吴永平在全省现代化矿井建设暨煤炭基本建设工作会议上的讲话

第一篇：吴永平在全省现代化矿井建设暨煤炭基本建设工作会议上的讲话

创新标准模式 提升煤矿管理 开创煤矿基本建设和现代化发展新局面 ——在全省现代化矿井建设暨煤炭

基本建设工作会议上的讲话

省煤炭工业厅党组书记、厅长 吴永平

（2012年5月26日）

同志们：

全省现代化矿井建设暨煤炭基本建设工作会，是在我省煤矿改造建设进入新形势新时期，召开的一次非常重要的会议，目的就是要总结煤炭基本建设和现代化矿井建设取得的成效，进一步做好煤炭基本建设工作，全力实施煤矿标准管理，推进现代化矿井建设，加快煤炭工业发展步伐，促进全省经济转型跨越发展。昨天下午，我们现场参观了同煤塔山、平朔井工一矿两个千万吨级现代化示范矿井，收获很大，启发很大，提高了认识，明确了方向，达到了预期的效果。

省政府高度重视全省煤矿建设工作，任润厚副省长在百忙之中亲临会议并将做重要讲话，我们一定要深刻领会，认真抓好贯彻落实。

下面，我先讲四方面的意见。

一、全省煤炭基本建设进展顺利，现代化矿井建设取得一定成效，为煤炭工业进入现代化发展时代奠定了坚实基础,在省委、省政府的坚强领导下，全省煤炭行业坚持以煤为基、多元发展，全力实施重组整合矿井技术改造提升工程，扎实推进现代化矿井建设工作，取得了新的成效。

一是科学组织协调，矿井建设取得新进展。全省各级煤炭管理部门、各国有煤炭集团，加强组织管理，统筹协调推进，保证了矿井建设有序进行。截止4月底，全省开工建设各类矿井694座，建设规模6.59亿吨/年，其中：重组整合矿井663座，占应批矿井总数的85%，建设规模5.93亿吨/年；累计综合竣工验收59座，新增生产能力7650万吨/年。

二是突出转型标杆项目，煤炭重点工程建设实现新突破。各级、各部门对列入省重点工程的29个项目，抓质量，保进度，去年完成建设投资212.9亿元，占年度计划的107%，占项目总投资的30.8%，在全省11个行业中投资额及完成率排名第五，发挥了标杆项目的引领作用。

三是强力实施监管，工程建设质量有了新进步。各级煤炭管理部门实行动态监管制度，全力加强基础管理、施工管理、项目管理，强化工程监理和工程质量管理，煤矿建设水平大幅提高。去年完成工程认证2865个，其中优良工程555个，优良率由2010年的8.6%提高到2011年的20%，有11项获全国煤炭行业“太阳杯”工程。

四是强力排查治理隐患，建设安全得到新提高。严格落实建设、施工、监理三方安全责任，推行建设安全ABC分类管理制，实行建设、施工“双带班”制度，严格施工、监理单位资质和项目备案制，积极开展定期检查与专项检查，严格排查安全隐患并全部治理到位，井下万米掘进死亡人数控制在0.5人以内，地面百亿元产值死亡人数控制在2人以下，建设安全管理水平进一步提高。

五是创造煤炭建设经验，现代化矿井建设取得新成效。各市、各煤炭集团从思想上、工作上坚持高起点规划，高效率推进，在现代化矿井建设上做了大量工作。厚煤层应用一次采全高工艺，地质条件比较复杂的区块,应用短壁综采采煤工艺, 薄煤层应用刨煤机开采技术和装备，实现了矿井机械化开采。建设工业视频和井上下网络平台，全力推进信息化管理。坚持延伸煤、超越煤、发展煤，按照全循环、上高端、多联产思路，发展煤炭产业全循环模式，推进以现代化矿井为支撑的循环经济园区建设。

经过全行业的共同努力，全省有一半以上的矿井实现了机械化生产、信息化管理，已经投产和在建的千万吨级特大型矿井有10个以上，占全国37个的三分之一，其中同煤塔山、晋煤寺河、平朔井工一矿等现代化矿井成为安全高效现代化矿井建设的排头兵，代表了煤炭工业的发展水平，推动了我省现代化矿井建设，为煤炭工业进入现代化发展时代奠定了坚实基础。

这些成绩的取得，离不开省委、省政府的坚强领导，离不开全省煤炭系统广大干部职工的辛勤工作。在此，我代表省煤炭厅，向与会的各位代表并通过你们，向辛勤工作在全省煤炭建设战线的广大干部职工，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到全省煤矿建设工作还存在以下问题:

一是建设标准还不够高。我省的煤矿建设一直延用过去的标准，缺乏新的规范性标准，特别是重组整合后，煤矿建设档次参差不齐，与现代化矿井建设的要求还存在差距。

二是技术装备还不够强。虽然我省煤矿重组整合后，全部实现了机械化开采，但是与机械化水平相适应的现代化装备还不完全配套，特别是技术含量高、手段先进的信息化、智能化装备水平还比较低。

三是煤矿专业人才不足，建设管理施工队伍素质还不高。全省现有的煤矿专业技术人员总量不足，不能完全满足煤矿建设生产的需要。各级煤炭建设管理部门力量薄弱、监管乏力；建设、施工、监理单位的专业技术和管理人才严重短缺，特别是一些施工队伍的综合业务素质、管理水平还比较低，个别项目队组管理还比较混乱。

四是煤矿建设安全基础还不牢固。煤矿建设安全管理的责任，还没有完全落实到位，安全制度和安全措施还不够严格，隐患排查治理还不彻底。重组整合矿井的地质条件复杂，地质资料不全、不准，火区、积水等情况不明，建设过程中不确定的安全隐患还不少。这些问题直接影响煤矿基本建设任务的全面完成，影响到现代化矿井建设水平，影响到我省煤炭工业的科学发展，必须要引起我们的高度重视，一定要下大力气加以解决。

二、认清形势，狠抓落实，扎实做好煤炭基本建设工作 全省重组整合保留的922座矿井，有778座要进入技改建设，目前85%已批准开工建设，今年计划建成投产100座，新增产能1亿吨。截至目前，仅仅建成投产8座，大部分矿井集中在下半年建成投产，建设任务十分艰巨，工作推进非常繁重。

可以说，今年是基本建设的关键年、攻坚年。全省煤炭行业一定要认清形势，明确任务，按照“稳健有序、规范达标”的思路，坚持高起点设计、高标准建设、高质量施工、高规格验收，确保安全、加快建设、强化管理、扎实推进，保证完成全年煤矿基本建设任务，促进全省煤矿建设再上新水平。

（一）加强项目管理，提高煤矿建设水平要坚持“谁建设谁负责、谁施工谁负责、谁监理谁负责”原则，严格落实建设、施工、监理三方的管理责任。煤炭管理部门，要加强项目监管工作，严格把关，严格验收，确保投产矿井达到建设标准；建设单位要严格执行建设项目审批制度，严禁未批先建、边建边批、手续不全擅自建设。要择优选用施工队伍，严禁资质不符的施工队伍进入我省煤炭建设市场；施工单位要加强队伍管理，强化培训教育，提高业务素质。强化现场管理，严格施工程序。积极推广应用新工艺、新技术、新设备、新材料，提高建设水平。

（二）严格过程监督，提高工程质量水平各级煤炭管理部门、各煤炭集团公司要健全完善质量监管机制，进一步加强工程质监机构和队伍的建设，建立工程质量日常动态监督制度，强化工程质量监管，规范建设质量行为；要运用现代化的快速检测技术和先进设备进行检查，确保工程建设质量；要强化工程质量验收认证工作，进一步提高建设工程的优良率；监理单位必须常驻现场，按照工作要求，认真履行监理职责，保证项目建设过程规范有序，确保项目建设质量水平。

（三）强化责任落实，提高建设安全水平要严格落实管理部门的监管责任和建设单位的主体责任，进一步强化安全监管职责，推动主体责任的进一步落实；加大安全投入，以“治瓦斯、摸清水”为重点，加强建设矿井地质管理，扎实开展好瓦斯、水害防治攻坚行动；把现场施工安全管理作为重点，加强建设矿井的安全检查监督；加强建设矿井的日常管理，有效排查治理隐患，确保建设安全。

（四）按照目标推进，确保任务落实到位要创新完善工作机制，抓好建设目标责任制的落实，实行定时间、定目标、定责任、定考核，保证项目落户，保证项目有序建设和按时竣工投产“四定两保”责任制。建立科学的考核制度，对各市、各煤炭企业所属煤矿建设项目，实行严格的考核制度，进一步加大推进力度，确保圆满完成全年基本建设任务。

三、全力实施标准管理，推进全省煤炭工业现代化发展

现代工业开端的鲜明标志和快速发展，最重要的是确立标准和规范。只有确立标准，才能实现规模化、现代化。山西是全国煤炭大省，多年来，煤炭标准化工作取得了显著的成绩，为全国煤炭工业提供了样板、创造了标准。重组整合后，我省煤炭工业进入了新的发展时代，煤炭工业的战略性结构调整、转型跨越发展、科技创新升级，必须有相应的高水平的标准来支撑。煤炭工业的现代化发展，急需新的更高的标准来指导和引领。

因此，我们坚持普遍性一般标准和引领性高端标准相结合，坚持技术参数指标与国际接轨，坚持源于国标、高于国标的原则，制定出台了五个标准，以适应全省煤炭工业高标准、高科技、高管理、高端化、高要求、高质量、高效益、现代文明发展。

一是煤矿办矿企业标准。主要是创新管理模式，实行办矿企业等级管理制度，重点是严格准入标准和实施淘汰机制，在安全生产、经济运行、管理制度等方面做实做强主体企业，实现煤矿企业科学化、规范化、制度化、秩序化运行，提高煤矿办矿水平。

二是煤矿建设施工管理标准。主要是加强我省煤矿施工队伍、施工项目、施工安全管理，重点是严格施工队伍准入，整体提升煤矿施工队伍素质，规范煤矿建设和施工管理，提高我省现代化矿井建设质量和水平。

三是煤矿管理标准。从资源保护、生产建设、安全保障、从业人员等十个方面，进一步规范煤矿管理行为，实现集约高效、生态和谐、科学安全，提高煤矿综合管理水平。

四是煤矿建设标准。是高起点设计、高质量建设、高标准验收，建设装备一流、技术先进、系统可靠、安全高效的现代化矿井的依据，是为煤矿建设项目决策服务和合理控制矿井建设水平而编制的全省统一标准，也是监督检查建设过程的标准。

五是煤矿现代化矿井标准。对煤炭资源勘探、开采、技术装备、矿井信息化、安全保障、生态环境、管理效益、职工企业文化等进行了规范，是加快推进资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境治理达标的现代化矿井，实现矿井生产规模化、装备现代化、队伍专业化、管理信息化的具体规定。

这五个新标准，具有前瞻性、指导性、权威性，形成了全省系统、科学、规范的煤炭开发建设、安全生产、经营管理标准体系，是我省煤炭工业发展进步的经验结晶和实践成果，符合山西的实际，也是符合我省煤炭大省的要求的，开创了我省煤矿标准建设的里程碑，具有划时代的历史意义，对促进煤炭工业的科学发展将发挥极其重要的作用。

第一是促进煤炭科学技术进步的重要基石。这五个新标准，是煤炭工业科技成果和发展经验的总结提炼。通过标准的运用，将不断地巩固和提高已取得的煤炭科技成果和管理经验，提升煤炭生产力水平，提高煤炭企业管理水平，促进整个煤炭工业的科学技术进步。

