在全市民办教育工作会议上的讲话

第一篇：在全市民办教育工作会议上的讲话

在全市民办教育工作会议上的讲话

在全市民办教育工作会议上的讲话 在全市民办教育工作会议上的讲话 同志们： 《中华人民共和国民办教育促进法》于9月1日正式实施，在《民办教育促进法》实施前夕，召开这次全市民办教育工作会议，主要是深入贯彻落实最近召开的省委、市委工作会议和市政府全体（扩大）会议精神，总结、交流近年来我市民办教育发展情况，研究探讨市场经济条件下加快民办教育发展的新思路和新措施。刚才，大家参观考察了莒县的民办学校，张桂伟副县长介绍了全县发展民办教育的做法和经验，大家都很受启发。下面，我就做好全市民办教育工作

讲几点意见。

一、进一步增强发展民办教育的紧迫感和责任感

民办教育是社会主义教育事业的重要组成部分。近几年来，在各级党委、政府的领导下，我市认真贯彻落实国家、省关于民办教育发展的方针和政策，围绕实施“科教兴市”战略，积极鼓励、支持民办教育发展，使民办教育呈现出良好的发展势头。主要表现在以下几个方面：

——民办教育事业逐步壮大。截止20xx年底，全市各类民办教育机构已发展到195个，其中幼儿园167所，中小学12所，中等职业学校2所，其他教育机构14个。各类民办教育机构在校生达万人，教职工892人，建筑总面积达万平方米，固定资产达亿元。民办教育已成为我市教育事业的重要组成部分和新的增长点。

——民办教育管理工作逐步规范。按照一要规范、二要发展的原则，逐步完善了民办教育管理制度，加强了对全市社

会力量办学的管理。在发展的同时抓规范，在规范的基础上促发展，各级教育行政主管部门将社会力量办学的标准条件、审批管理等有关规定印制成“明白纸”，广泛向社会宣传，每年对社会力量办学单位进行评估检查，逐步建立和完善年检制度，规范了民办教育的办学行为。

——民办教育办学机制灵活，形式多样。近年来，各地解放思想，大胆试验，积极探索全新的办学机制和办学形式，通过个人独资、股份合作、民办公助、公办民助等多种形式发展民办教育，走出了一条符合市场经济规律和教育规律的民办教育发展新路子。莒县把发展民办教育作为办学体制改革的突破口，坚持鼓励和引导并重，短短几年发展民办学校10余所。其他各区县也都结合各自实际，积极探索发展民办教育的路子，使民办教育的活力不断增强，路子越走越宽。

我市民办教育工作虽然取得了一定成

绩，但仍存在不少困难和问题。从总体上看，民办教育占整个教育事业的比重还很低，与全市经济、社会跨越发展的新形势还不适应，不能满足人民群众多层次、多样化的教育需求。受长期以来计划经济的惯性影响，人们对民办教育的认识还不尽一致，鼓励、扶持的力度不够，政策措施落实不到位；一些民办学校的内部管理不规范，民办学校的办学条件、质量效益比较差等。存在这些问题的原因是多方面的，但从根本上来说，还是认识上的问题、思想观念上的问题。对这些问题，我们要采取积极措施，认真加以解决。最近，市委、市政府相继召开市委工作会议和市政府全体（扩大）会议，动员全市上下解放思想、干事创业，实现全市经济和社会跨越发展。新的形势和任务，对民办教育发展提出了新的更高要求，我们要进一步更新观念，提高对发展民办教育重要意义的认识，增强加快发展的紧迫感和责任感。

（一）发展民办教育是社会主义市场经济发展的必然要求，是教育改革和发展的必然趋势。我国目前处在社会主义初级阶段，基本经济制度是以公有制为主体，多种所有制经济共同发展。经济成分的多元化必然要求教育办学主体的多样化。加快教育办学体制改革，形成以政府办学为主体、公办学校和民办学校共同发展的格局，是社会主义市场经济发展的必然要求。民办教育具有自主办学、机制灵活的特点，办学思路以社会需求为导向，管理模式以市场需求为标准，用人机制贯彻激励和竞争的原则，注重办学质量和特色，是一条按照市场机制办学、遵循教育发展规律的教育发展的新路子。因此，发展民办教育是教育适应社会主义市场经济体制的客观要求，是经济体制改革和教育体制改革的必然趋势。

（二）发展民办教育，是满足人民群众多样化教育需求的迫切需要。近几年来，尽管各级政府不断增加对教育的投入，但仍不能满足人民群众日益增长的教育需求。特别是高中段教育，学校规模与普及高中段教育的需求还存在较大差距。我市民间存在着比较大的办学潜力，历史上又有捐资助学、捐资办学的传统。只有发动社会力量，充分调动企业、个人和社会团体办学的积极性，大力发展民办教育，才能更好地调动社会各界的办学积极性，增加全社会对教育的投入，充实教育资源，扩大教育规模，满足人民群众日益增长的教育需求。

（三）发展民办教育，是促进经济发展的重要手段。教育尤其是非义务教育，不单纯是公益性事业，它还兼有产业性的功能。在一些国家，教育产业已成为国家的支柱产业之一，教育消费已成为国民收入的组成部分。对于非义务教育，我们应该在保证教育公益性的同时，遵循产业发展规律，大力发展教育产业，适当放开教育市场，改变由国家独力支撑教育投资的局面，鼓励和支持社会力量办学，建立适应社会主义市场经济的

教育格局。目前，我国经济生活中绝大部分商品服务供过于求，教育是少有的卖方市场。发展民办教育可以大量吸纳社会资金，扩大教育消费，拉动相关产业的发展，从而促进经济的持续增长。

（四）发展民办教育，是提高市民整体素质的需要。发展民办教育，说到底，是为了全面提高全市人民的文化素质和科技意识，提高劳动者的整体素质。实现建设“美丽、富强、文明、开放”新xxxx的奋斗目标，必须大力提高全体市民的科学文化素质，必须不断培养一批又一批接受良好教育的劳动者和专门人才。大力发展民办教育，使民办教育在提高市民素质的使命中发挥应有的作用，就是一项重要的举措。

党和国家对发展民办教育非常重视。第三次全国教育工作会议指出，要进一步解放思想，积极鼓励和支持社会力量以多种形式办学。去年12月28日，全国人大常委会审议通过了《中华人民共和国民办教育促进法》，并于今年9月1日

起正式实施，把民办教育纳入了法制化轨道。应该说，我们正面临着发展民办教育的良好机遇。能不能抓住这个机遇，一个非常重要的任务就是解放思想。解放思想不是一句空话，而要落实到对党的十六大和省委、市委工作会议精神的深入学习和理解上，落实到对民办教育重要意义的认识上，落实到扶持和帮助民办教育发展的实际行动上。我们必须站在全市经济社会发展全局的高度，把民办教育作为整个教育的重要组成部分，认真研究新的思路和对策，促进民办教育快速、健康发展。

二、进一步明确发展民办教育的目标任务

根据全市经济、社会发展的总要求，今后一个时期，我市民办教育发展的基本思路是：以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻实施《中华人民共和国民办教育促进法》，进一步解放思想，转变观念，按照“三个有利于”的标准，坚持“积极鼓励，大力支持，正

确引导，依法管理”的方针，积极鼓励、支持社会力量采取多种形式办学，促进民办教育持续、健康、稳步发展，尽快形成以政府办学为主体，公办学校和民办学校共同发展的新格局。

发展的目标任务是：到20xx年，全市民办高中阶段教育在校生占全市高中阶段在校生的比例达到30，到20xx年达到50以上；力争在3-5年内发展1—2所民办高等学校；学前教育以民办为主，义务教育阶段以公办为主，适度提高义务教育阶段民办学校的比例。着重抓好以下几项工作：

（一）科学规划，促进民办教育协调发展。

要把发展民办教育纳入教育事业发展总体规划，明确发展重点、发展策略，科学规划民办学校的规模、层次，使民办学校的数量、规模与经济发展和社会需求相适应。要在积极推进、大力发展的前提下，根据不同阶段教育的不同性质和特点，制定不同的发展策略。义务

