唐双宁副主席在2007年银监会金融创新监管工作会议上的讲话

第一篇：唐双宁副主席在2007年银监会金融创新监管工作会议上的讲话

唐双宁副主席在2007年银监会金融创新监管工作会议上的讲话

唐双宁副主席在2007年银监会金融创新监管 工作会议上的讲话

（2007年5月29日根据录音整理）

同志们： 上

午刘明康主席对我国银行业金融创新和监管工作做了全面而深入的分析。我概括为四句话：一是总结了银监会成立以来的中国银行业金融创新和监管工作；二是明确

了以竞争精神促进金融创新，以金融创新适应竞争需要的思路；三是阐述了支持金融创新的原则；四是提出了加强金融创新能力建设的要求。刘主席的讲话是这次会

议的主报告，大家要认真学习，深刻领会精神，努力贯彻落实。我这里再作一些补充，谈一些认识和看法，供大家参考。“创新”这个词现在相当时髦，各行各业都在讲，见报的频率也非常高。今天上午翻报纸，有一篇报道标题叫《法德迈出泛欧高速铁路第一步》，是说法国和德国之间建成跨国高速铁路，时速300公里，标志着酝酿多年的泛欧高速铁路梦想已经开始变为现实。这本身就是一种技术创新，火车从过去蒸汽机车到内燃机车，再到电力机车，到现在的磁悬浮列车，每个阶段都没有停止过创新。受到这篇报道的启发，我想今天主要讲四句话：

第一句话：金融创新的列车已经离我们越来越近。我们过去的银行传统业务就是存、贷、汇老三样，而现在金融业务创新可以说是风起云涌，方兴未艾，像个人理财、资产证券化、衍生产品、电子银行、银行卡等等。过去我们没听说过的，没见到过的，没接触过的新名词、新业务、新事物现在是层出不穷。

据统计，到2006年底，我国已经有69家中外资银行获得了衍生品的交易资格，比2005年增加了12家；个人理财业务，有30家中外资银行开办了人民币和外币理财业务，理财产品募集量达到4000亿元人民币，其中人民币理财产品募集量为2200亿元，外币理财产品募集量是230亿美元；代客境外理财业务，共有11家中资银行和7家外资银行取得了资格，其中9家中资银行和5家外资银行共取得131亿美元境外代客理财投资购汇额度；从2006年7月首批银行QDII产品上市后，11家中外资银行共推出了14款QDII产品，人民币认购额度达到25亿元，美元认购额度达到1.2亿美元；到2006年底，主要银行业金融机构的电子银行业务交易规模达到了122万亿元，比2005年增长了101％，其中网上银行业务交易规模从2005年的52万亿元增加到2006年的94万亿元，增长了80.8％，电话银行从2005年的1.5万亿元增加到2006年的2.2万亿元，增长了51.2％，手机银行业务增长了2.7倍；银行卡发卡量从2005年的9.6亿张增加到2006年的11.7亿张，增长了22％，基本上人均一张，银行卡消费占社会消费品零售总额的比重从2005年的10％上涨到2006年的17％，提高了7个百分点；资产证券化业务，继2005年末国家开发银行和建设银行首发71.9亿元信贷资产支持证券后，国家开发银行发行了第二期58.2亿元的信贷资产支持证券，完成了第一阶段试点工作；信达和东方资产管理公司作为发起人，在银行间市场成功发行重整资产支持证券，其中信达公司优先级证券发行量31亿元，东方公司优先级证券发行量是7亿元；综合经营方面，经国务院批准，工行、建行、交行发起设立工银瑞信、建信和交银施罗德基金管理公司，3家基金公司管理的证券投资基金，资产净值从2005年的300亿元增加到去年的600亿元。

报了一组数字，充分展示出银行业金融创新业务的方兴未艾，此起彼伏，金融创新列车距离我们越来越近了，实际上可以说已经行驶到我们面前了。上

述这些都属于业务创新。还有机构创新，过去农村金融机构就是一个农村信用社，还有农业银行，应该说竞争很不充分，活力十分有限。去年为了适应社会主义新农

村建设的需要，缓解城乡金融发展不平衡的矛盾，尽快解决农村金融服务不足问题，银监会颁布了放宽农村地区银行业金融机构市场准入的政策，诞生了一批村镇银

行、贷款公司、资金互助社等新的金融机构，这是机构创新。再谈管理创新，我刚刚陪同国务院领导去浙江调研，了解浙江省的金融机构支持小企业发展的做法，开了一个座谈会。浙江一些地方金融机构在支持小企业的做法上也有很多创新，创造了一种独特的“小额贷款”管理模式。浙

江地区山多、地少，商品经济发达。随着工业化和城市化进程的加快，农民失去土地，进入城市，继续创业，一开始就缺少资金的支持。大银行都不愿意给这些失地

农民贷款，浙江的一些地方金融机构就采取了一些特殊的政策支持了他们。我把它叫做“在垃圾当中找黄金”。下岗工人赤手空拳去找银行贷款，大银行当然不愿意

贷，但是这些下岗工人、失地农民凝聚着敢为天下先的创业精神，也有办法，还有一种十分重视自己信誉的理念。对他们的这种精神和能力，当地的小银行更为了 解，因而有信心和魄力给予支持。

有一家肯德电焊机公司。公司初始就是15年前一个下岗的工人开办的，他找到一家大银行，申请贷三万块钱作为创业的第一笔资金，大银行没有贷给他。而台州商业银行（当时还是一家城市信用社）贷了。现在这个肯德电焊机公司的产品已经占领了欧洲74%的

市场份额。当年被大银行认为是规模小、成本高的下岗工人开办的企业，现在成了黄金客户。按照银行的传统的思维模式和管理办法，这个企业当年没有抵押，没有

担保，甚至连财务报表都没有，按多数银行的做法，这笔款肯定不能贷，但是台州商行贷了，而且创造了更高的效益。这也可叫做“通过风险的低成本弥补经营的高 成本”。小银行面对小企业发放小额贷款，这个经营成本是高的，但是他们风险成本低，这种经营的高成本就被风险的低成本弥补了。这是一个很重要的新理念。还

有就是服务上的“一小时精神”。他们介绍说：“一笔贷款办完，老客户十分钟，新客户两天”。这些小银行面对这些小客户发放的小额贷款，既要执行大银行总结

出来的一套成功的一般性管理办法，又要针对这些小客户、小额贷款的特殊性。这些地区银行与当地居民几十年一起共事，了解他们的信誉和能力，对他们的还款能 力和信誉认识比较清楚，所以审核贷款的服务效率高。“十分钟”可能夸张了点，但“一小时”就可以办完老客户的一笔贷款，这些都属于管理上的创新。

再比如，他们提出说“绝对没有不良贷款的客户经理不一定是好的客户经理”。不良贷款是我们传统银行经营管理中最忌讳的事情，但是他们认为：面对100个商机，我抓住99个，这99个商机获得的利润完全能够覆盖那一个不良贷款造成的损失，而且还有很大的盈利。如果对这100个客户，有点白璧微瑕就盲目收紧，最后虽然不良贷款没有，但是利润也没有产生；好像汽车没有翻车，但是它也没有开动。再

