在改革开放和社会主义市场经济历史条件下 如何发挥地勘单位党组织作用思考

第一篇：在改革开放和社会主义市场经济历史条件下 如何发挥地勘单位党组织作用思考

在改革开放和社会主义市场经济历史条件下 如何发挥地勘单位党组织作用思考

（政研文章 云南省一九八煤田地质勘探队 王桂萍）

随着我国改革开放的不断深入和市场经济的快速发展，地勘单位思想政治工作面临着许多新情况、新问题。在建设以公有制为主体、多种所有制经济共同发展和以按劳分配为主体、多种分配方式并存的社会主义市场经济历史条件下，职工群众思想观念和价值观日益多元化，总的来说是社会主义精神文明是以人为本，越来越进步。但是，社会利益驱动作用越来越大，与一些腐朽思想相结合，造成了社会关系功利化、庸俗化等不良影响。地勘单位党组织如何适应改革开放和市场经济的发展要求，认真履行肩负的政治责任和社会责任，贯彻好十七大精神，以“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，建设可持续发展的和谐地勘队伍，需要我们不断研究新情况、新问题，探索在改革开放和社会主义市场经济历史条件下党组织在地勘单位改革发展中的作用和发挥。

一、准确定位，明确职责。

在社会主义市场经济历史条件下，大部分地勘单位虽然 还存在事业单位的编制，但在管理职能上，在生产经营上，都坚持一切以成本为核心，一切以生产经营为中心，完成预定生产经营目标是地勘单位存在和发展的前提。因此，要将党的工作与经营管理相结合，发挥党组织在地勘单位重大问题决策方面的沟通参与作用；将党管干部、党管人才原则与人事制度改革相结合，发挥在干部队伍建设方面的政治保障作用；将从严治党和依法经营相结合，发挥在党的自身建设方面的领导组织作用；将党内外监督与维护地勘单位领导人员依法行使经营管理权力相结合，发挥在党和国家方针政策贯彻落实方面的保证监督作用；将思想政治工作和精神文明建设与企业文化建设相结合，发挥在培育企业核心竞争力方面的指导引领作用。

二、完善党委议事制度，抓好谋全局，议大事。参与重大问题决策是党组织发挥政治核心作用的基本途径和重要职责。一是要通过建章立规，科学界定抓大事、议大事的内容，凡关系地勘单位改革发展稳定的重大问题和涉及职工切身利益的实际问题，都应当列入讨论内容；二是要有效规范党委抓大事议大事的程序，按照决策前确定议题、调查研究、决策后组织发动、贯彻实施的程序，严格规范组织行为；三是要广为疏通参与渠道，充分发挥党委主渠道、中层干部重要渠道、职工群众基础渠道、新闻舆论监督渠道、党务厂务财务公开网络渠道，全面参与地勘单位重大 问题决策；四是要不断提高党委抓大事议大事的能力，党委领导班子要坚持理论学习、调查研究、群众路线并举，确保集体决策时意见有份量、决策有成效。

三、抓好干部管理和人才培养工作，以新机制造就高素质地勘干部队伍。

坚持党管干部、党管人才，是地勘单位党组织发挥政治核心作用的重要内容和保证。在社会主义市场经济历史条件下，虽然地勘单位的治理结构、用人方式发生变化，但党管干部、党管人才原则不能变。一是要认真探索制订干部管理和人才培养的机制。与党中央“创先争优”活动相结合，把创建“五个好”基层党委领导班子机制长期坚持，为地勘单位改革发展提供坚强的核心领导班子。二是要严格落实《干部选拔任用条例》。按照管理权限和工作程序，进行规范运作。如中层干部的任免，先由党政主要领导事先沟通，组干部门联合考察后，再递交党委会研究决定，最后由党委程序任免；三是要严格落实“一个报告，两个评议”制度，党委坚持对干部选拔任用情况进行报告，并就选拔任用的过程和选拔任用的干部进行评议，保证干部选拔任用工作规范有序。四是要建章立规，加强干部管理工作。对干部队伍实行培养、教育、选拔、使用、监督全过程管理，搭建人尽其才、才尽其用的良好平台。

四、加强党的基层组织建设，巩固和发挥党员队伍作用。基层和一线是一切生产经营工作和思想政治工作的基础，只有加强基层党组织和党员队伍建设，才能保持地勘单位思想政治工作落到实处。一是要认真贯彻落实党中央“创先争优”活动，按照“服务中心、建设队伍、创先争优、促进发展”的思路，积极推进创建“五个好”先进基层党组织和争当“五个带头”优秀共产党员活动，探索创先争优的长效机制。二是要认真研究制订党建工作考核指标规定，把党建工作考核由软指标变为硬指标，用事实验证党建工作效果。三是要积极发挥党员队伍在生产经营、思想政治工作和安全稳定工作中的作用，促进地勘单位生产经营、思想政治和安全稳定工作。

