视为软弱可欺——美、日最近的变本加厉就是很好的注脚。以纺织品贸易争端为例，如果中央没有在5月底的关键时刻出台外间看来如此“强硬”的政策，那么中国人民面临的是什么呢？让我们共同来算一笔帐，我们有1900万的纺织工人，每一个工人都有自己的家庭，按每家3口人算，受到影响的人口将达到6000万——这还不包括与纺织行业相关的其他企业职工受到的影响！这些树以千万计的老百姓生活受到影响，那么中国的社会发展、经济发展以及外贸出口都将产生一系列的连锁反应！而中央断然采取的坚决措施，至少可以舒缓在美、欧合围下原本艰难的纺织行业的压力，更重要的是让全世界看到了中国政府维护自身合法权益的坚定决心！这是改革开放以来的二十多年少有的强硬举措。同样，对于日本，笔者同样赞同中央目前的“强硬”——毕竟我们现在已经不是100年前的中国了！而日本玩的那几个花招，根本就是醉翁之意不在酒——它真正的目的是挑战中国的忍耐程度、刺探中国的底线——包括历史问题、台湾问题、领土争端等各个方面。以钓鱼岛为例，我们至少在明朝就发现了这个岛屿，而至少在上个世纪70年代就开始了相关海域的勘探，而日本什么时候开始叫嚣的呢？最初是上个世纪90年代，如今中国在先后对“春晓”、“残雪”、“断桥”和“天外天”等油气区块进行勘探，而“春晓”气田又被证明蕴藏丰富油气资源（2003年探明储量已达540亿立方米；而李四光生前预测“中国海上石油远景在东海”的论断已初步得到验证）的情况下，日本再度表现了它的觊觎我东海油气资源的狼子野心！对于这样的挑衅，如果政府不强硬而光考几个热血“保钓”青年是很难维护国家利益的——更何况日本的说法本来就站不住脚！如果我们在东海油气争端和钓鱼岛领土争端上不能很好地守住底线，使之知难而退——那么，日本将难以抑制其继续南下扩张的野心——必然会进一步介入台湾问题，甘愿充当美国的马前卒——进而南下染指我们的南海——当前日本在“冲之鸟”这块礁石上大做文章就不难看出日本的野心！就中国目前的实力而言，虽称不上是强国但至少也是一大国——也是“国际班”的“班委”之一，作为世界上最大的发展中国家，她的一举一动都牵动着世界的神经。在经济上，凡是中国需要的物资则全球市场看好；凡是中国出口的商品，则全球价格为之汗颜——中国在“简单”而“平常”的吐纳之间，不知不觉地对世界产生着不可忽视的影响；在政治上，美国等越来越感觉到，许多事情没有中国的参与似乎还真不太好办——看看现在的所谓G8会议；看看朝核问题上相关国家对中国的期待；再看看所谓反恐问题美国对中国参与合作的企盼„„这一切的一切，都向世人表明，在全球化的今天，凡是国际上的重大事务已经越来越离不开中国的参与了！都向世人昭示了中国在经历了二十多年的改革开放之后，再一次站了起来！

在这样的情况下，既然“部分崛起”已经成为无法掩藏的事实，那么我们也就无须掩盖了——而为了使更多的领域逐步崛起同时也为了更好地保护业已崛起的部分，我们更应该拿出勇气、信心、决心和实力积极应对！这是出于国家利益的考量。同时，笔者也认为，中国的外交应该是内外兼顾的，“既考虑自身的需要和发展，又关注全球的人类的生存和命运”——这是一个负责任的大国必须具备的素质。甚至，个人认为在必要的时候还应该放弃“永不当头”的原则，该为发展中国家说话就应该在充分衡量利害的前提下站出来——比如此次联合国的改革。

历史发展到二十一世纪的今天，如果不出以外，中国的全面崛起指日可待。因而，我们的对外政策也必定会随之而改变，即便是目前我们还有这样或那样的忧虑——比如我们现在在没有全面复兴的时候不能过多地树敌——但同时也应该看到，现在的世界已经远非过去“非敌即友”的时代，在全球化的今天，国际间的关系更多的是一种你中有我我中有你——也就是说，一旦关系搞僵并不是绝对的哪一方占便宜——利害之间是相互的。因而我们未来的外交应该是更加全面、全方位、多层次的，既要维持友好国家的传统友谊，也要进一步加强发展中国家尤其是新兴的发展中国家的交流——毕竟发达国家也同样是离不开众多发展中国家的！既要韬光养晦埋头发展，又要审时度势有所作为；既要考虑到当前，也要顾及到未来；既要注重国家自身的利益，也应关注人类共同的需求。说到外交，世界上恐怕没有哪个国家有中国的“外交”史如此源远流长，且不说春秋战国“外交家”们的纵横捭阖，也无须讲汉陈汤在西域组成世界上第一支“联军”大败匈奴，更不论三宝太监七下西洋彪炳史册，仅就新中国成立以来的诸多外交事件亦不乏可圈可点的神来之笔——唯一让中华儿女汗颜的，无非是近代那苦难深重的一二百年。历史告诉我们，弱国从来都没有什么外交，外交从来都是强国之间的游戏。

今天，当我们再度以中华民族的坚韧与信心挺立在东方、屹立于世界民族之林的时候，中国外交必将为重拾我中华天威！！

第二篇：新时期的中国外交及其战略挑战

新时期的中国外交及其战略挑战

中华人民共和国一贯奉行独立自主的和平外交政策，始终恪守和坚持和平共处五项原则。60年来，国际格局风云变幻，中国的外交政策也随之不断调整，然而，中国外交独立自主的基本立足点没有变，中国外交“和”的理念没有变，和平共处五项原则始终是中国外交工作的基石。首先，形成了“和平、发展、合作”的时代观。其次，形成了“全方位外交”的外交战略。中国外交的新战略被定义为四大块：大国是关键，周边是首要，发展中国家是基础，多边外交是舞台.再次，中国坚定不移地走和平发展的道路。最后，构建了“和谐世界”理论。“和谐世界”，就应该“坚持多边主义，实现共同安全；坚持互利合作，实现共同繁荣；坚持包容精神，实现文明对话”。第一，经济领域的发展的危机

对外经济依赖越，经济的脆弱性就越大。海盗猖獗，没有国家敢于治理 ；原来所依赖的能源短缺，如我国从石油出口国变成石油进口国，科学发展观可以用最简单的一句话来概括，就是不能再靠现有的资源来维系经济的增长。过去中国经济规模不大，发展速度不快，进口有保障，未来这个路是越来越窄了，越来越走不通了，只有靠新能源、新材料、新结构，比如靠原子能、核能、太阳能、风能，甚至是潮汐能等

