华为轮值CEO我们目前考虑的三大管理问题

第一篇：华为轮值CEO我们目前考虑的三大管理问题

华为轮值CEO我们目前考虑的三大管理问题

岛读

封闭与开放，扩张与聚焦，竞争与合作。几年前，同城互联网巨头腾讯曾经有过同样困惑。只是腾讯的难题被随移动互联网大潮而来的微信“船票”最终化解，比较而言华为的难题显然更复杂和真实。“现在华为除了是家通信公司之外，还要成为一家IT公司。”华为轮值CEO徐直军说。这意味着，除了传统电信领域的爱立信等对手外，思科、惠普、EMC也成为了华为的主要对手。华为正在尝试将庞大机体更高效运转。“IT业务和通信业务有着本质区别。首先是开放，这是最本质不同。要学会合作共赢；其次，IT生态链关系更复杂，要竞争的同时还要合作；第三，IT产业的标准形成过程不同，更多是通过开源合作形成的事实标准。”对于这些不同，在过去三年里华为有着艰难的适应过程，期间的惶惑不安可能像一匹独狼突然要与家禽一同圈养。竞争对手甚至合作伙伴都曾经带着一种幸灾乐祸的姿态看着华为犯错，“他们都怀疑华为到底会不会做企业市场？到现在没有人怀疑了。”徐直军说。华为企业业务2013年营收25亿美元，主要竞争对手思科2013年营收达471亿美元，虽然与思科相比较差距巨大。“思科大本营主要在美国本土，华为也会先站稳中国本土。”但在中国市场，华为企业业务在中国区今年的收入预期要到130亿到150亿人民币（约合21亿美金到24亿美金），而思科在中国的销售收入只有13亿到15亿美金。这是华为的底气所在。“到2017年，如果企业业务收入超过100亿美金时，华为在IT产业就有了自己应有的地位。”自2011年华为正式成立运营商、企业业务和消费者三个业务BG，已经过了三年多时间。这期间，企业业务先是大规模狂飙突进，然后又进行聚焦和调整，直到2013年下半年才步入正轨，稳步增长。企业业务的重要性众所周知：当包括电信运营商在内的所有产业都转向IT化，借助之前服务运营商的技术积累，华为有机会能够将产品和服务扩展到众多领域。而企业市场高达1万亿的市场容量，将有望支撑“再造”一个新华为。在此基础上，华为寄望到2018年，营收达到700亿美金。在专访中，徐直军坦陈了发展IT业务的诸多困难：封闭与开放，扩张与聚焦，竞争与合作。这似乎成为了千亿级公司的共同话题。几年前，同城互联网巨头腾讯曾经有过同样困惑。只是腾讯的难题被随移动互联网大潮而来的微信“船票”最终化解，比较而言华为的难题显然更复杂和真实。复杂生态区别于互联网产业链的平台概念，华为在IT产业链中只是参与者之一，这使生态关系变得微妙而复杂。对于华为来说，生态链包括解决方案合作伙伴、渠道经销商、客户等多重环节。这其中仅渠道伙伴，有公开数据显示华为目前发展了300多家总经销商和增值经销商，4000多家二级渠道伙伴。众所周知，IT产业必须依靠强有力的分销渠道，对于后来者华为来说更是如此。但在华为的铁律之下，华为企业BG中国区曾经提出要从“单纯的利益关系”改为发展“认同华为文化和价值观”的渠道经销商。“从公司层面看这个问题的话，价值观不是选出来的，是在合作中慢慢感受到。我们的价值观很清楚，我们以客户为中心，以奋斗者为本，长期坚持艰苦奋斗。如果合作中他能够认同那大家会越合作越高兴，最终走到一起成为长期合作伙伴，反过来大家也一起走不久。但终归企业一定有坚守的底线，不会为一时的发展破坏它。”徐直军说。如果说和渠道商的关系还算是有一定准则的话，那和合作伙伴的关系显然让这群敢打硬仗的人显得有点不知所措。比如有些伙伴，可能在虚拟化产品上，双方是存在竞争关系。但是有时给客户提供解决方案时，可能是华为的服务器，配对方的虚拟化产品，那么华为双方就是竞争合作关系，是一种兵戎相见后转过头就能谈笑风生的模式切换。