五、抓好党风廉政建设工作，为地勘单位改革发展保驾护航。

按照《党员领导干部廉洁从政若干准则》规定，认真抓好纪律检查、干部监督和党风廉政建设工作，约束各级干部依法行政、依法经营，确保上级决策部署的贯彻落实，是党组织发挥政治核心作用的首要职责。一是要广泛开展党风廉政知识宗传教育，让《廉政准则》和党风廉政相关规定和知识深入干部职工之中，入心入脑，形行风气。二是要建立健全党风廉政建设工作制度。以制度管人，特别是坚持抓好党风廉政责任制建设，通过签订党风廉政建设责任书，明确责任目标、责任内容和责任人，保证党风廉政建设工作落实。三是要抓好信访和案件查办工作，维护职工群众知情权和参与权，坚决遏制各种违规行为发生，为地勘单位的改革发展和生产经营工作保驾护航。

六、通过建设新时期地勘企业文化，构建可持续发展的和谐地勘队伍。

落实以人为本理念，把思想政治工作、精神文明建设与建设新期地勘企业文化建设统一起来，通过举办培训班、专题讲座、参观学习、技能竞赛以及文化、体育、公关、公益等系列企业文化活动，潜移默化的培养职工的高尚共产主义理想信念、道德观念，增强职工法律意识和敬业精神教育效果。通过创建新时期地勘企业文化建设，提高职工队伍素质，为企业发展提供精神动力和思想保证的有效途径，为提提高地勘企业核心竞争优势提供强大凝聚力和动力，营造幸福和谐的良好局面。

第二篇：新的历史条件下发挥基层党组织作用的一些思考

新的历史条件下发挥基层党组织作用的一些思考(2)

中共宁波市委党校党史党建教研部主任 副教授郑春牧

2009年07月28日13:07来源：人民网-理论频道

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建国60年来的实践，加深了我们对在长期执政的条件下发挥基层党组织作用的认识，积累了十分宝贵的经验。也引发了笔者在新的历史条件下如何发挥基层党组织作用的一些思考：

一、掌握全国政权并长期执政的党必须要充分发挥基层党组织的执政基础作用

新中国的成立，标志着中国共产党已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党。长期执政党最怕脱离基层，脱离群众变成官僚主义的党。国民党在抗日战争后期，逐渐形成了官僚资产阶级利益集团，成为压在人民头上的第三座大山，最终失去了执政地位。前苏联共产党官僚作风逐渐发展，脱离基层，脱离群众，最终也失去了执政地位。邓小平同志在中共八大的报告中指出：“执政党的地位，很容易使我们同志沾染上官僚主义的习气。脱离实际和脱离群众的危险，对于党的组织和党员来说，不是比过去减少而是比过去增加了。不少机关的负责同志，把自己的绝大部分时间，用在处理文电和不必要的过多的开会上面，很少深入基层，深入群众，了解他们的要求和研究他们的经验，这就不可避免地陷入了事务主义和文牍主义的泥坑。不少领导同志，喜欢在自己的工作岗位上建立庞大的机关，由于机构臃肿，层次重叠，不能使群众的意见和要求正确地及时地反映上来，也不能把自己的决议和指示正确地迅速地贯彻下去，在自己和群众之间，设置了许多人为的障碍。” 60年过去了，官僚主义几乎成为一个顽症。我们一些领导机关脱离基层、脱离实际、脱离群众的危险性，不是比过去减少而是比过去增加了。日趋严重的形式主义、教条主义、官僚主义阻隔了领导机关和基层的联系。建国以来，党章规定党基层组织的首要任务一直是：“宣传和执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议……”但是，党员是党的主体，直接由党员组成的基层党组织不应该仅仅是执行党的路线、方针、政策的工具，还应该成为形成党的路线、方针、政策的实践基础。党的领导机关、党的路线、方针、政策和党的基层组织、人民群众之间必须像建国前、建国初一样形成双向互动的关系。巩固和发展社会主义制度，巩固党的执政地位需要几代人、十几代人甚至几十代人坚持不懈地努力奋斗。我们一定要居安思危、增强忧患意识，用最大的气力去反对官僚主义。随时保持中央、上级领导机关和基层的密切联系和信息渠道的畅通。充分发挥基层党组织在制定和落实党的路线、方针、政策的组织基础作用。

二、对外开放和市场经济条件下领导国家建设的党必须要充分发挥基层党组织的主动性和创新精神

改革开放以来党逐步从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。党的十四大报告指出：“我们要建立的社会主义市场经济体制，就是要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础

