省煤炭工业厅党组书记、厅长_吴永平在“山西煤炭精神”研讨会上的讲话

第一篇：省煤炭工业厅党组书记、厅长_吴永平在“山西煤炭精神”研讨会上的讲话

——关于 “山西煤炭精神”演讲稿

尊敬的各位领导、同志们：

你们好！

煤炭是山西的主导产业。建国以来，山西煤炭产量达120亿吨，占全国生产总量的1/4以上；外调量达80亿吨，占全国省际煤炭净外调量的70%以上。山西煤炭无论是在兴晋富民、支撑山西经济建设，还是在为全国的经济社会发展，都作出了巨大贡献。是什么让我们山西煤炭行业拥有如此辉煌的业绩？—— “山西煤炭精神”。它是一代又一代山西煤炭人创造、传承、实践的共同价值追求，是山西煤炭工业建设发展过程中不断形成、丰富的文化内涵、思想动力。成为引领我省煤炭工业科学发展的鲜明旗帜，60多年来它以“忠厚吃苦、敬业奉献、开拓创新、卓越至上”的精神动力为核心和灵魂，引领着山西数以万计的矿工兄弟们走向辉煌，走向煤炭行业的更高领域。

第一、“忠厚吃苦”是本，是山西煤炭精神的品质，高度概括了山西煤炭工人朴实无华、厚德载物的高尚情怀，集中反映了山西煤炭工业艰苦奋斗、忠诚为国的精神风貌。“忠厚”是山西煤炭人朴直宽厚、诚实守信道德品德的突出表现，体现了对党、对国家、对人民、对煤炭事业的无限忠诚和无怨无悔；“吃苦”是山西煤炭人艰苦奋斗、勤俭节约优良作风的突出表现，体现了山西煤炭人在这一特殊行业长期发展过程中舍生忘死、忠肝义胆、不畏艰险、顽强拼搏的精神。山西煤炭人这种难能可贵的工作作风、精神状态和性格本色，是山西煤炭事业继往开来的坚实根基和有力保障。

第二、“敬业奉献”是魂，是山西煤炭精神的精髓，大力凝聚了山西煤炭工人爱岗敬业、忠于职守的思想境界，充分表达了山西煤炭工业勇担使命、勇于奉献的行业品格。一部山西煤炭史就是一部山西煤炭人以实际行动诠释的感天动地的奉献史。“敬业”是山西煤炭人兢兢业业、刻苦钻研、精益求精的本色特点，正是煤炭人这种热爱煤炭事业、忠诚煤炭事业、奉献煤炭事业的执着和坚守，成就了山西煤

炭的辉煌，推进了山西经济社会的发展。“奉献”是山西煤炭人勇挑重担、报党报国的真实写照，山西煤炭发展的历史就是这一金子般精神的完美体现。山西煤炭人的敬业奉献精神，就像煤炭本身的精神一样——燃烧自己，照亮别人；燃烧自己，温暖千家万户。在市场经济变革的今天，在价值观念多元的今天，我们更要呼唤和坚守奉献精神，这是山西煤炭谱写新辉煌、再造一个新山西的要求，更是谱写中华民族伟大复兴的使命。

第三、“开拓创新”是神，是山西煤炭精神的核心，全面展示了山西煤炭工人积极进取、不断探索的精神面貌，直接体现了山西煤炭工业解放思想、改革创新的时代精神。“开拓”是山西煤炭人“敢想、敢闯、敢干、奋进、拼搏、勇为”的改革精神，正是这种魄力使得山西煤炭工业善于把握机遇、抢占先机、赢得主动，实现快速发展。“创新”是时代精神的体现，是持续发展的要求。创新推动发展，发展要求创新。山西煤炭工业60年发展的历程，也是创新驱动的进程；山西煤炭工业的转型跨越，同样要勇于创新、善于创新、不断向更高的发展层次迈进，就是要不断解放思想、开拓视野、与时俱进，着力提升煤炭技术水平，致力安全高效发展。

第四、“卓越至上”是志，是山西煤炭精神的目标，综合诠释了山西煤炭工人奋发向上、勇攀高峰的价值追求，整体确定了山西煤炭工业锐意进取、争创一流的奋斗方向。“卓越”是山西煤炭人不断超越自我、创一流的业绩，建一流的企业的信念，只有以卓越为标准，山西煤炭工业才能实现不断转型跨越发展。“至上”是最高的巅峰水平，是一种至高无上、不能被人超越、而自己又不断超越的追求。这是山西煤炭工业的雄心壮志，也是山西煤炭人的干事准则。不管过去、现在、将来，我们煤炭人就是要坚守一条：干就干到最好、最优、最先进、最成功。

我们就是要通过提炼、弘扬山西煤炭精神，为山西煤炭行业、山西煤炭人塑造一个“煤炭”金字品牌、塑造一个崭新形象。通过弘扬山西煤炭精神，让全省、全国人民重新认识山西煤炭、重新认识山西人。我们已不是有水快流、遍地小煤窑的无序乱采时期，我们已不是只会挖煤、产业单一的资源依赖型产业时期。我们在忠厚吃苦的同时，更加注重开拓进取，更加注重培育、提高产业工人素质；我们在敬业奉献同时，更加注重科学创新、卓越至上，用信息化改造传统生产方式，实现机械化、自动化、安全高效。我们就是要通过弘扬山西煤炭精神，让世人首肯我们山西煤炭人不断开拓进取、追求卓越至上，提高煤炭资源回收率，有效利用煤炭资源，为富民、为强省、为报国做出重大贡献。总之，我们要把“山西煤炭精神”树立成引领山西煤炭前进的鲜明旗帜，凝聚成山西煤炭转型跨越发展的巨大动力。

同志们，传承弘扬煤炭精神是我们的责任，推动转型跨越是我们的目标。让我们在各级政府的坚强领导下，更加自觉地学习山西煤炭精神，让“西煤炭精神”响彻全省、唱亮全国、闪耀世界。

谢谢大家！

演 讲 稿

山

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二O一二年四月

第二篇：全国人大代表、省煤炭工业厅厅长吴永平在十一届全国人大五次会议上提出13条代表议案

全国人大代表、省煤炭工业厅厅长吴永平在十一届

全国人大五次会议上提出13条代表议案

(12年03月12日

政策法规处)

十一届全国人大五次会议期间，全国人大代表、省煤炭工业厅党组书记、厅长吴永平认真履行代表职责，积极反映行业需求，维护行业发展利益，就全省煤炭行业发展监管体制、重组整合煤矿建设项目审批、循环经济发展、煤矿安全生产、煤炭集团企业发展、职工生活等方面提出13条代表建议，先后有人民日报、新华社、经济时报、中国煤炭报、北京商报、山西日报、新华网、中国人大网、中国新闻网、经济观察网等30多家新闻媒体进行了宣传报道。

一、关于深化煤炭体制改革加强行业宏观管理的建议。

二、关于进一步完善煤矿安全工作体制的建议。

三、关于进一步加快办理项目审批手续的建议。

四、关于下放山西省150万吨/年及以上重组整合改造矿井环境影响评价报告书审批权限的建议。

五、关于加大对我省国有重点煤炭企业资源配置支持力度的建议。

六、关于切实减轻我省煤炭企业负担的建议。

七、关于帮助协调解决大型煤炭企业运力不足的建议。

八、关于批准亿吨煤炭企业集团煤炭出口经营许可的建议。

九、关于支持国有大型煤炭企业走出国外的建议。

十、关于强化煤炭系统职业病防治技术行业指导的建议。

十一、关于关注低收入群体，提高煤炭企业非因工死亡职工遗孀生活困难补助的建议。

十二、关于进一步加强食品安全监督管理的建议。

十三、关于我省发展低热值煤发电产业的有关建议。

关于深化煤炭体制改革 加强行业宏观管理的建议

煤炭是我国的基础能源，在未来相当长的时期内，以煤为主的能源供应格局难以改变。在近十几年的政府机构改革中，国家级的专门煤炭行业管理机构撤销，行业管理职能分散在缺乏有效协调机制的多个部门之间，多头管理、职能交叉，造成煤炭行业管理职能明显弱化，产业政策变动较大，整体规划难以落实，使煤炭行业总体发展战略与管理机制缺乏必要的长期性与稳定性，许多影响行业健康发展的重大问题，诸如供求矛盾、煤炭资源配置和统筹利用、煤炭产业技术创新保障体系、生态环境恢复治理等得不到有效解决，制约了煤炭行业的健康发展。

