柳州市推进国有资产投融资平台建设的实施方案（精选合集）

第一篇：柳州市推进国有资产投融资平台建设的实施方案

为完善投融资体制，建立稳固、统一、高效、规范的投融资平台，进一步加快柳州市开发建设进程，推动我市实现“再造一个新柳州”以及成为全区率先实现工业化示范城市的战略目标，推进国有经济的战略调整和布局，落实自治区党委、政府加快广西投融资平台建设工作的重要指示精神，现提出推进柳州市国有资产投融资平台建设实施方案如下：

一、指导思想

用科学发展观统领全局，以创新、改革、开放为主题，学习和借鉴重庆等其他城市投融资体制改革的成功经验和做法，深化投融资体制改革，构建政府主导、市场运作、社会参与的多元化投融资平台。充分发挥国有经济在国民经济中的控制力、带动力、影响力，积极推进工业发展、基础设施、社会事业等领域重大项目建设，实现社会效益、经济效益(直接与间接经济效益)、环境效益三效统一，加快城市发展。

二、基本原则

坚持“资源跟着项目走，事权随着产权走”的原则

对国有资产投融资平台进行整合，在充分发挥市场机制、在优化资源配置的同时，辅以必要的行政手段，按各公司的职能定位、承担的任务注入资产，企业分红由财政再投入各公司增加资本金。

坚持“三个平衡”的基本原则

要求投融资机构坚持市场经营原则，各公司在净资产与负债、投入与产出、现金流三个方面保持相对平衡，防止投资过度膨胀所带来的经营风险和财务风险，实行稳健的财务政策。

坚持土地统一管理的原则

国有资产经营机构投资项目储备用地必须通过柳州市土地储备领导小组监督、审核和管理。土地的储备和出让实行统一规划、统一管理，将政府通过土地储备中心总体控制收储的土地开发获得的收益注入投融资平台，以各企业项目预算及规划，调配用于产业发展、基础设施建设和公共设施建设。

坚持公共事业资产“所有权和使用权相分离”的原则

各资产运营公司拥有公共事业项目资产所有权，政府有偿租用使用权。坚持风险防范的“三不原则”

财政不给投融资公司提供融资担保；各投融资公司的专项建设资金专款专用，不得挪用；各投融资公司之间不得互相担保，避免出现系统风险。

三、目标任务

（一）总量发展目标：国有资产总量稳步增长。市属国有及国有控投企业资产总额到“十一五”末期由现在的300亿元增加到1000亿元，其中柳州市产业投资公司资产达到300亿元以上；三大控股公司资产达到250亿元以上；城投及建投公司资产达到400亿元以上；金融和担保公司资产达到100亿元以上。

国有资产的保值增值率高于全区全国平均水平；“十一五”期间国有资本保持一定的投资强度，后三年累计投资总额达到450亿元以上，其中产业投资总额达到200亿元以上，城建投资总额达到250亿元以上，投资规模占全市总投资的三分之一以上。

（二）布局结构调整目标：加快推进国有资本向先进制造业、城市基础设施和现代服务业领域集聚。到2010年，85%左右的经营性国有资产集中在城市基础设施、先进制造业和现代服务业领域，80%的经营性国有资产分布在全市大型、特大型营运机构和产业集团。

（三）融资目标：国有资产投融资平台融资能力进一步加强，到2010年，城建基础类机构融资达400亿元，产业类机构融资达50亿元，金融担保类机构累计融资达100亿元以上，各类机构分别实现1家以上公司上市目标。

（四）国资监管体系目标：“十一五”期间，以落实出资人职能为核心，全面建立健全出资人监管体系。进一步完善企业领导人经营业绩考核制度，实施分类考核，严格奖惩；建立重大投资决策审议机制和管理机制，建立健全企业法人治理结构，委派的外部董事要占到董事会的一半以上。建立国有资本经营预算制度和国有资本收益管理制度。推行企业法律顾问制度。

四、投融资平台基本框架

拟按照以下布局搭建投融资平台，以达到优化调整国有资产经营公司产业结构、实现国有资产社会和经济效益的最大化。（基本框架图请查看文档图片）

五、建立功能完善的投融资公司 深化投融资体制改革，将原来不具有投融资功能的国有资产经营公司，赋予投融资功能和公司制的管理方式，并建立一批有针对性的国有资产经营公司作为投融资载体，发挥融资和投资导向作用。这些企业作为投融资主体，将通过国有资产划转、专项资金拨付、规费注入、特许经营权、土地储备运营以及资本运作等多种方式得到完善和扩大，充分拓宽投融资渠道，发挥投融资职能。

（一）产业类 1.柳州市产业投资公司

职能定位：公司定位为市政府重要的国有资产经营机构和市重大产业项目的投融资平台。主要从事资产运作融资，按柳州市产业发展战略储备土地并进行整理及运营，为政府战略性投资、产业投资以及风险投资筹集资金，投资以工业为重点的工、商业项目。项目建成后通过股权出售、产权交易、公开上市等投资退出方式，实现股权转让获得资本增值收益。

资源配置：将柳化、两面针、柳汽、欧维姆、工贸、百货、国药、糖网、桂中海讯等国有股权作为资本金注入，并储备项目资金所需城市建设用地以充实资本金。

发展战略及目标：产业投资公司将以建设重大产业项目投融资平台为目标，不断提高融资能力，力争两年内打造成为具有优质资产、规模的上市公司。通过上市、发行企业债券、社会融资等方式拓宽融资渠道，力争三年资产突破300亿元，累计投资额达到200亿元以上。

2.柳州市工业控股有限公司

职能定位：公司定位为市政府重要的国有资产经营机构和重大工业项目的实施主体。主要对符合国家产业政策和柳州市工业发展方向的支柱产业和中小企业项目进行投资，并从事企业的债权债务收购，不良资产处置，破产企业收购，环保搬迁退城进郊，园区经营和对企业技改项目提供场地、设备租赁。做好已改制企业善后工作，处理原债权债务问题，管理经营改制企业剥离的非生产经营性资产。

资源配置：在原有企业和土地资产基础上，通过国有资产划转、专项资金拨付、产业投资公司融资的工业项目资金投入等充实资本金。

发展战略目标：公司实行自主经营、自负盈亏，保证快速增值发展。力争三年资产突破50亿元，每年投资额达到10亿元。

3．柳州市商贸控股有限公司

职能定位：公司定位为市政府重要的国有资产经营机构、推进现代流通业态发展的投融资平台和重大服务项目的实施主体。公司主要以发展现代流通新业态和大型龙头示范企业为重点，大力开展现代物流及物流基础设施、大型现代农副产品批发市场及流通网络、电子商务、大型百货、酒店服务业、连锁经营、要素市场建设。重点推进工贸、百货公司的整体重组上市，支持企业通过并购重组直接进入资本市场。推进市场改造建设，三年内市区内市场整体改造为符合现代城市发展需要的新型街市。

资源配置：在原有企业和土地资产基础上，通过国有资产划转、专项资金拨付、产业投资公司融资的商业项目资金投入等充实资本金。

发展战略目标：发展成为为工业化和农业产业化配套服务，推进流通现代化发展的项目引导型、投资带动型资本运营公司。公司实行自主经营、自负盈亏，保证快速增值发展。力争三年资产突破50亿元，每年投资额达到10亿元。

（二）基础设施、公共事业类 1．柳州市投资控股有限公司

职能定位：公司是市政府重要的国有资产经营机构和公共事业、服务性行业项目的投融资平台，公司主要从事城市公共事业的筹资、投资、建设、管理和营运；园区建设开发；城市公用设施的建设、经营；对原投控公司的控股企业、参股企业和改制企业剥离的经营性资产完善管理、做大做强。

资源配置：以污水、自来水、公交、煤气几大公司国有股权以及所属农口企业土地资源为主要资本。

发展战略目标：集中投资方向，通过土地运作变现、发行企业债券和社会融资，增加投资项目，加大投资力度，并力争两年左右上市。通过资本运作和发行1－2期企业债券，争取筹集资金50亿元，三年力争资产总额达到200亿元以上，净资产100亿元以上，实现融资100亿元。

⑴赋予土地整理及运营职能，给予相关政策、规费减免和特许经营权。公司实行自主经营、自负盈亏，保证快速增值发展。

⑵通过发行14亿元企业债券，确保污水治理在建项目和新开工项目的建设，参与柳东新区污水收集及处理项目的配套建设；以污水处理公司为基础，结合持有的威立雅公司51%股权组建水务集团公司，争取水务集团公司三年后上市，实现资本市场直接融资。

⑶加快农工商公司、鹧鸪江园艺场两个农口企业的改制工作，合理分流和安置农场职工，对所属农口企业的土地进行整合利用，从现有的4万亩农用地中整理出1万亩变性为建设用地，列入投资控股公司，通过土地运作变现融资，增强投融资能力。

⑷对中房公司进行重组，利用新世纪房地产开发公司的优势，在做好商品房开发的基础上，向商业地产项目发展，重塑和打造柳州国有房地产龙头企业。⑸充分发挥投资集团的投融资平台作用，积极参与柳东新区城市管道燃气、供水网络、公交站点、公交线路和公用设施的配套建设。

⑹对市属六县的旅游资源进行整合开发，重点规划开发三江程阳八寨、融水贝江和百里柳江观光带，提升柳州市旅游经济经济总量。

⑺通过融资、回购，经营已建成的城市公共基础设施项目、大型公益事业项目。2．柳州市城市投资建设发展有限公司

职能定位：城投公司已从投控公司上划国资委直接管理，下一步要扩充职能，加强现金流建设，充实有效资产，做专做强，成为城市基础设施投融资建设的主力军。

在市政府对城投公司原来确定的“城市基础设施及公用事业国有资产的运营及市政府指定的城市基础设施建设项目的筹资及建设”职能基础上，为适应新的投融资形势，把城投公司职能扩充并重新定位为城市基础设施建设筹集资金的主要融资平台，承担投资建设管理任务的主要建设管理公司，筹集城建资金所需土地的主要储备库。