性作用”。在农村实行家庭连产承包责任制；乡镇、村集体企业转制完毕；竞争性领域里地方国营企业转制基本完成；审批制度改革；《行政许可法》颁布之后，党的基层组织直接领导经济建设的职能和配置资源的权利越来越少了，而服务群众的职能却大大增加了。这也使得市场经济条件下绝大多数党的基层组织手里很差钱，要想有所作为，党的基层组织必须不断改革创新，建立与社会主义市场经济体制相适应的工作机制和活动方式。建国前，创新是基层党组织生存发展的不竭动力。在市场经济条件下创新仍然应该是基层党组织生存发展的不竭动力。基层党组织要不断创新和拓展自己的工作阵地。行政村、社区和企事业单位党组织的工作，不应该单纯只是上级党委工作职能的延伸和附属。要不断创新服务方式，拓宽服务领域，强化服务功能，为群众排忧解难。基层党组织要努力弥补市场经济体制建立及企事业单位转制后基层社会服务不足的缺憾，要为人民群众的创业和生产经营活动提供良好的服务。通过全心全意为人民服务来树立党的基层组织和共产党员的良好形象，凝聚人心。

建国前，人民军队和各根据地的党是有很强的积极性、主动性和创新精神的，在计划经济时期基层党组织的主动性和创新精神有所削弱。过去的高度集中统一的一元化基层党组织模式，已经无法适应市场经济体制下社会基层多种经济组织、多种社会组织、多种利益主体的国情。一些农村和社区党的基层组织活动内容和活动方式老化、教条化，形式主义严重，忙于应付上级布置的任务和检查评比。这就要求党的基层组织必须提高自主创新能力、应对复杂局面的能力和解决自身矛盾的能力。党的十七大提出要建设创新型国家，关键在于党必须要改革创新，建设创新型的党离不开基层组织的实践和创造。这就要求党的基层组织必须始终充满生机和活力，在不断深化的改革开放中始终有很强主动性和创新精神。

三、要当好中国人民和中华民族的先锋队必须要充分发挥基层党组织密切联系群众的桥梁和纽带作用

中共十六大党章第一次明确提出：“中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。”从一个先锋队到两个先锋队，需要充分发挥基层党组织密切联系群众的桥梁和纽带作用。随着改革开放的深入和经济的发展，党的群众基础已经发生了很大的变化，已经不再是改革开放前的两个阶级一个阶层。包括知识分子在内的工人阶级和广大农民，始终是推动我国先进生产力发展和社会全面进步的根本力量，但是由于所处的经济地位和收入的差异，工农群众内部也出现了不同的阶层。在社会变革中出现了民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等新的社会主义事业的建设者。不同的社会阶层和利益主体，意味着不同的经济地位、社会角色和政治诉求，不同阶层之间存在着占有社会资源多少的差别和利益冲突、观念冲突。社会主义市场经济体制建立的初期，贫富差别加大是难以避免的事实。一些地区，党群、干群矛盾日益突出，以至一些人出现了“仇官”“仇富”的心态。在协调处理利益关系、维护社会和谐稳定方面，基层党组织如何做到既敢于面对矛盾，又善于化解矛盾，维护好各方面群众的利益，是一个崭新的课题。在市场经济条件下，要当好人民的先锋队，必须正确处理好党与各个阶级、阶层的关系，发挥好基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。

在新的历史条件下，党代表着最广大人民群众的利益，那么各个不同的社会阶层的经济利益和政治诉求必然会反映到党的基层组织内部来，党的基层组织必须要统筹兼顾，全面协调地维护各方的合法权益，团结凝聚最广大人民群众的力量，促进中国社会主义事业科学健康的发展。为此，必须要贯彻科学发展观，坚持以人为本，把人民的利益作为一切工作的出

发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求，实现人的全面发展，把党和政府的方针政策落实到各类不同的群众中去。基层党组织的的思维方式和领导方式必须转变，发展要依靠人民，要使广大人民和企业成为市场的主体,成为创业的主体，党组织要为人民创业和生产经营活动提供良好的服务。群众自治组织、经济组织、社会组织中的基层党组织的工作，应该有自己的不同特点，发挥不同的作用，既当好最广大人民群众利益的忠实代表，还要当好不同阶层人民利益的代表，巩固和扩大党的执政基础，当好各阶层人民的先锋队。在团结和联系群众方面，一些过去计划经济条件下常用的手段和方法有的已经不太管用了。基层党组织做群众工作的方式方法必须适应新的变化，与时俱进，不断创新。