“这事儿。夫妻吵一架还得有点冷战时间呢，更别说我们各自利益不同，竞争是你死我活。你拿了我就没了。所以这可能是一种心态的挑战，要能过坎儿，要有气度。”聚焦在最初企业业务BG成立时，包括徐直军在内的管理团队并没有想到如此复杂，所以最早的目标是在2015年实现合同收入150亿美金，之后的口径有所收缩。“现在看实际情况华为企业业务比预期慢一年。当时以为我们内部讨论下，一做就能很快发展起来，但是现实情况和我们预期有很大差异。”徐直军说。现实是，除了华为遭遇到复杂生态之外，合作伙伴和渠道商也对新加入者存有疑虑。“首先他会想，华为是不是真要有决心做这个事。”华为曾经反复过。早在2003年华为曾经与3COM合资成立H3C，后来又将剩余股份出售给3COM。华为是真来了。但很快人们就发现这群做运营商市场出身的人还想用同样的方法在这个战场上复制另一个成功。“IT产业真的非常大，产业链特别长。这里面上千亿的公司有超过30家以上，都是非常成功的公司。”华为IT产品线总裁郑叶来介绍。思科这样的巨头也只占据了路由和交换机等环节。“最初华为企业业务产品线非常长，包括硬件到ICT（信息、通信技术）的各种产品。这个优势在于能够很快地为用户制定解决方案。所以谈完客户发现所有产品线全都有，这种时候很容易冲动就想单枪匹马地上阵。销售人员签完单子回来，就会对研发部门提需求。这时候才发现惨了，企业业务相比运营商业务，是数量多，行业之间差异性大，华为单枪匹马无法应对这种局面。”每个行业都有自己的行业特殊性，就像一些客户做智能交通，他们提供堵车预报，就像天气预报一样预计什么时间在哪个地点会塞车，这对于华为的研发来说完全是外行。华为销售人员辛苦拿单，研发人员加班加点做研发，最终都被事实无情打击。不论合作伙伴或者客户对于华为的产品都不满意。华为这时意识到大问题。经过多次讨论，华为才最终决定将产品线减少到三个硬件产品系列和云数据中心解决方案。之后，“被集成”也成为华为企业业务的重要指导方针。“'被集成’作为战略定位，实际是定义华为到底是谁，我们定位是做ICT的基础设施提供商，我们这是在明确定义自己的边界，不越界和合作伙伴在业务领域产生竞争。另一层含义就是指华为放弃原来从研发、销售到服务一条龙的模式，在客户界面，由合作伙伴签约和服务。”郑表示。战略明晰之后，与IT巨头相比，华为的人才结构并不具备优势。“当硬件标准化之后，软件和服务才是核心竞争力。这样的人才是更高端的人才，也是华为将来需要着力补充的。”华为企业业务成立时曾经在思科、IBM等业界领先公司招揽诸多高端人才，但一年左右，这些人再度离去。“华为的制度是这样，导向是这样。你在我这个公司里，自然不自然的，就得进入到轨道里面来。进不来是很痛苦的，很痛苦的结果就是他离开了。”“华为对一些高端人才，是一道'窄门’。第一要艰苦奋斗，第二要会用华为的方法在内部找资源。一般人都做不到。”某华为离职人士表示。“华为的文化可能包容性还不够。”徐直军说。开源难题IT领域正处于动荡之中。“假如说行业还是传统的，IT领域里面没什么变化的，我们要跨越这个领域的话难度比较大。但现在正好IT行业是快速变化的动荡的行业，大数据、云计算等等这些新的技术，包括软件定义等等，这些对大公司来说，我们有资源，这是好事情。”华为战略Marketing总裁徐文伟说。这给了新进入者机会，也给他们带来同样的困惑，甚至这些困惑看起来有些“初级”。“开源这个课题我们还在认识当中。认识的程度就是还不知道。不知道如何应对，该怎样转变观念。”徐直军说。开源无疑是和华为传统理念，甚至和ICT传统理念相违背的。华为早在2003年就曾经与思科有过知识产权的官司。原因就是一段受到争议的源代码，思科以侵犯知识产权提起诉讼。