第一篇：在全域经济发展大会暨年中工作会议上的讲话摘要（共）
在全县县域经济发展大会暨年中工作会议上的讲
话（摘要）
县人民政府县长 农 斌 2017年8月1日
一、上半年经济运行情况
今年以来，面对严峻复杂的经济形势，全县上下坚决贯彻落实中央、自治区、百色市决策部署，深入学习贯彻总书记考察广西重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，扎实推进供给侧结构性改革，全力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生和防风险各项工作。上半年，全县经济运行总体平稳，稳中向好，稳中加快。体现在：
第一，主要经济指标保持增长。
在一季度低速开局的情况下，我们克难攻坚，精准发力，各项主要经济指标二季度逐月回升，保持稳中有升的发展态势，基本达到了预期目标：
上半年，地区生总产值增长4.7%，低于全市3.1个百分点，增速排全市第9位；工业生产总值增长28.2%，增速排全市第4位；固定资产投资增长58.4%，增速排全市第2位；社会消费品零售总额增长10.2%，增速排全市第10位；财政收入增长8.1%，增速排全市第9位；外贸进出口增长97.1%；农村居民人均可支配收入增长10.7%；城镇居民人均可支配收入增长8.8%。第二，经济态势稳中向好。
从产业上看：工业运行势头良好。上半年，工业总产值和增加值完成5.66亿元和2.44亿元，分别增长28.2%和2.0%（增速全市排名第4、第8），其中规模以上工业总产值和增加值完成4.7亿元和2.07亿元，分别同比增长34.0%和2.1%（增速全市排名第3、第8），分别完成全年市下达目标数的47.0%和49.6%。全县9家规模以上工业企业实现增加值2.14亿元，同比增长 4.4%。农业保持稳定发展。农业增加值增长1.51%；林业增加值增长18.44%；牧业增加值增长1.88%；渔业增加值增长3.91%；农林牧渔服务业增加值增长4.66%。三产和消费发展继续加快。第三产业对GDP贡献率达 74.5%，成为拉动县域经济增长的主力军，其中金融业、住宿和餐饮业等现代服务业加快发展，分别增长11.3%和15.1%。消费品市场继续回暖。批发业销售额增长7.64%；零售业销售额增长10.22%；住宿业营业额增长40.1%；边境贸易总额保持高位增长，增长97.11%。
从投资上看：从4月份开始，我们把投资和项目工作作为重中之重来抓，实行一月一会诊，一月一目标来研究推进项目建设，并实行了一月一排位通报制度，扭转了一季度断崖式下跌的态势，上半年，固定资产投资完成10亿元，增长58.4%，比全市高42个百分点，增速位居全市第2。第三产业投资持续高速增长，完成8.61亿元，增长335.8%。
从支出上看：8项支出不断提升。财政收入保持较高增幅，一般公共预算收入1.35亿元，增长18.14%；支出持续增长，财政资金持续向基层和民生重点领域倾斜，一般公共预算支出12.0亿元，增长 18.61%，其中教育支出1.6亿元，同比增长1.0%；社会保障和就业支出2.0亿元，同比增长29.62 %；农林水事务支出1.7亿元，同比增长134.74%。
第三，支撑经济较快增长的有利因素正在加快形成。
在抓好稳增长的同时，我们加快打基础、补短板，推动协调发展，营造更好环境，进一步为保持经济较快增长夯实基础。有不少成效和亮点。
一是产业结构进一步优化。工业经济加快推进。始终坚持工业强县发展理念，发挥资源优势，合理抓好产业布局，针对永乐工业园区已不满足发展需求，加快规划龙岗生态产业园区建设步伐，成功引进高鹏建材责任有限公司的30万吨铝酸钙项目，成为首个进入龙岗生态产业工业园区的项目，以碳酸钙为主导产业的布局初步形成。突出抓好三木科技有限公司等3家工业企业的规上培育工作；重点推进三木科技有限公司10万吨铝酸钙项目和高鹏建材责任有限公司30万吨铝酸钙项目建设，延长产业链增加附加值；支持百益新材料公司进行产业转型升级，督促其实施15万吨铝酸钙技改项目建设；稳步推进百文园区核心区和物流园区建设，那坡—那桑二级路预计明年3月建成通车；全长5.2公里的百文园区1号主干道路项目建设已基本完成征地工作，预计10月份开工建设。农业供给侧结构性改革扎实推进。上半年，全县完成新植桑园1.5万亩，完成市下达任务的130%；鲜茧产量达230.8万公斤，产值达1.2亿元，均顺利实现“双过半”；新种植水果面积1350亩、食用菌25万平方米；建成德隆乡标准化红顶蕉二级育苗基地和板蓝根种苗基地，与广西大 学合作建设桑苗育苗基地，目前基地的各项工作有序推进中；发展种植高效经济作物中草药紫背板蓝根3300亩，覆盖贫困户628户2529人，占种植户的55.8%。第三产业快速发展，边贸旅游实现新突破。以旅游为代表的现代服务业快速发展，积极打造那坡少数民族节庆旅游新品牌，成功举办那坡“壮族三月三·中山同歌节”民俗旅游活动、第二届“壮族三月三•那坡风流街”边关民俗文化旅游活动、达腊彝族跳弓节、龙合花炮节等特色民族节庆, 成功引进东方园林集团和客乐德公司打造以黑衣壮为主的全域旅游，并抓紧规划。上半年，累计接待国内游客50.83万人次，同比增长53%，仅那坡风流街三天就接待20多万游客，旅游总收入4.23亿元，同比增长47.9%，超额完成上半年指标任务。启动规划弄平互市区、平孟互市点升级为互市区建设，统筹推进平孟边防检查站新营区、口岸报关报检大楼、口岸互市通道改建等项目的建设，成功引进峰光食品（坚果）加工厂，成为百色市进出口商品落地加工“第一家”，结束了百色市边境地区没有进出口产品落地加工的历史。目前新增进出口经营企业7家，全县对外贸易企业达到40家。上半年全县边贸总额预计完成17.89亿元，同比增长97.11％，完成全年任务的40.20%。
二是发展环境进一步优化。结合“三年一争当”活动，加大对投资环境的整治，通过召开企业代表座谈会、发放调查问卷、走访企业等方式，收集到企业和投资者对我县投资发展环境的存在的问题以及意见，列出问题清单，制定整治方案，提出具体的整治办法与措施，大力推行一站式服务，简化项目审批步骤，出台招商引资相关优惠政策，投资环境明显好转。今年我们主要领导亲自带队，实 施精准招商，目前有意向到那坡投资的客商有所增加。上半年共引进1000万元以上的招商引资项目3个，分别是广西龙州江南食品有限公司投资1亿元的那坡县平孟互市暨坚果加工扶贫项目；中燃燃气实业（深圳）有限公司投资5.5亿元的那坡县管道天然气项目；客乐德（深圳）旅游文化传媒有限公司投资5亿元的那坡县黑衣壮景区项目，三个项目总协议投资额11.5亿元；实际区外到位资金3.06亿元，完成年度目标任务6亿元的51%；均实现“双过半”目标。
三是脱贫攻坚扎实推进。一是加强资金整合投入，共整合涉农资金4.12亿元，实施易地扶贫搬迁、基础设施、产业发展、生态保护、能力建设、金融扶贫等精准扶贫项目。目前，全县20户以上自然屯共93条屯级道路建设项目已开展前期工作，基本完成了外业初设工作。二是实施产业脱贫奖励帮扶政策，累计发放产业资金1642.2万元，产业项目覆盖9个乡（镇）4063个贫困户。三是整合涉农专项资金和深圳对口帮扶专项资金共4000万元规划建设那坡县30万头生猪养殖精准扶贫项目及30个标准养殖基地，现已落实项目选址，正在抓紧规划。四是继续推进金融扶贫，上半年共发放小额信贷扶贫贷款3874万元，受益贫困户985户；累计发放扶贫小额信贷3.19亿元，受益贫困户6116户。五是扎实推进易地扶贫搬迁工作，对搬迁对象进行了重新精准识别，经核实，符合调整后搬迁政策的“十三五”时期易地扶贫搬迁对象为 1465户6132人，全部为2015年精准识别建档立卡贫困户。重点推进县城区科冬、百南乡“深百家园”集中安置点及其他面上分散安置点建设。六是创新“村级便民服务公司”模式，破解村集体经济收入难题。全县130个村（社区）已全部 成立村级便民服务公司，部分公司已实现盈利。七是用好社会帮扶力量，广东、深圳、南宁、中车集团对口帮扶工作顺利推进。教育、文化、卫生、体育等社会事业方面短板正在加快补齐。社会保持和谐稳定。
综合上面这些情况，今年上半年我县经济稳中向好的发展态势更趋明显，为完成全年目标任务打下了坚实的基础。同时，支撑经济较快增长的积极因素增多。综合判断，那坡正处在加快发展最好时期之一，正进入新一轮增长周期。
二、当前经济运行面临的主要形势
上半年经济运行总体平稳。但存在的困难和问题仍然突出，稳增长基础不够牢固，制约因素较多。主要表现在：一是工业发展后劲不足，园区产业聚集效应优势没有发挥。工业结构的单一和不合理，企业规模小，效益低，全县仅有79家工业企业，规模以上工业企业仅有9家，现有的9家企业中3家冶炼行业企业因电的问题到6月份才正常生产，严重制约了工业总产值的增长。二是投资和项目建设工作推进缓慢，项目储备不足，开工率低，尤其项目用地难问题一直没有得到有效解决，如民族高中、进城路等项目，就是因为用地的问题，严重影响了项目开工。上半年，我县2017年重点推进的43个重大项目只开工建设了6个，仅完成年度项目投资计划的14%。且大部分都政府投资，民间投资项目少，民间投资一直出现负增长，投资保持高速增长的难度大。三是财政收入不乐观，传统重点税源萎缩。受“营改增”、资源税从价计征、“三去一降一补”等各项税收优惠政策的影响，减免税力度的加大，上半年减收达1916万元。受天气的影响，铝土矿开采不正常，也严重影响了财政收入。当前财政收入能仍保持10%以上的较高增长主要还是依赖非税收入，非税收入占比高达53.7%，在全市排名第2。四是沿边区位优势未能充分发挥。口岸、边民互市点基础设施建设和交通运输条件有待完善，边境贸易基础薄弱，通关能力弱，贸易总额偏小，边民互市贸易还处在初级、零散、量小的不活跃状态，开放开发力度有待进一步加强。