资源配置：将项目资本金、大桥管理处及其资产以及相关城建收费以资本金注入城投公司。同时将财政每年安排的项目建设配套资金、还本付息资金以公司资本金形式注入城投公司，并列入同期财政预算。

发展战略目标：进一步适应国民经济对城市基础建设发展的需要，推动城市建设与城市化进程的协调发展，在2010年达到200亿元的投融资水平。

⑴赋予城投公司对于城建融资所需土地的整理及运营职能，使土地储备先行于基础设施项目建设，整理后的土地进入土地交易中心公开交易，所得收益通过财政投入城投公司，以求得土地收益与投入建设项目资金的总体平衡，确保项目建设后土地的升值收益归于政府，成为市政府持续投入城建资金的保障来源。

⑵为提高城市路桥收费管理水平，降低收费成本，加强征收力度，增加收费收入。将市大桥管理处从市建委划入城投公司，成立“柳州市城市路桥收费管理中心”。对于市大桥管理处人员采取“事业编制企业化管理”，待全市统一实行事业单位改制时再依据政策转变身份。

⑶将财政每年安排的项目建设配套资金、还本付息资金、城建项目政府回购资金和租用资金以公司资本金或财政专项补贴方式注入城投公司，并列入同期财政预算。

⑷现阶段储备土地的土地使用权评估升值、借新还旧、融资抵押。

⑸对已建成项目周边已征用土地，由规划、土地部门办理变性发证手续，用于融资。⑹将政府各部门及下属事业单位名下的存量国有土地及房产作为名义资产注入城投公司，用于具体项目融资。由于不是实质性交易，只用于融资，土地、房产等部门直接给予办证。

⑺通过出售资产和股权、收费资产上市融资、再次发行企业债劵、发行信托产品、BT和BOT融资、城建资产证劵化融资等方式，进行创新，进一步拓宽融资渠道。

⑻选择合适项目参与旧城危旧房改造、城中村改造，增加基础设施投入，整理出成片土地进入土地交易中心公开交易，可获得现金流和土地升值收益用于投入新的基础设施项目。

⑼授予城投公司特许经营权，负责投资建设项目沿线的停车场、公共交通、地下管线等设施的建设和经营，以及项目周边广告经营以及冠名权拍卖等，以增加公司现金流。

3.柳州市建设投资公司

职能定位：为更好地适应城市基础设施建设发展的需要，加快城市建设的步伐，整合柳州城市社会公益事业项目建设资源，打造城市社会公益事业项目建设投融资平台，将建投公司从投控公司中分离出来，搭建新型投融资平台，直接隶属市国资委领导，做大做强建投公司。

公司定位为社会事业项目和公益事业项目的建设的投融资平台。公司主要以社会事业项目和公益事业项目国有资产运营及市政府指定的城市基础设施建设项目筹资和建设为主要职能；同时承担旧城改造、廉租房住房项目建设、低矮住房改造等功能；在政府投资的非营利性项目中全面实行代建制，降低项目运营成本，提高投资效益；通过政府租赁和回购，盘活社会公益性资产项目资源进行融资。

资源配置：将已建成的项目资产划入建投公司，作为资本金注入，如公共停车场，各类文化、体育设施，公园，绿地，广场等。将房产局公房资产所有权作资本金注入，管理权仍保留房产局。

4．柳州市东城开发投资有限公司

将柳东新区原有的东城公司改组为集团控股公司，将原东城、东润、阳和等公司现有的资产（包括资金、土地、房产等）全部调整、包装入东城公司，由东城公司作为新区的投融资平台，代表政府进行柳东新区范围内的政府性资产经营管理和项目开发投资工作。

5．柳州市水务集团公司

职能定位：污水公司由于负责实施的城市污水治理工程增多，除完成现有项目外，在未来五年内还将陆续启动25项污水治理工程，估测总投资将近20亿元。为拓宽项目建设融资渠道，国资委拟牵头组建水务集团公司，目前作为柳州市投资控股有限公司授权下属企业，整合并盘活自来水公司、污水治理公司资产，搭建独立的融资平台，通过资本市场吸纳外来资金，推进供水、污水处理产业化，为柳州市公用事业基础设施的建设提供资金保证。

水务集团公司负责自来水、污水资产经营和资本运作以及对自来水、污水、水电项目的筹资、投资，自来水公司和污水治理公司承担作为其下设具有独立法人资格的子公司，仍负责自来水、污水处理设施的建设和运营。

资源配置：将柳州市及下属地市（县）自来水公司及其下属企业、污水处理公司及所属污水处理厂占有使用的国有资产全部并入。

发展战略目标：利用整体优势，争取通过银行贷款、发行债券，企业上市融资等手段达到50亿元的融资规模。

为保证目前投控公司发行14亿企业债券工作的完成，污水公司及自来水公司仍以目前状况经营。

6．择时成立柳州市地产集团

由国土局根据重庆市模式单列制定方案，成立地产集团，定位为事业单位，企业化运作，主要履行建设用地的征用、土地收购储备和开发整理、政府公益性设施建设。

地产集团总管理市政府土地储备，履行着土地储备中心的功能，担当着土地储备中心的任务。地产集团土地储备产生的收益，市政府主要用于补充工业投资不足，支持公益性事业、社会文化事业、社会公共事业发展以及特殊重大项目建设的资金保证。

7．择时成立柳州市交通投资公司

以国家开发银行发放农村公路建设15年（含3年宽限期）长期贷款为契机，通过贷款及财政资金注入，整合市交通局资产及所属六县交通资源成立柳州市交通投资公司运作柳州市“十一五” 农村公路建设项目总投资的11亿2千万元资金，通过交通规费收入和其它增产收益形成还款现金流，对柳州市六县及郊区除高速公路以外的县级公路建设项目以及城镇化交通基础设施建设实施融资、投资、组织建设、经营管理。公司成立时间由市交通局商市国资委制定方案报市政府审批确定。

（三）金融、担保类 1．柳州市商业银行

职能定位：为扩大资产规模，增强贷款实力，支持柳州市金融事业发展，拟引进国家开发银行入股市商业银行。一方面增强商业银行实力，发展投融资功能，优化全市投资环境；另一方面将金融业发展与投融资平台发展紧密联系，提供更好的服务与更优质的贷款。同时，国家开发银行在柳州市贷款项目资金统一由市商业银行运作，切实提高市商业银行金融业务能力，促进地方金融合作发展。采取政府贴息等方式，引导银行贷款投向，优化银行贷款在投融资平台中的投向，支持经济结构调整和企业并购重组。

发展战略目标：将目前柳州市商业银行资产总额81亿元，所有者权益4.7亿元，各项存款余额72.7亿元，贷款余额48.9亿元的经营规模，力争2010年提高到资产总额达到100亿元以上，各项存款余额达到100亿元以上，贷款余额达到70亿元以上的水平。

2．中小企业信用担保有限公司

职能定位：为使中小企业信用担保有限公司增强资本实力，拟将其从工控公司分离出来，为国资委直管企业。以完善中小企业信用担保制度，增强担保机构资本实力，组建再担保机构，建立担保风险分担机制，推动银行加大对中小企业的信贷支持。

发展战略目标：通过政府追加1亿元和市城投公司向国家开发银行广西分行申请1亿元软贷款增加担保资本金，争取完成今年10亿元的担保业务量。三年内达到10亿元资本金，提供80亿元的担保贷款。

六、实施方案工作步骤 第一步：对资产和负债进行梳理

按照经营性资产、准经营性资产和非经营性资产三类对国有资产运营公司现有资产进行划分，对无效资产进行剥离；同时进行资产重组，将存量负债与划分后的资产相匹配。

第二步：对所属企业清理整合

根据“有进有退”的原则，以促进企业发展为目标，以产权制度改革为核心，以“调、改、剥、破”为主要手段，进一步加大改革调整力度，清理整合所属企业，减少企业管理层级，缩短资本链条，调整内部组织结构，推动企业按照市场导向的原则，集中优势资源和优良资产，做强做大做精主业，消除或避免不必要的内部竞争，提高企业经济效益和核心竞争力：

对三级以下符合主业发展方向和企业总体发展战略要求，并具有较强竞争力的企业，可通过无偿划转、产权转让等方式提升其管理层级。

对所属企业中经营业务雷同、存在不必要竞争的企业，可通过合并等方式重组整合，调整组织结构，推进所属企业的专业化，实现规模效益。

积极鼓励国有资产运营公司之间进行资产重组。某公司非主业资产符合另一公司主业发展需要的，双方可协商，通过收购、资产（股权）置换、互相持股、无偿划转等方式进行重组，并按照有关规定履行审批程序。

对所属企业中的非主业企业以及经营状况较差、负债率高、投资回报低的主业企业，可通过无偿划转、改制、出售、转让、解散或实施破产等方式清理或退出。因债务、担保等原因难以注销的，可先歇业，避免产生更大的资产损失。

第三步：重组构建经营架构

按母子公司架构分类经营、分账管理、分别融资的原则，设立国有资产运营公司和若干子公司，并形成以资本为纽带的产权关系。

第四步：充实国有资产运营公司资产

在充分整合现有的国有资源、盘活国有资产的基础上，要按照“集中管理、统一使用、突出重点”的原则进行运营。根据事权跟着产权走的原则，实现国有资产、资源投入的最佳分配。按照各国有资产运营公司的职能定位和分工，合理分配，财政通过资本金注入、支付项目使用费、回购项目所有权、土地注入等方式充实平台公司资产。