比如我总结的让“制度生出灵魂”。制度是死的，是要靠人去制定，靠人去执行的，但是执行的人如果没有真正理解制度的内涵就会直接影响执行的效果。比如制度 规定要积极催收不良贷款，防止不良贷款，银行员工如果就是抱着“你怎么规定，我怎么去办”的态度，效果就不会好。而浙江的这些银行内部形成了一种“不良贷

款可耻”的企业文化。谁要是发放了一笔不良贷款，就会吃不下饭睡不好觉。要千方百计，想尽各种办法把这个不良贷款收回来，所以这些银行的不良贷款率都是零 点几。制度生出了灵魂，形成了银行文化，这也是管理上的创新。总之，业务创新也好，机构创新也好，管理创新也好，金融创新的列车已经离我们越来越近。第二句话：要做好上好车、管好车的准备。

银监会成立以来，在机构编制非常紧张的情况下，成立了业务创新监管协作部，召开了杭州会议、北京会议和上海会议，发布了《商业银行金融创新指引》，体现出对于金融创新工作的重视和支持，通过这些研究和讨论，也逐渐理清了一些工作思路，这些思路可以概括为九个方面：

一、提出“鼓励与规范并举，培育与防险并重”的银行创新与监管工作指导思想

总体上讲，金融创新对于我们还是比较陌生的一件事情，既要支持，又要防范可能出现的一些风险。创新业务不可能一点风险没有，所以我们在2005年杭州会议上提出“鼓励与规范并重，培育与防险并举”这个银行创新与监管工作的指导思想。两年的实践证明，这个指导思想是正确的。

二、分析了新形势下中资银行面临的“七个方面冲击”

随着我国加入WTO后银行业市场的全面开放，我们将主要面临着七个方面的冲击，具体包括：

第一是技术冲击，就是金融电子化和信息化的发展对传统手工操作模式提出的挑战。现在迅速普及的电子银行业务、银行卡业务已经完全不同于过去传统的手工操作业务，已经对银行业务的运作和管理模式带来直接的冲击。

第二是产品冲击，如衍生产品、资产证券化、代客理财等新的银行业务产品，从产品结构到经营方式都对传统资产负债业务产生了重大冲击。

第三是利润生成和盈利模式的冲击，新产品、新服务和新技术的出现直接导致商业银行盈利模式的改变，创造出新的利润增长点。新业务领域里，银行利润快速增长，成本大幅下降，这对中资银行过去依靠传统业务维持利润的状况产生了重大冲击。

第四是对体制的冲击，金融创新要求商业银行不得不向流程银行转变，实行扁平化管理，这对中资银行传统的按行政区划设置分支机构的管理体制也带来了重大冲击。

第五是机构的冲击，传统的单一功能机构面临着业务交叉、综合经营的新形势，现代化的银行需要开展多元化的金融业务，这就必然会产生综合性经营的金融机构。

第六是观念的冲击，技术和产品的创新要求我们不断转变观念，开阔视野以适应创新发展的需要。第七是

对监管思路和监管体制的冲击，随着金融创新的发展，我们的监管体制如何适应，监管理念如何调整，监管手段如何跟进，这都是需要认真思考的问题。过去的监管

主要是管准入，准入卡的很死，现在为了适应金融创新的发展要求，就需要适当地放宽准入，加强业务全流程的持续监管，即宽准入、严监管，这是我们监管思路和 监管体制在新形势下必须要实现的转变。

三、对银行业创新工作现状做出“四个基本判断” 在

新的竞争形势下，我们的中资银行金融创新工作开展的怎么样，要有一个准确判断。我去年概括了一下，叫“起了步、上了路、水准低、不平衡”。“起了步”是说

基本都动起来了；“上了路”是说方向大体也是对的；“水准低”是指金融创新水平还不高，照搬复制式的创新比较多，属于吃别人嚼过的馍，鹦鹉学舌性质的，有 的银行甚至是出于拉存款的需要来开展代客理财；“不平衡”体现在金融创新工作在东中西部地区之间发展的不平衡、在大中小银行之间发展的不平衡。

四、针对银行业创新形势提出“三个逐步到位”的要求

从 银监会的工作来讲，我们提出了“三个逐步到位”的要求，即：认识逐步到位、组织逐步到位、工作逐步到位。对于“认识逐步到位”，我不多讲了；“组织逐步到

位”体现在我们成立了业务创新监管协作部，各省局也根据具体情况提供了相应的组织保障；再一个就是要“工作逐步到位”，支持和鼓励金融创新要靠大家认真去

做工作，抓落实。

五、认清金融创新工作的三个有利条件

虽然金融创新对于我们来说是一个新事物，在管理上相对传统业务来讲还比较生疏，但是我们也要看到目前具备的许多有利条件：第一是国内银行的资产质量已经明显改善，八十年代我们的主要矛盾是通货膨胀，九十年代的主要矛盾是不良贷款，目前我们面临的主要矛盾就是推动金融创新。不良贷款的问题解决之后使我们能够腾出时间和精力来考虑金融创新的问题；第二是国内银行公司治理和内控制度的不断完善为推动金融创新提供了有利条件；第三我们的银行已经具备了一定的人才储备（当然目前还不够，需要持续增加）。这三个方面都有利于我们推动金融创新工作。

六、划分金融创新的广义和狭义概念 金 融创新的含义是非常丰富的。我去年把金融创新划分为广义的金融创新和狭义的金融创新两类。广义的创新就是指发生在金融领域的一切创新活动，包括技术创新、产品创新、体制创新、机构创新、管理创新等；狭义的金融创新主要指金融产品的创新。我们所讲的金融创新主要指狭义的金融创新。创新业务的概念也是相对的，我们当前所谓的一些创新业务，比如说电子银行、银行卡等，在发达国家已经比较成熟，是银行的常规业务，但对于我们来讲还是创新业务。

七、明确银行业金融创新的六个重点领域

对于银行业金融创新，我们提出了“六个重点”，就是在下一阶段，在狭义的金融创新范围内，各商业银行需要重点做好的，各银监局需要重点支持和监管的六个方面。第一是加强对表外业务，尤其是金融衍生产品业务的调查研究，做好市场风险的监管；第二是要规范理财业务，促进理财业务的健康发展；第三是电子银行业务的监管；第四是银行卡业务的监管；第五是推进资产证券化；第六做好商业银行的综合经营业务。

八、提出支持金融创新的监管原则

我们的银行监管工作过去主要习惯于市场准入的监管，而对于创新业务的监管还不熟悉，我提出要坚持“区分险情、允许探索、加强协调、逐步理顺”的原则。创

新业务品种很多，有的风险较高，有的风险较低，监管工作不能一刀切。监管部门应积极鼓励商业银行开展新的业务，开发新的领域，给予试错的机会。监管部门不

能把市场准入作为控制风险的唯一办法，要转变监管理念，在新业务开展的过程中控制风险，通过不断地监测和研究，了解业务风险，及时进行风险提示，不断地纠

偏纠错，促进新业务走上持续发展的轨道。如果在新业务还没有出现的时候，就把它扼杀在摇篮之中，就永远没有金融创新的出现。当银行新业务在这片土地上还没

有生长出来的时候，我们需要第一个吃螃蟹的人。在商业银行还没有进行金融创新尝试之前，不应该限制说这也不行，那也不行，在新业务尚未出现时就讲这种话，新业务就永远不会存在。而没有金融创新，商业银行就无法发展，也就无法总结相关的经验和教训，也就没有更高的目标引导我们去学习、认识、提高。