第二，在安全领域中的安全难题

我们必须要有新的国土概念和新的邻国数目概念，以更好地来捍卫我们的权益。现在，中国有1260万平方公里的面积，其中960万平方公里为陆地面积，300万平方公里是海洋国土，我们的邻国数量也不一样了，过去由于中国是一个封闭的大国，中国邻国主要是指各个接壤的国家，比如俄罗斯、朝鲜、印度、越南等边界靠在一起的国家有14个。现在这个说法不全面了，因为有一个非接壤邻国的概念，韩国、日本就是例子。中国是全世界邻国最多的国家之一，中国面对的主权纠纷也格外错综复杂，是全世界最复杂的一个，所以捍卫国家主权和领土完整是对我们的最大挑战 第三，国际领域中的国际压力

三股势力”就是民族分裂势力、宗教极端势力和国际恐怖势力。“三股势力”给中国带来的麻烦正在与日俱增，并已经在我国的西部和边疆多民族居住区域引起了越来越多的骚乱和人为的社会地震。

第三篇：中国外交面临的新挑战新机遇

进入21世纪，和平与发展的时代主题没有改变，但世界和平与人类发展面临新的严峻挑战。美国已进入新一轮全球战略扩张期，称霸与反霸、单极与多极的矛盾斗争异常尖锐，世界局势动荡加剧，地区冲突有增无减，热点问题日趋激化；新的世界军事变革进一步深化，世界军事和安全斗争更加凸显，各国军事战略的优劣和军事斗争的成败，取决于如何应对这场极其深刻的世界新军事变革。我国周边安全环境得到较大改善，但周边形势趋于复杂，各种挑战趋于严峻。

一、和平与发展的时代主题没有改变，但世界和平与人类发展面临新的严峻挑战

进入21世纪，和平与发展仍是时代主题。这个主题包括三层含义：一是维护和平、促进发展是世界人民的共同心愿，是时代发展的滚滚潮流；二是体现时代主题的最基本标志是世界大战在今后相当长的时期内打不起来；三是和平与发展这两大问题至今一个也没解决，维护和平、促进发展是摆在世界人民面前的重大政治课题。在世界局势保持总体缓和的背景下，世界和平与人类发展面临冷战结束以来最为严峻的挑战。

(一)美国已进入新一轮全球战略扩张期，称霸与反霸、单极与多极的矛盾斗争异常尖锐苏联解体、冷战终结后，美国成为世界唯一的超级大国。布什执政后，美国进入了新霸权扩张期。

1．美国具备新霸权扩张的实力基础。美国经济、科技、军事、政治、文化实力超群，拥有绝对的战略优势。仅就GDP而言，2002年美国突破10万亿美元，占世界GDP总额的30。可以预料，在今后相当长的时期内，世界无其他大国具备与美国单独进行全球较量的综合实力。

2。美国谋求“新帝国”的基本战略已经确立。2002年9月20日，布什政府颁布《国家安全战略》报告，正式将“先发制人”战略确立为美国新世纪安全和军事战略。报告宣称，美国将保持世界上最强大的能够打败任何对手的军事力量，绝不允许任何国家和非国家行为体对其第一军事大国地位构成威胁。如果一旦出现这种威胁，美国将果断地予以消除。2003年爆发的伊拉克战争正是该战略打响的第一炮。同时，在“先发制人”战略的驱动下，美国大幅度增加国防费用，2003财政国防预算高达3554亿美元，另加近800亿美元的战争拨款，创下冷战结束后美国军费开支的新纪录，占世界军费总额的50％。在“先发制人”战略的驱动下，美国一方面全面调整军事战略：单方面退出《反导条约》，加快研制和部署“国家导弹防御系统”，使世界核军备竞赛的焦点由过去全面发展进攻性核武器，转向重点发展防御性武器和有效突破防御武器的进攻性武器，世界有可能进入“第二个核世纪”；另一方面全面调整核战略。实施“核与非核打击手段(包括信息战手段)”、“被动与主动防御(特别是导弹防御)”、“以及为生产和保持战略报复力量所需要的军火工业基础设施”新三位一体的战略，多次进行亚临界状态下的核试验，并计划把核武器由威慑力量转向用于实战；此外还投巨资加快武器装备的更新换代，计划到2005年前后为美军装备新一代武器系统。在“先发制人”战略的驱动下，美国继续加强前沿存在，频繁实施前沿威慑，重点进行局部打击。尤为引人注目的是，美国加强在亚太地区的军事存在，使亚太地区首次成为美国全球军事战略的重点地区。

3．美国具有实施新霸权扩张的较好机遇。“9?11”事件为美国推行霸权提供了难得的契机，自此，“反恐”无疑成为美国实施霸权扩张最具欺骗性的军事政治招牌。

面对上述美国超强的实力和超常的霸气，2003年，围绕伊拉克问题，国际社会与美国展开了冷战结束以来最激烈的斗争。法、德、俄反战联盟对美国极端强权发出了挑战。许多弱小国家也声张正义，主持公道，对美国霸权行径进行公开谴责。美国陷入了冷战结束以来最为孤立的境地，形成了“孤独的霸权扩张”，这与“9?11”事件后世界大多数国家支持美国反

恐战争形成了鲜明对比。

(二)世界局势动荡加剧，地区冲突有增无减，热点问题日趋激化

据统计，2000年以来，世界每年发生局部冲突达32起，大大超过了冷战时期世界年均局部冲突总量。日趋激烈的地区冲突不仅严重危害了地区安全与稳定，而且也直接影响着世界和平与发展。

1．美国以反恐为名谋求全球霸权，给地区局势造成了严重不稳。美国利用阿富汗反恐战争，将数万大军开进中亚，打破了中亚地区原有的力量平衡和地缘政治结构，强化了潜伏着的许多矛盾和斗争。印巴关系在美国反恐战争的负效应下日趋恶化，两国冲突不断。美国又以伊拉克拥有大规模杀伤性武器和萨达姆与本?拉登“基地”组织有牵连为由，对伊拉克发动了大规模的军事打击。这场军事战争进一步恶化中东地区局势，激化中东地区矛盾，使世界进入“大众恐怖主义”时代。

2．民族宗教矛盾的日益激化加剧了地区冲突。中东地区的巴勒斯坦和以色列的关系问题，是这一矛盾的突出表现。半个多世纪以来，巴(阿拉伯国家)以双方因民族宗教矛盾曾经爆发过四次大规模的中东战争。20世纪90年代末期以来，中东地区虽未爆发国际战争，但以色列沙龙政府上台后，对巴勒斯坦推行“铁血”政策，甚至把军事打击的目标直接指向巴领导人阿拉法特，巴勒斯坦激进组织则频繁采用“人体炸弹”袭击以色列境内的平民和其他目标，双方陷入以暴抑暴的恶性循环。目前，以美国为代表的有关各方虽然提出了中东“和平路线图”计划，但中东和平进程的真正实现至今仍阻力重重。

