关于蒙城县投融资平台建设情况的调查报告

第一篇：关于蒙城县投融资平台建设情况的调查报告

关于蒙城县投融资平台建设情况的调查报告

为贯彻落实《中共蒙城县委、蒙城县人民政府关于进一步深化投融资体制改革的意见》，蒙城县漆园城市建设投资有限公司于八月中旬进行了重组，作为全县投融资工作的执行机构。重组后的城投公司主要围绕资产划转、项目融资及重点工程投资等方面开展了正常、有序的工作。经过实际调查，基本情况如下：

一、城投公司的主要职责

蒙城县漆园城市建设投资有限公司是经县政府批准、县财政出资设立的(国有独资)有限公司，作为县政府的投融资平台，2006年10月注册登记，注册资本12000万元(其中货币资本3600万元);于2007年2月正式开始运转，运转之初资产总额13007万元，负债四万元，实收资本12000万元，资本公积1003万元。公司的主要职责是按照投融资管理委员会审批的政府投融资年度总计划和投融资管理中心下达的年度投融资具体计划，统一经营管理政府授权的国有资产，享有国有资产使用权，并承担其保值、增值责任;通过盘活存量国有资产进行资产经营，筹集建设资金;采取多种方式为城市基础建设和开发区建设进行具体融资;作为政府投资项目授权的业主，负责政府投资项目的投资;负责偿债资金的筹集和归还工作;办理投融资管理委员会交办的其他事项。

二、投融资平台建设情况

(一)资产划转及经营性资产情况

根据《蒙城县国有资产划转工作实施方案》的规定和全县国有资产清查及划转动员大会精神，在县国有资产清查及划转领导小组办公室的领导下，有关部门经过辛苦的工作到九月十日按时完成了固定资产清查及核查工作。截止到十月三十一日，此次共办理68个单位的土地及房产划转，其中(1)办理土地证211宗，239本，土地总面积697231.8平方米，评估价值48984.5万元。(2)办理房产证257宗，267本，房屋总面积232053.47平方米，评估价值31124.6万元。(3)城市公用设施建筑面积70560平方米，评估价值6546.5万元，公共设施用地24宗，公用设施用地522497.29平方米，评估价值10435.08万元。划转资产价值总计：97090.6万元。

由城投公司直接经营的经营性资产共有四大块。其中，第一块，皖北汽车中心批发市场进驻企业37家，租用场地共46408平方米，场地租赁收入共1152289元。第二块，行政事业单位资产划转给城投公司后经营用房情况：门面房间数208间，面积6574平方米;部分辅助用房9337平方米;部门自报，经核查后经营性房屋租赁收入3247372元。第三块，开发区标准厂房进驻企业4家，租用厂房面积为12000平方米，应收厂房租赁收入367000元。第四块，六个集贸市场占地面积共9059平方米。

(二)融资工作情况

1、已完成融资项目(资金已到位)

D级危房改造贷款2600万元，融资渠道为省开行;开发区标准厂房、开发区管网及附属设施贷款6500万元，融资渠道为省开行;新农村路网一期(城郊道路、蒙凤路、周元东路、庄子大道南段)贷款4700万元，融资渠道为省农发行。总计1.38亿元。

2、正在进行融资项目

蒙城县市民文化园项目总投资9879.3万元(含拆迁、补偿、建设等)，资金来源为：申请银行贷款7500万元，建设单位自筹2379.3万元。

蒙城县庄周农民安置小区项目总投资17748.3万元，(含拆迁、补偿、建设等)，资金来源为：申请银行贷款1.4亿元，建设单位自筹3748.3万元。

蒙城县桂堰安置小区项目总投资19465.38万元(含拆迁、补偿、建设等)，资金来源为：申请银行贷款1.5亿元(不含建设期利息445.5万元)，建设单位自筹4465.38万元。

蒙城县涡河三桥项目总投资14630.85万元(含拆迁、补偿、建设等)，资金来源为：申请银行贷款1亿元，建设单位自筹4630.85万元。

蒙城县自来水厂二期工程项目总投资3200万元(含拆迁、补偿、建设等)，资金来源为：申请银行贷款2000万元，建设单位自筹1200万元。

以上五个项目总投资为64923.83万元(其中银行贷款4.85亿元，建设单位自筹16423.83万元)。目前蒙城县市民文化园项目和庄周农民安置小区项目正在按计划进行施工，蒙城县桂堰安置小区和自来水厂二期工程项目可研和环评报告已制作完毕，目前等待施工，蒙城县涡河三桥项目可研报告已制作完毕，环评报告正在积极上报。

3、其他项目

开发区道路贷款0.3亿元，目前已由省开行报国开行待批。

(三)重点工程项目投资情况

根据《蒙城县投融资体制改革的实施意见》，我县对城市重点基础设施和县政府指定的其它重点工程项目实行“六分开”制度，即立项、规划设计、招标、投资、建设、决算审计六分开。县发改委负责立项，县城建委负责规划设计，漆园城投公司负责投资，县招投标公司负责招标，县重点工程建设局负责建设，县审计局、财政局负责工程决算审计。按照“六分开”制度的规定，根据县委、县政府确定的重点建设项目，截止到目前，城投公司已对蒙凤路改造、庄子大道南段工程投资1468万元;东三环、东四环、黄庄、梦蝶四条道路工程投资740万元;市民文化园工程投资4000万元;庄周农民安置小区项目投资500万元;政通路东段、中段工程投资1000万元。合计投资7708万元。城投公司积极与财政、银行等单位协调配合，多方筹集资金，保证了重点建设工程的资金需要，确保了重点建设工程的顺利施工。