第三篇：如何发挥项目党支部在单位党组织在构建和谐单位中的作用

如何发挥项目党支部在单位党组织在构建和谐单位

中的作用

贵阳绕城高速公路项目第一标段

贵阳绕城高速公路第一标段党支部隶属中铁十二局二公司党委，支部有正式中国共产党员7名，入党积极分子1名，根据施工特点和实际的需要，全体党员分为2个党小组管理，并相应开设了2个创岗建区机构和7个党员先锋岗，7名党员中大学本科2名，大专4名，高中1名，高学历人员占全体党员总数的86%，年龄在30岁以下的1名，30岁-40岁的3名，40岁-50岁的3名，党员平均年龄40岁，一年来，在南环线总监办党支部和西南段总监办党支部的领导下，已夯实党支部基础建设为基点，采取多种多样形式，以抓时间抢进度，抓质量，保安全为课题积极开展各项工作，充分的发挥了共产党员先锋模范作用和党支部战斗堡垒作用，为促进绕城高速公路项目建设，加快工程进度年龄结构构建社会主义和谐社会，是我党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发作出的一项重大决策，也是在新的国内外形势下提高党的执政能力、贯彻落实科学发展观、更好地推进我国经济社会发展的战略举措。在这一重要工作中，构建和谐单位是重要的组成部分。单位是社会的细胞，建设和谐单位，不仅是和谐社会的应有之义，也是单位不断发展壮大的必然要求，因此，党组织工作的重心也就是要创建一个和谐基层单位。

一、抓好政治建设，充分发挥政治核心作用

首先，抓好领导班子的和谐建设。领导班子的和谐，是单位和谐的政治基础。构建和谐单位，党组织须念好“团结、民主、公正”六字经。团结致和。团结是和谐之基，是力量的源泉。因此，要搞好以“团结出凝聚力，团结出战斗力，团结出生产力”为主要内容的教育，从而提高领导班子成员搞好团结的自觉性。民主致谐。民主是和谐之源，是对个体价值尊重的具体体现，只有充分发扬民主，才会创造出“又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面”。公正致威。公正是和谐之本。因此，要公正对待班子成员，公正对待党员干部，公正对待员工，以公正筑就党政班子权威，以公正夯实和谐单位之基。其次，要继续深化干部人事制度改革。建立健全干部选拔任用和管理监督机制，推行完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、竞争上岗等制度。加大干部交流力度，努力完善考核、激励等工作机制，积极探索干部能上能下、能进能出的方法和途径。其三，加强对干部的党风廉政教育，不断提高党员干部队伍素质，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

二、围绕生产经营，充分发挥先锋模范作用

经济是构建和谐单位的基础，为此，一要确立一个正确的发展思路。正确的发展思路来自科学的发展观和正确的政绩观，来自对单位、行业乃至国内外行情的把握，来自集思广益的民主决策程序，来自对经济规律的遵循。党组织要积极地搞清本单位资产、产业和产品结构、市场营销等情况，还要积极调研国内外市场行情和本行业的发展趋势及企业管理新理念，通过对现状和未来的了解与分析，做到前瞻国内外动态，市场需求，职工群众承受能力，在此基础上积极主动地与行政班子一起，制定单位发展思路和发展战略，明确发展目标，创新管理模式，防止发展中的盲目性，从而使单位永远立于不败之地。二是积极发挥党员的先锋模范作用。党组织要通过广泛开展创建先进党组织，争当优秀党员活动，开展党员身边无违章、无隐患、无事故活动，以及党员责任区、党员先锋岗等活动，造就一大批党员技术标兵、生产标兵、安全标兵、营销标兵、攻关能手、理财行家，在关键岗位上充分发挥党员的先锋模范作用，从而把党政班子的决策转化为全体党员的自觉行动，达到单位的发展速度、质量、结构、效益相统一，为实现经济超常规、跨越式发展做出积极贡献。

三、树立单位文化，充分发挥凝聚作用

“和谐”既是一种伦理道德，也是一项管理准则。以“和谐管理”为指导思想，建设优秀的企业文化，这不但是单位实现与外部环境和谐的重要途径和标志，也是创建和谐单位的基础和保障。因此，一是要弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，弘扬社会主义、集体主义思想，开展文化建设创新活动，提炼具有特色的企业精神，不断丰富员工的精神世界，从而使全体员工始终保持昂扬向上、开拓进取的精神状态。二是广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，积极倡导爱国守法、明理诚信、团结友爱、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，培养员工良好的道德品质，形成团结互助、诚实守信、平等友爱、融洽相处、共同前进的人际关系。三是要积极创建学习型单位。社会日新月异，知识总量翻番的周期越来越短。“活到老、学到老”才能适应时代发展的需要，因此，要制定单位中、长、短期员工学习培训规划，通过各种形式的学习培训和展示交流，在单位内部形成人人尊重知识、尊重技术权威的风气，让从事技术创新的人乐得其所，让员工的才能、智慧和热情得以释放，让个人价值与单位价值充分融洽起来，把单位创建成一个营造和谐人际关系的组织，创建成一个全体员工全身心投入，拥有持续增长的学习力组织。