上半年，全县GDP没能实现增长10%的预期目标。对此，我们要深入分析，查摆原因，寻找对策。在这里，我从三次产业的支撑来盘一下。一产方面，由于我县还是传统农业大县，GDP主要靠农业来拉动,受农业生产规律的影响，大部分农业生产收获主要体现在第三季度，上半年一产比重仅为 17.3%，对拉动GDP贡献小。二产方面，二产总产值仅增长1.1%，离预期8%还有很大差距。主要原因是，规模以上工业增加值占GDP的比重仍然很低，从完成数来看，比重仅为18.9%，对财政的贡献较低，加之企业上规入统难度大，新生增量匮乏，上半年达到上规入统条件的企业为零。同时，建筑业产值仅增长0.1%，都直接影响全县工业经济的增长。三产方面，总产值增长6.5%，低于预期8.3个百分点。主要是产业结构不合理，我县第三产业主要是靠旅游业支撑的，旅游业具有季节性，对三产的贡献有限。同时，商贸服务业、现代物流和电子商务的发展都相对滞后，同样制约着三产的发展。
这些都说明了我县经济的支撑基础还不稳，经济结构、产业结构有待优化，产业基础有待夯实。从工作层面看，也反应了我们在 一些领域的工作措施和抓落实还不够到位。因此，下半年，我们要找准问题，真抓实干，狠抓落实，就能牢牢把握主动权，就一定能够实现全年各项目标任务。
在看到困难和压力的同时，也要看到做好下半年经济工作，我们也有有利条件和优势。自治区高度重视县域经济的发展，把县域经济作为一项重中之重的工作来抓，出台了《关于加快县域经济发展的决定》和7个方面的相关配套文件措施以及2个行动计划及县域经济能力提升三年行动计划，并实施分类考核奖励机制，尤其结合县域实际，将全区111个县市区划分为四类区域，进行指导规划发展，强化主体功能区定位，每个功能区都明确发展方向和扶持重点，而且市里也出台了加快县域经济跨越发展的指导意见。可以说这个是加快县域经济发展碰到了千载难逢的机遇，尤其是对我们这种发展基础薄弱的县份来说，将是发展的春天。我县是国家重点生态功能区，有什么样的利好政策，我们要认真研究，找准我们的发展定位，为下一步工作把握机遇，推动县域经济更好更快发展。
三、下半年的重点工作
（一）强化县域经济运行的管理。重新审视发展定位，进一步理清发展思路。全区把111个县（市、区）分为重点开发区、农产品主产区、重点生态功能区、城市主城区4类，我县为重点生态功能区，从经济发展与结构优化、农业及示范区建设、工业及园区发展、服务业及特色旅游发展、城乡发展、生态建设与环境保护6个方面进行考核。针对不同的功能区，每个指标的占比分及每个指标里的小项分都是不同的，如发展经济与结构优化，在重点生态功能 区仅占16分，其中，地区生产总值及增速和税收收入及增速都不考核了，但在重点开发区高达35分；如服务业及特色旅游发展，我县考核占29分，而重点开发区只占10分，这给我们指明了发展道路：以第三产业为主导产业，突出抓好旅游业、服务业，这就是我们的工作重心；还有生态建设与环境保护，我县占比17分，而重点开发区只占7分，这就要求我们做好环境治理、污水垃圾治理、空气和水质量的保护、森林覆盖率，这些都是我们的工作重点。还有农业及示范区建设，我县考核占18分，而重点开发区只占13分，在这里我就不一一列举了，我们下一步要成立我县域经济发展工作领导小组，下设经济发展与结构优化、农业及示范区建设、工业及园区发展、服务业及特色旅游发展、城乡发展、生态建设与环境保护6个工作组，切实加强组织领导和政策协调，重点围绕自治区有关决策部署和行动方案，抓好项目包装、上报工作，争取更多项目落地实施发挥效益。
（二）全力抓好投资和项目工作。要继续保持上半年抓项目和投资的工作力度，巩固和扩大投资增速回升向好的势头。
一是继续深入实施项目建设攻坚。要牢固树立“没有项目投资就没有发展”的意识，坚持问题导向，针对基础设施、社会民生领域投资下滑和中央预算内投资推进缓慢等，突破瓶颈，确保稳投资促进稳增长。市政、交通基础设施方面，加快推进县迎宾大道一期（科冬至那赖26米道路改扩建）、县迎宾大道二期（高速路口至科冬）、百大至白马桥30米道路、县城区主干道改扩建、污水管网改造、那马水库管网等项目开工建设；科冬至那赖改扩建项目要力争9月份 开工建设；百合至百南二级路要争取在10月开工；全力推进龙合至安德、隆平至那桑二级路等续建项目；德隆乡团结村至德标村3条扶贫路要抓紧实施、定业至宋平等4条村级路安全防护工程及15个便民候车亭要立即开展招投标；坡荷路口往龙岗园区二级路、弄平口岸二级路等路网提升改造项目要马上开展前期工作。社会民生事业方面，重点加快推进那坡县民族高中、第三小学、城厢镇初级中学扩建项目；加快县职教中心、城厢镇初级中学田径场、县青少年活动中心附属工程、综合性文化服务中心、那坡民歌艺术中心、斗牛场、民族文化广场、广播电视播控中心等项目的前期工作；做好县中医院和妇幼保健院的搬迁工作，中医院年内要完成主体，妇幼保健院要力争在10月份开工建设。农村义务教育学校改造、农村饮水安全和危房改造、旧城区改造、中小河流治理、基本农田整治、村级公共服务中心等为民办实事项目也要加快推进。中央预算内投资项目方面。主要抓易地搬迁、兴边富民道路实施工程等，尤其水利项目要加快，目前我们还有4200万元“趴”在账上，我县已被市委、市政府点名批评。当前，如百南河堤项目、人饮项目，等雨季一过，必须要马上开工。还有1000万的中小河流治理项目资金已到位，要抓紧做好项目编制申报工作。
二是抓好项目策划大行动。项目策划是关键，要围绕自治区出台两个行动规划，针对路、水、电、气、园等基础设施短腿，尽快掀起项目策划包装工作。要分清轻重缓急，做好年度项目实施规划，尤其属于自治区级投资规划的项目，要加快做好项目编制，做好项目申报工作。县分管领导、各职能部门要对照两个行动方案，尽快 列出项目表，重大办做好项目汇总，形成我们新一轮的项目库，作为项目牵头部门，发改局要加强与上级的沟通对接，进一步强化项目前期工作和入库入统等方面的政策培训及业务指导。
三是继续抓好投资环境建设。以开展投资环境整治年活动为契机，严格按照已出台的6项投资和项目工作保障机制，推动这工作制度完全落地，进一步来完善提升我们的投资环境。发改局、重大办要牵好头，坚持每周组织一次重大项目会诊，每月一计划一通报机制，协调解决项目推进中的问题，重点破解项目用地难问题，组建征地突击队伍，实行领导包项目征地，部门、乡镇牵头，采取强有力的措施推进征地工作。继续实施精准招商、小分队招商，重点围绕旅游、农产品加工、电子信息、生物医药、节能环保、健康养生养老等方面进行招商。尤其做好正在洽谈的东方园林、客乐德全域旅游项目，同益新公司丝绸产业和板蓝根粗加工项目，要加快对接，确保尽快落地开工。
（三）不断优化产业结构，走出具有生态县特色的发展路子。一要抓好农业扩面提质增效。一是农业产业面积上要有新突破，围绕1053工程，红顶蕉今年下半年要新种3000亩以上，建成百合、平孟、百南、百省、百都沿线红顶蕉示范带，总面积突破1万亩；板蓝根在上半年种植4000亩的基础上，再种5000亩以上，使现有总面积达15000亩。同时利用广西大学、广西农科院技术、力量、资金，抓好苗木建设，确保苗木供应质量。力争今年全县新增2个万亩以上的产业，为农业特色产业发展夯实基础。同时要做好秋冬菜、油茶等传统产业的种植任务。二是加大投入，全力抓好现代特 色农业示范基地建设。这是我们生态功能县考核得分的一项重要指标之一，重点推进希望集团生态养猪基地建设、百合桑蚕等县级以上示范基地，要求每个乡镇都要根据实际，创建不同级别、不同品种的示范基地，力争多建一批市、县、乡、村不同的示范基地。同时要引进能人、合作社等新型主体参与示范基地建设。三是加大招商引资力度，引进龙头企业带动产业发展。尽快促成同益新丝绸项目落地，助推种桑养蚕业的发展，实现一二三产业的融合发展，加快北京网库电商集团进驻那坡，推动传统产业“八角二次创业”。加快引进正在洽谈的板蓝根粗加工等龙头企业，只有这样才能把我们的优势产业做大做强。四是加强农产品品牌建设，全力打造“那坡生丝”、“那坡八角”、“那坡红顶蕉”品牌建设，力争年内有两个通过自治区地理标志保护预审；争取“那坡生丝”年内通过国家认证，全县规模养殖场通过认证达2家以上。
二要优化工业发展。出台《那坡县工业发展评优和奖励办法》，鼓励和支持企业提质扩量，加快龙岗生态产业工业园区规划建设，重点推进水、电、路基础设施建设，年内确保正在洽谈的新疆高鹏一期15万吨铝酸钙项目9月份开工建设，重点加快推进三木公司10万铝酸钙项目和百益新材料实施20万吨铝酸钙项目的转型升级，打造成百色重要的铝酸钙基地。抓好百色—文山跨省经济合作园区进园区主干道路网建设，力争9月份开工建设；同时做好园区项目用地的征地工作，力抓晶科光伏发电站8月份具有实质性的开工建设；年内要培育鑫顺混凝土有限责任公司和三木公司2家企业上规入统。做好项目跟踪协调服务工作，加快推进木材集中区建设，规划零星、分散的小企业整合入驻园区，既利于木材加工企业做强做大，又利于管理，同时加强木材采伐、运输管控工作，杜绝木材乱砍乱伐，保护生态。