教育是国家对全体适龄儿童和青少年依法实施的年限教育，要坚持以政府办学为主，适度发展民办中小学。非义务教育阶段，特别是幼儿教育和高中阶段教育，应放宽政策，放手让社会力量举办。民办普通高中的发展，要与当地中等职业教育的发展相协调。要重点鼓励、扶持发展一批办学条件较好、师资队伍较强、教育质量较高、办学有特色的民办学校，形成我市民办学校的“亮点”，发挥典型示范作用，提高我市民办教育的整体水平。

（二）大胆试验，大力发展多种形式的民办教育。

积极鼓励社会力量以多种形式举办民办学校，促进办学主体的多元化和办学形式的多样化。只要符合国家有关法律法规，有利于增加教育投入，有利于扩大教育规模和提高教育质量，有利于满足人民群众对教育的需求，各种办学形式都可以探索。要鼓励企事业单位、社会团体、其他社会组织和公民个人依法

独立办学、以股份制形式合资办学、与政府部门和公办学校联合办学；鼓励社会力量按照《中外合作办学条例》与境外企业界人士和教育机构合作办学；积极引导社会力量举办高中阶段学校和高等职业教育，有条件的也可以举办民办普通高等学校。

要积极稳妥地推进国办学校“国有民办”改制试点。国办学校改制，目的是探索更加贴近市场的特色化的办学模式、资金自筹的投入方式和灵活自主的管理体制，走出一条多样化办学、实施素质教育的新路子。根据外地的经验，改制的主要做法是：在国有资产产权不变的前提下，通过教育资源的重组，改变投资体制、管理体制和运行机制，调动学校和社会办学的积极性，提高办学的质量和效益，概括起来，就是“学校国有，校长承办，经费自筹，办学自主，政府支持”。近几年，我市高中段学校已进行了“国有民办”改革，依靠社会力量，扩大了优质教育资源，积累了许多有益的

经验，下一步要逐步推开。

（三）加强监督管理，规范民办学校办学行为。

依法加强对民办教育的管理是民办学校健康发展的重要保障。民办学校应当设立学校理事会、董事会或其他形式的决策机构。理事会或董事会要按法律规定，由举办者或者其代表、校长、教职工代表等5人以上组成，组成人员须报审批机关批准。民办学校的法定代表人应由理事长、董事长或校长担任。校长在董事会或理事会领导下，全面负责学校的教育教学和行政管理工作。民办学校要按有关规定建立基层党组织和工会组织，充分发挥党组织在发展民办教育工作中的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，切实加强学校的思想政治建设。并要定期召开教职工代表大会，保障教职工参与民主管理和监督，维护其合法权益。

民办学校的设立、变更和终止，都应按《民办教育促进法》的有关规定办理审

批、注册或备案手续。民办学校必须遵守国家法律法规，贯彻国家的教育方针，坚持德、智、体全面发展，严格执行同类学校教学计划，依法接受教育行政部门或其委托的社会中介机构组织的检查、督导、评估，不断提高教育质量。举办民办学校按审批权限、审批程序报批，对批准办学的，发给国家统一印制的《办学许可证》，未取得办学许可证的，一律不准办学。民办学校应当建立健全财务、会计制度和财产管理制度，配备专业财会人员，按照事业单位的会计制度设置会计账簿，并接受有关部门的监督和审计。

民办学校的招生简章和广告，应当报审批机关备案。凡面向社会招生，需要通过报刊、广播、电视、路牌、印刷品等媒体刊登、播放、张贴、散发各类招生广告（简章）的，均须经审批部门批准，履行广告审批手续。招生广告的内容必须真实、准确，对不负责任的许诺性广告及带有欺骗性质的招生广告，坚决不

予审批。任何新闻媒体、印刷单位不得刊播、印刷未经审批的招生广告，发现未经审批的招生广告，要严肃查处。民办教育促进法在授予民办学校享有公办学校同等合法权益的同时，也明确规定了民办学校以及审批机关、有关部门应承担的法律责任。各类民办学校和教育机构，应当严格遵守法律规定，坚持依法办学、依法管理，坚决杜绝违法现象发生。各级教育行政部门及有关责任部门要坚持依法行政、依法办事，既要关心、支持民办教育发展，又要加强监督和管理，搞好协调配合，形成促进民办教育健康发展的强大合力。无论是管理者还是举办者，凡是有违法行为的，应视情节轻重，依法予以处理，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。

（四）依法加大扶持力度，为民办教育创造良好的发展空间。根据《民办教育促进法》、《社会力量办学条例》、《山东省实施〈社会力量办学条例〉办法》的规定，允许民办教育办

学者得到合理回报。民办学校在引进资金、购置教学设备、兴办校办产业等方面享有与国办学校同等待遇。民办学历教育学校办学需要征用土地的，县级以上人民政府应当根据国家有关规定和实际情况依法划拨，优先规划、定点和审批。民办学校可以根据国家有关规定面向社会自主招聘教职工，国办学校教师可以应聘到民办学校任教。国家计划内统招的大中专毕业生到实施学历教育的民办学校任教，聘任期间的人事档案由有关部门代理，在民办学校工作期间，连续计算教龄。教师资格认定和专业技术职务任职资格的评审与国办学校教师同等对待并统一管理，业务进修纳入教育行政部门管理职责范围。各级教育行政部门及其他有关部门，对民办学校在业务指导等各个方面，与国办学校同等对待。民办学校的学生在升学、参加地区性先进评选表彰和社会活动等方面，与国办学校学生同等对待。要鼓励企业事业单位、社会团体、其他社会组织和

公民个人以及国办学校将闲置的场地、设施设备等，优先优惠出让给民办学校。实施学历教育的民办学校的教育劳务，经当地税务主管部门批准后，可免征营业税；实施学历教育的民办学校征地建设教学基础设施的，报经同级人民政府批准，可享受与同类国办学校的同等优惠政策，免征有关费用；实施学历教育的民办学校的校办产业税收，可以视财力情况适当返还一部分用于民办学校的发展。

各级政府要建立民办教育表彰奖励制度，对在民办教育工作中做出突出成绩的单位和个人进行表彰奖励。对办学条件好、管理水平高、教学质量优的民办学校，在招生、选聘教师、评优、职称评定等方面给予优先或增加指标。要积极创造条件，逐步建立民办教育发展基金，用于奖励有突出贡献的民办学校和个人，组织开展民办教育教研和教学评估活动。民办教育发展基金应主要通过社会筹集、接受捐赠、学校缴纳等途径

解决，由教育行政部门专户存储，专款专用。

三、动员全社会共同关心、支持民办教育发展

民办教育是我国教育事业的重要组成部分，应当得到全社会的重视和支持。各级政府要进一步解放思想，转变观念，加强领导，切实解决民办教育发展中的矛盾和问题。领导干部要学会运用并善于运用市场经济的方法解决教育发展中的问题。凡是可由政府做也可由市场做的要坚决交给市场做，凡是市场做不了、做不好的，政府要充分发挥主导、协调作用。要积极转变领导方式和工作方式，增强市场经济条件下领导、管理民办教育工作的能力。各级政府要把发展民办教育作为教育工作的一项重要任务，制定有效的政策措施，确保民办教育健康、快速发展。

各有关部门要密切配合，相互支持，共同为民办教育的发展搞好服务。各级教育行政部门要把发展民办教育摆到重要

位置，充分发挥职能作用，积极研究制定促进民办教育发展的新思路、新对策，当好政府的参谋和助手。各级工商、人事、财政、金融、物价、土地、城建、政法等部门和新闻单位要主动为民办学校提供配套服务，加强指导与监督。要坚决制止向民办学校乱收费、乱罚款等行为，为民办教育的发展保驾护航。要大力宣传民办教育的重要地位和作用，使民办教育得到全社会的关心、理解和支持。

民办学校的办学者、管理者要站在服务群众、服务社会的高度，发扬爱国奉献、改革创新和艰苦奋斗的创业精神，全身心地投入到民办教育事业中去。要加强学校内部管理，探索研究、学习借鉴先进的管理思想、管理模式和管理方法，加强教师队伍建设，端正办学指导思想，注重提高办学质量，抓好学校精神文明建设，守法办学，公平竞争，以良好的形象赢得社会的尊重和支持。要加强对民办教育的政策研究，针对办学和管理

中存在的问题，提出对策性措施，引导民办学校全面贯彻国家的教育方针，加强学校管理，全面提高办学质量和效益。同志们，当前，发展民办教育面临良好的机遇。我们要在各级党委、政府的领导下，解放思想，干事创业，革除障碍，跨越发展，努力开创我市民办教育工作的新局面，为发展、繁荣全市教育事业做出新的贡献。