九、发布《商业银行金融创新指引》，指导银行业金融创新和监管工作

去年银监会发布了《商业银行金融创新指引》。这是银监会下一阶段支持银行业金融创新的重要宣言。《指引》的核心有四句话——鼓励发展、强调规范、服务客户、教育公众。“鼓励发展”关键是“两个注重”。一是作为监管部门，要注重简化准入的审批程序，减少审批环节，提高工作效率，另一个是要强化持续性监管，注重对新业务整个流程的风险控制。

“强调规范”包括“七个要点”和“四个认识”。“七个要点”是合法合规、公平竞争、知识产权保护、成本可算、风险可控、注重风险管理、维护金融消费者和投资者利益；“四个认识”是指开展金融创新首先要做到认识你的业务，认识你的风险，认识你的客户，认识你的交易对手。“服务客户”对银行来讲要坚持“三个要求”。第一是信息披露的要求，商业银行要向客户准确、公平、没有误导地进行信息披露，充分揭示与创新产品和服务有关的权利、义务和风险；第二是要履行对客户的保密义务和尽职责任，为客户提供专业、客观、公正的意见，确保提供给客户的金融产品符合其真实需求；第三是在产品售出后，要建立有效的客户投诉受理渠道和处理机制，妥善解决与客户之间的纠纷，提高金融创新的服务质量和服务水平。

“教育公众”要遵循“两个原则”。第一是维护利益原则，就是要维护金融消费者的利益；第二是“买者自负”原则，要推动金融投资者加强对“买者自负”这一市场经济原则的认识，购买者从购买行为中获得利益的同时，也要自己承担相应的决策风险。

总而言之，以上九个方面是我们在前一时期工作中总结归纳出的一些基本工作思路。我们今年回过头来再看这些基本工作思路，经过实践的检验，应该说是适用的、正确的，要在当前以及今后一个时期继续坚持下去，并不断完善。第三句话：乘着金融创新的列车向着现代金融企业的方向前进。

第一句话讲的是车来了，第二句话讲的是做好上车准备，第三句话就是乘上金融创新的列车前进。这里我重点说说中间业务收入问题。

中间业务收入是衡量现在金融创新能力的一个很重要的指标。在这方面国际银行业大致可以划分为三个梯队：国际市场中领先的银行，中间业务收入占比已达到70-80%；一般的好银行也达到50%；而像亚洲一些国家的好银行，一般也达到40%。而现在国内商业银行大体也可以分为三个层次：大中型银行，就是国有商业银行和股份制商业银行，目前的中间业务收入占比为17.5%，这是第一个层次；城市商业银行中间业务收入占比是3.67%，可以作为第二个层次；农村合作金融机构的水平是0.7%，这是第三个层次。在这种对比下，我们的银行要在加入WTO后求生存，求发展，必须改变现在的状况，增加非利息收入，增加中间业务收入。对此，我提出一个发展目标，请创新部和主要监管部门进一步进行论证。第一个梯队，也就是大中型银行从现在开始，从这次会议开始，经过10年左右的时间，包括5年的加速期和5年的冲刺期，达到国际银行业的中等水平，也就是说中间业务收入达到40-50%，年均提高3个百分点左右；第二个梯队就是城市商业银行，要经过5年左右的时间，达到我国大中型银行目前的水平，也就是由现在的3.67%提升到20%。城市商业银行的发展很不平衡，有的行现在已经超过了这个水平，有的行则比较差，参差不齐，要通过一定的政策引导，鼓励先进，鞭策后进，实现整体上的提升；第三个梯队就是我们的农村合作金融机构，整体上处于一个热身阶段，现在是零点几的水平，实际还没有上场，要力争经过5年左右时间达到10%的水平。上述指标不一定是硬性要求，但是要朝着这个方向努力。我们三个梯队要在这5-10年的时间里，乘着金融创新的列车，向着现代金融企业的方向前进。

第四句话，为前行的列车添加能源。

我们乘上了金融创新的列车，但要实现前行还离不开持续的动力支持，就像蒸汽机车需要煤、内燃机车需要柴油、磁悬浮列车需要电一样，要有充足的能源保障。金融创新的能源是什么，需要强调以下几点： 首先，要 提高认识。“认识”这个东西既是虚的，又是实的，既是看不见的，又是看得见的，就是毛主席所讲的物质变精神，精神变物质，只有认识提高了，才会有实际的行 动。像前面提到的浙江省的银行的例子，首先是员工们树立了“不良贷款可耻”的思想意识，清收工作就落到了实处，精神的东西就转化为物质的成果。没有这样的 观念，清收工作就做不好。第二，要

理清思路。我们作为银行监管当局推动这项工作，是从总的方面进行号召、引导并提出要求，给予必要的政策支持，提高银行的竞争能力。但是各个商业银行的具体

情况不同，优势也不一样，必须扬长避短，做到人无我有，人有我精，不能是邯郸学步，不能是东施效颦，应该学习赵武灵王胡服骑射。邯郸学步是指本来自己的步

伐走得挺好，却不作分析论证盲目模仿别人走路，结果自己也不会走了。胡服骑射是指战国时期北方少数民族能征善战，都是短衣紧袖，而赵国传统是宽袍大袖，不

利于征战，赵武灵王进行了改革，引入胡人的衣着，使得骑马射箭都很方便。这个改革开始也遇到了很大阻力，但最终通过实践证明是成功的。所以金融创新要充分

结合自己的实际情况，学习别人有用的东西，而不是简单地照抄照搬。不能一家银行办理一种理财业务，所有的银行也都跟着办这种理财业务，要有自己的特色。

第三，完善政策法规。对于金融创新，银监会在监管政策上作了许多完善，特别是准入政策上，对创新给予了很大支持。在此基础上，各监管部和银监局还要根据实际情况，对于需要进一步改进的方面加强调查研究，对于风险可控的金融创新活动，要进一步完善法规政策，积极支持。

最后，加强人才培养。凡事都是人干的，要大力培养人才，使其能够适应竞争和创新的需要。

以上这些都是前行列车的能源，指导思想的能源、政策的能源、人才的能源等等，都是保障列车顺利前进的必要条件。祝愿中国银行业在防范风险的前提下，更好地创新，更快地发展。

第二篇：在全县金融工作会议上的讲话

丰都县委书记高必金在全县金融工作会议上的讲话

2007-07-11 18:32文章来源：丰都县对外贸易经济委员会

文章类型：原创内容分类：政策

在全县移民迁建任务基本结束、工作重心转向致力发展的重要时期，县委、县政府决定召开全县金融工作会，意义十分重大。刚才，信勇同志客观总结了全县上半年金融工作，安排部署了下一阶段工作；人行、银监办、财政局、紫光化工分别作了很好的发言，总体上我完全赞同。请大家认真学习领会，并结合工作实际抓好贯彻落实。下面，我强调四点意见。