第二是煤炭工业跨入标准时代的重要标志。这五个标准，涵盖了煤炭资源开发、安全生产、经济运行、管理制度等，是原有制度的完善提高，是现代煤炭工业发展的规范依据，是现代工业文明进步的标尺。通过标准的运用，将统一行业管理，规范发展秩序，提高发展水平，促进煤炭工业在新的起点上提升，在新的形势下发展，在新的境界上跨越。

第三是推进煤炭工业现代化发展的重要引领。现代化必须标准化，标准化推进现代化。这五个标准，明确了现代化的方向，提出了现代化的路径，是推进现代化的法宝，必将引领我国煤炭工业现代化发展，开启煤炭工业标准时代的新篇章。

同志们，煤炭工业的标准体系，关系到现代化矿井建设，关系到煤矿安全生产，关系到企业经营管理。全省各级、各部门一定要提高标准意识，向标准要安全，向标准要效益，向标准要管理。深刻认识到谁不执行标准，谁就会被标准淘汰，谁就会被时代淘汰。不讲标准，安全和效益就不会长久；不讲标准，企业的发展就不科学、不平衡；只有执行标准、运用标准，才能实现安全长治久安，才能实现可持续发展。

一要树立标准意识，认真开展新标准宣贯培训工作。全省煤炭行业要树立“抓标准就是抓根本、抓标准就是抓安全、抓标准就是抓发展”的理念，针对行业管理的实际情况，有计划、有组织地积极开展标准宣传和培训工作，通过多种形式，广泛宣传标准的地位和作用，准确理解、掌握和执行标准，在全行业形成学标准、用标准的良好氛围，增强标准意识。

二要切实加强新标准的实施监督工作。这次出台的标准政策性强、技术性强，对确保煤炭工业建设、生产、安全影响深远。各级煤炭管理部门要加强领导，落实责任，强化监督，依法行政，确保标准规定落到实处。自标准下发之日起，全省所有矿井都要严格按新标准进行建设、生产、管理，凡达不到标准的，不予竣工验收。

高标准是新蓝图、高标准是新目标，只要我们坚持高标准，一定能够打造出具有山西特色的“晋”字号品牌，一定能够建设成全国一流世界先进的现代化矿井。

四、以新标准为引领，强力推进全省现代化矿井建设

煤炭是我省的主导产业。加快建设一批资源利用率高、安全有保障、经济效益好、生态环境优的现代化矿井，树立煤矿建设标杆，对于实现我省煤炭工业由量的增长向质的提升转变，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

（一）现代化矿井建设提高了煤炭工业的发展质量，是推进我省转型跨越发展的重要基础建设现代化矿井，就是要提高煤矿建设标准，规范煤矿建设，创新煤矿设计理念，转变煤矿发展方式，提高煤矿发展水平，大力促进煤炭行业节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展,进一步为我省转型跨越奠定坚实的基础。

（二）现代化矿井建设打造了一流企业,是支撑和促进全省经济发展的现实举措实地参观的两个矿井，是现代化矿井建设的现实样板和典型示范。通过现场学习，我们对怎样建设现代化矿井，如何管理现代化矿井，有了清晰的标准和模式。实践证明：一流企业出标准，二流企业出效益，三流企业出产品。有了一流的企业，也就有了一流的产品和一流的效益。推进现代化矿井建设，就是打造一流企业，就是树典型、立样板，就是支撑全省经济又好又快发展。

（三）现代化矿井建设提升了矿井装备水平，是实现煤矿安全生产持续好转的根本途径科学装备体现办矿水平，现代设施保障煤矿安全。技术装备是衡量矿井建设水平的重要标尺，科技含量是促进煤矿安全的根本保障。近年来，全省煤矿安全生产形势持续好转，得益于科技创新，得益于管理提升。要从根本上解决煤矿安全问题，必须要提高矿井的科技装备水平，加快建设安全高效现代化矿井。现代化矿井建设是一个综合宏大的系统工程，必须要准确把握其战略构想和标准理念，要以大思路、大气魄、大手笔，创新发展理念，科学有效推进。我们的总体思路是：以新标准为引领，以科技装备为手段，以科学管理为核心、以安全保障为根本，拓宽视野、强力推进，加快建设生产规模化、装备现代化、队伍专业化、管理信息化、矿区生态化的现代化矿井。

（一）加快现代化矿井的装备现代化建设要综合运用国内外先进的科技成果、设计理念、生产工艺和技术装备，矿井生产装备100%机械化，实现全部综采综掘；要采用数字化矿山技术，建立综合自动化系统、计算机管理信息系统、通信系统，建设一批机械化生产、信息化管理、自动化运行、智能化操作的现代化矿井，实现煤炭产业由劳动密集型向技术密集型的根本转变。

（二）加快现代化矿井的安全系统化建设要坚持“安全第一、预防为主、综合治理”，以提高矿井安全保障水平和防灾抗灾能力为核心，应用先进的安全技术和管理方法，通过系统集成、升级应用，形成满足矿井设计、施工、生产三位一体的综合性技术标准。要建立完善监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救、通信联络等安全避险六大系统，实现系统可靠、队伍可靠、行为可靠。要运用“系统思考、整体推进”的工程哲学，应用综合集成创新的系统工程方法，实现矿井安全高效发展。

（三）加快现代化矿井的队伍专业化建设人是生产力中最活跃最积极的因素，更是保障煤矿安全生产最重要最关键的因素。要建立高素质煤炭人才的引进机制，吸引煤矿急需的高级专业技术人才和管理人才；要建立从业人员的培养机制，在煤矿生产实践中培养一批具有煤矿特点的高素质人才；通过五年左右的时间，煤矿从业人员逐步实行变招工为招生，特种作业人员及班组长100%达到煤炭相关专业中专以上学历，从源头上提高从业人员素质，为现代化矿井安全生产、科学发展提供有力支撑。

（四）加快现代化矿井的管理科学化建设要树立现代煤矿企业的发展意识和时代特征，坚持与时俱进、科学管理的理念，完善健全公司法人治理结构，建立产权清晰、责任明确、管理科学的现代企业制度，实现精细管理、精准管理、精确管理、精益管理、精美管理，建立管理科学、管理文化、管理艺术为一体的管理体系。

（五）加快现代化矿井的矿区生态化建设软实力竞争是未来煤矿企业竞争的重要因素。实施文化强煤，建设煤炭核心价值体系；要从源头控制污染物的产生，大力实施综合利用、节能降耗，原煤选洗率达100%，矿井水处理率达100%，出井煤矸石综合利用率达100%；要加快绿色矿区、幸福矿区、文化矿区、安康矿区建设，真正建成“路在林中、矿在园中、人在绿中”的绿色矿山、文化矿山、和谐矿山，提高从业人员幸福指数，增强煤矿职工的从业自豪感，提升煤炭行业发展新形象。

省政府高度重视全省现代化矿井建设工作，成立了领导组，组织和推进全省矿井现代化建设。省厅要加强指导，督促推进，建立科学的考核制度，制定考核细则，进行严格考核，不合格的要进行整改。各市、各煤炭集团要明确责任、细化目标，全力推进。

同志们，建设现代化矿井，任务艰巨，责任重大。我们一定要通过三到五年的时间，科学建设，标准管理，办出水平，办出精典，在省际间最有发言权、最有权威性，成为世界的样板、世界的品牌。让我们在省委、省政府的坚强领导下，凝心聚力，团结拼搏，扎实工作，加快推进，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

第二篇：吴永平厅长在2012年全省煤炭工作会议上的工作报告

高歌创新意识 弘扬煤炭精神 率先走出煤炭工业转型跨越发展新路 ——在全省煤炭工作会议上的报告

（2012年2月29日）

吴 永平

同志们：

这次会议的主要任务是：贯彻落实中央和全省经济工作会议、省第十次党代会和省“两会”精神，总结2011年的工作，分析当前的煤炭形势，安排部署今年的工作。省委、省政府高度重视煤炭工作，王君省长专门发来了书面讲话，任润厚副省长、省人大、省政协领导在百忙之中出席会议并将做重要讲话。我们一定要认真学习领会，全面贯彻落实。

一、2011年工作回顾

2011年，全省煤炭行业在省委、省政府的坚强领导下，认真贯彻落实党的十七届六中全会和省第十次党代会精神，紧紧围绕转型跨越发展、再造一个新山西的战略部署，坚持以煤为基、多元发展，煤炭产业发展素质显著增强，煤炭经济运行质量显著提高，煤矿安全生产形势明显好转，全面完成了各项任务，实现了“十二五”良好开局。

全省煤炭工业主要经济指标持续增长。煤炭产量8.72亿吨，同比增加1.3亿吨，增幅为17.71 %；煤炭出省销量5.81亿吨，同比增加0.7亿吨，增幅13.23%。其中，铁路出省销量4.56亿吨，同比增加0.44亿吨，增幅10.59%；销售收入8133亿元，同比增加2692亿元，增幅49.47%。其中，非煤收入3466亿元。五大集团公司销售收入均超过千亿元，成为推动全省经济增长的重要支撑；实现利税1593亿元，同比增加457亿元，增幅40.23%；上缴税费1211亿元，同比增加395亿元，增幅48.38%，对全省经济的拉动作用和贡献率进一步增强。

一年来，主要做了以下工作。

（一）推进重组整合与加快现代化矿井建设相结合，煤炭工业进入发展新时代

煤炭资源整合煤矿兼并重组圆满结束。按照省政府“八不准”要求，全力推进重组整合后续工作；严格过渡期生产矿井管理，组织开展矿井关闭专项行动和省级督查。全省重组整合累计关闭矿井1505处，基本完成了全省关闭淘汰落后小煤矿任务，淘汰落后产能2.6亿吨；完成了煤矿重组整合检查验收，全省重组整合煤矿进入现代化矿井建设新阶段，煤炭产业可持续发展能力进一步增强，为全国煤炭资源整合积累了经验，为推动全省转型跨越发展奠定了坚实的基础。

矿井技术改造建设投资力度加大。全省煤炭工业固定资产投资完成1420亿元，增幅54.3％。其中矿井建设完成投资965亿元，增幅92.4%。召开了全省煤炭基本建设暨重组整合矿井建设现场会，全力推进矿井技术改造步伐。完成矿井初步设计审批689部，批准开工建设矿井642座，累计综合竣工验收矿井53座，矿井建设水平进一步提高。

“机械化、信息化两化融合改造提升”工程有序推进。启动了“两化”融合矿井试点建设，推进了以综采为主的机械化、集约化、规模化开采；煤矿安全监管执法与决策系统实现了联网运行，对煤炭专网进行了升级改造，编制了全省煤炭工业信息化发展“十二五”规划，启动了煤炭行业综合信息数据库建设；初步建立了“两化”融合评估指标体系，对试点煤矿进行了考核评估。

（二）建设循环经济与发展高端产业相结合，煤炭经济发展方式有了新转变

循环经济园区建设深入推进。国有重点煤炭集团公司循环经济园区加快建设。焦煤集团古交循环经济园区古交电厂二期进入商业运行；阳煤集团煤层气综合利用工业园区5万吨煤层气液化项目开工建设；潞安产出了全省第一炉高纯度多晶硅，形成了垂直一体化全产业链条；同煤集团以“煤－甲醇－聚甲醛－聚甲醛产品”、“煤－甲醇－烯烃”两条产业链为主的煤化工园区建设加快。