3．边界领土争端使局部冲突频生。当今世界不少国家存在着边界领土矛盾，特别是广大发展中国家，由于殖民主义和帝国主义统治的历史影响，给有关国家的边界领土争端埋下了长期矛盾和冲突的种子。困扰印巴两国的克什米尔问题就是边界领土纷争的典型代表，近年来大有激化的趋势。

二、新的世界军事变革进一步深化。世界军事和安全斗争更加凸显

20世纪90年代以来，随着当代高新科学技术特别是信息技术的迅猛发展，世界军事领域里的革命性变革出现了加速发展的趋势，战争形态从工业时代的机械化战争向信息时代的信息化战争迅速转变。尤其是具有信息战争特点的高技术局部战争，更是促使世界主要国家加速调整军事战略，把军队信息化建设作为建军重点，大力发展军事信息技术和信息化武器装备，积极组建数字化、信息化部队，并辅之以法律、组织、技术和教育训练等一系列举措，以迅速提升军队的整体信息能力。可以说，21世纪各国军事战略的优劣和军事斗争的成败，取决于如何应对这场极其深刻的世界新军事变革。

(一)新军事变革的实质是军事信息化革命，信息优势是军事变革和军事斗争的核心优势信息化之所以成为新军事变革的实质，主要是由信息技术运用于军事领域所展现出的独特而又强大的效能所决定的。一方面，信息技术是新军事变革支柱性技术。信息技术的广泛运用，导致了以精确制导武器为代表的信息化弹药，同以计算机为核心的信息化、隐形化作战平台的问世。武器装备和军事系统的高度信息化，极大地提高了整个军事系统的战斗效能。另一方面，信息优势是军事变革和军事斗争的核心优势。当代历次局部战争的实践和世界各国军队建设的实际都充分说明，掌握信息技术，获得信息优势，有效支配信息，是当今世界军事斗争的制高点，是最终赢得战争的重要保证。美军之所以赢得90年代以来的几场局部战争，说到底，靠的就是以超强国力为后盾的超强信息优势。第三方面，信息战将成为信息时代主要作战样式。在信息成为重要战争资源，成为军事力量构成的关键要素的条件下，信息对抗技术为信息战奠定了物质基础，信息系统网络化促进了信息战场的形成，夺取制信息权成为信息化战争的制胜关键。因此，信息与信息系统成为未来战争中打击与防护的首选目标，围绕信息与信息系统的攻防而展开的信息战，也必将成为未来战争的基本形态。在伊拉克战争中，美英联军占据了绝对的信息优势，致使伊军陷入各自为战的混乱状态、未能组织起有

效的反击。

(二)创新的军事理论尤其是作战思想，是世界新军事变革的灵魂

当今世界军事理论和作战思想呈现出变革程度深、变化周期短的显著特点，突出表现在：作战目的由消灭对手趋向改变对手，由歼灭敌军趋向瘫痪敌军，由打垮敌国趋向打服敌国；作战指挥体制由层次叠加的树状结构趋向横宽纵短的扁平化结构，由军种自成体系趋向军种联合指挥；战场形态由有线性战场趋向非线性战场，由三维空间趋向全维空间；作战样式由对称作战趋向非对称作战；作战方式由顺序作战趋向并行作战，由以武器平台为中心趋向以信息网络为中心，由大面积毁灭趋向精确制导打击，由火力制胜为主趋向信息制胜为主；兵力运用由兵力集中趋向系统集成，由单元对抗趋向体系对抗；威慑方式由核武器威慑趋向信息威慑；作战保障由集结式趋向聚集式。以美军为例，因沉浸于二战胜利的辉煌成就，早已过时的军事理论结果导致了美军战后一系列的军事失败。越南战争后，美军开始重视超前性军事理论体系的建立．其战斗条令一直遵循实行一代、论论一代、预研一代的原则，形成了当前和长远高度统一的理论体系，确保了美军始终占据世界军事理论的先导地位。20世纪90年代以来，美国发动了具有代表性的4场局部战争，即1991年的海湾战争，1999年的科索沃战争，2001年的阿富汗战争和2003年的伊拉克战争。在战争中，虽然美军的战略指导和作战思想各不相同，但这为美军赢得战争提供了理论基础和思想保障。

(三)加速组建信息化军队，是世界新军事变革的重点．

美军是信息化军队建设的先行者。2001年11月，美国防部成立了由30多人组成的军队转型办公室，统一领导美军向信息化转型的工作，美国陆、海、空三军也分别制定了信息化计划。其中，信息化程度最低的陆军以部队数字化建设为纲领，着手建立“21世纪的陆军”，现已试验性组建了一个数字化旅和数字化师，计划于2005年前后组建一个数字化军，进而实现全陆军数字化。数字化程度较高的海军也在主战舰船上加装先进的卫星通信系统和信息战系统，尔后在舰队、战区等级实现情报、指挥、控制系统的网络互联，计划于2020年建成网络化部队。信息化程度最高的空军加速推进“空天一体化”的建设规划，通过建立新型的特种部队包括天军，来实现转型目标，将信息化建设引向深入。根据美国陆、海、空三军的转型规划，到2010年左右美国陆军将与空海军联网，到2030年前后，在三军数字化的基础上，逐步实现美军的整体转型，届时美军将初步完成全军的数字化建设。与此同时，中国周边的俄罗斯、日本、印度也在加紧组建信息化军队。台军也不甘落后，企图通过打造信息化军队，以武拒统。

(四)加快武器装备由机械化向信息化过渡，是世界新军事变革的支点

目前，西方发达国家军队武器装备系统的主体已经初步实现信息化，其中，美军信息化程度最高，CISR(指挥、控制、通信、计算机以及情报、监视和侦察)系统的一体化建设，是美军信息战技术准备的重中之重。武器装备信息化可能带来的最大变化是，武器系统的智能化和作战系统的一体化。未来的武器系统将具有人类大脑的部分功能，不仅能自主地对各类目标群进行分析和识别，还能按其性质排列出先后顺序，在最佳攻击时机一举命中最有价值的目标。作战系统的一体化包括两层意思，一是功能上的一体化，即把过去由几件武器分别遂行的作战职能，改由一个武器系统来完成。如美、日先进的宙斯盾导弹驱逐舰，其雷达系统和火力系统就在功能上实现了一体化。二是结构上的一体化，即通过各级CISR系统，把整个战场上的武器系统和保障系统联为一体，实现充分的联合与协调。

在新军事变革席卷全球、进一步向纵深发展的背景下，军事和安全斗争形势更加复杂和激烈。以伊拉克战争为突出表现，美国将“先发制人”战略由战略指导转化为战略实践，必将引发世界新一轮的军备竞赛。欧盟军事一体化进程有望加速推进，法德军事合作关系进一步加强。俄罗斯将把加强军事实力作为重振大国地位的战略支撑。中东国家为了防止成为美