一、要充分认识金融工作在推进发展中的重要作用

金融是国民经济的血液。在实际工作中，我们通常会重视一个企业的发展、一个项目的引进，但往往会忽视金融在地方经济中的作用。这种认识是片面的。银行既是企业，又在支持企业发展；既是经济的组成部分，又是推动发展的重要力量；既是纳税大户，又在培育和支持纳税大户，具有多重身份。我们必须高度重视金融在促进地方经济发展中的作用。第一，做好金融工作是加快产业发展的客观需要。近年来，在国家和重庆市的扶持下，县委、县政府始终把加快产业发展、提升县域经济综合竞争力，作为工作的重中之重，坚持一手抓存量盘活，一手抓增量培育，取得了明显成效。但必须清醒看到，产业空虚问题仍是制约全县经济发展的关键因素。在前不久召开的全县党员干部大会上，我们结合市第三次党代会精神、胡总书记“314”总体部署和全市“一圈两翼”发展战略，对县第十二次党代会的目标任务进行了调整完善，提出了“531”的奋斗目标。要实现这一目标，必须加快产业发展。而加快产业发展，首要之举就是突破资金瓶颈制约。就目前而言，我们的发展资金来源渠道主要包括争取移民后期扶持、争取国债投资、争取市上支持和社会融资四个方面，这都只是相对集中于一个时期。从长远来看，必须依靠财政投入和金融机构的大力支持。而丰都财政属吃饭财政，保工资、保运转压力巨大，本级财政实力不强本身就是经济发展中的一大突出问题，难以有余力对产业发展给予足够扶持，因此主要还得靠金融支持。

第二，做好金融工作是扩大群众就业的现实选择。就业岗位不足，是丰都发展面临的一个突出问题。目前，全县城镇登记失业率为4.15%，但城镇调查失业率却达到9.36%。同时，移民安稳致富难，社会保障压力大，农村富余劳动力转移任务繁重，归根到底都是就业问题。解决就业问题的途径，主要是做加减法。“加”法主要是两个方面：一是靠发展经济来增加就业岗位，二是靠调整结构来增加就业岗位；“减”法主要是靠加快劳务输出，减少人员在县内挤占就业岗位。在经济发展和调整结构方面，主要依靠金融机构的资金支持，发挥金融的杠杆作用；在加快劳务转移等方面，需要金融机构提供小额信用贷款。去年以来，全县累计发放再就业小额贷款近500万元，涉及200多户再就业家庭。由此可见，缓解就业压力、增加群众收入、维护社会稳定，金融机构发挥着重要支撑作用。

第三，做好金融工作是实现脱贫致富的重要保障。丰都城乡“二元”经济结构特征明显，城镇人口少，属于典型的“小马拉大车”发展格局。要全面建设小康社会，加快建设库区经济强县，重点在农村，难点在农民，难中之难在扶贫攻坚。近年来，我们加大扶贫开发力度，农村贫困人口逐年减少，发展条件明显改善，但扶贫任务仍然十分艰巨。截止去年底，全县尚有绝对贫困人口2.2万人，相对贫困人口5.6万人。要在本届县委政府届满之时，实现我们提出的“贫困农民基本实现脱贫”的目标，必须增强农民的自我发展能力，尤其需要金融机构扶上一把。去年，全县发放贫困户小额贷款1659万元，涉及农户4391户，有力地促进了生产，增加了农民收入。我们相信，只要有金融机构的大力支持，在政府的有效引导下，通过农民的自身努力，农民脱贫致富奔小康的步伐就会越来越快。

总而言之，金融对于推动我县经济又好又快发展具有十分重要的作用。全县上下必须提高认识，统一思想，共同关心、支持金融工作，实现金融平稳较快发展。

二、要充分发挥服务功能推进丰都加快发展

服务经济发展，既是金融系统的职责所在，也是县域经济发展对金融机构的客观需要。当前，丰都正处于机遇汇集、人心思干的黄金发展期，各级各类金融部门要始终坚持把支持丰都经济发展与加快自身发展结合起来，积极研究制定支持发展的措施，主动为全县经济社会的发展增添力量。

第一，要研究如何扶持大户。就丰都来讲，金融系统在一如既往对中小企业给予支持的同时，更要注重掌握哪些企业是大户，哪些企业能够成为大户，然后倾注精力，在扶持大户上做好文章。像“紫光化工”这样的企业就是丰都产业发展的大户，这个公司的YC—216产品，目前在全国都是独有的，市场前景相当看好。当然，像这样的企业全县还不只一家，比如龙璟纸业、上海三毛等投资规模上亿、上10亿元的工业项目，都是市场前景好、科技含量高、辐射带动作用强的大项目、好项目。今后还会有一批又一批这样的项目涌现出来。对这样的企业，金融系统一定要抓住机遇，抓紧时间，认真研究措施，给予信贷支持，为企业的发展提供强劲动力。我一直认为，金融服务不能只停留在支持个体工商户的层面上，扶持大户发展应该是金融系统工作的重中之重。如果丰都发展起来几家产值上十亿，甚至几十亿的大户，就能给银行增加相对固定、还贷能力强的大客户，也能够带动个体工商户的蓬勃发展。

第二，要研究如何扶持产业。工业是丰都产业发展的重点。金融系统要结合丰都实际，重点在扶持特色农副产品深加工、竹木产品精加工、天然气精细化工等产业上狠下功夫。特别是在农副产品加工方面，竹木、藠头、青蒿、榨菜、苎麻等产业都是很有发展前景的产业，县委、县政府已经决定将这些产业培育壮大，使之成为推进农民脱贫致富的新兴支柱产业。希望几家银行认真研究，按照县委、县政府的安排部署，拿出具体措施，扶持这几大产业不断做大做强。

第三，要研究如何扶持品牌。在市场经济体制下，我们必须高度重视品牌的价值。一个地方如果有几个叫得响的品牌，就会给地方经济发展带来无穷的动力。3月份到苏州考察学习，银行的同志也去了。大家都看到了，昆山，一个小小的县级市，在全国知名的品牌就有十几个，有力地推动了经济进入发展快车道；还有大家熟知的“海尔”、“科龙”这些世界级品牌，它们为地方经济做出的贡献更是难以估量。目前，丰都的品牌还是很多的，乌江榨菜、仙家豆腐乳、青和米业、三明油脂等品牌都有一定的影响。但真正称得上知名品牌的，我们目前还没有。下一步我们要在打造知名品牌上狠下功夫。金融系统应该围绕如何使这些品牌做大做响成为名牌，多研究、多扶持。只有树立了品牌，打开了市场，企业才能实现可持续发展，银行投入的信贷资金就能实现良性循环。

三、要尽快完善工作机制促进银企银政合作

推进银企银政合作共赢，既是市场经济发展的必然要求，也是企业和银行自身发展的客观需要。近年来，县里每年都要召开几次不同形式的金融工作调度会或者银企联席会，初步构筑起了银行、政府、企业相互信任、相互支持、互惠双赢、共谋发展的新型银政、银企关系，政、银、企之间的长效协调机制日趋完善。但这些合作的层次还不高、力度还不大，特别是金融机构的存贷比例，一定要提高。今年4月，奇帆常务副市长指导我县常委会民主生活会时，要求我们金融机构的存贷比例，五年左右达到80%。要实现这一目标，推进银企合作向纵深发展，企业、银行和政府三方必须齐心协力，共同努力。