转型标杆项目建设大力推进。坚持以煤为基、循环高端、多元发展，全省非煤项目完成投资455亿元，增幅36%。重点煤炭企业现代煤化工、多晶硅、光伏产业等重点工程、重点非煤项目进展顺利。潞安180万吨煤基多联产、同煤40亿立方米煤制天然气项目被列为全省标志性转型标杆项目。

煤机制造基地建设加快推进。以采掘装备成套化为重点，重点煤炭企业与国内外企业加强合作，加快打造煤机产业基地进程。晋煤集团“煤机制造金匠园区项目”开工奠基，国内煤机装备制造业巨头三一重工与太原经济技术开发区签约投资10亿元建设山西煤机工业园，山西煤运集团与美国艾尔吉公司正在合作建设洗煤设备制造项目。山西煤炭进出口集团加强轮对项目研发，自主研发能力进一步提高。

煤炭现代高端服务业有序推进。山西煤炭学院筹建、山西煤炭职业技术学院和雁北煤校示范院校建设、煤炭物流港建设加快，中煤保险正式运营，以教育、物流、金融、保险等为主的现代服务体系正在形成。

（三）坚持标本兼治与强基固本相结合，煤矿安全生产取得新成效。全年全省煤矿发生事故54起，同比减少9起，下降14.29%；死亡74人，同比减少65人，下降46.76%；煤矿百万吨死亡率为0.085，同比减少0.103，下降54.79％，比全国的0.564低0.479，比国家控制指标低0.144，全省煤矿安全生产形势明显好转，由全省人民的创痛转变为经济发展的保障，由影响山西形象的负面标签转变为安全发展的新亮点。

安全质量标准化建设水平进一步提高。制定了安全质量标准化矿井建设达标规划，将标准化建设列为建设矿井竣工验收和取得煤炭生产许可证的前置条件，全力推进“安全质量标准化矿井建设”工程。完善了《煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法》，出台了《山西 2 省露天煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法》，全省有290座矿井达到省级安全质量标准，有60座达到国家级安全质量标准。

企业主体和政府监管责任进一步落实。深入开展“企业安全主体责任落实年”活动，全省所有煤矿全部签订了安全生产承诺书，实行了安全生产挂牌包矿责任制；进一步落实了全省279个“五人小组”的包保责任，健全了“一岗双责、层层负责”的煤矿安全监管责任机制和“业务保安、环环相扣”的煤矿安全共管机制；贯彻落实全国班组安全建设“五落实”要求，班组建设进一步加强；针对元旦和春节期间特点，出台“十五严格、十五严禁”特别规定，对落实情况开展了专项突击检查。

煤矿安全生产专项整治进一步深化。深化“安全生产年”活动，召开了全省瓦斯防治和防治水工作现场会，出台了两个“若干规定”，推进了瓦斯、水害防治工作。全省建立地面固定瓦斯抽采泵站182个，移动瓦斯抽采泵站130个，瓦斯抽采量达48.3亿m3，同比增加30.1%，利用量20.7亿m3，同比增加28.5%。全省建成140座瓦斯治理示范矿井。建立了防治水专家会诊制度，对全省生产矿井防治水工作进行了督查；建设矿井安全监管进一步加强，严格落实建设、施工、监理三方安全主体责任；组织开展煤矿安全生产百日大检查，继续开展煤矿安全生产执法行动和打非治违专项行动，充分发挥了纠察执法队伍的作用，全省共开展煤矿安全生产执法行动17810起，出动人员87474人次，累计排查出安全隐患334350项，已整改333924项，整改率为99.9％。

煤矿安全保障应急救援能力进一步增强。全省生产矿井监测监控、人员定位、通信联络、压风自救、供水施救系统基本建成；生产矿井紧急避险系统加快建设，基建矿井紧急避险系统同步建设。全省生产煤矿已购置救生舱95台，开工建设永久性或临时避难硐室49个。全国首座可移动式软体救生舱落户同煤塔山矿，首次井下避难设施载人现场验证试验在潞安集团常村煤矿完成；全省已建成了反应快速、协调高效、作风过硬的应急救援体系。

（四）提高素质与加强管理相结合，“人本安全、培训教育、素质提升”工程取得新进展

从业人员教育培训力度加大。召开全省煤矿从业人员素质提升推进会议，出台了《山西省煤矿从业人员“十二五”期间素质提升工作方案》。全年培训煤矿主要负责人和安全生产管理人员17567人、特种作业人员97617人、班组长19676人。培养煤炭主体专业大专学历1.2万人、中专学历1.3万人。举办了第一届山西省煤炭行业（焦煤汾西杯）职工职业技能大赛，参加了全国技能大赛，取得了优异成绩，一批高技能人才脱颖而出，促进了全省煤矿职工技能的提高。

劳动用工秩序进一步规范。制定实施方案，推进煤矿从业人员专业学历提升及“变招工为招生”。全面推行煤矿用工“五个统一”、煤矿从业人员年检制度。加大煤矿用工监督检查，清退煤矿井下劳务派遣人员12712人，劳动用工职责进一步理顺，管理力度进一步加强。

（五）坚持宏观调控与加强市场监管相结合，煤炭经济运行质量效益取得新成就。深入研判煤炭市场，分析预测经济走势，引导企业科学组织生产经营，完成了2012年全省煤炭产运需衔接工作，组织实施了向省内9家困难电厂供应1000万吨煤炭任务；及时调整重组整 合后集团公司与所属煤矿的销售渠道，强化煤炭经营监管，进一步规范了全省煤炭经营秩序；加强运行监测分析，确保重点行业、重点合同兑现，严格重点电煤合同价格监管；进一步强化煤炭销售票使用管理，全面实施了机打票网络在线管理，全省煤炭销售票使用率、回收率接近100%，有效杜绝了非法违法煤炭流入市场；认真做好供应低收入农户冬季取暖用煤工作，发挥煤炭销售票作用，开辟运煤绿色通道，全省共供应6845015户低收入农户冬季取暖用煤721.62万吨，确保了省委、省政府支农惠农政策落到实处。

（六）把生态建设与保障民生相结合，安康和谐矿区建设得到新推进

绿色矿区建设成效显著。全面落实环保“三同时”制度，全省煤炭系统造林4.74万亩，绿化757.3万平方米。节能减排、矸石无害化处理率、矿井水利用率均达到了国家要求。省厅被评为山西省“十一五”蓝天碧水工程先进集体。

幸福矿区建设成果丰硕。棚户区改造取得了新成绩，文化建设进一步加强，职工生活环境得到了改善；全面推行工资集体协商、安全技能账户工资和安全结构工资分配制度，全面落实井下最低工资制度，全省煤炭企业在岗职工平均收入增长10％以上，实现了企业效益与职工收入同步增长。

安康矿区建设成绩突出。全行业工伤保险参保人数达56.4万人，井下职工意外伤害参保人数达22.2万人；进一步健全煤矿井下工亡职工子女就学救助长效机制，累计有2597人次享受就学救助、总金额达1100余万元；理顺了煤矿职业卫生监管职能，加强了煤矿职业危害防治。潞安成为全国唯一连续12年蝉联“安康杯”竞赛优胜杯的企业。

（七）加强党的建设与依法行政相结合，服务煤炭发展的政务环境有了新改善。以庆祝建党90周年为契机，组织开展了一系列丰富多彩的党建活动，进一步丰富和引深了创先争优活动；优化行政审批流程，推进政务公开，新的政务大厅启动运行，所有审批项目与电子监察网对接联网，推行行政执法责任制，进一步规范了执法行为；认真贯彻落实党风廉政建设责任制和《廉政准则》，廉政风险排查防控机制进一步健全，行政效能建设进一步加强，公众满意度进一步提高；深入挖掘凝练“山西煤炭精神”，大力整顿纪律、思想、工作作风，开展“学习型、服务型、文化型”机关建设，干部队伍建设水平明显提高，为省委、省政府提供决策参谋的能力进一步增强，为基层和煤矿企业服务的水平进一步提高。

这些成绩的取得，是省委、省政府坚强领导的结果，是国家和省有关部门大力支持的结果，是煤矿系统干部职工奋力拼搏的结果。在此，我代表省煤炭厅党组，向多年来关心支持煤炭工业改革发展的各级领导，向与会同志并通过你们向辛勤工作在煤炭战线的广大干部职工，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我省煤炭行业改革发展还存在不少困难和问题：煤炭行业监管还有待于进一步加强，煤炭产业发展素质还有待于进一步提高，煤炭经济发展方式还有待于进一步转变，煤矿安全生产深层次问题还有待于进一步解决，煤炭品牌意识还有待于进一步增强，等等。对此，我们将高度重视，认真加以解决。

二、全面把握宏观经济形势，进一步增强做好煤炭工作的信心和决心

做好今年的煤炭工作，必须放眼全球看山西，立足山西看煤炭，着眼行业看发展，从全局和战略高度审视和把握好宏观经济走势，全面分析研判煤炭市场形势。从国际看，欧债危机日趋恶化，发达国家经济增长乏力，贸易保护主义倾向突出，市场需求萎缩，国际煤价趋于下行，影响我省煤炭经济运行。从国内看，经济增长存在下行压力，物价上涨的因素依然较多，特别是土地供给、节能减排等刚性政策约束更加严厉，煤炭发展的难度增加。从能源看，虽然煤炭在较长时间内占我国的主体能源地位不会改变，但发展方向和格局发生了变化。国家能源发展的部署一方面是加强能源供应保障能力建设，2012年新增煤炭生产能力2亿吨；另一方面是推动能源结构调整，积极发展水电，大力发展非常规天然气、风电、太阳能等其他新型能源，对煤炭能源消费总量和强度实行双控。同时，陕西、内蒙、宁夏、新疆等地大规模开发煤炭资源，加快推进煤炭资源整合，产能将逐步释放。特别是内蒙已连续两年煤炭产量全国第一，煤炭行业竞争十分激烈。从安全看，虽然我省煤矿安全形势明显好转，但随着开采深度的增加，瓦斯、古空水、冲击地压、奥灰水等自然灾害威胁更加严重，特别是资源整合后改造建设矿井数量较多，地质资料不详，煤矿安全不确定性因素增多，面临的形势严峻，压力增大。

在正视困难和挑战的同时，更要看到做好今年工作，我们有“六大重要保障”有利因素。一是国家坚持稳中求进的工作总基调，采取积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济基本稳定，经济平稳较快发展的大趋势没有改变，为我们提供了政策保障；二是省委、省政府定位煤炭是山西经济的支柱，是转型跨越之基，稳住了煤炭产业，就稳住了全省经济的基本面，更加重视和支持煤炭，为我们提供了政治保障；三是“七个新”的新目标，转型跨越发展的新战略，综改试验区建设的新机遇，为我们提供了改革发展保障；四是煤炭资源整合煤矿兼并重组圆满成功，历练了煤炭行业干部职工，提升了煤炭产业素质，坚定了以煤为基、多元发展信心，证明了山西煤炭人有智慧有能力做好煤炭工作，为我们提供了信心保障；五是“正风肃纪、创优环境”作风大整顿，干部职工的创新意识更加强烈，精神状态更加饱满，工作作风更加务实，为我们提供了作风保障；六是文化强煤战略的实施，“山西煤炭精神”的挖掘和弘扬，“学习型、服务型、文化型”机关建设活动的开展与延伸，激发出全省煤炭行业干部职工干事创业的巨大热情，为我们提供了精神保障。