三、下一步工作目标

(一)认真开展划转资产的经营工作

根据《县委、县政府关于进一步深化投融资体制改革的意见》，城投公司已草拟了《蒙城县漆园城市建设投资有限公司经营性资产经营管理暂行办法》，将于近期上报县政府。凡属划转到城投公司的经营性资产，年底前租期到期的，积极与有关单位协调配合，完成公开拍租工作。第一批拍租工作将于十一月三十日进行，第二批拍租工作将于十二月十日进行;年底前租期未到期的，与原产权单位积极配合，完成租赁合同的变更续签工作。

(二)融资项目工作计划

1、做好准备工作，迎接省农发行近期对蒙城县市民文化园、庄周失地农民安置小区、庄周桂堰农民安置小区等投融资项目评估。

2、抓紧涡河三桥的环评和防评工作，力争在十二月十日前向省农发行报送相关资料。

3、协助自来水厂完善申报手续，力争在月底之前完成自来水厂项目与县联社的融资对接。

4、积极协助县土地收储中心与市中行开展的土地收储贷款申报业务。

四、投融资平台存在的问题

(一)融资平台资金规模相对较小，影响融资项目所需资金量。

(二)重新组建的融资平台机构所需的专业人才缺乏，不利于融资工作的正常运转。

(三)与有关金融机构对接过程中信息不对称，融资平台在有关金融产业的政策和

规定、项目融资业务等方面不能及时掌握。

(四)对融资项目的规划建设和资金使用出现必要性的变更，金融部门办理变更手续繁琐复杂，不利于项目正常建设和资金的使用。

五、下一步工作思考

(一)根据“六分开”制度，蒙城县投融资管理委员会要尽快确定明年我县重点投融资项目和投资规模，规划部门要尽早完成修建性详规，以便于城投公司配合有关部门编制项目的可研报告和环评报告。

(二)根据“六分开”制度，对于融资项目所需的有关行政许可，城投公司负责提供经县领导批示的办证申请、立项文件、可研报告，土地部门据此给予办理土地使用证，城建部门给予办理选地意见书、用地规划许可证、工程规划许可证;环保部门负责办理环评报告书。有关部门办理行政许可所需的其他资料，由审批单位负责收集整理，县直有关部门给予配合。在融资项目的资料办理过程中，县发改委、城建委、土地局、开发区管委会、环保局等部门在项目的证照、环评、可研的办理过程中，要给予大力支持、特事特办、一路绿灯，不影响融资进度。

(三)加大土地出让和土地出让金征收力度，为重点建设工程筹集所需资金，加大财政资金调度力度，不能因建设资金影响工程进度。

(四)科学管理、规范经营。加强对城投公司有关资产的经营管理，实现效益最大化，实现国有资产的保值、增值。从“借鸡生蛋”的发展模式向“主体平台自我造血”的模式转变。

(五)城投公司现急缺工程技术人员和融资人员，已影响工作的正常开展，要尽快充实人员。

(六)以县政府的名义，尽快下文确定《蒙城县重点工程项目“六分开”制度》，以便明确各单位的职责，防止推诿扯皮现象，确保重点工程建设顺利进行。

(七)城投公司和金融机构要建立稳定的联系机制，保障信息畅通，提高效率。

(八)地方政府在项目的决策上要科学规范，紧紧围绕金融机构有关法律、法规和政策，合理规划和制定投融资项目。

(九)鉴于周边县、市投融资改革经验丰富，要定期或不定期派送漆园城投公司的工作人员到先进县市考察学习。

第二篇：关于南充市投融资平台体系建设情况的调查报告

关于南充市投融资平台体系建设情况的调查报告

近年来，我市在“产业兴市”和“工业强市”战略的指引下，工业园区建设以及重点基础项目建设进入高强度、高密度投入期，中小工业企业进入快速发展和高速增长期，这些都对投融资需求增大。但由于我市投融资平台建设滞后，致使攸关我市经济社会发展的工业园区建设、重点项目建设，以及中小企业发展因资金紧缺倍受困挠。因此，加快我市政府性投融资平台和中小企业融资担保体系建设已成当务之急。市人大常委会对此进行了专题调研，现将有关情况报告于后：

一、关于政府性投融资平台建设

（一）基本情况

目前，我市政府性投融资平台按行政管理体制分为土地储备、交通建设、城市建设和国资经营等四个小平台，由于资源分散、投融资和使用监管合一，致使各平台经营调剂机制不灵，经营效益较差，偿债能力较弱，其政府性投融资作用未能充分发挥。

1、土地储备中心：土地储备中心是财政全额拨款的事业单位，2003年以来，该中心以土地抵押或土地出让预期收益质押先后向中行、建行、工行、国开行、市商行贷款9.645亿元，到2008年10月10日，贷款余额为6.106亿元，年付利息约0.6亿元。贷款主要是纳入财政预算进行统筹安排使用。

2、交通建设平台：主要负责国、省道干线公路和桥梁的建设改造工程。由于国、省交通主管部门对国、省道和通村公路补助标准低，市、县政府还需要筹集部分建设资金。因此，全市交通系统已累计欠银行贷款和施工单位工程款20多亿元。近几年，南充将开工建设南巴高速公路、南梁高速公路和嘉陵江下中坝大桥等重点建设项目，总投资232亿元，急需筹集大量建设资金。

3、城市建设平台：主要承担城市基础设施的建设和管理。已成立的“南充市城市建设投资有限公司”不具备投资资格，仅从事城市建设工程项目管理。城市建设项目资金主要来源是财政预算资金和土地储备中心代融资。

4、国资经营平台：南充市国有资产投资经营有限责任公司成立于2004年8月，注册资本金1.34亿元，现有资产总额3.46亿元，负债总额1.98亿元，资产负债率52%。主要负责划入国有资产的经营管理并承担市政府重点项目建设和产业发展投融资职能。公司成立4年来，累计为上中坝开发、国道212线顺西段改造、嘉陵区拆迁还房工程等项目融资3.79亿元，通过债务重组，为10多户企业化解债务1.87亿元。4年累计实现收入1.33亿元，上交税金739万元，上缴财政6430万元，实现利润112万元。