建议：国家在现有的政府管理体制基础上，有效整合相关机构职能，成立国家层面上的权威煤炭管理机构，充分发挥政府职能，建立完整、系统、有效的煤炭管理体制，加强煤炭行业的宏观管理，加大国家煤炭经济宏观调整力度，加强煤炭中长期规划，建立统一、开放、竞争、有序的现代煤炭市场体系，促进煤炭生产力的健康发展。

关于进一步完善煤矿安全工作体制的建议

煤矿是高危行业，安全生产十分重要。政府机构改革中，我省虽然将煤矿建设、安全、生产、经营等管理职能进一步整合，但仍然存在职能交叉重叠、多头管理、多元执法、工作不顺畅的现象，特别是地方政府对央企煤矿的安全监管十分困难，影响了安全生产制度措施的有效落实。

建议：在进一步完善地方煤矿安全体制的基础上，应按照“谁办矿、谁负责”和“谁审批、谁负责”的原则，将中央企业在地方所办煤矿的安全监管职责调整至国家层面，彻底解决“管不了、管不住、管不好”的问题，确保煤矿安全生产。

关于进一步加快办理项目审批手续的建议

一个大型项目从规划到核准，涉及到国家多个部门，审批的环节多、审批的内容多、审批的时间长，加长了项目建设周期，延误了项目建设进程，延缓了煤炭多元发展、转型发展的步伐。建议：一是国家及国家有关部门应下放审批权限，要根据不同地区和不同煤种，合理划分煤矿建设项目审批权限，明确国家、地方、部门的审批范围；二是整合部门职能，减少审批环节，有效明确项目核准应提供的支持性文件，减少不必要的审批内容；三是加快项目核准速度，将更多的时间留给项目施工阶段。

关于下放山西省150万吨/年及以上 重组整合改造矿井环境影响评价

报告书审批权限的建议

在党中央、国务院的关心支持下，在国家有关部委的指导下，山西省煤矿企业兼并重组整合工作取得了重大成果，全省矿井数量由2008年底的2598座压减到1053座，30万吨/年以下的小煤矿全部淘汰，重组整合关闭矿井1500多处，淘汰落后产能2.6亿吨/年，煤炭产业集中度明显提高，采矿秩序明显好转，安全保障能力明显提升。

根据环保部发布的2009年第7号公告，国家规划矿区内年产150万吨及以上的煤炭开发项目环境影响评价报告书需环保部直接审批。山西共有55座能力150万吨/年及以上的重组整合改造建设矿井，从2008年实施兼并重组整合工作以来，环保部共批复了环评报告的矿井仅有5座。

重组整合后，全省能力在150万吨/年及以上的55座兼并重组整合改造矿井，是由原149座正常生产的矿井整合而成，污染源比原矿井数量减少了近三分之二，矿井所在的国家规划矿区环评报告大多数已通过环保部门评审。但由于整合后多数矿井环评报告未批复，影响了建设进度。

建议：国家环保部仅下放能力在150万吨/年及以上的重组整合改造建设矿井环境影响评价报告书的审批权限，其它各类新建、改扩建煤矿建设项目的环评报告仍执行原规定。

关于加大对我省国有重点煤炭企业

资源配置支持力度的建议

我省国有重点老矿区经过多年的开发，开采时间长、强度大，大多数生产矿井开采了50年，有的矿井剩余服务年限不足5年，资源面临枯竭，存在资源接替紧张的问题。解决好国有重点煤炭企业的资源接替问题，对于加快我省新能源和工业基地、保障国家能源安全和稳定煤炭供应方面有着举足轻重的作用。与此同时，国有重点煤炭企业还承担着大量的社会责任，及时配置接替资源对于稳定职工就业、带动区域经济、促进社会稳定也有着重要的意义。建议：国家有关部委应切实考虑我省国有重点老矿区资源接替问题，支持老矿区可持续发展，加大接替资源配置到位的工作力度。

关于切实减轻我省煤炭企业负担的建议

1993年以前，国家对煤炭行业一直采取低税率的税收政策，煤炭企业总体税收负担按不含税收入计算为5.74%（产品税税率为3%）。而1994年税改以后，煤炭企业的税负水平逐年增高。煤炭企业税费负担重、税费种类多、重复征税等问题一直困扰着企业，严重制约煤炭企业健康发展。据统计，目前煤炭企业负担的各类税费达30种以上。2009年，国家实施增值税转型政策，煤炭企业实际税负明显提高，增值税率由13%提高到17%。经测算，增值税税负实际提高2.7个百分点，达13%左右。据财政部和国家税务总局对山西、河南和辽宁等省煤炭税费情况调研结果显示，多数煤炭税费总额已经达到销售收入的30%以上。如果考虑煤炭企业仍然承担着大量企业办社会职能费用、统筹外职工养老费等费用，综合税费将占到企业销售收入的40%以上。

建议：国家对煤炭企业资源税费进行整合，减少征税环节，实行单一税收项目，并在实行单一税收政策的前提下，按矿产资源的差别性适当调减煤炭资源税的征收标准，同时对资源赋存差、开采条件复杂和资源接近枯竭的煤炭企业在资源税征收上给予一定的税收优惠，切实减轻煤炭企业的负担，提高企业的竞争力。

关于帮助协调解决大型煤炭企业运力不足的建议

目前，大型国有煤炭企业大多存在铁路运力不足的困扰。以山西省为例，铁路运力极为紧张，且运力分配极不平衡，例如，2010年山西焦煤铁路销量只占到总销量的60%；2011年下降到总销量的57%，在给企业生产经营带来困扰的同时，在某种程度上也造成了煤炭销售合同兑现率低的结果。通过公路运输到其他站点装车，不仅制约煤炭外运，也污染了环境，增加了企业成本，不利于企业的可持续发展。随着山西省煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组工作的完成，各主体整合矿井产能逐步释放，但对应增加的煤炭铁路运力分配上却未做相应调整，运力缺口将进一步扩大，铁路运力不足这一矛盾进一步加剧。

建议：国家相关部委综合考虑各方面因素，按照煤炭生产企业的产量和产品结构实际，合理分配铁路运力，优先兑现落实大客户发运计划，进一步将铁路运力向大型煤炭企业倾斜。

关于批准亿吨煤炭企业集团煤炭出口

经营许可的建议

我国实施的煤炭进出口政策对促进国内煤炭市场的动态平衡，保护国家能源安全做出了不可替代的重大贡献。但随着煤炭工业现代化进程的不断推进，高产高效的亿吨能源大集团的逐步形成，传统的政府配额煤炭出口经营模式，即：依托中煤、五矿、神华、山煤四家企业代理煤炭出口经营的管理体制，已不能满足当前煤炭市场国际化、企业经营跨国化、产运销一体化的现代企业运营需求。同时，多年来高额的代理费用也进一步增加了煤炭老企业的负担。虽然近几年，我国煤炭市场出现了出口逐年下降，进口逐年增加的现象，但从长远来看，放宽大型煤炭企业出口经营权，对增强企业国际竞争力具有重大战略意义。

此外，我国《煤炭法》规定，具备条件的大型煤矿企业经国务院对外经济贸易主管部门依法许可，均有权从事煤炭出口经营。

建议：国家加快煤炭出口经营管理体制改革，培育煤炭生产企业出口主体，有计划分步骤地赋予年产量达亿吨以上的大型煤炭企业出口经营权，进一步增强我国煤炭行业的国际竞争力和抗风险能力。

关于支持国有大型煤炭企业走出国外的

建

议

煤炭资源是煤炭企业的生存之基，发展之要，拥有资源就意味着生存和发展。开发海外煤炭资源是国家保障能源供应和安全的需要，是适应经济全球化的必然要求，也是国有大型煤炭企业提高竞争力，实现可持续发展的内在要求。特别是，“两种资源，两个市场”的国家战略实施，更加明确地鼓励能源企业“走出去”，积极参与境外能源资本并购和进入国际能源交易体系，以较低成本收购优良的能源战略资产和资源。近年来，国内煤炭企业不断加快“走出去”的步伐，如：兖矿集团收购澳大利亚的菲利克斯公司100%股权，获得储量达到20亿吨；开滦集团开发加拿大优质焦煤资源；中国煤炭进出口公司成功进入澳大利亚，实施资源开发；神化集团开发蒙古国煤炭资源，等等。但就目前的实际情况而言，走出国门的国有大型煤炭企业往往是“单兵作战”，自身力量相对较弱、成本较高、信息不准等问题比较突出，容易在国际能源市场竞争中处于劣势，这在一定程度上制约了企业走出国门。建议：