其时企业界对于知识产权的保护严密。不止思科，华为也一直处在闭源环境中，认为源代码是企业核心机密，在华为内部为防止源代码泄露曾有不允许携带拍照手机进入研发区域等详细守则。但是近几年，开源软件Apache Web服务器、Linux操作系统、OpenOffice桌面办公套件兴起并进入商业应用。开源对于华为管理源代码的理念、流程、制度等方方面面都形成巨大挑战。“开源最难的是说服自己，放出去是为什么，基于什么目的，我们总得先搞搞清楚吧，否则自己都难说服自己。而且想不明白这一点，开源肯定达不到开源的目的。【对话徐直军】华为文化还需更包容问：将来竞争的重点转移到软件和服务之后，对于华为公司的人才素质要求是不同的，那么人才架构是要进行怎样的调整？徐直军：我们未来需要更多的服务方面的专家和人才，需要更多的软件架构师、设计师来提升我们软件能力，需要IT方面的人才，需要渠道方面的人才，在企业运营过程当中，这是一个很自然而然的事情。苹果伟大吧？但我认为苹果也是自然而然的走到今天。你看苹果的历史，iPod，itouch，iPhone，iPad，itouch 到iPhone就增加了一个通话功能，再看iPad，iPad刚开始的时候连界面都还没放大。做完iPad，再做iwatch。你看它的决策是没有什么困难的。在企业发展过程中，一切是水到渠成。需要服务的人才，我就去招或培养服务人才就行了。问：但实际上旧文化能够包容新类型的人才吗？在企业业务最初，曾经从业内找来很多高级专家和管理人员，后来这些人大多都离开了。徐直军：我的制度是这样的，我的导向是这样的。你在我们公司里面，就需一步一步走，你自然的，不自然的，得进入到我们运行的轨道里面来。你进不到我们这个轨道也是很痛苦的，很痛苦的结果就是选择离开。离开了，就没痛苦了。坚持下来，且适应了的，也没有痛苦了，而且收获了成长。问：文化不需要兼容并包吗？徐直军：现在我们的文化包容性不够，这是事实。我们现在最大的挑战就是，我们的语言问题，毕竟我们中国背景的人，在语言上，没有非常高水平，沟通一下还可以，更深的交流就很难。所有全球化的企业都差不多。美国企业到了中国，不也讲不了中国话吗？语言只是一个表面问题，它更深层次的还是在文化。问：包括你在内的领导层，现阶段主要思考的管理问题是什么？徐直军：华为现在有三类客户群，看上去啥都该做。我们就必须要清楚华为未来到底要做什么，不做什么，因为精力和资源都是有限的，要聚焦，要不断聚焦。比如我们做IT，这产业太大了，需求太多，那我们就只做我们有优势、能做好的一点。这是第一个。第二现在公司有15万员工，如何进一步激励他们做贡献，去冲锋。这是个系统工程。不只是绩效管理，还有利益分享，干部政策，薪酬政策，以及价值观传承。第三是华为如何避免行政化。行政化意味着官僚、低效。我们要继续高效，快速响应。所以变革也好，优化流程也好，强调IT系统也好，都是希望能够像过去一样快速响应。然后还有监管，监管体系建设也很关键。这其中的矛盾就是既要放权追求高效，又要保证受到监督，不使公司发生风险。这就涉及到公司的组织架构、流程、IT系统、员工的能力等等。这些事情每件都挑战很大。问：华为其实是从单一业务变多了，很多公司在做加法这件事情上，都会走入一个误区，华为怎么思考做加法这件事情？徐直军：你怎么知道我们没走向误区呢？我们说不定就在误区里面打转转，这个很难讲。说不定我们当局者迷，旁观者清，现在看起来整个盈利还可以，每块业务都在增长，哪知道未来还能不能长期好？我们如果长期好，那可能我们是挺伟大的；如果做不好，反正骂也是该骂的。所以我们提出要潇洒走一回，什么叫要潇洒走一回呢？就是我们知道未来可能会失败的，但为了（有可能的）成功的希望也要努力，无怨无悔。