（二）存在的主要问题

南充金融机构的现状是有钱难以贷出，致使存贷差越拉越大。今年1-9月，各类存款余额（本外币）已达711.03亿元，各类贷款余额（本外币）仅304.72亿元，存贷差达406.31亿元。依据金融部门贷款条件规定，南充不少投资主体和企业均因缺抵押贷不到款。这实质是缺一个有抵押、有信用、有实力的投融资平台。我市现有四个投融资平台存在的主要问题是：

1、平台分散，不能形成合力。我市目前的政府性投融资平台按行政职能分散到多个部门，造成了我市有限的投融资资源分散，综合协调能力较弱。

2、实力弱，投融资能力差。我市现有各平台国有资产没有有效整合，资产总量小、质量差，有的平台甚至不具备融资能力。融资能力弱，偿债能力差，根本满足不了我市经济和社会发展的客观需要，与建设川东北区域中心城市的投融资需求差距很大。

3、经营机制不灵，经营效益差。目前，国土、交通、建设三个平台都带有行政职能，项目建设和监管合一，各平台缺乏经营创造性和主动性，投融资效果不理想。

（三）加快政府性投融资平台建设的建议

1、明确目标，准确定位。政府性投融资平台建设的目的，就是要围绕市委、市政府确定的“建设川东北区域中心城市”战略目标服务，为促进南充经济和社会全面发展服务，为关系南充国计民生的重大项目建设和重点企业发展做好投融资工作。建议依托市国投公司，把现有的国资经营、土地储备、交通建设、城市建设等四个小平台进行有效整合，建立一个综合性的投融资平台。确立法人主体地位，实行企业化管理，履行政府性出资人职责和政府性举债、偿债职责。

2、整合资源，增强实力。将市级各行政事业单位的闲置国有资产、经营性资产，以及政府性资源、设施经营权、股权等资产通过清产核资注入其中，增大注册资本金，以壮大政府性投融资平台实力，增强平台投融资能力。

3、加强领导，强化监管。为确保市委、市政府确定的经济社会发展目标的顺利实现，建议将新组建的投融资平台提升为市政府直接管理。同时，在平台的经营上，坚持市场化运作，尽最大可能规避风险；经营考核实行目标管理，以确保平台的良性经营和可持续发展。

4、强化经营，注重效益。完善平台自身经营机制，加强诚信建设，实现与金融机构的充分合作，确保重点项目建设的资金需求和重点企业的融资支持。同时，努力实现经营效益的最大化和国有资产的保值、增值。

二、关于中小企业融资担保体系建设

（一）中小企业融资现状

截止2007年底，全市中小企业已达17436家，年销售收入357.5亿元，上缴税金6.45亿元，从业人员29万人。中小企业不仅为全市实现了70%以上的工业增加值和70％左右的工业上缴税金，而且还为社会提供了60%以上的城镇就业机会。中小企业已经成为我市地方经济发展和社会稳定的重要支撑。但在2007年国家实行宏观经济调控以来，银行信贷规模缩减、贷款利率提高、原燃材料涨价、制造成本猛增，加之今年世界金融危机的影响，致使中小企业步入前所未有的困境。中小企业发展资金短缺的矛盾已更加突出。据初步调查，今年全市425户规模以上工业企业有近350户企业资金缺口20多亿元，其中，流动资金缺口12亿多元，技改资金缺口8亿元。在我市四大支柱产业中，丝纺服装和农产品加工企业因季节性收购原材料和流动资金占用额度较大等原因，导致流动资金“瓶颈”问题尤为突出。

（二）中小企业担保机构发展现状

中小企业因缺少符合银行抵押条件的资产而很难从银行获得直接贷款。中小企业获取信贷资金的又一重要途径就是担保贷款，而我市目前担保机构的担保能力又非常弱小。截止2008年9月，全市共有中小企业担保机构11家，其中，政策性担保机构4家，会员制担保机构3家，商业性担保机构4家，注册资本金总额2.75亿元，其中，货币资本金1.58亿元。2008年1－9月11家担保机构共为286户中小企业担保融资4.42亿元，而全年的担保融资额也仅能达6亿多元。

（三）中小企业担保体系建设中存在的主要问题：一是一些领导对加快担保体系建设解决中小企业融资难的作用认识不到位。目前我市中小企业的发展还处在原始积累和发展初级阶段，绝大多数企业没有符合银行贷款抵押条件的资产。不发展壮大担保机构，中小企业就很难获得银行信贷支持。二是财政资金支持严重不足。财政资金在中小企业担保体系建设中的引导作用是巨大的。遂宁市在2007年通过5500万元的财政资金注入，引导成立8家会员制担保机构，注册资本金3亿多元，当年就为中小企业担保融资8亿多元。遂宁市在中小企业担保体系建设中，已累计投入财政资金1.5亿元以上。而我市在中小企业融资担保体系建设中财政资金累计投入仅4180万元。三是担保机构的担保能力较弱。目前，我市现有的11家担保机构中，实到货币资本金1000万元以上的仅7家，2000万元以上的仅2家，5000万元以上的仅1家。四是银保合作刚刚起步。我市现有11家担保机构中，仅有8家与相关金融机构签订了合作协议，担

保资金放大倍数除农发行为5倍外，其余都在3倍以内。而省内其他市（州）金融机构对担保机构的放大倍数绝大多数都在5倍以上、10倍以内。在风险控制方面，我市基本上未建立银保共担风险的机制；在担保贷款利率优惠方面，我市相关金融机构也未落到实处，其主要原因还是担保公司的资本金实力太弱，与银行谈合作条件缺乏硬件。