国下一个教训的对象，将更大规模地购买先进武器装备。被美国列入重点打击对象的所谓“流氓国家”和“无赖国家”，将采取更加冒险的方式加紧扩充军备，力图以武抗美。日本将继续搭乘美国“反恐”战车，走向世界军事大国的战略正发生实质性变化，“攻防兼备”已取代“专守防卫”，“先发制人”将成为未来防卫方针的战略取向。印度将进一步强化军事实力，南亚大陆在印巴愈演愈烈的军备竞赛中将长期被军事对峙的阴云所笼罩。台湾当局也蠢蠢欲动，企图通过支持美国对伊作战，进一步密切与美国实质性军事合作关系。这样，国际军控与裁军的进程将严重受阻，世界有可能出现冷战结束以来最为激烈的军备竞赛。

三、我国周边安全环境得到较大改善。但周边形势趋于复杂。各种挑战趋于严峻

当前，中国的周边安全环境正处于建国以来最好的时期，但“9?11”事件后尤其是伊拉克战争以来，随着世界安全形势和地缘政治的演变，中国亚太安全态势也相应发生了一系列新变化。这种变化既给中国创造发展的新机遇，也使中国面临许多新挑战。

(一)在地缘政治上，中国处于世界政治新版块的中心区域

“9?11”事件后，世界政治军事的地缘结构迅速向东倾斜，亚太地区成为攸关世界和平与安全最为重要的地区和影响世界发展与繁荣最具决定意义的地区，是新世纪世界地缘政治新版块的战略重心。位于亚洲大陆东端和太平洋西岸的中国，无疑成为世界政治新版块的中心地带，同时也是大国进行地缘战略调整与磨合的重要对象。

在美国国家安全战略的深刻调整中，亚太地区无疑是对美国全球利益产生决定性影响的核心地区。然而，美国在全球范围内的安全威胁几乎都来自亚太地区：该地区是对美国安全构成致命威胁的国际恐怖势力的滋生地和集中地，是对美国安全构成现实威胁的所谓三个“邪恶轴心国”的分布地，也是因大国崛起可能对美国长远安全利益构成挑战的地区，还是对美国经济安全尤其是能源安全产生最重要影响的地区。因此，美国已将全球战略重点东移，确保美国国家安全战略的实现。在美国的亚太战略中，中国的地位和作用举足轻重。在地缘政治上，中国扼守亚洲东部，是美国推行欧亚大战略并企图将东西两线联为一体的重要屏障；在地区局势上，中国是美国解决亚太地区所关注问题时必须借重与合作的重点对象；在双边关系上，中美两国特殊的安全联系和复杂的利益冲突，使美国对华始终怀有一种矛盾心态，对华政策表现出明显的两面性：中国是美国既要进行建设性合作、又需要加以防范的国家。只要国际恐怖势力仍是美国当前大敌和主要威胁，美国重视中国地缘战略优势、谋求对华合作的方针就不会改变。

俄罗斯在调整国家战略、推行面向西方新外交的过程中，仍视亚太地区为国家和全球战略的重要利益所在地，把巩固和发展对华关系置于重要的战略位置。无论从国家利益还是从地缘政治上，一个稳定发展的中俄战略协作伙伴关系，将为俄罗斯的复兴创造良好的外部条件。

欧盟在谋划与推进一体化欧洲的同时，把发展对外关系的重点放在了亚太地区。东亚——欧盟政府间的定期对话机制，就是欧盟这一战略的具体体现。中国是欧盟在亚太地区谋求合作的最重要伙伴。世界第一条磁悬浮列车在上海的诞生，标志着中国与欧盟关系已进入发展的快车道。

(二)在周边环境上，中国周边主要地缘版块的战略地位明显提升

亚太地区主要地缘版块战略地位的明显提升，既是该地区成为世界地缘政治中心的导因，又是该地区主导世界政治舞台的体现。

中东地区因其复杂和特殊的矛盾而成为世界矛盾冲突最激烈的地区。美国以伊拉克为突破口推进所谓“民主化”改造，可是巴以冲突的时起时伏，使该地区成为牵动世界和平与安全的“火药桶”。

中亚地区在“9?11”事件后成为国际社会关注的重要地区。国际恐怖势力的猖獗和民族

宗教矛盾的泛起，使这一地区成为影响世界和平与安全的关键地区。国际恐怖势力的全球性、严密性、诡秘性和狂热性，决定了国际反恐斗争的艰巨性、复杂性和长期性，也决定了在今后相当长的时间内，中亚仍将是世界地缘政治最敏感的地区之一。

南亚地区的战略地位也因“9?11”事件更加凸显。南亚的印度和巴基斯坦处在恐怖与反恐怖的矛盾交汇点上，印巴两国在强力扩充军备战略的驱动下，双方的矛盾摩擦将呈现复杂化和长期化的趋势，使南亚大陆笼罩在纷争与冲突的阴云中。

东南亚地区极其重要的地理位置和复杂的人文环境，使该地区成为国际恐怖势力泛滥的重灾区和反恐斗争的“第二战场”。东盟区域合作的不断发展，“1O+3”(即泰国、印尼、马来西亚、菲律宾、文莱、新加坡、越南、柬埔寨、老挝、缅甸等东盟1O国分别与中国、日本、韩国对话)、“1O+l”(即东盟1O国与中国对话)合作机制的日益巩固，使东南亚地区在世界地缘政治的演变中处于更加重要的地位。

作为影响东北亚安全态势核心的朝鲜半岛局势也发生了新变化。朝美在核问题的较量上如何收场，大国围绕朝核问题如何协调，韩国如何应对朝鲜的“核冒险政策”，将是今后必须关注的重大问题。

(三)在矛盾布局上，中国处于国际恐怖势力猖獗和民族宗教矛盾交织并发的高危弧形地带

“9?11”事件改变了世界的矛盾组合，重构了世界的矛盾版图。从北高加索、车臣地区经中东、中亚到南亚、东南亚这个广阔的“U”形区域，是国际恐怖势力猖獗和民族宗教矛盾交织并发的高危弧形地带。中国正位于这一地带的腹地，处于国际恐怖势力和民族宗教矛盾环形合围的中心。在这个高危弧形地带上，以恐怖势力猖獗为主导的各种矛盾呈现出鲜明的特征。一是各种矛盾交织并发，此起彼伏。既有恐怖势力的猖獗，又有民族宗教矛盾；既有边界领土纷争，又有借机制造的恐慌。二是许多矛盾都有形或无形地存在着某种内在联系。巴以冲突、印巴矛盾和车臣首府及巴厘岛的爆炸声看似互不相联，但都不同程度地反映着“9?11”事件的冲击效应。三是一些矛盾还附着上了恐怖主义的色彩，导致地区局势更加动荡。持续升温的印巴矛盾就说明了这一点。四是一些矛盾正在被异化。巴勒斯坦和以色列的矛盾冲突本不属于恐怖与反恐怖的斗争，但以色列沙龙政府假借“反恐”旗号，对巴勒斯坦推行强硬的“铁血”政策，使中东和平进程雪上加霜。