第二篇：目前安全管理方面问题总结

安全管理方面总结报告

一、公司安全管理状况

目前公司范围内直属项目部14个、外挂项目部22个，各施工区域合计建筑面积约37万平方米。

二、存在的问题及解决措施

1.项目承包后个别项目部安全生产意识淡薄。

原因:项目实施承包后，个别项目经理安全意识比以前所下降，工作标准不高。在施工中个别项目经理只重视抓生产进度，而忽略了“管生产必须管安全”的原则；工作责任心不强，造成了管理中的纰漏，导致了安全隐患的出现；工作中不但本身安全意识淡薄，工作标准不高，且在管理中没有严格要求。加上施工基层人员素质低、思想意识差，所以导致我公司安全生产工作落实存在一定得难度。

措施：经营处完善《承包体制下安全管理办法》、《项目经理承包制的日常管理奖罚办法》等项目承包安全管理办法及相关文件，继续加大对项目部安全生产、文明施工检查力度。

2.个别项目部未按在建工程施工面积配备专职安全管理人员，且出现一岗多职现象。

原因：招聘的专职安全管理人员数量不能满足工程需要，造成工程施工阶段专职安全员分配不均。

措施：以通知的形式要求各项目部保证专职安全员数量、岗位职责，对安全员数量严重不足且一岗多职且安全管理松懈的项目部给予严肃处理。

集中施工的各项目部可成立安全管理小组，每天定时依次进行巡检，一定程度上解决人员不足问题。

3.个别项目部未按要求购买合格劳动防护用品。原因：目前个别直属项目部未按要求给现场施工人员配备个人劳动防护用品，且已购买的部分安全用品不符合要求，导致作业人员安全不能得到保障。

措施：项目部及时按照施工进度领取安措费，领取后必须做到专款专用。公司进行监督、检查，严格管理，对不按要求采购防护用品的项目部进行处罚。

4.现场安全隐患较多。

原因：经营处对直属项目部日常检查时，发现施工现场存在较多的安全生产隐患，并及时下发了隐患整改通知单。但个别项目部始终整改落实不到位，致使部分安全隐患仍然存在。

措施：对存在安全隐患较多，下达安全隐患整通知单，项目部未及时整改的，公司制定下发奖惩管理办法，对项目部起到管理约束作用。

5.公司安全管理人员不足 现状：架构调整后经营处只有2名安全管理人员，部门人员相对较少，任务较重。目前施工区域分布较广，面积较大。经营处每周至少1次到各施工现场进行安全检查，平时还需要审核项目部上报的安全专项方案及编写企业《安全内页资料》，每月到市建委、安全监督管理站上报相关材料，《安全许可证》延期申办和“三类人员”延期办理等，工作量很大。

措施：条件允许的情况下增加经营处安全管理人员编制

6.对外挂项目部没有切实有效的管理手段 经营处对外挂项目部进行安全生产检查时，针对项目部安全生产隐患下发了隐患整改通知单，责令其限期整改，对于拒不整改的项目部下发了罚款单，但项目负责人在罚款单上拒绝签字，导致罚款无法落实到实际。

原因：部分外挂项目经理自身素质较低，经营处在管理中缺少行之有效的管理手段，对其没有足够的约束力。

措施：在工程款支付需要的建筑公司确认环节时约束各外挂项目部

三、下一步工作打算 1.完善《安全生产管理奖罚规定》，明确经营处安全管理人员和主管经理各自职责，采用严管的措施，直接处罚项目部的项目经理，同时向公司相关管理部门建议对不称职人员调岗或辞退处理，以解决执行难、落实难的老毛病。2.以银河广场项目为契机，严格按照公司《施工现场视觉形象手册》标准，带动其他项目部提高安全和文明施工管理水平，全面提升建筑公司安全生产、文明施工管理水平，努力打造建工“品牌”形象。