（四）加快中小企业担保体系建设的建议

1、提高认识，加强领导。中小企业融资担保体系建设，是解决中小企业融资难的重要途径，是地方经济发展的战略性和全局性问题。市、县（市、区）两级政府及相关部门必须高度重视，加强领导，采取切实可行的措施，以做大担保机构实力，推动银保深入合作，增大担保融资总额为基本目标，进一步加快中小企业融资担保体系建设，力争在3年之内，使全市中小企业融资担保机构发展到15家，货币资本金增加到5亿元以上，年担保融资总额25亿元以上。有效解决中小企业融资难，促进中小企业快速健康发展。

2、政策导向，资金扶持。为推进中小企业融资担保体系建设，市、县（市、区）两级政府要根据国办发〔2006〕90号和川办函〔2007〕182号文件精神，尽快出台加快中小企业融资担保体系建设的实施意见，从财政、税收、金融、中介服务等方面给予大力扶持，特别是市、县两级财政应设立中小企业融资担保体系建设专项资金，专项用于担保机构的资本金补充、代偿损失补偿和对业绩突出的担保机构奖励、补贴。要鼓励民间资金、企业自有资金转为担保基金，形成财政资金、企业资金、民间资金多方投入，推进中小企业融资担保体系建设。

3、壮大担保实力，放大担保贷款功能。资本金的大小是担保机构实力的体现，我市各担保机构与金融机构的合作不理想、担保业绩不突出，主要是因为各担保机构的实收资本金较小，因此，增大担保机构资本金是当务之急，也是担保机构发展壮大的关键。一是市、县（区）联动，增加财政资本金注入。建议市、县两级财政每年安排一定额度的预算资金（市级不低于1000万元，县级不低于300万元），注入政策性担保机构和会员制担保机构。二是积极争取上级政策性资金支持。三是鼓励企业股金投入，会员制担保机构具有较大的机制优势，各县（市、区）至少要成立一家会员制担保机构，鼓励支持“三有”企业和讲求诚信企业入股，力争3年内动员不低于100户企业入股担保机构。四是吸引民间资金投入。特别是民营担保机构要改革经营理念和经营机制，大量吸收民间资金参股。五是改变现有财政资金支持方式为增大信贷支持。我市企业每年获得国、省、市、县四级财政资金在5000万元以上，以前的支持方式都是直接拨付企业使用，为了更好地发挥财政资金的放大效用，建议把市、县两级支持企业的财政资金以被支持企业名义入股担保机构，同时企业也拿出相应额度的自有资金入股，以便获得担保公司放大担保贷款的支持。这既实现了财政资金的放大功能和支持目的，也解决了企业发展的资金需求。

4、完善激励机制，实现良性互动。担保机构的发展离不开金融机构的支持，同时，担保机构的发展也降低了金融机构的信贷风险，增加了金融机构的信贷投放规模。因此，要切实做好银保合作的协调工作。各金融机构要把担保机构视为合作伙伴，帮助担保机构控制风险，同时在对担保机构的放大倍数、担保贷款利率优惠、风险分担上给予大力支持。为实现银保良性互动目的，建议市、县（区）政府每年对金融机构的目标考核指标设置上作导向性调整，着重考核三项：一是考核总体存贷差降低率；二是考核能有效支持中小企业发展的金融新产品推出量；三是考核金融部门支持担保机构的贷款放大倍数提高率。

第三篇：投融资服务平台

投融资服务平台

投融资服务平台指的就是办理投融资需要的平台，比如过投资方想要融资，可以通过一个平台去发现好的项目，而有一部分却有好的项目没有投资人，他们也需要一个平台去找到对他们项目有兴趣的投资人，目前最权威的投融资服务平台有汉唐平台。在投融资服务平台中，请选择汉唐咨询。

投融资申请方式

1.投融资行为的介入程度：直接投资，简介投资。

2.投融资申请投入领域：生产性投融资申请，非生产性投融资申请。

3.投融资申请方式：对内投融资申请，对外投融资申请。

4.投融资办理内容：固定资产投融资申请，无形资产投融资办理，流动资产投融资申请，房地产投融资申请，保险投融资办理，信托投融资办理等。

投融资办理流程

1.投融资办理企业向审批机关提交董事会决议和董事长签署的申请书等文件。

2.审批机关在接到投融资办理申请文件后，以书面形式作出是否同意的答复。

3.审批机关进行投融资申请审核。

4.经审批机关审核同意后，投融资办理企业按照变更登记的有关规定，向工商行政机关申请变更登记。

第四篇：黑山县投融资平台建设工作实施方案

黑山县投融资平台建设工作实施方案

为深化我县投融资体制改革，立足长远，开辟直接融资渠道，规范政府性投融资项目与资金管理，促进全县经济跨越式发展，根据锦州市财政局《关于投融资平台建设工作的指导意见》（锦财资中〔2009〕90号）精神，制定本实施方案。

一、指导思想

以国有资产资本化、整合政府资源、筹集项目资金、经济总体发展为目标，以事权跟着产权走、资源跟着项目走为原则，以创建“多条渠道进水，一个池子蓄水，一只龙头放水”的投融资模式为重点，以平台建设规模化、资源管理一体化、融资渠道多元化、资产运作市场化为主要措施，形成政府主导、城乡参与、市场运作、财政监管的体系。构建机构设置合理、管理机制完善、资产数据集中、业务流程规范的框架，科学搭建一个稳固、统一、高效、开放式的投融资平台，改变资源浪费、资产流失、资金分散、资本缺位的现象。通过财政资产的有效运营，为全县经济发展提供强有力的资金保证，确保实现“一年出形象，三年进中游，五年创辉煌”三个阶段性目标。

二、组建方式

参照市政府的做法，成立黑山县财政资产管理中心，隶属县财政局。由县财政资产管理中心出资组建黑山通和资产经营有限公司（以下简称资产经营公司），搭建融资和财政性资产管理平台，代表政府对外科学融资，经营管理财政性资产。