第一，企业要在包装策划项目和完善内控机制上下功夫。好项目是企业发展的永续动力。在银企合作过程中，银行的同志普遍反映我县“大、高、新、外”项目太少，向上级银行推荐争取难度很大。全县企业尤其是规模以上工业企业，要认真研究本行业、本领域发展的前沿性课题和市场需求，策划论证出一批符合国家产业政策、有利于本企业做大做强的大项目、好项目，为金融部门向上级机构推荐争取创造条件。有关经济主管部门也要把主要精力放在帮助企业做好项目筛选、论证和建设上，依托高层次专家咨询机构，策划论证一批投资上亿元、上10亿元的大项目、好项目。企业要与银行主动对接，及早让金融部门参与项目论证；对签约项目，要抓好落实，加快资金到位。同时，企业要进一步完善内部运行机制，加强内部管理，提高信用等级，以良好的企业形象赢得金融部门的信任和支持。

第二，银行要在转变经营理念和拓宽金融服务上下功夫。经营货币，实现利润最大化，是商业银行的终极目标。各级金融机构要强化市场意识，把企业作为“上帝”，主动地去了解企业，帮助他们做大做强，建立稳定的客户群。对企业推荐的项目，金融部门要深入搞好调查研究，认真分析其成长性和上级银行授信的可能性，分析项目存在的问题。同时，要积极做好国家金融政策、金融形势、贷款程序等方面的宣传工作，特别要大力宣传党中央、国务院关于金融的最新政策法规，真正让企业了解，让客户了解，让群众了解，积极帮助企业熟悉金融政策法规，找到正确的融资方向。

第三，政府要在做好沟通协调和搭建合作平台上下功夫。县级有关部门一定要增强服务意识，提高服务水平，为企业和金融机构搭建起优良的沟通平台。一要搞好项目对接。要努力营造一个高效、优质的服务环境，把项目的对接工作做好，让企业与金融机构之间更好地合作。二要建立磋商机制。企业与金融连接的方式很多，今天这样的会议，就是一种很好的方式，大家聚在一起，交流思想，沟通感情，共商发展大计，今后县委、县政府要定期召开这样的会议，逐步在企业和银行之间建立一种定期沟通的磋商机制，实现情感相融、信息共享。三要稳定金融秩序。要达到这个目的，需要大家的共同努力。县委、县政府要努力创造良好环境，银行要努力提供优质服务，企业也要努力树立诚信形象，通过银企、银地的共同努力，真正把丰都建成一个讲诚信、重环境的金融安全区，吸引更多的投资者到丰都来，不断增强丰都的发展后劲。

四、要努力营造良好环境促进金融健康发展

金融业要加快发展，必须有良好的环境。在这方面，金融系统、有关部门、广大客户承担着共同责任。全县各级各部门要积极帮助金融机构解决实际困难，共同维护金融安全，齐心协力推进金融发展。

第一，要加强对金融工作的组织领导。县委、县政府高度重视金融工作，将金融工作纳入重要议事日程，大力支持金融业加快发展。这次会后，县委、县政府考虑成立金融工作领导小组，组织实施全县金融发展工作。领导小组实行例会制度，定期分析金融形势，研究防范金融风险的措施，推动社会信用体系建设，打击失信或恶意逃废债行为，确保金融安全、稳健、高效运行。领导小组下设办公室，负责领导小组日常工作。各级各部门要自觉支持领导小组办公室的工作，加强与领导小组办公室的联系，促进金融工作有序运转。

第二，要搞好对金融工作的监管服务。各乡镇及县级有关部门，特别是领导干部要多学习金融知识，牢固树立金融风险意识，做到尽职不越位，帮忙不添乱，积极做好各项服务工作。人行丰都支行和银监办要根据《银行法》的规定，转变监测监管观念，认真履行职责。一方面，要尽快建立防范和化解系统性金融风险的工作机制和政策措施，加强对丰都经济和金融形势、信贷运行情况的监测、分析和评价，及时提供可靠的决策依据；另一方面，要积极推进监管创新，建立健全并严格落实信贷责任制，做好不良贷款的促降工作，有效控制新

增不良贷款。

第三，要大力整顿和规范金融秩序。整顿和规范金融市场秩序，是完善社会主义市场经济体制的重要方面，也是建立现代金融制度，防范金融风险的迫切要求。当前，金融工作中的不规范经营行为和不正当竞争行为时有发生，个别企业存在乱集资等非法融资行为，社会公众的金融法制意识也还比较淡薄。针对这些问题，一要加强金融法制教育和宣传，进一步增强金融法制观念；二要加强账户管理，防止利用银行账户逃债、逃贷、逃税和套取现金，防范支付风险；三要继续深入查处和打击乱集资、非法从事金融活动等违法犯罪活动；四要建立健全金融信息披露制度，提高金融运行的透明度。

同志们，做好新形势下的金融工作关系重大，意义深远。全县各级各部门、各金融机构一定要坚持以科学发展观为指导，认真按照县委、县政府的工作要求，团结奋进，开拓创新，千方百计保持金融发展的良好势头，促进经济持续快速健康发展，为建设三峡库区经济强县作出新的更大贡献！

第三篇：在全市金融工作会议上的讲话

全市金融工作会议上的讲话

（2012年4月1日）

今天召开的全市金融工作会议很重要、很及时。刚才，副市长作了主题报告，充分肯定了去年全市金融工作的成绩和贡献，明确了今年工作的目标和任务，提出了具体工作措施和要求，我都非常赞同。借此机会，我对金融部门去年所作出的艰辛努力和重要贡献，表示衷心的感谢！对全体金融干部职工表示亲切的慰问！对金融工作取得的发展成绩，表示热烈的祝贺！

金融是现代经济的核心。今年，全市面临的形势异常严峻，保增长、保民生、保稳定的任务非常艰巨，面临着应对金融危机和灾后恢复重建的双重压力，因此，更加需要金融勇于担当、承担责任，千方百计早投放、快投放、多投放，积极支持全市生产、建设、流通、消费的合理资金需要，为推进“四个倾力打造”，实现经济平稳较快发展作出更大的贡献，为促进金融业进一步加快发展创造有利条件。下面，我讲几点意见。

一、统一思想，提高认识。一要把思想认识高度统一到党中央、国务院对当前形势的分析判断上来，统一到“保增长、扩内需、调结构”的战略部署和工作要求上来，始终把“保增长、保民生、保稳定”作为首要任务，振奋精神，扎实工作。二要充分认识经济与金融的辨证统一关系。经济决定金融，金融促进经济发展。发展经济离不开金融的有力支持，金融只有 —1—

在促进经济发展中才能实现自身的发展壮大。因此，要牢固树立保增长就是保发展、保经济就是保金融、保企业就是保银行、保工业就是保就业、保民生就是保稳定的认识，千方百计地为“保增长、保民生、保稳定”和实现“两个加快”多做贡献。三要正确认识支持发展与防范风险的关系。金融是经营货币的高风险行业，既要依靠加强信贷监督管理防范增量风险，又要及时处置潜在风险，更要依靠发展化解存量风险。只有这样才能真正减少风险，维护金融安全。