(四)在安全态势上，中国面临的安全矛盾多元化和多层性

应该说，中国的周边安全环境既处于建国以来最好的时期，也面临安全矛盾最为复杂的时期。主要表现为矛盾种类多，矛盾式样新，矛盾区域广，矛盾烈度大。我们既面临着传统安全矛盾，又面临着非传统安全矛盾；既面临着以“台独”为代表的分裂势力的现实威胁，又面临着以“东突独”为代表的境外分裂势力的恐怖颠覆威胁；既存在着超级大国的霸权战略威胁，又存在着一些地区性大国扩充军备的挑战；既存在着民族宗教矛盾，又存在着领土边界纷争；既存在着陆地领土矛盾，又存在着海洋主权之争。这种多元化和多样性的矛盾如果处理不好，就有可能恶化中国周边环境，危害中国国家安全。当前，亚太地区已成为美国实施“先发制人”战略的重灾区，这一战略加剧了本地区安全矛盾的多元化，并将直接影响中国国家安全。首先，美国将加强亚太地区的力量存在。当前和今后相当长时期内，美国在亚太地区的军事力量部署将呈现出东(东亚)西(中东和中亚)为重、南(东南亚、印度洋)北(东北亚)策应、巩固重点、全线推进、战略合围、联为一体的战略特征。在西线，目前美国在中东地区集结了近3O万大军，在中亚驻扎了两万余人的军队。伊拉克战争结束后，美国在伊拉克仍部署至少6万大军，使美国在海湾地区的军事存在维持在15万人的规模，并企图将中东与中亚的军事力量联为一体。在东线，2003年3月初，美国国防部决定调派12架B一52战略轰炸机和12架B一1战略轰炸机前往关岛，以增强美国在东亚地区的军事威胁力。美国在亚太地区的军事力量存在点面相串、区域相联、总体战略合围的态势正加紧形成。从东北亚、东南亚、南亚(印度洋)到中亚和中东，美国军事力量无处不在，无时不有。美国在亚太地区总体兵力今后将多达25万人，大大超过欧洲地区1O万驻军的规模，这造成中国在亚太地区许多重大问题上不得不直面美国的强势存在。其次，一旦美国在伊拉克问题上得以抽身，不排除以强硬方式解决朝核问题，这样东北亚安全环境有可能发生复杂的变化，中国将面临新的现实压力。再次，如果美国完全稳定了伊拉克和阿富汗政局，作为政治性联动，中国不仅要面临更加严峻的周边民族宗教矛盾，而且还将面临更大的“西化”压力，因此维护国内政局稳定的任务更加突出和繁重。

中国面临的安全矛盾还相应呈现出明显的层次性。台湾当局不断强化军事实力，相应调整军事方针，妄图“决战境外”，“以武拒统”。与此同时，美国加大对台湾的渗透，在图谋将台湾问题“国际化”的同时，正企图将台湾问题“军事化”，近两年加速发展美台实质性军事关系。2003年4月下旬，美军首次派高级军官全程指导和参与台军“汉光十九”演习。这样，就使中国祖国统一大业面临更加复杂的外部环境。朝核问题是朝鲜半岛局势复杂化的突出表现。面对美国的军事政治压力，如果朝鲜执意发展核武器，日本和韩国就有可能实施核武装，在东北亚地区造成大范围的核扩散，美国就有可能成立新的东北亚战区司令部，调整东亚战略，东北亚地区有可能出现新“冷战”。

以强大的经济实力为后盾，日本正全力向世界军事大国迈进。根据西方权威军事机构分析，日本的军事实力堪称亚洲之最、世界之强，事实上是一个核大国，拥有的核原料是中国的好几倍，日本海军实力位居世界第三位，战争动员潜力也相当大。但是，日本至今尚未对侵华战争进行深刻反省和诚挚道歉，政局明显趋向右倾和保守，公开把中国当成其主要防卫对象。日本加紧扩充军备和加速向世界军事大国迈进的动向，日益引起中国及亚洲相关国家的严重关注。

(五)在力量对比上，中国在亚太地区力量重组中有得有失、得大于失

亚太地区地缘政治的重组和安全结构的变化，将大幅度调整国家利益关系，重塑国家安全战略。在亚太地区力量重组中，中国有得有失，得大于失。中国最大的失莫过于美国将数万大军部署到了中亚地区，安插到了中国的西大门，中亚地缘政治发生了不利于中国的新变化。如果美国企图将中亚驻军基地化、机制化和长期化，势必恶化中国西部安全环境。同时，伊拉克战争后，美国将进一步加强在亚太地区的力量存在，并把这一地区作为实施“先发制人”战略的重点区域，也将使亚太地区安全环境趋于复杂。当然．在亚太地区力量重组中，中国也获得了一些重大利益。第一，由于美国当前和今后将集中精力解决伊拉克问题，客观上将减缓对中国的战略压力，增大对中国的战略需求，中美两国自“9?ll”事件以来，尤其是国家主席江泽民2002年10月访美以来，平稳发展的建设性合作关系得到深化，这将为中国外交战略态势的总体稳定创造有利条件。第二，由于亚太地区地缘政治的凸显，中国特殊的地缘政治优势进一步得到国际社会的认同，战略地位更加重要，战略影响力明显提升。第三，在亚太地区大国关系的调整中，中国处于较为有利的战略地位，外交回旋空间增大。第四，中国在国际反恐斗争合作中发挥着重要的特殊作用。一方面，中国对正常的国际反恐斗争表示坚决支持；另一方面，中国强化了“上海合作组织”的反恐功能，形成了以“上海合作组织”为依托的反恐特殊优势。第五，中国抓住有利时机，大力开展多边外交，主动营造周边环境，“上海合作组织”的深化，“中国——东盟自由贸易区”的启动，是中国近期开展睦邻多边外交的重要成果。

第四篇：2012年中国外交机遇与挑战并存

2012年 中国外交 机遇与挑战并存

2011年是新世纪第二个十年的开始之年。这一年中国外交在国际形势发生冷战结束以来最为深刻和错综复杂变化的背景下，取得丰硕成果，开创了全面发展的新局面。现在，中国在外交上机遇和挑战并存，两者都在加重，机遇继续大于挑战。

一、中国外交的主要亮点

这一年中国外交的亮点甚多，主要有三个。

（一）中国和各大国关系普遍提升

1、中美合作伙伴关系深入发展。尽管美国坚持对华推行“接触加遏制”的两面政策，且两面都在强化，但接触一面仍是主要的，强化的力度也更大，双方并都加大了发展双边关系的努力，中美关系稳定发展的积极面明显上升。胡锦涛主席指出，中美关系现在“无论深度和广度都达到了前所未有的水平”。在政治领域，胡主席1月份访美取得历史性成果。两国元首在会谈后发表的《中美联合声明》中提出“中美致力于建设相互尊重、互利共赢的合作伙伴关系”，“中美已成为不同政治制度、历史文化背景、经济发展水平的国家发展积极合作关系的典范”。双方在联合声明中如此明确、深刻、积极地点明两国关系的定位、性质、意义、在建交以来还是第一次，这对中美关系的未来发展和走向有重要指导意义。两国在经济、安全、外交等领域的合作与协调也取得显著成绩。