黑山县财政资产管理中心的管理职能是：

1．代表县政府持有授权范围内的党和国家机关、人民团体、事业单位的国有资产产权及企业改制后的剩余资产，代表政府行使所有权、处置权和调剂权。2．依法决定授权范围内的财政资产和重组，包括资产转让、租赁、拍卖、兼并、开发、经营，优化资源结构和资源配置。负责国有资本金的筹集和再投入。3．盘活国有资产，承担国有资产保值增值的责任。4．集中管理全县可进行投融资的基础资源登记、统计工作。

5．引导和带动投资者参与对县域经济发展有重大影响的项目建设，并为其提供优质服务。

6．为中小企业提供信用担保服务；开展财政投资工程项目的预决算评审工作。

7．负责资产经营公司的组建和管理。资产划转和管理暂时在县城内实施，待运行成熟之后再向乡镇延伸。资产经营公司内设机构：融资业务部、资产管理部、监督评审部和行政综合部。

资产经营公司宗旨：科学整合资源，提高国有资产使用效益，为城乡发展提供资金保障，促进我县经济和各项社会事业发展。公司接收资产后，对接收的财政性资产的状况进行全面分析，按照资产收益最大化原则，运用市场手段对资产进行分类处置和经营，不断强化平台融资能力。

资产经营公司责任：资产经营公司作为借款主体和项目法人，对项目建设实行统一管理，金融机构、施工单位要建立严格的管理体系，明确各方权利义务，强化投融资机制和市场化运营机制，使项目建设的财务、审计、监管等依照法律法规进行，对项目建设资金实行专款专用、封闭使用，降低投资风险，保证项目资金的延续性和可控性。

资产经营公司运行机制：资产经营公司成立后，对财政性资产进行市场化的“资本运作”，把长期闲置、沉淀的“死资产”变成“活资本”。紧密结合实际情况，通过实践进一步探索新途径。投融资平台建设工作中的问题和建议要及时与上级投融资平台沟通协调。

资产经营公司经营范围：

1．代表县政府持有授权范围内的党和国家机关、人民团体、企事业单位的国有资产产权。

2．对集中管理授权经营的国有资产进行产权登记、清产核资、资产统计、财务报表和维护修缮。

3．具体运作资产的转让、租赁、拍卖、兼并、开发、经营。通过授权经营的国有资产对外开展融资抵押担保，负责利用财政信用与金融机构对接，开展投融资工作，并以投资额为限承担有限责任。

4．逐步推行办公用房租用制度，对办公用房实行动态管理，优化办公用房资源，合理调度办公用房，保证办公需要。5．负责购买债权，发行企业债券。6．负责储备土地、造地、整理土地。

7．负责监督指导行政机关、事业单位物业管理。

8．具体筹办中小企业信用担保业务；开展财政投资项目预决算评审工作

资产经营公司注册资金：拟注册10亿元，分5年完成，每年2亿元。按注入现金不少于30%的要求，首次注入现金额度为6000万元，实物14000万元。资产划拨后，逐年做大资本，加注资本金。

三、推进相关配套改革，健全投融资管理体系

1．建立健全投融资项目的管理体系。要重视项目管理，建立和完善项目审批、决策程序和项目储备库制度。加强项目论证，提高项目决策的科学性。按照金融机构对项目融资的审核要求，完善项目前期准备工作，不断充实项目储备库，提高项目成熟度，为融资奠定良好的基础。

2．推进土地储备与供应制度改革。财政、土地、城建部门要密切沟通，高度重视土地管理，进一步改革和完善土地储备与供应制度，加大土地收储力度。对经营性用地一律实行公开拍卖制度，对工业性用地一律实行招、拍、挂制度，严格执行土地出让收入“收支两条线”管理规定，土地出让金收入全价款纳入财政预算管理。

3．规范招标投标管理。整合招投标管理平台，对政府性投资项目，设计、建设、监理单位的选择一律实行公开招标选定，严格实行有效最低价中标制度。4．广开财源，多渠道融资。加强对融资渠道的综合对比，有选择地进行融资，避免“饥不择食”。根据时间性、效益性、操作性加以分类，准确把握与金融机构的融资项目对接。通过银行贷款、企业债券、信托融资、中期票据、中小企业集合债券等方式，逐步形成多渠道、可持续投融资的城乡建设新格局。5．完善政府投融资监督机制。县财政部门要建立政府投资项目规划、立项、融资、建设、工程监管、竣工验收、决算审查相互分离、相互制约，部门分工负责的监督管理体制，明确政府性投资项目审批程序，建立政府投资项目绩效评价制度，确保投融资项目资金安全、合理、有效使用。

四、主要措施

（一）整合政府投资资源,增强投融资平台的投融资能力

以资产经营公司现有盈利性存量资产为基础，通过划转县属存量国有资产、赋予国有资产经营收益权、增加国有资本金投入和提供专项补助资金等方式，增强资产经营公司的运营能力，扩大现金流量，使资产经营公司的运行资产规模符合有关金融机构的授信要求。

1．划转县属存量国有资产。将县政府持有的县属国有产权全部划为资产经营公司代为持有。

2．增加国有资本金投入。计提收益作为县政府对资产经营公司国有资本金的增量投入。

3．提供专项补助资金。对资产经营公司和县本级公益性公共基础设施项目融资任务而发生的政策性融资风险，县政府每年从财政预算中安排其项目资金。

（二）加强投融资平台自身建设,提高投融资管理水平 切实加强自身建设，坚持市场化运作方向，遵循市场经济规律，加强财务管理，完善内部绩效考核制度和过失责任追究制度，防范债务风险，不断提高国有资产经营和投融资管理水平。

1．坚持市场化运作方向。按照独立核算、自主经营、自负盈亏、自担风险的原则，在项目建设、资本运作、资产管理上遵循市场经济规律，不断提高国有资产经营和投融资管理水平。