3.继续加大对直属、外挂项目部安全生产隐患排查、督促力度，严格落实公司安全生产管理的各项规章制度，杜绝较大的安全事故发生。

4.组织直属项目部积极申报省“标准化示范工地”、市“安全达标”。5.按照公司《文明施工方案》要求，以3-5个项目部作为试点，组织各项目部参观学习，使公司文明施工形象实现标准化，更上一个新台阶。

6.正常施工期间，每月组织安全员召开一次安全生产例会，及时分析、总结各项目部当月安生生产、文明施工状况，并对下一步安全管理工作做出部署和安排。

第三篇：目前课堂管理中存在的问题

目前课堂管理中存在的问题

考察我们的课堂教学，一些教师，特别是青年教师在课堂教学组织和管理上存在很多问题，这也是部分教师教学效率低的重要原因之一。例如在日常的课堂教学活动中，我们经常可以看到：由于任课教师对课堂管理的方法不够妥当、观念陈旧，导致课堂秩序混乱，教师无法教、学生无法学，原本要完成的课堂教学任务成了泡影，严重地影响了教学质量的提高。对于当前的教学，综合起来看，以下是课堂教学管理中的问题：

1．教师自身综合素质不高，知识面不广，缺乏人格魅力。教师专业的基本功不扎实，知识不全面，难以吸引学生学习的好奇心，就会降低学生对老师的崇拜和信任，从而影响学生的学英语的兴趣。

2．教学组织不到位，时间利用不充分。我们课堂教学中有两段时间学生注意力最差精神最容易涣散：一个是上课开始后几分钟，一个是下课之前的几分钟。如果老师不注意做好教学组织工作，就很容易把时间浪费掉。这时教室乱糟糟的，学生还没有安静下来，教学效果可想而知。还有教师讲完课后，离下课还有几分钟，这段时间学生也容易精神涣散，教师应该给学生安排具体的学习任务，让学生有事可干。

3．课堂提问，没有层次性，没有考虑学生现有的知识水平，不明确，全员参与不够。有时问题太难，超出学生的现有知识范围，可说的话不多。有时问题太简单，大多数学生无所事事，或者干脆就聊天。教师在分组活动之前交代不清，讨论的过程中，也没给与及时的帮助，大多数学生茫然坐在那里不知干些什么好。这些都是因为教师组织不到位，形成全员参与不够，从而影响教学效果。

4．学生课堂违纪频繁，教师处理不当。课堂上，教师是管理者。有的教师放弃管理者的责任，对个别学生的违纪行为视而不见。走进我们的课堂就会看到有些学生根本没有听课，有的趴桌子睡觉，有的看闲书，有的玩各种小玩意，有的互相传送暗号等等。面对这种情况，如果不批评，不制止，必然造成课堂纪律涣散。然而，也有一些教师，特别是青年教师，由于缺乏经验，从而导致矛盾激化，难以收场，课堂气氛紧张。

5．教师不注意观察，不能捕捉学生的反馈信息，迅速做出准确的判断，不能调整自己的教学、学生的情绪状态和参与状态，从而影响课堂教学效果和学生的学习热情。

6．随着教育改革的不断深化，传统的课堂常规管理不能适应当今的学生。没有把学生当作学习的主体，而是一味地采取“填鸭式” 的教学模式，学生缺乏主动性。

第四篇：目前学生交通安全管理存在的问题

目前学生交通安全现状及存在的问题

一、学生上学、放学交通工具五花八门，导致学校门口交通拥堵成“常见病”。据了解，目前我镇中、小学生上学、放学有由家长开车或踩自行车、开电动三轮车接送的；有家长领着学生乘坐公共汽车接送的；有学生自己乘坐公共汽车的；学校附近的则采取步行的；等等，由于学校是一个整体，采取的是集体管理办法，上学、放学的时间是统一的，因此每逢时间一到，学校就门庭若市、车来人往、热闹非凡，接送学生的车辆在道路上乱停乱放的现象也比较严重，学校已多次要求家长并且派值周教师在场指挥，场面也难以做到井然有序，所以常常给交通安全埋下了隐患。