二、坚定信心，抓紧行动。信心是战胜困难的力量源泉。只有树立坚定的信心才能产生战胜困难的勇气、智慧和力量，才会有果敢的行动和坚决的措施。因此，在非常时期要坚定发展的信心，做到特别讲大局、特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律，不消极懈怠，切实抓紧行动。一要早投放、快投放。要主动加强与政府、企业沟通衔接，提前做好项目储备，做到早计划、早安排；要优化信贷审批流程和加强向上级行汇报反映，做到快审快批、快报快批；要积极争取扩大市场准入权限，缩短决策链条，提高审批效率。二要多投放、保重点。要切实采取有效措施，努力加大投入。新增投向、投量要与产业政策、环保政策有效对接，重点支持“三农”和灾后农房重建，重大生产和基础设施建设项目，以及中小企业、民生工程的合理资金需求。

三、转变观念，创新思维。一要对自身进行准确战略定位。—2—

金融业发展与地方经济发展密切相关，要与地方经济发展战略进行有效对接。这既是金融机构的社会责任，也是做强做大金融业的重大良机。要根据形势发展需要，着力创新思维、思路、方法，创新金融产品和工具，不断完善服务功能。二要及时把握“危中之机”。国家实施适度宽松的货币政策、中央支持灾后恢复重建的特殊政策、企业加快产业和产品结构调整转型升级、现代特色农业发展和社会主义新农村建设、改善民生的需求、承接东部产业转移、中小企业金融需求迅速增长等，都为金融机构提供了良好的发展机遇。三要跳出传统思维定势、更加注重最终结果。对待金融工作中客观存在的问题，要多做“行”的文章，破解“不行”的问题。

四、改进方法，创新产品。创新思维和创新思路最终要落到创新产品、创新工具、创新形式和创新方法上来。各金融机构要充分发挥自身优势，积极对接国家新出台的金融政策，综合运用和创新金融工具、金融产品，更好地服务于全市经济社会发展。

五、加强协调，优化环境。金融服务地方发展、做强做大金融企业，需要银、政、企三方良性互动。要加强协调，进一步完善工作机制，着力解决项目对接问题，强化信息共享，推动社会信用体系建设，营造良好的金融生态环境，努力打造吸引资金好的项目、吸引资金的“洼地”，为推进“四个倾力打造”作贡献。

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同志们，今年是应对金融危机和加快灾后恢复重建关键的一年，金融部门的任务光荣而又艰巨。我们一定要在市委、市政府的坚强领导下，以只争朝夕的精神，深入学习实践科学发展观，坚定信心，勇于担当，为实现全市经济社会发展目标任务作出更大的贡献，以优异的成绩迎接新中国成立60周年！

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第四篇：市委书记在金融工作会议上的讲话

在全市金融工作会议上的讲话

同志们：

经市委、市政府研究，今天召开全市金融工作会议。主要任务是回顾总结前九个月的金融工作，安排部署下一步的工作任务。为开好这次会议，##市长组织政府相关部门多次召开专题会议进行研究，市政府常务会议、市委常委会先后听取汇报，作了较为充分的准备。刚才，##市长作了一个很好的报告，对当前我市的金融形势进行了通报，对当前金融工作中存在的问题实事求是地进行了分析，对下一步的金融工作提出了很具体的意见，我完全赞同。希望大家认真领会，抓好贯彻落实。下面，就全市的金融工作，我再强调以下两点：

一、正确分析当前金融工作形势，切实解决思想认识问题 当前，随着金融改革的不断深入，金融业的发展进入了一个新时期，在管理方式、运转方式和工作方式上出现了许多新的变化，最大的变化则是按照市场规律不分地域进行资源配置。资金从一个地方流向了另外一个地方，是市场配置资源的结果，也反映了不同地方金融生态环境的好坏。我们只有切实把握这些变化、主动适应这些变化，才能在改革的进程中实现发展，做大做强金融产业；如果不充分研究，政府银行各唱各调，相互推诿，最终结果只能是两败俱伤，这样的改革就会失去意义，项城经济社会发展也会受到阻碍。

从前九个月的情况看，目前我市金融形势总体上是不错的。存贷款有所增长；在服务“三农”、支持中小企业发展方面进一步加强；电子银行、网上银行、对公理财等新兴业务得到拓展；信贷风险控制能力明显提升；金融生态环境建设取得了新突破。在看到这些成绩的同时，还要清醒地认识到，我市金融业发展还存在着贷款增长乏力、信贷投放与经济增长态势相背离的问题。问题的成因从经济发展方面来分析，一是经济增长乏力。##等骨干企业经营状况不甚理想，对项城经济的支撑作用持续下滑。二是县域经济发展滞后。农业停留在传统的种植模式，农产品加工缺乏大的龙头企业；工业产业集约化程度低，科技附加值低，经济效益不高。三是中小企业发展滞后。对中小企业的支持，往往停留在一种概念上，而没有从根本上解决其发展问题。四是社会诚信较差。经营不讲诚信，信贷不讲诚信对金融机构的资金不负责任。从金融业发展方面来分析，一是在很大程度上存在用计划经济的观念对待风险的问题，“一朝被蛇咬，十年怕井绳”，市场化意识不够给发展带来潜在风险。二是服务意识薄弱，效率低、关卡多、环节繁琐。三是对地方经济研究不够。对地方经济的前景、态势、问题、本质没有深刻的认识，缺乏预见性。鉴于上述情况，要实现我市金融与经济的共生共荣，解决在金融发展方面存在的思想认识问题十分重要和关键。

第一，要高度重视金融业在地方经济中的作用。金融既

是企业，又在支持企业发展；既是经济的组成部分，又是推动经济的重要力量；既是纳税大户，又在培育和支持纳税大户，具有举足轻重的地位。金融不发展，金融搞不好，要实现经济跨越式发展只能是一句空话。实际工作中，我们通常会重视一个企业的发展、一个项目的引进，往往忽视金融在地方经济中的作用。第二，要走出两个认识误区。一是把银行当作部门。银行本身是企业，是纳税户，我们有的同志没有认识到这个问题。虽然现在这种认识有所改变，但是在潜意识里面依然存在。二是认为银行的钱可以赖帐、可以逃废。觉得银行的钱是国家的钱，欠银行的钱还不起就算了。我们作为重点市，理应比其它县区吸引到更多的资金，得到更大的金融支持，可事实上我们没有得到，这就说明我们的工作存在问题，要在当前和今后一段时期下大决心、花大力气进行解决。要看到，在目前市场经济环境下，金融实际上是扮演了一个连接器的角色，既连接企业，也连接地方政府。政府要推动经济，就必须要把这个连接器利用好，切实转变工作思路，改进工作方式，创新工作举措，更加重视金融、关心金融、保护金融、支持金融，大力推进金融机构与政府、与企业之间进行更加紧密的合作，才能充分发挥金融对地方经济发展的作用，形成政府、银行、企业共同发展的“多赢”局面。

二、突出重点，强化措施，努力提高金融工作水平

市委、市政府在分析研判全市经济形势的基础上，把重视

支持金融业发展作为推进全市经济社会发展的重要战略举措，设立了专门的市政府金融服务办公室，出台了《关于鼓励金融机构贷款支持企业发展的考核奖励暂行办法》、《关于进一步强化金融支持地方经济发展的意见》等文件，希望能够通过上述政策措施的实施，进一步优化金融环境，改进金融工作，促进金融业发展。各级各部门要充分理解市委、市政府的工作意图，积极主动地抓好以下四个方面的重点工作：