第二篇：在全市民办教育工作会议上的讲话

化素质，必须不断培养一批又一批接受良好教育的劳动者和专门人才。大力发展民办教育，使民办教育在提高市民素质的使命中发挥应有的作用，就是一项重要的举措。

党和国家对发展民办教育非常重视。第三次全国教育工作会议指出，要进一步解放思想，积极鼓励和支持社会力量以多种形式办学。去年12月28日，全国人大常委会审议通过了《中华人民共和国民办教育促进法》，并于今年9月1日起正式实施，把民办教育纳入了法制化轨道。应该说，我们正面临着发展民办教育的良好机遇。能不能抓住这个机遇，一个非常重要的任务就是解放思想。解放思想不是一句空话，而要落实到对党的十六大和省委、市委工作会议精神的深入学习和理解上，落实到对民办教育重要意义的认识上，落实到扶持和帮助民办教育发展的实际行动上。我们必须站在全市经济社会发展全局的高度，把民办教育作为整个教育的重要组成部分，认真研究新的思路和对策，促进民办教育快速、健康发展。

二、进一步明确发展民办教育的目标任务

根据全市经济、社会发展的总要求，今后一个时期，我市民办教育发展的基本思路是：以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻实施《中华人民共和国民办教育促进法》，进一步解放思想，转变观念，按照“三个有利于”的标准，坚持“积极鼓励，大力支持，正确引导，依法管理”的方针，积极鼓励、支持社会力量采取多种形式办学，促进民办教育持续、健康、稳步发展，尽快形成以政府办学为主体，公办学校和民办学校共同发展的新格局。

发展的目标任务是：到～年，全市民办高中阶段教育在校生占全市高中阶段在校生的比例达到30%，到2010年达到50%以上；力争在3-5年内发展1—2所民办高等学校；学前教育以民办为主，义务教育阶段以公办为主，适度提高义务教育阶段民办学校的比例。着重抓好以下几项工作：

（一）科学规划，促进民办教育协调发展。

要把发展民办教育纳入教育事业发展总体规划，明确发展重点、发展策略，科学规划民办学校的规模、层次，使民办学校的数量、规模与经济发展和社会需求相适应。要在积极推进、大力发展的前提下，根据不同阶段教育的不同性质和特点，制定不同的发展策略。义务教育是国家对全体适龄儿童和青少年依法实施的年限教育，要坚持以政府办学为主，适度发展民办中小学。非义务教育阶段，特别是幼儿教育和高中阶段教育，应放宽政策，放手让社会力量举办。民办普通高中的发展，要与当地中等职业教育的发展相协调。要重点鼓励、扶持发展一批办学条件较好、师资队伍较强、教育质量较高、办学有特色的民办学校，形成我市民办学校的“亮点”，发挥典型示范作用，提高我市民办教育的整体水平。

（二）大胆试验，大力发展多种形式的民办教育。

积极鼓励社会力量以多种形式举办民办学校，促进办学主体的多元化和办学形式的多样化。只要符合国家有关法律法规，有利于增加教育投入，有利于扩大教育规模和提高教育质量，有利于满足人民群众对教育的需求，各种办学形式都可以探索。要鼓励企事业单位、社会团体、其他社会组织和公民个人依法独立办学、以股份制形式合资办学、与政府部门和公办学校联合办学；鼓励社会力量按照《中外合作办学条例》与境外企业界人士和教育机构合作办学；积极引导社会力量举办高中阶段学校和高等职业教育，有条件的也可以举办民办普通高等学校。

要积极稳妥地推进国办学校“国有民办”改制试点。国办学校改制，目的是探索更加贴近市场的特色化的办学模式、资金自筹的投入方式和灵活自主的管理体制，走出一条多样化办学、实施素质教育的新路子。根据外地的经验，改制的主要做法是：在国有资产产权不变的前提下，通过教育资源的重组，改变投资体制、管理体制和运行机制，调动学校和社会办学的积极性，提高办学的质量和效益，概括起来，就是 “学校国有，校长承办，经费自筹，办学自主，政府支持”。近几年，我市高中段学校已进行了“国有民办”改革，依靠社会力量，扩大了优质教育资源，积累了许多有益的经验，下一步要逐步推开。

（三）加强监督管理，规范民办学校办学行为。

依法加强对民办教育的管理是民办学校健康发展的重要保障。民办学校应当设立学校理事会、董事会或其他形式的决策机构。理事会或董事会要按法律规定，由举办者或者其代表、校长、教职工代表等5人以上组成，组成人员须报审批机关批准。民办学校的法定代表人应由理事长、董事长或校长担任。校长在董事会或理事会领导下，全面负责学校的教育教学和行政管理工作。民办学校要按有关规定建立基层党组织和工会组织，充分发挥党组织在发展民办教育工作中的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，切实加强学校的思想政治建设。并要定期召开教职工代表大会，保障教职工参与民主管理和监督，维护其合法权益。

民办学校的设立、变更和终止，都应按《民办教育促进法》的有关规定办理审批、注册或备案手续。民办学校必须遵守国家法律法规，贯彻国家的教育方针，坚持德、智、体全面发展，严格执行同类学校教学计划，依法接受教育行政部门或其委托的社会中介机构组织的检查、督导、评估，不断提高教育质量。举办民办学校按审批权限、审批程序报批，对批准办学的，发给国家统一印制的《办学许可证》，未取得办学许可证的，一律不准办学。民办学校应当建立健全财务、会计制度和财产管理制度，配备专业财会人员，按照事业单位的会计制度设置会计账簿，并接受有关部门的监督和审计。

民办学校的招生简章和广告，应当报审批机关备案。凡面向社会招生，需要通过报刊、广播、电视、路牌、印刷品等媒体刊登、播放、张贴、散发各类招生广告（简章）的，均须经审批部门批准，履行广告审批手续。招生广告的内容必须真实、准确，对不负责任的许诺性广告及带有欺骗性质的招生广告，坚决不予审批。任何新闻媒体、印刷单位不得刊播、印刷未经审批的招生广告，发现未经审批的招生广告，要严肃查处。

民办教育促进法在授予民办学校享有公办学校同等合法

权益的同时，也明确规定了民办学校以及审批机关、有关部门应承担的法律责任。各类民办学校和教育机构，应当严格遵守法律规定，坚持依法办学、依法管理，坚决杜绝违法现象发生。各级教育行政部门及有关责任部门要坚持依法行政、依法办事，既要关心、支持民办教育发展，又要加强监督和管理，搞好协调配合，形成促进民办教育健康发展的强大合力。无论是管理者还是举办者，凡是有违法行为的，应视情节轻重，依法予以处理，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。

（四）依法加大扶持力度，为民办教育创造良好的发展空间。

根据《民办教育促进法》、《社会力量办学条例》、《山东省实施〈社会力量办学条例〉办法》的规定，允许民办教育办学者得到合理回报。民办学校在引进资金、购置教学设备、兴办校办产业等方面享有与国办学校同等待遇。民办学历教育学校办学需要征用土地的，县级以上人民政府应当根据国家有关规定和实际情况依法划拨，优先规划、定点和审批。民办学校可以根据国家有关规定面向社会自主招聘教职工，国办学校教师可以应聘到民办学校任教。国家计划内统招的大中专毕业生到实施学历教育的民办学校任教，聘任期间的人事档案由有关部门代理，在民办学校工作期间，连续计算教龄。教师资格认定和专业技术职务任职资格的评审与国办学校教师同等对待并统一管理，业务进修纳入教育行政部门管理职责范围。各级教育行政部门及其他有关部门，对民办学校在业务指导等各个方面，与国办学校同等对待。民办学校的学生在升学、参加地区性先进评选表彰和社会活动等方面，与国办学校学生同等对待。要鼓励企业事业单位、社会团体、其他社会组织和公民个人以及国办学校将闲置的场地、设施设备等，优先优惠出让给民办学校。实施学历教育的民办学校的教育劳务，经当地税务主管部门批准后，可免征营业税；实施学历教育的民办学校征地建设教学基础设施的，报经同级人民政府批准，可享受与同类国办学校的同等优惠政策，免征有关费用；实施学历教育的民办学校的校办产业税收，可以视财力情况适当返还一部分用于民办学校的发展。