第五步：增强国有资产运营公司的参股、控股能力

政府对以前直接将财政资金投作项目资本金的运作方式进行调整，借助平台运作方式，将项目建设资本金先划拨给国有资产运营公司，由其作为股本投入到各子公司，再由各子公司作为自有资金投入到需要建设的项目上去。

七、完善政府投资管理体制

（一）加强政府规划和政策引导

各国有资产运营公司要按照国民经济和社会发展中长期规划，编制行业和重点领域发展建设规划。市政府投资主管部门要及时发布和调整全市固定资产投资指导目录，明确政府鼓励、限制和禁止类投资项目。各相关部门要建立科学的行业准入制度，研究提出重点行业的环保、安全、能耗、水耗和产品技术质量标准。要严格规范土地使用制度，充分发挥土地供应对投资的调控和引导作用。加强和改进投资信息统计工作，建立投资风险预警和防范体系，加强对宏观经济运行和投资状况的监测分析。

（二）规范政府投资项目审批程序

采用直接投资和资本金注入方式的政府投资项目，应按照《柳州市人民政府国有资产监督管理委员会监管企业投资管理暂行办法》的要求，审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计和开工报告。建设条件简单的一般性项目，项目建议书和可研报告可合为一道审批，但应达到可研深度。要严格政府投资项目的初步设计和概算审批工作，初步设计和概算投资按程序审批后一般不再调整，确需调整的，应报经投资主管部门审批。申请投资补助、转贷和贷款贴息的项目，受理部门只审批资金申请报告。

（三）健全政府投资项目决策机制

政府投资项目一般都要经过符合资质要求的中介机构的评估论证。重大项目应组织专家评议，并逐步实行政府投资项目公示制度。政府投资资金，包括预算内投资、各类专项建设基金、统借国外贷款和财政担保的国内贷款等资金的使用和管理，除直接投资外，要根据资金来源、资金性质和投资多少，分别采用资本金注入、投资补助、转贷和贷款贴息等方式进行。政府以资本金注入方式投资的，要确定出资人代表。

（四）加强对政府投资项目的管理

建立政府投资责任追究制度，咨询、决策、设计、施工、监理等部门和单位，都要建立相应的责任约束机制。发展改革、财政、审计及有关部门要依据各自职能分工，各司其职，互相监督。要完善重大项目稽查制度，建立政府投资项目后评价制度和社会监督机制，对政府投资项目进行全过程监管。加快完善非经营性政府投资项目“代建制”，通过招标等方式选择项目管理单位负责建设实施，切实控制投资、质量和工期，项目建成经竣工验收后移交使用单位。已建成的政府投资项目，经同级政府批准可以依法转让产权或经营权，收益用于政府再投资。

八、完善国有资产管理机制

（一）建立健全企业法人治理结构

建立和完善适应现代企业制度要求的选人用人机制。坚持党管干部和管资产、管人、管事相结合的原则，把组织考核推荐和引入市场机制、公开向社会招聘结合起来，把党管干部与依法履行出资人职责相结合，把董事会依法选择经营者及经营者依法行使用人权结合起来。企业高级管理人员管理权限按市委有关文件执行。

以国有营运机构和企业集团为重点，加强其内部的科学管理与决策，完善企业法人治理结构。要真正落实国资委、董事会、经理层3个主体的人事决策权和人事选择权，研究制订企业董事会、监事会、经理层工作规则，理顺三者之间的相互关系，明确各自职责范围，形成企业内部有效的监督制衡机制；要加快营运机构、企业集团外部董事、监事会委派制度，完善董事会、监事会建设，营造董事会、监事会自律氛围，形成科学完备的董事会、监事会决策机制和监督机制，“十一五”期末，董事会外部董事所占比例达到一半以上，并向国有营运机构、企业集团派出监事会。

（二）实施国有资本经营预算制度

建立国有资本经营预算制度，是完善投融资体制改革的客观需要，是国资委有效履行出资人职责的必要手段，也是促进投融资平台健康稳定发展的重要举措。在前期工作的基础上，国资委要进一步探索创新，明确国有资本经营预算功能定位，增强政府宏观调控能力，推动国有资本的有序流动和调整。一是强化国有资本经营预算的规划功能。要根据既定的产业规划和产业项目安排，统筹安排预算资金，提高资金使用的计划性和完成目标的预见性，化解财务风险，实现资源配置最优化和投资收益最大化；二是强化国有资本经营预算的集聚功能。加强国有资产收益管理，落实国有资产收益指标和经营责任，建立健全国有资产经营收益管理制度和具体实施细则，严格执行国有资产经营收益收缴和支出各项规定。进一步完善预算编制程序，严格预算执行，强化决算审计，通过经常性的预算检查和专项审计，控制资金流向，提高营运效率。三是强化国有资本经营预算的激励功能。要合理确定国有资本经营预算目标和收益收缴指标，充分调动国资委、营运机构、企业三个方面的积极性，采取有效的激励措施，出台切实可行的工资奖金等国有资本经营预算费用控制标准，在完成预算目标的同时，激发营运机构和企业负责人、经营者的工作热情和潜能，实现其合理的经济利益。在强化国有资本经营预算功能的基础上，还要积极探索其与公共预算的有效衔接形式，真正建立权责利相统一，运转协调，行之有效的国有资本经营预算管理体系。

（三）建立有效的激励约束机制

要进一步完善以经营业绩考核和年薪制为主体的激励约束机制，对国有营运机构和企业集团负责人进行有效管理，进一步深化对国有资产保值增值指标考核和经营业绩评价指标体系的研究，在总结经验的基础上，修改完善现行的经营业绩考核评价办法，逐步科学规范的经营效绩评价体系。按照有机统一、分类对待的总要求，准确、客观、科学地对经营者业绩作出评价，在基本财务指标的基础上，积极引入新的考核指标和方法，重视对企业盈利能力、创新能力等方面的考核，充分考虑营运机构承担政策性、公益性项目的因素，确保考核评价落到实处。

积极探索新形势下年薪制的有效实现形式，将短期激励与长期激励、报酬激励与所有权激励、物质激励与精神奖励结合起来。给予行政机关人员任职国企领导人身份选择权，一方面可以选择保留公务员身份，领取公务员工资，在企业领取经审定的补贴，另一方面可以选择领取企业年薪，不再保留公务员身份，从而吸引高素质的管理人员进入国有资产运营公司。矫正国企领导人的短视行为，使国企领导人的长期行为和利益与企业所有者利益休戚相关，引导其不但关心企业的现在，更关心企业的未来。要适度提高基薪标准，进一步完善和改革职务消费模式，量化职务消费额度，积极探索补充养老保险、企业年金计划等有效的奖励措施，通过多种形式激发国企经营者的活力和潜能。

九、确保战略性调整重组顺利完成

（一）加强组织领导。各级领导要进一步统一认识，切实加强组织领导。有关部门要积极支持配合市国资委的工作，确保各相关部门、企业在投融资体制改革期间做到思想不散、秩序不乱、工作不断。

（二）积极推进配套改革。在推进国有资产投融资平台战略性调整重组的同时，必须推进相关制度的配套改革。市国资委根据投融资体制改革需要制定相关国有资产监管管理办法和细则，重点抓好行政管理体制改革，适应现代市场经济发展的规律，转变行政理念、管理架构和管理方式。要进一步清理审批事项、收费项目、收费标准和规范性文件，提高依法管理经济和服务企业的能力，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

（三）抓紧做好投融资体制改革基础性工作。当前重点要抓好四件事。一是要抓好清产核资工作，调查摸底，界定产权，做到帐实相符，帐物相符。二是抓好各国有资产运营公司方案实施细则的制定工作。三是严明纪律，加强对改革期间国有资产的管理，防止利用改革的空隙，转移、隐瞒国有资产，造成国有资产的流失。

（四）尽快推进方案实施工作，2007年底前完成投融资平台建设、配套政策制定等相关工作。

第二篇：整合国有资产 构建投融资平台

整合国有资产 构建投融资平台

国有资产是社会公共资源的重要组成部分，是国家政权建设不可缺少的物质基础，是各级党政机关事业单位履行各项职能、进行社会管理、创造物质财富、为社会公众提供公共服务的基本物质保证。笔者就进一步推进我县国有资产管理和营运，实现国有资产保值增值，构建我县发展投融资平台，实现“加快”和“率先”发展，谈点个人看法。

一、我县国有资产现状

1、管理模式。我县对企业经营性国有资产管理实行“三级管理模式”，即县财政局作为国有资产“一级管理单位”，负责管政策、管制度，管资产、管收益；对1998年以来改制规范了的国有及国有控股企业，本着改制一户规范一户股权管理的原则，分别将其国有股权授予“二级管理单位”——垫江县国有资产管理中心和渝垫国资公司持股管理，同时，根据建立现代企业管理制度需要实行规范的法人治理结构的要求，由财政局派出董事、监事，加强对经营性国有资产的日常监管；对至今还没有改制或“政资不分，产权关系不明”的企业，仍然由政府各主管部门管理；其他独立法人的企业为国有资产的“三级管理单位”，具体负责国有资产的经营管理、保值增值。乡镇政府管理使用的国有资产由其自行负责监管；县级行政事业单位国有资产，全部由县财政统一调剂作渝垫国资公司的经营资本金。

2、资产存量。截止2007年底，我县国有资产总额达27.2亿元（不包括资源性国有资产），其中：企业经营性国有资产总额196000万元，涉及 国有独资企业14户（国有资产总额114000万元）、国有控股企业6户（国有资产总额82000万元；行政事业单位国有资产总额76000万元。

