在全县县域经济发展工作会议上的讲话

第一篇：在全县县域经济发展工作会议上的讲话

同志们：县委、县人民政府决定召开这次县域经济发展工作会议，主要是认真贯彻落实全市县域经济发展工作会议精神，结合我县实际，研究和部署我县县域经济发展的目标任务和工作要求，下大力气，真抓实干，切实推进我县县域经济的快速发展。等下县委*书记还要就我县县域经济发展工作作重要讲话，请大家深刻领会，认真贯彻实行。下面我讲三个问题。在全

县县域经济发展工作会议上的讲话

(××××年×月××日)

同志们：

县委、县人民政府决定召开这次县域经济发展工作会议，主要是认真贯彻落实全市县域经济发展工作会议精神，结合我县实际，研究和部署我县县域经济发展的目标任务和工作要求，下大力气，真抓实干，切实推进我县县域经济的快速发展。等下县委*书记还要就我县县域经济发展工作作重要讲话，请大家深刻领会，认真贯彻实行。下面我讲三个问题。

一、关于全市县域经济发展工作会议精神

××××年×月×日至×日，全市县域经济发展工作会议在南丹县召开，市四家班子领导、各县市区四家班子领导、市直、中直、区直驻河池单位领导参加了会议。会上***市长、***书记分别作了讲话**县、**市、**县等×个单位分别作了典型发言。会后，与会代表分别对*书记、*市长的讲话进行了认真讨论。

会议明确了我市县域经济发展工作的主要目标，就是经过五年或更长时期的努力，实现七个明显变化：一是发展速度明显加快，一些县经济实现跨越式发展；二是经济结构明显优化，以工业为基础的经济框架基本建立；三是整体竞争力明显增强，一批特色产品在国际市场竞争中占有一席之地；四是财政状况明显好转，多数县基本自给；五是群众收入明显增加，以龙头企业拉动农民增收的产业体系基本形成；六是城乡面貌明显改变，一批文明小康示范村起到带动农村文明创建作用；七是社会文明程度明显提高，农村三大纠纷各种积案大幅度下降。

*书记在讲话中阐述了加快县域经济发展的重要性和紧迫性。他指出，加快县域经济发展，是扩大**经济总量的重要基础；是实现就业增加、农民增收、财政增长的根本出路；是以“四联动”构建“一轴、两带、三区”通道经济发展新格局的客观需要。要突出抓好国有企业改革、工业企业技术改造和新建项目、民营企业的发展等三大重点，落实五项主要措施：一是要把招商引资作为发展县域经济的关键措施来抓；二是积极构建工业加工平台，加快发展县域工业；三是加快与珠三角和中国-东盟自由贸易区产业对接；四是要把大力发展民营经济作为发展县域经济的根本措施来抓；五是用好用活政策，为县域经济发展注入新动力。梁书记强调要正确处理宏观调控与结构优化升级、速度与效益、对外开放与对内开放、全局发展与局部利益、资源开发与可持续发展、“决策力”与“执行力”、使用政府资金与统筹使用社会资金、亲商、富商、安商与抑制腐败现象等八大关系，促进县域经济持续快速健康发展。要求各级各部门要牵牢抓住发展这个第一要务，进一步解放思想，加强领导，明确责任，以务实的工作作风、实干的工作精神，尽快形成加快发展的热潮。

杨市长在会上指出，我市发展县域经济，要围绕全面实施通道经济发展战略，大力发展“六种经济”：即加快发展资源型工业、壮大县域经济实力；做强做大特色农业经济，巩固我市县域经济发展基础；支持和引导民营经济加快发展，构筑县域经济发展新格局；加快发展开放型经济，以大开放促进县城经济大发展；切实抓好劳务经济，增加农民收入；不断壮大城镇经济，推进县域经济和城镇的大发展。*市长要求，要下大决心加快经济增长速度，努力创建全区“十佳县（市）”和“经济快速增长县（市）”，要充分发挥资源优势，做到资源与项目、产业、品牌、市场、环境的对接，以产业大发展带动经济快速发展，要着眼长远，加大投资力度，做大经济总量，要瞄准东盟，扩大出口，拉动经济增长。杨市长强调，各县各部门必须牢固树立大局观念和责任意识，切实转变政府职能，努力搞好服务，求真务实，狠抓落实，为县域经济发展营造良好环境。杨市长同时还介绍江浙一带部分市县发展县域经济的做法和经验，指出他们发展县域经济的成功经验集中体现在“五个新”：第一，解放思想观念新；第二，扩大开放思路新；第三，民营经济唱主角体制新；第四，龙头企业带动路子新；第五，城乡联动面貌新。这“五个新”很值得我们学习借鉴。

各乡镇、各部门要继续组织对这次全市县域经济发展工作会议的学习，要领会精神，把握实质，结合我县县乡实际，制定好发展县域经济的目标、思路和措施，将规划变成行动，走出一条具有我县地方特色的县域经济发展路子。

二、关于我县县域经济发展问题

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻中央决策和自治区的部署，认真落实全面、协调、可持续的科学发展观，按照县委确定的“×××××”工作思路，进一步解放思想，抢抓机遇，求真务实，开拓进取，围绕富民、强县、全面建设小康社会目标，依托资源和区位优势，以项目为载体，以招商引资和激活民间投资为突破口，广借外力，扶持龙头企业加快发展，实施资源品牌型特色经济发展战略和通道经济发展战略，以产业结构调整为主线培育壮大优势产业和资源品牌型特色经济，加快工业化、城镇化和农业产业化步伐，全力推进新阶段扶贫开发，经过×-×个五年

规划的努力，使**县域经济综合实力明显增强，人均指标在全区处于中等水平，实现县域经济跨越式发展。

（二）发展目标

从××××年起，用×年左右的时间，使县域生产总值、财政收入、农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入年均增长幅度高于或接近全区、全市平均水平；经济结构明显优化，以工业为基础的县域经济框架基本建立；资源品牌型特色农牧业、林业、工业和旅游业得到发展壮大，产品市场竞争力明显增强；全县各族人民稳步向全面建设小康社会的目标迈进。

----经济实力进一步增强，初步具备加速增长的条件。到××××年县域经济生产总值达××亿元，年均增长××.××；财政收入×.×亿元。

----经过×年左右的努力，形成×个年产值×亿元和×个产值达×亿元的骨干企业。

----城镇化建设取得突破性进展。××××年县域城镇化水平达到××。

----社会事业快速发展，生态环境明显改善。年均人口自然增长率控制在׉以内；××××年九年义务教育普及率达到××以上，青壮年文盲率下降到×以下；农村剩余劳动力实现部分转移就业，城镇登记失业率控制在×.×以内；社会保障体系基本建立，社会公共服务能力有较大提高；森林覆盖率达××，比现在提高×个百分点。

----人民生活水平和生活质量有较大提高，人居环境进一步改善。××××年县域城镇居民人均可支配收入达××××元，农民人均现金收入达××××元。城镇人均居住面积达××.×m×，农村居民人均钢筋砖木结构住房面积达××m×；所有村委会驻地和×××人以上的×××个屯通四级砂路。

（三）总体布局

按照我县资源分布状况和经济发展特点，在严格遵循市场经济规律的前提下，努力构建“一带两河三区四特色”经济发展新格局，实现**经济社会持续、快速、健康发展。

“一带”即以**-田阳、**-东兰、**-凤山、**-平果“十”字形出县大通道沿线经济带为框架，依托右江河谷经济区，大力推进工业化、城镇化、农业产业化和建设通道文明示范带，使之成为**经济社会发展的主线。

“两河”即结合珠江流域生态保护和资源开发，形成盘阳河特色经济区和灵岐河特色经济区。盘阳河经济区以县城为中心，包括*****和那社×个乡镇，县城重点发展工商业，**镇重点发展特色养殖业、渔业和旅游业，那社乡重点发展油茶、八角等特色林果业，***以山羊、麻鸡饲养和笋竹、核桃种植为主。灵岐河特色经济区包括***×个乡，***重点发展林果、香猪等种养业，所略、局桑以发展油茶、八角等经济林果为主。

“三区”即练乡矿产品集中加工区、六兰长寿食品加工区和城西木材集中加工区。

“四特色”即培植形成资源品牌型特色农牧业、林果业、工矿业和旅游业。即以电矿结合为先导，发展资源品牌型硅、钛深加工业；以资源品牌型特色长寿食品加工业为核心，加快资源品牌型特色农牧渔业和资源品牌型特色林果业发展，加快农业产业化发展步伐；加快长寿旅游资源开发，加强环境保护，大力发展资源品牌型特色旅游业。

（四）工作措施

为加快富民兴*新跨越战略目标的实现，自治区党委、政府在召开全区县域经济发展工作会议后，制定出台了《关于加快县域经济发展的决定》（*发[××××]××号），市里根据自治区的决定和部署，也采取了相关的措施，制定了相应的计划。我县结合实际，制定了××××—××××年《**瑶族自治县县域经济发展规划》和《**瑶族自治县关于进一步加快县域经济发展工作实施方案》。根据发展规划和实施方案，结合我县实际，我们必须横下一条心，谋好经济发展这条路，竭尽全力，构建“一带两河三区四特色”的经济发展新格局，加快县域经济发展。

×、加快发展资源品牌型特色工业，大力推进工业化

工业化是县域经济发展的必由之路，工业兴则县兴、工业强则县强。我县具有丰富的水力资源、矿产资源和长寿食品资源，要实施工业兴县战略，必须充分发挥我县资源优势，走“依托资源、培植重点、提升品牌、加快发展”的工业强县路子。

（×）依托优势资源，发展特色工业，壮大支柱产业。资源是优势，又是特色，有优势就有市场，有市场就有经济。我县矿产开发和加工、小水电开发、长寿食品开发等项目已为商家看好，资源优势正逐步转化为为经济优势。①发展水电事业。我县已建好的盘中滩水电站、所略三级站以及在建的良湾电站、百雄山电站等小水电站，对县内水力资源的利用还不到三分之一，我们要继续通过招商引资，新建一批小水电站，开发利用我县××以上的水力资源，建设百色至**、大化至**×××KV线路及其变配电系统，发展壮大水电事业，为全县经济发展提供足够的电力支持。②建立深加工型龙头企业。做强做大×家年产值超×亿元、×家年产值超×亿元的工业企业，培育发展××家以上销售收入超××××万元的企业，引导培育以优势企业为核心的企业集群，增强县域工业发展活力。③壮大香猪加工企业。这几年来，我们一直在加强对香猪养殖的技术指导和资金支持，我县的香猪养殖已具有一定规模，已建立了**原林香猪公司、绿色长寿食品公司等一些较大的加工企业，从事以香猪为主的长寿食品生产和加工，要继续加大对这些企业的支持和保护力度，不断发展壮大香猪加工业，形成“发展一个、带动全体”的香猪产业开发之路。④建立林产品加工企业。我县杉木、松树、竹子等林产品丰富，加上这两年通过退耕还林，种植了速丰桉、任豆树、马尾松等林木。我们要根据自治区禁止原木出县的有关规定，在我县建立起林产品加工企业，提高林产品附加值。

（×）依托工业区，大力开展招商引资上项目。占地×××亩的工业区三通一平已基本完成，各项基础设施基本完善，已有建邦公司等×家企业进驻工业区，我们要在加强宣传、政策扶持、做好服务的同时继续引进资金上马新的项目。根据我县工业发展状况，抓好练乡、六兰和城西工业加工区的建设，引导工业企业在工业区内聚集，发展壮大我县工业经济。

（×）继续开发优势资源，加强企业联合，实行优势互补。“长寿之乡”是我们最大的一个优势，我们要围绕这个优势，开发特色工业。要引进资金、技术和人才，开发一些新的长寿食品，抓“长寿”，抓“健康”，促发展。引导企业遵循市场规律，实行强强联合，以形成支柱产业；强弱联合，以增强企业生命力；大小联合以促进企业共同发展。引导企业依托各自产品优势，加强横向联系和向纵深发展，拉长产业链，提高附加值。

×、利用长寿品牌发展农牧业，夯实县域经济发展基础

工业强县，农业富民，这是县域经济发展的一般规律。我县在发展特色农牧业方面已经积累了一定经验。我们要在这个基础上抓好以下工作：

（×）发挥“香猪之乡”的牌子，建立香猪养殖基地。现在全县已建起了两万多座沼气池，要充分利用这些沼气池，发展香猪养殖业。在全县范围内扶持养殖大户百户以上，培育养殖积极户千户以上，发展分散养殖户万户以上，形成规模养殖，促进产业开发，增加农民收入。