各级政府要建立民办教育表彰奖励制度，对在民办教育工作中做出突出成绩的单位和个人进行表彰奖励。对办学条件好、管理水平高、教学质量优的民办学校，在招生、选聘教师、评优、职称评定等方面给予优先或增加指标。要积极创造条件，逐步建立民办教育发展基金，用于奖励有突出贡献的民办学校和个人，组织开展民办教育教研和教学评估活动。民办教育发展基金应主要通过社会筹集、接受捐赠、学校缴纳等途径解决，由教育行政部门专户存储，专款专用。

三、动员全社会共同关心、支持民办教育发展

民办教育是我国教育事业的重要组成部分，应当得到全社会的重视和支持。各级政府要进一步解放思想，转变观念，加强领导，切实解决民办教育发展中的矛盾和问题。领导干部要学会运用并善于运用市场经济的方法解决教育发展中的问题。凡是可由政府做也可由市场做的要坚决交给市场做，凡是市场做不了、做不好的，政府要充分发挥主导、协调作用。要积极转变领导方式和工作方式，增强市场经济条件下领导、管理民办教育工作的能力。各级政府要把发展民办教育作为教育工作的一项重要任务，制定有效的政策措施，确保民办教育健康、快速发展。

各有关部门要密切配合，相互支持，共同为民办教育的发展搞好服务。各级教育行政部门要把发展民办教育摆到重要位置，充分发挥职能作用，积极研究制定促进民办教育发展的新思路、新对策，当好政府的参谋和助手。各级工商、人事、财政、金融、物价、土地、城建、政法等部门和新闻单位要主动为民办学校提供配套服务，加强指导与监督。要坚决制止向民办学校乱收费、乱罚款等行为，为民办教育的发展保驾护航。要大力宣传民办教育的重要地位和作用，使民办教育得到全社会的关心、理解和支持。

民办学校的办学者、管理者要站在服务群众、服务社会的高度，发扬爱国奉献、改革创新和艰苦奋斗的创业精神，全身心地投入到民办教育事业中去。要加强学校内部管理，探索研究、学习借鉴先进的管理思想、管理模式和管理方法，加强教师队伍建设，端正办学指导思想，注重提高办学质量，抓好学校精神文明建设，守法办学，公平竞争，以良好的形象赢得社会的尊重和支持。要加强对民办教育的政策研究，针对办学和管理中存在的问题，提出对策性措施，引导民办学校全面贯彻国家的教育方针，加强学校管理，全面提高办学质量和效益。

同志们，当前，发展民办教育面临良好的机遇。我们要在各级党委、政府的领导下，解放思想，干事创业，革除障碍，跨越发展，努力开创我市民办教育工作的新局面，为发展、繁荣全市教育事业做出新的贡献。

第三篇：在全市民办教育工作会议上的讲话

在全市民办教育工作会议上的讲话

同志们：

《中华人民共和国民办教育促进法》于9月1日正式实施，在《民办教育促进法》实施前夕，召开这次全市民办教育工作会议，主要是深入贯彻落实最近召开的省委、市委工作会议和市政府全体（扩大）会议精神，总结、交流近年来我市民办教育发展情况，研究探讨市场经济条件下加快民办教育发展的新思路和新措

施。刚才，大家参观考察了莒县的民办学校，张桂伟副县长介绍了全县发展民办教育的做法和经验，大家都很受启发。下面，我就做好全市民办教育工作讲几点意见。

一、进一步增强发展民办教育的紧迫感和责任感

民办教育是社会主义教育事业的重要组成部分。近几年来，在各级党委、政府的领导下，我市认真贯彻落实国家、省关于民办教育发展的方针和政策，围绕实施“科教兴市”战略，积极鼓励、支持民办教育发展，使民办教育呈现出良好的发展势头。主要表现在以下几个方面：

——民办教育事业逐步壮大。截止2002年底，全市各类民办教育机构已发展到195个，其中幼儿园167所，中小学12所，中等职业学校2所，其他教育机构14个。各类民办教育机构在校生达1.69万人，教职工892人，建筑总面积达13.8万平方米，固定资产达4.6亿元。民办教育已成为我市教育事业的重要组成部分和新的增长点。

——民办教育管理工作逐步规范。按照一要规范、二要发展的原则，逐步完善了民办教育管理制度，加强了对全市社会力量办学的管理。在发展的同时抓规范，在规范的基础上促发展，各级教育行政主管部门将社会力量办学的标准条件、审批管理等有关规定印制成“明白纸”，广泛向社会宣传，每年对社会力量办学单位进行评估检查，逐步建立和完善年检制度，规范了民办教育的办学行为。

——民办教育办学机制灵活，形式多样。近年来，各地解放思想，大胆试验，积极探索全新的办学机制和办学形式，通过个人独资、股份合作、民办公助、公办民助等多种形式发展民办教育，走出了一条符合市场经济规律和教育规律的民办教育发展新路子。莒县把发展民办教育作为办学体制改革的突破口，坚持鼓励和引导并重，短短几年发展民办学校10余所。其他各区县也都结合各自实际，积极探索发展民办教育的路子，使民办教育的活力不断增强，路子越走越宽。

我市民办教育工作虽然取得了一定成绩，但仍存在不少困难和问题。从总体上看，民办教育占整个教育事业的比重还很低，与全市经济、社会跨越发展的新形势还不适应，不能满足人民群众多层次、多样化的教育需求。受长期以来计划经济的惯性影响，人们对民办教育的认识还不尽一致，鼓励、扶持的力度不够，政策措施落实不到位；一些民办学校的内部管理不规范，民办学校的办学条件、质量效益比较差等。存在这些问题的原因是多方面的，但从根本上来说，还是认识上的问题、思想观念上的问题。对这些问题，我们要采取积极措施，认真加以解决。

最近，市委、市政府相继召开市委工作会议和市政府全体（扩大）会议，动员全市上下解放思想、干事创业，实现全市经济和社会跨越发展。新的形势和任务，对民办教育发展提出了新的更高要求，我们要进一步更新观念，提高对发展民办教育重要意义的认识，增强加快发展的紧迫感和责任感。

（一）发展民办教育是社会主义市场经济发展的必然要求，是教育改革和发展的必然趋势。我国目前处在社会主义初级阶段，基本经济制度是以公有制为主体，多种所有制经济共同发展。经济成分的多元化必然要求教育办学主体的多样化。加快教育办学体制改革，形成以政府办学为主体、公办学校和民办学校共同发展的格局，是社会主义市场经济发展的必然要求。民办教育具有自主办学、机制灵活的特点，办学思路以社会需求为导向，管理模式以市场需求为标准，用人机制贯彻激励和竞争的原则，注重办学质量和特色，是一条按照市场机制办学、遵循教育发展规律的教育发展的新路子。因此，发展民办教育是教育适应社会主义市场经济体制的客观要求，是经济体制改革和教育体制改革的必然趋势。

（二）发展民办教育，是满足人民群众多样化教育需求的迫切需要。近几年来，尽管各级政府不断增加对教育的投入，但仍不能满足人民群众日益增长的教育需求。特别是高中段教育，学校规模与普及高中段教育的需求还存在较大差距。我市民间存在着比较大的办学潜力，历史上又有捐资助学、捐资办学的传统。只有发动社会力量，充分调动企业、个人和社会团体办学的积极性，大力发展民办教育，才能更好地调动社会各界的办学积极性，增加全社会对教育的投入，充实教育资源，扩大教育规模，满足人民群众日益增长的教育需求。

（三）发展民办教育，是促进经济发展的重要手段。教育尤其是非义务教育，不单纯是公益性事业，它还兼有产业性的功能。在一些国家，教育产业已成为国家的支柱产业之一，教育消费已成为国民收入的组成部分。对于非义务教育，我们应该在保证教育公益性的同时，遵循产

第四篇：在全市民办教育工作会议上的讲话

同志们： 《中华人民共和国民办教育促进法》于9月1日正式实施，在《民办教育促进法》实施前夕，召开这次全市民办教育工作会议，主要是深入贯彻落实最近召开的省委、市委工作会议和市政府全体（扩大）会议精神，总结、交流近年来我市民办教育发展情况，研究探讨市场经济条件下加快民办教育发展的新思路和新措施。刚才，大家参观考察了莒县的民办学校，张桂伟副县长介绍了全县发展民办教育的做法和经验，大家都很受启发。下面，我就做好全市民办教育工作讲几点意见。