一是从国家层面强化组织作用，搭建平台，在准入门槛、工作签证、设备认证、建立办事处等各个方面给予支持。

二是制定优惠政策从资金上进行扶持，帮助煤炭企业实施竞标、并购、直接投资、参股等多种形式获取海外资源。

三是发挥国家有关部门和中介机构的作用，提供目标国家的资源、技术、法律、投资政策等相关信息，引导企业建立符合国际市场发展变化的开发和运营机制。

关于强化煤炭系统职业病防治技术

行业指导的建议

近年来，我国煤炭系统的职业病危害较为突出。据有关资料显示，每年有5.7万人患上尘肺病，因尘肺病死亡的则有6000余人，大大高于煤矿安全生产事故死亡人数。

目前，煤炭行业尘肺病和职业危害还没有得到有效控制，主要表现在：一是技术力量薄弱。国内煤炭生产企业内部的职业病防治专职技术服务机构水平参差不齐，大部分机构技术力量薄弱，难以全部承担本企业的职业防治工作。二是个别企业漠视生产安全和职业病防治主体责任。没有按照有关法律法规要求，建立职业危害防治责任制和规章制度，资金投入不足，防护设施匮乏，职业健康工作基本处于空白。三是行业内部职业防治工作技术指导部门不明确。只是靠各企业自己探索，虽然企业聘请地方职业防治机构进行职业卫生技术服务，但由于煤炭行业的特殊性，许多职业防治机构缺乏精通煤炭生产技术的人员，只能提出常规性的指导意见，缺乏有效的针对性。四是监管体系相互重叠。根据《关于职业卫生监管部门职责分工的通知》（中央编办【2010】104号）文件精神，煤炭系统职业防治工作存在煤监、安监和卫生系统多头监管，且行业指导不明确。建议：

1、政府加大力度，成立专业领导机构抓职业病防治。

2、国家应在行业职业病防治技术研究，重点职业病监测和专项调查，职业健康风险评估，研究职业病患者的治疗与康复措施等方面，提供必要的政策及经费支持，进一步强化煤炭系统职业病防治技术行业指导水平。

关于关注低收入群体，提高煤炭企业非因工死亡职工遗孀生活困难补助的建议

党和政府高度关注民生，把人民的幸福生活放在突出位置，着力改善低收入群体生活。但是，目前企业非因工死亡职工遗孀生活补助水平整体偏低，与当地最低生活保障标准尚有一定差距，生活非常艰苦。特别是煤矿企业，长年高强度的工作，一些病亡职工不能被鉴定为因工死亡，其遗孀按照现行规定领取生活补助。家居省辖市的，每人每月140元；家居县（市）、镇的，每人每月120元；家居农村的，每人每月100元，补助费非常低，无法维持基本生活。

建议：关注这些困难群体，国家对其生活困难补助标准的调整出台宏观性指导意见，提高标准。

关于进一步加强食品安全监督管理的建议

国以食为天，食以安为先。我国是食品生产和消费大国，食品安全是关系到国民健康和国计民生的重大问题，事关我党执政水平和社会信心，事关国家富强和民族复兴的伟大事业。

近年来，党和国家高度重视食品安全健康问题，出台了若干加强食品安全监督管理的规定，严格了有关制度，加大了打击力度，取得了较好成绩。但是，鉴于目前食品安全多头监管，涉及面广，执法难度大，食品安全问题仍然呈现高发、突发态势。瘦肉精、毒奶粉、苏丹红以及地沟油、蒙牛毒牛奶等事件的频繁爆发，充分暴露了食品安全监督管理工作还存在薄弱环节，亟待进一步加强。建议：

一是进一步完善管理体系和管理机制，明确行政主体职责，建立起从事前、事中、事后的全面监督管理以及预防和惩治相结合的制度。

二是建立国家食品安全监督管理信息系统，动态监控食品安全大物流体系。

三是建立健全法治和“仁治”并重的管控模式。一方面加大“法治经济”的执法和打击力度，让经营者不敢犯；另一方面要积极培育“诚信经济”的道德建设和社会责任，营造良好氛围，让经营者不愿意犯。

关于山西省发展低热值煤发电产业的

有关建议

我省是国家最重要的能源基地之一,煤炭资源丰富,但是随着煤炭的大量开采、洗选加工,产生了大量煤矸石、煤泥和中煤,这些都是低热值煤。主要有四个显著的特点：

一是数量大。据有关部门统计, 截止目前，全国历年积累的煤矸石量达50亿吨以上；我省积累的煤矸石量达11亿吨，相当于3.14亿吨标准煤, 而且平均每年以1.5亿吨的速度递增。

二是热值低。煤泥热值在2500—3000大卡，中煤热值在2500—3500大卡，煤矸石热值在1200大卡，综合平均来看，低热值煤的发热量在2000大卡左右。

三是污染严重。大量未利用的煤矸石、煤泥等长期堆存，易自燃并释放有害气体，污染大气环境；同时经雨水浸泡，对土壤的污染也很严重。

四是利用程度低。因为低热值煤发热量低，电厂装机规模小,利用程度低。目前，全国煤矸石电厂400多座，装机容量2600万千瓦。每年仅能消耗1.3亿吨煤矸石。截止2011年底,我省已投运的低热值煤电厂(即采用循环流化床锅炉的电厂)19个,运行机组41台,装机484.5万千瓦, 每年消耗煤矸石950万吨,消耗煤泥约120万吨。

所以，加快发展低热值煤发电产业，对于利用废弃资源，减少煤矸石、煤泥堆存，保护生态环境具有非常重要的作用。

“十二五”时期,我省能源产业发展将坚持“以煤为基、以煤兴产、以煤兴业、多元发展”的发展思路,要努力构筑集约、绿色、多元、低碳的能源产业体系,把山西建设成为具有特色的、可持续的国家新型能源基地。我省电力建设的重点是发展低热值煤发电产业。

目前,按照国家能源局〔2011〕396号文的要求,我省发改委正在抓紧编制《山西省“十二五”低热值煤发电专项规划》,并着手组织专家对项目进行梳理。

根据《山西省“十二五”低热值煤发电专项规划》的总体思路,“十二五”期间我省主要围绕晋北、晋中和晋东南三大煤电基地,重点依托大型洗煤厂规划建设大型煤电一体化低热值煤电厂,初步规划新增低热值煤发电装机容量2000万千瓦,到2015年达到3000万千瓦,每年消耗煤矸石、中煤、煤泥总量约8739万吨,折合标煤约3897万吨。“十二五”新增的低热值煤发电装机既用于省内用电,也用于外送电。国家发改委和国家能源局对我省发展低热值煤发电总体思路已明确表示支持,并基本同意我省“十二五”新增2000万千瓦低热值煤发电装机。

综合以上分析，关于低热值煤发电产业的有关问题，特提出如下建议:

一、将特高压电网纳入国家规划。“十二五”期间,由于我省省内电力市场有限,新增低热值煤发电机组所发电力，主要将通过特高压为主的外送电通道实现“晋电外送”,因此扩大“晋电外送”规模成为我省发展低热值煤发电产业的重要支撑条件之一。我省“十二五”可新增4000万千瓦外送电配套电源装机容量。近年来,山西分别与山东、湖南、江苏、浙江、湖北签署了4500万千瓦的送电协议,并计划新增向华北送电500万千瓦,因此省外电力市场已基本落实。恳请国家将特高压电网工程建设纳入国家“十二五”规划。

二、启动晋东南特高压配套电源建设。晋东南特高压试验示范扩建工程已于2011年底建成投运,可满足向华中地区长期稳定输送500万千瓦电力的需要。为配合晋东南特高压项目的建设,我省从“十五”时期就在晋东南地区规划了一批煤电一体化电源项目。去年4月份,我省发改委与省电力公司邀请国内相关电力专家对晋东南特高压配套电源规模进行了专题研讨,专家认为晋东南煤电基地近期需配套建设600～800万千瓦的电源。最近国家已计划启动晋东南特高压配套电源项目,按照国家能源局的要求,我省发改委正在抓紧组织编制《山西省“晋电外送”配套电源规划方案研究》,确定配套电源以低热值发电项目为主,就近接入特高压变电站为基本原则。此方案经专家讨论后将尽快上报国家能源局。恳请国家能源局对晋东南特高压配套电源项目的启动工作给予大力支持。

三、建议提高山西外送电电价。目前我省外送电电价不合理,2011年我省向华北、华东、华中输送电力683亿千瓦时,但落地电价和受电省当地火电标杆电价有1-3分钱的差距。受我省电价总水平的影响,外送电的价格也长期较低,再加上近几年调价对外送电价考虑较少,又加剧了这种局面。所以，“十二五”时期扩大外送电规模的同时, 恳请国家要进一步理顺外送电电价,确保我省外送电的利益。