服务业方面。一是加快发展全域旅游。打好“旅游+”文章，主动融入广西边境风情旅游带，规划建设广西边境全域旅游区，扎实推进黑衣壮风情园、客乐德黑衣壮原生态古寨、东山森林公园骑行健身游道、德孚生态休闲养生旅游项目的建设；同时，抓好“互联网+”等新型业态的发展，不断提升第三产业的发展质量和效益。二是加快布局大健康产业，策划包装一批长寿养生、康体运动、健身服务等项目，引入实力资本和先进建设管理经验，当前重点跟进花之恋养生项目，使其尽快落户。三是抓好服务业企业上规上限工作，年内培养3家限上企业。
（四）突出抓好环境保护和生态建设。实施好争当建设山清水秀自然生态排头兵和“环境保护巩固提升年”活动，一是抓好生态基础建设。扎实推进植树造林、石漠化治理和新一轮退耕还林工程，今年要完成植树造林4.1万亩。抓好林地、自然保护区、生态公益林的保护力度。巩固提升清洁乡村、生态乡村建设成果，稳步推进宜居乡村建设，全力推进6个乡镇和10个村级垃圾处理中心项目建设，确保按时按质完工。严格执行大气十条、水十条、土十条，落实“河长制”。狠抓城市扬尘、工业污染、移动源污染等污染源防控，确保PM10、PM2.5浓度和主要污染物排放量控制在区、市下达指标以内。重视百益矿业铝土矿采矿复垦工作，加强矿区巡查力度，确保采矿规范，不越界开采。加大护林员队伍建设，严厉打击乱砍乱伐行为。二是抓好当前突出环境问题的整改和治理。重点是要抓好中央环保督察组反馈问题后续整改。各部门要严格落实“党政同责”和“一岗双责”要求，按时间节点，从严从实抓好6项问题整改，按要求申请验收销号。
（五）做好边字文章，做大做强口岸经济。加快弄平—弄兰互市区规划编制工作，9月份通过评审；年内启动年检大楼建设，力争明年开通互市贸易；做好弄布加工区前期工作。抓好平孟互市点升为互市区申报工作，先行先试“边民互市+落地加工”新模式，尽快完成互市区用地征地工作；加快建设峰光食品加工厂，力争年内建成投产，引导边民入厂劳动，增加收入；年内启动口岸至互市区货物通道建设；规划建设国检试验区，做好国检试验区前期申报工作；加快组建边境贸易总公司班子，引导边民通过互助组织，利用边贸政策，参与边贸活动；做好通往口岸互市区道路提升改造前期工作。
（六）全力抓好脱贫攻坚，切实改善民生。一是在全力抓好扶贫易地搬迁工作，尽快扭转被动、排名靠后局面的同时，尽早作好搬迁对象产业扶持方案，做到每户都有产业支撑，确保搬得出、稳得住、可发展这个是关键，也是中央下来检查核验提出的问题，也是我们的薄弱问题。像搬来科冬贫困户，宜修理则修理，宜经商则经商，确保实施方案落到实处。二是马上启动深度贫困村屯扶贫攻坚项目实施示范村屯，以百省水弄、平孟西马为试点加快推进，全面开展调查摸底，全面掌握全县深度贫困村屯，为下一步集中火力攻坚打下基础。三是加强动态管理和规范脱贫档案管理。加强“应纳未纳”贫困户、整体搬迁“应纳未纳”、认定返贫退出户、剔除错评贫 困户等贫困人口动态调整，确保动态调整全覆盖。要瞄准预脱贫对象加大扶持力度，争取每户都能享受1—2项扶持政策，确保稳定脱贫。
（七）突出抓好安全和稳定工作。为十九大营造和谐稳定的社会环境，是我们的重大政治责任，务必高度重视。一是8—10月份集中开展安全生产大检查，坚持管业务管安全生产的原则，要求管业务领导每月带队深入重点领域、重点环节开展一次检查；深入开展煤矿、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、食品安全等重点行业领域专项整治，分级挂牌督办重大隐患，严防事故发生。二是加强社会维稳工作。尤其我们作为边境县，维稳压力要比其他地区要大得多，所以我们务必保持高压态势，严厉打击黑恶势力、涉枪涉爆、毒品犯罪、网络犯罪、非法集资、盗抢骗、传销等违法行为，扎实开展反恐防暴工作，全面排查各类社会矛盾纠纷，抓好信访调解工作。确保不发生暴恐事件、重大群体性事件和公共安全事件。同时，近期是汛期，要抓好防灾减灾工作。各级各部门务必严阵以待，做好防汛应急值守和抢险救灾等各项工作，确保人民群众生命财产安全。此外，要切实抓好“两违”整治工作和反走私工作，“两违”整治工作是巡视组指出百色市存在的问题，也指出我们存在存量不减，增量不能得到有效控制，有关部门要尽快出台整治方案，尤其是涉及“两违”的党员干部要带头整改。
（县政府办公室综合科提供）
责任编辑：谭祥辉
第二篇：在全省推进全域旅游工作会议上的讲话
在全省推进全域旅游工作会议上的讲话
同志们：
国家旅游局对发展全域旅游高度重视。今年以来，先后在浙江桐庐和宁夏中卫召开会议，对推进全域旅游进行了全面部署。今天，我们在这里召开全省推进全域旅游工作会，主要目的是深入贯彻国家旅游局召开的两次会议精神，全面部署全域旅游创建任务，加快推进全域生态旅游省建设步伐，确保“十三五”期间全面完成全域旅游创建目标，以此带动全省旅游产业转型升级，加快把福建建设成为我国重要的自然文化旅游中心和国际知名的旅游目的地。刚才，梁建勇副省长作了重要讲话，对做好全域旅游工作提出了明确要求，我们一定要认真学习领会，立说立行，切实抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、明确全域生态旅游省创建目标
全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。我省依托生态优势，在全域旅游的基础上，率先在全国创意提出要发展全域生态旅游，建设全域生态旅游省，这既是推进全域旅游工作的不断深化，也是我省优质生态旅游资源的良好体现。
今年3月，省政府印发了《福建省“十三五”旅游业发展专项规划》。规划明确提出，“十三五”期间，全省要围绕全域生态旅游省建设，以优势生态资源为核心，以全域旅游发展理念推进旅游供给侧结构性改革，把福建全省作为一个景区来打造，实现“省域即景区，景区即省域”。力争到2018年，全域生态旅游省建设初见成效，部分重点市、县形成一批可复制、可推广的发展经验，建成15家国家级全域旅游示范区和5个国家级重点生态旅游目的地。到2020年，全域生态旅游省建设取得重大进展，建成30家国家级全域旅游示范区和10个国家级重点生态旅游目的地，在全域旅游建设和生态旅游发展方面创造一批典型经验，全面完成“十三五”规划既定的各项任务，加快把旅游业培育成为我省的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。
根据国家旅游局的部署，目前，我省平潭综合实验区、武夷山、泰宁等9个区、县列入第一批国家全域旅游示范区创建单位，厦门、永泰、尤溪等7个市、县正在积极申报第二批国家全域旅游示范单位，还有南靖、福鼎、邵武等8个县、市开展省级全域旅游试点工作，全省已有三分之一即24个市、县（区）开展全域旅游试点。对照《国家全域旅游示范区创建工作导则》及《国家全域旅游示范区认定标准》，要成为国家全域旅游示范区，既有实实在在的硬指标约束，又有体制机制创新任务，标准高、要求严、时间紧、难度较大。一是要建立党政统筹抓旅游的领导体制；二是要编制以旅游为引领的“多规合一”全域旅游规划；三是要在旅游厕所革命方面走前列、作表率，达到国家标准；四是要形成安全文明旅游的良好氛围；五是要实现旅游业综合贡献大幅提升，旅游业对当地GDP和地方财政的综合贡献达到15%，旅游新增就业占当年新增就业的20%以上，区域内农民年纯收入20%以上来源于旅游收入，区域内20%的建档立卡贫困人口通过旅游脱贫。各地要紧紧围绕这些目标，全力推进全域生态旅游建设。
二、努力实现创建八个突破
建设全域生态旅游省，是我省旅游发展理念和旅游发展实践的一次深刻变革。面临这一复杂的系统工程，全省上下要对标《导则》和《标准》，紧盯目标，突出重点，挂图作战，力争在以下八个方面持续发力，取得突破。
（一）突出旅游规划全域覆盖，在完善顶层设计上取得突破
以生态发展理念、全域发展理念编制旅游规划是实施全域生态旅游战略的关键，也是推进全域生态旅游建设的基础性工作。
一要强化全域顶层设计。把全域生态旅游发展理念融入经济社会发展全局，按照“景城一体、城乡一体、全域布局、产业互补”的思路，通过有机整合区域资源、促进产业融合发展、实现社会共建共享，丰富旅游业的内涵和外延，放大旅游业的经济、社会、环境的综合效益，带动和促进经济社会的协调发展。统筹把握全域旅游建设和生态环境保护的平衡发展，加强对生态资源的分级分类开发，全面优化产业布局、基础设施、服务功能和旅游要素，实现设施、要素、功能在空间上的合理布局和优化配置。
二要优化全域发展布局。围绕全域生态旅游发展战略，进一步优化“三带三核四片区”全省旅游产业发展布局。加快福州、厦门、武夷山全域旅游建设，增强三大旅游核心城市的示范引领作用，以全域旅游示范区和试点县建设促进蓝色滨海带、绿色生态带和红色旅游带的山海生态与多元文化的协同发展，带动福莆宁、厦漳泉、闽西北和闽西南四大旅游片区发展，着力构建生态环境优越、旅游要素集聚、区域协作密切的全域生态旅游发展新格局。