一、进一步增强发展民办教育的紧迫感和责任感

民办教育是社会主义教育事业的重要组成部分。近几年来，在各级党委、政府的领导下，我市认真贯彻落实国家、省关于民办教育发展的方针和政策，围绕实施“科教兴市”战略，积极鼓励、支持民办教育发展，使民办教育呈现出良好的发展势头。主要表现在以下几个方面：

——民办教育管理工作逐步规范。按照一要规范、二要发展的原则，逐步完善了民办教育管理制度，加强了对全市社会力量办学的管理。在发展的同时抓规范，在规范的基础上促发展，各级教育行政主管部门将社会力量办学的标准条件、审批管理等有关规定印制成“明白纸”，广泛向社会宣传，每年对社会力量办学单位进行评估检查，逐步建立和完善年检制度，规范了民办教育的办学行为。

——民办教育办学机制灵活，形式多样。近年来，各地解放思想，大胆试验，积极探索全新的办学机制和办学形式，通过个人独资、股份合作、民办公助、公办民助等多种形式发展民办教育，走出了一条符合市场经济规律和教育规律的民办教育发展新路子。莒县把发展民办教育作为办学体制改革的突破口，坚持鼓励和引导并重，短短几年发展民办学校10余所。其他各区县也都结合各自实际，积极探索发展民办教育的路子，使民办教育的活力不断增强，路子越走越宽。

我市民办教育工作虽然取得了一定成绩，但仍存在不少困难和问题。从总体上看，民办教育占整个教育事业的比重还很低，与全市经济、社会跨越发展的新形势还不适应，不能满足人民群众多层次、多样化的教育需求。受长期以来计划经济的惯性影响，人们对民办教育的认识还不尽一致，鼓励、扶持的力度不够，政策措施落实不到位；一些民办学校的内部管理不规范，民办学校的办学条件、质量效益比较差等。存在这些问题的原因是多方面的，但从根本上来说，还是认识上的问题、思想观念上的问题。对这些问题，我们要采取积极措施，认真加以解决。

最近，市委、市政府相继召开市委工作会议和市政府全体（扩大）会议，动员全市上下解放思想、干事创业，实现全市经济和社会跨越发展。新的形势和任务，对民办教育发展提出了新的更高要求，我们要进一步更新观念，提高对发展民办教育重要意义的认识，增强加快发展的紧迫感和责任感。

（一）发展民办教育是社会主义市场经济发展的必然要求，是教育改革和发展的必然趋势。我国目前处在社会主义初级阶段，基本经济制度是以公有制为主体，多种所有制经济共同发展。经济成分的多元化必然要求教育办学主体的多样化。加快教育办学体制改革，形成以政府办学为主体、公办学校和民办学校共同发展的格局，是社会主义市场经济发展的必然要求。民办教育具有自主办学、机制灵活的特点，办学思路以社会需求为导向，管理模式以市场需求为标准，用人机制贯彻激励和竞争的原则，注重办学质量和特色，是一条按照市场机制办学、遵循教育发展规律的教育发展的新路子。因此，发展民办教育是教育适应社会主义市场经济体制的客观要求，是经济体制改革和教育体制改革的必然趋势。

（二）发展民办教育，是满足人民群众多样化教育需求的迫切需要。近几年来，尽管各级政府不断增加对教育的投入，但仍不能满足人民群众日益增长的教育需求。特别是高中段教育，学校规模与普及高中段教育的需求还存在较大差距。我市民间存在着比较大的办学潜力，历史上又有捐资助学、捐资办学的传统。只有发动社会力量，充分调动企业、个人和社会团体办学的积极性，大力发展民办教育，才能更好地调动社会各界的办学积极性，增加全社会对教育的投入，充实教育资源，扩大教育规模，满足人民群众日益增长的教育需求。

（三）发展民办教育，是促进经济发展的重要手段。教育尤其是非义务教育，不单纯是公益性事业，它还兼有产业性的功能。在一些国家，教育产业已成为国家的支柱产业之一，教育消费已成为国民收入的组成部分。对于非义务教育，我们应该在保证教育公益性的同时，遵循产业发展规律，大力发展教育产业，适当放开教育市场，改变由国家独力支撑教育投资的局面，鼓励和支持社会力量办学，建立适应社会主义市场经济的教育格局。目前，我国经济生活中绝大部分商品服务供过于求，教育是少有的卖方市场。发展民办教育可以大量吸纳社会资金，扩大教育消费，拉动相关产业的发展，从而促进经济的持续增长。

（四）发展民办教育，是提高市民整体素质的需要。发展民办教育，说到底，是为了全面提高全市人民的文化素质和科技意识，提高劳动者的整体素质。实现建设“美丽、富强、文明、开放”新xxxx的奋斗目标，必须大力提高全体市民的科学文化素质，必须不断培养一批又一批接受良好教育的劳动者和专门人才。大力发展民办教育，使民办教育在提高市民素质的使命中发挥应有的作用，就是一项重要的举措。

二、进一步明确发展民办教育的目标任务

根据全市经济、社会发展的总要求，今后一个时期，我市民办教育发展的基本思路是：以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻实施《中华人民共和国民办教育促进法》，进一步解放思想，转变观念，按照“三个有利于”的标准，坚持“积极鼓励，大力支持，正确引导，依法管理”的方针，积极鼓励、支持社会力量采取多种形式办学，促进民办教育持续、健康、稳步发展，尽快形成以政府办学为主体，公办学校和民办学校共同发展的新格局。

（一）科学规划，促进民办教育协调发展。

要把发展民办教育纳入教育事业发展总体规划，明确发展重点、发展策略，科学规划民办学校的规模、层次，使民办学校的数量、规模与经济发展和社会需求相适应。要在积极推进、大力发展的前提下，根据不同阶段教育的不同性质和特点，制定不同的发展策略。义务教育是国家对全体适龄儿童和青少年依法实施的年限教育，要坚持以政府办学为主，适度发展民办中小学。非义务教育阶段，特别是幼儿教育和高中阶段教育，应放宽政策，放手让社会力量举办。民办普通高中的发展，要与当地中等职业教育的发展相协调。要重点鼓励、扶持发展一批办学条件较好、师资队伍较强、教育质量较高、办学有特色的民办学校，形成我市民办学校的“亮点”，发挥典型示范作用，提高我市民办教育的整体水平。

（二）大胆试验，大力发展多种形式的民办教育。

积极鼓励社会力量以多种形式举办民办学校，促进办学主体的多元化和办学形式的多样化。只要符合国家有关法律法规，有利于增加教育投入，有利于扩大教育规模和提高教育质量，有利于满足人民群众对教育的需求，各种办学形式都可以探索。要鼓励企事业单位、社会团体、其他社会组织和公民个人依法独立办学、以股份制形式合资办学、与政府部门和公办学校联合办学；鼓励社会力量按照《中外合作办学条例》与境外企业界人士和教育机构合作办学；积极引导社会力量举办高中阶段学校和高等职业教育，有条件的也可以举办民办普通高等学校。

要积极稳妥地推进国办学校“国有民办”改制试点。国办学校改制，目的是探索更加贴近市场的特色化的办学模式、资金自筹的投入方式和灵活自主的管理体制，走出一条多样化办学、实施素质教育的新路子。根据外地的经验，改制的主要做法是：在国有资产产权不变的前提下，通过教育资源的重组，改变投资体制、管理体制和运行机制，调动学校和社会办学的积极性，提高办学的质量和效益，概括起来，就是 “学校国有，校长承办，经费自筹，办学自主，政府支持”。近几年，我市高中段学校已进行了“国有民办”改革，依靠社会力量，扩大了优质教育资源，积累了许多有益的经验，下一步要逐步推开。

（三）加强监督管理，规范民办学校办学行为。

依法加强对民办教育的管理是民办学校健康发展的重要保障。民办学校应当设立学校理事会、董事会或其他形式的决策机构。理事会或董事会要按法律规定，由举办者或者其代表、校长、教职工代表等5人以上组成，组成人员须报审批机关批准。民办学校的法定代表人应由理事长、董事长或校长担任。校长在董事会或理事会领导下，全面负责学校的教育教学和行政管理工作。民办学校要按有关规定建立基层党组织和工会组织，充分发挥党组织在发展民办教育工作中的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，切实加强学校的思想政治建设。并要定期召开教职工代表大会，保障教职工参与民主管理和监督，维护其合法权益。