全省煤炭行业既要增强忧患意识、大局意识，更要增强机遇意识、发展意识，把思想和行动高度统一到省委、省政府的决策部署上来，高度统一到做好煤炭这篇大文章上来。要在“六个结合”上狠下功夫，全面推进工作。一是必须坚持把科学发展、安全发展与遵循煤炭工业自身发展规律相结合，以科学发展观指导煤炭工业实践；二是必须坚持把贯彻落实省委、省政府的决策部署和煤炭工业改革发展实际相结合，加快建设具有山西特色的煤炭工业；三是必须坚持把运用行之有效的经验做法和改革创新相结合，以创新的理念、意识、方法推进煤炭工业转型跨越发展；四是必须坚持把治本与治标相结合，抓住影响和制约煤矿安全的根本问题，用前沿科技、科学管理、人文理念打造煤炭久安；五是必须坚持把突出山西煤炭优势与开发潜在价值相结合，打造山西煤炭品牌；六是必须坚持把文化强煤与弘扬“山西煤炭精神”相结合，用山西煤炭精神激励山西煤炭人，促进山西煤炭现代文明进步。我们坚信，只要准确把握好“四个方面”的宏观形势，充分利用好“六大重要保障”有利因素，切实做到“六个结合”，就一定能够解决煤炭工业发展中存在的困难问题，就一定能够推动全省煤炭工业率先走出转型跨越发展新路。

三、进一步增强改革创新意识，努力做好2012年煤炭工作

今年是全面实施“十二五”规划的承上启下之年，是深入贯彻落实省十次党代会精神的关键之年，也是以优异成绩迎接党的十八大召开的重要之年。全省煤炭工作的基本思路是：以科学发展观为统领，以转变发展方式为主线，以转型跨越发展为核心，以改革创新为动力，以文化强煤为引领，以煤炭精神为内涵，坚持以煤为基、多元发展，实施高标准、高科技、高管理、高端化、高要求、高质量、高效益、现代文明的“七高一文明”发展新模式，率先走出煤炭工业转型跨越发展新路。

主要目标任务是：煤炭产量8.5亿吨，力争9亿吨；全行业销售收入力争突破8000亿元，非煤收入占到一半以上；力争实现利税1800亿元，上缴税金1300亿元；全面推进现代化矿井建设；循环经济建设取得新进展；煤矿安全生产形势继续稳定好转，煤矿百万吨死亡率稳中有降。

围绕上述目标任务，主要做好以下重点工作。

（一）高标准制定煤炭行业发展标准，率先探索出具有山西特色的办矿新路。山西是全国煤炭大省，必须要超前思维，搞好顶层设计，以新思想制定新标准，以新标准建设新平台，以新平台引领新发展，打造山西煤炭建设新模式，高标准提升煤炭发展新水平。

一要围绕我省煤炭工业发展“十二五”规划新部署，加快建设山西煤炭新基地。实施《山西省煤炭工业发展“十二五”规划》，加快建设现代煤炭产业发展体系，重点推进晋北、晋中、晋东三大煤炭基地和18个国家煤炭矿区建设，形成山西“品”字型煤炭基地新构架。

晋北动力煤综合基地以建设特大型、“巨”型煤矿为主，重点培育大同煤矿集团公司和中煤集团平朔煤炭工业公司两个亿吨级大型煤炭企业集团，到2015年基地煤炭产量达到3.5亿吨；

晋中炼焦煤综合基地重点培育山西焦煤集团亿吨级大型煤炭企业，到2015年基地煤炭产量达到3.1亿吨；

晋东无烟煤综合基地重点培育阳泉集团、潞安集团和晋煤集团等5000万吨级煤炭企业集团，到2015年基地煤炭产量达到3.4亿吨。

二要围绕煤炭发展新形势，出台办矿企业新标准。要全面提高全省办矿企业准入门槛，制定出台我省更高的办矿企业新标准，实行办矿企业等级管理制度，现有办矿企业达不到新标准的实行退出机制，新的办矿企业要按照新标准准入，进一步做实做强煤矿企业。

三要围绕煤炭进步新水平，出台煤矿建设新标准。以规范煤矿生产建设为目标，按照分项目、分类别、分等级相结合的指导思想，坚持普遍性的一般标准和引领性的高端标准并存的基本原则，制定新形势下的煤矿建设新标准，创新煤矿设计、施工、监理新机制，科学合理设定标准过渡期限，用新标准规范新矿井建设，提高煤矿建设水平。

四是围绕煤炭安全新要求，制定煤矿安全质量新标准。按照国家级标准，结合我省实际，根据煤炭工业现代化发展的需要，制定我省更高、更严的煤矿安全质量标准。要把新标准真正落实到每一个系统和环节，通过新标准的制定实施，提升现场管理水平，提高安全生产水平。

五是围绕煤炭企业新方向，制定煤矿管理新标准。要研究制定出台山西煤矿企业管理标准，创新煤炭企业管理模式，促进煤炭企业建立和完善现代企业管理制度，不断提高煤矿安全生产管理水平。

同志们，高标准是新蓝图、新目标，只要我们坚持高标准，一定能够打造出具有山西特色的“晋”字号品牌，建设成全国一流世界先进，在世界煤炭领域占据重要位置的山西煤炭“航母”。

（二）高科技打造煤炭企业，率先走出煤炭工业现代发展新路。科技是煤炭企业发展的内动力和加速器，今年要完成煤炭工业固定资产投资1600亿元，其中矿井建设完成投资1050亿元，要用高精尖科技建设煤炭企业，打造煤炭科技新高地，增强山西煤炭在中国煤炭乃至世界煤炭领域的话语权和影响力。

一要有序推进新井建设。全省煤矿建设坚持“整合改造为主，新井建设为辅”原则。新井建设按照一个矿井一个工作面或不超过两个工作面的模式，以大型现代化煤矿为主，优先建设露天煤矿、特大型矿井和煤电一体化项目。

二要提高整合矿井机械化水平。提升改造矿井技术装备，淘汰落后技术、工艺和装备。推广采用综采、轻型综采、综掘等设备，实现矿井生产的机械化、规模化和信息化；推广应用综合机械化采煤技术，厚煤层推广应用一次采全高工艺，地质条件比较复杂的区块,推广应用短壁综采采煤工艺, 薄煤层推广应用刨煤机开采技术和装备；出台资源回收率考核管理办法珍惜资源，提高资源回收率；结合机械化升级改造，同步优化改造矿井通风、供电、运输、排水等系统，全面提高煤矿生产力水平；严格按照国家规定，强制淘汰禁止井工煤矿使用的电动锚杆钻机等八种设备及单体支柱放顶煤开采工艺。

三要推进矿井信息化建设。今年各市、各集团要安排3个以上试点矿井，加快“两化融合”建设步伐，推动煤炭生产装备数字化和生产过程智能化建设。要制定和完善相关技术标准及规范，加快矿井生产自动化控制系统、通信联络系统、工业视频和井上下网络平台的推广应用，加快建设完善煤炭企业资源信息管理系统，形成“生产过程自动化、安全监控数字化、企业管理信息化、信息管理集约化”的煤炭企业信息化管理新模式。

四要试点建设自动化、智能化矿井。着眼于建设国际一流、全国先进的现代化矿井，鼓励重点煤矿采用世界先进技术装备，试点无煤柱开采、煤矸石充填开采、“三下”开采新工艺，实施精采、细采。推广建设自动化、智能化无人综采工作面，实现安全高效开采。

五要提高监管信息化水平。要按照《山西省煤炭信息化“十二五”发展规划》，加快建设煤炭行业综合信息数据库，扩充和完善煤炭专用信息网承载内容及范围，提高隐患排查、安全质量标准化、人员素质提升培训和应急救援网络化管理水平，提高煤炭行业网上办公服务、政务公开和安全监管及执法能力。六要完善科技创新体系。建立以煤炭企业为主体的技术创新、技术开发以及科技服务体系，推进煤矿主体企业建立和完善技术研发中心，制定推进实施计划，分分类别逐步达到国家级、省级和市级标准。

同志们，高科技是建设机械化、信息化、自动化、智能化、现代化矿井的重要路径。只要我们坚定科技是第一生产力理念，努力提高煤炭行业科技含量，一定能够用科技进步来解决煤炭改革发展中的一系列重大技术问题，推动我省煤炭工业现代化新发展。

（三）高管理提升标准化建设，率先走出全国安全质量标准化矿井管理新路。标准化是标杆，是方向，是平台，推进的核心在于科学管理。要吸收借鉴中外先进管理理念，结合“基础建设年”活动，创新煤矿安全质量管理模式，以精细化提高标准化，以标准化引领科学化，以科学化推进安全化，创造出山西标准化管理新经验，全面推进标准化工作，全省力争安全质量标准化矿井达到300座，国家级安全质量标准化矿井达到65座，其他矿井也要逐步达到标准。

一要创新推进机制。制定便于落实的具体配套实施办法，积极利用政策扶持、评比激励和处罚约束等手段形成引导推进机制。将标准化作为颁发煤炭生产许可证的条件之一，进一步推动达标工作。凡达不到省级安全质量标准化最低等级的煤矿，要责令停产整顿，依法暂扣其煤炭生产许可证，限期达标。

二要创新管理机制。更加注重标准化的内涵建设，突出动态达标管理，将建标、对标和达标步骤有机结合起来，加大督促检查频次，每半年或一年召开一次标准化建设会议，开展达标评比工作，推进全过程、全方位的动态达标。

三要创新考评机制。加强标准化建设技术支撑，建立标准化考评机构，出台考评办法，严格标准化考评工作，推动从一般化标准向高端化标准建设发展。

同志们，高管理是企业的生命，标准化是企业的路径。只要我们用现代高管理推进标准化矿井建设，用标准化矿井体现高管理水平，一定能够建成一批令全国惊叹、世界瞩目的标准化新矿井。

（四）高端化推进多元发展，率先走出综改试验区先行先试发展新路。坚持延伸煤、超越煤、发展煤，按照全循环、上高端、多联产思路，瞄准行业高端，善于找新项目，勇于上精项目，敢于上大项目，力争全省非煤产业投资完成550亿元，加快打造中国（山西）“鲁尔区”转型模式，再造一个新煤炭。

一要以“一个模式”、“三大板块”、“四化链条”为重点，提高煤炭资源省内转化率。“一个模式”：建立煤炭产业全循环发展模式，从企业“小循环”入手，通过产业横向关联、纵向耦合，向企业集群“大循环”拓展；“三大板块”：晋北动力煤基地要依托动力煤优势，加快煤电一体化。晋中炼焦煤基地要加大炼焦煤的洗选力度，发展焦油深加工、粗苯精制、乙炔精细化工等产业。晋东无烟煤基地要重点发展贫瘦煤和低热值发电、煤层气、现代煤化工等产业。“四化链条”：发展煤电化、煤焦化、煤气化、煤液化四条链条。通过北、中、东“三大龙头”吞吐，到“十二五”末力争煤炭产量40%省内消化。

二要以转型标杆项目建设为重点，提高煤炭高端项目落地率。省委、省政府确定今年为“项目落地年”。全省煤炭行业要发展围绕项目来推进，工作围绕项目来展开，转型围绕项目来加快，在煤炭项目落地建设上取得新突破。力争到年底，潞安集团180万吨/年煤制油项目取得国家发改委同意开展前期工作；10000吨/年高纯度多晶硅和1GW太阳能电池垂直一体化项目形成3500吨和240MW产能；山西焦煤60万吨/年焦炉煤气制烯烃项目全面开工建设；古交电厂500万吨粉煤灰制水泥项目取得核准；同煤集团120万吨/年甲醇项目一期（60万吨/年）工程全面竣工。