2．完善内部风险控制制度。继续深化以按贡献分配为核心的内部分配制度改革，科学制定管理流程，健全和完善责、权、利相统一的内部绩效考核制度、风险自我约束机制和内部过失责任追究机制。

3．提高管理水平和盈利能力。实现发展方式从粗放型到集约型、从速度型到效益型的转变，加强财务管理，建立财务成本约束机制，通过提升管理运营水平和自身盈利能力，提高国有资本金的自我补充能力。

4．加强业务技能培训。培养一支熟悉法律、金融和资本运作的团队，为投融资平台的成功运作提供保障。

5．引进高素质专业人才。通过公开招聘方式，引进具备注册会计师资格、法律职业资格、项目评审资格的高素质专业人才。

（三）加强对投融资平台的监督管理

1．建立联席会议制度。为确保政府投融资工作的顺利进行，建立黑山县政府投融资工作联席会议制度，定期召开会议，协调解决政府投融资管理工作中的有关问题。联席会议由县政府主管县长负责召集，县财政局、发展和改革局、审计局、统计局、监察局、国土资源局、有关金融机构的主要负责人参加。2．建立工作考核制度。为保证政府投融资活动达到预期目的，通过县财政投资评审中心审定项目预算、项目决算和对政府投融资绩效舆论评价等方法，建立对政府投融资的定性和定量的综合绩效考核评价体系。

3．建立审计制度。县财政监督部门依法履行监督职能，对资格公司进行财务审计，有效杜绝违规违纪现象，切实防范政府债务风险，确保做到“举债有度、用债有效、还债有信、管理有力”。

4．县财政部门要加强政府债务和资金使用的监督管理，实行“借、用、管、还”一体化管理。要结合本地实际，制定出台政府债务管理的具体办法，在认真分析测算的基础上，确定县政府债务的总量控制规模，科学合理地安排好融资结构。建立以政府增量财力和土地出让金为主要还款来源的投融资保障机制。政府债务实行定期统计报告制度，加强动态管理。要严格按照财政性资金的使用要求加强管理，所有政府性投资项目一律实行竣工决算审计制度。

第五篇：芜湖市建设投资有限公司作为城市建设投融资平台

芜湖市建设投资有限公司作为城市建设投融资平台、国有资产授权经营平台和土地资源整合运作平台，在我市加快发展、率先崛起进程中肩负重任。为此，公司党组把创建市级文明单位作为全面落实科学发展观、促进建投事业发展的一项重要任务，提出要以创建市级文明单位（以下简称“文明创建”）为载体，全面加强公司思想、组织、作风、制度、能力建设，不断提高企业经营管理水平，着力提升员工队伍综合素质，树立公司良好的文明形象。为圆满完成文明创建任务，依据创建标准、结合公司实际，特制订以下创建实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，以服务全市经济社会发展为中心，以建设学习型、效能型、服务型、廉洁型企业，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新型公民为根本目标，以开展群众性文明创建活动为载体，为实现一流的队伍素质、一流的服务质量、一流的工作业绩，实现建投事业新跨越提供强有力的精神动力和思想保证，为芜湖经济社会发展做出更大贡献。

二、创建目标

力争2010年成为市级文明单位，努力实现“五个一流”，即班子建设一流、思想作风一流、整体效率一流、工作业绩一流、人文环境一流。其目标是：

(一)领导班子坚强有力。领导班子坚定执行党的路线、方针、政策，自觉坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，将创建活动摆上重要议事日程，有明确的创建目标和工作措施。按照中央关于在国有企业开展创建“四好”领导班子（即：政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好）的要求，结合实际广泛深入地开展创建“四好”领导班子活动，建设一支“团结奋进、求真务实、勤政高效、廉洁自律”的领导班子队伍。党的建设进一步加强，党组织的政治核心作用和战斗堡垒作用进一步发挥，党员队伍素质进一步提高，组织生活质量高、效果好。(二)思想道德风尚良好。党的基本理论、基本路线、基本纲领教育落到实处，爱国主义教育成效显著。工作作风和干部职工精神状态良好，公司有良好的社会形象。积极开展深入细致的思想政治工作，大力弘扬和培育民族精神，认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，突出抓好诚信建设，坚决防止不守信用行为。高度重视对青年职工的思想道德教育，建立有效的工作机制。广泛开展多层次的创先争优活动，“团结、奋进、拼搏、服务”的精神得到进一步发扬。积极参与社会公益事业。

(三)科技文化教育普及。创建学习型企业纳入公司发展规划，坚持对职工进行职业技术和科学文化知识的系统培训，形成全员学习、终身学习、自觉学习的良好风尚。重视先进文化建设，企业文化形成特色，职工精神文化生活丰富多彩、健康向上。崇尚科学，反对迷信，倡导健康、文明的生活方式。人口与计划生育工作深入扎实，政策奖励落实到位。爱国卫生活动广泛深入，应对突发性公共卫生事件应急处理机制得力。

(四)业务工作实绩显著。圆满完成市委、市政府下达的经营目标任务，投融资、土地运营、资产经营三大主业齐头并进，经济效益和社会效益良好。公司内部管理完善，工作效率高，服务质量好。

(五)社会治安状况良好。遵纪守法，依法行政，民主法制教育经常化、制度化，治安防范网络健全，无重大刑事案件。严格贯彻安全生产法规，规章制度健全，监督保障措施完善，安全消防达标，无重大安全责任事故，无群体性事件发生。