三要促进全域“多规合一”。发挥规划在发展全域生态旅游中的战略引领和刚性约束作用。全域旅游示范区和试点县，要把握旅游发展规律和地区实际，以旅游产业为引领，推进旅游产业、城市建设、土地利用、环境保护等多规合一，促进生态旅游区、旅游服务城镇、城乡建设与生态环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现一个市县一本规划、一张蓝图，确保全域生态旅游战略有序实施。
（二）突出产业链条全面延伸，在打造全天候差异化产品上取得突破
全产业、全天候、全方位、全感官是全域旅游的重要特征。各地要以生态为基、旅游为核、文化为魂，充分发挥“旅游+”跨界融合作用，持续推进“个十百千万”工程，着力构建以核心景区为基础，旅游休闲集镇、乡村旅游特色村为辅助，观光、休闲、度假、康养、研学、邮轮等各类产品全面发展的新格局，形成全产业和全天候“清新福建”产品体系，做足旺季、做旺淡季，缩小淡旺季差距，让“清新福建”全年精彩不断，让游客一年四季都愿意来，一天到晚都有看的、有玩的。
一要打造清新生态旅游精品。全域生态旅游不是不抓景区建设，而是要进一步深度开发景区，把品牌景区打造成为全域旅游的核心吸引物。各地要重视品牌旅游景区的创新提升，打破传统景区发展理念，树立核心景区的品牌形象，加快景区及周边公共服务设施建设，促进景区功能转型、产品创新和要素聚集。要引导风景区、森林公园等生态观光景区发展康养、运动、观鸟等特色旅游项目，丰富景区休闲度假功能，延长游客逗留时间。要加大旅游景区标准化建设力度，继续抓好A级景区、旅游度假区、休闲示范基地、康养基地、研学基地等各类型生态旅游品牌的创建。全域旅游示范区和试点县，要力争建成3家以上4A级景区或其他国家级品牌。尤其是在度假区建设方面，我省与浙江、广东等周边省市差距较大，起步较晚，休闲度假设施、服务远远不能满足当前快速增长的休闲旅游需求。全省要争取在“十三五”期间能够形成一批省级旅游度假区，创建3-5家国家级旅游度假区。
二要大力拓展“旅游+”融合发展。“旅游+”是实现全域旅游的重要方法和路径，可以发挥旅游业巨大的拉动能力、融合能力和整合能力。各地要以“旅游+”为抓手，促进旅游业与农业、城镇化、工业、文化、体育、贸易等领域全面融合，延伸产业链，扩大产业面。通过旅游与一二三产业的融合发展，做大做强休闲农业、文化体验、观光工厂、旅游购物、康养旅游、运动基地等旅游业态，形成特色化、多样化、全域化的适应消费需求的旅游产品体系，促进经济和城乡的转型发展。在发展全域旅游过程中，各地要积极探索全域旅游特色发展路子，避免“千城一面、千村一面、千景一面”，要通过“旅游+”把自身的地域特色、产业特色突显出来，走“一县一品一特色”的差异化发展道路，打造百花齐放、特色各异的全域生态旅游目的地。
三要大力发展乡村旅游。发展全域旅游的一项重要任务，就是要带动农村劳动力就业，帮助农民脱贫致富。全省要继续实施乡村旅游富民工程，加大旅游精准扶贫力度，增强贫困地区居民参与旅游发展的能力，拓展旅游扶贫覆盖面，扩大旅游扶贫的受益面。持续推进“百镇千村”建设工程，积极发展农家乐、渔家乐、花家乐等生态休闲农业，着力完善乡村旅游公共服务设施，建设一批要素齐全、业态丰富的乡村旅游特色村。要积极引导旅游特色村创建A级景区,有条件的还要创建3A、4A景区。要加大对民宿的培育，有机结合美丽乡村、古村落保护、新农村建设等，挖掘乡村特色文化与民俗，注重融入创意文化，打造适合不同消费者群体、多层次、多元化的乡村精品民宿。以永泰嵩口古镇建设为示范，培育一批乡村旅游创客示范基地，带动当地农户参与发展民宿。
（三）突出旅游要素全域配套，在丰富旅游业态上取得突破
在发展全域旅游背景下，加大吃、住、行、游、购、娱等旅游要素供给，是促进旅游供给侧结构性改革，满足现代旅游市场消费需求的重要抓手。各地要加强旅游要素的供给，培育新的旅游消费热点。
一要促进旅游餐饮业态发展。引导开发以乡土特产作为主要食材的地方特色菜系，培育游客广泛接受的地方饮食品牌。推出100道福建名菜，扩大闽南小吃、客家美食等优势品牌的影响力。推动发展旅游特色餐饮街区，培育本土知名旅游餐饮企业。
二要促进旅游住宿业态发展。发展结构合理、类型多样、富有地域文化特色的旅游住宿设施体系，鼓励发展主题酒店、度假酒店、乡村客栈、精品民宿、汽车营地等多元旅游住宿业态，打造茶、花、渔等系列主题生态农庄。
三要促进旅游购物业态发展。优化旅游购物业态场所的空间组织、景观营造和商品门类，确保形成“主客共享”的旅游购物吸引力。重点培育研发名茶香茗、雕艺美术、陶瓷工艺、海洋特产、绿色果蔬、福建美食等系列生活型和文创型旅游商品，设计100种旅游创意纪念品，推出“清新福建”系列伴手礼。依托城市景区、成熟商圈建设集休闲、娱乐、购物、饮食于一体的城市旅游休闲街区，在全省形成一批具有较高知名度的旅游休闲街区。
四要促进旅游娱乐业态发展。挖掘地域文化特质，引导开发特色娱乐休闲项目，丰富休闲娱乐产品，建设一批能够满足市民日常需求和游客娱乐需求的大众休闲场所和文化娱乐项目，构建主客共享的旅游娱乐休闲产业。
（四）突出旅游设施全面提升，在完善旅游公共服务上取得突破
完善旅游公共服务配套设施是全域生态旅游省建设的重点。各地必须按照基础设施全域配套、旅游要素全域保障的要求，更加注重旅游公共服务基础配套设施建设工作，推进旅游要素和服务全域覆盖，构建随处可及的温馨便捷服务，形成适应大众旅游时代的公共服务体系。
一要构建更加生态化的服务设施。大力推进旅游设施生态化，加快生态停车场、生态绿道以及各类休闲设施等生态设施建设，提升连接景区、度假区、主要乡村旅游点的公路等级，全面实现景区道路景观化。厕所革命进入关键时期，各地要持续推进“以商建厕、以商养厕、以商管厕”旅游厕所商业化运作新模式，推进生态型旅游厕所建设。至2017年，所有列入国家全域示范区和全域旅游示范试点县，要实现所有A级景区、乡村旅游点厕所达到1A级以上标准。
二要构建更加顺畅的旅游交通网络。各地要加快景区“最后一公里”建设，全面提高旅游景区通达性，基本消除区域内旅游交通瓶颈。大力推进全省三级旅游集散中心体系建设，提升完善旅游集散中心功能，构建覆盖全省的旅游集散系统。到2020年，实现各全域旅游示范区和试点县至少有一个旅游集散中心。提升旅游交通便捷服务，通过市场化运作，开通“旅游直通车”专线服务和发展旅游汽车租赁服务，实现景区、城镇与临近中心城市、机场和高铁站等交通枢纽的无缝接驳。重点推进生态营地建设，优先在以自然景观为主的4A级以上旅游景区布点建设自驾车旅游服务区、汽车旅馆、旅游全挂车营地和露营地，为日益增多的自驾游、自助游游客提供便利。
三要发展更加便捷的智慧旅游服务。全省正在推动智慧旅游服务平台建设和新型旅游体验产品开发，8月份推出了“笨游福建”APP，为游客提供更加方便、快捷的手机APP服务，逐步实现“来到福建，人人都是旅行家”。各地要创新“互联网+旅游”服务，建设集旅游咨询、展示、预订、交易于一体的全域旅游智慧服务平台，加快培育智慧旅游乡村、景区和企业，建设智慧旅游城市。
（五）突出旅游营销全方位推进，在“清新福建”推广上取得突破
“清新福建”是我省全域生态旅游整体形象的最佳体现。全省要在“清新福建”品牌下进一步丰富内涵，强化“清新福建”品牌整体营销，推动“清新福建”品牌的具象化、多元化升级，实现品牌全方位推广，打造特色鲜明的全域旅游目的地形象。
一要强化“清新福建”品牌建设。以塑造品牌形象、构建品牌体系、整合联动推广为抓手，全面强化“清新福建”品牌建设，注重“清新福建”与各地旅游特质的衔接和文化内涵挖掘，提升福建旅游品牌形象在海内外的知名度与影响力。各地要着力推进“清新福建”形象标识在机场、高铁站、车站、旅游景区、旅游饭店、旅游集散服务中心、旅游咨询中心等旅游企业和服务场所的广泛应用，全面提高“清新福建”的游客感知度。
二要搭建全域旅游营销推广平台。创新全域旅游营销模式，整合省、市、县各级政府、旅游企业和社会媒体资源，建立跨部门、跨行业、跨地域的整合联动推广机制，联合推介、捆绑营销，形成政府引导、政企联合、专业分工、市场运作的立体化整合营销体系。注重精准定位和科学投放，加大新媒体营销平台建设力度，全面提升营销效果。各地要以“清新福建•倾心600”评选为契机，打响一系列本地旅游品牌，逐步完善旅游景区品牌体系、旅游要素品牌体系和节事活动品牌体系。
三要有效实施精准营销。细分客源市场，深挖广东、浙江、上海、北京等主要客源市场，拓展华北、东北等潜在客源市场。组织省内旅行社联合航空、铁路部门到长三角、珠三角、京津冀等重点客源地开展宣传促销活动，与当地各类报纸、网络媒体开展合作宣传，邀请记者来闽采风，打好旅游“软广告”。开展海外旅游市场精准营销，用好我省牵头成立的“中国海上丝绸之路旅游推广联盟”平台，深化与海丝沿线国家和地区的旅游合作。以厦航即将开通福州直飞纽约的航线为契机，加大美国、加拿大等新兴市场的旅游主题推介。
（六）突出旅游市场治理全省联动，在优化发展环境上取得突破
一要抓好旅游市场秩序整治。按照“政府主导、属地管理、部门联动、行业自律、各司其职、齐抓共管”的原则,加大对当前旅游市场秩序和游客反映强烈问题的联合执法力度，坚持标本兼治，多措并举，综合治理，并形成市场综合监管的长效机制。建立社会监督员制度，强化媒体的舆论监督，支持媒体曝光旅游市场秩序典型事件，逐步形成全社会共同参与的旅游服务质量监督机制。8月10日，我省在全国率先推出“放心游福建”旅游服务承诺。这一创新举措，是福建打造清新社会环境、提升旅游服务品质的重要支撑。各地要认真落实，确保对旅游投诉“一口受理”“限时办结”“先行赔付”，保障游客合法权益，优化旅游消费环境。