二、学生的交通安全法律意识比较淡薄。表现在一是骑自行车上学的学生年龄存在低龄化，有部分未达到12周岁法定年龄；更令人担忧的是部分中、小学生甚至还驾驶摩托车、电动车、助力车上学；二是随意横穿马路的现象依然存在；三是骑车时在路上扶身并行、互相追逐；等等。这些交通违法行为也埋下了安全隐患。

三、一些驾驶员开车行经学校门前路段时，视交通标志牌和红绿灯如摆设，随意闯信号和违反禁令标志指示行驶等，给学生带来不安全感。

四、小摊贩每逢学生上学、放学就在学校门口附近乱摆

乱卖，屡禁不止，不仅给交通带来混乱，而且还带来了一定的治安隐患问题。

五、放假期间因无学校纪律管束，中小学生经常在道路上玩耍，不注意遵守交通法规，也埋下了安全隐患等等。解决学生交通安全问题的办法探讨

一、开通临时公交学生专线，确保交通安全。最好由教育部门与公交公司进行协商，在学生上学、放学时间内临时开设专门的学生线路负责接送学生，其好处至少有：一是省去学校自己备校车的买车、检车、保养等成本费用与麻烦，公交车也有收益，达到双赢效果；二是减少学校门前与道路上的车流量，减缓交通压力，继而减少交通安全隐患；三是省去学生家长为小孩的交通与治安安全操心以及天天接送的麻烦，可以使他们能够腾出更多的时间投入到其它工作中去。

二、国家及地方**应尽快出台有关对电动车、助力车的管理细则与规定，以便公安交通管理部门能够明确管理职责，依法进行管理，防止未达到法定年龄的学生驾驶此类车辆所带来的安全隐患。

三、交警部门切实落实好公安部《公安机关维护校园及周边治安秩序八条措施》的要求，确保中小学生的交通安全。

如柳州市城中交警大队自2006年以来就推出了几项措施：一是在辖区小学学校门口摆放“接送小孩车辆请靠道路右侧停放”的提示牌；二是分别给景行路小学、公园路小学、弯塘路小学、十二中等辖区中小学校赠送反光锥筒放在学校门前人行横道上，以提示驾驶员驾车经过学校附近路段时，要注意减速行驶；三是在学生上学、放学的高峰期，派民警到学校门前路段维持交通秩序；四是对辖区中小学校周边道路乱摆乱卖的流动摊贩进行重点整治，并按规定及时移交城中行政执法局进行处理，从而净化了交通环境和改善了治安状况等等。采取以上措施后，学校师生普遍感到比以前安全多了。

四、采取“一警一校”的交通安全责任制，加强学生的交通安全教育，提高学生遵守交法的自觉性。城中交警大队精心挑选了31名具有丰富交通管理经验的民警分别担任辖区31所大、中、小学以及幼儿园的法制学校副校长或法制辅导员，负责交通安全检查和教育工作，实行定人、定校、定责的管理办法。同时，由车宣民警负责牵头，定期对全辖区学校进行全方位的调查摸底，看到底有多少所学校拥有校车，做到底数清、情况明；然后在落实检查工作中必须做到“六严格”，即严格排查、严格管理、严格整改、严格督查、严格责任、严格纪律。组织责任民警对辖区所有集中接送学

生的车辆及驾驶人逐一排查、逐一核对、逐一登记、逐一检验，确保排查登记不漏一校、不漏一车、不漏一人；主要检查校车和驾驶员是否按规定参加了年检审了，杜绝有不符合条件的车辆和驾驶员运送学生的情况存在，以达到从源头上预防交通事故发生的目的。

五、以“五进”宣传工作为平台，经常性地“进学校”开展交通安全宣传工作。如城中交警大队就制作好20多块图文并茂的交规知识宣传牌，多次拿到辖区学校、社区、施工工地、有车单位等进行巡回展出，对学生和市民群众进行安全教育。同时，组织专门警力进到学校以典型生动的事故案例对学生进行面对面的交通安全教育，使他们意识到交通违法的危害性；另外，依靠全社会的力量对学生的交通安全教育进行齐抓共管。如城中交警大队与管段的派出所民警联手，请其每次进学校、社区、街道、村委检查治安工作时，顺便强调一下交通安全，通过老师和基层干部向家长及其子女进行经常性的提醒，以强化学生们的交通安全意识。