(六)内外环境优美和谐。内务管理规范有序，外部环境清洁整齐，达到绿化、美化、亮化、净化标准。职工工作生活环境优美，公共卫生和环保指标达到当地先进水平。

三、组织领导

为进一步加强文明创建工作的领导，形成党、政、工、团齐抓共管的良好局面，公司成立创建市级文明单位领导小组： 组 长：刘 杨

副组长：黄先龙、沈诗林、汤高继、方 晓

成 员：肖迎清、陈效水、张荣才、肖启鸣、周文生、李瑗、杨蓉

领导小组下设文明创建办：

主 任：肖迎清

副主任：周文生、魏金虎

成 员：伍运飞、王孝伟、江山顺、孙婷婷、梁姗、王军、汪守安、赵先宁、程伟芳、刘燕

文明创建工作领导小组负责领导文明创建全面工作，召开文明创建工作动员大会，决定有关重大问题。文明创建工作领导小组办公室负责文明创建的日常工作，负责创建活动的组织协调、指导督促、检查考核，总结和推广创建活动的经验，发现和解决创建活动中的问题，组织实施文明创建活动；各部室根据实际情况，制定创建文明部室、文明岗位的具体措施，明确本部室人员的相关责任。各部室的创建方案需于8月15日前报公司文明创建办公室备案。

四、创建内容

(一)领导班子建设

总体要求：领导班子坚强有力，核心作用好。

1、深入学习贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观，大力弘扬求真务实精神。积极发挥党组理论学习中心组的表率作用，班子成员要带头抓好政治理论学习，不断提高政治理论素养。坚持集中学习和领导干部自学相结合的中心组理论学习制度，确保全年集中学习研讨时间不少于10天。每位中心组成员要坚持理论联系实际的原则，坚持学习与运用相结合，积极开展学习讨论活动，做好学习笔记，并认真撰写一至两篇理论学习心得体会文章。（责任部室：办公室）

2、切实履行“一岗双责”，抓好党建和思想政治工作。定期召开会议，分析、讨论党建和队伍的思想状况，制定落实相应制度和措施。（责任部室：党支部、办公室）

3、加强制度建设，提高班子的凝聚力和战斗力。认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》，发展党内民主，加强党内监督。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，明确议事规则和决策程序，完善党组内部的议事规则，形成一套完整的党组民主决策程序。广泛发扬民主，发挥班子的整体功能，形成真诚合作、团结共事的良好风气。（责任部室：审计监督部、办公室）

4、加强党的组织建设，发挥党员模范带头作用。健全党组民主生活会制度，使党组民主生活会正常化、制度化。党组成员必须参加双重组织生活会。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的原则发展新党员。认真开展党员民主评议，形成“创先争优”的良好氛围。（责任部室：办公室、党支部）

5、重视理论联系实际，深入实际调查研究。班子成员坚持带头深入基层、深入实际调查研究，及时了解干部职工的生活情况和思想状况，及时发现基层的困难、问题和好的经验做法。凡是困难突出的地方、问题突出的地方，班子成员必须深入下去，帮助基层和干部职工解决实际问题。（责任部室：办公室）

6、认真落实党风廉政建设责任制，深入开展反腐倡廉各项工作。班子成员要自觉遵守党风廉政建设各项规定，自觉接受党内监督和群众监督，不断完善反腐倡廉工作机制。（责任部室：审计监督部）

(二)干部职工队伍建设

总体要求：思想政治教育扎实深入，干部职工整体素质明显提高，道德风尚好。

1、组织干部职工深入学习贯彻科学发展观和十七大精神，努力实现用科学发展观武装头脑、指导实践。加强业务教育培训，提高干部职工的业务水平。（责任部室：党支部、办公室）

2、深化人事制度改革，完善绩效考核机制，充分调动干部职工的工作积极性。进一步建立健全绩效考核机制，制定多层次的考核办法，完善竞争激励机制。（责任部室：办公室）

3、改进工作作风，提高干部职工的服务意识和自律意识。倡导文明办公、优质服务、高效管理、依法行政。开展形式多样的职业道德教育、法纪教育和警示教育，推荐读好廉政建设文章，通过典型案例剖析，时刻提醒干部职工增强自律意识。形成廉洁奉公、遵纪守法、文明向上的良好风尚。（责任部室：审计监督部）

4、积极开展创建学习型党支部、学习型部室的活动，推动学习型企业的形成。引导干部职工树立终身学习理念，使学习成为一种经常化、普遍化、制度化的自觉行为。坚持学习制度，强化学习管理，丰富学习内容，增强学习实效。（责任部室：党支部）

5、积极鼓励符合条件的干部职工参加专业技术职务任职资格考试，以及参加在职高学历教育，提高干部职工综合素质，适应形势发展需要。（责任部室：办公室）

6、加强法制宣传教育，强化干部职工法纪观念。深入开展“五五”普法教育，按照“五五”普法教育的要求，组织好学习宣传活动，增强法制观念。（责任部室：办公室）

(三)主要业务工作

总体要求：工作实绩突出，经济和社会效益明显增长。

按照市委、市政府部署和要求，围绕“平台建设规模化、融资渠道多元化、资金成本最低化、运营管理规范化、项目监控日常化”的目标，着力做好以下几项工作：

1、注重政策研究，提升城市建设融资能力。按照“渠道多元、调度有序、成本节约、监管有力”的总体要求，积极拓展融资空间，加大资金筹集力度；加强资金统筹调度，强化资金成本管理；加强资金使用管理，保证资金有效供给，不断提高融资工作科学化、精细化水平，努力实现供给保障、结构优化和成本降低的有机统一。按照《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》文件要求，研究提出清理规范市区建投公司实施方案，调整融资模式，确保规范运作，实现公司融资功能再造，重点在整合政府公共资源、棚户区改造融资、做实区级载体等方面取得新突破，促进公司融资平台持续发展，努力确保公司融资能力与城市建设和发展相匹配。把握市场契机，实施企业债发行工作。（责任部室：财务融资部）