2、中俄战略协作关系跃升新台阶。双方以纪念《中俄睦邻友好合作条约》签订10周年为契机，着力提升相互关系。胡主席6月访俄有里程碑意义，两国元首发表了《中俄睦邻友好合作条约签署10周年联合声明》，签署了《中俄关于当前国际形势和重大国际问题的联合声明》，将两国关系从1996年确定的“平等信任，面向21世纪的战略协作伙伴关系”提升为“平等信任，相互支持，共同繁荣，世代友好的全面战略协作伙伴关系”，并就当前国际形势和共同应对全球重大热点问题达成一致立场。双方还签署了投资、电力、企业融资、银行、可再生能源、节能等诸多领域的合作协议，确立了到2015年将双边贸易额增加到1000亿美元，到2020年增加到2000亿美元的目标。这标志着中俄睦邻友好和战略协作关系发展到一个新阶段。10月中旬普京总理访华，同温家宝总理举行两国总理第16次定期会晤，也取得丰硕成果，将中俄全面战略协作伙伴关系向前推进了一大步。

3、中欧全面战略合作伙伴关系达到新水平。在欧盟国家深陷主权债务危机，经济极端困难之际，胡主席、温总理分别访问了多个欧盟国家，都取得重要成果。中国用实际行动向他们施以援手，支持他们克服危机，增加就业和恢复经济增长，使欧债危机化为加强中欧关系的契机，推动业已建立的中欧全面战略合作伙伴关系进一步向深度和广度发展。

4、中日关系增强了良性互动和发展势头。双方高层接触频繁，成效显著。特别是温总理5月赴日出席中日韩领导人会议期间，同日本首相菅直人举行会谈；野田首相12月下旬访华，双方就进一步充实与深化中日战略互惠关系达成了重要共识，有力地推进了两国关系的良性发展势头。尤其是中国发扬守望相助精神，支持日本灾后重建和经济振兴，成为推进两国战略互惠关系深入发展的新动力。两国在经贸、环保、节能、人文等领域的交流与合作都有重要进展。

（二）多边外交放异彩

2011年中国多边外交取得突出成就，主要体现在由国家高层领导人引领，为所参加的重要国际会议的圆满成功和有关多边组织的深入发展作出了独特的重大贡献。

4月，胡主席主持了金砖国家第三次首脑会议。此后又先后出席了上合组织、G20和APEC峰会。温家宝总理先后出席了第4次中韩领导人会议和东亚系列峰会。他们在会上所作的主旨讲话中，对如何开好会议和推进有关多边机制的发展提出了务实、平衡、建设性和前瞻性的原则主张和建议，受到各方普遍赞赏与认同，不少内容化为了会议成果，为这些会议的成功举行奠定了基调和基础，并有力地引导了有关多边组织和区域及国际合作发展的方向。

在中国的大力推动下，这些多边组织领导人会议都取得重要成果，其中四次峰会成果尤为突出。一是胡主席在三亚主持召开的中、印、俄、巴西和南非五个金砖国家第三次首脑会议达成三项重大成果：签署了《金砖国家银行合作机制金融合作框架协议》，首次提出五国将逐步扩大本币贸易和本币结算规模，这是他们在相互贸易和投资中逐步“去美元化”的重大举措，将对推进国际金融体系改革产生深远影响；通过了金砖合作机制行动计划，拓宽和深化了合作领域；在国际层面，会议凝聚了诸多共识。三亚峰会表明，金砖国家在联合自强、共同崛起，对外用一个声音说话方面取得了实质性进展。二是上合组织峰会在加快该组织一体化建设上取得突破性进展，并在对待西亚北非**问题上发出了正义、理性的声音。会议提出，致力于到2020年实现各成员国在商品、资金、银行、技术四个方面自由流动的目标，绘出了上合组织一体化进程的“路线图”。会议对西亚北非动荡局势深表关切，强调其内部冲突和危机只能通过政治对话和平解决，其他国家不应强行介入，而应严格遵守国际法准则，恪守不干涉内政原则。这对防止利比亚事件在中东重演，促进该地区恢复和平稳定将产生积极影响。三是东亚系列峰会排除干扰，坚持合作正道。2011年东盟峰会、“10+1”和“10+3”领导人会议和东亚峰会，是在域内外一些国家热炒南海问题，企图使之国际化和美、俄成为东亚峰会新成员的复杂形势下召开的。温总理在讲话中有针对性地阐述了中国关于南海问题的一贯立场，强调在新形势下，东亚区域合作仍应由东盟主导，峰会不能偏离团结、协商、发展、合作的主题。在中国的推动下，东亚系列峰会坚持了东亚合作模式，即东亚峰会机制是领导人引领的战略论坛性质；东亚区域合作以东盟为主导，以“10+1”、“10+3”为主渠道。这有利于确保东亚区域合作的健康发展。南海和南海航道问题最终没有列入系列峰会的议程，使某些试图插手南海问题的势力的打算落空。四是中日韩领导人会议获得重大突破。5月在东京召开的第四次中日韩领导人会议，就全面推进三国面向未来的合作伙伴关系等重要问题达成一致意见。会议决定加强三国领导人会议机制建设，年内在韩国设立秘书处。会议最大的成果是决定加快三国自贸区建设进程，将原定于2012年完成自贸区联合研究的时间提前一年，并将采取必要的后续步骤。温总理提出的2012年启动三国自贸区谈判的建议可望落实。

（三）经济外交新跨越

尽管欧美经济深受主权债务危机拖累，世界经济不景气，但中国通过深化与扩大改革开放，调整经济结构，更深地融入全球化浪潮，对外经济逆势上扬，继续实现快速增长。在投资领域，1月至10月，中国实际吸收外资超过950亿美元，同增15.86%，全年可望实际吸收外资超过1100亿美元，创历史新高。到2011年底，中国实际吸收外资累计将超过1.6万亿美元，成为世界吸收外资最多的国家之一。同期中国对外直接投资达650亿美元，同增14.1%，全年有望达760亿美元，破历史最高纪录。到2011年底，中国累计对外投资将超过4000亿美元，跻身于世界投资大国之列。2011年的前7个月，中国对外承包工程完成营业额达513.8亿美元，同增20.4%。截至2011年5月底，中国对外承包工程完成营业额累计达4679亿美元，成为世界最大的对外工程承包国之一。在外贸领域，2011年1月至11月，中国进出口总额达33096.5亿美元，同增23.6%，其中出口17240.1亿美元，同增21.1%，进口15856.4亿美元，同增26.4%，全年进出口额将超过3.6万亿美元，创中国和全球最高纪录。中国自2004年以来，外贸接连实现三个大跨越，即2004年外贸超1万亿美元，2007年超2万亿美元，2011年超3.6万亿美元，先后超过日本，德国，成为世界第二大外贸国。