六、在学校放假前做好交通安全教育工作，使学生们从一开始就树立交通安全意识，确保假期的安全。如城中交警大队近年来每逢寒暑假前，均分别派出民警到各自负责的学校参加散学典礼，给准备放假的中小学生送上一封假期注意

交通安全的公开信，并当场给同学们宣读公开信的内容，比如在假期里怎样才能做到交通安全？即结合实际重点强调：在马路上骑自行车时不能扶身并行、互相追逐或者曲折竞驶；步行过马路时要走人行横道、过街天桥或地下通道；等等具体的内容。老师们说，放假前，由交警亲自到学校上交通安全课，更能引起同学们的注意，效果会更好，对保证同学们假期的交通安全将起到积极的作用。

第五篇：目前个人所得税管理方面存在的问题

目前个人所得税管理方面

存在的问题及建议

一、现状与问题

1、税务机关对个人收入掌握难。随着经济体制改革不断深入，个人收入日趋多元化、隐性化且现金支付量大，致使税务机关对个人收入的了解和掌握十分困难。目前税收管理中主要有以下几方面的收入难以掌握：（1）个体、私营企业的收入。一是经营收入不做账，既使有账提供给税务机关也不是真实的账，因而其所体现的个人所得税的计税依据也就不真实；二是个人工资性收入，在账上有体现的都在工资薪金的起征点以下，或者干脆就不体现，而其个人的生活费用则全部在生产经营成本中开支，因此难以判定业主属于工薪性质所得的计税额。三是个体私营商户建账率低，大部分商户应税营业收入有纳税人自行申报，税务管理员参考自报情况核定，由于人员少，日常工作量大，下市场和企业调查少，加上掌握纳税人取得收入的信息渠道少，部分管理员责任心不强，使得纳税人核定应税收入偏少，特别是一些规模较大的非直管户（工商业纳税人），核定营业额与纳税人经营情况可能严重不符。四是行业应税所得率评定不合理，管理机关由于缺乏认真扎实的行业典型户调查，分行业应税所得率测算与本地区该行业的实际情况差距较大，个人所得税负担率较低。（2）私企聘用的高管和专业技术人才的收入。按现在的市场行情，这类人员的收入都达到征税标准而且有些年薪都在10万元以上，但是在这些私企的账面上却看不到这些人员报酬支出，而是采用隐蔽的方式支付个

人报酬，如通过变换其他名目以招待费用、修缮费用等形式列入生产经营成本。（3）多处取得收入。主要是有专业特长的如会计、企业骨干技术人员、医生、各级职能部门的离退干部等从事第二职业收入不菲，有的甚至远高于第一职业收入，个人所得税申报不足。（4）投资性收入。一是个人手中的钱用于投资企业或经营项目取得利息或分红收入，被投资方无账可查，投资方不如实申报。二是部分私营企业（含增值税户和营业税户），经营不建账，取得收入，需要给对方开具发票，多以到税务机关圆票为主，有的随征了一道企业所得税，有的没有随征，但企业税后红利分配，没有申报个人所得税。（5）财产性收入。个人拥有财产用于出租的租金收入或者转让财产所得，隐蔽性也很强。有的合伙经营的门店，其实质是租赁与被租赁关系。所谓分红是定期取得固定租金，无租赁协议可查。

2、纳税人依法纳税遵从度不高。主要表达有以下几个方面：（1）个体和私营企业对经营收入及其雇用人员的报酬，在账面上既不真实反映也不向税务机关如实申报。（2）代扣代缴单位少扣缴税款。代扣单位对一般性工薪收入都能按实扣缴，但对各项费用补贴、发放奖金、福利和实物等则未并入收入总额计算扣缴税款。（3）钻政策空子。私营企业税后利润长期挂账不分红或以企业名义对外投资（或借款）避税；（4）自行纳税申报不足。此问题普遍存在，如：年所得12万元以上个人终了后的自行申报难以做到全面真实，有的高收入行业的纳税人也仅是摆在明处的收入由财务人员汇总申报走走形式，其隐性收入则不申报；还有分布在社会需求各方面提供个性化