3、融资情况。截止2007年底，我县有融资平台企业共4户，其中：渝垫公司注册资金8000万元,是我县对外唯一政府性融资平台，积极争取各类建设贷款，融资余额7000万元；土地经营公司注册资金7636万元,承担全县的土地收购、储备、整治、开发和基础设施建设,融资余额3700万元；宏厚实业公司注册资金3500万元，主要从事园区土地整治和基础设施建设，以及农副产品加工和基地建设，融资余额10000万元；交通开发公司资产注册资本11000万元，主要承担境内县、乡道路建设，融资余额3300万元。这些公司的董事会成员来自行政机关，公司法人治理结构的运行在很大程度上承袭了行政机关首长负责制的议事规则。普遍存在董事会、经理层决策、执行一体化现象；未设监事会，导致内部制衡机制、外部监督机制弱化。

二、我县国有资产运营存在的主要问题

近年来，县政府及其相关部门在加强国有资产管理方面做了大量工作，取得阶段性的成果。但从近几年的运作情况看，也暴露出了管理和改革中的一些弊端和缺陷，有些深层次的矛盾和问题正在凸现。

1、政企不分，管理缺位。国有资产散落部门或企业，多头管理。没有完全按实行“管人管事管资产三统一”的管理体制，出资人职责有缺位和越位情况，“管家”与“东家”的身份混为一体，仍然按照原来的管理模式进行管理，即主管部门管经营、管考核，财政部管资产、管收益的多头管理；行政事业单位非经营性国有资产管理中，一是长期以来形成的“重钱轻物”的理财观念，导致国有资产管理与财务管理和预算管理严重分离脱节，预算的编制与审核过程中由于部门单位家底不清，导致对部门编制的资产购臵计划无法准确审核把关；二是有的单位资产产权模糊，存量失真，核算不实，使部分闲臵资产及其处臵收益长期游离账外失去监管；三是资产转让虽然实行了审批制度,统一纳入了国有产权交易中心,但是资产使用过程中,对外出租还没有严格实行审批制度,没有纳入国有产权交易中心集中统一公开招租。

2、融资困难，发展乏力。我县国有资产总体规模较小，只有27.2亿元(不包括资源性国有资产)，如渝垫公司资产总额为24720万元，负债8150万元(其中融资额)，资产负债率33%；宏厚实业公司资产总额为19233万元，负债总额14376万元(其中融资额)，资产负债率75%；土地经营公司资产总额12372万元，负债4640万元(其中融资额),资产负债率36%。交通开发公司资产总额为32530万元，负债6700万元(其中融资额),资产负债率21%。从这几个公司可以看出，资产总额都较小,且资产质量差、结构不合理、资产负责率偏高，融资额低，特别是宏厚公司资产负债率偏高,不利融资。4户平台企业共融资2.4亿元，是江津1户平台企业融资24亿元的十分之一。原因在于部门之间管理条块分割，责权利不相匹配，导致责任单位投融资积极性不高，融资工作效率低，企业融资困难，发展乏力。

3、资金不足，难以偿债。多数企业没有按照国有资产管理办法规定，严格实行“收支两条线”，导致企业本应将经营收入计入单位资产中，但结果没有计入，企业账面上体现不出现金流量，使得公司债务越来越大，资产规模越做越小。多数企业没有稳定的经营收入来源，除通过各种渠道筹集建设资金和财政性拨款外基本上没有现金流入，自身缺乏偿债能力，偿债资金主要依靠财政拨款或用新债还旧债。

4、人才匮乏，管理滞后。俗话说：三分经营，七分管理。不论是资本的运作，还是市场监管，不论是企业生产，还是企业销售，它们都离不开管理，特别是懂技术、懂专业的人才管理。从调查的情况看，目前我县国有独资公司的负责人都是退居二线的原行政干部，年龄偏大，开拓创新精神不够；企业内部缺乏高素质的专业人才，导致公司管理制度不完善，从一定程度上影响了企业经营效益。

三、几点建议

1、统一认识

要注重宣传，加强教育。我们要充分认识国有资产在国家公共资源中的重要地位，要熟悉有关国有资产管理的政策法规，克服重视资金、轻视资产，重视资产购臵、轻视资产管理，重视资产数量、轻视资产效益的现象，努力增强全民国资意识，为清产核资、理顺体制、推进归集、完善机制奠定坚实的思想基础。要积极配合，形成合力。搞好国有资产管理，建立和完善国有资产管理、监督和营运体系，牵涉面广，工作量大，在一定程度上也是利益格局的调整。各相关部门要从讲政治、讲大局的高度，正确处理改革与发展的关系、局部与全局的关系，大力支持，积极配合，形成合力，整体推进，务求实效。

2、理顺体制

通过分析我县国有资产管理情况，借鉴县外其他区县国有资产整合的经验，建议主要从设立国有资产管理局、重组成立渝垫国资(集团)公司、成立统一征地办公室三方面着手理顺管理体制。

成立县国有资产管理局。该局隶属县财政局二级局，将国有资产经营中心并入其中。该局代表县政府履行出资人职责，按照“管人、管事、管资产”三结合的原则，行使国有资产监督管理职能，依法对全县国有资产进行监督管理，以便更好地贯彻国家有关国有资产的法律法规、方针政策，发挥好资本结构和资源配臵的职能作用。重组成立渝垫国资（集团）公司。将国有资产经营中心持有的企业国有产（股）权划拨给渝垫国资（集团）公司经营管理，同时对渝垫国有资产经营有限公司进行改制重组，将土地经营公司、宏厚实业公司、交通开发公司作为渝垫国资（集团）公司的子公司。

成立统一征地办公室。土地是城市发展最宝贵的资源，土地资产是非常重要的国有资产。借鉴外地经验，改征地事务所为统一征地办公室，由县政府直接领导，出台《政府统一征地及征地费包干使用的办法》，完善土地储备机制，改进土地的供应方式，政府作为土地资源的代表，在进行土地资源配臵时，不再是简单履行“供地”职能，而是先将土地收回，进行前期开发，达到熟地要求后交付公开出让。加强土地一级市场监管，建立规范、法制、透明的土地经营市场。坚持土地统一管理的原则，国有资产经营机构投资项目储备用地必须通过县土地储备领导小组监督、审核和管理，土地的储备和出让实行统一规划、统一管理，将政府通过土地储备中心总体控制收储的土地开发获得的收益注入投融资平台，以各企业项目预算及规划，调配用于产业发展、基础设施建设和公共设施建设。

3、推进归集

摸清家底，明晰产权。在过去对国有资产清查的基础上，要建立一支由国资、财政、审计、监察等部门组成核查工作组，对全县行政事业单位国有资产和资源情况进行一次认真核查，进一步理清各行政事业单位国有资产管理秩序，切实纠正在管理中存在的问题，明确产权归属，准确弄清全县国有资产、资源家底。对清查核实后的国有资产、资源帐务变动要及时进行调整，确保各单位国有资产账务的准确性和真实性。重组调整，有效整合。根据国有资产所有权与经营权（使用权）分离以及政企分开、政资分开、政事分开的原则和有关政策法规，对全县经营性、非经营性、资源性三大类国有资产进行有效整合。一是经营性国有资产，除对土地经营公司、宏厚实业公司、交通开发公司的资产纳入渝垫国资（集团）公司整合外，对全县所有国有及国有控（参）股企业的国有产权，也统一纳入渝垫国资(集团)公司持有经营管理；二是非经营性国有资产，将所有县级行政事业单位，（包括教育、卫生系统在内）占有使用的在县城内的房屋土地等资产，在权属关系明晰的情况下全部纳入渝垫国资（集团）公司以增大其资产规模；三是资源性国有资产，将全县的国有土地资源、矿产资源、国有森林资源、大中型水利资源及政府特许经营权（如市政设施广告权、公交线路经营权、出租车号使用权）等政府公共资源性国有资产，能够整合的也通过渝垫国资（集团）公司进行整合，以发挥国有资产的综合功能。

整合现有投资项目资源。将政策性资金（如支农资金等）实行商业化运作，纳入国有资产管理，以有关部门现有投资功能和有关资产组建新型专业化投资机构，使投资体系逐步完善和配套。调整政府与企业的产业准入政策，适当扩大企业的投融资权限。不能把社会基础设施具有公益性的产出特征，就简单地归到财政投融资范围，而应当发挥社会基础设施投资主体的多元化和融资方式的多样化的优势，确保对基础设施投融资的稳定增长，以腾出资金，发展调整经济。

土地开发公司应将土地使用权转让所涉及的权属证书全部过户至渝垫国资（集团）公司名下，扩大担保范围。

4、完善机制 完善政府投融资管理机制。建议县政府出台《垫江县推进国有资产投融资平台建设的实施方案》，建立起稳固、统一、高效、规范的投融资平台，进一步加快我县开发建设进程，推动“率先”和“加快”发展的战略目标，推进国有经济的战略调整和布局。该方案要明确指导思想、基本原则、目标任务、实施步骤、体制和机制等内容。为了加强政府规划和政策引导，强化投资项目的管理，规范政府投资项目审批程序，建议成立投融资管理领导小组，由县政府主要领导任组长，县财政局（国资局）、发改委、审计局、监察局和融资平台主要负责人为成员，作为政府投融资管理的决策层。成立投融资管理中心，作为政府投融资管理的执行层。成立投融资监督委员会，由财政（国资局）、监察、审计部门作为政府投融资管理的监督层，依据职能分工，加强对政府投融资的监管。