三要以非煤新兴产业为重点，提高煤炭资源深加工率。省属国有重点煤炭企业要在实施 “双千亿”、“双五百亿”、“双百亿”工程的基础上，大力发展与煤炭紧密相关的煤电铝、煤焦化、煤物流、煤机械、煤洗选、煤环保、煤安全、煤建材等产业，着力打造核心竞争力强的大企业、大集团，进军全国500强、世界500强。要加快推进国有重点煤炭集团装备制造项目建设，尽快投产达效，促进采煤大省向制造大省的转变。

四要以煤炭现代服务业为重点，提高服务产业占比率。要充分利用山西煤炭在全国的市场份额，大力发展依托煤炭、服务社会的煤炭教育、物流、金融、保险等现代煤炭服务业。山西煤炭学院、山西煤炭职业技术学院、雁北煤校和煤炭物流港要进一步加快建设；中煤保险要弘扬“晋商精神”，抓好煤炭特色保险，各级部门、各煤炭企业，要加强与中煤保险合作，支持中煤保险做强做大，打造辐射全国的保险业，为全国煤炭人保险。

同志们，高端化是煤炭项目的集聚地，是煤炭产业的制高点，是煤炭行业的拓展区。只要我们紧紧抓住综改试验区建设新机遇，先行先试，敢闯敢干，一定能够创造出以煤为基、多元发展的新格局。

（五）高要求监管煤矿安全，率先走出煤矿安全发展新路。煤矿安全生产是煤矿企业的重要保障，是率先走出煤炭工业转型跨越发展新路的重中之重。

一要创立煤矿安全生产“三新”理论体系。树立“安全先于一切，重于一切，高于一切，大于一切”的新思想；确立“文化引领、制度先行、理念统一、执行有力、落实到位”的新思路；坚持“居安思安、科技兴安、管理强安、文化创安、打造久安”的新理念，用“三新”理论推进“基础建设年”活动，确保安全生产工作取得新成效。

二要强化煤矿安全主体责任落实。在继续落实政府、监管部门责任的基础上，重点要把安全责任层层落实到煤矿企业的每个环节、岗位和职工。要严格执行领导带班下井、挂牌包矿和“五人小组”包保责任等制度，强化领导干部的岗位安全责任。要大力开展“人人都是班组长”活动，形成班组人人“自我约束、相互监督、持续改进”的现场安全管理机制。

三要按照“治瓦斯、摸清水”的思路，扎实开展瓦斯、水害防治攻坚专项行动。打造立体式瓦斯防治模式，在健全机构、技术创新的基础上，要确立“人人都是通风员”的瓦斯防治理念，开展瓦斯防治能力评估和抽采达标评判，推进瓦斯防治由风排为主向抽采为主转变、由单一抽采向综合立体抽采转变、由局部治理向区域治理转变。今年瓦斯抽采量达到52亿m3，利用量达到23亿m3。到年底，全省50%以上的生产矿井建成瓦斯示范矿井；实施全方位防治水模式，所有基建、生产矿井全部进行一次水害“体检”。要遵循“物探先行、钻探验 证、化探跟进”的程序，将勘探与问探相结合、物探与钻探相结合、水平探与立体探相结合、水样化探与征兆预探相结合，到年底，全省建设矿井和生产矿井全部建立防治水工作体系。

四要创新煤矿安全监管执法方式。按照分类监管、区别对待的原则，建立分类分级监管执法机制，实施差别化、针对性监管。加大安全执法、煤炭纠察、行政处罚和举报案件查处力度，开展日常执法、重点执法和跟踪执法，增强煤矿安全监管的主动权和实效性。

五要强化能力管理、科学核定产能。要依据国家有关规定，结合综改试验区先行先试政策，以安全生产为前提，对符合政策的生产矿井通过能力核定程序进行能力确认，合理解决实际生产能力大于煤炭生产许可证载明能力的问题。同时，要把煤矿生产能力管理作为安全生产的重要内容，严肃查处超能力生产行为，逐步建立我省煤炭生产能力管理长效机制。

六要规范整合矿井建设管理。资源整合改造矿井建设的思路是“稳健有序、规范达标”，要把资源整合矿井、基本建设矿井作为今年安全管理的重点，加强建设矿井专项检查，开展集中整治专项行动。要按照施工队伍准入新标准，强化建设施工管理，严格落实建设、施工、监理主体责任，实行分类监管制度。要加强建设矿井的瓦斯和水害防治工作，确保矿井安全建设，推进资源整合矿井改造建设达标工作。

七要进一步完善应急体系建设。要加强矿山应急救援队伍和调度机构建设，提高装备水平、技术力量和救援能力。按照《山西省煤矿事故灾难应急预案》，各级煤炭管理部门和煤炭集团公司要编制、修订、完善本级预案，并落实到位。要进一步推进煤矿井下“六大系统”建设完善工作。

同志们，煤矿安全生产事关经济社会发展全局，事关人民群众生命财产安全。通过努力，全省煤矿安全生产形势明显好转。我们要如履薄冰、从零开始，坚持不懈地抓好安全。我们坚信，全省煤炭行业有信心、有决心、有能力把煤矿安全抓得更好、做得更实，为实现煤矿安全生产形势的根本好转做出新贡献！

（六）高质量培养人才，率先走出人才强煤新路。人是生产力中最活跃最积极的因素，更是保障煤矿安全生产的最重要最关键的因素。要适应煤炭工业发展的新形势新要求，把人才培养纳入重要议事日程。

一要完善人才培养机制。监管层面，要抓好从业人员任职资格和专业培训，重点是煤矿主要负责人和安全生产管理人员，特种作业人员，班组长和管理团队、监管队伍素质培训提升；企业层面，要鼓励煤矿企业建立完善培训机构和职工技校，探索校企合作办学机制，联合培养人才。建立多渠道的引进、培养、储备人才体制，加大培养力度。继续开展职业技能竞赛，提高煤矿从业人员素质。通过人才培养储备，提供就业方向，创造就业岗位，提高就业能力，解决就业问题。院校层面，要充分发挥我省煤炭教育资源优势，加大对省属和企业所办煤炭院校的投入，完善专业人才培养培训体系。

二要完善劳动用工管理机制。进一步理顺煤炭用工管理体制，严格从业人员年检制度。按照煤矿从业人员素质提升工程方案，严格推行全员准入，并将煤矿从业人员准入和用工管理列为矿井投产验收和复工复产验收的前置条件。推进变招工为招生，今年新招从业人员直 10 接招生比例达到35％以上，进一步提高中级工及以上职称比例，到“十二五”末全部实行变招工为招生。

（七）高效益发展煤炭经济，率先走出煤炭品牌新路。煤炭经济发展的核心在煤炭效益，要按照“定量、稳价、提效”思路，抓住山西煤炭特征，挖掘潜在“价值”，提升煤炭效益，推动全省煤炭经济又好又快发展。

一要全力打造山西煤炭品牌。要充分发挥我省煤炭品种齐全、煤质优良和稀缺资源较多的优势，打造品牌产品，实施品牌战略，发挥品牌效应，提高品牌效益，以品取利、以质提效，充分掌握煤炭市场的主动权和话语权，进一步巩固和提高山西煤炭在全国经济发展中的地位和作用。

二要建设山西煤炭物流“超市”。围绕煤炭产运销形成的巨大动力，大力发展现代煤炭物流，加快山西煤炭物流港建设，构建山西煤炭大物流体系，建成品种齐全、品质优良、物流便捷、运输畅通的山西煤炭“超市”，满足全国多样化、多层次的市场需求，实现由煤炭大省向“中西部现代物流中心”的转型。

三要深入研判煤炭市场。做好煤炭市场需求分析预测，充分利用产量监控系统实时监控煤炭生产，科学、合理调整安排煤炭产量，做好产运需衔接工作，以需定量、以量稳价，稳定煤炭市场。

四要强化煤炭经营监管。科学组织煤炭销售，进一步规范铁路、公路经营，保重点合同，保重点用户。进一步完善煤炭票证管理体制，加强票证信息系统建设，强化煤炭销售票使用管理，提高票证使用率、回收率，规范全省煤炭经营秩序。继续做好供应低收入农户冬季取暖用煤工作。

五要大力发展实体经济。要紧紧抓住中央大力支持实体经济发展的重大政策机遇，省属国有企业煤炭集团公司要加快实施“双千亿工程”，做强做大主业，实现产业链对接、价值链增值，全面提升煤矿企业核心竞争力。

同志们，煤炭对全省经济社会发展发挥着重要的基础作用、支撑作用和拉动作用，提高煤炭经济效益不仅是煤炭企业发展的硬道理，更是我省全面建设小康社会，实现再造一个新山西的重要砝码。我们必须紧紧抓住煤炭基础，做强做大做精煤炭经济，在巩固煤炭重要的地位的同时，努力为全省经济社会发展大局发挥更加重要的作用。

（八）以文化强煤为引领，塑造弘扬“山西煤炭精神”，率先走出现代文明的煤炭工业发展新路。文化、精神、和谐是煤炭工业现代文明发展的重要标志，全行业要大力实施文化强煤工程，推进山西煤炭文化建设，塑造弘扬“山西煤炭精神”，促进全省煤炭工业健康发展。

一要弘扬“山西煤炭精神”。我们以山西煤炭文化建设为核心，围绕反映历史、体现现实、激励人心、引领未来的要求，深度提炼出了山西煤炭人创造的忠厚吃苦、敬业奉献、开拓创新、卓越至上“山西煤炭精神”，召开了大规模的研讨会，从历史背景、时代作用、精神内涵、实践意义等方面进一步进行了论证。要把“山西煤炭精神”作为落实十七届六中全会精神的载体，高规模、大声势的宣传和弘扬，掀起践行“山西煤炭精神”活动热潮。要选树劳模典型，弘扬劳模精神和品德，探索筹集全省煤炭精神建设专项资金，建立全省煤炭安 全文化建设教育基地，组织开展文化演出和巡回报告演讲，制作讴歌煤炭精神、体现优秀传统、具有山西煤炭特色的影视文化艺术精品，把“山西煤炭精神”树立成引领山西煤炭前进的鲜明旗帜，凝聚成山西煤炭转型跨越发展的巨大动力，塑造成中华民族历史文化长河中的大符号、强劲音，让“山西煤炭精神”走向全国、走向世界。

二要建设现代文明矿区。要坚持以人为本，大力关注和改善煤炭行业民生问题。加快绿色矿区建设，完成2012年造林绿化任务，抓好节能减排工作；加快幸福矿区建设，继续坚持职工收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，进一步推进工资专项集体合同签订工作，全省煤矿在岗职工年平均收入比上年提高10％以上。加强老干部工作，加大困难企业和职工帮扶力度，加大棚户区改造建设力度，努力改善煤矿职工生活；加快安康矿区建设，进一步理顺煤矿职业卫生监管职责,落实防治责任和措施，保障从业人员安全健康权益。做好“老工伤”纳入统筹保险的工作，进一步完善伤残和工亡职工子女就学互助金制度，不断完善“以煤补农”、“以矿帮村”的长效机制；加快文化矿区建设，加大文化建设投入，繁荣发展煤炭文化，加强精神文明建设。把矿区建设得天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新、环境更宜人，让矿工生活得更精神、更尊严、更文明、更和谐，更美好。