（×）在二、三级公路沿线种植糖料蔗，构筑百里甘蔗长廊。二级公路即将建好，全县各乡镇已全部开通油路，我们要充分利用交通便利这个条件，在全县二、三级公路沿线利用好田好地扩大糖料蔗种植面积，使全县糖蔗面积达×万亩以上。

（×）利用冬闲田建立蔬菜种植基地，发展订单农业。随着城镇开发不断扩大，城镇化水平越来越高，城镇人口在不断增加，人流量越来越多，而我县的蔬菜供应尚未实现自给，大部分蔬菜从田阳等地“进口”，既增加运菜成本，又造成田地闲置不用。所略、局桑、甲篆、燕洞等乡的农民在秋冬菜种植方面有一定积极性和经验，我们要加强引导，改变群众“不求富、但求饱”的思想观念，充分利用闲田闲地，大力发展绿色无公害蔬菜种植，选择交通便利的这几个乡镇作为重点，建立蔬菜种植基地，使秋冬菜面积达一万亩，同时加强与外界沟通联系，争取订单，解除农民“有产品无销路”这一后顾之忧，实现县内蔬菜自给并打入县外蔬菜市场。

（×）利用库区水面，积极发展水产养殖业。我县库区水面宽广，盘阳河、灵岐河又流经甲篆乡、**镇、燕洞乡、那桃乡等乡镇。我们要充分利用这些水面，积极引进新品种发展水产养殖，扩大水产养殖种类，同时研究甲篆油鱼生产环境及特点，加强油鱼的养殖保护工作，创造寿乡特色油鱼品牌，使水产品年产量在××××吨以上。

（×）依托果园圈地养鸡，建立麻鸡养殖基地。我县麻鸡具有肉甜、味美等特点，是滋补佳品，市场销量一直很好。我们在有条件的地方大力发展麻鸡养殖业，可利用果园，地上种果，果下养鸡，年出笼麻鸡×××万羽以上。

（×）利用库区和山地种草，发展绿色草食产品。我县山地丰富，要充分利用山地发展牧草种植，饲养黑山羊、肉牛、肉兔、特色鹅等草食动物，构筑以香猪为主的长寿系列绿色食品基地。

（×）推广蚕桑种植，全县种桑面积在×万亩以上。

×、结合退耕还林造林，大力发展特色林果经济

两年来，我们利用宜林荒山荒地实施退耕还林工程，已在全县种下速丰桉、马尾松、油茶、核桃、竹子、任豆、香椿等经济林果木，我们要在此基础上加大经济林果木种植，大力发展林产经济，提高我县森林覆盖率，为建立催熟林产加工企业奠定基础。

（×）在丘陵地区和公路沿线种植速丰桉，使其总面积达×万亩。

（×）在全县范围种植马尾松，总面积达××万亩。

（×）重点在所略、局桑、那社、**镇、燕洞等乡镇种植油茶，实施油茶低产改造，使总面积达××万亩以上。(请登陆http://www.xiexiebang.com/文秘资源秘书网）

（×）在***等石山乡镇种植竹子、核桃、任豆树等经济林果木，总面积达×万亩以上。

（×）在县城附近交通便利乡镇建立特色果基地，引进新品种种植碰柑、板栗等面积达×万亩以上。扩大西蕃莲种植，面积达×万亩以上。

×、依托长寿资源优势，发展壮大特色旅游业

我县是世界上第五个长寿之乡，**长寿旅游已列为**十大旅游精品之一，**已成为国内外旅游关注的一个热点。附近的南丹风情、刘三姐故乡、乐业天坑、东兰革命遗址、凤山三门海等构成了*西北旅游圈，二级公路的建成使我县的旅游更具开发价值，我们要主动融入这个旅游圈子，自觉接受*林、柳州、百色等地的旅游市场辐射，建设“一河、两洞、三基地”，形成东巴凤特色旅游区。

（×）利用盘阳河开发建设长寿村寨，加强百鸟岩、百魔洞等景点的建设，完善配套设施和基础设施，形成游、吃、住、购、乐一条龙服务，吸引游客体验寿乡风情，享受“长寿”生活。

（×）开发弄友原始森林，完善二十一师师部旧址建设，形成“参观原始森林，接受革命教育”旅游基地。

（×）建设赐福旅游度假村，建成集疗养度假娱乐为一体的旅游休闲基地。

（×）建设长寿博物馆，展示长寿文化，形成长寿展览基地。

（×）加强长寿资源开发与保护，建设“绿色”、“长寿”旅游，加强旅游宣传与促销，完善旅游接待与服务，构筑特色鲜明的旅游区，逐年提高游客人次和旅游收入。

×、结合国企改革，加快发展民营经济

把民营经济作为县域经济发展的主体来培育，要采取优惠政策和有力措施，结合国有企业改制改革，鼓励支持民营企业发展，力争五年或更长一点的时间，我县民营经济占县域经济总量的比重达××左右。

（×）出台加快民营经济发展的优惠政策，消除阻碍民营经济发展的思想观念和体制弊端。实行“抓大看小”，既抓重点大户的发展，增加经济总量，又照顾小户的生产，看经济效益。树立起“不论规模大小，只要有贡献，有税收，一律给予支持”的民营经济发展思想。

（×）加强引导和服务，发展壮大民营经济总量。要在两年内完成所有国有企业的改制，鼓励民营经济参加国有企业改制工作，实现企业资产重组，打破我县民营经济仅在矿产开发等项目上投资的狭窄局面，坚持“谁投资谁受益”的原则，鼓励民营经济扩大投资面，在优惠政策的支持下敢于“冒险”。认真执行河池市纪委、监察局《关于对非公有制企业依法实行保护的通知》（河纪[××××]×号），对我县非公有制企业在生产经营方面的正当合法权益实行依法保护。

×、加强招商引资工作，发展开放型经济

要发挥资源优势，创新工作机制，优化投资环境，抢抓各种机遇，大力开展招商引资，拓展县域经济发展空间。

（×）正确认识招商引资在县域经济发展中的地位，破除封闭保守思想。投入是为了回报，让别人有更多的收益，别人才肯投入更多的资金，我们才有更快的发展速度。我们要想办法使投资者获得丰厚回报，以回报加速投资，实现良性互动。

（×）继续落实招商引资任务制与风险抵押制。将每年的招商引资任务分配到乡镇、到单位、到个人，制定出奖罚措施，完善考核机制，特别是将资金引进到位及投产开业作为年度考核的重要依据之一。

（×）用最好的项目、最诚挚的态度去招商，用优势吸引客商、用诚意去感动客商，用服务去稳住客商。

（×）进一步创新招商机制。在招商引资工作中，各乡镇、各单位要“八仙过海，各显神通”，要拿出一定的人力、一定的财力、一定的时间去开展招商，要利用举办南博会等机会和区直、市直部门的大力支持，加强内引外联，让更多企业进入**，投入资金，建设项目，取得效益。

（×）切实优化政务环境。严格执行首问负责制，责任追究制等六个制度，绝不允许出现卡商、损商、骗商行为，一旦发现，要严肃追究相关人员责任。建立好外商投资和服务办公室，落实专人负责外商的投诉案件，让外来企业无障碍进入，无障碍发展，实现进入一个，投资上项目一个，发展一个，见效益一个。

×、利用丰富的人力资源，发展劳务经济

劳务经济是我县转移农村富余劳动力，增加农民收入的一个重要来源。我县现有×.×万人在外务工，还有近×万农村富余劳动力滞留农村，要充分利用这些富余人力资源，为县域经济发展增添活力。

（×）认真落实自治区党委、政府下发的《关于加快推进农村劳动力转移就业工作的意见》（*发[××××]×号）把劳务产业与农业结构调整、推进城镇化结合起来。制定劳务输出规划，有计划有组织地引导农村剩余劳动力转移。

（×）建立城镇劳动力市场。按城乡统筹原则，引导农村富余劳动力在城乡、地区间有序流动。

（×）加强沟通与信息传递，为农村富余劳动力创造发展空间。坚持外出劳务与就地打工相结合，充分发挥剩余劳务人员的一技之长。

（×）建立劳务人员监督服务体系，负责检查用工单位对外来劳务人员工资发放、子女入学、工伤医疗的实行情况，督促用工单位和个人按照政策规定及时给予落实。

×、加快城镇化建设，推进县域经济迅速发展

城镇是县域经济发展的重要载体，城镇化是县域经济发展的推动力量。我们在加快企业发展推进工业化的同时，要通过加快城镇建设，增加城镇人口，扩大城区面积来提高城镇化水平。

（×）抓好寿乡大道中路及其路网建设，建好二级公路与城区街道相连接的公路与桥梁，完善寿乡文化广场，建好客运新站、城东小区、教育小区、工贸小区、乡镇小区，加强城区垃圾和排污处理系统建设，完善供水供电网络，建成母鸡山公园，治理城区脏乱差现象，逐步完成城市基础设施建设，抓好城区内美化、绿化、亮化建设，实施引盘入城工程，不断完善县城服务功能，努力加快城镇化的进程。

（×）继续盘活城区闲置土地，采取措施鼓励有能力的干部群众在城内购地建房，努力加快城镇化的进程。

（×）抓好甲篆、那桃、燕洞、凤凰、西山、所略等乡的小城镇建设，实现撤乡建镇。

（×）在二三级公路沿线抓好××个生态小康文明示范村（屯）建设，发挥其带动示范作用。

（×）加大对农田水利设施建设的投入，治理盘阳河、灵岐河、**河、巴平河，加大吨粮田建设，实施“稳粮壮县”工程。

（×）完善社会事业基础设施建设，促进县域经济持续快速健康发展。扩建完善城乡卫生业务用房，加强学校危房改造和布局调整，办好**高级中学和县职业技术学校，完成“普九”和“普实”工作任务，建好县乡村电视输送网络，加强农村实用技术培训，不断提高城乡人民群众生活水平。

（九）成立机构，加强领导

为确保我县县域经济发展规划和方案的顺利实施，自治县成立县域经济发展工作领导小组，组长由县委、政府主要领导担任，副组长为分管经济工作的县委副书记、县人民政府副县长，成员由有关县直机关单位和各乡镇正职领导组成。领导小组下设县城开发建设、招商引资与项目建设、公路建设、特色旅游业开发、特色工业开发、特色农牧业开发、特色林果业开发、小城镇开发等×个项目建设协调组，具体负责县域经济发展规划制定，组织实施和协调指导工作。

（十）建章立制，明确责任

×、进一步明确县域经济发展工作领导小组、×个项目建设协调组、重点建设项目业务主管部门及各乡镇党委、政府的工作职责，以推动县域经济健康有序地发展。

×、实行自治县四家班子领导联系乡镇县域经济发展工作制。联系乡镇的自治县四家班子领导负责按照自治县县域经济发展规划要求，指导、帮助所联系乡镇制定经济社会发展规划，及时协调解决发展中存在的困难和问题，督促完成所联系乡镇各项规划建设任务，具体联系一个行政村和一个自然屯，确保所联系村、屯各项建设有序实施，在全乡镇起标榜示范作用。

×、实行县直部门和乡镇直单位挂钩联系行政村县域经济发展工作制。联系行政村的县直部门和乡镇直单位，负责按照所联系乡镇县域经济发展规划要求，参与组织实施联系村基础设施项目和完成经济建设各项指标任务，确保联系村在农业产业结构调整、劳动力转移就业、农业产业化等方面有实质性的变化，切实改变联系村的生产生活条件和提高农民的经济收入。

×、实行县域经济发展目标管理责任制。自治县党委、自治县人民政府与涉及县域经济发展规划相关的县直部门第一责任人签订目标管理责任状，与乡镇党委政府第一责任人签订县域经济发展责任状。各乡镇党委、政府必须认真对照《**瑶族自治县县域经济发展规划》要求，结合本乡镇实际，制定本乡镇县域经济发展规划。

×、实行县域经济发展工作全程督查制。自治县党委、自治县人民政府对县域经济发展工作进行全面监控，成立由县委办、县府办督查室人员以及县直有关部门人员组成的督查组，对县域经济发展工作进展及质量、效益进行不定期督查，将实际督查结果在全县内公布。