二要加强文明旅游建设。开展“清新福建”文明旅游行动，推进“清新福建•最美记忆•共同缔造”文明旅游建设。发挥“清新福建•星光灿烂”文明旅游平台作用，开展争创文明景区、文明旅行社、文明酒店，争当文明游客、文明旅游服务者“三创建两争当”活动，营造全民共创文明旅游的氛围。各全域旅游示范市、县要积极组建“文明旅游志愿者服务队”，引导文明旅游消费行为。
三要强化全域旅游标准化建设。推进示范区、试点县的旅游标准化试点示范建设，通过试点单位的示范效应带动全省旅游服务标准化水平的提高。提高旅游质量等级评定与复核工作的制度性、科学性，形成科学合理的动态管理运行机制。8月份，全省开展为期半年的A级旅游景区专项整治行动，通过明查、暗访等形式摸排A级景区存在的问题，并指导监督景区整改提升。各地要以此为契机，加强旅游景区、企业的标准化建设，完善景区长效管理机制，全面提升旅游服务品质。
（七）突出旅游改革全面创新，在全域体制机制上取得突破
发展全域生态旅游的一项重要工作，就是要建立符合现代旅游发展要求的旅游管理体制，构建“1+3+N”为核心的旅游综合管理和综合执法体系。
一要创新旅游综合管理机制。我省正在积极推进成立福建省旅游产业发展委员会，增强旅游管理部门的综合协调、规划统筹、宣传营销、市场监管等职能。各设区市，全域旅游示范区、试点县也应积极争取成立旅发委等旅游综合管理机构。具备条件的地方要进一步建立与全域旅游相配套的执法体系，设立旅游警察、旅游法庭、旅游工商分局等，形成“1+3”全域旅游综合管理新模式，形成旅游综合管理机制。
二要创新旅游景区管理机制。各地要大力推进旅游资源开发、旅游标准化建设等工作，探索旅游景区分类管理，推进国有景区所有权、管理权和经营权三权分离，引导、支持、鼓励民间资本开发、经营、托管国有或集体经营的旅游景区。积累武夷山国家公园体制改革试点工作的经验，探索旅游景区管理经营新机制。推进景区门票价格改革，逐步摆脱旅游门票经济。
三要创新旅游投融资机制。鼓励国有企业、知名旅游企业、社会资本参与全域旅游项目建设，促进投资主体多元化。鼓励政府和社会资本合作（PPP模式）投资、建设、营运旅游项目。探索联合经营、授权经营、职业经理人经营等方式，促进旅游经营多元化。探索经营权质押、主要收益抵押、企业资产债券化等方式，促进旅游企业融资多元化。加强财政资金的市场化运作，促进福建省旅游产业发展基金尽快形成项目投资。
（八）突出旅游成果全民共享，在全域生态发展上取得突破
发展全域旅游不是到处搞旅游开发、到处建设项目。建设全域生态旅游省，要贯彻落实“青山绿水就是金山银山”的理念，突出生态保护，坚持生态立省、绿色发展，以生态文明引领全省旅游产业发展。
一要加强生态保护。习总书记强调，“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。”要把保护自然生态平衡放在首位，以不破坏原有景观和自然面貌为基本准则，加强对生态旅游资源的分级分类保护。开展生态环境最佳承载力测算，科学合理确定景区游客承载量，建立游客容量调控制度，保障旅游生态环境系统的可持续利用。要实施旅游建设项目环境影响评价制度，优化旅游项目的建设选址和建设规模，加强区域大气环境影响评价、水环境影响评价、土壤环境影响评价、噪声环境影响评价及环境影响综合评价等，实现生态良性循环与生态旅游业可持续发展。
二要注重生态建设。发展全域生态旅游，要加强生态环境建设，建立绿色生态屏障，营造良好的自然生态意境，实现城乡既宜居又宜游，处处是风景，处处皆可游。各地要加快城市建设景观化，引导乡村改造个性化，实现公用设施宜游化。改善城乡生态环境，加大生态河道、生态绿道建设力度，结合观光农业、林相改造等，积极建设一批生态风情带，串点成线、连线成片，不断丰富全域景观。示范区、试点县要按照标准要求，进一步做到涉旅区域的净化、美化、绿化。
三要实现成果共享。发展全域旅游，要树立人人都是参与者，行行都是推动者、处处都是旅游地的观念。各地要引导社区主动参与全域旅游发展，总结出一套社区参与旅游发展的途径、方式、程序和保障机制。要加强旅游项目的经济效益、带动就业、形象提升等社会影响评价，确保旅游开发既能为游客提供优质的旅游产品，又能保护旅游区居民的合法权益，实现政府、企业、居民、游客共享旅游发展成果。
三、扎实推进全域生态旅游示范创建
建设全域生态旅游省，涉及的行业多、部门广，组织协调的任务重、责任大。各级各部门要高度重视、强化责任、精心组织、狠抓落实，努力形成领导有力、部门支持、社会参与、企业发展的良好局面。
（一）加强组织领导。
各市、县政府、有关部门要高度重视全域生态旅游建设工作，加强组织领导。全域旅游示范区和试点县要成立全域旅游发展工作领导小组，坚持政府主导、部门联动，进一步加强对全域生态旅游建设发展规划、重大政策、体制机制改革、重点项目建设等工作的指导、协调和监督。各级旅游行政管理及相关部门要充分发挥职能优势，加强协调配合，共同推进全域生态旅游省建设。省旅游局将定期召开福建省旅游产业发展工作联席会议，协调解决全域生态旅游发展过程中的疑难问题。（二）确保有序推进。
全域旅游示范区和试点县要结合本地区实际，制定具体实施方案，作为开展示范创建的路线图和施工图。实施方案要制定出责任分解表，分解指标、细化内容、明确时限、落实责任，确保各项任务措施落到实处、按时完成。各地要加强规划引导，按照“多规合一”的要求加强旅游规划与相关规划的衔接，重视对旅游资源和生态环境的保护。要按照“五个一批”的要求策划一批重点项目，强化投资项目优化布局和生态资源高效利用，为全域旅游建设提供支撑。两批国家全域旅游示范区创建单位要争取2018年前达到国家标准并获得国家认定，省级旅游试点县要在2020年完成全域旅游的建设任务。（三）完善政策支撑。
要大胆创新，研究制定扶持优惠政策，保障生态旅游重点项目建设的用地用海，促进特色民宿、生态露营地等全域生态旅游关键环节的快速发展。省旅游局将加大对示范区和试点县创建工作的支持力度，在统筹旅游发展专项资金投向时优先考虑，在安排旅游基础设施建设时优先支持，在确定旅游投资优选项目名录时优先纳入，在对外宣传营销中优先推介，在A级景区等旅游品牌创建和标准化建设上优先扶持，在旅游人才和从业人员培训上优先安排，全力确保首批示范市县创建工作稳步推进。（四）强化督查考核。
省旅游局将成立福建旅游数据中心，重点监测全域旅游示范区、试点县的产业发展状况。各设区市、全域旅游示范区和试点县应建立相应的旅游监测统计中心，构建全省旅游行业发展统计评价体系。各地要将全域生态旅游发展列入地方政府党委目标考核范畴，对全域旅游示范区、试点县创建工作完成情况进行考核。建立全域生态旅游建设工作督查推进机制，加强现场督查指导，切实做好统筹协调。全省将建立全域生态旅游省建设工作通报机制，对各地推进情况实行半年通报。同志们，建设全域生态旅游省是福建旅游创新发展的必由之路。我们一定要从战略和全局出发，充分认识做好这项工作的重大意义，进一步增强责任感、紧迫感，不断创新工作思路，凝聚各方力量，奋力开拓全域生态旅游发展的新局面，为建设新福建、再上新台阶作出更大贡献！
谢谢大家！
第三篇：在全市广播电视工作会议上的讲话（摘要）
一、肯定成绩，正视差距，切实增强加快广电事业发展的责任感和紧迫感
自2000年地、市广电机构合并以来，在各级党委、政府的正确领导和省广电主管部门的支持下，我市各级广播电视部门坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，以宣传管理为中心，以事业建设为重点，以社会管理为手段，以改革创新为动力，全力推进广播电视事业发展，全市广播电视工作呈现出良好的发展态势。
（一）围绕中心，服务大局，广播电视宣传工作成绩喜人
几年来，我市广播电视主管部门和各媒体始终坚持正确的舆论导向，围绕党委、政府的中心工作，服务于改革、发展、稳定大局，着力办好本地新闻和专题节目。广大新闻工作者克服人手少、设备短缺等诸多困难，发扬不怕苦、不怕累的敬业精神，圆满完成了各项重大宣传任务，为宣传贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想，为我市“解放思想、优化环境”大讨论和招商引资等重大活动营造了良好的舆论氛围，为人民群众提供了丰富多彩的广播电视文化享受。市电视台开办了每周七档《池州新闻联播》，市电台每天播出时间增加了4个半小时，各县广播电视台的新闻节目也由每周两档增至三档。市广电局设立总编室，组织开展了月评和监听监看活动，推动了栏目创新和节目创优。市、县两级广播电视节目在全省广电系统评选中获奖数量和档次逐年提高。在2002，我市共有14件节目（作品）分获安徽广播电视节目（作品）一、二、三等奖。在2003“池州好新闻”评选中，广电系统共有21个节目（作品）分获一、二、三等奖。
（二）艰苦奋斗，狠抓落实，事业建设取得重大进展