二、面临的挑战加重

2012年，中国外交面对的困难和挑战明显增多。当前，中国面临的地区和国际环境是冷战后最为复杂和严峻的。

（一）美国全球战略重心东移，矛头主要针对中国

中国实行改革开放30多年来，经济和综合国力跨越式发展，中国特色社会主义模式取得空前成功，这就为坚持冷战思维和称霸世界战略的美国所不容和忌恨，把中国视为主要战略对手。美国对外战略重心东移，锋芒所向主要是冲着中国。这是中国外交面临的最大和最主要挑战。

其一，对中国安全、主权、领土完整的挑战和潜在威胁增大。这主要表现在四个方面。一是美国将其军事布局重点移至亚太，使中国直接面对美国强大的军事压力。二是美国加强亚太兵力部暑，明显有加强其干预和“协防”台湾的军事力量，牵制两岸统一的考量，对中国的统一事业将形成更大掣肘。三是美国将更大力插手中国与邻国的岛屿和海洋权益争端，使之更加复杂化和更难获得妥善解决。四是加强军事同盟，企图对中国实施战略围堵。近一年来，它显著增强了同日本、韩国、澳大利亚等国的双边军事同盟，同印度和东盟国家加强和深化了双边军事合作，并拉帮结派，拼凑所谓“民主国家同盟”，还计划筹组“东方北约”，即亚太地区的多边军事组织。这些主要是针对中国的，隐含着对中国进行战略围堵的意图。

其二，中国地缘经济面临严重挑战。奥巴马政府把加强同亚太国家的经济关系，确立美国在区域经济合作中的“领导地位”，作为美国“重返亚洲”的优先战略目标，这也是美国将其对外战略重心东移亚太的主要出发点之一。为此，奥巴马政府采取了两大步骤: 一是大力提升同亚太国家的经贸关系，将其作为美国实施“出口倍增”战略的主攻目标和重点对象。这势必加剧它同中国对亚太市场的竞争，增大我对该地区的出口压力。二是加紧谋取对亚太区域合作的主导。主要通过加快由其一手操控的《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》(TPP)谈判进程，希图以TPP架空以至取代APEC，确立其对亚太区域经济合作的主角和主导地位，并挤压和排斥中国在其中的作用与影响。

其三，美国强化对亚太地区的外交攻势，干扰中国同周边国家的睦邻友好关系。奥巴马政府明确宣示美国要“重返亚洲”，将其外交重点向亚太转移，对该地区国家展开了罕见凌厉的外交攻势。其主旨之一是牵制中国的周边外交。它坚持宣扬“中国威胁论”，插手中国与邻国的领土争端，甚至赤裸裸地挑拨离间邻国与中国的关系，在中国与邻国之间打进楔子。

（二）中国周边环境趋于严峻和复杂化

除了美国这个主要因素外，中国同邻国关系不顺的一面增多。首先，一些周边大国不能正确、理智地看待中国的发展壮大，增大了对华防范与牵制意识。日本一直把中国作为其在亚洲的主要对手，对中国的快速发展心存妒忌，特别是2010年中国的经济总量超过它之后，其心理更加不平衡，其制衡中国的意图明朗化。它继续散布“中国威胁论”，为加强牵制中国造舆论；公然将日美安保条约的涵盖范围扩大到钓鱼岛，妄图借助美国力量永远霸占中国领土钓鱼岛；调整军事战略部署，将军力布局重点从面向俄罗斯的西北方向，转到面向中国包括钓鱼岛在内的西南方向，实际上把中国作为其重点对付的“假想敌”，等等。日本实际成了美国战略重心东移，强化对华遏制的密切配合者。

印度对中国有着浓重的“瑜亮情结”，把中国视为主要竞争对手。它在加强同美国军事合作的同时，增加了针对中国的战略动作：在中印边境增强军力；推行“东进战略”，把海军力量从印度洋向太平洋伸展；不顾中国反对，同越南签订在中越有争议海域合作开采石油协定，这些都将在中印关系中留下阴影。

其他有些国家在同美国改善与发展关系的同时，受“中国威胁论”和美国挑拨的影响，增加了对中国的疑虑，滋生了疏离中国的倾向。如某个一向同中国关系密切友好的邻邦，突然单方面取消正在进行中的中国同其合作的一个大型水利工程项目，这是颇不寻常的。

（三）中国南海主权遭遇更严峻挑战

南海（诸）岛（礁）历来就是中国领土，但其中的大部分却被东南亚一些国家占据了。尽管中国根据“搁置争议，共同开发”的原则和《南海各方行为宣言》，致力于缓解争议，维护南海的和平与稳定，并提出通过双边谈判，和平解决争端的合理主张，但有关国家还是我行我素，不断强化对有关岛礁的占据，甚至采取恶化局势的行动。他们拒绝中国提出的合理主张，力图使双边问题国际化，希图借助外力使其对中国岛礁的非法占领合法化、永久化。这不仅严重侵害了中国的领土主权，也是南海争端久拖不决，有时还在升温的症结所在。现在，美国强行介入，支持他们将南海问题国际化的诉求，实际是在“拉偏架”。日本和印度也掺和进来，和美国一起站在他们一边。他们因而更加有恃无恐地坚持对中国岛礁及海洋权益的主权要求和非法占领。这加大了南海问题公正合理解决的难度。中国在南海的主权遭遇前所未有的严峻挑战。

（四）国际大环境负面因素增多

近年来，国际政治经济形势发生了极为深刻复杂的变化，严峻的一面凸显。经济上，世界金融危机的阴影未散，欧美分别陷入深度主权债务危机和困境，经济景气低迷，世界经济受其拖累，增幅滑落。中国经济严重依赖国外市场，外部经济环境恶化对中国经济特别是外贸出口的增长会产生明显的负面效应。政治上，国际形势紧张动荡加剧，地区热点升温，核武器扩散，恐怖主义活动、环境与生态等全球性问题和危机加重。特别是西亚北非形势发生剧变，美国和北约插手该地区**，造成4个国家政权更迭，其中利比亚“改朝换代”是他们以对利发动大规模空袭并大力支持利反政府武装的方式实现的。现在，它们又加紧干预叙利亚内乱，试图将利模式在叙复制，并对伊朗进行战争威胁。这使得中东地区战云密布，形势更加紧张动荡。中东乱局固然促使一些国家的伊斯兰宗教势力快速崛起，激化了该地区人民同美国的矛盾，但也扩大了美国和该地区亲美政权的影响，总体上对美国和西方有利。这些对中国构建和平