×、实行风险抵押金制，严格奖罚。自治县党委、自治县人民政府为促进县域经济发展，对县域经济发展工作实行风险抵押金制，联系乡镇的自治县四家班子成员、县直部门、乡镇直单位领导都要按要求交纳风险抵押金。县域经济发展工作评优表彰每年一次，对完成年度县域经济工作任务指标的乡镇、县直部门，结合三个文明建设情况给予一定的奖励。对完成年度县域经济工作指标任务的县四家班子成员，县直单位和乡镇领导按对应所交纳风险抵押金的基数给予适当奖励；对于不完成年度县域经济发展任务指标的县四家班子成员、县直单位和乡镇领导，其所交风险抵押金不得退回，并在全县内予以通报。

三、××××年上半年全县经济运行情况及下半年经济工作安排

（一）上半年全县经济运行情况

据初步统计，上半年全县国内生产总值完成×××××万元，比上年同期增长××.×（速度可比价，下同），完成年度计划的××.××。其中，第一产业×××××万元，同比增长×.××；第二产业××××万元，同比增长××.××；第三产业××××万元，同比增长×.××。

×、农林牧渔业保持稳步增长

上半年全县农林牧渔业总产值完成×××××万元，同比增长×.××，完成年度计划的××.××；其中，农业总产值××××万元，同比下降×.×；林业总产值××××万元，同比增长××.××；畜牧业总产值×××××万元，同比增长×.××；渔业总产值×××万元，同比下降×.×。

×、工业发展迅速

上半年工业生产继续保持较快的增长势头，全县工业总产值完成×××××万元，比上年同期增长××.××，完成年度计划的××.××；其中规模以上工业总产值××××万元，同比增长×××.××；规模以下工业总产值××××万元，同比下降××.××。

×、固定资产投资快速增长

上半年，东巴凤基础设施建设大会战项目的全面建设，推动了全县固定资产投资快速增长。全社会固定资产投资完成×××××万元，同比增长×××.××，完成年度计划的××.××。

×、市场销售稳中趋活

社会消费品零售总额完成××××万元，同比增长××.××，完成年度计划的××.××。其中：国有企业增长××.××，股份制企业增长××.××，集体企业增长××.××，个体经济增长×.××。

×、财政收入稳步增长

截至×月××日止，财政收入（含上划中央收入）××××.××万元，完成年度预算的××.××，比上年同期增收×××.××万元，增长××.××。其中：上划中央收入×××.××万元，完成年度预算的××.××，比上年同期增长××.××；县级一般预算收入××××.××万元，完成年度预算的××.××，比上年同期增收×××.××万元，增长××.××。

×、金融运行保持平稳

全社会金融机构存款余额×××××万元，同比增长××.××，其中，居民储蓄存款余额×××××万元，同比增长××.××。全社会金融贷款余额×××××万元，同比下降××.×。

×、城镇居民、农民现金收入有所增加

全县干部职工工资总额××××.×万元，职工平均工资××××元，同比分别增长××.××和×.××。初步统计，全县农民人均现金收入×××元，同比增长××.××。城镇居民可支配收入××××元。

×、招商引资实现新突破

×-×月底止全县实现招商引资项目××项，引进项目合同资金×××××万元，实际到位资金×××××万元，完成年度计划的××.××，同比增长×××.××。引进境外到位资金×万美元，占任务的×.××，同比增长××.××。

经济运行中存在的主要问题

×、工业方面：（×）电力供应的紧张局面制约了工业生产的快速发展。（×）在交通运输方面，由于我县工业企业特别是矿产品加工企业所用的燃料均从外地调进，所生产的产品全部外销，对交通运输依赖性较大。同时，随着全国交通“制超”力度的不断加大，交通运输紧张，运价相对提高，销售费用相对增加，且购进原料价格持续上涨，对我县工业产品外销有所影响，有时甚至出现原材料运不进来，产品运不出去的情况，严重地影响工业生产的发展。

×、农业方面：（×）农业产业结构调整步子不够大，许多项目尚处在试验、示范阶段。（×）农业产业化进程缓慢，农业、林业大宗产品没有得到充分开发利用和形成规模效益，牧业特色产品规模档次上不去，农产品市场竞争力低，抗自然灾害能力差，农民增收的难度还较大。

×、招商引资引进的项目虽然多，但总体上项目的投资规模较小，质量较低，效益还不明显。

（二）下半年经济工作安排

×、全力以赴抓好大会战扫尾和验收工作

至×月××日止，我县东巴凤基础设施建设大会战累计开工项目×××××个，项目开工率为×××，累计竣工项目×××××个，项目竣工率为××.×。其中交通项目的东巴、凤巴、巴田三条二级公路和弄练三级公路已全线动工，工程进展顺利，×条通乡油路已全部竣工并已通过市级验收，乡镇卫生院、计生所、宣传文化站、村村通广播电视、村屯人饮工程、乡镇供水工程、乡镇敬老院、乡镇通程电话、乡镇农贸市场、地头水柜等项目都已竣工，其余项目有的已经完成××的工程量，进展较慢的县委党校等项目也经完成××的工程量。按照区市大会战指挥部要求，除大会战二级公路和退耕还林项目外，其他项目都要在×月底前完成竣工验收，交付使用，为实现这一目标，我们要重点抓好以下工作：

（×）抓好大会战未竣工项目的扫尾工作

从我县大会战的进度来看，县高中、乡镇中心校、县委党委、县城防洪工程、村委办公用房、通村四级砂路和政法项目等还有×—××的工程量未完成，这些未竣工项目的业主单位要高度重视，切实做好协调督促工作，克服困难，加强管理，严格质量，确保所有项目×月底前全部竣工交付使用。

（×）抓好已竣工项目的质量检查工作

这次大会战的建设项目，质量问题事关重大。质量的好坏不仅关系到群众的利益，更关系到党委政府的形象和声誉。特别是沼气池、地头水柜、退耕还林等项目,涉及千家万户，关系成千上万农民的利益。我们要把对竣工项目的核查作为一个工作重点，对涉农项目逐户逐个检查，一查个数是否真实，严禁弄虚作假，以旧代新，二查质量是否过关，发现问题及时采取措施补救。

（×）严格做好已竣工项目的验收工作

为使竣工项目尽快交付使用，发挥效益，要组织力量对大会战已竣工项目进行验收，严格验收条件，竣工一项验收一项，在验收中发现问题，要及时整改、整改后再验收。在项目竣工验收的同时要抓好报账和审计工作。

（×）认真做好大会战项目的效益分析和宣传工作

大会战得民心、顺民意，群众得实惠。各单位、各乡镇要对大会战竣工后所产生的社会、经济等方面的效益进行全面、系统分析，用典型事例、具体数据来说明项目产生的效益。加大对项目效益的宣传力度，提高大会战知情度、知名度。

（×）认真抓好大会战项目成果的推广使用

对大会战项目，建成一个就要推广使用一个，特别是涉农项目，力争发挥每一个地头水柜、沼气池的作用。各单位、各乡镇要以大会战结束为契机，加大产业结构调整和招商引资，推动县域经济发展。

（×）认真做好大会战实施以来各种资料的收集、整理、归档工作

东巴凤基础设施建设大会战是一件历史大事，大会战指挥部办公室要以高度负责的精神，认真做好大会战实施以来各种资料的收集、整理、归档工作，完成好我县大会战的“两个一”工作,即一本书画合集、一个专题片的制作工作。

自治区定在今年××月份召开总结表彰会，区表彰会后，市县也要召开表彰会。从现在开始，要着手抓好总结表彰的各项工作，总结好的典型，表彰先进单位和个人。各部门要做好分管项目的总结工作，将书面材料报送县市指挥部。

×、下大力气，抓好招商引资工作

东巴凤基础设施建设大会战的胜利实施，切实改变了我县基础设施建设落后的面貌，改善了投资环境。上半年招商引资取得了好的成绩，我们要在此基础，加大力度，全方位、多层次、宽领域地加强招商引资工作，严格责任与奖罚，切实按年初制定的分配任务抓好落实，努力实现或超过市委、市人民政府下达我县招商引资任务。

×、以国企改革为重点抓好工业生产工作

今年内要完成全县××家企业的改制工作，县里已成立了企业改革工作领导小组，粮食系统的改制工作已经逐步实施，其余的广厦公司等××家企业已在逐步进行清产核资工作，全县企业改制工作正在积极稳妥地进行。通过抓好企业改制改革工作，盘活企业闲置资产，实现资产重组，增加企业活力，促进工业经济迅速健康发展。

×、全力加快城镇建设步伐

东巴凤基础设施建设大会战的实施，改变了我县城乡基础设施建设落后面貌，城镇化水平不断得到提高，我们要以此为契机，加快小城镇建设步伐。完成寿乡大道及路网建设、完善文化广场、建设教育小区，实施旧城改造，建设垃圾场，建设母鸡山公园,重点抓好甲篆、那桃、凤凰、燕洞、西山、所略×个小城镇建设，扩大居住人口。

×、群策群力抓好农业生产工作

（×）抓好秋冬菜种植工作。我县所略、局桑、燕洞等乡在秋冬菜种植上有一定的经验和积极性，我们在此基础上加强对群众的引导，利用各闲田闲地扩大蔬菜种植面积，一旦错过时机，不仅田地闲置未能充分利用，也给农民带来相应的损失。

（×）抓好好秋粮生产。目前已进入双抢季节，各乡镇党委、政府特别是农业技术服务部门要组织引导群众，抢抓双抢黄金季节做好春粮抢收和秋粮下种工作，做好种子、化肥、农药的储备，加强技术指导，确保农民朋友出了力要有收获，实现稳粮壮县。

（×）抓好以香猪为主的养殖业。利用大会战建设的两万多座的沼气池和三千多个地头水柜，抓好香猪养殖，建设养殖基地。通过基地示范，形成香猪养殖规模化、产业化。同时搞好山羊、麻鸡、肉牛的养殖工作，引进新品种，扩大养殖面。在抓好养殖生产的同时，做好防疫工作，确保出栏率的不断提高。

×、精心组织抓好财税工作

一要抓财源建设，把下半年财政收入进一步细化、量化，落实到企业、到单位、到纳税人，确保按时完成全年财政收入任务。二要强化领导，明确责任，根据收入情况做好分析工作。三要精打细算，盘活资金，确保重点支出。四要充分发挥财会中心作用，加强会计核算与监督。

×、结合国债项目抓好旅游业建设

我县实施的旅游国债项目建设资金共××××万元，到目前已完成项目建设征地工作，与工队全部签定了施工合同，部分标段已开始施工，坡月至百魔洞、巴盘至龙劳、民乐桥至百马油路正在建设之中，松屯、百马等×条步行道已开工，景区内的长寿村寨标志性等建筑正在建设。力争在××月底前完成所有国债项目建设任务。督促南宁凯图旅游项目策划有限公司做好我县旅游项目策划工作，并争取引进×个以上商家在我县投资旅游项目，加强对旅游行业的管理和从业人员的培训。做好第二期旅游国债项目专项资金的争取工作。做好“十一”旅游黄金周的各项准备工作。加大宣传促销力度，紧紧围绕南博会，重点对疗养度假项目和长寿博览园进行宣传策划，促进我县旅游业的健康发展和逐步壮大。

×、扎实抓好计生工作

今年全县计生工作将提前在×月份进行检查和验收，时间紧、任务重。我们要抓紧时间做好计生迎检的各项准备工作，确保顺利通过检查验收。加强对人口与计划生育工作的领导，加大相关计生法律宣传力度，依法征收社会抚养费。加强对计生的督查检查工作，打开我县计生工作的新局面。

×、切实抓好安全生产工作

要严格实行安全生产责任制，强化安全生产管理，加大执法检查，重点是对矿山、道路、学校、娱乐场所和大会战项目等的安全检查，做到一手抓安全生产，一手抓经济建设，确保社会稳定。

××、统筹兼顾，做好群众的生活安排

切实做好五保户、特困户、孤儿等弱势群体的生活安排，做好粮食供应的补助金的发放工作，让他充分感受党和政府的温暖，确保不出现非正常死亡现象。

同志们，发展壮大县域经济关系到我县民富县兴，关系到小康目标的实现，我们要以求真务实的精神，脚踏实地的工作作风，与时俱进，开拓创新，竭尽全力，扎实苦干，为开创我县县域经济发展的新局面和全面完成下半年的各项工作任务而努力奋斗！