四、创新思想政治工作，充分发挥思想导向作用

一要实行领导机制创新。单位中的思想政治工作，可以实行党政双重领导，各有侧重和分工，党组织侧重于规划和原则指导、组织实施等方面的领导；董事长侧重于阶段性目标的提出、经费保障方面的领导；总经理侧重于具体活动、硬件设施等方面的领导，从而强化组织领导体制，在思想上、政治上、物质上确保企业思想政治工作正常开展。二要实行手段创新。随着计算机网络等多种信息传播媒体的广泛运用，单位要注意搞好计算机网络的宣传。要建立自己的网站，除宣传经营思想、产品介绍、主要业绩、销售网点外，还要设立思想政治工作网页、开辟党的生活、先进事

迹、政工园地、精神文明建设、工会、共青团、员工论坛等专栏，通过互联网快捷、生动、开放、互动等特点，大力宣传邓小平理论和“三个代表”的重要思想以及科学的发展观、世界观、人生观和价值观，从而把广大员工引导到能够正确看待和分析国内外和本行业、本企业的形势和任务、前景和困难，从而树立必胜信心，战胜困难，争创一流的轨道上来。三要实行思想观念创新。随着市场经济的深入发展，要教育员工破除墨守成规的旧观念，树立利益和谐的新观念，既要按贡献大小适当拉开收入差距，又不能追求个人财富无限化。既提倡带头致富，又要提倡共同致富，促进利益共享。

五、做好民心工程，充分发挥感召作用

第一要解难题安民心。民心安、单位谐。要关注特困员工家中的失业、上学难、大病就医难、就业难等问题，并千方百计挤出部分资金帮助这些特困员工度过难关。同时，还要积极走上跑下为特困员工申请办理特困证或最低生活保障金，以减轻特困员工的经济负担。员工心情舒畅了，企业也就会更加和谐。第二要办实事暖民心。说一百句空话，不如办一件实事。因此，每年要安排一些民心工程，坚持只做不说，或多做少说，做了让群众评说。如定期根据经济增长速度按一定比例适度给员工增加工资，定期给员工进行体检，时刻关心员工的身心健康，进一步完善劳动保健和娱乐设施，不断提高员工的身体素质，积极参加职工养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险等，解除员工的后顾之忧。利用节假日，走访慰问劳动模范、先进人物和困难员工，用真情暖民心。第三要树形象聚民心。党员干部的形象从某种意义上讲就是党的形象。因此，党员干部要时刻保持先进形象，在员工中树立求真务实、真抓实干的形象，树立起廉洁自律、公道正派的形象，成为群众看得见的“三个代表”。同时还要自觉地实行对外公开，如单位制定的各种规章制度，辞退和处分员工的情况和理由，招待费开支情况，各级领导干部的选拔任用和收入、奖金、住房情况，重大项目采购和基本建设项目招投标情况，养老、失业、医疗、工伤的社会保险的交纳情况，劳动安全卫生保护情况，集体合同及集体协议的签订、修订、履行情况，涉及职工合法权益的其它事项等，从而以良好的形

第四篇：在新形势下如何发挥非公企业党组织作用的思考当前

在新形势下非公企业党组织的作用

当前，我国经济社会发展进入新的阶段。充分发挥非公企业党组织作用，对于把“三个代表”重要思想落实到非公企业，进一步巩固党的执政基础和阶级基础，具有深远的历史意义和重大的现实意义。

1、在保证党的路线方针政策贯彻落实、促进企业健康发展上有新作为。发挥非公有制企业党组织的政治引导和组织保证作用，确保党的路线方针政策在企业中得到贯彻落实，确保非公有制企业发展的正确方向，是非公有制企业党组织承担的神圣职责。

2、在密切联系群众、巩固党的执政基础上有新突破。非公有制企业作为中国特色社会主义新社会阶层成员，是我们党执政的重要基础。非公有制企业党组织是党在社会基层的战斗堡垒，直接面对广大职工群众和社会新阶层。

3、在主导意识形态、建设先进企业文化上有新境界。党组织要坚持在企业文化建设中发挥主导作用，搞好把关定向，用健康向上的企业文化占领职工群众的思想阵地；提高企业的核心竞争力和社会影响力，塑造企业良好形象。