（一）进一步完善金融工作体制机制

金融是现代经济的核心。金融工作事关经济社会发展大局，事关人民群众切身利益，事关社会稳定。全市上下要进一步提高对金融工作重要性的认识，掌握金融工作的一般规律，增进对金融机构的理解、关心和支持。要真正把金融工作纳入重要议事日程，从组织领导、协调机制、工作部署、服务支持等方面，加大工作力度。要进一步完善经济金融发展协调机制，定期召开经济金融形势分析会，不断研究金融政策和金融工作新情况、新问题。市金融办要根据自身职能，积极配合金融监管部门依法履行监管职责，加强对全市金融工作的指导，推动我市金融业又好又快发展。市人民银行、银监局要认真贯彻中央的金融工作方针，结合我市实际，积极提建议、当参谋，支持地方经济发展。要自觉在市委、市政府的领导下，努力做好各项金融工作，对金融改革发展中的重大问题要及时汇报、沟通。各类金融、证券、保险机构也要把提高自身效益和支持我市经济社会发展很好地结合起来，积极主动开展工作，不断拓宽发展空间。

（二）加大银企对接力度，促使更多的项目落地投产

推进银企合作共赢是市场经济发展的必然要求，也是企业和银行加快自身发展的客观需要。市政府要认真组织人行、银监局和各商业银行，配合发改委等单位筛选有影响、规模大、前景好的企业和项目与银行开展银企对接。继续完善银企合作资金落实调度制度，定期召开银企合作专题例会，促进签约资金尽快落实到位。对条件暂不成熟的企业项目，指导做好前期工作，完善各类手续，尽早进入银行视野，力争早日签约。各经济主管部门要加强与银行的信息沟通，积极搭建银企合作平台，及时为银行提供更多的好企业、好项目，努力实现经济与金融同步发展。

（三）健全信用担保体系，规范信用担保行为

信用担保是融通银行资金的重要手段。近年来我市成立了项城市投资公司和中小企业信用担保公司，一定程度上缓解了企业贷款担保难的问题。但仍存在出资渠道单

一、注册资金较少、担保能力弱、成本高、操作程序复杂等一系列问题，担保难依然是制约企业融资的最大障碍。因此，要把信用担保体系建设摆上重要议事日程，创新思路、创新工作、创新手段,努力建设完善的全市信用担保体系。要大力支持大企业、大集团共同出资或参股建立规模大、担保能力强的大型担保公司；积

极鼓励中小企业、民营企业建立互助担保基金和互助性担保机构；积极支持个体工商户、农民实行联户联保。目前的担保公司要努力加强内部管理，更新观念，创新机制，苦练内功，控制担保风险，拓宽融资领域，增强担保能力，并积极与银行部门协商，尽可能地扩大担保倍数，最大限度地满足企业的担保需求。

（四）搞好金融生态环境建设

金融生态环境状况对金融业发展的影响十分明显。区域间资金流动方向和金融资源聚集程度，很大程度上取决于金融生态环境的优劣。要积极开展金融宣传教育，努力在全市营造学金融、爱金融、用金融的良好氛围。要坚持政府主导、部门联动和全社会参与，加快推进社会信用体系建设，不断提高各类组织和公民个人的信用意识。要下大力气治理农村信用环境，为信贷支持“三农”提供良好的运行环境。各企业要合法经营，信守承诺，争做守信单位。要建立失信行为惩戒机制，对不讲信用，逃、赖银行债务的企业和个人要实行媒体曝光和相关行政经济处罚，加大打击力度。对于维护金融债权方面的诉讼案件，法院要依法尽快受理、审理、判决，加大执行力度，提高胜诉案件执结率，尽量减少银行“赢了官司输了钱”现象的发生。要加大支持力度，积极清收公职人员欠款，打击逃废银行债务行为。继续支持银行的清欠工作，认真协调解决金融部门工作中遇到的困难，为金融部门提供良好的工作条件和制度环

境。要根据形势发展变化，及时研究制定相关政策措施，为金融机构在我市的经营和发展提供全方位支持，逐步形成金融机构宽松发展、金融人才竞相聚集、金融产业加速崛起的良好局面。

同志们，金融工作事关全市经济发展大局，事关和谐社会建设。各级各部门、各金融机构要在市委、市政府的坚强领导下，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕经济社会发展目标，用心思考，用心研究，用心工作，在发展中防范和化解金融风险，不断提高金融服务经济的质量和效率，为促进我市经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展作出新的贡献!

第五篇：在全市金融工作会议上的讲话

在全市金融工作会议上的讲话

发布时间：2012-02-28

马勇

（2012年2月24日）

同志们:

这次全市金融工作会议十分重要。刚才，振宇同志对去年我市金融工作做了全面总结，对当前金融形势进行了客观分析，对今年的金融工作进行了部署安排，我完全赞成，请大家认真抓好落实。会上表彰了去年支持益阳经济发展的金融机构，金融机构代表作了发言。在此，我代表市委、市政府向所有受到表彰的单位表示热烈的祝贺，并向所有关心益阳金融业发展的社会各界人士致以亲切的问候。下面，我再强调三点意见。

一、深刻认识全面推进金融工作的重要性和紧迫性

金融是经济运行系统的血脉，金融与经济相辅相成。邓小平同志在改革开放初期就提出，金融是现代经济的核心，金融搞好了，一着棋活，全盘皆活。我们要充分认识经济与金融的关系，切实把握益阳经济与金融的特点，抓住当前推进金融创新改革的良好机遇，全力推进经济金融健康发展。

（一）深刻认识金融在益阳后发赶超进程中的重要作用。金融业在国民经济中处于牵一发而动全身的地位。市场经济从本质上讲就是一种发达的货币信用经济或金融经济。金融运行得正常有效，则货币资金的筹集、融通和使用充分而有效，社会资源的配置也就合理，对国民经济走向良性循环所起的作用也就明显。先进地区经验启示我们，经济高速增长呼唤着金融业的繁荣发展。哪个地方金融工作做好了，哪个地方就能占有更多的金融资源，就能在加快发展中赢得先机。近年来，我市经济社会发展之所以能够取得长足进步，与金融部门的大力支持是密不可分的。未来五年，益阳要实现综合经济实力进入全省前8位，固定资产投资至少在1400亿元以上，这些资金很大程度上要通过信贷投放、企业上市融资、债券发行、股权融资、小型金融机构融资等渠道获得。因此，金融是益阳经济腾飞的基石。我们必须把金融工作放在全局工作中的重要位置，以金融业的快速发展推动经济后发赶超。