三要打造“三型”管理机关。省厅部署开展“学习型、服务型、文化型”机关创建活动，进一步深化创先争优活动，不断提升机关干部思想、作风和能力素质，提高领导班子战略思维和决策能力，提升机关整体水平，为省委、省政府当好参谋。全省煤炭行业要按照“三型”机关建设要求，结合实际开展好创建活动；要进一步推进党风廉政建设，扎实开展保持党的纯洁性教育活动。推进依法行政和政务公开，抓好政风行风建设，创优煤炭工业发展环境；要加大服务基层的力度，加强直属单位的管理和改革，省厅建立“人人下基层”制度，厅领导、机关各处室及各有关单位，要对口服务基层，开展“带公章、下基层”现场办公活动，把省厅机关建设成为凝聚全省煤炭行业力量，温暖全省煤炭职工人心的“煤炭之家”，变管理型服务为服务型管理，提升行业管理机关形象。

同志们，2011年的辛勤耕耘收获了“十二五”良好开局，2012年的光荣使命承载着全省煤炭人的殷切期望。让我们在省委、省政府的坚强领导下，坚定信心、改革创新，锐意进取，率先走出煤炭工业转型跨越发展新路，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

第三篇：在全县煤炭工作会议上的讲话

在全县煤炭工作会议上的讲话

同志们：

龙年春节刚过完，县经贸局立即组织召开这次全县煤炭工作会议，充分说明做好煤炭工作的重要性。这次会议是县政府同意召开的一次重要会议，主要任务是总结2011年全县煤炭工作，安排部署当前和今后一个时期的煤炭管理工作。刚才，县行风办 对2011年的煤矿安全生产工作进行了回顾总结，对春节后煤矿企业复工复产工作提出了具体要求，并对全年的煤炭工作讲了很好的意见，与各煤矿企业签定了目标责任书，请各煤炭企业在生产管理中认真贯彻落实。下面我讲三点意见。

一、肯定成绩，正视问题，切实增强做好煤炭工作的责任感、紧迫感

2011年，在县委、县政府的正确领导下，各煤炭管理部门和煤炭生产企业深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全县经济社会发展大局，狠抓安全生产管理，煤炭生产工作取得了较好成效。一是安全管理得到加强，煤炭企业法定代表人、矿长、副矿长及主要工种的安全责任全面落实，从业人员技术培训力度进一步加大。二是生产秩序进一步规范。组织开展了打击非法开采行为专项整治行动，通过联合执法、综合治理、严厉打击，使一度猖獗的非法开采行为得到了有效遏制。三是矿井技改扩建工作深入推 1

进，为推进全县煤炭标准化、规模化生产奠定了基础，全县煤炭生产工作呈现良好的发展态势。

我县煤炭工作取得的这些成绩，从根本上说是县委、县政府正确领导的结果，是煤炭生产管理部门和煤炭生产从业人员辛勤努力的结果，也是全县各有关部门大力支持的结果。在此，我代表县政府，对为我县煤炭工作做出贡献的所有同志表示衷心地感谢。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，我县煤炭工作在安全生产、资源整合、技改扩建、管理提升等方面，还存在诸多困难和问题，突出表现在：一是安全生产形势严峻。各级各部门虽然一直在狠抓安全管理，也取得了一定成效，但因全县煤炭生产的基础条件差、技术设备落实、机械化程度低等先天不足和煤矿企业安全投入不够、安全意识不强、综合管理水平不高等因素影响，安全生产形势不容乐观，仍然是全县煤炭工作的薄弱环节，按国家核定的百万吨死亡率计算，安全生产风险很大。二是非法开采行为依然存在。受利益趋使，一些不法分子非法开采、盗采行为屡禁不止，既造成了资源流失，也增加了安全隐患。三是资源利用率低。大部分煤矿投资规模和设计生产能力小，技术资金和人才缺乏，开采深度和开发力度不够，石煤综合利用、煤炭深加工转化未形成产业链，煤炭产品销售的附加值还仍然偏低；四是生态环境恢复和水资源保护矛盾突出，环境承载能力面临挑战，企业的投入成本相对增大；五是国家对煤矿生产安全监管的门槛

越来越高，管理越来越规范，一些小煤矿难以达到安全生产标准。

这些突出矛盾和问题，我们必须高度重视，采取切实有效措施，在今后的工作中予以妥善解决。我们既要充分认识当前的发展机遇，也要正视存在的困难和问题，切实增强搞好煤炭工作的责任感和紧迫感，以更加坚定的信心，更加坚决的态度，更加有力的措施，更加严格的监管，做好各项工作，促进我县煤炭产业健康发展。

二、突出重点，强力推进，促进全县煤炭产业持续健康发展2012年是新一届政府推进紫阳跨越发展的重要一年，也是抢抓机遇，加强煤炭安生管理的关键之年。做好今年的煤炭工作，遏制重特大事故发生，促进煤炭产业康健发展，保证煤炭安全高效稳定供应，意义和责任重大。这里，我重点强调以下三方面的工作：

（一）以铁的手腕坚决抓好安全生产。安全生产是煤炭产业持续健康发展的基本要求，是企业给职工的最大福利。各有关部门和各煤炭企业，一定要把安全工作放在高于一切、重于一切、先于一切的重要位置，切实抓紧抓好。一要严格落实企业安全主体责任。各煤炭企业要认真贯彻落实国家安监局、国家煤矿安监局去年下发的《加强煤矿安全监管监察工作“十项要求”的通知》和省政府出台《煤矿安全生产十必须十禁止规定》等文件精神，始终把安全生产工作作为企业发展的第一要务，做到安全工作第一时间部署，安全问题第一时间解决，安全投入不断加大。要认

真贯彻落实企业安全主体责任，按照煤炭主管部门的具体要求，建立健全安全管理机制，配齐安全管理和技术人员，严格执行安全生产各项规定，正确处理安全与效益、安全与发展，眼前与长远发展的关系，进一步强化现场安全管理，全面加强煤矿安全工作，建设安全矿井。二要严格落实监管责任。煤炭主管部门和煤矿企业所在的镇，要依法严格履行监管职责，把安全监管任务落实到人，不断创新和完善监管执法机制，提高监管执法水平，把该管的事管好，该做的事做实，坚决避免煤矿无人去、无人查、无人监管执法的现象发生。煤炭行业主管部门要根据煤矿企业的分布和特点，组织开展有针对性的煤矿安全专项整治行动，通过加大对煤矿企业主体责任的落实力度和监管执法力度，坚决遏制煤矿较大事故的发生，严格控制一般伤亡事故的发生，进一步稳定煤矿安全生产良好势头。三要严格实施安全生产责任追究。今后，凡因责任不落实、监管不到位、问题未整治、隐患未排除、非法开采等原因导致煤炭安全事故发生的，要严格实行责任追究和事故倒查。

（二）坚决打击非法违法生产行为。煤炭非法开采行为不仅造成资源流失，扰乱市场秩序，而且存在严重安全隐患，必须坚决严厉打击，长抓不懈。煤炭主管部门要以煤矿企业超层越界开采，擅自承包、转包生产、私下转让生产经营权、非法引资从事违法违规生产等行为重点，加大巡回检查力度，发现一处，查处一处。煤矿企业在其采区内不按规划设计布点开采，一律按非法矿井查

处，并追究业主和监管人员的责任。合法煤矿企业对其矿区不能认真管护的，要追究企业主责任。工程建设单位或建设负责人在建设过程中擅自组织出煤而破坏生产矿井建设的属违法行为，该停产整顿的坚决停产整顿。各有关部门要进一步巩固去年打击非法开采行为专项整治活动成果，进一步加大力度，继续组织开展专项整治行动，始终保持对非法违法生产、私挖滥采行为的重处重罚高压态势，全面规范全县煤炭生产秩序。

（三）不断提升经营管理水平。我县煤炭矿点多、分布散，监管难度大，县经贸局要认真履行职责，切实加大监察力度，积极推进煤炭企业整合，督促企业加快矿井技改扩建步伐，加快建设一批生产技术先进、生产能力较高、设施设备较新、管理规范有序的示范矿井，促进全县煤炭迈上标准化生产、规模化经营的路子。各煤炭企业要切实加大资金投入，引进先进技术和人才，加快设备更新，改进生产工艺，不断提高生产效率和安全系数；要坚持照章生产，诚信经营，规范管理，努力为县城经济发展提供能源保障。

三、加强领导，通力合作，努力形成煤炭工作齐抓共管合力 我县煤炭资源丰富，但煤炭生产还处于一个相对较低的水平，资源利用率低、安全生产风险大，加强对煤炭工作尤其是安全生产工作的领导，加大协作配合力度，保证政令畅通、执行有力、落实高效，显得龙为重要。县经贸局等有关部门要按照各自职责，加强协调沟通，建立协作机制，在矿产资源管理、行业管理、煤

矿安全监管监察、火工器材管理、供电管理等方面分工把关，各司其职，搞好各自分内的工作。同时要进一步加强上下之间、部门之间的配合协作，尤其是在安全生产、打击非法开采等方面，要密切配合，联合执法，齐抓共管，切实抓紧、抓细、抓实、抓好，做到不折不扣，求实求效，努力推进全县煤炭工作迈上新台阶。

同志们，搞好我县煤炭工作尤其是安全生产工作使命光荣、责任重大、任务艰巨，我们要以对国家资源、对人民生命安全高度负责的态度，以务实的作风和进取的精神，扎实抓好各项措施落实，为建设富裕、生态、秀美、和谐、幸福新，创造良好的安全稳定环境做出应有的贡献。

谢谢大家！

第四篇：在全县煤炭工作会议上的讲话

同志们：

今天两个会议连续召开，煤矿企业负责人上午第一次参加了全县安全生产工作会议，下午紧接着召开煤炭工作会议，这充分说明了煤矿安全始终是全县安全工作的重中之中，体现了县委、县政府高度重视、非常关注我们煤炭行业。前面，陆春同志总结回顾了去年全县煤炭工作情况，具体部署安排了今年的工作任务，我完全赞同。会议对2005年全县煤矿安

全生产目标管理考核情况进行了通报和奖罚兑现，对煤矿安全生产和工会工作的先进单位和个人进行了表彰，煤炭局与全县18家煤矿签订了2006煤矿安全生产责任书。希望大家能认真按照工作部署和责任书的要求，切实履行好各自的职责，坚持以整顿促规范，以规范促发展，不断提升我县煤炭产业的质和量，实现安全与可持续发展。下面，我讲三点意见。