实行目标管理制。明确一段时期内国有资产总量稳步增长目标、布局结构调整目标、融资目标、国资监管体系目标等。国有资产管理局应当在加强国有资产经营公司战略规划及投资项目管理、国有资本经营管理、企业负责人任命、经营目标考核奖惩、企业法律风险防范管理、企业国有资产基础管理等监管制度建设的同时，依照建立现代企业制度和机制的要求，下大力气指导国有资产经营公司强化企业重要规章制度及其运行规则的管理；要严把资产经营公司章程关，明确权责关系。要区别不同类型的公司，明确国有资产授权经营的权限和责任，并分解细化授权权责及奖惩办法，使之真正落实到人。要从监管制度上细化委托代理的法律关系，明确资产经营公司法人治理结构配臵及议事规则，明确国有产权代表失责追究制度和重大事项监控制度，并且按照《公司法》等法律要求，制定和完善董事会、监事会和经理班子的运作规则，把权责制度贯穿于公司及其所属企业内部规章制度及工作规程之中，建立健全以业绩合同管理为核心的事前防范、事中控制、事后补救的法律风险防范机制，促进企业依法决策、依法经营、依法维护合法权益，实现国有资产保值增值。渝垫国资（集团）公司，要面向一般性市场竞争领域，以企业盈利最大化为首要目标，不断增强国有资本的投融资能力，增强对社会资本的引导力和带动力；渝垫国资（集团）公司在资产（资本）营运上，可以通过股权转让、资产臵换、实施配股、发行可转换债券等方式进行再筹资，推进国有企业之间及与县内外其他企业的重组，实现更高层次和更大范围的资源优化配臵，从而增加信用等级，扩大在金融机构的融资额度，真正做到作为搭建速效融资平台，为政府重点项目建设投融资。渝垫国资（集团）公司的子公司：土地经营公司以土地开发为主产业，宏厚实业公司以园区建设为主产业，交通开发公司以交通基础设施建设为主产业，与（集团）公司在法律地位上都是平等和相互独立的法人，实行统一管理，独立核算。各公司作为国有资产资本化管理的运作平台，具体落实县政府发展战略意图，实现国有资产社会效益和企业效益的优化组合。

创新国有资产运营考核评价体系。要进一步深化对国有资产保值增值指标考核和经营业绩评价指标体系的研究，在总结经验的基础上，修改完善现行的经营业绩考核评价办法，逐步科学规范的经营效绩评价体系。按照有机统一、分类对待的总要求，准确、客观、科学地对经营者业绩作出评价，在基本财务指标的基础上，积极引入新的考核指标和方法，重视对企业盈利能力、创新能力等方面的考核，充分考虑营运机构承担政策性、公益性项目的因素，确保考核评价落到实处。

加大国有资产转让和租借行为的监管力度。全县企业国有产权及其重要资产的转让、行政事业单位国有资产的转让和租借、资源性国有资产（包括国有土地资源、矿产资源、国有森林资源、大中型水利资源、市政设施广告权、广播电视广告权、公交线路经营权、出租车号使用权）的有偿使用和转让行为，全部按照渝府令167号和渝府发[2005]122号文件的规定，纳入重庆市国有产权交易中心及其分支机构，按照“公平公正公开”的原则统一面向社会公开挂牌、竞价处臵，其中：行政事业单位国有资产的转让或租借所形成的收入属于国家所有，应当按照政府非税收收入管理的规定，及时全额上缴财政专户由县财政纳入预算统一安排使用。

5、提供人才

坚持党管干部原则，并同市场化选聘企业经营管理者的机制相结合。把党组织考察选拔任免企业领导人员与出资人依法选派产权代表、董事会依法选择经营者、经营管理者依法行使用人权统一起来，采用内部竞聘上岗、社会公开招聘、人才市场选聘等多种市场化配臵方式，选聘企业领导和专业人员。借鉴外地经验，只要市场认可、出资人认可，企业领导人员在退休后可以返聘，以确保企业的长期稳定发展。建立合理有序的企业领导人员交流机制，推进企业领导人员有计划、有重点地实行跨企业转任。抓好人才的培养、引进、使用三个环节，加大企业领导班子后备干部队伍培养力度，为企业可持续发展提供人才保证。

第三篇：黑山县投融资平台建设工作实施方案

黑山县投融资平台建设工作实施方案

为深化我县投融资体制改革，立足长远，开辟直接融资渠道，规范政府性投融资项目与资金管理，促进全县经济跨越式发展，根据锦州市财政局《关于投融资平台建设工作的指导意见》（锦财资中〔2009〕90号）精神，制定本实施方案。

一、指导思想

以国有资产资本化、整合政府资源、筹集项目资金、经济总体发展为目标，以事权跟着产权走、资源跟着项目走为原则，以创建“多条渠道进水，一个池子蓄水，一只龙头放水”的投融资模式为重点，以平台建设规模化、资源管理一体化、融资渠道多元化、资产运作市场化为主要措施，形成政府主导、城乡参与、市场运作、财政监管的体系。构建机构设置合理、管理机制完善、资产数据集中、业务流程规范的框架，科学搭建一个稳固、统一、高效、开放式的投融资平台，改变资源浪费、资产流失、资金分散、资本缺位的现象。通过财政资产的有效运营，为全县经济发展提供强有力的资金保证，确保实现“一年出形象，三年进中游，五年创辉煌”三个阶段性目标。

二、组建方式

参照市政府的做法，成立黑山县财政资产管理中心，隶属县财政局。由县财政资产管理中心出资组建黑山通和资产经营有限公司（以下简称资产经营公司），搭建融资和财政性资产管理平台，代表政府对外科学融资，经营管理财政性资产。

黑山县财政资产管理中心的管理职能是：

1．代表县政府持有授权范围内的党和国家机关、人民团体、事业单位的国有资产产权及企业改制后的剩余资产，代表政府行使所有权、处置权和调剂权。2．依法决定授权范围内的财政资产和重组，包括资产转让、租赁、拍卖、兼并、开发、经营，优化资源结构和资源配置。负责国有资本金的筹集和再投入。3．盘活国有资产，承担国有资产保值增值的责任。4．集中管理全县可进行投融资的基础资源登记、统计工作。

5．引导和带动投资者参与对县域经济发展有重大影响的项目建设，并为其提供优质服务。

6．为中小企业提供信用担保服务；开展财政投资工程项目的预决算评审工作。

7．负责资产经营公司的组建和管理。资产划转和管理暂时在县城内实施，待运行成熟之后再向乡镇延伸。资产经营公司内设机构：融资业务部、资产管理部、监督评审部和行政综合部。

资产经营公司宗旨：科学整合资源，提高国有资产使用效益，为城乡发展提供资金保障，促进我县经济和各项社会事业发展。公司接收资产后，对接收的财政性资产的状况进行全面分析，按照资产收益最大化原则，运用市场手段对资产进行分类处置和经营，不断强化平台融资能力。

资产经营公司责任：资产经营公司作为借款主体和项目法人，对项目建设实行统一管理，金融机构、施工单位要建立严格的管理体系，明确各方权利义务，强化投融资机制和市场化运营机制，使项目建设的财务、审计、监管等依照法律法规进行，对项目建设资金实行专款专用、封闭使用，降低投资风险，保证项目资金的延续性和可控性。

资产经营公司运行机制：资产经营公司成立后，对财政性资产进行市场化的“资本运作”，把长期闲置、沉淀的“死资产”变成“活资本”。紧密结合实际情况，通过实践进一步探索新途径。投融资平台建设工作中的问题和建议要及时与上级投融资平台沟通协调。

资产经营公司经营范围：

1．代表县政府持有授权范围内的党和国家机关、人民团体、企事业单位的国有资产产权。

2．对集中管理授权经营的国有资产进行产权登记、清产核资、资产统计、财务报表和维护修缮。

3．具体运作资产的转让、租赁、拍卖、兼并、开发、经营。通过授权经营的国有资产对外开展融资抵押担保，负责利用财政信用与金融机构对接，开展投融资工作，并以投资额为限承担有限责任。

4．逐步推行办公用房租用制度，对办公用房实行动态管理，优化办公用房资源，合理调度办公用房，保证办公需要。5．负责购买债权，发行企业债券。6．负责储备土地、造地、整理土地。

7．负责监督指导行政机关、事业单位物业管理。

8．具体筹办中小企业信用担保业务；开展财政投资项目预决算评审工作

资产经营公司注册资金：拟注册10亿元，分5年完成，每年2亿元。按注入现金不少于30%的要求，首次注入现金额度为6000万元，实物14000万元。资产划拨后，逐年做大资本，加注资本金。

三、推进相关配套改革，健全投融资管理体系

1．建立健全投融资项目的管理体系。要重视项目管理，建立和完善项目审批、决策程序和项目储备库制度。加强项目论证，提高项目决策的科学性。按照金融机构对项目融资的审核要求，完善项目前期准备工作，不断充实项目储备库，提高项目成熟度，为融资奠定良好的基础。

2．推进土地储备与供应制度改革。财政、土地、城建部门要密切沟通，高度重视土地管理，进一步改革和完善土地储备与供应制度，加大土地收储力度。对经营性用地一律实行公开拍卖制度，对工业性用地一律实行招、拍、挂制度，严格执行土地出让收入“收支两条线”管理规定，土地出让金收入全价款纳入财政预算管理。

3．规范招标投标管理。整合招投标管理平台，对政府性投资项目，设计、建设、监理单位的选择一律实行公开招标选定，严格实行有效最低价中标制度。4．广开财源，多渠道融资。加强对融资渠道的综合对比，有选择地进行融资，避免“饥不择食”。根据时间性、效益性、操作性加以分类，准确把握与金融机构的融资项目对接。通过银行贷款、企业债券、信托融资、中期票据、中小企业集合债券等方式，逐步形成多渠道、可持续投融资的城乡建设新格局。5．完善政府投融资监督机制。县财政部门要建立政府投资项目规划、立项、融资、建设、工程监管、竣工验收、决算审查相互分离、相互制约，部门分工负责的监督管理体制，明确政府性投资项目审批程序，建立政府投资项目绩效评价制度，确保投融资项目资金安全、合理、有效使用。