4、在搞好维权保障、化解各类矛盾、构建和谐企业上有新举措。党组织要牢固树立以人为本的理念，善于发挥在维权保障中的作用。

5、在加强自身建设，永葆先进性上有新进展。非公有制企业党组织要建立健全永葆先进性的长效机制，坚持不懈地抓好自身建设，建设高素质的党务工作者队伍。要认真做好党员发展、管理工作，壮大党的力量。

第五篇：在新形势下如何发挥非公企业党组织作用的思考当前（定稿）

在新形势下如何发挥非公企业党组织作用的思考当前，我国经济社会发展进入新的阶段。新形势新任务既为非公有制企业党组织拓展了工作空间，又对其发挥作用提出了新的要求。充分发挥非公企业党组织作用，对于把“三个代表”重要思想落实到非公企业，进一步巩固党的执政基础和阶级基础，具有深远的历史意义和重大的现实意义。

一、新形势、新任务、新要求

在保证党的路线方针政策贯彻落实、促进企业健康发展上有新作为。发挥非公有制企业党组织的政治引导和组织保证作用，确保党的路线方针政策在企业中得到贯彻落实，确保非公有制企业发展的正确方向，是非公有制企业党组织承担的神圣职责。党组织必须旗帜鲜明地向企业主和广大职工宣传、灌输党的路线方针政策和国家法律法规，让党的政策、国家法律深入人心；多渠道参与或影响企业重大问题决策，把党的政策和党组织的主张、意图渗透到企业的决策、监督、执行过程中；加强对企业主的教育引导，帮助树立正确的世界观、价值观和法制观，自觉把企业的发展与国家兴衰、共同富裕、企业道德结合起来，做到爱党爱国、诚信守法、敬业奉献。

在密切联系群众、巩固党的执政基础上有新突破。非公有制企业作为中国特色社会主义新社会阶层成员，是我们党执政的重要基础。非公有制企业党组织是党在社会基层的战斗堡垒，直接面对广大职工群众和社会新阶层。党组织只有善于发挥政治优势，密切与职工的联系，才能把他们团结凝聚在党组织周围；只有善于处理各种利益关系，维护好个方面的合法权益，才能争取更多的拥护与支持；只有善于领导工、青、妇等群团组织开展工作，充分利用各种民间组织、行业协会以及“党外知识分子联谊会”等载体，加强与社会各阶层的沟通和联系，才能不断拓展党的工作覆盖面和影响力。

在主导意识形态、建设先进企业文化上有新境界。非公有制企业处于各种信仰、思潮相互影响、相互碰撞的“交汇点”，职工的思想观念和价值取向日益多样化、复杂化。党组织要坚持在企业文化建设中发挥主导作用，搞好把关定向，用健康向上的企业文化占领职工群众的思想阵地；注重发挥企业文化在凝聚职工思想、打造团队精神、培养职工的社会责任意识等方面的作用，提高企业的核心竞争力和社会影响力，塑造企业良好形象。

在搞好维权保障、化解各类矛盾、构建和谐企业上有新举措。构建和谐企业是构建和谐社会的重要内容。当前非公有制企业中的职工普遍居于弱势地位，利益受侵害现象时有发生。党组织要牢固树立以人为本的理念，善于发挥在维权保障中的作用，依法维护职工利益。善于担当协调人的角色，积极化解企业中不同利益主体间的矛盾，协调企业与社会各方面的关系，形成企业、员工、社会和谐相处的良好局面。

在加强自身建设，永葆先进性上有新进展。非公有制企业党组织开展工作面对的困难和问题更多。非公有制企业党组织要进一步巩固和扩大先进性教育活动成果，建立健全永葆先进性的长效机制，坚持不懈地抓好自身建设，建设高素质的党务工作者队伍。要认真做好党员发展、管理工作，壮大党的力量。做到哪里有群众哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活。