第三篇：吴永平在全省现代化矿井建设暨煤炭基本建设工作会议上的讲话

创新标准模式 提升煤矿管理 开创煤矿基本建设和现代化发展新局面 ——在全省现代化矿井建设暨煤炭

基本建设工作会议上的讲话

省煤炭工业厅党组书记、厅长 吴永平

（2012年5月26日）

同志们：

全省现代化矿井建设暨煤炭基本建设工作会，是在我省煤矿改造建设进入新形势新时期，召开的一次非常重要的会议，目的就是要总结煤炭基本建设和现代化矿井建设取得的成效，进一步做好煤炭基本建设工作，全力实施煤矿标准管理，推进现代化矿井建设，加快煤炭工业发展步伐，促进全省经济转型跨越发展。昨天下午，我们现场参观了同煤塔山、平朔井工一矿两个千万吨级现代化示范矿井，收获很大，启发很大，提高了认识，明确了方向，达到了预期的效果。

省政府高度重视全省煤矿建设工作，任润厚副省长在百忙之中亲临会议并将做重要讲话，我们一定要深刻领会，认真抓好贯彻落实。

下面，我先讲四方面的意见。

一、全省煤炭基本建设进展顺利，现代化矿井建设取得一定成效，为煤炭工业进入现代化发展时代奠定了坚实基础,在省委、省政府的坚强领导下，全省煤炭行业坚持以煤为基、多元发展，全力实施重组整合矿井技术改造提升工程，扎实推进现代化矿井建设工作，取得了新的成效。

一是科学组织协调，矿井建设取得新进展。全省各级煤炭管理部门、各国有煤炭集团，加强组织管理，统筹协调推进，保证了矿井建设有序进行。截止4月底，全省开工建设各类矿井694座，建设规模6.59亿吨/年，其中：重组整合矿井663座，占应批矿井总数的85%，建设规模5.93亿吨/年；累计综合竣工验收59座，新增生产能力7650万吨/年。

二是突出转型标杆项目，煤炭重点工程建设实现新突破。各级、各部门对列入省重点工程的29个项目，抓质量，保进度，去年完成建设投资212.9亿元，占计划的107%，占项目总投资的30.8%，在全省11个行业中投资额及完成率排名第五，发挥了标杆项目的引领作用。

三是强力实施监管，工程建设质量有了新进步。各级煤炭管理部门实行动态监管制度，全力加强基础管理、施工管理、项目管理，强化工程监理和工程质量管理，煤矿建设水平大幅提高。去年完成工程认证2865个，其中优良工程555个，优良率由2010年的8.6%提高到2011年的20%，有11项获全国煤炭行业“太阳杯”工程。

四是强力排查治理隐患，建设安全得到新提高。严格落实建设、施工、监理三方安全责任，推行建设安全ABC分类管理制，实行建设、施工“双带班”制度，严格施工、监理单位资质和项目备案制，积极开展定期检查与专项检查，严格排查安全隐患并全部治理到位，井下万米掘进死亡人数控制在0.5人以内，地面百亿元产值死亡人数控制在2人以下，建设安全管理水平进一步提高。

五是创造煤炭建设经验，现代化矿井建设取得新成效。各市、各煤炭集团从思想上、工作上坚持高起点规划，高效率推进，在现代化矿井建设上做了大量工作。厚煤层应用一次采全高工艺，地质条件比较复杂的区块,应用短壁综采采煤工艺, 薄煤层应用刨煤机开采技术和装备，实现了矿井机械化开采。建设工业视频和井上下网络平台，全力推进信息化管理。坚持延伸煤、超越煤、发展煤，按照全循环、上高端、多联产思路，发展煤炭产业全循环模式，推进以现代化矿井为支撑的循环经济园区建设。

经过全行业的共同努力，全省有一半以上的矿井实现了机械化生产、信息化管理，已经投产和在建的千万吨级特大型矿井有10个以上，占全国37个的三分之一，其中同煤塔山、晋煤寺河、平朔井工一矿等现代化矿井成为安全高效现代化矿井建设的排头兵，代表了煤炭工业的发展水平，推动了我省现代化矿井建设，为煤炭工业进入现代化发展时代奠定了坚实基础。

这些成绩的取得，离不开省委、省政府的坚强领导，离不开全省煤炭系统广大干部职工的辛勤工作。在此，我代表省煤炭厅，向与会的各位代表并通过你们，向辛勤工作在全省煤炭建设战线的广大干部职工，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到全省煤矿建设工作还存在以下问题:

一是建设标准还不够高。我省的煤矿建设一直延用过去的标准，缺乏新的规范性标准，特别是重组整合后，煤矿建设档次参差不齐，与现代化矿井建设的要求还存在差距。

二是技术装备还不够强。虽然我省煤矿重组整合后，全部实现了机械化开采，但是与机械化水平相适应的现代化装备还不完全配套，特别是技术含量高、手段先进的信息化、智能化装备水平还比较低。

三是煤矿专业人才不足，建设管理施工队伍素质还不高。全省现有的煤矿专业技术人员总量不足，不能完全满足煤矿建设生产的需要。各级煤炭建设管理部门力量薄弱、监管乏力；建设、施工、监理单位的专业技术和管理人才严重短缺，特别是一些施工队伍的综合业务素质、管理水平还比较低，个别项目队组管理还比较混乱。

四是煤矿建设安全基础还不牢固。煤矿建设安全管理的责任，还没有完全落实到位，安全制度和安全措施还不够严格，隐患排查治理还不彻底。重组整合矿井的地质条件复杂，地质资料不全、不准，火区、积水等情况不明，建设过程中不确定的安全隐患还不少。这些问题直接影响煤矿基本建设任务的全面完成，影响到现代化矿井建设水平，影响到我省煤炭工业的科学发展，必须要引起我们的高度重视，一定要下大力气加以解决。

二、认清形势，狠抓落实，扎实做好煤炭基本建设工作 全省重组整合保留的922座矿井，有778座要进入技改建设，目前85%已批准开工建设，今年计划建成投产100座，新增产能1亿吨。截至目前，仅仅建成投产8座，大部分矿井集中在下半年建成投产，建设任务十分艰巨，工作推进非常繁重。

可以说，今年是基本建设的关键年、攻坚年。全省煤炭行业一定要认清形势，明确任务，按照“稳健有序、规范达标”的思路，坚持高起点设计、高标准建设、高质量施工、高规格验收，确保安全、加快建设、强化管理、扎实推进，保证完成全年煤矿基本建设任务，促进全省煤矿建设再上新水平。

（一）加强项目管理，提高煤矿建设水平要坚持“谁建设谁负责、谁施工谁负责、谁监理谁负责”原则，严格落实建设、施工、监理三方的管理责任。煤炭管理部门，要加强项目监管工作，严格把关，严格验收，确保投产矿井达到建设标准；建设单位要严格执行建设项目审批制度，严禁未批先建、边建边批、手续不全擅自建设。要择优选用施工队伍，严禁资质不符的施工队伍进入我省煤炭建设市场；施工单位要加强队伍管理，强化培训教育，提高业务素质。强化现场管理，严格施工程序。积极推广应用新工艺、新技术、新设备、新材料，提高建设水平。

（二）严格过程监督，提高工程质量水平各级煤炭管理部门、各煤炭集团公司要健全完善质量监管机制，进一步加强工程质监机构和队伍的建设，建立工程质量日常动态监督制度，强化工程质量监管，规范建设质量行为；要运用现代化的快速检测技术和先进设备进行检查，确保工程建设质量；要强化工程质量验收认证工作，进一步提高建设工程的优良率；监理单位必须常驻现场，按照工作要求，认真履行监理职责，保证项目建设过程规范有序，确保项目建设质量水平。

（三）强化责任落实，提高建设安全水平要严格落实管理部门的监管责任和建设单位的主体责任，进一步强化安全监管职责，推动主体责任的进一步落实；加大安全投入，以“治瓦斯、摸清水”为重点，加强建设矿井地质管理，扎实开展好瓦斯、水害防治攻坚行动；把现场施工安全管理作为重点，加强建设矿井的安全检查监督；加强建设矿井的日常管理，有效排查治理隐患，确保建设安全。

（四）按照目标推进，确保任务落实到位要创新完善工作机制，抓好建设目标责任制的落实，实行定时间、定目标、定责任、定考核，保证项目落户，保证项目有序建设和按时竣工投产“四定两保”责任制。建立科学的考核制度，对各市、各煤炭企业所属煤矿建设项目，实行严格的考核制度，进一步加大推进力度，确保圆满完成全年基本建设任务。