第二篇：在全省推进全域旅游工作会议上的讲话

在全省推进全域旅游工作会议上的讲话

同志们：

国家旅游局对发展全域旅游高度重视。今年以来，先后在浙江桐庐和宁夏中卫召开会议，对推进全域旅游进行了全面部署。今天，我们在这里召开全省推进全域旅游工作会，主要目的是深入贯彻国家旅游局召开的两次会议精神，全面部署全域旅游创建任务，加快推进全域生态旅游省建设步伐，确保“十三五”期间全面完成全域旅游创建目标，以此带动全省旅游产业转型升级，加快把福建建设成为我国重要的自然文化旅游中心和国际知名的旅游目的地。刚才，梁建勇副省长作了重要讲话，对做好全域旅游工作提出了明确要求，我们一定要认真学习领会，立说立行，切实抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、明确全域生态旅游省创建目标

全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。我省依托生态优势，在全域旅游的基础上，率先在全国创意提出要发展全域生态旅游，建设全域生态旅游省，这既是推进全域旅游工作的不断深化，也是我省优质生态旅游资源的良好体现。

今年3月，省政府印发了《福建省“十三五”旅游业发展专项规划》。规划明确提出，“十三五”期间，全省要围绕全域生态旅游省建设，以优势生态资源为核心，以全域旅游发展理念推进旅游供给侧结构性改革，把福建全省作为一个景区来打造，实现“省域即景区，景区即省域”。力争到2018年，全域生态旅游省建设初见成效，部分重点市、县形成一批可复制、可推广的发展经验，建成15家国家级全域旅游示范区和5个国家级重点生态旅游目的地。到2020年，全域生态旅游省建设取得重大进展，建成30家国家级全域旅游示范区和10个国家级重点生态旅游目的地，在全域旅游建设和生态旅游发展方面创造一批典型经验，全面完成“十三五”规划既定的各项任务，加快把旅游业培育成为我省的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。

根据国家旅游局的部署，目前，我省平潭综合实验区、武夷山、泰宁等9个区、县列入第一批国家全域旅游示范区创建单位，厦门、永泰、尤溪等7个市、县正在积极申报第二批国家全域旅游示范单位，还有南靖、福鼎、邵武等8个县、市开展省级全域旅游试点工作，全省已有三分之一即24个市、县（区）开展全域旅游试点。对照《国家全域旅游示范区创建工作导则》及《国家全域旅游示范区认定标准》，要成为国家全域旅游示范区，既有实实在在的硬指标约束，又有体制机制创新任务，标准高、要求严、时间紧、难度较大。一是要建立党政统筹抓旅游的领导体制；二是要编制以旅游为引领的“多规合一”全域旅游规划；三是要在旅游厕所革命方面走前列、作表率，达到国家标准；四是要形成安全文明旅游的良好氛围；五是要实现旅游业综合贡献大幅提升，旅游业对当地GDP和地方财政的综合贡献达到15%，旅游新增就业占当年新增就业的20%以上，区域内农民年纯收入20%以上来源于旅游收入，区域内20%的建档立卡贫困人口通过旅游脱贫。各地要紧紧围绕这些目标，全力推进全域生态旅游建设。

二、努力实现创建八个突破

建设全域生态旅游省，是我省旅游发展理念和旅游发展实践的一次深刻变革。面临这一复杂的系统工程，全省上下要对标《导则》和《标准》，紧盯目标，突出重点，挂图作战，力争在以下八个方面持续发力，取得突破。

（一）突出旅游规划全域覆盖，在完善顶层设计上取得突破

以生态发展理念、全域发展理念编制旅游规划是实施全域生态旅游战略的关键，也是推进全域生态旅游建设的基础性工作。

一要强化全域顶层设计。把全域生态旅游发展理念融入经济社会发展全局，按照“景城一体、城乡一体、全域布局、产业互补”的思路，通过有机整合区域资源、促进产业融合发展、实现社会共建共享，丰富旅游业的内涵和外延，放大旅游业的经济、社会、环境的综合效益，带动和促进经济社会的协调发展。统筹把握全域旅游建设和生态环境保护的平衡发展，加强对生态资源的分级分类开发，全面优化产业布局、基础设施、服务功能和旅游要素，实现设施、要素、功能在空间上的合理布局和优化配置。

二要优化全域发展布局。围绕全域生态旅游发展战略，进一步优化“三带三核四片区”全省旅游产业发展布局。加快福州、厦门、武夷山全域旅游建设，增强三大旅游核心城市的示范引领作用，以全域旅游示范区和试点县建设促进蓝色滨海带、绿色生态带和红色旅游带的山海生态与多元文化的协同发展，带动福莆宁、厦漳泉、闽西北和闽西南四大旅游片区发展，着力构建生态环境优越、旅游要素集聚、区域协作密切的全域生态旅游发展新格局。

三要促进全域“多规合一”。发挥规划在发展全域生态旅游中的战略引领和刚性约束作用。全域旅游示范区和试点县，要把握旅游发展规律和地区实际，以旅游产业为引领，推进旅游产业、城市建设、土地利用、环境保护等多规合一，促进生态旅游区、旅游服务城镇、城乡建设与生态环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现一个市县一本规划、一张蓝图，确保全域生态旅游战略有序实施。

（二）突出产业链条全面延伸，在打造全天候差异化产品上取得突破

全产业、全天候、全方位、全感官是全域旅游的重要特征。各地要以生态为基、旅游为核、文化为魂，充分发挥“旅游+”跨界融合作用，持续推进“个十百千万”工程，着力构建以核心景区为基础，旅游休闲集镇、乡村旅游特色村为辅助，观光、休闲、度假、康养、研学、邮轮等各类产品全面发展的新格局，形成全产业和全天候“清新福建”产品体系，做足旺季、做旺淡季，缩小淡旺季差距，让“清新福建”全年精彩不断，让游客一年四季都愿意来，一天到晚都有看的、有玩的。

一要打造清新生态旅游精品。全域生态旅游不是不抓景区建设，而是要进一步深度开发景区，把品牌景区打造成为全域旅游的核心吸引物。各地要重视品牌旅游景区的创新提升，打破传统景区发展理念，树立核心景区的品牌形象，加快景区及周边公共服务设施建设，促进景区功能转型、产品创新和要素聚集。要引导风景区、森林公园等生态观光景区发展康养、运动、观鸟等特色旅游项目，丰富景区休闲度假功能，延长游客逗留时间。要加大旅游景区标准化建设力度，继续抓好A级景区、旅游度假区、休闲示范基地、康养基地、研学基地等各类型生态旅游品牌的创建。全域旅游示范区和试点县，要力争建成3家以上4A级景区或其他国家级品牌。尤其是在度假区建设方面，我省与浙江、广东等周边省市差距较大，起步较晚，休闲度假设施、服务远远不能满足当前快速增长的休闲旅游需求。全省要争取在“十三五”期间能够形成一批省级旅游度假区，创建3-5家国家级旅游度假区。

二要大力拓展“旅游+”融合发展。“旅游+”是实现全域旅游的重要方法和路径，可以发挥旅游业巨大的拉动能力、融合能力和整合能力。各地要以“旅游+”为抓手，促进旅游业与农业、城镇化、工业、文化、体育、贸易等领域全面融合，延伸产业链，扩大产业面。通过旅游与一二三产业的融合发展，做大做强休闲农业、文化体验、观光工厂、旅游购物、康养旅游、运动基地等旅游业态，形成特色化、多样化、全域化的适应消费需求的旅游产品体系，促进经济和城乡的转型发展。在发展全域旅游过程中，各地要积极探索全域旅游特色发展路子，避免“千城一面、千村一面、千景一面”，要通过“旅游+”把自身的地域特色、产业特色突显出来，走“一县一品一特色”的差异化发展道路，打造百花齐放、特色各异的全域生态旅游目的地。

三要大力发展乡村旅游。发展全域旅游的一项重要任务，就是要带动农村劳动力就业，帮助农民脱贫致富。全省要继续实施乡村旅游富民工程，加大旅游精准扶贫力度，增强贫困地区居民参与旅游发展的能力，拓展旅游扶贫覆盖面，扩大旅游扶贫的受益面。持续推进“百镇千村”建设工程，积极发展农家乐、渔家乐、花家乐等生态休闲农业，着力完善乡村旅游公共服务设施，建设一批要素齐全、业态丰富的乡村旅游特色村。要积极引导旅游特色村创建A级景区,有条件的还要创建3A、4A景区。要加大对民宿的培育，有机结合美丽乡村、古村落保护、新农村建设等，挖掘乡村特色文化与民俗，注重融入创意文化，打造适合不同消费者群体、多层次、多元化的乡村精品民宿。以永泰嵩口古镇建设为示范，培育一批乡村旅游创客示范基地，带动当地农户参与发展民宿。

（三）突出旅游要素全域配套，在丰富旅游业态上取得突破

在发展全域旅游背景下，加大吃、住、行、游、购、娱等旅游要素供给，是促进旅游供给侧结构性改革，满足现代旅游市场消费需求的重要抓手。各地要加强旅游要素的供给，培育新的旅游消费热点。

一要促进旅游餐饮业态发展。引导开发以乡土特产作为主要食材的地方特色菜系，培育游客广泛接受的地方饮食品牌。推出100道福建名菜，扩大闽南小吃、客家美食等优势品牌的影响力。推动发展旅游特色餐饮街区，培育本土知名旅游餐饮企业。

二要促进旅游住宿业态发展。发展结构合理、类型多样、富有地域文化特色的旅游住宿设施体系，鼓励发展主题酒店、度假酒店、乡村客栈、精品民宿、汽车营地等多元旅游住宿业态，打造茶、花、渔等系列主题生态农庄。

三要促进旅游购物业态发展。优化旅游购物业态场所的空间组织、景观营造和商品门类，确保形成“主客共享”的旅游购物吸引力。重点培育研发名茶香茗、雕艺美术、陶瓷工艺、海洋特产、绿色果蔬、福建美食等系列生活型和文创型旅游商品，设计100种旅游创意纪念品，推出“清新福建”系列伴手礼。依托城市景区、成熟商圈建设集休闲、娱乐、购物、饮食于一体的城市旅游休闲街区，在全省形成一批具有较高知名度的旅游休闲街区。

四要促进旅游娱乐业态发展。挖掘地域文化特质，引导开发特色娱乐休闲项目，丰富休闲娱乐产品，建设一批能够满足市民日常需求和游客娱乐需求的大众休闲场所和文化娱乐项目，构建主客共享的旅游娱乐休闲产业。

（四）突出旅游设施全面提升，在完善旅游公共服务上取得突破

完善旅游公共服务配套设施是全域生态旅游省建设的重点。各地必须按照基础设施全域配套、旅游要素全域保障的要求，更加注重旅游公共服务基础配套设施建设工作，推进旅游要素和服务全域覆盖，构建随处可及的温馨便捷服务，形成适应大众旅游时代的公共服务体系。

一要构建更加生态化的服务设施。大力推进旅游设施生态化，加快生态停车场、生态绿道以及各类休闲设施等生态设施建设，提升连接景区、度假区、主要乡村旅游点的公路等级，全面实现景区道路景观化。厕所革命进入关键时期，各地要持续推进“以商建厕、以商养厕、以商管厕”旅游厕所商业化运作新模式，推进生态型旅游厕所建设。至2017年，所有列入国家全域示范区和全域旅游示范试点县，要实现所有A级景区、乡村旅游点厕所达到1A级以上标准。

二要构建更加顺畅的旅游交通网络。各地要加快景区“最后一公里”建设，全面提高旅游景区通达性，基本消除区域内旅游交通瓶颈。大力推进全省三级旅游集散中心体系建设，提升完善旅游集散中心功能，构建覆盖全省的旅游集散系统。到2020年，实现各全域旅游示范区和试点县至少有一个旅游集散中心。提升旅游交通便捷服务，通过市场化运作，开通“旅游直通车”专线服务和发展旅游汽车租赁服务，实现景区、城镇与临近中心城市、机场和高铁站等交通枢纽的无缝接驳。重点推进生态营地建设，优先在以自然景观为主的4A级以上旅游景区布点建设自驾车旅游服务区、汽车旅馆、旅游全挂车营地和露营地，为日益增多的自驾游、自助游游客提供便利。

三要发展更加便捷的智慧旅游服务。全省正在推动智慧旅游服务平台建设和新型旅游体验产品开发，8月份推出了“笨游福建”APP，为游客提供更加方便、快捷的手机APP服务，逐步实现“来到福建，人人都是旅行家”。各地要创新“互联网+旅游”服务，建设集旅游咨询、展示、预订、交易于一体的全域旅游智慧服务平台，加快培育智慧旅游乡村、景区和企业，建设智慧旅游城市。