按时完成了行政“盲点村”村村通广播电视任务，受到省局表彰与奖励。上级支持石台县69套“村村通”前端设备都已及时安装到位，大大改善了山区群众收听收看广播电视节目难的问题。认真组织开展了争创星级乡镇广播电视站和广播电视先进乡镇（标兵）活动，先后有3个五星级站、3个四星级站和6个广播电视先进乡镇、7个广播电视先进乡镇标兵获得省委宣传部和省广电局联合表彰。按照国务院和省政府要求，市、县两级有线电视机构积极支持，并已全部加盟安广信息网络股份有限公司。截至2003年末，池州城区及全市有线电视用户已分别达到24000户和90000户。广播电视中心工程建设步伐加快，2003年主体工程如期完工并投入使用，使得市属广电单位工作条件、技术设施跻身于全省中上等水平。青阳县广电大厦也即将完工。
（三）优化资源，创新机制，各项改革稳步推进
积极稳妥地组织实施了池州无线电视台和有线电视台的合并工作，组建了新的池州电视台，调整了频道设置和节目定位，优化了资源配置，提高了节目质量。根据国家和省里关于广播电视事业单位干部人事制度改革的要求，先后组织实施了市电视台、电台台长竞争上岗，在市电视台实行了中层干部竟聘上岗和职工双向选择，推行了奖金量化考核机制，调动了采编播人员的工作积极性。
（四）规范执法，完善制度，行业管理不断加强
认真贯彻落实《行政处罚法》、《广播电视管理条例》和《广播电视设施保护条例》等法规，广泛宣传法规知识，积极培训执法人员，不断规范执法行为，为广播电视采编、制作、播放、传输、接收活动和设施保护提供良好的外部环境。市、县广电部门在强化对辖区播出机构和企事业单位有线广播电视站播出情况监管的同时，联合公安、工商部门先后组织开展了广播电视业专项治理整顿、卫星电视地面接收设施的专项治理、乡镇广播电视专项治理和境外卫星电视传播秩序专项整治活动，查处了多次违规行为。同时，不断加强了行业内部管理，建立健全各项管理制度，加强了节目审查，严把播出关口，规范广告播放，确保了我市广播电视业公平竞争和有序发展。
（五）强化责任，严密防范，安全播出常抓不懈
为防范和应对“法轮功”邪教分子的破坏活动，各级广电主管部门和播出、传输机构分别成立了安全播出领导小组和紧急应对工作小组，层层签定责任书，分级分单位制定应急处理预案，加强职工教育，开展内部排查，明确岗位职责，组织夜间演练，常年坚持24小时值班，实行零事故报告制度。主动与610办公室、公安、供电等部门联系，公开举报电话，落实分片巡查，实行群防群治，综合治理。并在财政支持下妥善解决了光缆信号为主、多路信号备份的信号源和UpS电源，有效防范了“法轮功”邪教组织搞有线插播和无线发射等破坏活动，确保了重要节目、重大活动、重要时段的安全播出。
（六）加强学习，统筹发展，队伍建设有了新面貌
全市广电系统坚持三个文明一起抓，从建设学习型机关、学习型媒体抓起，先后开展了“三讲教育”、马克思主义新闻观教育和“三项学习教育”活动，内强素质，外树形象，不断转变机关作风，提高服务水平。同时，广泛开展了岗位培训，支持和选送业务骨干进入高校深造。市电台、电视台和各县广播电视台都通过向社会公开招聘的方式新进了节目主持人和新闻采编人员，为池州广电事业的发展增添了新鲜血液。九华山广电中心和市广电局分别被授予市级文明单位和市直文明单位称号。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到广播电视事业发展上还存在着诸多的困难和问题，面临着许多严峻的挑战：随着对外开放不断扩大，海外媒体的直接进入和海外文化产品的大量涌入，对我国广播电视行业构成了多渠道、多品种、多层次的渗透和冲击。随着信息产业的快速发展，信息来源多元化的局面已形成，各媒体间的融合、渗透、竞争加剧，广播电视“主流媒体”的地位面临挑战；新闻出版、报业等传统媒体的发展势头兴旺和市场份额扩张，对广播电视的发展压力增大；随着社会的发展和生活水平的不断提高，人民群众对广播电视的需求也呈现多样化、个性化。在广电行业内部，对如何既坚持正确导向，又积极开发广播电视产业，在市场竞争中求发展这一问题的认识不到位，思想不够解放，创新意识不强，从而形成的体制性、观念性障碍，再加上广电事业发展的高要求和投入不足的矛盾，也制约了我市广播电视业的快速发展。面对新的形势和存在的困难与问题，需要各级党委、政府和广播电视工作者静下心来，认真研究对策。
二、明确任务，狠抓落实，努力开创广播电视工作新局面
今明两年是我市深化改革，加快发展的重要时期，也是我市广播电视事业深化改革、加快发展的关键时期。各级党委、政府和广大广播电视工作者要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求，围绕市委、市政府的中心工作，以宣传贯彻党的十六大和十六届三中全会精神为主线，以加快发展为主题，以改善宣传为重点，以深化改革为动力，以队伍建设为保证，不断推进广播电视工作上台阶。
（一）围绕中心，把握导向，着力抓好广播电视宣传工作
要坚持以“三个代表”重要思想为统领，围绕市委、市政府的工作中心，牢牢把握正确的舆论导向，坚持用时代的要求、发展的眼光审视广播电视宣传工作，用改革的精神，创新的办法推进广播电视宣传工作，努力满足广大人民群众不断增长的精神文化需求，为我市改革、发展、稳定营造良好的舆论氛围。一是要紧紧围绕市委、市政府的中心工作。广播电视媒体要按照“三贴近”的要求，多方位、多角度、多形式宣传报道市委、市政府贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神重要举措，着力宣传扩大开放、招商引资、调整经济结构、工业发展、统筹城乡经济发展，发展旅游产业、发展民营经济、建设为民政府等方面的新思路、新业绩，为“加快发展、富民强市”和全面建设小康社会提供强有力的舆论支持。二是要牢牢把握正确舆论导向。在广播电视各项宣传工作中，要始终不渝地坚持党的宣传方针，坚持以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人，坚持团结、稳定、鼓劲和以正面宣传为主的原则，创新宣传形式，提高宣传艺术，把体现党的意志与人民群众的愿望结合起来，把改革开放的实际和人们的思想实际结合起来，把富有时代特色和创新精神的思想、理论与新的宣传形式和方法结合起来。三是要努力提高节目质量。按照“频道专业化、栏目精品化、节目大众化”的总体要求，市、县两级广播电视媒体要努力在创特色栏目、品牌栏目和优秀节目上下功夫。市两台要继续提升《新闻联播》品牌质量，用心打造“十佳”栏目。其中，市电台要抓紧筹办和努力办好“市民热线”栏目，为建设为民政府构建一条新的互动通道；市电视台要抓紧筹办和努力办好经济新闻栏目《民生周刊》，新闻评述性栏目《视点》。同时，市广电局要以栏目创新、节目创优为突破口，狠抓节目质量管理，逐步建立健全科学规范的节目质量评估体系，采取多种措施推进广播电视节目创新创优工作，力争在全国、全省多拿奖。
（二）创造条件，夯实基础，努力提高广播电视覆盖率
事业建设既是广播电视宣传的基础，也是广播电视产业发展的目的。目前，我市广播电视信号覆盖率低于全省平均水平，农村广播电视困难还十分突出。因此，各地要切实加大广播电视设备的数字化改造力度，努力提高广播电视覆盖率，重点是在确保行政村“村村通”的基础上，采取积极有效的措施，提高农村广播电视覆盖率。市广电局要继续采取“以奖代补”的办法，鼓励和指导创建“广播电视先进乡镇（标兵）”活动，促进乡镇广播电视事业健康发展。
（三）加强策划，优化制作，不断强化经营意识
池州的地理位置和经济总量决定了广告收入份额较小。但是，大家要看到未来的3—5年是池州经济快速发展时期。各广电媒体领导班子要进一步强化经营意识，在自觉遵守禁止有偿新闻若干规定和国家广电总局17号令的前提下，在努力提高广播电视节目质量和扩大有效覆盖的基础上，加强广告运作策划，积极探索市场竞争机制，不断提升广告设计与制作水平，增强艺术性和吸引力，努力提高广告收入，为广电事业发展筹措资金。同时要根据广播电视产业发展政策，依托广播电视行业优势，动脑筋，想办法，积极探索新的发展领域，开发有效益、有前途的新业务、新市场，使之成为新的经济增长点。
（四）明确责任，严明纪律，加强广播电视行业管理
要按照依法行政、规范管理的要求，从强化法律意识、规范执法程序、健全管理制度入手，切实加强广播电视行业管理，确保政令畅通、协调一致、运转高效。一是严格宣传纪律，改进宣传管理。广播电视媒体对宣传工作中的重大问题，敏感问题或把握不准的问题要及时请示报告，对重大突发事件的报道严格按照有关规定办理。各级广播电视播出机构除了按照要求完整转播中央台和省台有关频率、频道节目外，必须自觉按照上级批准的有线电视频道设置规划，用标准频道完整转播市电视台新闻综合频道和公共频道（除允许插播时段外）的节目，完整转播市电台《新闻联播》和重要的自制节目。二是要以严密防范为重点，抓好安全播出管理。针对当前广播电视安全播出的严竣形势，全市各级广电部门要把安全播出工作作为一项长期的重要任务抓紧抓实抓好。要认真落实安全播出应急预案，积极与有关部门沟通配合，实行群防群治、综合治理。重点是要采取有效措施，严密防范“法轮功”邪教组织插播有线电视和利用无线发射进行反动宣传活动，确保广播电视的安全播出。三是要强化社会管理。各地要按照属地管理、分级负责、综合治理、标本兼治的原则，继续抓好境外卫星电视传播秩序专项整治工作，规范广告播放管理，加强对辖区播出机构的监管和对乡镇广播电视的管理力度，健全和完善观众对广播电视各类服务的投诉处理机制等。
三、加强领导，强化措施，为广电事业发展提供有力保障