三、全力实施标准管理，推进全省煤炭工业现代化发展

现代工业开端的鲜明标志和快速发展，最重要的是确立标准和规范。只有确立标准，才能实现规模化、现代化。山西是全国煤炭大省，多年来，煤炭标准化工作取得了显著的成绩，为全国煤炭工业提供了样板、创造了标准。重组整合后，我省煤炭工业进入了新的发展时代，煤炭工业的战略性结构调整、转型跨越发展、科技创新升级，必须有相应的高水平的标准来支撑。煤炭工业的现代化发展，急需新的更高的标准来指导和引领。

因此，我们坚持普遍性一般标准和引领性高端标准相结合，坚持技术参数指标与国际接轨，坚持源于国标、高于国标的原则，制定出台了五个标准，以适应全省煤炭工业高标准、高科技、高管理、高端化、高要求、高质量、高效益、现代文明发展。

一是煤矿办矿企业标准。主要是创新管理模式，实行办矿企业等级管理制度，重点是严格准入标准和实施淘汰机制，在安全生产、经济运行、管理制度等方面做实做强主体企业，实现煤矿企业科学化、规范化、制度化、秩序化运行，提高煤矿办矿水平。

二是煤矿建设施工管理标准。主要是加强我省煤矿施工队伍、施工项目、施工安全管理，重点是严格施工队伍准入，整体提升煤矿施工队伍素质，规范煤矿建设和施工管理，提高我省现代化矿井建设质量和水平。

三是煤矿管理标准。从资源保护、生产建设、安全保障、从业人员等十个方面，进一步规范煤矿管理行为，实现集约高效、生态和谐、科学安全，提高煤矿综合管理水平。

四是煤矿建设标准。是高起点设计、高质量建设、高标准验收，建设装备一流、技术先进、系统可靠、安全高效的现代化矿井的依据，是为煤矿建设项目决策服务和合理控制矿井建设水平而编制的全省统一标准，也是监督检查建设过程的标准。

五是煤矿现代化矿井标准。对煤炭资源勘探、开采、技术装备、矿井信息化、安全保障、生态环境、管理效益、职工企业文化等进行了规范，是加快推进资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境治理达标的现代化矿井，实现矿井生产规模化、装备现代化、队伍专业化、管理信息化的具体规定。

这五个新标准，具有前瞻性、指导性、权威性，形成了全省系统、科学、规范的煤炭开发建设、安全生产、经营管理标准体系，是我省煤炭工业发展进步的经验结晶和实践成果，符合山西的实际，也是符合我省煤炭大省的要求的，开创了我省煤矿标准建设的里程碑，具有划时代的历史意义，对促进煤炭工业的科学发展将发挥极其重要的作用。

第一是促进煤炭科学技术进步的重要基石。这五个新标准，是煤炭工业科技成果和发展经验的总结提炼。通过标准的运用，将不断地巩固和提高已取得的煤炭科技成果和管理经验，提升煤炭生产力水平，提高煤炭企业管理水平，促进整个煤炭工业的科学技术进步。

第二是煤炭工业跨入标准时代的重要标志。这五个标准，涵盖了煤炭资源开发、安全生产、经济运行、管理制度等，是原有制度的完善提高，是现代煤炭工业发展的规范依据，是现代工业文明进步的标尺。通过标准的运用，将统一行业管理，规范发展秩序，提高发展水平，促进煤炭工业在新的起点上提升，在新的形势下发展，在新的境界上跨越。

第三是推进煤炭工业现代化发展的重要引领。现代化必须标准化，标准化推进现代化。这五个标准，明确了现代化的方向，提出了现代化的路径，是推进现代化的法宝，必将引领我国煤炭工业现代化发展，开启煤炭工业标准时代的新篇章。

同志们，煤炭工业的标准体系，关系到现代化矿井建设，关系到煤矿安全生产，关系到企业经营管理。全省各级、各部门一定要提高标准意识，向标准要安全，向标准要效益，向标准要管理。深刻认识到谁不执行标准，谁就会被标准淘汰，谁就会被时代淘汰。不讲标准，安全和效益就不会长久；不讲标准，企业的发展就不科学、不平衡；只有执行标准、运用标准，才能实现安全长治久安，才能实现可持续发展。

一要树立标准意识，认真开展新标准宣贯培训工作。全省煤炭行业要树立“抓标准就是抓根本、抓标准就是抓安全、抓标准就是抓发展”的理念，针对行业管理的实际情况，有计划、有组织地积极开展标准宣传和培训工作，通过多种形式，广泛宣传标准的地位和作用，准确理解、掌握和执行标准，在全行业形成学标准、用标准的良好氛围，增强标准意识。

二要切实加强新标准的实施监督工作。这次出台的标准政策性强、技术性强，对确保煤炭工业建设、生产、安全影响深远。各级煤炭管理部门要加强领导，落实责任，强化监督，依法行政，确保标准规定落到实处。自标准下发之日起，全省所有矿井都要严格按新标准进行建设、生产、管理，凡达不到标准的，不予竣工验收。

高标准是新蓝图、高标准是新目标，只要我们坚持高标准，一定能够打造出具有山西特色的“晋”字号品牌，一定能够建设成全国一流世界先进的现代化矿井。

四、以新标准为引领，强力推进全省现代化矿井建设

煤炭是我省的主导产业。加快建设一批资源利用率高、安全有保障、经济效益好、生态环境优的现代化矿井，树立煤矿建设标杆，对于实现我省煤炭工业由量的增长向质的提升转变，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

（一）现代化矿井建设提高了煤炭工业的发展质量，是推进我省转型跨越发展的重要基础建设现代化矿井，就是要提高煤矿建设标准，规范煤矿建设，创新煤矿设计理念，转变煤矿发展方式，提高煤矿发展水平，大力促进煤炭行业节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展,进一步为我省转型跨越奠定坚实的基础。

（二）现代化矿井建设打造了一流企业,是支撑和促进全省经济发展的现实举措实地参观的两个矿井，是现代化矿井建设的现实样板和典型示范。通过现场学习，我们对怎样建设现代化矿井，如何管理现代化矿井，有了清晰的标准和模式。实践证明：一流企业出标准，二流企业出效益，三流企业出产品。有了一流的企业，也就有了一流的产品和一流的效益。推进现代化矿井建设，就是打造一流企业，就是树典型、立样板，就是支撑全省经济又好又快发展。

（三）现代化矿井建设提升了矿井装备水平，是实现煤矿安全生产持续好转的根本途径科学装备体现办矿水平，现代设施保障煤矿安全。技术装备是衡量矿井建设水平的重要标尺，科技含量是促进煤矿安全的根本保障。近年来，全省煤矿安全生产形势持续好转，得益于科技创新，得益于管理提升。要从根本上解决煤矿安全问题，必须要提高矿井的科技装备水平，加快建设安全高效现代化矿井。现代化矿井建设是一个综合宏大的系统工程，必须要准确把握其战略构想和标准理念，要以大思路、大气魄、大手笔，创新发展理念，科学有效推进。我们的总体思路是：以新标准为引领，以科技装备为手段，以科学管理为核心、以安全保障为根本，拓宽视野、强力推进，加快建设生产规模化、装备现代化、队伍专业化、管理信息化、矿区生态化的现代化矿井。

（一）加快现代化矿井的装备现代化建设要综合运用国内外先进的科技成果、设计理念、生产工艺和技术装备，矿井生产装备100%机械化，实现全部综采综掘；要采用数字化矿山技术，建立综合自动化系统、计算机管理信息系统、通信系统，建设一批机械化生产、信息化管理、自动化运行、智能化操作的现代化矿井，实现煤炭产业由劳动密集型向技术密集型的根本转变。

（二）加快现代化矿井的安全系统化建设要坚持“安全第一、预防为主、综合治理”，以提高矿井安全保障水平和防灾抗灾能力为核心，应用先进的安全技术和管理方法，通过系统集成、升级应用，形成满足矿井设计、施工、生产三位一体的综合性技术标准。要建立完善监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救、通信联络等安全避险六大系统，实现系统可靠、队伍可靠、行为可靠。要运用“系统思考、整体推进”的工程哲学，应用综合集成创新的系统工程方法，实现矿井安全高效发展。