稳定的国际环境，尤其是对中国从中东进口石油和扩大与加深同该地区国家的关系有所挂碍。

三、机遇仍然大于挑战

其一，国际形势演变的基本面是积极的，中国能继续确保和平、稳定的国际环境。国际形势发展变化的总基调和主流是和平、稳定、缓和，战争、动荡、紧张是局部的和次要的。其主要表现是: 一是世界力量对比继续发生深刻积极变化。美欧实力加速衰降，受债务危机困扰，2011年其经济平均增速大约只有1%多一点；以金砖国家为代表的新兴经济体群体性崛起的势头仍然强劲，同年其经济平均增速约达6%，是前者的5倍；各地区联合自强，推进一体化进程的步伐加快。世界战略格局多极化、政治模式多元化、南北力量均衡化的趋势进一步深入发展。二是世界各国经济联系和相互依存更加密切和深化。美欧债务问题缠身，经济萧条，更加依赖于同发展中国家，尤其是同新兴经济体扩大经贸关系以摆脱困境;发展中国家同发达国家及相互之间的经济合作关系更加深化和扩大；各种双边与多边自贸区建设方兴未艾。这些都有力地推进了经济全球化和区域经济一体化深入快速发展。三是大国关系稳定发展。西方大国加强了合作、协调，中国同西方大国关系都有明显进展，俄罗斯与西方大国虽有龃龉，但总体保持了稳定、改善势头，中俄战略协作关系得到新的提升。上述充分说明，和平、稳定、发展、合作仍是这一年国际形势和国际关系的主调。

其二，美国虽加强了对华遏制，但也提升了与华合作，且合作的一面仍是主要的。它将其战略重心东移主要是针对中国的。但它这样做，主要是一种防范、戒备性质，而不具进攻性，更不是直接挑衅中国。维护亚太地区的和平、稳定、发展，始终是美国重大利益所在，而这离不开同中国的合作。它不愿也不敢冒同中国正面冲突、对抗的风险。所以它在将战略重心移向亚太的同时，又同中国建立了亚太事务磋商机制，加强了同中国的磋商、合作与协调，且其战略重心东移对中国也不完全是负面的。其“东移”的主要考量之一是加强与扩大同亚太国家的经贸关系，为其扩大出口战略服务。而这必然离不开加强同亚洲最大经济体中国的合作。

其三，中国与周边国家的睦邻友好关系继续增强，美国围堵中国的图谋不会得逞。周边邻国从自身国家利益出发，都愿意也都需要同中国发展和加强睦邻友好合作关系。他们希望并要求美国留驻亚太，主要出于保持地区力量均势的考虑。他们认为在中美两个大国之间搞平衡，是确保地区稳定及其国家安全的可靠保障。他们普遍独立自主意识很强，不会向美国一边倒，更不会充当美国的附庸和美国遏制中国的棋子和工具。同时，中国同所有邻国建立了极其密切的经济关系，是日本、韩国、澳大利亚、印度、东盟等美国盟国及关系密切的国家的第一大贸易伙伴、第一大出口对象国和主要相互投资国，它们在经济上同中国联系的密切度和相互依存度远远超过美国。中国还同东盟建成了自贸区，同日、韩建立自贸区的计划也提上了日程。紧密的经济关系和巨大的经济利益是将邻国与中国紧紧联系在一起的牢固纽带和坚实的基础。不断同中国加强睦邻友好合作，是中国周边邻国根本利益所在和外交政策优先选择。除少数美国的军事盟国外，他们普遍致力于同中国扩大与深化合作，决不会追随美国去遏制、围堵中国。

其四，中国实行和平发展战略、独立自主的和平外交政策、不称霸原则和与邻为善、以邻为伴及“睦邻、安邻、富邻”的方针，站在了国际道义的制高点，受到国际社会的赞赏和肯定。中国用实际行动向国际社会表明，中国对任何国家都不是威胁，而是互相尊重、平等相待、合作共赢的好伙伴、好朋友。这是中国能与所有国家保持友好合作关系，同所有邻国保持睦邻友好关系的恒定因素和政策保证。

对中国来说，主要机遇在于中国自身，主要挑战也在于中国自身。只要中国坚持办好自己的事情，坚持正确的内外政策，那么，中国外交的机遇始终大于挑战，中国就能在外交上无往而不胜.

第五篇：论新时期的中国外交及其战略挑战

论新时期的中国外交及其战略挑战

改革开放使中国在世界舞台上扮演越来越重要的角色，这就要求中国外交在更为广阔的国际战略框架中谋划和布局。

从国际看，我国面临的国际环境更加复杂，和平与发展仍然是时代主题，但是我们也要清醒的认识到，世界依然很不安宁，国际环境依旧动荡不安。30年来，中国既高度珍惜并维护独立自主权利，又坚持对外开放的基本国策，始终站在国际大局与国内大局相互联系的战略高度，审视中国和世界的发展，思考和制定中国的外交战略。基于这样的国内国际环境，我们的外交也应该在站在历史的新的起点上。

中国外交的新特点是：进一步明确了中国的发展道路是一条和平发展道路，提出了构建和谐世界的理念。这是新时期中国外交最大的特点；“执政为民”、“外交为民”的外交工作指导思想更加明确，是新时期中国外交的一个显著特点；“把握处理国际事务的主动权”，中国外交更加主动、更加灵活、更加适应时代的发展和需求，党的执政能力建设在实践中不断发展，这是新时期中国外交的又一个特点。

在国际和地区安全方面，当前安全形势总体上仍然保持缓和，虽然目前大国间发生战争的可能性不大，但因民族、宗教、恐怖主义、核扩散、陆海边界、能源、粮食、互联网纠纷、气候灾害等所引发的问题明显增加，成为考验中国外交应对能力的重大挑战。

在这些背景下，中国成功抵御了国际金融危机的冲击，在世界经济中的份量进一步上升。经济总量已超过日本，成为世界第二大经济体，在政治舞台上也有不俗表现。但是，随着中国地位和影响的迅速增大，各种外部阻力与压力也随之增加。“中国威胁论”不断出现。一些大国对我国明显的战略敌意和恶意中伤，使我国面临更多的麻烦和事端。如近期南海主权争端表面化和复杂化，美国的介入便是重要原因。中国的崛起也引起一些周边国家的疑虑和防范心态，使我国周边环境出现不稳定因素。象钓鱼岛等问题上，与日本等国的争端都呈现加剧之势。而且，随着国际对我国的期待大大上升，这要求中国在国际事务中承担更多的国际责任，这使我国压力明显加大，我们必须学会平衡。

我国的国力并不算太弱，在当今国际舞台上纵横驰骋的空间很大，更应积极进取，维护和实现国家利益。所以我国一定要正确认识当前国际形势，预测未来的变数，增强忧患意识，调整外交策略，我相信我们祖国会越走越远，越走越好。