（五）突出旅游营销全方位推进，在“清新福建”推广上取得突破

“清新福建”是我省全域生态旅游整体形象的最佳体现。全省要在“清新福建”品牌下进一步丰富内涵，强化“清新福建”品牌整体营销，推动“清新福建”品牌的具象化、多元化升级，实现品牌全方位推广，打造特色鲜明的全域旅游目的地形象。

一要强化“清新福建”品牌建设。以塑造品牌形象、构建品牌体系、整合联动推广为抓手，全面强化“清新福建”品牌建设，注重“清新福建”与各地旅游特质的衔接和文化内涵挖掘，提升福建旅游品牌形象在海内外的知名度与影响力。各地要着力推进“清新福建”形象标识在机场、高铁站、车站、旅游景区、旅游饭店、旅游集散服务中心、旅游咨询中心等旅游企业和服务场所的广泛应用，全面提高“清新福建”的游客感知度。

二要搭建全域旅游营销推广平台。创新全域旅游营销模式，整合省、市、县各级政府、旅游企业和社会媒体资源，建立跨部门、跨行业、跨地域的整合联动推广机制，联合推介、捆绑营销，形成政府引导、政企联合、专业分工、市场运作的立体化整合营销体系。注重精准定位和科学投放，加大新媒体营销平台建设力度，全面提升营销效果。各地要以“清新福建•倾心600”评选为契机，打响一系列本地旅游品牌，逐步完善旅游景区品牌体系、旅游要素品牌体系和节事活动品牌体系。

三要有效实施精准营销。细分客源市场，深挖广东、浙江、上海、北京等主要客源市场，拓展华北、东北等潜在客源市场。组织省内旅行社联合航空、铁路部门到长三角、珠三角、京津冀等重点客源地开展宣传促销活动，与当地各类报纸、网络媒体开展合作宣传，邀请记者来闽采风，打好旅游“软广告”。开展海外旅游市场精准营销，用好我省牵头成立的“中国海上丝绸之路旅游推广联盟”平台，深化与海丝沿线国家和地区的旅游合作。以厦航即将开通福州直飞纽约的航线为契机，加大美国、加拿大等新兴市场的旅游主题推介。

（六）突出旅游市场治理全省联动，在优化发展环境上取得突破

一要抓好旅游市场秩序整治。按照“政府主导、属地管理、部门联动、行业自律、各司其职、齐抓共管”的原则,加大对当前旅游市场秩序和游客反映强烈问题的联合执法力度，坚持标本兼治，多措并举，综合治理，并形成市场综合监管的长效机制。建立社会监督员制度，强化媒体的舆论监督，支持媒体曝光旅游市场秩序典型事件，逐步形成全社会共同参与的旅游服务质量监督机制。8月10日，我省在全国率先推出“放心游福建”旅游服务承诺。这一创新举措，是福建打造清新社会环境、提升旅游服务品质的重要支撑。各地要认真落实，确保对旅游投诉“一口受理”“限时办结”“先行赔付”，保障游客合法权益，优化旅游消费环境。

二要加强文明旅游建设。开展“清新福建”文明旅游行动，推进“清新福建•最美记忆•共同缔造”文明旅游建设。发挥“清新福建•星光灿烂”文明旅游平台作用，开展争创文明景区、文明旅行社、文明酒店，争当文明游客、文明旅游服务者“三创建两争当”活动，营造全民共创文明旅游的氛围。各全域旅游示范市、县要积极组建“文明旅游志愿者服务队”，引导文明旅游消费行为。

三要强化全域旅游标准化建设。推进示范区、试点县的旅游标准化试点示范建设，通过试点单位的示范效应带动全省旅游服务标准化水平的提高。提高旅游质量等级评定与复核工作的制度性、科学性，形成科学合理的动态管理运行机制。8月份，全省开展为期半年的A级旅游景区专项整治行动，通过明查、暗访等形式摸排A级景区存在的问题，并指导监督景区整改提升。各地要以此为契机，加强旅游景区、企业的标准化建设，完善景区长效管理机制，全面提升旅游服务品质。

（七）突出旅游改革全面创新，在全域体制机制上取得突破

发展全域生态旅游的一项重要工作，就是要建立符合现代旅游发展要求的旅游管理体制，构建“1+3+N”为核心的旅游综合管理和综合执法体系。

一要创新旅游综合管理机制。我省正在积极推进成立福建省旅游产业发展委员会，增强旅游管理部门的综合协调、规划统筹、宣传营销、市场监管等职能。各设区市，全域旅游示范区、试点县也应积极争取成立旅发委等旅游综合管理机构。具备条件的地方要进一步建立与全域旅游相配套的执法体系，设立旅游警察、旅游法庭、旅游工商分局等，形成“1+3”全域旅游综合管理新模式，形成旅游综合管理机制。

二要创新旅游景区管理机制。各地要大力推进旅游资源开发、旅游标准化建设等工作，探索旅游景区分类管理，推进国有景区所有权、管理权和经营权三权分离，引导、支持、鼓励民间资本开发、经营、托管国有或集体经营的旅游景区。积累武夷山国家公园体制改革试点工作的经验，探索旅游景区管理经营新机制。推进景区门票价格改革，逐步摆脱旅游门票经济。

三要创新旅游投融资机制。鼓励国有企业、知名旅游企业、社会资本参与全域旅游项目建设，促进投资主体多元化。鼓励政府和社会资本合作（PPP模式）投资、建设、营运旅游项目。探索联合经营、授权经营、职业经理人经营等方式，促进旅游经营多元化。探索经营权质押、主要收益抵押、企业资产债券化等方式，促进旅游企业融资多元化。加强财政资金的市场化运作，促进福建省旅游产业发展基金尽快形成项目投资。

（八）突出旅游成果全民共享，在全域生态发展上取得突破

发展全域旅游不是到处搞旅游开发、到处建设项目。建设全域生态旅游省，要贯彻落实“青山绿水就是金山银山”的理念，突出生态保护，坚持生态立省、绿色发展，以生态文明引领全省旅游产业发展。

一要加强生态保护。习总书记强调，“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。”要把保护自然生态平衡放在首位，以不破坏原有景观和自然面貌为基本准则，加强对生态旅游资源的分级分类保护。开展生态环境最佳承载力测算，科学合理确定景区游客承载量，建立游客容量调控制度，保障旅游生态环境系统的可持续利用。要实施旅游建设项目环境影响评价制度，优化旅游项目的建设选址和建设规模，加强区域大气环境影响评价、水环境影响评价、土壤环境影响评价、噪声环境影响评价及环境影响综合评价等，实现生态良性循环与生态旅游业可持续发展。

二要注重生态建设。发展全域生态旅游，要加强生态环境建设，建立绿色生态屏障，营造良好的自然生态意境，实现城乡既宜居又宜游，处处是风景，处处皆可游。各地要加快城市建设景观化，引导乡村改造个性化，实现公用设施宜游化。改善城乡生态环境，加大生态河道、生态绿道建设力度，结合观光农业、林相改造等，积极建设一批生态风情带，串点成线、连线成片，不断丰富全域景观。示范区、试点县要按照标准要求，进一步做到涉旅区域的净化、美化、绿化。

三要实现成果共享。发展全域旅游，要树立人人都是参与者，行行都是推动者、处处都是旅游地的观念。各地要引导社区主动参与全域旅游发展，总结出一套社区参与旅游发展的途径、方式、程序和保障机制。要加强旅游项目的经济效益、带动就业、形象提升等社会影响评价，确保旅游开发既能为游客提供优质的旅游产品，又能保护旅游区居民的合法权益，实现政府、企业、居民、游客共享旅游发展成果。

三、扎实推进全域生态旅游示范创建

建设全域生态旅游省，涉及的行业多、部门广，组织协调的任务重、责任大。各级各部门要高度重视、强化责任、精心组织、狠抓落实，努力形成领导有力、部门支持、社会参与、企业发展的良好局面。

（一）加强组织领导。

各市、县政府、有关部门要高度重视全域生态旅游建设工作，加强组织领导。全域旅游示范区和试点县要成立全域旅游发展工作领导小组，坚持政府主导、部门联动，进一步加强对全域生态旅游建设发展规划、重大政策、体制机制改革、重点项目建设等工作的指导、协调和监督。各级旅游行政管理及相关部门要充分发挥职能优势，加强协调配合，共同推进全域生态旅游省建设。省旅游局将定期召开福建省旅游产业发展工作联席会议，协调解决全域生态旅游发展过程中的疑难问题。

（二）确保有序推进。

全域旅游示范区和试点县要结合本地区实际，制定具体实施方案，作为开展示范创建的路线图和施工图。实施方案要制定出责任分解表，分解指标、细化内容、明确时限、落实责任，确保各项任务措施落到实处、按时完成。各地要加强规划引导，按照“多规合一”的要求加强旅游规划与相关规划的衔接，重视对旅游资源和生态环境的保护。要按照“五个一批”的要求策划一批重点项目，强化投资项目优化布局和生态资源高效利用，为全域旅游建设提供支撑。两批国家全域旅游示范区创建单位要争取2018年前达到国家标准并获得国家认定，省级旅游试点县要在2020年完成全域旅游的建设任务。

（三）完善政策支撑。

要大胆创新，研究制定扶持优惠政策，保障生态旅游重点项目建设的用地用海，促进特色民宿、生态露营地等全域生态旅游关键环节的快速发展。省旅游局将加大对示范区和试点县创建工作的支持力度，在统筹旅游发展专项资金投向时优先考虑，在安排旅游基础设施建设时优先支持，在确定旅游投资优选项目名录时优先纳入，在对外宣传营销中优先推介，在A级景区等旅游品牌创建和标准化建设上优先扶持，在旅游人才和从业人员培训上优先安排，全力确保首批示范市县创建工作稳步推进。

（四）强化督查考核。

省旅游局将成立福建旅游数据中心，重点监测全域旅游示范区、试点县的产业发展状况。各设区市、全域旅游示范区和试点县应建立相应的旅游监测统计中心，构建全省旅游行业发展统计评价体系。各地要将全域生态旅游发展列入地方政府党委目标考核范畴，对全域旅游示范区、试点县创建工作完成情况进行考核。建立全域生态旅游建设工作督查推进机制，加强现场督查指导，切实做好统筹协调。全省将建立全域生态旅游省建设工作通报机制，对各地推进情况实行半年通报。

同志们，建设全域生态旅游省是福建旅游创新发展的必由之路。我们一定要从战略和全局出发，充分认识做好这项工作的重大意义，进一步增强责任感、紧迫感，不断创新工作思路，凝聚各方力量，奋力开拓全域生态旅游发展的新局面，为建设新福建、再上新台阶作出更大贡献！

谢谢大家！

第三篇：在全市民营经济发展工作会议上的讲话

同志们：

今天，市委、市政府召开全市民营经济发展工作会议，这是在全市上下认真学习贯彻党的十六届五中全会精神的新形势下召开的加快我市民营经济发展的一次重要会议,主要任务是,动员全市上下进一步认清形势，振奋精神，强化措施，真抓实干，努力促进我市民营经济发展再上新台阶。刚才，阎市长传达了全省乡企（中小、民营企业）项目建设现场会议精神，华亭县和三个企业作了交流发言。下面，我讲三点意见。

一、认清形势,解放思想,在加快民营经济发展的认识上取得新提高

近年来，我市各级党委、政府积极贯彻中央、省、市各项方针政策和工作部署，把加快民营经济发展作为经济发展的一个重要增长点,不断解放思想,放宽政策,放手发展,全市民营经济呈现快速、健康发展的良好态势。主要表现在：

二是项目建设稳步推进，从业人员不断增加。至九月底，全市民营企业共实施各类建设项目136项，概算总投资20.12亿元，其中续建项目44项，新开工项目78项，前期项目14项。计划投资9.51亿元，完成投资7.07亿元，同比增长28%。全市民营企业共签订各类招商引资项目62项，签约资金4.76亿元，实际到位2.79亿元。民营企业从业人员达到6.38万人，比2000年增加了2.22万人，缓解了社会就业压力，维护了社会稳定，增加了城乡居民收入。