一、要认清形势，准确把握煤炭行业的发展方向

煤炭是重要的基础能源，煤炭工业既是资源性产业，又是高危行业。随着国民经济的快速发展，煤炭需求不断增加，资源、环境和安全压力进一步加大，国家为此采取了一系列宏观调控措施。去年国务院多次召开常务会议专题研究煤炭问题，出台了《关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》。省政府从省情出发，相应制定了《关于促进煤炭工业健康发展的实施意见》。这两份纲领性文件都进一步明确了煤炭工业在国民经济中的重要战略地位，指明了煤炭工业的发展方向，提出了解决煤炭工业突出问题的主要措施。其核心内容，就是全面落实科学发展观，走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少和可持续发展的新型工业化道路，构建与市场经济体制相适应的新型煤炭工业体系。围绕这一目标，国家将进一步加强以安全为主的煤矿综合治理，抓大抓强，弃劣并小，要关闭淘汰一大批资源枯竭、安全无保障、生产规模小、资源回采率低、环境污染严重的矿井，乡镇小煤矿首当其冲。近两三年来，我县通过深化煤矿安全专项整治，保留了18家煤矿，煤矿安全生产条件显著改善，安全生产形势保持持续稳定好转，促进了县域经济的发展和社会稳定。对此，县委、县政府给予了充分的肯定。但与此同时，我们也要看到，与全国、全省煤炭工业发展要求相比，我县煤矿企业还存在不少问题，还存较大的差距，突出表现在四个方面：一是生产规模小，没有形成集约化、规模化生产经营；二是安全条件不完善，生产工艺相对落后；三是资源回采率低，没有完全达到标准要求；四是矿山环境治理滞后。因此，面对一浪高过一浪的产业政策，大家一定要保持清醒的头脑，转变发展观念，迎接挑战，抢抓机遇，要坚持“预防为主、标本兼治、强化主体、综合治理”的原则，通过加大投入、强化管理、联合兼并、技术改造等途径，避免“一叶覆舟”的命运，共同努力推动我县煤炭工业健康向前发展。

二、要强化监管，进一步提高煤矿安全生产水平

1、坚持以人为本，层层落实煤矿安全生产责任。煤矿安全生产事关人民群众的生命财产安全，事关经济发展和社会稳定。各有关乡镇人民政府、有关部门和各煤矿企业一定要站在实践“三个代表”重要思想的高度，树立和落实科学的发展观，坚持以人为本，充分认识当前煤矿安全工作的严峻性、艰巨性和复杂性，增强责任感、紧迫感和使命感，把确保煤矿安全摆在突出位置，加强领导，落实责任。县煤炭主管部门要按照湘政发[2005]4号文件规定，全面履行地方煤矿安全监管职责。国土资源、安监、工商、公安、电力等相关部门要协调配合，各司其职，各负其责。国土资源部门作为第一责任部门，要负责牵头抓好非法煤矿整治，严防非法煤矿反弹，同时按照“谁发证、谁主管、谁负责”的原则，抓好对煤矿硐探项目的安全监管。有关乡镇人民政府要认真履行属地管理责任，负责抓好非法煤矿关闭工作，其中产煤乡镇要继续推行乡镇干部挂牌监管制，安监站要按照《**县乡镇安全生产监督管理办法》的规定切实履行煤矿安全管理职责。各煤矿要增强主体责任意识，煤矿负责人要切实担负好安全生产第一责任人的责任，要经常深入井下带班作业，检查督促各项安全措施的落实，健全安全生产规章制度，加强内部管理，抓好投入到位。

2、加强监督检查，严格行政执法。县煤炭主管部门和产煤乡镇安监站、产煤村安全员要立足各自职权，齐抓共管，进一步加大煤矿安全监督检查力度。要认真贯彻执行《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》，坚持预防为主，突出重点，关口前移，重心下移，及时查处各类安全隐患。要从我县煤矿实际出发，突出抓好“一通三防”、防治水和顶板管理，继续深入开展煤矿瓦斯治理，杜绝瓦斯事故和透水事故。要强化行政执法，对无视政府安全监管、存在有重大隐患仍继续生产等违法违规行为的煤矿，该停产整顿的坚决停产整顿，该罚款的坚决罚款，该关闭的坚决关闭。在安全问题上，处罚再怎么严厉都不为过分。各煤矿要加强现场安全管理，坚持以风定产、瓦斯检查“三对口”、“一炮三检”、敲帮问顶及探放水等规程要求，严禁空班漏检。对检查发现的安全隐患，要

及时按要求整改到位。对重大隐患要组织制定整改方案，严格按方案实施整改。当前雨季来临，各矿要制定好防洪保井保安措施，加强顶板检查和管理，严防事故发生。

3、认真组织落实当前煤矿关闭工作。根据省、市要求和县政府决定，我县第二批关闭矿井为花桥镇求路坪、学堂湾两个煤矿，县政府已于3月10日下发了关闭文件，《怀化日报》于3月11日进行

了公告，前段工作还算比较平稳、顺利。按规定，对这两个煤矿的关闭工作必须在3月31日前按“六条标准”组织落实到位，即炸毁井筒、填封井口、拆走设备、拆毁线路、遣散人员、恢复地表，对此县煤炭局要负责牵头组织有关部门和花桥镇政府参加，分工负责，共同实施完成。各煤矿要按照原来的会议议定，在月底前将补偿资金筹措给付到位，做到善始善终，确保社会稳定。

三、要优化服务，为煤矿企业提供良好的发展环境

对于我县来说，煤炭产业虽然不是支柱产业，但仍属重要产业之列，它对县域经济、地方经济发展的贡献，对财政增长、扩大就业、农民增收的贡献，都是有目共睹的。以我县目前的发展要求，煤炭产业只能巩固，而不能放弃。当前乡镇煤矿正处在一个困难时期、阵痛时期，而且我县煤矿企业外来投资者多，有许多的问题和困难需要帮助排解。因此，各级各部门在加强安全监管的同时，要摒弃“重收费、轻服务”的观念做法，切实增强服务意识，想煤矿之所想，急煤矿之所急，解煤矿之所需，积极为煤矿企业的发展保驾护航。具体来说，第一，要搞好生产技术服务，促进煤矿合理开采、规模开采，提高资源利用率和经济效益；第二，要加强办证服务，规范办证程序，缩短办证时间，严禁索拿卡要；第三，要抓好火工品供应和供电服务；第四，要按照维稳工作和信访工作责任制的要求，积极帮助调处矛盾纠纷，改善企业周边环境，维护企业正常的生产工作秩序；第五，不准搞乱摊派、乱收费。一经发现，从严查处。

同志们，抓好煤矿安全生产是人命关天的大事、苦事、难事，又是忠实实践“三个代表”、促进县域经济健康发展、维护社会稳定的好事。大家一定要以强烈的责任感和使命感，认真按照上级和县委、县政府的要求，同心同德，再接再厉，扎实工作，努力推动我县煤炭安全、生产工作迈上更高的台阶！

第五篇：领导干部在煤炭工作会议讲话

同志们：

上午我们召开了一季度经济运行分析会，紧接着我们在这里召开全市煤炭工作会议。刚才，立东局长作了一个很好的工作报告，全面回顾总结了去年全市的煤炭工作，对今年的工作进行了细致安排，内容很具体，也很有操作性。文禄副市长传达了省煤炭资源整合重组座谈的精神，并就整合兼并、重组和复产验收的有关具体问题进行了强调，我完全同意。会议还签订了责任书，表彰了XX年煤炭工作先进集体和先进个人，在这里，我首先代表市委、市政府向受到表彰的单位和个人表示热烈的祝贺!

总体上讲，去年我市的煤炭工作很不容易。“12·5”洪洞瑞之源煤矿重特大瓦斯爆炸事故后，全市上下深刻反思，汲极教训，认真贯彻国务院和省委、省政府的部署，深入开展隐患排查治理，快速启动了煤炭资源整合重组工作，搞好百日安全专项督查行动，严厉打击非法开采行为，确保了全市煤矿安全的大局，事故起数和死亡人数明显下滑，没有发生重大事故，受到省政府的表彰。同时，煤炭战线的广大干部职工，着经济社会发展的大局，克服困难，顽强拼搏，在确保安全的前提下，抓生产多出煤，支援南方冰雪灾害，保障重点企业和居民生活用煤，也为全市经济增长做出贡献，对于煤炭部门的工作，市委、市政府是充分肯定的。成绩来之不易，同志们付出了大量的心血和艰辛。在此，我代表市委、市政府向奋战在全市煤炭战线的广大干部职工表示衷心的感谢!今天的会议上，谢书记还要做重要讲话。下面，我讲三方面的工作意见。

一、统一思想，提高认识，切实认清做好煤炭工作的重大意义

我们是煤炭资源大市。长期以来，因煤崦兴，为煤所困。得天独厚的资源禀赋对经济社会发展提供了条件。煤炭产业对的经济发展、社会进步、民生和谐等各个方面都起着举足轻重的作用。实践证明，一个时期以来经济快速增长，是得益于煤炭产业的健康发展；同样近年来安全生产上遭遇“滑铁卢”，是受制于煤炭产业安全生产的基础不实。可以说，没有煤炭产业的规模发展，就很难实现经济的转型发展；没有煤炭产业的安全生产，就很难实现整体的安全发展；没有煤炭产业的健康发展，就没有社会的和谐发展。我们必须立足煤炭资源优势，趋利避害，切实做好煤炭工业这篇大文章，坚定不移地走安全、高效、可持续发展的道路，使我市煤炭产业的优势不断体现，使全市经济社会发展尽享煤炭之利而不受其害。

（一）煤炭产业健康发展是实现我市经济平稳较快增长的前提。我市是典型的资源型城市，煤炭工业既是我市的基础产业，也是重要的支柱产业。长期以来，煤炭开采和洗选业产值占到我市工业总产值的五分之一强，占到增加值的三分之一以上，原煤产量正常年份保持在6000万吨左右，近两年我市煤炭产业发展受到严重挫伤，仍然可以说还是我市的支柱产业，支撑着全市经济的快速发展。同时，煤炭作为基础产业，为焦化、冶金、建材、电力等下游产业的正常生产提供原材料，这些产业增加值占到全市生产总值的60%以上。可以说，煤炭生产的任何风吹草动，都直接影响着我市经济的健康发展。

（二）煤矿安全是全市安全发展的关键。大家知道，煤炭生产属高危行业，我市煤矿点多面广，规模小，技术装备和管理水平较差，安全保障水平低。多年来，发生的理大安全事故，除“9·8”尾矿库溃坝外，基本上都是煤矿事故，历次事故的发生都给我们带来了非常惨重的损失，严重影响全市的经济发展，也影响到政治安稳和社会稳定，的对外形象也大打折扣。XX年，因三起大的煤矿事故影响全市原煤产量减少近10%，整体经济增速低于全省平均水平1.1个百分点。去年受安全事故和国际金融危机的影响，全市原煤产量仅有2375万吨，不极正常年份的一半，全市gdp增速滑落到全省倒数第一，增数仅为3.9%，工业增加值增速仅为0.2%；今年以业，煤炭行业增长压力持续增大，一季度，全市规模以上工业增加值完成仅有57.8亿元，同比下降33.9%，财政收入(剔除XX年批缓至XX年入库部分)仅完成27.4亿元，同比下降了27.8%。因此，没有煤炭工业的健康发展，全市经济增长就失去了赖以发展的基础。对此，我们必须保持清醒的认识。干部群众的情绪受到严重影响。这里既有我市煤矿点多面广、规模小的客观因素，也有产权不清、层层转包等体制因素，政府监管也存在失灵和不到位的地方，必须采取综合性措施，切实加以解决。