二、存在的困难、问题和不足

受各种主客观因素制约，非公有制企业党建工作仍然比较薄弱，党组织在发挥作用方面还存在不少困难和问题。主要表现在：

第一，思想认识不到位。一是少数地方党委和主管部门不能正确看待发展非公有制经济和发挥党组织作用的辩证关系，存在着“重经济、轻党建”的思想。二是部分非公有制企业主特别是一些非党员业主，对党组织的作用认识不足，对建立党组织缺乏热情，担心党组织开展活动，占用时间、人力、财力，影响企业正常生产经营，增加成本支出；部分新建企业的私营企业主，由于企业生产经营不稳定，生存和竞争压力大，对待党建工作持有多一事不如少一事的心态。三是部分党员雇佣思想严重，党性意识淡化，一门心思打工赚钱，没有把个人目标同党的建设的整体目标结合起来，有的甚至不愿把党员身份亮出来。第二，法律规定不具体。从国家有关法律法规看，对非公有制企业党建工作及党组织的定位还不够明确，有的则没有做出规定。《党章》对国有企业和集体企业党组织定位为在企业中“发挥政治核心作用”，而对非公有制企业党组织是从职责作用方面要求的。这一现状与我们党的执政地位，与党依法执政、依法治国的思想，与党作为中国特色社会主义事业的领导核心不相称。第三，工作机制不完善。从外部环境看，党委统一领导、政府职能部门密切配合、有关方面齐抓共管的工作格局尚未真正形成。从非公有制企业内部看，保证党组织发挥作用的制度不够健全，特别是通过何种途径、运用什么手段、在哪些具体工作中发挥作用等关键内容缺少制度规定。如在许多私营企业、外商投资企业和规模较小的企业中，不在管理层中兼任职务的党组织负责人存在沟通渠道不畅、信息不灵、参与决策和监督引导不力。从企业党组织自身看，少数企业党组织生活会、党员教育管理、党员发展、民主评议等基本的工作制度没有真正健全完善，落实不够好。

第四，素质能力不适应。据统计，目前党务工作人员的年龄三分之二在40岁以上，学历60%在高中以下，三分之一没有党务工作经验。出现这种现象，一是非公有制企业党员流动性大，党务工作岗位缺乏吸引力，优秀人才选不进、留不住。二是党务干部和党组织负责人的选择面比较窄。大部分非公有制企业规模相对较小，党员不多，选择政治强、业务熟、会做思想政治工作，而且懂经营、会管理的人选难度比较大。三是教育培训、岗位交流等措施不够。受多种因素制约，对党务工作人员培训力度不够，党务工作人员与生产经营和技术岗位人员之间缺乏经常性的轮岗交流。加之非公有制企业中的党员成份比较复杂，素质参差不齐。

第五，保障措施不落实。主要是党组织的活动经费、时间、场所等缺少保证。特别在困难企业和企业主对党建工作不重视的企业，活动经费就难以保障。企业党组织开展活动的时间也不好安排，特别对于一些“三班倒”的党员和从事营销工作、长期在外地出差的党员来说，集中组织活动更加困难。个别企业由于条件所限，活动场所难以提供。

三、对策与建议

非公有制企业党组织主要发挥引导监督、团结凝聚、组织协调、维护权益的作用，教育引导党员发挥先锋模范作用。当务之急，做到“六个更加”：更加重视完善党组织职能，为发挥作用提供充分的法律依据。依法执政是新的历史条件下党执政的一个基本方式，必须从

依法执政、依法治国的高度，认识加强非公有制企业党建工作法制化的重大现实意义。最近，全国人大对《公司法》作了修订，其中第十九条规定“在公司中，根据中国共产党章程的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动。公司应当为党组织的活动提供必要条件。”这一规定内容较前充实，要求进一步明确，为非公有制企业党组织发挥作用提供了有力的法律依据。同时也要看到，非公有制企业的范围非常宽泛，《公司法》并不能全部涵盖。应当积极创造条件，推动有关法律法规尽早作出修订，充实党建工作内容，为非公有制企业党建工作的开展，提供更加有利的法律环境。

更加重视制度建设，健全党组织发挥作用的工作机制。事实证明，非公有制企业党建工作制度健全的，党组织发挥作用就好；反之，效果就差。一要建立明晰的党组织职责分工制度。明确规定党组织在非公有制企业承担的职责任务、工作权限、工作标准和要求，保证企业党组织有充分的知情权、参与权和适宜的决策权。二要建立规范的党组织班子配备制度。在企业党组织班子配备上，企业主是党员且素质条件具备的，一般应担任党组织书记；企业主不适宜担任或企业主不是党员的，党组织书记一般由管理层人员或工会主席担任；企业规模大、党员人数多并设立党委的企业，原则上配备副书记。推行党组织班子成员与企业决策层、管理层成员“双向进入、交叉任职”，使党组织与企业管理层相互介入、和谐互动，建立起与现代企业制度相适应的领导体制。三是建立合理的党务工作机构设置制度。做到只要建立了党组织，原则上就要设立党的工作机构，安排相应的专职或兼职工作人员。规模小、党员少、不宜设立党务工作机构的企业，要明确专人负责党建工作。四是建立完备的党组织工作制度。建立健全企业党组织参与重大问题决策、党组织生活会、党员教育管理、党员发展、党组织活动经费保障、党员权利保障、党政工作信息沟通、党建工作考核奖惩等制度。更加重视素质能力建设，提高党组织发挥作用的水平。必须把企业党组织负责人、党务工作人员和党员队伍的素质能力建设摆上重要位置，采取有效措施，努力提高五个方面的能力。一是执行政策的能力，找准落实政策与企业发展的结合点，发挥政策效应，促进企业健康发展。二是服务发展的能力。采取办班培训、外出学习、实践锻炼等措施，提高党务工作人员尤其是党组织书记的综合素质；有针对性地对党员进行岗位技能和党的知识培训，改善知识结构，增强工作本领，在企业发展中发挥模范带头作用。三是组织协调能力。在企业内部，党组织负责人积极协调企业主、经营管理者与职工的关系，努力构建和谐的劳资关系。在企业外部，党组织负责人要发挥自身优势，妥善处理各方面的关系，为企业创造良好的发展环境。四是合作共事能力。党组织负责人要提高合作意识，善于采取主动谈心、经常沟通、遇事协商等方式，处理好与企业主的关系，通过卓有成效的工作，赢得企业主的信任，使之提高对党建工作重要性的认识，主动支持、配合开展党建工作。五是党建创新能力。非公有制企业党组织负责人要认真把握党建工作中的新情况、新问题，深入研究党组织发挥作用的规律、途径，坚持“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”，大力提高集成创新和再创新能力，使党建工作与时俱进、党组织作用有效发挥。