三是骨干企业逐年增多，企业品牌有所提升。先后培育壮大了造纸、草畜、食品、果菜、商贸、建筑等一批主导产业，形成了兴盛房产、巨星服饰、景兴食品、宝马纸业、宏国建材、大红碗方便面、西开牧业、伊壮乳业、恒兴果汁、旭康食品等一批规模大、知名度高的骨干民营企业和品牌，涌现出了一批优秀民营企业家,一些品牌已开始走向全国、走出国门。

这些成绩的取得,是全市上下解放思想、团结奋斗的结果,是广大民营企业者开拓创新、艰苦创业的结果,也是各级各部门转变作风、扎实服务的结果。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢！

当前我市正处于建设小康、构建和谐社会的新阶段。发展民营经济，对于我们加快经济结构调整，增添发展活力，增强发展后劲，提高经济总量，加快小康建设进程具有重要作用。十六大以来，国务院、省政府先后制定出台了鼓励、支持和引导民营企业发展的重要意见，前不久召开的十六届五中全会对大力发展个体、私营等非公有制经济提出了新的要求，可以说，民营经济正面临着前所未有的良好发展机遇。从我市来看，煤炭、草畜及农产品、劳动力等资源比较丰富，八大工业区和十四个乡镇企业小区的规划建设，为民营经济发展提供了新的创业平台，特别是煤电等支柱产业的壮大和深度开发，高速公路、铁路等一批基础设施项目的开工建设，将为民营经济发展奠定坚实的基础。今年元至九月底全市金融机构居民累计存款余额达到近100亿元，运用民间资金发展非公有制经济的潜力很大。各级各部门一定要充分认识到加快发展民营经济的极端重要性和现实紧迫性，进一步动员全社会力量，加强引导，强化服务，加大力度，协作配合，共同支持全市民营经济发展。

二、突出重点,强化措施,在促进民营经济“扩容提质”上实现新突破

“一个关键”，即紧紧抓住解放思想、优化环境这个关键。

思想不解放、政策不到位、环境不宽松,是制约我市民营经济快速健康发展的瓶颈问题。随着形势的发展,区域经济的竞争更多地转移到比政策、比服务、比效率上来。因此，我们必须把解放思想、优化环境作为加快民营经济发展的关键环节来抓,在继续抓好投资硬环境建设的同时,加大软环境建设力度。

首先，要优化服务环境。各级各部门要牢固树立“支持就是工作，保护就是责任，管理就是服务，服务就是义务”的意识，对民营本资料权属文秘资源网严禁复制剽窃企业只服务、不干预，只帮忙、不添乱，该管的管住管好，该服务的服务到位，不得以任何借口、任何形式歧视或阻碍民营经济发展。要尽快实现由管理型向服务型转变，变管理为服务，以服务促发展。凡涉及民营经济的政策措施、行为规范要及时告知企业，各项办事制度、程序要通过多种形式向社会公开，多设路标少设关卡，能办的要迅速畅通，某个环节出现梗阻要及时疏通，与陈规有冲突的要主动变通，主动帮助企业少走弯路，为企业提供全程、周到、细致的服务。要进一步完善部门服务承诺制度，真正做到“一诺千金”。对企业反映的困难和问题，有关职能部门要在规定的时限内，给企业一个合理的、合法的答复，并积极主动帮助企业解决困难和问题。要按照省政府的要求，组织民营企业开展评议政府部门工作活动，促进各级政府部门更好地为民营经济发展服务。

其次，要优化法制环境。各级行政执法部门要进一步强化法制观念,坚持依法行政,公正执法,秉公办事。要把对民营企业的管理和服务纳入规范化、法制化的轨道，切实维护民营企业合法权益。要下大决心规范政府部门的收费行为，坚决查处各种巧立名目的乱收费、乱摊派、乱罚款行为。要依法加强对民营企业的管理,积极引导民营企业按规定参加养老、失业、医疗等社会保障,切实保障从业人员的合法权益。

第三，要优化社会环境。充分发挥宣传舆论的导向作用，大力宣传民营企业为我市经济社会发展作出的贡献，宣传民营企业家艰苦创业、报效社会的先进事迹，在全社会倡导尊重民营企业、尊重民营企业家的风气。

各级在树立劳模、评优创先时,要将优秀民营企业经营者和从业人员纳入其中,真正做到政治上有安排，社会上有地位。民营企业家要发扬“致富思源,富而思进”精神,积极参加各种社会公益活动,为社会多做贡献。同时，有关部门要做好第二届民营企业家评选表彰活动，为民营企业发展营造良好的社会氛围。

第四，要优化市场环境。认真开展整顿和规范市场经济秩序工作,严厉打击制售假冒伪劣商品、不正当竞争等不法行为,支持和引导民营企业依法、规范、诚信经营,努力营造有利于民营经济健康发展、公平竞争的市场环境。进一步加强社会信用体系建设，在全社会树立诚信为本、操守为重的良好风尚。要加强对民营企业安全生产、环境保护、劳动保护、社会保障等方面的监督和管理，完善市场监管体系。

“三个重点”，即突出载体建设、骨干企业培植、特色经济发展三个重点。

（一）着力抓好载体建设,促使民营经济实现集约化发展。从我市实际来看，抓载体建设,要尽力做到“三个结合”。一要与园区建设相结合，靠园区载体聚集发展一批。加快园区建设，发挥聚集效应，要坚持规划指导，用规划体现区位优势，控制产业布局，引导企业投资，提升品位档次；加快园区内路、水、电、通讯等配套基础设施建设，改善投资硬环境；要坚持产业配套，以优势产业、优势资源吸引民营企业投资，力争在引进民营经济大项目上有新突破。二要与市场建设相结合，靠市场膨胀带动一批。要发挥区域、资源优势，加快培育一批与我市产业相关的专业市场，形成市场带基地、基地促市场的格局。对已具规模的专业市场，要进一步发挥其辐射带动作用，促进其规范运作。三要与项目建设相结合，靠项目壮大扩张一批。要引导民营经济找准切入点，加大重点建设项目投资。要抓好民营经济项目的调研论证和信息服务工作，抓紧建立项目信息库，筛选论证一批科技型、外向型、就业型和农产品加工型项目。对商贸流通、饮食服务和旅游开发等项目要进行包装宣传，进一步吸引民营企业投资开发。

（二）着力抓好民营企业大户培植,促使骨干企业做强做大。实践证明,民营骨干企业对于迅速膨胀民营经济规模,增强经济整体竞争力,增加财政收入,扩大就业发挥着越来越重要的作用。各级各部门要继续选择一批产品有市场、科技含量高，有一定规模、社会效益和经济效益较好的民营重点企业，在项目上“帮”、资金上“扶”、政策上“引”、权益上“护”，集中精力进行重点扶持。通过招商引资、激活民资，发展一批；通过改革改制、盘活存量，新生一批；通过鼓励支持、扶优扶强，做大一批；围绕农副产品加工和草畜、果菜、煤电、旅游产业开发，培植一批，力争经过3－5年的努力，培育一批支撑全市经济快速发展的民营经济“小巨人”。同时，要抓大不放小，既要狠抓顶天立地的大企业培植，又要大抓铺天盖地的中小企业发展。各民营企业在发展壮大过程中，要把握好产业发展方向，按市场经济法则运作，实施资本经营，实行低成本扩张，加快发展步伐。

（三）着力抓好特色经济发展，促使民营经济向宽领域、规模化发展。要立足实际，明确产业定位，坚定不移地抓好特色经济发展，积极拓宽民营经济发展领域。要放宽市场准入和经营条件的限制,凡是国家法律、法规和政策没有明令禁止的领域,都允许民营资本进入;要特别鼓励民营经济进入基础设施、城市建设、市政公用事业、国有集体企业改革等领域，引导民间资金投向非义务教育、非公共卫生、文化旅游、社区服务等社会事业。要放宽投资者限制、放宽企业经营场所限制，让更多的群众加入到民营经济行列中来。要围绕农业产业化开发，大力发展农村种植业、养殖业和加工业，走种养加一条龙、贸工农一体化规模发展民营经济的路子。突出资源优势和区位优势，加大招商引资力度，积极引进省内外、国内外的优势企业进行合作，力争实现与国内外优势产业和知名品牌的嫁接改造，努力发展外向型经济。各县（区）要发挥优势,大力发展以产品为纽带,以骨干企业为龙头,以中小企业为主体,宽领域、规模化的民营经济，形成一村一品种、一乡一产业、一县一品牌的民营经济发展格局。

“四项措施”，即强化政策推动、技术创新、扩大融资、深化改革四项措施。

（一）认真研究制定政策,落实加快民营经济发展的各项扶持措施。首先，要认真贯彻落实好国务院、省政府《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，就目前情况看,有些政策落实得不够到位,企业意见较大。我们要采取有效措施,不折不扣地将各项优惠政策落到实处，切实防止和克服政策执行过程中的“中梗阻”现象。其次，要制定更加优惠的政策。市县（区）及有关部门在认真搞好调查研究的基础上,完善并制定切实可行的政策，用政策指导发展，用措施保障发展。各级纪检监察部门要加大监督监察力度,对政策落实不到位、侵害民营企业合法权益的行为要严肃查处。

（二）突出技术创新，不断增强民营经济的竞争实力。加大高新技术嫁接改造力度，走技术创新的路子，推动产品结构和技术结构的调整，引导民营经济由低科技含量向高新技术产业发展。一要抓研发。支持和帮助民营企业建立技术创新体系，增强技术创新能力，着力搞好新产品、新技术的开发，提高产品的技术含量和档次，增强核心竞争力。二要抓引进。引进填补市场“空白点”和具有技术“制高点”的新技术、新产品，并使之产业化，尽快占领市场，抢占先机。三要抓联合。要把技术引进、技术开发和技术改造结合起来，培育市场化运作的技术服务中心，畅通科学家与企业家联系的渠道，帮本资料权属文秘资源网严禁复制剽窃助民营企业组织大中专院校、科研机构对企业的项目开发、工艺革新等进行技术攻关，促进产品更新换代和优化升级。四要抓培育。对发展前景好的高新技术企业，要利用产品科技含量高、市场需求大的优势，采取连续培育、扶持几年的办法，使高科技产品能发展成一种产业，形成规模，提高企业在市场中的竞争能力，增加对地方经济发展的贡献率。

（三）搞好融资服务,加大对民营经济的资金支持。市民营经济局已安排将在年内开展一次银企洽谈会，协商解决一些企业融资难的问题。这个思路很好，希望抓好组织落实。各级发改委、民营经济局等部门,要与金融部门加强联系,及时向金融部门推介信用高、效益好的民营企业,促进银企联手。各金融部门要逐步提高对民营企业的贷款投放比例，解决民营企业贷款难的问题。要大力推广发达省、市担保公司的经验,按股份制或会员制的方式,尽快建立市、县（区）两级担保机构,逐步建立起多种资金来源、多种组织参与、多层次结构的担保体系。

（四）深化企业改革,增强民营经济内在发展活力。积极引导民营企业健全法人治理结构,完善企业运行机制,加快建立现代企业制度,使其由家族式、手工作坊式企业改造为规范的公司制企业。要结合深化公有制企业产权制度改革,鼓励民营企业参与公有制企业的改制和重组,支持民营和国有企业之间互相参股,实现由单体型企业向产权多元化混合型企业转变。要通过人才供需见面会、洽谈会为民营企业招才引智，帮助民营企业引进管理和技术人才，改变企业人才结构。通过深化民营企业改革,提高民营企业的运营质量和管理水平。

三、加强领导，狠抓落实，在为加快民营经济提供组织保障上迈出新步子

实现民营经济的新突破，关键在于加强领导。各级党政组织和有关部门必须进一步强化领导，靠实责任，把各项政策措施落到实处，为民营经济发展服好务。

1、强化组织领导，增强工作合力。经济发展速度，在很大程度上取决于领导的重视程度和抓工作的力度。各级各有关部门要把鼓励、支持和引导民营经济发展作为经济工作的大事来抓。党政主要领导要负总责，主要工作亲自抓，真正帮助民营企业排忧解难。要强化整体联动，努力形成“党委统一领导、政府宏观调控、部门全力支持、社会积极参与、企业自主发展”的工作格局，切实增强推动民营经济快速发展的工作合力。市民营经济部门要充分发挥职能作用，切实做好协调、服务、监管、落实等工作。各县（区）要尽快理顺机构，认真搞好调查研究，研究制定切实可行的发展规划和措施，加大协调落实和督促检查力度。各级工商联、民营企业协会也要发挥桥梁和纽带作用，通力协作，整体联动，促进全市民营经济快速发展。