（三）加快现代化矿井的队伍专业化建设人是生产力中最活跃最积极的因素，更是保障煤矿安全生产最重要最关键的因素。要建立高素质煤炭人才的引进机制，吸引煤矿急需的高级专业技术人才和管理人才；要建立从业人员的培养机制，在煤矿生产实践中培养一批具有煤矿特点的高素质人才；通过五年左右的时间，煤矿从业人员逐步实行变招工为招生，特种作业人员及班组长100%达到煤炭相关专业中专以上学历，从源头上提高从业人员素质，为现代化矿井安全生产、科学发展提供有力支撑。

（四）加快现代化矿井的管理科学化建设要树立现代煤矿企业的发展意识和时代特征，坚持与时俱进、科学管理的理念，完善健全公司法人治理结构，建立产权清晰、责任明确、管理科学的现代企业制度，实现精细管理、精准管理、精确管理、精益管理、精美管理，建立管理科学、管理文化、管理艺术为一体的管理体系。

（五）加快现代化矿井的矿区生态化建设软实力竞争是未来煤矿企业竞争的重要因素。实施文化强煤，建设煤炭核心价值体系；要从源头控制污染物的产生，大力实施综合利用、节能降耗，原煤选洗率达100%，矿井水处理率达100%，出井煤矸石综合利用率达100%；要加快绿色矿区、幸福矿区、文化矿区、安康矿区建设，真正建成“路在林中、矿在园中、人在绿中”的绿色矿山、文化矿山、和谐矿山，提高从业人员幸福指数，增强煤矿职工的从业自豪感，提升煤炭行业发展新形象。

省政府高度重视全省现代化矿井建设工作，成立了领导组，组织和推进全省矿井现代化建设。省厅要加强指导，督促推进，建立科学的考核制度，制定考核细则，进行严格考核，不合格的要进行整改。各市、各煤炭集团要明确责任、细化目标，全力推进。

同志们，建设现代化矿井，任务艰巨，责任重大。我们一定要通过三到五年的时间，科学建设，标准管理，办出水平，办出精典，在省际间最有发言权、最有权威性，成为世界的样板、世界的品牌。让我们在省委、省政府的坚强领导下，凝心聚力，团结拼搏，扎实工作，加快推进，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

第四篇：煤炭期货与现货结合研讨会上讲话

在煤炭期货与现货结合研讨会上的讲话

在煤炭期货与现货结合研讨会上的讲话

各位领导，各位专家，同志们：

大家上午好！

煤炭期货与现货结合研讨会在证监会期货部的指导下和大家的共同支持下，在美丽的厦门如期召开；为开好这次会议，厦门象屿做了大量的筹备工作，做了精心的安排；证监会期货部、郑州商品交易所、大连商品交易所和煤炭上下游企业、贸易商、期货公司给予了高度重视，并出席本次会议；这次会议也是由中国煤炭工业协会第一次组织召开的有关煤炭期货发展方面的专题研讨会。在此，我代表中国煤炭工业协会向出席本次会议的各位领导、专家表示热烈欢迎；向厦门象屿给予本次会议的周到安排，表示衷心的感谢！

今天上午，各位领导、专家结合本部门、本企业煤炭期货操作与运行实践，介绍了情况、分析了形势，对今后如何进一步推动期货与现货结合，促进金融工具与实体经济深度融合，真正实现金融服务实体经济发展，防范金融风险、防范企业经营风险，提出了很多、很好的意见和建议，我作为一个期货领域的外行，受益匪浅，收获很大。

煤炭期货上市 7 年多来，煤炭生产、贸易、消费用户参与期货交易的积极性、交易量不断增加，相关的运行机制不断完善，部分企业通过套期保值、期现结合，积累了许多好的经验和做法；大连、郑州两个商品交易所对煤炭期货合约标准、交割规则不断健全完善；并在证监会的领导下，我国煤炭期货市场体系建设不断成熟发展，在推动全国煤炭市场化体制机制建设方面，发挥着越来越重要的作用。

但是，我国煤炭期货市场的发展还有许多需要完善和改进的方面，一是产业客户参与度依然不高，期货与现货结合度不够。二是期货市场价格预期引导性强与煤炭期货交易量相对很小、对现货市场影响大的问题突出。三是煤炭自然品种、类别多与期货市场品种单一、市场代表性不强问题突出。四是煤炭期货价格变化幅度大，带动现货市场波动大，不利于煤炭市场平稳运行。五是煤炭生产、消费企业期货市场人才不足，相关体制机制还不适应期货市场的发展。

更为重要的是，煤炭作为我国的主体能源，是我国能源安全的基石，涉及国民经济和社会发展的方方面面，党和政府高度重视能源安全保障问题。因此，煤炭期货市场在某种程度上区别于其他普通的期货产品；保障国家能源安全稳定供应，保障煤炭市场平稳运行，维护煤炭价格在合理区间波动，防止出现价格的大起大落，有效控制煤炭市场和企业经营的系统性风险，是我们各个市场主体共同的责任。尤其是在面对世界百年未有之大变局大背景下，维护煤炭期货市场平稳运行更是重要的政治责任。

党的十九届五中全会提出，当今世界正经历百年未有之大变局，要构建以国内大循环为主体、国内国际双循环互相促进的新发展格局，构建新发展格局，就是坚持扩大内需这个战略基点，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，形成国民经济良性循环。

要坚持供给侧结构性改革的战略方向，提升供给体系对国内需求的适配性，打通经济循环的堵点，提升产业链、供应链的完整性，使国内市场成为最终需求的主要来源，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。近日，中央政治局会议强调要“构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，努力保持经济运行在合理区间”。学习贯彻党的十九届五中全会精神和中央决策部署，就是要深入推动煤炭期货市场繁荣发展，推动煤炭期货与现货结合，促进金融服务实

体经济发展，提升煤炭产业链、供应链发展高质量发展水平，保障国家煤炭和能源安全稳定供应，确保煤炭经济保持在合理区间平稳运行。

下面，就促进煤炭期货市场高质量发展，结合煤炭行业“十四五”发展面临的新形势、新挑战、新机遇与行业改革发展趋势，谈几点学习体会，供大家参考。

第一，“十四五”是我国煤炭行业转型升级的关键时期，也是煤炭市场化改革的巩固深化期，煤炭期货市场发展有空间、有作为、有前景。今年是我国“十三五”收官之年，也是煤炭供给侧结构性改革的总结、巩固、深化之年；也是研究编制“十四五”规划、即将启动“十四五”的关键一年。在党中央国务院的正确领导下，煤炭行业作为推动供给侧结构性改革的试点行业，在国家有关部门的有力推动下，在主要产煤省区地方政府的支持下，大型煤炭企业主动作为，认真贯彻落实（国发[2016]7 号）文件精神，关闭退出了一大批落后煤矿，新建和改造建成了一大批大型现代化煤矿和智能化开采煤矿；建立了中长期合同制度和“基础价+浮动价”的定价机制，这一制度和机制被煤炭上下游行业企业普遍认同，并已经成为维护煤炭上下游行业平稳运行的压舱石；煤炭企业在关闭退出落后煤矿的过程中，妥善安置了去产能煤矿职工 100 多万人，为矿区经济社会稳定做出了巨大贡献。特别是通过“十三五”扎实推动煤炭供给侧结构性改革，煤炭产业面貌发生了巨大变化，煤矿数量由 12000 多处减少到 5000 多处，大型现代化煤矿增加到 1200 多处，产量占全国的 75%以上，煤矿智能化开采稳步推进，煤矿安全生产形势实现了明显好转，为“十四五”煤炭行业转型升级奠定了坚实基础。

贯彻落实党的十九届五中全会精神，煤炭行业重点是继续深化煤炭供给侧结构性改革，巩固“十三五”巩固成果，持续优化煤炭生产结构、技术结构、人才结构和产业布局，持续推动体制机制创新，加大力度推动煤炭产业转型升级。“十四五”期间，全国煤矿数量将进一步减少，大型现代化和智能化煤矿比重进

一步提高，煤炭安全稳定供应保障能力大幅提高。同时，按照我国 2030 年碳排放达峰、2060 年实现碳中和的承诺，我国煤炭消费将在“十四五”或“十五五”率先达到消费总量峰值，峰值预计在 42 亿吨左右，之后逐渐进入煤炭消费总量下行态势。但，我国能源结构特点决定了，在今后较长时期内，虽然煤炭消费由增幅回落到总量回落是必然趋势，但煤炭作为我国主体能源的地位还难以改变。每年40 亿吨左右的消费量还将持续一段时间。因此，煤炭期货市场空间依然广阔，煤炭期货与现货结合助推煤炭行业高质量发展依然大有作为。特别是按照五中全会提出的形成以需求牵引供给、以供给创造需求的要求，煤炭期货市场仍处于重要的发展机遇期，依然具有广阔的前景。