专业技能服务而取得的劳务报酬收入几乎没有人自行申报纳税。（5）企业的全员全额明细申报落实不到位，尤其是企业员工多的单位，企业财务管工资发放和纳税申报，企业人事部门管工资发放标准，企业发放工资变数也大，因此感到全员明细申报工作量大、部门之间协调也有困难。（6）在个人所得税代扣代缴系统做纳税申报时做手脚，一是发现部分纳税人在填列工资薪金表时，随意在其他减免税栏目下，填报数据，造成应税所得额减少，少扣缴个人所得税。二是个税系统全员全额纳税申报数据不全面，有的提前退至退休、买断工龄等一次性收入等应税项目不申报，仅申报工资薪金部分。

二、思路和对策

1、强化监管措施。强化个人所得税税源管理，不断探索切实有效的征管措施和办法，防止税收流失。一是解放管理员，减少务虚的档案资料收集评定。使之有时间下市场和企业，现有的管理人员日常大部分工作疲于应付各类资料和计算机流程操作，没有时间深入市场和企业调查。二是分行业阶段性开展税源清查，按月或季度把管理人员分组重点开展税源清查整顿，把辖区内个体工商户分行业、按规模开展整顿，依照“大户管好、中户管住，小户监控”的管理原则，组织人力对各行业大户，采用调查物流、蹲点测算，成本费用倒推利润和抽取微机购销资料等方法，把纳税人的营业额和利润率测算到纳税人正常经营水平。三是督促个体工商业大户和私营企业建帐。做好日常纳税人申报情况的审核评估，对同规模同行业纳税人申报的的收入和所得额差距较大的，开展约谈评估和实地存货盘查，通过抓重点户

监管，起到以点带面，促进整个行业管理。四是开展行业平均利润率和应税所得率调查测算。按照规模、地域、行业情况，抽取不同类型纳税人，扎实开展应税所得率测算，组织纳税人民评代表参与评税，公平个体商户税收负担，强化个人所得税税源管理。五是落实管理员个人所得税监管职责，要求管理人员利用财务报表等信息跟踪企业税后利润变动情况，对企业税后利润较大，常年累积不动的，调查企业是否进行利润投资或者分红，通过约谈，督促纳税人进行个人所得税申报。六是要求管理员调查掌握所管私营企业高管和专业人员聘用情况，对其应付薪酬由企业作出专项申报说明。督促高管和专业技术人员的个税扣缴和年收入12万元的自行申报工作。七是争取政府配合，调动协护税组织积极性。对集贸市场，城中村等地段的财产租赁、资产投资等实行委托管理，通过居委会、村、组，对本区域财产租赁、资产投资户造册登记，张榜公布，由税务机关配合计算清缴，堵塞税收管理漏洞。八是探索个人投资者投资分红所得随企业所得税附征的办法，寻求简化个人所得税监管的途径。九是改善税务窗口受理开票涉税项目适用税目、税率，税收代征率使用的判定规范。以保纳税人无论以哪种方式申报缴税都依法负担合理的税收。对行业利润率高的代理业、服务业等代开发票时，是否可适当提高其应税所得率。

2、加大强化力度。例如对钼钨等稀贵金属贸易，紧俏商品倒买倒卖投机等投资大，回笼资金快，多为现金交易，应税行为行为隐蔽的纳税人，稽查部门应及时收集信息，开展专案稽查。加大对违法、偷税逃税者加大打击力度，发挥好税务稽查查处打击税收违法犯罪的作用。

3、营造纳税氛围

必须大力营造全社会依法纳税的氛围，不断地促进公民纳税意识的提高，不断地促进社会协税护税水平的提高。因此，一要借助各种媒体采取多种形式向全社会宣传税法，让公民懂法、守法。二要做好针对性的纳税辅导。税务部门要根据不同纳税人，认真分析研究相应的税法宣传的形式、内容与方法，力求收到实效。三要抓好典型。一方面抓违法典型向社会曝光，以案析法，警醒世人；另一方面抓守法典型，予以公开表彰，激励世人。