2、加强队伍建设，提供人才保证。一个企业的生死存亡，人才是根本，是关键。各级各部门要把培育企业家队伍作为加快民营经济发展的重要工作来抓，把民营企业家队伍建设纳入人才和社会发展规划，用规划的刚性作用来推动民营企业家队伍建设。要加强对民营企业家的教育和培训，引导他们爱国守法，诚实守信，在社会上树立良好的形象。要通过组织民营企业家到外地参观学习、互相交流观摩、邀请专家学者讲座等多种形式，帮助他们增长知识，拓宽视野，创新思路，提高素质。

3、改进工作作风，狠抓措施落实。各级各部门要把改进作风、狠抓落实作为推动民营经济大发展的着力点和突破口。要按照市委提出的“实干攻坚抓突破”的总体要求，以实为先，干字当头，在难点问题上攻坚，在重点工作上突破。要继续实行严格的目标管理责任制，全面推行首问责任制、限时办结制等制度，确保工作件件有着落，事事有人抓，级级有目标、人人有责任。要深入企业一线，及时调度，及时督查，使民营经济发展的各项工作环环相扣，不脱节，不漏项，有计划、有步骤地推进，真正形成职责明确，奖惩严明的工作责任机制。

同志们,加快发展民营经济事关全市改革开放和加快发展的大局,意义重大,任务艰巨。全市上下一定要进一步解放思想，开拓创新，抢抓机遇，密切配合，扎实工作,推动民营经济健康快速发展,为加快建设小康社会、构建和谐我们的做出贡献。

第四篇：在全市民营经济发展工作会议上的讲话

同志们：

今天，市委、市政府召开全市民营经济发展工作会议，这是在全市上下认真学习贯彻党的十六届五中全会精神的新形势下召开的加快我市民营经济发展的一次重要会议,主要任务是,动员全市上下进一步认清形势，振奋精神，强化措施，真抓实干，努力促进我市民营经济发展再上新台阶。刚才，阎市长传达了全省乡企（中小、民营企业）项目建设现场会议精神，华亭县和三个企业作了交流发言。下面，我讲三点意见。

一、认清形势,解放思想,在加快民营经济发展的认识上取得新提高

近年来，我市各级党委、政府积极贯彻中央、省、市各项方针政策和工作部署，把加快民营经济发展作为经济发展的一个重要增长点,不断解放思想,放宽政策,放手发展,全市民营经济呈现快速、健康发展的良好态势。主要表现在：

一是新发展户数创历史新高,上缴税金保持较快增长。～年底，全市注册个体工商户累计达到32753户，较“九五”末新增11404户，增长53.4％；注册民营企业854户，较“九五”末新增515户，增长151.9％。全市民营经济完成增加值29.5亿元，占全市地区生产总值的31％，比“九五”末增加了14.15亿元;个体私营企业的资产总额达到42.1亿元。全市民营企业上交税金8097万元，较2000年增加了2515万元，增长45％。今年九月底，全市新注册个体户3146户、新增注册资本3715万元，分本资料权属文秘资源网严禁复制剽窃别占调控目标的63.0%和60.5 %；新注册私营企业113户，新增注册资本14950万元，分别占调控目标的 68 % 和88.9.0%，私营企业注册户数、从业人员、注册资本累计分别达到967户、17648人和72839万元，分别增长1.2%、4.4%和6.8%。个体私营企业上缴税金5706万元，占调控目标的63.4 %，同比增长31%。

二是项目建设稳步推进，从业人员不断增加。至九月底，全市民营企业共实施各类建设项目136项，概算总投资20.12亿元，其中续建项目44项，新开工项目78项，前期项目14项。计划投资9.51亿元，完成投资7.07亿元，同比增长28%。全市民营企业共签订各类招商引资项目62项，签约资金4.76亿元，实际到位2.79亿元。民营企业从业人员达到6.38万人，比2000年增加了2.22万人，缓解了社会就业压力，维护了社会稳定，增加了城乡居民收入。

三是骨干企业逐年增多，企业品牌有所提升。先后培育壮大了造纸、草畜、食品、果菜、商贸、建筑等一批主导产业，形成了兴盛房产、巨星服饰、景兴食品、宝马纸业、宏国建材、大红碗方便面、西开牧业、伊壮乳业、恒兴果汁、旭康食品等一批规模大、知名度高的骨干民营企业和品牌，涌现出了一批优秀民营企业家,一些品牌已开始走向全国、走出国门。

这些成绩的取得,是全市上下解放思想、团结奋斗的结果,是广大民营企业者开拓创新、艰苦创业的结果,也是各级各部门转变作风、扎实服务的结果。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们必须认识到全市民营经济发展还存在许多不足和很大差距，主要表现在一是总量不足、规模不大。去年，全市民营经济增加值占GDp的比重为31%，比全省、全国分别低5和9个百分点，民营经济工业增加值占全部工业增加值的比重为46%，比全省、全国低6和11个百分点，民营经济上缴税金占财政收入的比重仅为23%，比全省、全国分别低13.5和22.5个百分点。二是一些地方和部门对发展民营经济的重要性认识不足，对鼓励和扶持民营经济发展的政策措施落实不力；有些职能部门主动服务意识不强，对民营企业发展中遇到的问题不够重视，“吃、拿、卡、要”和“三乱”等行为屡禁不止，民营企业融资难、用地难、市场准入难及部分企业用电、用水难等问题仍未得到很好解决；三是部分民营企业及其从业人员的素质和水平有待提高，多数企业规模小、档次低，存在自主创新能力不强、生产集中程度不高、产业协作水平低、经营方式落后、市场竞争力弱，没有建立起比较规范的现代企业制度等问题。这些问题必须引起高度重视，采取有效措施认真加以解决。

当前我市正处于建设小康、构建和谐社会的新阶段。发展民营经济，对于我们加快经济结构调整，增添发展活力，增强发展后劲，提高经济总量，加快小康建设进程具有重要作用。十六大以来，xx、省政府先后制定出台了鼓励、支持和引导民营企业发展的重要意见，前不久召开的十六届五中全会对大力发展个体、私营等非公有制经济提出了新的要求，可以说，民营经济正面临着前所未有的良好发展机遇。从我市来看，煤炭、草畜及农产品、劳动力等资源比较丰富，八大工业区和十四个乡镇企业小区的规划建设，为民营经济发展提供了新的创业平台，特别是煤电等支柱产业的壮大和深度开发，高速公路、铁路等一批基础设施项目的开工建设，将为民营经济发展奠定坚实的基础。今年元至九月底全市金融机构居民累计存款余额达到近100亿元，运用民间资金发展非公有制经济的潜力很大。各级各部门一定要充分认识到加快发展民营经济的极端重要性和现实紧迫性，进一步动员全社会力量，加强引导，强化服务，加大力度，协作配合，共同支持全市民营经济发展。

二、突出重点,强化措施,在促进民营经济“扩容提质”上实现新突破

按照市委、市政府实干攻坚抓突破的总体要求，全市民营经济工作要以党的十六届五中全会精神和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统揽，以扩张总量，提高质量，发展科技型、外向型企业为重点，以优化环境为保证，大力兴办以农产品和地方特色产品转化增值为主的工业企业，形成以农业为支撑，工业为带动，商贸流通为桥梁，一、二、三产业协调发展的格局，促使民营经济尽快成为全市经济快速增长的主导力量。力争到“十一五”期间，全市民营经济增加值年均增长20%，民营企业户数年均增长15%,民营经济上缴税金年均增长20%以上,民营企业销售收入、利税年均分别增长20%以上。具体工作中要紧抓“一个关键”，突出“三个重点”，强化“四个措施”。

“一个关键”，即紧紧抓住解放思想、优化环境这个关键。

思想不解放、政策不到位、环

境不宽松,是制约我市民营经济快速健康发展的瓶颈问题。随着形势的发展,区域经济的竞争更多地转移到比政策、比服务、比效率上来。因此，我们必须把解放思想、优化环境作为加快民营经济发展的关键环节来抓,在继续抓好投资硬环境建设的同时,加大软环境建设力度。

首先，要优化服务环境。各级各部门要牢固树立“支持就是工作，保护就是责任，管理就是服务，服务就是义务”的意识，对民营本资料权属文秘资源网严禁复制剽窃企业只服务、不干预，只帮忙、不添乱，该管的管住管好，该服务的服务到位，不得以任何借口、任何形式歧视或阻碍民营经济发展。要尽快实现由管理型向服务型转变，变管理为服务，以服务促发展。凡涉及民营经济的政策措施、行为规范要及时告知企业，各项办事制度、程序要通过多种形式向社会公开，多设路标少设关卡，能办的要迅速畅通，某个环节出现梗阻要及时疏通，与陈规有冲突的要主动变通，主动帮助企业少走弯路，为企业提供全程、周到、细致的服务。要进一步完善部门服务承诺制度，真正做到“一诺千金”。对企业反映的困难和问题，有关职能部门要在规定的时限内，给企业一个合理的、合法的答复，并积极主动帮助企业解决困难和问题。要按照省政府的要求，组织民营企业开展评议政府部门工作活动，促进各级政府部门更好地为民营经济发展服务。

其次，要优化法制环境。各级行政执法部门要进一步强化法制观念,坚持依法行政,公正执法,秉公办事。要把对民营企业的管理和服务纳入规范化、法制化的轨道，切实维护民营企业合法权益。要下大决心规范政府部门的收费行为，坚决查处各种巧立名目的乱收费、乱摊派、乱罚款行为。要依法加强对民营企业的管理,积极引导民营企业按规定参加养老、失业、医疗等社会保障,切实保障从业人员的合法权益。

第三，要优化社会环境。充分发挥宣传～的导向作用，大力宣传民营企业为我市经济社会发展作出的贡献，宣传民营企业家艰苦创业、报效社会的先进事迹，在全社会倡导尊重民营企业、尊重民营企业家的风气。各级在树立劳模、评优创先时,要将优秀民营企业经营者和从业人员纳入其中,真正做到政治上有安排，社会上有地位。民营企业家要发扬“致富思源,富而思进”精神,积极参加各种社会公益活动,为社会多做贡献。同时，有关部门要做好第二届民营企业家评选表彰活动，为民营企业发展营造良好的社会氛围。

第四，要优化市场环境。认真开展整顿和规范市场经济秩序工作,严厉打击制售假冒伪劣商品、不正当竞争等不法行为,支持和引导民营企业依法、规范、诚信经营,努力营造有利于民营经济健康发展、公平竞争的市场环境。进一步加强社会信用体系建设，在全社会树立诚信为本、操守为重的良好风尚。要加强对民营企业安全生产、环境保护、劳动保护、社会保障等方面的监督和管理，完善市场监管体系。

“三个重点”，即突出载体建设、骨干企业培植、特色经济发展三个重点。

（一）着力抓好载体建设,促使民营经济实现集约化发展。从我市实际来看，抓载体建设,要尽力做到“三个结合”。一要与园区建设相结合，靠园区载体聚集发展一批。加快园区建设，发挥聚集效应，要坚持规划指导，用规划体现区位优势，控制产业布局，引导企业投资，提升品位档次；加快园区内路、水、电、通讯等配套基础设施建设，改善投资硬环境；要坚持产业配套，以优势产业、优势资源吸引民营企业投资，力争在引进民营经济大项目上有新突破。二要与市场建设相结合，靠市场膨胀带动一批。要发挥区域、资源优势，加快培育一批与我市产业相关的专业市场，形成市场带基地、基地促市场的格局。对已具规模的专业市场，要进一步发挥其辐射带动作用，促进其规范运作。三要与项目建设相结合，靠项目壮大扩张一批。要引导民营经济找准切入点，加大重点建设项目投资。要抓好民营经济项目的调研论证和信息服务工作，抓紧建立项目信息库，筛选论证一批科技型、外向型、就业型和农产品加工型项目。对商贸流通、饮食服务和旅游开发等项目要进行包装宣传，进一步吸引民营企业投资开发。