2、跟踪市场走势，提升土地资源运作能力。紧密跟踪国家调控房地产政策对我市房地产市场走势的影响，努力提高土地资源运作的前瞻性、预见性和科学性，实现供应保障、价格稳定和持续发展的土地经营目标。扎实做好土地出让前期工作，合理安排土地供应计划，科学把握土地出让节奏，促进土地出让与市场发展同频共振。积极应对市场形势变化，结合知名开发企业由一线城市向二、三线城市加速转移的趋势，加大对央企的招商力度，创新招商方式，提高招商效率。围绕服务全市经济发展和城市建设这一中心，精心运作、统筹安排，不断加大土地收购储备力度，努力做到收储有度、投放灵活、运转自如。明确责任，形成合力，进一步加大对欠交土地出让金收缴力度。（责任部室：土地收储部）

3、加强精细管理，提升资产运营能力。深入推进国有资产精细化、规范化管理，促进国有资产管理、运营和监督的有机结合，努力提高资产整体效益。加强股权管理，确保出资人职责到位。加强投资管理，增强投资运作能力，充分发挥公共投资的引导示范效应，努力实现支持经济发展和市场价值增值的内在统一。完善廉租房资产运营体系和机制，努力实现社会经济效益最大化。（责任部室：资产运营部、工程投资部）

4、强化制度建设，提升经营管理水平。加强制度建设，提升管理效能，促进工作提质提速。加强干部队伍建设，建立合理有效的薪酬管理体系，形成人才引得来、留得住、用得好的良性机制。调整完善组织结构体系，为公司发展提供坚实支撑。（责任部室：办公室）

(四)文明创建工作

总体要求：2010年创市级文明单位。齐抓共管富有成效，文明创建工作开展好。

1、成立文明创建工作机构，召开文明创建工作动员会议，制定完善的工作制度，层层落实创建工作责任制，全体员工积极参与创建活动。（责任部室：办公室）

2、建设好活动阵地，有专项活动经费，经常开展文体、科普活动。（责任部室：工会、办公室、财务融资部）

(五)内部管理工作

总体要求：民主管理井然有序，各项工作齐头并进，环境整洁优美，机关作风优良，文化生活丰富多彩，干部职工遵纪守法好。

1、健全完善制度，加强机关形象建设。严格机关工作制度和管理制度，加强机关纪律，改进工作作风，维护机关正常的工作秩序，形成良好的机关风气。（责任部室：审计监督部、办公室）

2、经常开展法制宣传教育活动，不断提高干部职工依法行政的能力和水平。（责任部室：办公室）

3、积极开展综合治理，构建和谐稳定单位。全面落实安全责任制，加强对安全隐患的排查分析，及时整改落实；严格计算机系统、网络系统的备份管理，严防失泄密事件；强化制度建设，促进保卫工作规范操作。明确责任，健全机制，确保不发生到市委、市政府、进省进京等重大群体性上访事件。加强对计划生育政策的宣传和计划生育的管理，杜绝违反计生政策的事件发生。（责任部室：办公室、审计监督部）

4、强化后勤管理，提高服务质量。加强劳动纪律管理，切实转变工作作风；严格财务管理和审批制度；加强固定资产管理，防止国有资产流失；做好劳动工资和养老保险统筹工作，保障职工利益；规范合同制员工的聘用、管理；做好离退休老干部工作，充分发挥离退休老同志在三个文明建设的作用；加强机关环境卫生，创造安居乐业的工作、生活环境；积极探索机关后勤工作社会化管理模式，切实提高服务质量水平。（责任部室：办公室、财务融资部）

五、实施步骤

创建市级文明单位活动从 2009 年4月至2010年11月，共分三个阶段：(一)第一阶段：动员部署阶段(2009年4月--2009年6月)成立创建市级文明单位领导小组及办公室、制订《市级文明单位创建方案》；组织召开动员大会，安排部署创建市级文明单位工作。

(二)第二阶段：组织实施阶段(2009年7月--2010年6月)与各部室签订创建责任书；组织开展丰富多彩的创建活动，使创建活动主题突出、形式多样、富有成效，不断提高创建水平；2010年6月底以前，各部室对照市级文明单位标准，围绕文明言行、办公环境、办事效率、服务质量等重点，进行一次自查，进一步落实创建活动的各项措施，查漏补缺。

(三)第三阶段：验收总结阶段(2010年7月—2010年11月)巩固已有成果，迎接市文明办对创建活动的检查验收。

六、几点要求

(一)认清形势，坚定信心。创建市级文明单位是公司科学发展的一项重要指标，如何使我司文明建设再上一个新台阶，我司面临的形势十分严峻，任务更加繁重，全体干部职工要树立坚定信心。动员大会召开之后，要把会议精神及时传达到职工当中，形成一定声势，达到人人皆知，利用各种手段搞好舆论宣传，鼓舞人心，振奋精神，号召大家“从我做起”，提高竞争意识，增强干部职工责任感和参与意识，自觉为创建市级文明单位做贡献，在全司上下营造文明创建的良好氛围。

(二)相互促进，协调发展。面临着投融资体制改革，机遇和挑战并存，正确处理好创建活动与事业发展的关系至关重要，要在具体工作中做到创建活动与各项业务工作相结合，以创建活动促进各项任务圆满完成，以各项任务圆满完成保证创建目标顺利实现。

(三)加强领导，明确责任。要把创建市级文明单位作为一项战略任务，列入重要议事日程，形成统一领导，一把手负总责，党政工团齐抓共管的局面，抓好精神文明建设的领导体制和工作机制，把精神文明建设纳入公司管理目标，落实到各项工作中去，做到一起规划、一起部署、一起考核，真正做到三个文明一起抓；党员干部要始终走在创建活动前列，发挥模范带头作用，带领职工群众为创建市级文明单位而努力工作。

创建永无止境。在创建文明单位的进程中，公司各部室、要以十七大精神和学习实践科学发展观为指导，坚持“物质文明、精神文明、政治文明、生态文明”一齐抓，认真总结创建经验，巩固创建成果，加大创建力度，与时俱进、开拓创新、端正态度、共同参与、齐抓共管、力求实效，努力开创建投事业新局面。