四、主要措施

（一）整合政府投资资源,增强投融资平台的投融资能力

以资产经营公司现有盈利性存量资产为基础，通过划转县属存量国有资产、赋予国有资产经营收益权、增加国有资本金投入和提供专项补助资金等方式，增强资产经营公司的运营能力，扩大现金流量，使资产经营公司的运行资产规模符合有关金融机构的授信要求。

1．划转县属存量国有资产。将县政府持有的县属国有产权全部划为资产经营公司代为持有。

2．增加国有资本金投入。计提收益作为县政府对资产经营公司国有资本金的增量投入。

3．提供专项补助资金。对资产经营公司和县本级公益性公共基础设施项目融资任务而发生的政策性融资风险，县政府每年从财政预算中安排其项目资金。

（二）加强投融资平台自身建设,提高投融资管理水平 切实加强自身建设，坚持市场化运作方向，遵循市场经济规律，加强财务管理，完善内部绩效考核制度和过失责任追究制度，防范债务风险，不断提高国有资产经营和投融资管理水平。

1．坚持市场化运作方向。按照独立核算、自主经营、自负盈亏、自担风险的原则，在项目建设、资本运作、资产管理上遵循市场经济规律，不断提高国有资产经营和投融资管理水平。

2．完善内部风险控制制度。继续深化以按贡献分配为核心的内部分配制度改革，科学制定管理流程，健全和完善责、权、利相统一的内部绩效考核制度、风险自我约束机制和内部过失责任追究机制。

3．提高管理水平和盈利能力。实现发展方式从粗放型到集约型、从速度型到效益型的转变，加强财务管理，建立财务成本约束机制，通过提升管理运营水平和自身盈利能力，提高国有资本金的自我补充能力。

4．加强业务技能培训。培养一支熟悉法律、金融和资本运作的团队，为投融资平台的成功运作提供保障。

5．引进高素质专业人才。通过公开招聘方式，引进具备注册会计师资格、法律职业资格、项目评审资格的高素质专业人才。

（三）加强对投融资平台的监督管理

1．建立联席会议制度。为确保政府投融资工作的顺利进行，建立黑山县政府投融资工作联席会议制度，定期召开会议，协调解决政府投融资管理工作中的有关问题。联席会议由县政府主管县长负责召集，县财政局、发展和改革局、审计局、统计局、监察局、国土资源局、有关金融机构的主要负责人参加。2．建立工作考核制度。为保证政府投融资活动达到预期目的，通过县财政投资评审中心审定项目预算、项目决算和对政府投融资绩效舆论评价等方法，建立对政府投融资的定性和定量的综合绩效考核评价体系。

3．建立审计制度。县财政监督部门依法履行监督职能，对资格公司进行财务审计，有效杜绝违规违纪现象，切实防范政府债务风险，确保做到“举债有度、用债有效、还债有信、管理有力”。

4．县财政部门要加强政府债务和资金使用的监督管理，实行“借、用、管、还”一体化管理。要结合本地实际，制定出台政府债务管理的具体办法，在认真分析测算的基础上，确定县政府债务的总量控制规模，科学合理地安排好融资结构。建立以政府增量财力和土地出让金为主要还款来源的投融资保障机制。政府债务实行定期统计报告制度，加强动态管理。要严格按照财政性资金的使用要求加强管理，所有政府性投资项目一律实行竣工决算审计制度。

第四篇：柳州市深入推进诚信建设制度化实施方案

柳州市深入推进诚信建设制度化实施方案

为认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，进一步落实国务院印发的《社会信用体系建设规划纲要（2014－2020年）》，大力培育和践行社会主义核心价值观，全面推进法治社会建设，深入推动我市诚信建设制度化、规范化、长效化，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，以培育和践行社会主义核心价值观为主要目标，以加强社会信用体系建设为基础，以创建国家文明城市为抓手,以褒扬诚信、惩戒失信为重点，以形成有利的社会舆论为推动，进一步推动完善信用法规制度建设,建立健全守信受益和失信惩戒机制,不断完善长效工作机制和运行机制，为建设和谐美好的柳州提供有力的道德支撑和强大的精神动力。

二、工作目标

通过大力推进诚信建设制度化，切实加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，力求在治理重点领域、解决突出问题上有新突破，在激励守信、惩戒失信上有新成效，全

－ 1 － 社会诚信意识普遍增强，长效工作机制和运行机制不断建立完善，守信光荣、失信可耻的舆论环境、经济环境、社会环境进一步形成。

三、工作原则

坚持以人为本、教育为先，把培育诚信价值观念作为长期任务；坚持制度保障、规范约束，把推进征信系统全覆盖作为重要基础；坚持德法并举、刚柔相济，把道德教化与依法制裁作为有效手段；坚持政府有力推动、企业主动作为、社会共同参与、公民普遍响应，把政府、企业和社会力量汇集于推进诚信建设各方面各环节；坚持问题导向、集中治理，把不断取得阶段性成果作为回应人民群众关切的重要标志，力求在治理重点领域、解决突出问题上求突破，在激励守信、惩戒失信上见实效，使全社会诚信意识普遍增强，诚信风尚日益形成，诚信体系日益完善。

四、工作任务

（一）推进四大领域诚信管理制度建设。

全市要在政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信四个领域建立健全系统完备、科学规范、运行有效的制度。

一要建立政务诚信制度。以提高政府部门诚信形象为根本，加强政府诚信建设。建立健全政务和行政承诺考核制度，严格履行政府向社会做出的承诺，将社会信用体系建设纳入政府绩效考评指标体系。积极推进重大事项公示和听证制度，提高决策和施政透明度，加强对权力运行的社会监督和约束。

－ 2 －

二要建立商务诚信制度。建立安全生产、流通领域、金融领域、税务领域、价格领域、工程建设领域、政府采购领域、招标投标领域、交通运输领域、电子商务领域、统计领域、中介服务领域、会展广告等领域诚信管理制度，推动和督促企业落实社会主体责任。大力推进企业信用等级分类管理制度，实施企业信用评价结果与审批审核事项关联应用，引导企业诚信经营。

三要建立健全社会诚信制度。加快完善医药卫生、教育科研、社会保障、知识产权、社会组织和自然人等方面的信用制度建设。建立健全职业信用报告制度，把诚信作为食品、医药卫生等与人们生活密切相关行业执业资格准入的基本要求，引导从业人员讲求职业操守、恪守诚信规范。

四要建立司法公信制度。加强公安、法院、检察院的公信建设和从业人员的信用制度建设，逐步完善司法管理体制和司法权力运行机制，推进司法公开，加强对司法活动的监督。建立健全责任追究机制，深入推行“阳光办案”“阳光司法”，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

（二）大力推进诚信奖惩制度建设。

各县区（新区）、各单位要建立健全诚信奖惩制度，努力形成褒扬诚信惩戒失信、守信光荣失信可耻的良好社会风尚。

一是建立政策导向机制。有关部门在确定经济社会发展目标和发展规划时要把讲社会责任、讲社会效益、讲守法经营、讲公平竞争、讲诚信守约作为重要内容，形成有利于弘扬褒奖

－ 3 － 诚信的良好政策导向。

二是建立完善失信惩戒机制。要按照失信类别和程度，综合运用经济、行政、社会管理等多种手段，建立多部门、跨地区的联合惩戒措施。建立各行业黑名单和市场退出机制，使失信者在注册登记、金融信贷、招标投标、就业消费、交通出行等方面受到限制，提高失信成本。

（三）大力推进诚信发布制度建设。

各行业主管部门要积极推动本行业依据法律法规，按照客观、真实、准确的原则，建立诚信红黑名单制度，把恪守诚信者列入“红名单”，把失信违法者列入“黑名单”，发布失信惩戒措施。在法院等部门发布失信被执行人名单的基础上，要逐步扩大诚信发布制度的实施范围，发布食品药品安全、企业产品质量、环境安全、人力资源社会保障、纳税情况、债务偿付情况等方面的“黑名单”，对列入“黑名单”的失信者，要共同依法实施惩戒。同时，对以上几个方面依法经营、诚信守信的单位，要列入“红名单”，并定期向社会公布，逐步形成扬善抑恶的制度机制和社会环境。

（四）培育和规范信用服务市场。

发展各类信用服务机构，引进国内外知名信用服务机构，培育发展本土信用服务机构，逐步建立多层次、全方位的信用服务组织体系。推动政府部门在社会管理和公共服务领域带头使用信用产品和服务，鼓励金融机构、企事业单位和个人利用信用产品和服务防范信用风险。大力支持信用服务产品开发和 － 4 －

创新，推动信用保险、信用担保、商业保理、履约担保、信用管理咨询及培训等信用服务业务发展。加强对信用服务市场的全面监管，形成政府监管、市场监管和社会监督有机结合。加强信用服务机构自身建设，强化内部控制，全面提升信用服务机构诚信水平，推动建立信用行业自律组织。加快信用人才培养，大力开展面向信用从业人员的专业培训，支持有条件的高校开设信用管理专业。

（五）完善诚信监督体系建设。

坚持行政监管、行业管理、社会监督相结合，努力构建多层次、全过程、广覆盖的监督体系，对各类社会信用主体实施有效监管，从源头上遏制失信行为。政府有关职能部门要针对失信易发多发的行业和领域，加大监管力度，提高监管效能。要适时邀请人大代表、政协委员深入生产企业、服务窗口、公共场所明察暗访，提出意见建议。行业协会等社会组织要发挥自律作用，加强服务和管理，对业内成员认真监督约束。要建立健全有奖举报制度，鼓励人民群众举报失信违规行为。大众传媒要积极开展建设性舆论监督，营造守信光荣、失信可耻的舆论氛围。对借舆论监督之名实施敲诈勒索的假新闻、假媒体、假记者，要及时发现，严肃查处，提高媒体公信力。