第二，推动煤炭期货品种创新，研究提出更多适用可行的品种上市，提高煤炭期货市场的代表性。目前，我国煤炭期货品种主要是大连商品交易所运行的炼焦煤品种和郑州商品交易所运行的动力煤品种，而炼焦煤和动力煤只是用途方面、相对笼统的概念，并不十分准确；如，炼焦煤包括，1/3 焦、肥煤、主焦煤、瘦焦煤，气煤也可以用作炼焦配煤，等等；动力煤就更加宽泛了，褐煤、长烟煤、不粘煤、弱粘煤、气煤、贫煤、无烟煤和炼焦煤的洗中煤都可用于动力煤。从煤炭分类上讲，根据“中国煤炭分类”方案，从褐煤到无烟煤共划分为，褐煤、长焰煤、不粘煤、弱粘煤、1/2 中粘煤、气煤、气肥煤、肥煤、1/3 焦煤、焦煤、瘦煤、贫瘦煤、贫煤、无烟煤，14 个煤类。并且随着我国煤矿开采深度增加和煤质变化，动力煤市场上 5500 大卡动力煤的实际资源量和交易量所占比例偏少。建议，结合我国煤炭资源特点、煤类特点和资源分布特点，研究提出适合我国煤炭期货市场发展的期货品种，适当增加交易品种，完善合约标准，拓展煤炭期货市场空间，增强品种的代表性，很有必要。

第三，研究探索由商品交易所、煤炭生产企业、贸易商与消费企业共同参与、市场化的煤炭期货市场会商、协调和运行调节机制，维护煤炭期货市场平稳运行。煤炭期货市场既是一种金融工具，也是企业套保、对冲，防范市场风险的手段，最为重要的是它与煤炭现货市场密切关联，它既依托于现货市场，又在某种程度上反过来影响甚至左右现货市场，有时还会给现货市场带来较大的影响，不利于煤炭上下游行业的平稳运行，也不利于国家的宏观调控和“六稳”、“六保”工作。建议在证监会的指导下，煤炭工业协会具体组织，由两家交易所、煤炭生产企业、贸易商、消费企业、期货公司共同参与，研究建立煤炭期货市场定期会商机制，或者，在期货市场出现较大波动情况下临时组织进行分析研讨，研究对策与开展协调工作，在保障国家利益的基础上，维护煤炭期货各市场主体的合法权益，为我国煤炭期货市场有序健康发展做出我们的努力。

第四，培育煤炭期货与现货市场有效结合的典型企业和标杆企业，搭建交流与合作平台，促进煤炭期货市场繁荣发展。在面临百年未有之大变局的新形势，以及第四次技术革命的引领下，一定会涌现出一批敢于创新、勇于尝试的市场主体和典型企业。煤炭工业协会和相关专业委员会，大连、郑州两个交易所和市场化的相关机构，都可以在市场运行中，注重发现、培育并树立煤炭期货与现货市场结合的好、期货与现货互相支撑，对所服务的实体经济主体和企业贡献大的企业典型或煤炭期货市场标杆。通过组织召开研讨会、经验交流会等活动，搭建交流和合作平台，支持这些典型企业介绍经验，促进企业之间加强交流，互相促进、共同成长，不断提高全国煤炭期货市场的影响力和发展潜力，推动期货市场繁荣发展。

第五，加强人才队伍建设，推动新技术、新模式、新业态创新，为我国煤炭期货市场高质量发展提供支撑。煤炭期货市场建设要以服务国家能源安全新战略为导向，以推动现代化煤炭经济体系建设，促进煤炭行业高质量发展为主线，在市场运行中不断健全完善制度和方法，依靠先进的科技手段，不断推广应用新技术，创新新模式、新业态，提高煤炭生产、贸易、消费用户的认知度、参与度和成熟度。这就需要一大批懂政策、懂技术、懂业务、懂管理，了解煤炭产业运行、熟悉行业发展规律、把握行业发展趋势的人才队伍，充实到煤炭期货监管部门、交易管理机构和从事煤炭期货市场的企业之中，提高煤炭期货运行的技术含量。建议，在目前已经开展的相关培训、研讨、交流的基础上，由煤炭协会、两家交易所和相关机构定期组织开展煤炭期货技术、业务培训工作，也可以深入企业做专场培训工作，不断提高我国煤炭期货市场成熟度和现代化水平，为实现真正意义上的期现结合、实现金融与实体经济的深度融合做出不懈的努力，提供智力支撑。

第六，站在维护国家能源安全和煤炭安全稳定供应的高度，加强行业自律，讲政治、顾大局、有担当，防止出现期货市场价格大起大落，防范市场风险，促进煤炭上下游全产业链平稳运行。煤炭是我国的主体能源和能源安全的基石。煤炭期货市场与石油期货一样，期货市场的变化关联到众多行业、关联到经济社会发展的方方面面。要把煤炭期货市场国家能源安全属性、行业平稳运行属性、产业安全属性的定位高于它的金融属性、市场属性、获利属性。今年 4 月，原油期货价格出现负数的问题，给期货参与客户和现货市场都带来了很大影响。对于其中的专业性问题，我是外行难得其解；对于在座的各位期货界的大咖来说，都心知肚明。特别是我国煤炭消费量占全球近一半，期货市场实际交割量相对很少，更要注重防范出现系统性的风险，给煤炭产业链带来巨大波动。“十三五”期间，国家在推动煤炭供给侧结构性改革的进程中，就煤炭市场运行先后建立了“中长期合同制度”，并要求规模以上煤炭企业中长期合同量要超过自产煤的 75%以上；对于中长期合同施行“基础价+浮动价”的定价机制，基础价以秦皇岛港 5500 大

卡动力煤为基数535元/吨，浮动价为现货市场价格与535元/吨价差的一半；同时，确定了煤炭中长期合同价格的合理区间，即，绿色区间为 500~570 元/吨。实施 4年多来，中长期合同价格一直维持在这个区间，并引导现货价格的波动幅度大幅下降。建议进一步研究煤炭期货市场价格波动规律，研究建立煤炭期货市场价格波动平抑与熔断机制，借鉴煤炭中长期合同价格机制，设立绿色区间、红色区间等波动范围，在超出绿色区间时，及时采取应对措施，稳定市场、平抑价格，防止出现价格大起大落。

以上是我认真听取各位专家、各位领导的发言、研讨的基础上的一点儿学习体会，作为煤炭期货领域的外行，不一定正确，还请大家批评指正。

谢谢大家。

第五篇：在全市煤炭资源整合和有偿使用会上的讲话

同志们：

2005年8月8日省政府组织召开了“全省推进煤炭资源整合和有偿使用工作会议”，这次会议就推进全省煤炭资源整合和有偿使用工作进行了全面部署，这标志着我省煤炭产业深化改革、调整结构建设新型能源和工业基地再次迈出新的跨越，是关系我省经济社会全面协调发展和可持续发展的一件大事。我们召开这次会议就是要全面贯彻落实省政府会议精神，立即行动起来，抓住历史发展机遇按照建设新型能源和传统产业改造提升的总体要求，把我市的煤炭资源整合工作和有偿使用工作落到实处，做精做细，务求实效，力争在全省站前列。下面我讲几点意见：

一、深刻领会全省会议精神，统一思想，深化认识，增强对煤炭资源整合和有偿使用的紧迫感和责任感

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（一）资源整合和有偿使用是落实科学发展观，构建和谐社会的需要。近年来，国家高度重视资源问题，胡锦涛总书记和温家宝总理对此都曾作为重要指示。在2005人口环境资源座谈会上，胡锦涛总书记强调指出：全面落实科学发展观，进一步调整经济结构和转变经济增长方式，是缓解人口资源环境压力、实现经济社会全面协调可持续发展的根本途径。要加快调整不合理的经济结构，彻底转变粗放型的经济增长方式。今年6月国务院又下发了《国务院关于促进煤炭工业健康发的若干意见》这是指导我国煤炭工业发展的纲领性文件。从我省来看，去年4月省政府下发了《山西省人民政府关于继续深化煤矿安全整治的决定》，今年1月又下发了《山西省人民政府关于加快建设三大煤炭基地建设、促进全省煤炭工业可持续发展的意见》，最近又制定出台了《关于煤炭企业资源整合和有偿使用的意见》，紧锣密鼓相继出台一系列政策，说明什么？说明形势逼人，大势所需，我们必须站在纵览全局的高度，充分认识这次煤炭资源整合和有偿使用工作是实现全面协调可持续发展必由之路，真正把做好工作的着力点放到调整经济结构和转变经济增长方式上来。