更加重视活动内容、活动方式和活动载体创新，打造党组织发挥作用的实践平台。在活动方式上，要坚持“小型、业余、分散、务实”的原则；在工作方法上，要做到原则性和灵活性相结合。在时间安排上，坚持工作时间与业余时间相结合，以业余为主。一是围绕服务企业发展设计活动。定期组织职工代表与企业领导面对面交流、心贴心沟通，广泛开展“为企业发展建言献策”活动，为企业领导决策科学化、民主化服务。二是围绕企业的急、难、险、重任务组织活动。把企业的中心工作作为党组织工作的重心，把生产经营中的难点作为党组织工作的重点，做到“关键岗位有党员、困难面前有党员、突击攻关有党员，党员带头学习技术、带头研究创新、带头建功立业”。三是围绕建设和谐企业安排活动。坚持“以人为本”，通过建立党组织和党员联系职工、定期走访制度，开展送温暖等活动，帮助职工解决实际困难；充分发挥思想政治工作优势，协调处理好劳资关系，维护各方利益，积极开展建设“平安企业”活动。四是围绕塑造企业形象筹划活动。以企业文化建设为主线，树立“尊重人、关心人”的理念，从物质、精神等各个层面去满足职工不同层次的要求。同时，把党建工作与打造企业团队精神融合起来，把企业文化建设与增强企业凝聚力融合起来，充分调动广大职工的积极性。五是围绕建立一支高素质的党员队伍开展活动。加强对党员队伍的培养教育，为无职党员设岗定责，注重发挥无职党员的作用。探索实行“党员奉献积分制”等办法，鼓励党员参加组织生活、学习教育、岗位立功、奉献社会。

更加重视基础条件建设，为党组织发挥作用提供有力支撑。一要明确党组织活动经费开支渠道，通过从企业管理费中划拨、党费返还、上级党费资助等途径，切实解决无钱办事的问题。二要重视党组织活动阵地建设。开辟必要的活动场所，配备相应的设备和学习资料。坚持从党建工作需要和企业实际条件出发，整合现有资源，将党员活动室、电教中心、职工之家、职工学校等融为一体，实现资源共享。

更加重视组织领导，进一步优化党组织发挥作用的外部环境。一是改进领导体制。建议地方党委成立非公有制企业党工委，或单独设立，或依靠党委有关职能部门设立，负责本地非公有制企业党建工作，实现有专门机构抓，有专门人员管。二是建立党员领导干部联系非公有制企业制度。各级党委领导干部分别联系1—2家非公有制企业，在关心企业生产经营的同时，经常过问党建工作情况，督促企业把党建工作抓紧抓好。三是密切配合，协同动作。发挥联席会议的作用，整合劳动、人事、工商、统战、工商联、工会、共青团、党校等的职能优势，形成工作合力。四是建立党建工作考核奖惩机制。把开展非公有制企业党建工作情况，列为各级党委和领导干部政绩考核的重要内容；要把是否支持企业党组织开展工作，作为企业主参评劳动模范、先进个人，参选人大代表、政协委员的重要条件。在评选百强企业、文明企业时，要把企业党组织发挥作用情况作为重要指标。五是营造良好的舆论环境。利用各种新闻媒体和形式，大力宣传在非公有制企业中开展党建工作的重要意义，宣传企业党组织对于改进管理、凝聚人心、促进企业发展的积极作用，宣传工作中涌现出来的先进典型，形成全社会共同关心和支持非公有制企业党建工作的良好局面。