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民办学校的设立、变更和终止，都应按《民办教育促进法》的有关规定办理审批、注册或备案手续。民办学校必须遵守国家法律法规，贯彻国家的教育方针，坚持德、智、体全面发展，严格执行同类学校教学计划，依法接受教育行政部门或其委托的社会中介机构组织的检查、督导、评估，不断提高教育质量。举办民办学校按审批权限、审批程序报批，对批准办学的，发给国家统一印制的《办学许可证》，未取得办学许可证的，一律不准办学。民办学校应当建立健全财务、会计制度和财产管理制度，配备专业财会人员，按照事业单位的会计制度设置会计账簿，并接受有关部门的监督和审计。

民办学校的招生简章和广告，应当报审批机关备案。凡面向社会招生，需要通过报刊、广播、电视、路牌、印刷品等媒体刊登、播放、张贴、散发各类招生广告（简章）的，均须经审批部门批准，履行广告审批手续。招生广告的内容必须真实、准确，对不负责任的许诺性广告及带有欺骗性质的招生广告，坚决不予审批。任何新闻媒体、印刷单位不得刊播、印刷未经审批的招生广告，发现未经审批的招生广告，要严肃查处。

民办教育促进法在授予民办学校享有公办学校同等合法权益的同时，也明确规定了民办学校以及审批机关、有关部门应承担的法律责任。各类民办学校和教育机构，应当严格遵守法律规定，坚持依法办学、依法管理，坚决杜绝违法现象发生。各级教育行政部门及有关责任部门要坚持依法行政、依法办事，既要关心、支持民办教育发展，又要加强监督和管理，搞好协调配合，形成促进民办教育健康发展的强大合力。无论是管理者还是举办者，凡是有违法行为的，应视情节轻重，依法予以处理，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。

（四）依法加大扶持力度，为民办教育创造良好的发展空间。

根据《民办教育促进法》、《社会力量办学条例》、《山东省实施〈社会力量办学条例〉办法》的规定，允许民办教育办学者得到合理回报。民办学校在引进资金、购置教学设备、兴办校办产业等方面享有与国办学校同等待遇。民办学历教育学校办学需要征用土地的，县级以上人民政府应当根据国家有关规定和实际情况依法划拨，优先规划、定点和审批。民办学校可以根据国家有关规定面向社会自主招聘教职工，国办学校教师可以应聘到民办学校任教。国家计划内统招的大中专毕业生到实施学历教育的民办学校任教，聘任期间的人事档案由有关部门代理，在民办学校工作期间，连续计算教龄。教师资格认定和专业技术职务任职资格的评审与国办学校教师同等对待并统一管理，业务进修纳入教育行政部门管理职责范围。各级教育行政部门及其他有关部门，对民办学校在业务指导等各个方面，与国办学校同等对待。民办学校的学生在升学、参加地区性先进评选表彰和社会活动等方面，与国办学校学生同等对待。要鼓励企业事业单位、社会团体、其他社会组织和公民个人以及国办学校将闲置的场地、设施设备等，优先优惠出让给民办学校。实施学历教育的民办学校的教育劳务，经当地税务主管部门批准后，可免征营业税；实施学历教育的民办学校征地建设教学基础设施的，报经同级人民政府批准，可享受与同类国办学校的同等优惠政策，免征有关费用；实施学历教育的民办学校的校办产业税收，可以视财力情况适当返还一部分用于民办学校的发展。

各级政府要建立民办教育表彰奖励制度，对在民办教育工作中做出突出成绩的单位和个人进行表彰奖励。对办学条件好、管理水平高、教学质量优的民办学校，在招生、选聘教师、评优、职称评定等方面给予优先或增加指标。要积极创造条件，逐步建立民办教育发展基金，用于奖励有突出贡献的民办学校和个人，组织开展民办教育教研和教学评估活动。民办教育发展基金应主要通过社会筹集、接受捐赠、学校缴纳等途径解决，由教育行政部门专户存储，专款专用。

三、动员全社会共同关心、支持民办教育发展

民办教育是我国教育事业的重要组成部分，应当得到全社会的重视和支持。各级政府要进一步解放思想，转变观念，加强领导，切实解决民办教育发展中的矛盾和问题。领导干部要学会运用并善于运用市场经济的方法解决教育发展中的问题。凡是可由政府做也可由市场做的要坚决交给市场做，凡是市场做不了、做不好的，政府要充分发挥主导、协调作用。要积极转变领导方式和工作方式，增强市场经济条件下领导、管理民办教育工作的能力。各级政府要把发展民办教育作为教育工作的一项重要任务，制定有效的政策措施，确保民办教育健康、快速发展。

各有关部门要密切配合，相互支持，共同为民办教育的发展搞好服务。各级教育行政部门要把发展民办教育摆到重要位置，充分发挥职能作用，积极研究制定促进民办教育发展的新思路、新对策，当好政府的参谋和助手。各级工商、人事、财政、金融、物价、土地、城建、政法等部门和新闻单位要主动为民办学校提供配套服务，加强指导与监督。要坚决制止向民办学校乱收费、乱罚款等行为，为民办教育的发展保驾护航。要大力宣传民办教育的重要地位和作用，使民办教育得到全社会的关心、理解和支持。

民办学校的办学者、管理者要站在服务群众、服务社会的高度，发扬爱国奉献、改革创新和艰苦奋斗的创业精神，全身心地投入到民办教育事业中去。要加强学校内部管理，探索研究、学习借鉴先进的管理思想、管理模式和管理方法，加强教师队伍建设，端正办学指导思想，注重提高办学质量，抓好学校精神文明建设，守法办学，公平竞争，以良好的形象赢得社会的尊重和支持。要加强对民办教育的政策研究，针对办学和管理中存在的问题，提出对策性措施，引导民办学校全面贯彻国家的教育方针，加强学校管理，全面提高办学质量和效益。

同志们，当前，发展民办教育面临良好的机遇。我们要在各级党委、政府的领导下，解放思想，干事创业，革除障碍，跨越发展，努力开创我市民办教育工作的新局面，为发展、繁荣全市教育事业做出新的贡献。

第五篇：在文化工作会议上讲话

在文化工作会议上讲话

在文化工作会议上讲话

开拓进取克难求进

努力推动我市文化事业再跃新台阶

——在全市文化工作会议上的讲话

同志们：

这次文化工作会议，是在全市上下深入学习贯彻党的十六届五中全会和市委八届十二次会议精神，实施新一轮追赶发展、实现新一个倍增计划的强烈氛围下举行的。会议的主要任

务是，学习贯彻省、扬州市文化工作会议精神，总结“十五”和去年的工作，谋划“十一五”，部署安排今年的任务，表彰先进，动员和激励全市上下进一步解放思想、拓宽思路、矢志进取，算大帐、谋大局、干大事，努力推动我市文化事业再跃新台阶。下面，我讲三个问题。

一、围绕大局，服务经济，文化事业健康稳步向前发展

（一）“十五”期间取得的成就，为今后五年文化事业更快更好发展奠定了坚实基础

1、基础设施建设成效显著。十五期间，全市各级党政组织高度重视文化工作，在大力发展经济的同时，围绕打造文化大市的目标，切实加强文化基础设施建设。2001年以来，每年的城市建设十大工程项目都安排1—2个文化设施建设。先后完成了镇国寺景区、盂城驿二期工程和龙虬庄遗址博物苑建设。启动实施了净土寺塔文化景区、邮都文化广场等建设项目，目前这两项工程正积极的向前推进，今年确保完成。农村文化阵地设施也明显改善。全市21个乡镇

（开发区）有■■个达省级文化先进乡镇标准，菱塘回族乡还是扬州市小康文化示范乡镇。全市80以上的文化站达到了500平方米站房、5000册图书、10项阵地文化活动要求。

2、文化活动丰富多采。市里每年组织大中型文化活动10次以上，体现主场特色的中国邮文化节、双黄鸭蛋节专题文艺晚会每年交替举办一次，“珠湖之波”卡拉ok歌唱比赛已经连续举办了22届，农民艺术节、社区艺术节、青少年艺术节成为每年固定的文化活动。这些文化活动，有的直接为经济工作服务，有的是为人民群众送上的精神大餐，有力地促进了我市“三个文明”建设。各乡镇也根据自己的地域特点、文化传统和发展需要，开展了各种形式的文化活动。菱塘、卸甲等乡镇每年都举办农民艺术节，汉留、周巷的农民演出队深入村组、企业进行演出，深受群众欢迎。许多乡镇还形成了自己鲜明的特色：界首的文学创作成果丰富，临泽的美术教育源远