（三）资源整合和有偿使用是提高煤炭开发整体素质，提高安全生产水平的需要。坚持发展先进的生产力，淘汰落后生产力是资源整合和有偿使用的根本宗旨。煤炭产业可持续发展的关键在于产业集中度和生产力水平的提高，通过资源整合下决心关掉一批安全生产无保障的小煤矿，优化重组、关小上大组建起符合现代企业制度要求的现代化矿井，才能促使煤炭开发的整体素质提高，也才能从根本上解决安全生产的问题。我们晋中的小煤矿数量犹为突出，安全压力很大，近年来，重大事故时有发生，小煤矿安全隐患更是触目惊心，这次整合的任务确实很大，但我们必须应难而上，通过资源整合在矿井管理、职工素质、技术水平、安全装备水平等方面都要大幅度的提高。

煤炭资源有偿使用后明晰了产权，进一步落实了企业主体安全生产责任，强化了办矿者对企业安全管理、安全投入、安全技术创新、安全教育培训、事故风险责任主体意识，将促使企业引进技术、人材、增加安全装备，从根本上化解了安全事故风险。

二、切实抓好全省会议精神落实，明确目标和任务，确保煤炭资源整合和有偿使用的各项工作落实到位

煤炭资源整合和有偿使用工作没有前例可遁，是一次煤炭产业利益关系、体制和机制的重大创新，抓好全省会议精神的落实，需要我们把握方向、开拓思路、上下结合、部门协调、充分调动一切积极因素，特别是突出重点、抓住关键环节，才能把我市的工作落实到位。

（一）统一规划，分类实施，各县（区、市）要拿出科学合理切实可行的资源整合和有偿使用方案。这次资源整合和有偿使用按照省政府20号文件精神和省国土厅、煤炭工业局、安全监察局联合下发的《山西省煤炭企业资源整合和有偿使用实施方案》要求，要各县（区、市）政府牵头组织国土、煤炭、安监、工商等部门和有资质的单位，对本行政辖区内的煤炭企业遵循资源整合原则、宏观调控指标和市政府确定的分县（区、市）煤矿数量压减指标统筹规划、合理布局、定井定能科学编制出县（区、市）资源整合和有偿使用方案，这是关系到这次整合工作成败的前提和关键环节。我重点强调几点：

一是要摸清家底。家底不清，一切归零，重点是摸清煤层赋存状况、资源储量状况、地质构造条件状况、各煤矿开采情况现状等，对拟整合的资源要组织有资质的单位集中实测。对过去已关闭的煤矿剩余资源情况和空白资源情况也要进行全面摸底调查，必要时，可以外聘专家队伍协助开展工作。

二是要符合全省矿产资源规划和晋中市及各县（区、市）矿产资源规划。省、市、县（区、市）三级规划都是近年来经过多部门协作、专家队伍论证编制出台的，它是指导我们眼前和长远资源开发利用和保护的总纲。不能因为当前的资源整合工作重要，就忽视规划，在编制各县（区、市）资源整合方案中，必须充分考虑到规划的要求，不能与规划的原则和重要内容冲突。特别是规划中设立的禁采区、限采区，以及其它重要设施、交通枢纽、自然风景名胜区等要坚决予以退出。

三是要对资源整合矿采矿权设置做到科学合理。在数量指标、生产能力指标、面积指标、采改和回采率指标总量控制的前提下，对拟资源整合的煤矿采矿权设置一定要科学合理。要经过专家和各县（区、市）领导组成员单位会审确定，再不能将历史问题重演。如：矿区范围重叠、采矿权上下组煤层重叠设置、探矿权采矿权重叠、井口在外、较大断层分隔带横跨矿区等。各县（区、市）的资源整合和有偿使用方案中要绘制全县（区、市）资源整合图，把新旧采矿权设置标出。

四是要立足因地制宜、宜大不小的原则，在总量指标控制内，立足长远发展需要，能上大就上大，9万吨只是近期淘汰对象，今后还将逐步淘汰小型煤矿数量，宁可多关一些小的煤矿，也不要搞平衡，把工作做得细一点，方案要留下下一步发展的余地。我们要鼓励省内国有重点企业、地方骨干企业、有延伸产业链符合资源节约循环经济要求的企业采取多种形式联合改造整合小煤矿，在方案编制中要充分考虑这一点。

五是要把有偿出让与市场配置相结合。对于多个矿区包围的具备公开竞争出让的空白资源区或矿业权灭失区，要通过公开竞价的方式决定资源产权的归属。因此，在方案中各县（区、市）要发挥市场机制，激活市场要素，为有偿使用注入活力。但是，对于矿区集中区外围成片空白资源，以及下组煤层确实可以联成片未开发的，不能作为这次有偿出让的范围，要留作今后的后备资源储量。

（二）政策引导，自愿互利，实现共赢，正确处理各方利益，把握好改革、发展和稳定的关系。煤炭资源整合和有偿使用不同于过去的管理制度上改革，而是一次利益关系的大调整，是从体制和机制上创新。我市小煤矿中95%以上的都是乡（镇）、村集体矿，可以说涉及千家万户，因此，我们要不折不扣地落实省政府会议精神，一定要把我们的工作做精做细，确保各方利益，特别是农民集体利益不能受到伤害。

各县（区、市）要解放思想，拓展思路，多管齐下，利用行政、经济、市场竞争等手段，采取兼并、联营、参股、控股、收购、拍卖等方式推进，坚持自觉自愿，绝不能搞强强制执行，坚持互利互惠，绝不能强买强卖，坚持公正公开公平，绝不能搞暗箱操作，坚持诚实信用，绝不能言而无信。对资源整合后的煤矿产权关系一定要理顺，这次资源整合要把过去哪种采矿权、经营权、财产权分离局面予以纠正。理顺产权关系的基本形式是建立股份制的现代企业制度法人治理结构，重点是对煤矿现有的有形固定资产评估，对地下的资源储量采矿权价款进行评估，然后根据原办矿人、出资人或国有股确定权益归属比例，最后明确采矿权人，依法办理法律手续。另一个重要环节就是制定合理的经济补偿机制，包括三个层面，一个是对退出资源重组的一方，另一方要本着实事求是，顾全大局的原则经予补偿；一个是资源整合后的新的法人要与所涉及的村、乡集体充分协商，承担必要的经济利益补偿；三是对合法矿井关闭淘汰煤矿各县（区、市）政府要因地制宜，制定确实可行的补偿标准，支持鼓励退出煤炭生产经营领域的村、乡集体或矿主，开创煤炭加工产业以及其它有潜力的新型产业。同时，各县（区、市）收取的采矿权价款分成，主要用于所涉及村、乡（镇）生态环境治理，发展公益事业和维护原办矿利益，这就给我们资源整合创造了宽松的环境，大家一定要把政策讲透讲清。

对于一些个别在资源整合中，借机生事，煽动村民上访闹事，谋取个人不正当私利等现象，我们要依法查处，及时妥善处理，绝不能因此而影响整个工作大局和进度。

（三）抓住二个重点，搞好五个结合，确保资源整合和有偿使用工作的质量和效果。

三项重点工作一是资源储量核实和定价，二是压减矿井数量、控制生产规模、资源增量和回采率指标。

1、资源整合和有偿使用广大矿主都十分关注多少钱一吨的问题,这就使得资源储量和定价显得犹为重要。应该说经过多年开发及监督管理，大多数的矿基础资料都有一些，这次整合和有偿使用省里的方案，对资源储量的核实确定明确具体。分两类情况：一是对单独保留的矿井，以市国土资源局已进行的储量核查检测结果为准，统一上报确定；二是对资源整合煤矿的资源储量，由省国土资源厅确定。价格标准每吨保有资源储量根据煤种不同从1.07—4.05元/吨不等，我市以贫瘦煤、焦煤、配焦煤为主，价格具中上游水平。

资源储量必须做到真实准确，确保国家资源资产不流失，要经得住历史的考验，在实际操作中坚决避免出现两种倾向，就是有的矿主想少报储量，目得就是少交价款；有的矿主想多报储量，目得是为了增扩能力或套取补偿资金。对已经储量检查检测的结果，绝不能随意改动，对于个别确实有问题的煤矿，必须经过集体会审，有资质单位重新核实予以确定，擅自变动的，要依法追究有关人员的责任。对实施资源整合煤矿组织重新测量核实储量，更要严格把关，绝不允许弄虚作假。