近年来我市煤矿接连发生多起安全事故，损失非常惨重，影响非常恶劣，对全市的经济社会发展造成前所未有的负面作用，严重挫伤了广大干部工作积极性，给我们的事业带给毁灭性的后果，严重影响了经济发展、政治稳定与社会和谐。“12·5”和“9·8”事故之后，我市大力开展安全生产整治行动，对安全不达标的企业实行停产整顿。受此影响，全市重要经济指标增速连年大幅度下降，XX年、XX年全市地区生产总值增速为10.3%、3.9%；工业增加值增速为11.2%、0.2%；全社会固定资产投资增速为22.7%、13.2%。据统计，由于安全生产整顿等原因，XX年影响全市工业总产值185.7亿元，其中煤炭采选业影响74.3亿元、炼焦业32.4亿元、钢铁行业53.1亿元。全市392座煤矿中，去年全部停产整顿，到今年1-2月份只有4座生产，3月份仅有18座生产，截止目前，恢复生产的也只有21座，原煤产量累计仅有73万吨。由于原煤供应紧张，导致焦化、冶金、电力企业的原料紧缺，整个工业经济的产业链出现断裂，工业增加值受到严重影响。据测算，因为安全事故企业停产整顿，直接影响一季度工业增加值10.6亿元，影响工业增速9.3个百分点。今年以来，我市经济运行形势严峻，全市固定资产投资增速放缓，财政收入明显减少，工业增加值大幅回落，海关进出口总额急剧下降，整体经济下滑严重。这里面有金融危机、环境治理等因素，但安全生产对目前经济运行情况的形成作用不容忽视。所以，各级各部门必须要痛定思痛，痛下决心，从本区域本部门的实际出发，认真做好以煤矿安全为重点的各项安全生产工作。

（三）煤矿正常生产是保证群众生活的保障。近年来，由于整体经济形势较好，煤炭需要旺盛，各产煤县市区的财政实力都得到长足发展，重点乡镇和县城所在地开工建设了一批批集中供热供气工程、垃圾污水处理、学校、医院建设等民生工程，以煤补村，以矿帮村等多各形式的以城带乡、以工补农等措施的实施，也极大地缓解了矿区群众的就业再就业压力，改善了矿区周边农村的环境和基础设施，城乡协调发展迈出了坚实的步伐。所有这一切变化，从根本上说是得益于全市煤炭产业的健康发展。同样，由于安全事故而进行的煤矿关停整顿，使我们丧失了发展的优势，也使我们蒙受巨大的损失，各项社会事业停滞不前，人民生活水平不断下降。正反两方面的情况表明，没有煤矿的正常生产，我们甚至无法保证人民群众的正常生活不受影响，我们和谐发展的愿望就会大打折扣，建设全面小康社会的目标就会被无情地推迟。各级各部门必须要站在维护社会和谐稳定的大局的高度，充分认识煤矿生产对我市的重大意义。

二、今年煤炭领域要做好的几项工作

由于金融危机、环境治理和安全生产等多种因素交互作用，今年我市的经济运行处于低位徘徊，保持经济平稳较快增长的压力不断加大。上午经济运行分析会上，我就保持经济持续增，做好下一步全市工作，已经作了安排部署，这里我就不再说了。下面，我想谈谈煤炭领域当前应当做的几项工作。

（一）加快煤矿复工复产步伐。

煤矿正常生产事关全市经济发展和社会稳定的大局，煤矿复工复必须加紧加快，稳步推进。目前，我市有21座煤矿复产、48座矿井复工，累计生产原煤73万吨，这与我市392座煤矿的总数、6000万吨的产能极不相适应。各县市区必须高度重视，把煤矿复工复产当成当前头等大事认真抓实抓好。要严格按照省政府关于煤矿复工复产的标准和程序，既不能随意刁难，任意加码，自设障碍，更不能降低标准，简化程序，徇私枉法，坚决做到合格一个、验收一个，验收复产一个、安全生产一个。各要认真分析辖区内煤矿企业的具体情况，逐矿逐户掌握资料，了解不能复工复产的真正原因，耐心地做思想工作，消除煤矿主的各种顾虑，通过积极引导、采取针对性的措施等方式，确保全市所有手续合法、安全达标的煤矿复工复产。

（二）加大煤炭资源整合力度。

加快煤炭资源整合，推进煤矿企业兼并重组，提高煤炭行业的整体水平是实现煤炭可持续发展的必然要求。根据省政府要求，到XX年底我市的煤矿企业矿井总数控制在127处以内、单井规模达到90万吨以上，企业规模不低于年300万吨，并全部实现以综采为主的机械化开采。各级、各部门要从大局出发，从长远出发，进一步提高认识，坚定不移地推进煤矿企业的兼并重组整合，下决心改变全市煤炭生产多、小、散、乱的状况，提高我市煤炭行业整体素质和经营水平，从根本上解决我市煤矿事故多的的被动局面。各煤矿企业要站在全局的高度积极参与整合，通过充分学习借鉴大型煤炭企业的先进管理和生产技术等，进一步提高煤矿的装备水平和管理。目前，我市矿井总数与省里的要求相去甚远，减压任务繁重。14个产煤县市区要按照会议要求，分批次、有步骤地完成本辖区内煤矿企业兼并重组整合方案的报批工作。市政府将对未按规定完成任务的县市区，在年终考核中实行一票否决。

（三）加强安全生产监管工作。

加强煤矿安全基础管理工作既是当务之急，也是做好安全生产工作的必由之路。今年是国家安全生产年，同时也是省政府确定的安全生产专项整治行动年，我们必须抓住加强安全生产监管，始终保持高压态势，下大决心，花大气力，按照省政府的总体部署，扎扎实实开展安全生产专项整治行动。一是加强重大安全隐患治理。各级各部门要始终不能放松对煤矿企业的安全督查，严格落实安全生产的监管责任，严格落实煤矿企业分类监管制度、煤矿“五长”跟班作业和领导干部下井制度，推动企业由“要我安全”向“我要安全”转变。各煤炭企业要认真落实安全生产的主体责任，进一步完善企业安全生产自我约束机制，强化安全生产技术和作业现场安全管理，加强劳动用工和劳动组织管理，建立安全投入保障和应急救援机制，提高矿井防灾、抗灾和救灾抢险能力。要抓紧抓好煤矿瓦斯、煤尘爆炸、水患、非法承包转包、火工品和掘进头现场管理等重点工作，在隐患排查和深化整治上下功夫，切实做到责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”。特别要加强煤矿“一通三防”工作，建立和完善“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯治理工作体系。要坚持“预测预报，有疑必探，先探后掘，先治后采”的水害防治十六字原则和“防、堵、疏、排、截”五项综合治理措施，构建水害防治长效机制。二是规范煤炭资源整合。进行煤炭资源整合是淘汰落后、优化布局，提高产业集中度的重要措施，是提高矿井安全保障能力的有效途径。各县市区要严防借整合之名拖延或逃避关闭、严防整合期间突击生产、严防边施工边生产、严防验收走过场。通过资源整合，对矿井煤炭资源、资金、资产、技术、管理、人才等生产要素进行重组，提高办矿规模和安全、装备、技术管理水平，从源头上减少和控制煤矿事故。三是严厉打击非法违法开采。私采滥挖、超层越界等非法违法采矿行为浪费资源、破坏环境，造成事故隐患，使得煤炭资源开采处于无序状态，严重影响煤炭资源整合工作，必须予以严厉打击。各级各部门要加大力度，对于非法矿井发现一个取缔一个，并依法严肃追究责任，加大经济处罚，严防已关闭矿井死灰复燃。同时，配合全市煤炭资源整合工作，继续加大小煤矿整顿关闭的工作力度。四是全面提高煤炭生产水平。建设安全质量标准化矿井，使矿井安全生产整体水平不断提高，是实现煤炭产业安全发展、持续发展的必由之路，既是当前的一项紧迫任务，又是一项长期的、经常性的工作。今年要借资源整合的时机，全力推进质量标准化矿井和安全高效矿井建设，要加快新技术、新工艺的推广应用，在全市所有煤矿安装通讯、压风和防尘防水系统“三条线”，推行专用回风井、壁式采煤方法和支护方式改革。

三、做好煤炭工作的几点要求

（一）加强领导，明确任务。做好今年的煤炭工作任务艰巨，责任重大。特别是煤炭资源整合和煤矿复工复产两项工作关系转型发展、安全发展、和谐发展的大局。各级各部门要加快推进，及早动手，早见成效。在煤矿企业兼并重组方案的报批上，上半年完成一批，三季度再完成一批。各县市区要成立由县市区长任组长、各有关部门参加的兼并重组工作领导组，各司其职，责任到人，密切协作，重组整合方案成熟一批报批一批，成熟一片报批一片，决不能因为任何人的原因，影响全市煤炭整合工作的大局。复工复产工作要扎实推进，只要手续合法、安全达标的煤矿，领导组要加强协调，强化服务，特事特办，上门工作，主动帮助煤炭企业办理复工复产的各类手续，使更多的煤炭企业尽早生产。

（二）联合执法，形成合力。各级各部门要加强在煤矿安全管理基础工作上的责任，认真履行职责，全力推进煤矿安全基础管理工作。煤炭行业管理部门要加强对煤矿安全基础工作的管理，检查煤矿安全生产管理制度的制定和落实，组织交流安全管理经验，加强现场管理的指导，推广先进技术，提高煤矿的安全生产技术水平，建立煤矿安全生产基础管理档案，及时掌握和了解辖区内煤矿的安全生产情况。煤矿安全监管部门要加强对煤矿安全基础管理工作的监督，并把这项工作作为日常监管的一项重要内容，监督企业搞好全员培训，通过严格监管，促进煤矿安全基础管理水平的提高。各级煤矿安全监察机构要对煤矿安全基础管理工作实施监察，要组织督查煤矿主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的培训考核工作，规范煤矿安全许可证的审核颁发和日常监管，严格建设项目设计审查和竣工验收，推进企业加强安全生产基础管理工作。

（三）依法管理，严肃纪律。我市的煤矿企业，由于大家都知道的原因，已经长期处天停产整顿状态。目前，由于大的经济环境和煤炭市场调整、全省煤炭资源整合等诸多情况的影响，煤炭企业复工复产的积极性不是很高，煤矿企业主除此之外，可能也心存顾虑，就是我们的执法环境还不宽松，我们的行政队伍执法行为还需要规范。我了解到，有一些煤矿主担心不能承受行政执法部门的无穷无尽的工作检查之重，而宁愿消极怠工，采取观望态度对待当前的复工复产。这种情况，需要我们做耐心细致的工作，同时也需要我们的执法部门和执法人员深思自己的执法行为。当前政府的职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，要依法治市。所以，我这里再次强调，政府及其部门的行政执法必须做到有法可依、执法必严、违法必究，所有执法人员必须严肃工作纪律，管好自己的手、管好自己的嘴、管好自己的腿，坚持按原则办事，不要做一些不该做的事情。这方面我们的教训多得不可胜数了，大家要引以为戒。

（四）加强督查，严格奖惩。为了做好全市的煤炭工作，特别是为了加快推进我市的煤炭资源整合和煤矿复工复产步伐，市政府将抽调人员，成立相关机构，分赴各县市区检查督导各项工作的进展情况。各检查组要严格标准，严肃执法，发现哪一座煤矿存在重大安全隐患、或隐患没有及时整改进行生产的，煤炭资源整合主体不合有关规定的，存在非法违法采矿而有关部门没有采取措施的，等等，检查组将严格追究有关人员的相关责任。问题严重的，市政府将严肃追究所在县市区及有关部门主要领导的责任。实行煤矿安全隐患排查治理、非法违法采矿举报制度，凡举报煤矿存在安全隐患或者在资源整合中存在不法行为，经核查属实的，重奖举报人。纪检监察部门要对举报的问题认真查处，一经查实，严格按照党纪国法从重从快处理。