流长，甘垛的舞龙舞狮队闻名遐迩，八桥成为有名的扬剧之乡。

3、文艺创作硕果累累。全市每年在省级以上发表、出版、展演的各类文艺作品均在500篇（幅、首）以上。二胡合奏《水乡鸭童》、高邮市扬剧团创作并演出的扬剧《雁归何方》、新民歌《高邮向着太阳奔走》等一批优秀作品赢得普遍好评。创作并传唱了高邮市歌--《高邮之歌》。2005年高邮市歌的征集更是体现了高邮广大文艺爱好者们的创作热情，共收到应征稿件194篇，是历次征文应征者人数最多、涉及面最广、应征作品质量最高的一次。

4、艺术教育十分普及。据不完全统计，全市城乡有各类文艺培训班近60个，声乐、器乐、美术、书法门类齐，在学少年儿童多达2000人。每年参加省统一组织的艺术考级人数为扬州之首。其中以二胡培训最具特色，在全国范围内获得诸多奖项，2004年高邮被省文化厅命名为“少儿二胡之乡”。艺术教育的

普及，为高等艺术院校输送了大批人才，也为高邮文化的绵延发展提供了人才保证。

5、文化市场繁荣规范。近几年来，为满足人民群众的精神需求，积极致力于培育文化娱乐市场，繁荣文化经济。全市共有歌舞厅■■家,电子游戏室42家，音像制品零售点■■家，音像制品出租点■■家，网吧54家，已初步形成适应不同人群消费需求的文化娱乐市场新格局。文化市场管理坚持“一手抓繁荣、一手抓管理”，做到监管有力、发展有序。

6、文物保护得到加强。全市现有国家级重点文物保护单位2处，省级7处，市级64个，有4个历史文化保护街区，一个史前遗址保护群，有古建筑200多处，馆藏文物2000余件。同时，我们还充分挖掘和合理利用历史文化资源，发展文化旅游，取得良好的经济和社会效益。

7、体制改革稳步推进。多年来，文化系统不断深化文化体制改革。公益

性文化事业单位坚持把社会效益放在首位，通过实行竞聘上岗、双向选择、落聘待岗等改革措施，增强工作人员事业心、责任感。加强文化经营事业单位的改革，市扬剧团率先走向市场，成为全省县级剧团改革的样板。

（二）2005年全市文化工作高潮迭起，好戏连台

1、文化大项目纷纷上马。作为打造“东方邮都”的标志性建筑邮都文化广场已于去年破土动工，目前工程进展顺利，科技馆基础浇筑即将开始，青少年活动中心的桩基检测正在进行。净土寺塔文化景区项目启动，目前已完成净土寺塔体内部修缮，塔身部分已经从上往下修到第四层，景区的市场运作部分正在进行中。

2、文艺活动盛况空前。成功举办第三届邮文化节“邮之歌”大型文艺晚会和第五届秦少游学术研讨会，两个活动体现了较高的文化品位和组织水平，进一步宣传了高邮、提高了高邮的知名度。

此外，还举办了第三届农民艺术节、第三届社区艺术节和首届青少年艺术节。蝶园市民广场周末大舞台活动已举办30多场。

3、成功组织创作和传唱高邮之歌。开展了高邮市歌的创作征集活动，邀请全国知

名的歌词作者和作曲家进行改词谱曲，最终确定《高邮之歌》为高邮市市歌。为了让高邮之歌唱响，文化工作者深入乡村、企业、学校、广场组织教唱，并专门举办了一场别开生面的《高邮之歌》专场文艺晚会，使《高邮之歌》唱响高邮大地，城乡处处回荡着《高邮之歌》的旋律。

4、农村文化活动有声有色。开发区举办了首届建设者艺术节，参加人数达万人。八桥镇组织了送文化到村组活动，组织业余文艺骨干，深入村组、企业演出。菱塘乡举办了第届农民艺术节，市计生部门与文化部门合作，组织了计划生育专场文艺演出，在全市21个乡镇

（开发区）巡回演出，以群众喜闻乐见的形式大力宣传计划生育国策，宣传科学文明的先进生育文化和婚育观。

5、继续加强文化市场管理。全年共组织集中检查6次，出动执法人员264人次，检查各类经营单位119家次，收缴非法书报刊1761册（张），盗版教辅资料164册，非法音像制品50110盘（盒）。以实施“网络文明工程”为重点，严格控制网吧总量，提升质量。以“生命畅通工程”为重点，加大对歌舞厅等人员密集场所进行安全检查，全市娱乐场所未发生安全事故，经营秩序进一步好转。开展了印刷业专项整治和“扫黄打非”集中行动，并在建立“扫黄打非”长效管理机制上进行了积极探索。

6、有效保护和合理利用文物资源。积极配合规划部门编修历史文化名城保护规划。当铺成功申报为国家级文物保护单位，净土寺塔等四处申报为省级文物保护单位。文化景点旅游持续升温

在肯定成绩的同时，也要看到存在 的一些不容忽视的问题，主要表现在：基层文化工作仍然薄弱，文化阵地有萎缩的倾向，文化活动不够丰富，乡镇文化干部队伍年龄偏大；艺术生产缺少力作，创作经费不足，市场意识不强；文化体制改革有待加强；文化产业发展缺少名企名品；文化艺术人才、后备力量不足等。这些必须在今后的工作中切实加以改进。

二、认清形势，抢抓机遇，坚定加快文化事业发展的信心和决心

今年几年，将是我市文化事业发展的重要战略机遇期，这不是信口开河、盲目乐观，而是基于以下几个方面的分析得出的结论。“

（一）新一轮经济快速增长助推文化事业发展。去年，我市实现了“百十”奋进计划，经济总量和综合实力跃上了新台阶，为“十一五”的发展奠定了坚实的基础。“十一五”是我市全面建成小康社会的决胜期、关键期，随着经济持续快速增长，文化发展的外部环境将进一

步优化，文化投入的比例将不断提高。

（二）文化工作受到前所未有的重视和关注。党的十六届五中全会提出，“十一五”期间要全面落实科学发展观，构建和谐社会，建设社会主义新农村。文化发展作为社会全面发展、科学发展、和谐发展的重要组成部分受到空前重视。近年来，中央、国务院先后发出关于加强基层文化建设、深化文化体制改革、保护传承非物质文化遗产三个文件。省委、省政府积极贯彻中央精神，对文化大省建设制订规划、出台政策、投入巨资。市委、市政府对文化越来越重视，对文化发展带动城市综合竞争力提升的认识越来越深刻。“十五”期间就提出了建设文化大市的目标。今年初市委、市政府又提出了用5－10时间打造东方邮都。这些都对文化工作提出了更艰巨的任务、更高的要求。

（三）文化体制改革步伐加快。最近，中共中央、国务院专门发出《关于深化文化体制改革的若干意见》，对文化

体制改革的重要性、紧迫性作了全面分析，明确了改革的指导思想、原则要求和目标任务，部署了文化事业单位、文化企业的改革，对加快文化领域结构调整、培育现代文化市场体系、健全宏观管理体制等方面提出了新的要求。因此，就全国而言，2006年是文化体制改革全面展开的一年，必将会给文化事业发展增添新的活力和动力。

（四）发展空间迅速扩大。随着人民群众收入的增长，消费结构将会有较大改变，精神消费需求会迅速增长，广大群众对文化的需求将越来越多，这些将使我市文化发展获得更多的公共财政保障。

三、明确目标，突出重点，扎实推进文化事业的各项工作

（一）“十一五”期间我市文化事业和文化产业发展目标是：

1、文化事业水平进一步提升。文艺精品力作明显增加，城乡居民的文化需求不断得到满足，文化生活质量和文

明素质进一步提高。文化活动创出特色、创出品牌，文化的影响力、幅射力进一步增强，城市文化竞争力显著增强。

2、文化新体制和新机制初步形成。文化管理体制的改革不断深化，新的运行机制显现活力，文化事业单位的改革有突破性进展，文化创新不断推进，初步走出一条具有邮都特色的文化发展之路。