（一）强化政府行为，为广电事业发展提供组织保障和经费保障
广播电视作为现代化的重要媒体和宣传思想工作的主力军，处在宣传思想文化工作的前沿阵地，是目前人民群众依靠现代科学技术接受文化、欣赏文化、取得信息、利用信息最重要的一个领域。同时，广播电视事业又是一个重投入、重装备的行业。各级领导要充分认识新形势下广播电视工作的极端重要性，进一步增强做好广播电视工作的责任感和使命感，把广播电视工作摆上重要的议事日程，切实加强对广播电视工作的领导，并要结合今年省直管县的财政体制改革，积极调整支出结构，切实加大投入力度，确保广电事业健康发展。尤其是对影响广播电视事业发展重大和难点问题，要及时研究解决。
（二）加强队伍建设，为广电事业发展提供人才保障
各级党委和政府要牢固树立人才资源是第一资源的观点，切实加强广播电视队伍建设，努力做到用事业塑造人才，用环境凝聚人才，用机制激励人才，用制度保障人才，努力造就一批在系统内起骨干作用，在社会有影响的知名编辑、记者和主持人。当前，要扎实开展好以“三个代表”重要思想、马克思主义新闻观、职业精神和职业道德的为重要内容的“三项学习教育”活动，要通过开展“三项学习教育”活动，使广大广播电视新闻从业人员增强用“三个代表”重要思想统领新闻宣传工作的自觉性和坚定性，增强贯彻执行党的新闻工作方针原则的自觉性和坚定性，增强弘扬职业精神、恪守职业道德、维护队伍形象的自觉性和坚定性。广大广播电视工作者要有强烈的责任意识和清醒的自律意义，把心思用在工作上，把精力投在事业上，把智慧放(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)在创新上，努力做到“想干事、会干事、干成事”。
（三）深化改革，为广电事业发展提供机制保障
党的十六大明确要求要大力发展文化事业和文化产业，加快推进文化体制改革。我们要积极稳妥推进。当前，重点要改革我们目前体制不顺、机制不活，行政、事业和产业混为一体的状况，逐步建立广播电视公共服务、市场运作和政府监管三大体系。并要进一步推进广电事业单位内部人事和分配制度改革，实行全员聘用制和劳动合同制，推行按岗计酬、按劳计酬、按质计酬的分配办法。通过推进用人和分配制度的创新，逐步建立起符合广播电视特点、能够有效调动和提高积极性，有利于吸纳人才，有利于人才脱颖而出，有利于优胜劣汰的内部管理机制。
第四篇：在全市党校工作会议上的讲话(摘要)
一、充分认识党校工作的重要性，切实增强做好新时期党校工作的使命感、责任感和时代紧迫感党校是在党委直接领导下培养党员领导干部和理论干部的学校，是党委的一个重要部门。《中共中央关于面向21世纪加强和改进党校工作的决定》对党校的地位和作用提出了新的要求，作出了新的规定：一是明确了“党校教育是全国各级党政领导干部培训、轮训的主渠道”；二是明确了“科教兴国”的“教”包括党校教育，“党校教育是整个有中国特色社会主义教育事业的重要组成部分”；三是明确提出要加大领导干部特别是新世纪中青年领导干部培训、轮训的力度，适度扩大党校办学规模。这些新要求、新规定，我们要深刻领会，自觉地把党校工作放到经济社会发展和党的建设全局中去认识和把握，深刻认识办好党校的重要性和必要性，进一步增强做好党校工作的使命感和责任感。第一，充分认识党校工作在学习宣传贯彻“三个代表”重要思想中的重要作用。党的十六大把“三个代表”重要思想确定为党必须长期坚持的指导思想。学习、宣传、贯彻好“三个代表”重要思想是各级党组织的重大政治任务。党校作为学习、研究和宣传马克思主义和干部教育的重要阵地，在学习宣传“三个代表”重要思想的过程中，必须发挥党校教育的示范和辐射作用，带头学习，当好表率，走在前列，为推动我市开展三个代表”重要思想学习教育活动贡献力量。[第二，充分认识党校工作在培养造就一大批高素质党政领导干部中的重要作用。事业兴衰，关键在党，关键在人。能不能建设一支适应新形势新任务新要求的高素质领导干部队伍，特别是培养造就一大批德才兼备、能在新世纪担当重任的中青年领导干部队伍，关系到我们能不能确保始终坚持党的基本路线不动摇，关系到我们能不能在激烈的国际竞争中永立不败之地。党校教育作为党的领导干部培训、轮训的主渠道，党校肩负着教育干部的重任，就是要根据新形势下干部教育培训工作的需要，强化党性教育，加强各级领导部的执政能力建设，帮助他们树立正确的人生观、价值观、权力观、地位观，树立正确的政绩观和科学的发展观，提高干部队伍的综合素质，提高各级领导干部的执政水平，培养造就一批适应池州经济社会发展需要的高素质干部队伍，为加快发展、富民强市，全面建设小康社会提供服务。第三，充分认识党校工作在形成学习型社会，建设学习型政党中的重要作用。全面建设小康社会的一个重要目标就是“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”。创建学习型社会，最重要的是要把我们党建成学习型政党，发挥好党组织在创建学习型社会中的示范作用和广大党员的表率作用。党校在造就学习型干部，建设学习型政党，发展学习型社会中担负着重要责任，大有作为，大有可为。第四，充分认识党校工作在全面推进党的建设新的伟大工程中的重要作用。党校工作是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，又是推进这一伟大工程的重要力量。党校的教学科研应在党的建设理论方面发挥优势，围绕如何提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险的能力这两大历史性课题进行深入研究和探讨。市、县党校应结合基层党委工作实际，在农村党建、社区党建、非公有制企业党建以及党员先进性教育等方面作出有针对性的研究，指导实践，为推进我市党组织建设发挥党校的特有作用。
二、学习领会运用好党校建设的宝贵经验，狠抓以教学为中心的各项任务的落实，推动党校整体工作再上新水平第一，认真学习领会、运用好党校建设的一系列宝贵经验。2002年12月18日，胡锦涛总书记在同中央党校校委座谈时，对新形势下做好党校工作总结出九条经验：一是，充分认识党校的重要地位，把党校事业作为整个党的事业的重要组成部分，紧紧围绕党的中心任务和干部队伍建设的需要，紧密联系改革开放和现代化建设的新形势新任务，充分发挥党校“三个阵地、一个熔炉”的重要作用。二是，充分发挥党校作为党政领导干部培训、轮训主渠道的作用，着重搞好“理论基础”、“世界眼光”、“战略思维”和“党性修养”等方面的教育，帮助领导干部提高理论素养、领导水平和工作能力，提高拒腐防变和抵御风险的能力。三是，着力抓好理论学习和武装这个首要任务，把学习邓小平理论和“三个代表”重要思想作为党校教育的中心内容，以我们正在做的事情为中心，切实提高学员的理论水平和运用理论解决实际问题的能力。四是，正确认识党校教学与科研的关系，切实加强和改进党校科研工作，把出成果与出人才结合起来，为推进理论创新服务，为提高党校教学质量服务，为党委、政府决策服务，为社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设服务。五是，坚持教学相长，充分调动党校教师和学员两个积极性，把发挥党校教师的理论知识优势与发挥党校学员的实际工作经验优势结合起来，不断提高党校教学水平。六是，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，发扬认真学习、民主讨论、积极探索、求真务实的风气，坚持科学探索无禁区，党校讲坛有纪律，同党中央保持思想上、政治上的高度一致，绝不传播违反中央精神的错误观点。七是，]把教师队伍建设作为党校一项重要的基础性工作来抓，努力建设一支高素质的党校教师队伍和党校工作者队伍。八是，坚持从严治校，保证教学质量，维护党校声誉。九是，切实加强对党校工作的导，重点抓好党校领导班子建设，协调好党校与有关部门的关系，帮助改善办学条件。这些宝贵经验，对我们市、县两级党校来说，同样有着非常重要的指导意义，我们在实际工作中要深刻领会，结合池州实际，与时俱进，开拓创新，认真贯彻落实，不断推进我市党校工作。第二，着眼于新形势、新任务，狠抓以教学为中心的各项工作的落实，努力提高教学质量，推进党校教育事业的全面进步。要按照中央确定的党校“一个中心，四个方面”的教学新布局要求，开展好干部教育培训工作。要在抓好“三基本五当代”教学基础上，根据实际工作需要，把经济、法规、党务、政务、计算机应用等方面知识纳入培训计划，并着力推进“三个代表”重要思想和十六大、十六届三中全会精神进教材、进课堂、进头脑。进教材，就是把“三个代表”重要思想和十六大、十六届三中全会精神融入教材；进课堂，就是在教学安排上把“三个代表”重要思想的时代背景、实践基础、科学内涵、精神实质和历史地位讲清楚，把十六大以及十六届三中全会的重大理论观点讲明白；进头脑，就是通过教学把“三个代表”重要思想和十六大、十六届三中全会精神在教师和学员头脑中扎根，作为改造客观世界和主观世界的思想武器，增强贯彻“三个代表”重要思想和十六大、十六届三中全会精神的自觉性和坚定性。党校科研工作作为提高党校教学水平的基础一环。全市各级党校必须正确处理好教学与科研的关系，自觉地加强和改进科研工作，为提高党校教学质量服务，为党委和政府决策服务，为我市“三个文明”建设服务。