（六）大力开展突出问题专项整治。

把长远制度建设和解决当前突出问题相结合，以解决当前突出问题为突破口，为长远制度建设创造有利条件。各县区（新区）、各单位各部门要经常梳理、排查经济社会发展中不诚不信

－ 5 － 的突出问题，尤其是人民群众普遍关注的失信败德行为，有针对性地开展专项整治。食品药品监管部门要严厉打击制售假冒伪劣、有毒有害食品药品的黑工厂、黑窝点、黑作坊、黑渠道，严惩重处食品药品违法犯罪；工商部门要严厉打击各种非法传销活动，狠抓社会影响大、涉案地区广的大案要案；质监部门要扎实推进“质监利剑”行动，严厉打击产品质量违法行为；公安部门要严厉打击利用电话、网络诈骗犯罪行为，保护群众财产安全；网信部门要深入推进整治网络谣言专项行动，抓一批重大案件，列出一批“黑名单”；住建管理部门要将住房保障、市政设施破坏、不按要求建设等有关失信行为的个人和企业纳入社会诚信建设制度的内容；电信企业要尽快落实手机卡实名制，有效切断网络改号电话进入程控网的管道；银行部门要把落实银行卡实名制作为重点，推动对境外操作境内网银进行转账的限制、快速异地冻结赃款等工作落实。

（七）着力营造诚信建设的法治环境。

深化法治宣传教育。深入宣传全面推进依法治国的重大意义，深入宣传法治建设的主要内容，健全普法宣传工作机制，发挥各级党委、政府对普法工作的领导作用，发挥各级司法行政、宣传、文化、教育等部门和人民团体在普法教育中的职能作用。健全媒体公益普法制度，组织市内主要媒体开辟法治专栏，刊播法治类内容和普法公益广告。结合落实我市普法工作规划，深入宣传合同法、产品质量法、食品安全法、环境保护法、消费者权益保护法、征信业管理条例等法律法规，弘扬社 － 6 －

会主义法治精神，增强人们的尊法、学法、守法、用法意识。突出抓好党政机关、执法部门特别是各级领导干部法律法规学习培训、任前法律考试等，增强带头守法意识，提高依法行政能力。组织法律专业人员和志愿服务队伍深入村镇、社区、机关、学校、企业等城乡基层，普及诚信方面的法律知识，增强人民群众遵纪守法观念和依法保护自身权益的能力。

（八）切实加强诚信教育。

要把诚信教育作为全市诚信建设制度化的基础工作，突出抓好重点领域、重点人群的诚信教育。

一是突出企业主体诚信教育。各类企业要开展全员诚信教育，建立职工诚信考核评价制度，使诚信成为企业职工的基本规范。企业管理部门要把诚信教育作为对企业服务管理的重要内容，融入到证照颁发、业务办理的流程中，把守信履约要求作为对企业考评的重要依据。

二是抓好公共服务人员诚信教育。要深入开展公务员诚信、守法和道德教育。增强公务员法律和诚信意识，党员干部要以身作则，做守信的表率。认真贯彻政府信息公开条例，提高决策和施政透明度，提升政府公信力。引导医务人员崇尚服务理念，大力弘扬医者仁心、救死扶伤的医德。在律师、会计师、税务师、环境影响评价工程师、社会工作者等职业人群资格准入、专业评价、年审考核、职称评定中，强化诚信教育内容，培养职业操守，建立诚信档案，对严重失信行为实行“一票否决”。

三是抓好学校师生的诚信教育。坚持育人为本、德育为先，－ 7 － 把诚信贯穿基础教育、高等教育、职业技术教育、成人教育各领域，落实到教育教学和管理服务各环节。构建各级各类学校有效衔接的诚信教育体系，在各级各类学校的德育课、思政课以及道德实践中强化契约精神教育、专题法制教育，研究建立学生诚信评价考核办法。建立和规范体现诚信内涵的礼仪制度，把诚信嵌入到成人礼、毕业典礼等仪式中。切实加强师德建设，强化诚信执教、为人师表理念，以人格魅力为学生展示“行为世范”。依法依规严肃惩戒学术造假、论文抄袭、考试作弊等失信行为，将国家教育考试诚信档案与社会诚信档案相连通，纳入国家统一征信平台，引导师生以诚立身、诚信做人。

（九）广泛开展诚信主题实践活动。

坚持教育引导、制度规范和实践养成相结合，运用生动有效的实践载体，引导人们把诚信理念转化为自觉行动。文明城市、文明村镇、文明单位、文明社区等群众性精神文明创建活动，要把诚信建设的要求贯穿到内容安排中、体现到工作各环节。各级文明单位要运用好“道德讲堂”，讲好诚信故事，积极传播诚信理念和道德规范。各行各业要结合业务和生产经营实际，开展各具特色的诚信实践活动，引导人们立足岗位践行诚信规范。生产企业作为实体经济的基础环节，要以“质量第一”为主题，广泛开展“诚信做产品”活动。用规范的管理制度、精细的工艺流程、严格的质量标准，把诚信渗透在产品生产和售后服务的各个环节。特别是食品药品生产企业，更要树立以义取利的义利观，以诚敬之心，以高度负责的精神生产优质产品，让广大人 － 8 －

民群众“吃得安全，用得放心”。商贸流通企业作为市场秩序的关键环节，要以“履约守信”为主题，开展诚信经营示范创建活动，倡导公平交易、以诚待人，构建诚信商业环境。工商部门要开展“守合同重信用”企业公示活动。窗口行业作为直接服务人民群众的基层单位，要以“人民满意”为主题，开展“服务承诺”活动，用礼貌热情的态度、周到高效的工作，提供高质量服务，提升公众美誉度。

（十）大力营造“诚信建设万里行”宣传氛围。

落实党中央、国务院、中央文明委关于社会信用体系建设的决策部署，厚植社会主义核心价值观，广泛动员全市各方面力量，大力开展“诚信建设万里行”主题宣传活动，进一步扩大社会信用体系建设影响力，推动社会信用体系建设纵深发展。

一是权威媒体资源全面集结，全市主要媒体及重点新闻网站要统一开设“诚信建设万里行”专栏，在重要版面、重点时段及网站首页显著位置开展相关宣传报道。

二是信用建设进展全方位展示，各重要媒体、新闻网站将阐释诚信建设内涵、解读现行制度政策、介绍实践做法、剖析典型案例，通过新闻报道、言论评论、专题节目、微博、微信、微电影等形式，覆盖全市各领域各行业的新中式、全景式宣传报道。

三是正面宣传与舆论监督相结合，既围绕我市诚信建设情况大力宣传正能量、弘扬主旋律，又激浊扬清、惩恶扬善，聚焦群众反映集中的突出问题开展监督报道。

－ 9 － 四是诚信建设宣传案例广泛征集，全市各领域各行业要充分挖掘诚实守信主体的感人事迹和鲜活案例，曝光电信诈骗、虚假广告、侵权假冒、非法集资等严重失信典型；梳理我市各领域各行业信用建设的成功经验和生动案例，积极宣传和推广信用建设好做法和创新亮点。

五、工作要求

（一）加强领导，完善机制。

各县区（新区）、各单位要把诚信建设制度化摆上重要位置，贯穿到经济社会发展各领域，推动诚信建设与业务工作同部署同落实。坚持重点突破、整体推进，坚持持之以恒、久久为功，坚持落细落小落实，以诚信建设制度化的良好效果，构建诚实守信的经济社会环境。各县区（新区）、各单位要建立相应的统分结合的工作机制，形成齐抓共管的良好局面。

（二）加强协调，凝聚合力。

积极构建各地各部门共同推进、广大市民群众共同参与的诚信建设格局，形成齐抓共管、共建共享的良好局面。各县区（新区）、各部门要将诚信建设和部门工作职能相结合，制定推进诚信建设制度化的具体工作措施，明确时间表、路线图，抓紧抓实、抓出成效。建立工作台账，做好工作资料（方案、总结、宣传活动图片、视频等）的收集整理，及时在部门网站、重要媒体上发布，同时把相关资料报送市委文明办、市发改委。为确保国家对城市“诚信建设万里行”宣传工作的考核，各县区（新区）、各部门每月定期上报“诚信建设万里行”宣传案例至市 － 10 －

发改委。

（三）加强督办，严格考核。

市委文明办将会同有关部门，建立健全诚信建设长效督办考核机制，加强对重点任务落实情况的检查督导，定期督查通报。严格考核奖惩，严肃执纪问责，确保工作落实落地。

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第五篇：关于推进政府投融资平台建设的若干意见（最终版）

关于推进政府投融资平台建设的若干意见

潭市发〔2009〕22号（2009年9月1日）

为充分发挥政府投资对社会资本的引导和带动作用，切实推进“两型社会”建设，促进我市国民经济持续、快速、健康发展，特制定本意见。

一、政府投融资平台建设的指导思想、工作目标和基本原则

（一）指导思想

以科学发展观为指导，充分激活政府资源的资本属性，发挥市场配置资源的基础性作用，突出“用资产换资金、用存量换增量、用投入换收入”的投融资理念，立足产业发展和项目建设，建立和发展政府投融资平台，发挥政府投融资平台在“两型社会”建设中投资引导作用，规范政府投资行为，完善投融资宏观调控，带动社会投入，营造有利于投融资要素合理流动的市场环境，推动“两型社会”建设。

（二）工作目标

政府投融资平台建设的目标是构建政府主导、市场运作、社会参与，适应“两型社会”建设资金需求的国有资产全面盘活做强的新型投融资体系，构建政府投融资平台的现代企业制度，实现国有资产保值增值，促进我市经济建设和社会发展全面提速。