3、公共文化服务体系基本构建。努力建立以政府提供服务为主导，以公共文化服务机制、服务设施、服务机构和队伍建设为核心，结构合理、发展平衡、网络健全、运营高效、服务优质的覆盖城乡的公共文化服务体系，为社会发展创造良好的文化环境。

4、文化产业迅速成长。以市场为基础，政策作导向，加快科技创新力度，以信息化、网络化、数字化为新的增长点，打造一批名品名企，建成比较完善的文化产业生产、服务、销售网络体系。文化产业在全市gdp中所占比重逐年增

长。

5、文化市场繁荣有序。积极引进外资、民资，坚持放开搞活，依法加强市场监管，形成统一、开放、竞争、有序的文化市场体系。市场主体充满活力，市场中介组织活跃，市场管理法制化，文化消费在城乡居民生活支出中的比重有较大提高。

6、文物保护良性循环。各类文化遗产得到有效保护，文保单位保护责任落实。古城风貌风情得以延续，名城建设良性发展，邮文化魅力不断彰显，城市文化形象进一步提升。

7、文化发展环境优良。转变政府文化职能，不断加大文化投入，管理服务水平明显提高。着力培养出类拔萃、德艺双馨的文艺专门人才，形成一批懂市场、会经营的文化经纪人队伍和能干事、会干事的文化管理人才队伍。全社会关心、重视文化发展的氛围基本形成，文化发展环境更加优化。

今年几年，我们要围绕以上目标，制定措施，精心组织，逐年实施，确保到“十一五”期末，全面实现这个总体目标。

（二）2006年全市文化工作主要任务

2006年是“十一五”规划的开局之年，也是实现亲朋一轮文化事业快速发展的起始之年。全市文化工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧扣“干06、开新局”的工作大局，以建设文化大市为目标，以打造“东方邮都”为抓手，解放思想，开拓创新，真抓实干，进位争先，全力推进文化事业的繁荣和文化产业的发展。重点做好六个方面的工作。

（一）以打造“东方邮都”为契机，做好重大文化项目和文化活动。围绕市委、市政府提出建设“东方邮都”的目标，结合文化自身工作，不断提升城市文化氛围。重点抓好四项工作：一是快速推进东方邮都文化广场建设。邮都文化广场是东方邮都的标志性文化建筑，文化

部门要倒排工期、挂图作战，力争年内基本建成。二是加快启动盂城驿扩容和周边改造工程。要扎实做好前期工作，尽早制订规划，包装项目，招商引资，争取早日实施。三是加快筹建当铺博物馆。及早做好建设规划，力争早启动，将当铺博物馆建成邮品收藏中心。四是加快推进净土寺塔文化景区，在修缮工程全面结束后，抓紧周围地块的招商引资，加快建设进度，力争与盂城驿、南门大街等景点共同构成城市南部文化旅游圈。启动全国历史文化名城申报工作。同时积极开展盂城驿的申博、申遗工作。办好第四届双黄鸭蛋节文化晚会等大型活动，发挥大型文化活动的辐射带动效应，全面繁荣城市文化。

（二）以农村文化建设为重点，努力构建公共文化服务体系。各乡镇、有关部门要抓住建设社会主义新农村的重大机遇，切实加强农村文化建设，努力构建我市公共文化服务体系。一是大力加强农村文化站标准化建设。加强乡镇

文化站的建设，切实解决无房文化站问题。今年省政府将安排1亿元，决心用三年时间，解决不达标文化站问题。目前，我市大约有12个乡镇文化站不达标，各乡镇要引起高度重视，抓住机遇，积极向省争取补助资金，加快文化站标准化建设。二是开展丰富多彩的群众文化活动。继续举办农村文艺调演、社区艺术节、农民艺术节、珠湖之波赛歌会、各级各类文艺比赛、周未大舞台等群众文化活动。继续送文化下乡，全年组织文艺下乡演出不少于10次。三是努力为基层提供更多更好的文化产品和服务。实施优秀剧目展演、送戏下乡、百部电影送千村、高雅艺术进校园的文艺下基层“四个一”工程，并形成长效机制。开展丰富多彩的群众文化活动，打造活动品牌，让城乡居民受益得实惠。要重视街道、社区、村文化站（活动室）建设，做到有阵地，活动多，网络健全，群众参与度高。

（三）以出精品为重点，进一步繁

荣文艺创作和演出。文艺精品一定程度上代表着一个地区的文艺创新能力和文化发展水平，要高度重视艺术创作和生产，坚持以精品工程带动艺术的普遍繁荣。广大文艺工作者要深入生活、深入实际，通过对生活和时代深刻的感悟和理解，反映人民群众最深切的心灵呼唤，推出一些在全省乃至全国有影响的文学艺术精品。着力实施三大工程，即：文学艺术创作工程，书法、美术精品工程，多门类文化艺术新品工程。

（四）以规范监管为重点，努力构建文化市场长效管理机制。继续坚持“一手抓繁荣、一手抓管理”的方针，加快职能转变，坚持依法行政，调整管理思路和手段，加强日常监管，规范程序，建立文化市场长效管理机制。一是促进市场繁荣。简化审批手续，提供优质服务，提高工作效率；加大招商引资力度，吸引更多的外资、民资参与文化娱乐业经营，提升规模档次，丰富我市的夜生活；鼓励发展民营演出团体、中介机构、演

出场所，繁荣演出市场。二是规范市场秩序。继续抓好“网络文明工程”、确保中小学周边200米以内无网吧率、黑网吧清除率达到100，安装网吧监控设备，足不出户就可以对网吧实行有效监管；完善“音像市场正版化拓展工程”，鼓励音像销售向连锁、超市方向发展；加强印刷业管理，坚持日常检查和突击检查相结合，全面管理与重点管理相结合，规范印刷市场，压缩整顿一般印刷业，发展包装装潢业；继续开展以打击非法出版物为重点的“扫黄打非”集中行动，同时积极探索长效化管理的新途径，加强“扫黄打非”工作制度化建设，从集中打击为主向日常管理为主转变。加强著作权保护，完成政府软件正版化工作，加大《著作权法》的宣传。三是创新管理体制。推行综合执法，提高执法效能；健全完善重大案件集体会审制、行政执法回避制、考核奖惩制、责任追究制等各项制度；加强培训和监督，不断提高执法人员的素质和执法水平。

（五）以深化改革为重点，增强文化事业发展活力。认真学习贯彻中共中央、国务院《关于深化文化体制改革的若干意见》，坚持区别对待、分类指导、循序渐进、逐步推开的原则，认真研究，充分准备，稳步实施，力争有实质性进展。一是推进事业单位改革。积极推进文化事业单位的人事、收入分配和社会保障制度改革。在用人制度上，实行全员聘用制，实现用人机制、人才评价机制的创新。在干部任用上，推行聘任制和任期制，严格考核和管理，形成能者上、庸者下的良性人事运行机制。在分配制度上，实行岗位工资制、项目工资制和演出工资制，加大活工资的比例，让活工资真正活起来，充分发挥其激励作用。二是做好文化体制改革的调研工作。按照中央、省、扬州市的部署，认真做好文化体制改革的准备工作，研究新情况，建立新机制。不断转变职能，强化政策调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，逐步实现由办文化为主

向管文化为主转变。

（六）以人才培养为重点，加强文化队伍建设。文化事业的发展，人才是关键。要高度重视人才队伍建设，通过培养和引进，使一批优秀文化人才在实践创新中脱颖而出，发挥作用。一是加强人才的培养和引进。以门类齐全、结构合理、比例适中为目标，培养、引进一批文化单位急需的专业人才，努力推出德艺双馨的文艺领军人才，培养锻炼一批懂经营、善管理的复合型人才，形成一支适应市场经济需求的文化经纪人队伍。二是加强基层领导班子建设。优化基层领导班子结构，将想干事、能干事、干成事、不出事的同志推上基层领导岗位，逐步建立一支专业化、年轻化，有实干精神，有创新意识，勇于开拓实践的基层领导队伍。加强考核培训，培养充实文化战线后备干部队伍。

同志们，文化工作任务繁重、责任重大。希望全市文化战线的同志百尺竿头，更进一步，勇于开拓，矢志进取，勤奋工作，为我市新一轮追赶式发展作出新的更大的贡献。