市、县党校开展科研要紧密结合本地改革开放和经济建设的实际，充分发挥党校系统科研资源的优势，选好课题，深入研究，力求解决实际问题。要走开放式科研之路，做到上下结合、校内校外结合、教师学员结合，作为市、县党校要发挥接触一线干部和基层实际多的优势，结合培训调研组织学员开展科研，撰写针对性、操作性强的研讨文章，并把优秀的调研成果充实到教学内容之中，丰富教学，指导实践。真正做到教学相长、学以致用。第三，适应党校改革和发展的需要，坚持从严治校，拓宽思路，不断加强我市党校建设。我市各级党校要从党校自身的性质、职能和担负的任务出发，坚持从严治校，开拓创新，拓宽思路，逐步实行党校由重视硬件建设向重视软件建设转变，由粗放型管理向集约型管理转变。一要切实加强党校教学和学员管理。党校领导班子和行政管理部门要带头遵守党纪政纪和各项规章制度，严格自律、勤奋工作。要着力提高党校教员的政治素质，使他们坚定正确的政治方向，在思想上、政治上、品行上和业务上率先垂范、为人师表。对党校学员要从严管理，使他们自觉地摆正位置，严格执行校规校纪，并要配合组织部门加强对学员在校学习期间的考察考核。二要切实加强制度建设。推进党校规范化建设，必须建立健全各项规章制度，用制度管事，用机制调动人。要从班子队伍建设、教学管理、后勤保障、奖惩激励、日常管理等方面制定措施，狠抓各项制度的落实，内抓管理、外树形象。三要加强教学设备和教学手段的现代化建设。党校要善于拓宽发展思路，在积极争取党委、政府重视支持的同时，可运用市场运作的办法筹集资金，尽快改变软、硬件不足的被动局面，特别是要加快党校远程教学网的B级站和C级站建设，将现代计算机网络技术运用到党校教学中，逐步改善办学条件，完善现代教学手段。第四，大力实施人才强校战略，不断加强党校师资和干部队伍建设。要积极响应中央和省委的号召，大力实施人才强校战略，按照“提高素质，改善结构，稳定骨干，培养后俊”的目标，建设一支高素质的党校师资和党校干部队伍，为新世纪新阶段的党校工作提供坚强的人才保证。各级党校要按照政治素质好、业务能力强、忠诚于党校教育事业的标准，选调有真才实学、工作急需的人才到党校工作，按照“不求所有、只求所用”的思路，可选聘一些在某个领域有专门研究、有丰富实践经验、能够承担相对固定教学科研任务的优秀党政领导干部到党校担任兼职教师，也可聘请外校优秀教师来校授课，采取多种形式充实加强党校师资力量。要在党校内部建立人才使用和激励机制，按照公开、平等、竞争、择优的原则，实行择优授课、竞争上岗、优劳优酬，为优秀人才的脱颖而出创造良好环境。要坚持用事业留人、用感情留人、用适当的待遇留人，从思想上、工作上、生活上关心帮助教师和干部，不断改善党校教职员工的工作和生活条件，稳定教职员工队伍，激发他们投身教学科研工作的积极性和创造性。
三、各级党委要切实加强和改进对党校工作的领导第一，要把党校工作摆上各级党委的议事日程。各级党委要经常听取党校工作汇报，指导党校坚持正确的办学方向和教育方针，多向党校提要求、交任务，把党校工作纳入党委总体工作部署和党的建设总体安排中，[Jp3]使党校在服务于党委、政府中心工作，服务于党的建设上更好地发挥作用。第二，要加强党校领导班子建设。各级党委要选好配强党校领导班子，尤其是要选好配强常务副校长。要把有真才实学、作风正派、有开拓创新能力的优秀干部充实到党校领导岗位，重视加强对党校领导班子的理论学习和思想作风建设。党校兼职校长要认真履行职责，既要放手让校领导班子大胆地开展工作，又要在重大原则问题把好关，并在改善办学条件、解决实际问题、优化党校发展环境上予以支持。第三，组织协调有关部门支持党校工作。各级党委要重视协调党校与有关部门的关系，统筹安排，共同做好干部培训和党校的发展工作。组织部门要严格执行《党政领导干部选拔作用工作条例》关于提拔干部必须经过党校培训的规定，保证党校学员的来源，并做好对党校学员的考察工作，把干部培训和使用衔接起来。财政、计划等部门要保证党校开展工作和事业发展所必需的经费，支持党校搞好基础设施建设、教学设备和教学手段现代化建设，逐步改善党校学员和教职员工的学习、工作和生活条件，使市、县两级党校尽快达到大专和中专体制要求，为全市培养更多、更好的各级领导干部创造更加有利的条件。
第五篇：在全市社会保险工作会议上的讲话（摘要）
同志们：
这次会议，是我市在落实省委、省政府关于要重视和抓好社会保险工作的文件精神，并针对当前我市社会保险工作扩面形势比较严峻的情况召开的，主要目的是确保完成今年社会保险扩面征缴工作任务。下面，我讲两点意见：
一、对我市今年以来社会保险扩面征缴工作的评价
从掌握的统计数字来看，去年我市社会保险扩面征缴工作取得
了一定的成效，但没有完成省下达的预定目标任务，今年的情况则更加不容乐观。因此，必须引起各级领导的重视。造成我市参保人数徘徊不前的原因，有四个方面：一是我市还没有建立起行之有效的社会保险扩面征缴机制；二是目前实施的一些措施不符合实际，主要原因是部分领导和基层干部将工作简单化、片面化，工作方式方法不对路、不对头；三是个别镇、区还没有将社会保险工作真正摆在重要的位置上来，或者说在工作上有所放松；四是部分企业经营不景气，受这个因素影响，产生了企业漏报瞒报员工人数，或者在年审时假减员。
二、对今后工作的意见
1．再认识。我们实施社会保险覆盖全社会，主要原因有三个：一是依法行政。我市要吸引投资者前来投资，关键在于有一个强有力的、能够依法行政的政府。从这个意义上说，能不能推进社会保险扩面征缴工作，是检验各级政府是否依法行政工作能力的重要内容。二是营造公平发展的投资环境。目前，我市原来的公有企业、外商投资企业和上规模的私营企业员工参保比例较高，但小的私营企业、个体工商户的参保率较低，客观上造成了不平等竞争，因此，政府必须依法推进社会保险工作，促使企业全员参保，营造公开公平的发展环境。三是维护社会的稳定。维护社会稳定的一个重要方面，就是政府必须依法维护企业员工的合法权益，使员工能够享受到社会保险。但要引起我们注意的是，当前影响社会稳定、群众来信来访较多的一个方面就是企业没有为员工购买社会保险，侵害了员工的合法权益。
从依法行政、营造公平发展环境、维护社会稳定等方面来看，实施社会保险都是优化投资环境的重要内容，优化投资环境并不意味着放松社会保险工作。但是，目前我市仍有一些企业经营者、甚至个别领导干部对社会保险制度还不是很理解。有些人认为，社会保险制度的推行给企业增加了负担，影响了投资环境的改善，不利于我市经济发展建设。但事实上，建立社会保险制度是任何一个国家、政府都必须承担的工作，国家和省出台多项社会保险的政策，就是为了将原来由企业负担的员工老、病、工伤、失业等投资风险，通过社会保险制度筹集的资金有计划地、有限度地代替企业这部分的支出，这不仅有助于提高企业的凝聚力，也有助于企业抵抗投资风险。投保社会保险虽然使企业在费用和成本上有所增加，但从企业的长远利益来看是减轻企业负担。为了减轻企业负担，市政府已经做了大量力所能及的工作，一方面按政策提高了退休待遇，另一方面却没有提高缴费的最低工资基数标准和缴费比例，社会保险基金的缺口由政府负担。
2．再发动。在社保工作的发动和宣传问题上，不能只面对企业经营者，还要让整个员工队伍参与进来，使员工自觉保护自身的权益。为了达到这个目的，宣传的发动面必须要面向全社会，市的新闻媒体要及时报道有关社会保险的新闻，特别是要制作一些社会大众能够接受的综合性报道，从法理、道理、政策、人情、效果等多方面进行宣传。与此同时，要充分运用正反两面的典型，以正面典型为主，对落实社保政策比较好的企业要予以表扬；对拒不购买社会保险的企业，予以曝光。
3．再检查。各镇、区要对已登记、参保的企业和人数作一次系统的分析，分类站队。社保局的下属单位要将情况向各镇政府、区办事处报告清楚，使各镇、区掌握各自开展社会保险工作的全局情况。在此基础上，要进行重点突击抽查，强行入轨。这次会议之后，各镇、区要高度重视社会保险工作，明确1名领导作为社保扩面工作的责任人，加强对扩面工作的领导，对各自管辖范围内的企业进行检查，更加准确地掌握企业的用工情况。要进一步建立健全劳动监察机制，依法实施全员参保。今后，各镇、区不能再简单沿用分解任务到企业的方式，要通过组建常规性的劳动监察队伍，将劳动监察、依法参保贯穿于日常工作，形成常规性的依法稽查工作，保证社会保险扩面成果。为此，未有组建劳动监察队伍的镇、区必须迅速组建队伍，加强对辖区内企业的劳动监察行动，加大行政执法力度，以“对象就是任务”为目标，依法要求企业全员参保。
4．再落实。各有关部门也要密切配合，定期公布参保、登记和参保率的情况，特别是要在报纸、电视上以镇、区为单位公布已买保险的单位和参保人数，互相监督。在扩大社会保险覆盖面方面，除了促使企业和个体工商户依法参保外，行政事业单位的人员参保还有较大的空间，希望大家抓好这方面工作。至于具体的收费标准，社保部门可以与各镇、区通过沟通解决。另外，社保工作部门要加强服务，更加主动地联系企业，与
企业建立良好沟通模式，多为企业办好事、办实事，特别是要根据基层和企业的实际需要，强化服务质量，提高办事效率，及时整改，符合规定的要及时理赔，提高社会公信力，将政府亲民、爱民的信息传播开去，使全社会都理解和支持社会保险工作，努力完成今年社会保险扩面征缴的任务。
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