（二）着力抓好民营企业大户培植,促使骨干企业做强做大。实践证明,民营骨干企业对于迅速膨胀民营经济规模,增强经济整体竞争力,增加财政收入,扩大就业发挥着越来越重要的作用。各级各部门要继续选择一批产品有市场、科技含量高，有一定规模、社会效益和经济效益较好的民营重点企业，在项目上“帮”、资金上“扶”、政策上“引”、权益上“护”，集中精力进行重点扶持。通过招商引资、激活民资，发展一批；通过改革改制、盘活存量，新生一批；通过鼓励支持、扶优扶强，做大一批；围绕农副产品加工和草畜、果菜、煤电、旅游产业开发，培植一批，力争经过3－5年的努力，培育一批支撑全市经济快速发展的民营经济“小巨人”。同时，要抓大不放小，既要狠抓顶天立地的大企业培植，又要大抓铺天盖地的中小企业发展。各民营企业在发展壮大过程中，要把握好产业发展方向，按市场经济法则运作，实施资本经营，实行低成本扩张，加快发展步伐。

（三）着力抓好特色经济发展，促使民营经济向宽领域、规模化发展。要立足实际，明确产业定位，坚定不移地抓好特色经济发展，积极拓宽民营经济发展领域。要放宽市场准入和经营条件的限制,凡是国家法律、法规和政策没有明令禁止的领域,都允许民营资本进入;要特别鼓励民营经济进入基础设施、城市建设、市政公用事业、国有集体企业改革等领域，引导民间资金投向非义务教育、非公共卫生、文化旅游、社区服务等社会事业。要放宽投资者限制、放宽企业经营场所限制，让更多的群众加入到民营经济行列中来。要围绕农业产业化开发，大力发展农村种植业、养殖业和加工业，走种养加一条龙、贸工农一体化规模发展民营经济的路子。突出资源优势和区位优势，加大招商引资力度，积极引进省内外、国内外的优势企业进行合作，力争实现与国内外优势产业和知名品牌的嫁接改造，努力发展外向型经济。各县（区）要发挥优势,大力发展以产品为纽带,以骨干企业为龙头,以中小企业为主体,宽领域、规模化的民营经济，形成一村一品种、一乡一产业、一县一品牌的民营经济发展格局。

“四项措施”，即强化政策推动、技术创新、扩大融资、深化改革四项措施。

（一）认真研究制定政策,落实加快民营经济发展的各项扶持措施。首先，要认真贯彻落实好xx、省政府《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，就目前情况看,有些政策落实得不够到位,企业意见较大。我们要采取有效措施,不折不扣地将各项优惠政策落到实处，切实防止和克服政策执行过程中的“中梗阻”现象。其次，要制定更加优惠的政策。市县（区）及有关部门在认真搞好调查研究的基础上,完善并制定切实可行的政策，用政策指导发展，用措施保障发展。各级纪检监察部门要加大监督监察力度,对政策落实不到位、侵害民营企业合法权益的行为要严肃查处。

（二）突出技术创新，不断增强民营经济的竞争实力。加大高新技术嫁接改造力度，走技术创新的路子，推动产品结构和技术结构的调整，引导民营经济由低科技含量向高新技术产业发展。一要抓研发。支持和帮助民营企业建立技术创新体系，增强技术创新能力，着力搞好新产品、新技术的开发，提高产品的技术含量和档次，增强核心竞争力。二要抓引进。引进填补市场“空白点”和具有技术“制高点”的新技术、新产品，并使之产业化，尽快占领市场，抢占先机。三要抓联合。要把技术引进、技术开发和技术改造结合起来，培育市场化运作的技术服务中心，畅通科学家与企业家联系的渠道，帮本资料权属文秘资源网严禁复制剽窃助民营企业组织大中专院校、科研机构对企业的项目开发、工艺革新等进行技术攻关，促进产品更新换代和优化升级。四要抓培育。对发展前景好的高新技术企业，要利用产品科技含量高、市场需求大的优势，采取连续培育、扶持几年的办法，使高科技产品能发展成一种产业，形成规模，提高企业在市场中的竞争能力，增加对地方经济发展的贡献率。

（三）搞好融资服务,加大对民营经济的资金支持。市民营经济局已安排将在年内开展一次银企洽谈会，协商解决一些企业融资难的问题。这个思路很好，希望抓好组织落实。各级发改委、民营经济局等部门,要与金融部门加强联系,及时向金融部门推介信用高、效益好的民营企业,促进银企联手。各金融部门要逐步提高对民营企业的贷款投放比例，解决民营企业贷款难的问题。要大力推广发达省、市担保公司的经验,按股份制或会员制的方式,尽快建立市、县（区）两级担保机构,逐步建立起多种资金来源、多种组织参与、多层次结构的担保体系。

（四）深化企业改革,增强民营经济内在发展活力。积极引导民营企业健全法人治理结构,完善企业运行机制,加快建立现代企业制度,使其由家族式、手工作坊式企业改造为规范的公司制企业。要结合深化公有制企业产权制度改革,鼓励民营企业参与公有制企业的改制和重组,支持民营和国有企业之间互相参股,实现由单体型企业向产权多元化混合型企业转变。要通过人才供需见面会、洽谈会为民营企业招才引智，帮助民营企业引进管理和技术人才，改变企业人才结构。通过深化民营企业改革,提高民营企业的运营质量和管理水平。

三、加强领导，狠抓落实，在为加快民营经济提供组织保障上迈出新步子

实现民营经济的新突破，关键在于加强领导。各级党政组织和有关部门必须进一步强化领导，靠实责任，把各项政策措施落到实处，为民营经济发展服好务。

1、强化组织领导，增强工作合力。经济发展速度，在很大程度上取决于领导的重视程度和抓工作的力度。各级各有关部门要把鼓励、支持和引导民营经济发展作为经济工作的大事来抓。党政主要领导要负总责，主要工作亲自抓，真正帮助民营企业排忧解难。要强化整体联动，努力形成“党委统一领导、政府宏观调控、部门全力支持、社会积极参与、企业自主发展”的工作格局，切实增强推动民营经济快速发展的工作合力。市民营经济部门要充分发挥职能作用，切实做好协调、服务、监管、落实等工作。各县（区）要尽快理顺机构，认真搞好调查研究，研究制定切实可行的发展规划和措施，加大协调落实和督促检查力度。各级工商联、民营企业协会也要发挥桥梁和纽带作用，通力协作，整体联动，促进全市民营经济快速发展。

2、加强队伍建设，提供人才保证。一个企业的生死存亡，人才是根本，是关键。各级各部门要把培育企业家队伍作为加快民营经济发展的重要工作来抓，把民营企业家队伍建设纳入人才和社会发展规划，用规划的刚性作用来推动民营企业家队伍建设。要加强对民营企业家的教育和培训，引导他们爱国守法，诚实守信，在社会上树立良好的形象。要通过组织民营企业家到外地参观学习、互相交流观摩、邀请专家学者讲座等多种形式，帮助他们增长知识，拓宽视野，创新思路，提高素质。

3、改进工作作风，狠抓措施落实。各级各部门要把改进作风、狠抓落实作为推动民营经济大发展的着力点和突破口。要按照市委提出的“实干攻坚抓突破”的总体要求，以实为先，干字当头，在难点问题上攻坚，在重点工作上突破。要继续实行严格的目标管理责任制，全面推行首问责任制、限时办结制等制度，确保工作件件有着落，事事有人抓，级级有目标、人人有责任。要深入企业一线，及时调度，及时督查，使民营经济发展的各项工作环环相扣，不脱节，不漏项，有计划、有步骤地推进，真正形成职责明确，奖惩严明的工作责任机制。

同志们,加快发展民营经济事关全市改革开放和加快发展的大局,意义重大,任务艰巨。全市上下一定要进一步解放思想，开拓创新，抢抓机遇，密切配合，扎实工作,推动民营经济健康快速发展,为加快建设小康社会、构建和谐我们的做出贡献。

第五篇：在全市民营经济发展工作会议上的讲话

同志们：

今天，市委、市政府召开全市民营经济发展工作会议，这是在全市上下认真学习贯彻党的十六届五中全会精神的新形势下召开的加快我市民营经济发展的一次重要会议主要任务是动员全市上下进一步认清形势，振奋精神，强化措施，真抓实干，努力促进我市民营经济发展再上新台阶。刚才，阎市长传达了全省乡企（中小、民营企业）项目建设现场会议精

神，华亭县和三个企业作了交流发言。下面，我讲三点意见。

一、认清形势解放思想在加快民营经济发展的认识上取得新提高

近年来，我市各级党委、政府积极贯彻中央、省、市各项方针政策和工作部署，把加快民营经济发展作为经济发展的一个重要增长点不断解放思想放宽政策放手发展全市民营经济呈现快速、健康发展的良好态势。主要表现在：

一是新发展户数创历史新高上缴税金保持较快增长。××年底，全市注册个体工商户累计达到户，较“九五”末新增户，增长％；注册民营企业户，较“九五”末新增户，增长％。全市民营经济完成增加值亿元，占全市地区生产总值的％，比“九五”末增加了亿元个体私营企业的资产总额达到亿元。全市民营企业上交税金万元，较年增加了万元，增长％。今年九月底，全市新注册个体户户、新增注册资本万元，分别占调控目标的和；新注册私营企业户，新增注册资本万元，分别占调控目标的和，私营企业注册户数、从业人员、注册资本累计分别达到户、人和万元，分别增长、和。个体私营企业上缴税金万元，占调控目标的，同比增长。

二是项目建设稳步推进，从业人员不断增加。至九月底，全市民营企业共实施各类建设项目项，概算总投资亿元，其中续建项目项，新开工项目项，前期项目项。计划投资亿元，完成投资亿元，同比增长。全市民营企业共签订各类招商引资项目项，签约资金亿元，实际到位亿元。民营企业从业人员达到万人，比年增加了万人，缓解了社会就业压力，维护了社会稳定，增加了城乡居民收入。

三是骨干企业逐年增多，企业品牌有所提升。先后培育壮大了造纸、草畜、食品、果菜、商贸、建筑等一批主导产业，形成了兴盛房产、巨星服饰、景兴食品、宝马纸业、宏国建材、大红碗方便面、西开牧业、伊壮乳业、恒兴果汁、旭康食品等一批规模大、知名度高的骨干民营企业和品牌，涌现出了一批优秀民营企业家一些品牌已开始走向全国、走出国门。

这些成绩的取得是全市上下解放思想、团结奋斗的结果是广大民营企业者开拓创新、艰苦创业的结果也是各级各部门转变作风、扎实服务的结果。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们必须认识到全市民营经济发展还存在许多不足和很大差距，主要表现在一是总量不足、规模不大。去年，全市民营经济增加值占的比重为，比全省、全国分别低和个百分点，民营经济工业增加值占全部工业增加值的比重为，比全省、全国低和个百分点，民营经济上缴税金占财政收入的比重仅为，比全省、全国分别低和个百分点。二是一些地方和部门对发展民营经济的重要性认识不足，对鼓励和扶持民营经济发展的政策措施落实不力；有些职能部门主动服务意识不强，对民营企业发展中遇到的问题不够重视，“吃、拿、卡、要”和“三乱”等行为屡禁不止，民营企业融资难、用地难、市场准入难及部分企业用电、用水难等问题仍未得到很好解决；三是部分民营企业及其从业人员的素质和水平有待提高，多数企业规模小、档次低，存在自主创新能力不强、生产集中程度不高、产业协作水平低、经营方式落后、市场竞争力弱，没有建立起比较规范的现代企业制度等问题。这些问题必须引起高度重视，采取有效措施认真加以解决。

当前我市正处于建设小康、构建和谐社会的新阶段。发展民营经济，对于我们加快经济结构调整，增添发展活力，增强发展后劲，提高经济总量，加快小康建设进程具有重要作用。十六大以来，国务院、省政府先后制定出台了鼓励、支持和引导民营企业发展的重要意见，前不久召开的十六届五中全会对大力发展个体、私营等非公有制经济提出了新的要求，可以说，民营经济正面临着前所未有的良好发展机遇。从我市来看，煤炭、草畜及农产品、劳动力等资源比较丰富，八大工业区和十四个乡镇企业小区的规划建设，为民营经济发展提供了新的创业平台，特别是煤电等支柱产业的壮大和深度开发，高速公路、铁路等一批基础设施项目的开工建设，将为民营经济发展奠定坚实的基础。今年元至九月底全市金融机构居民累计存款余额达到近亿元，运用民间资金发展非公有制经济的潜力很大。各级各部门一定要充分认识到加快发展民营经济的极端重要性和现实紧迫性，进一步动员全社会力量，加强引导，强化服务，加大力度，协作配合，共同支持全市民营经济发展。

二、突出重点强化措施在促进民营经济“扩容提质”上实现新突破

按照市委、市政府实干攻坚抓突破的总体要求，全市民营经济工作要以党的十六届五中全