（三）基本原则

1.坚持整合提升与适当新设相结合原则。一方面抓好现有投融资平台的整合提升；另一方面，结合投融资实际需要，按照“成熟一个，启动一个”的原则，组建新的投融资平台。

2.坚持风险防范原则。市财政不直接给投融资平台提供融资担保；各投融资平台对国、省、市专项建设资金必须专款专用，不得交叉使用或挪作他用；各投融资平台之间不得互相担保，更不得对外担保。3.坚持资产“所有权和经营权相分离”原则。投融资平台资产所有权归属政府，各投融资平台拥有相应法人财产经营权。

4.坚持“三个平衡”原则。按照市场化经营原则，各投融资平台在净资产与负债、投入与产出、现金流入量和现金流出量三个方面保持相对平衡，防止投资过度膨胀所带来的经营风险和财务风险，实现稳健经营。

5.坚持市场化管理原则。完善平台企业法人治理结构，构建适用市场化经营的现代企业管理制度；坚持效率优先，提高项目回报率和平台企业盈利能力；建立市场选择经营者的用人机制，提高企业核心竞争力。

二、构建政府投融资平台

根据我市经济社会发展的需求，以2008年“三项清查”为依据，以行政事业单位国有资产、国有企业和城市公共基础设施资产以及公共资源等国有资产为基础，适当注入一定的启动资金，近期在我市重点构建和培植3家国有独资的政府投融资平台。

——产业发展投融资平台。围绕推进新型工业化和新农村建设，重点开发一、二、三产业重大建设项目，对企业国有资产、金融类国有资产及国有改制企业遗留资产进行经营，承担创业投资、产业发展、中小企业担保等服务；围绕列入国、省计划项目，争取国家和省专项资金投入，吸收社会资本参与，实现项目做大做强。

——“两型社会”重大项目建设投融资平台。围绕“两型社会”建设，重点开发“两型社会”建设所需的三大交通项目、生态环保设施项目、公益性项目。要通过对行政事业单位存量资产的盘活和对公共资源的开发，实现资源配置最优化、经济效益最大化。

——城市基础设施建设投融资平台。围绕推进新型城市化，通过重点开发资源性资产，垄断、经营土地一级市场，启动社会投资，重点开发城市基础设施的项目建设和经营、维护。

三、加强政府投融资平台融资能力建设

按照“两型社会”建设总体规划，制订重点建设项目融资规划，围绕项目开发，创新融资的方式与途径，增强政府投融资平台的融资能力。

（一）制订和落实投融资政策。以“两型社会”建设综合配套改革为契机，用“先行先试”的手段，努力构建我市投融资体制改革的政策支撑体系。加快研究制订投资项目管理、收益权质押、特许经营权管理、风险防范管理、土地储备管理、无形资产管理、财政专项资金市场运作等政策措施，规范和强化政府投资管理，加强投融资宏观调控，营造投融资要素合理流动的市场环境，为政府融资创造良好的政策环境。

（二）完善土地经营。不断完善土地收储和开发制度，尽快建立城市规划与土地储备相结合的联动机制。有关部门要严格控制重大城市基础设施项目周边土地，统一规划，统一收储，统一开发。赋予政府投融资主体随项目开发所带来的土地储备和经营职能，通过项目合资、合作等多种方式，引进社会资本，推进城镇土地储备、整理和开发工作。

（三）创新项目融资。对经营性的城市建设项目，鼓励采取转让产权或特许经营权的方式回收资金。对准经营性或非经营性城市建设项目，鼓励采取政府回购、财政补贴、收费收入支持、特许经营权授予等方式，公平选择投资者和经营者。对涉及大量机器、设备采购的城市建设项目，鼓励采取设备租赁、融资租赁的方式，解决资金投入问题。积极采用BT(建设-转让)、BOT(建设-运营-转让)、TOT(转让-运营-转让)和PPP(政府项目与民间合作)等多种方式，进行城市建设项目的融资创新。

（四）争取间接融资。进一步发挥我市现有商业银行的信贷资金优势，为重点项目提供融资便利。积极争取政策性贷款，特别是国家三大政策性银行、国际银行与货币组织的信贷支持。完善政府投融资公司的融资担保体系，建立良好的社会信用环境，扩大银行对企业的授信范围，增加授信的积极性。

（五）扩大直接融资。认真贯彻落实《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》（国发〔2004〕3号），逐步提高直接融资的比例。创新直接融资方式，积极开展ABS融资，探索资产证券化途径，灵活运用企业债券、信托计划、基金等融资手段，扩大直接融资规模。鼓励投融资平台企业通过收购、兼并和其他方式做大做强，培育成上市公司，扩大上市融资的规模和能力。积极争取国家和省加大对我市投融资平台企业的债券发行。鼓励股权投资基金、保险资金扩大在城市建设领域的投资规模。

（六）盘活不良资产。积极推进资产重组，采取引资嫁接、资产置换、拍卖以及资产证券化等多种手段，盘活不良资产。各资产管理公司要充分发挥政策优势，利用市场机制努力盘活不良资产。拓宽经营思路，采取灵活多样的方式，加大资产处置及资产变现的回收力度，切实支持国有企业解困。

（七）建设地方金融服务体系。积极支持外埠金融机构和中介服务组织到我市设立分支机构，拓展业务。促进地方商业银行发展，鼓励社会保险机构在我市投资，做大中小企业担保公司，通过多种形式，提升我市地方金融机构的综合实力和总体竞争力。

四、规范政府项目投资行为

（一）调整政府项目投资领域和投资主体 政府投资主要用于属于政策性业务投资的公益事业和公共基础设施建设，对属于经营性业务投资的产业结构调整、支柱产业技术进步以及高新技术产业化项目进行战略性、导向性投入。

政府及其部门今后不再作为投资主体直接投资，而授权市属的国有投融资平台企业、一些大型国有企业集团或新的专业投资公司作为投资主体。政府投融资平台企业要建立项目运作机制，对金融、能源、交通运输、基础设施项目以及高新技术产业和商贸、旅游等领域的重点骨干项目，可以鼓励其他经济成分投资参股，实现政府投资的放大效应。

（二）加强政府投资项目管理

政府投资的资金来源主要是财政预算资金、财政性专项建设资金、国有资本收益和上级政府安排的资金(包括国债)，以及用前述资金作为还款来源或担保还款的境内外借贷性资金。

政府对投融资项目的监管主要通过项目审批、投资计划、预算管理、建设监督、法规约束等方式进行管理。尽快建立政府国有资本经营预算制度，政府投融资预算纳入该制度体系，年初拟定，年终决算，报市人大常委会审定。原则上不临时动议新增投融资项目。建立规范的管理制度，确保政府投资的合理投向与供求大体平衡。

（三）对政府投资项目实行补偿和回报

为确保政府投融资平台企业资金链安全，实现资金使用的良性循环，必须建立补偿和回报机制，确保投融资平台企业债务偿还和盈利。

1．以部分土地增值收入注入政府投融资平台企业。根据我市的实际情况，土地增值收入是政府财政收入的重要来源。因此，政府将以部分土地增值作为投资注入到投融资平台企业，作为项目开发的回报。

2．转移部分国有资产所有权和收益权。政府将所持有的国有企业的部分股权转移给投融资平台企业，以壮大其总资产；以部分国有资产收益权转移到投融资平台企业，使其获得部分分红以增加净收益。

3．对国有投融资平台实行资本金直接注入。政府扶持投向各种经营实体的国债资金、专项资金、产业发展资金均要遵循公共财政均等化原则，出台政策逐步作为资本金注入政府投融资平台，以此强化平台企业的信用基础和现金流；政府通过对平台企业的投资进行税费减免、财政补贴和购买服务等优惠措施使其增加盈利能力。

五、加强对政府投融资平台的监管

（一）加强政府投融资体制改革的领导。市政府成立投融资体制改革领导小组，领导小组下设办公室，从有关部门抽调人员联合办公，办公室设市国资委，主要负责综合管理、指导、协调政府投融资体制改革和投融资平台的组建。组建投融资管理委员会，对项目投融资建立政府决策、平台企业运作、出资人监管的机制。为推动政府项目决策的科学化、民主化，进一步建立项目专家论证、公示和听证制度。

（二）强化投资风险约束机制。增强投资主体的风险意识，加强决策、执行、监管三个环节的责任落实。建立专家论证制度和听证制度，提高投资项目的效益，确保资源的合理利用。实行项目法人责任制，由项目法人对建设项目的策划、筹资、建设、经营、还贷、保值增值全过程负责。建立平台企业法律顾问制度，确保依法决策、依法治企。

（三）加强政府投融资平台内部监控。按照现代企业制度要求，实现政企分开，健全投融资平台企业法人治理结构，建立董事会、监事会，建立平台企业党委，完善组织机构；加快科技创新和管理创新，提高资本运营效率和效益。

（四）切实履行政府对投融资平台企业出资人的管理职责。市政府依法授权市国资委对投融资平台企业实行出资人管理。要依据《中华人民共和国企业国有资产法》，落实出资人制度，实行以管人为主，与管事、管资产相结合，建立适应市场经济要求的选人、用人和人才储备机制；加强对企业重大事项的监管，建立科学的经营业绩考核体系和经营预算制度。

（五）打造政府投融资诚信品牌。市投融资债务中心要与投融资平台企业紧密配合，建立政府投融资偿债机制，完善政府融资决策，构建“借、用、还”一体化的政府投融资信用体系。建立政府偿债资金和企业偿债资金，广辟偿债资金来源，保障偿债能力，确保投融资平台对政策性投资项目的正常建设和运营。

本意见在市本级实施，各县市区和园区可参照本意见，根据各地实际情况自行决定。