（二）切实把握金融促进地方经济发展的历史机遇期。当前，国际金融危机阴影仍未散去，国际金融市场严重衰退，我国金融行业迎来了发展黄金期。从国内看，中央经济工作会议、近期召开的国务院常务会议都把促进金融服务于实体经济作为了解决当前国内经济运行的重要举措。1月份召开的全国金融工作会议，提出了金融发展的“五个坚持”，包括坚持金融服务于实体经济和坚持市场配置金融资源的改革导向，鼓励、引导和规范民间资本进入金融服务领域，放宽民间资本进入金融领域的条件、加快发展资本市场、建立规范统一的债券市场，等等，这些都预示着金融行业发展将迎来一次历史机遇期。机不可失，失不再来。我们要充分把握这一历史机遇，利用金融资本的杠杆作用来助推全市经济的后发赶超。

（三）充分认识加强我市金融工作的紧迫性。近年来，我们坚持以新型工业化为第一推动力，以招商引资为第一选择，以人民群众满意为第一标准，着力培育优势企业和主导产业，全市经济持续快速发展，规模工业增速稳居全省前列。但是，由于发展起点低，益阳后发赶超任重道远。作为后发地区，应当清醒地看到，我市金融业的发展已经不能适应后发赶超的新形势，主要表现在：信贷规模偏小，中小微型企业融资难，金融机构活力不足，直接融资规模偏小，社会信用体系不健全等等。我们一定要站在对全市人民群众负责，对经济建设负责的高度，进一步增强做好金融工作的紧迫感和责任感，把握金融发展规律，引导我市金融业健康快速发展。

二、不断提高金融服务发展的能力

2012年是全市实施“十二五规划”的关键之年，金融系统要紧紧围绕市委、市政府确定的“十二五”期间的“1234”总任务，准确把握国家宏观调控政策的深刻内涵，把贯彻落实宏观调控政策与支持地方经济发展相结合，紧紧围绕我市经济社会发展的重点领域和重点项目，不断提高金融服务地方经济发展的能力和水平。

（一）不断加大对我市经济的贷款支持力度。金融与经济同生共荣。目前，益阳经济总量不大，工业化水平不高，产业结构不优等现实困难和不足，成为影响全市金融业发展的重要因素。各级各部门一定要切实加强招商引资，强力推进项目建设，扎实推进新型工业化、新型城镇化和现代农业建设。特别是要认真抓好资源整合，做强本地企业。益阳的产业相当多是资源型产业，我们要探索运用市场和行政的手段整合产业资源，引导各种生产要素向骨干企业集中，扶持企业做大做强，为银行提供优质客户。同时，各金融机构要围绕我市的优势主导产业，调整优化信贷结构，在信贷投放上向优势产业、重点企业倾斜。要围绕确保“两大会战”顺利推进，切实加大对工业园区和交通建设的支持力度，对优质的信贷项目，要简化程序，确保贷款第一时间发放到位；对抵押有缺陷的项目，通过金融创新等有效途径，做到贷款及时下放；对融资需求巨大的项目，通过银行组团或向省级行社推荐的形式，力争满足融资需求，对园区项目，银行业金融机构要通过扶持全产业链发展或产业集群发展的模式，专注某个园区或产业，通过助推产业规模化来实现金融机构的飞跃。

（二）积极搭建科学、高效、规范的地方投融资平台。目前我市表面上看是企业缺资金，实际上是政府缺资金。在竞争性的区域发展中，地方产业的繁荣对政府基础设施投入的依赖性很高。益阳处在湖南新兴增长带——长益常工业走廊的有利位置，要发挥好增长潜力，必须认真贯彻政府投入先行，基础设施先行的指导思想，强化政府投融资平台建设，强化政府基础建设的投入，由此引导企业和民间投资的跟进。要学习借鉴外地经验，充分激活政府资源的资本属性，树立“用资产换资金、用存量换增量、用预期换即期”的投融资理念，立足产业发展和项目建设，更多更好地抓好政府投融资平台建设。市级层面要努力把城建投、交通投、高新投三大政府背景的投融资平台做大做强，完善法人治理结构，争取培育成上市公司。县级及有条件的重点镇也要积极推进投融资平台建设，核心也是要按现代企业管理模式，新建和改造一批政府控股公司，使之成为与金融市场对接的桥梁和纽带，也要有上市融资的发展规划。各级政府要重视自有资产和行政资源的整合使用，要创新融资的方式与途径，增强政府投融资平台的融资能力。要完善鼓励投融资的政策措施，创新项目融资，积极采用BT（建设-转让）、BOT（建设-运营-转让）、TOT（转让-运营-转让）和PPP（政府项目与民间合作）等多种方式，进行城市建设项目的融资创新。我市还要充分利用国家金融监管体制创新和经济全球化带来的契机，积极扩大对非银行金融机构和市域外甚至国外资金的引入，灵活运用企业债券、信托、基金、担保等融资手段，扩大直接融资规模。

（三）坚持统筹城乡金融发展。农村金融目前是整个金融体系中最薄弱的环节。坚持统筹城乡金融发展，重中之重是加快农村金融改革与发展，不断满足新农村对金融的需求。应当看到，农村拥有各种资源，但资源并不等于资本，只有这些资源被用于生产、投资，资源才成为资本。我市是农业大市，农业比重过大即是我市的一大劣势，如果利用得好，又是一大优势，中央统筹城乡发展的方针提出后，我们更要高度重视如何推进农村资源资本化这一事关农村长远发展的重大课题。所谓资本化，就是承认农民对各种资源的支配权，允许农民根据自己的意愿流转这些资源，使闲置的资源变成资本，让农民成为资本所有者，通过资本运营实现效益的最大化，进而推动农民持续增收、农村快速发展。农村最重要的资源就是土地。目前农村土地处于低效甚至闲置状态，开发的潜力巨大，如何通过金融创新盘活土地资源是一篇大文章。各级各部门要围绕统筹城乡发展战略，加快农村产权制度改革，尊重和保护农民以土地为核心的财产权利，让他们带着这些权利闯市场或进城，激活土地这个农业农村发展最重要的要素。同时，各金融机构要积极探索土地承包经营抵押等金融服务，加大对农业产权流转和抵押的支持力度，探索土地承包经营抵押、林权抵押等新型抵押模式，为农村经济发展提供信贷支持。

（四）着力推进多层次资本市场发展。一个企业发展到一定程度就会面临着资本、技术和人才的瓶颈，同时，公司管理规范与否也严重制约企业的发展。通过股份改制、解决历史遗留问题、规范财务制度和优化股权结构能够使企业完成向现代企业的转变。通过资本市场上市融资，获得大量资本，能够使企业加快转型升级、发展核心技术。因此，企业上市是企业做大做强、加快发展，提高质量和核心竞争力的重要途径，也是实现制度创新、管理创新、技术创新的重要途径，更是筹集社会资金实现再投入、优化资源配置、构筑发展平台、实现跨越式发展的重要措施。我们要紧紧抓住国家大力发展资本市场的机遇，大力推动我市多层次资本市场发展。要高度重视培育企业上市工作，采取有效措施，大力实施上市后备企业培育工程，从我市骨干企业中选择一批具有较高成长性的企业作为上市后备企业，逐步建立以企业和项目为主体、市场主导、政府推动、部门配合的拟上市企业培育机制。要严格落实市委、市政府出台的优惠政策，对企业上市过程中需要政府解决的问题要开辟绿色通道，特事特办。搭建拟上市企业与金融机构的融资平台，通过加大信贷支持，引入创投资金，迅速扶持企业做大做强，加快企业上市步伐。今年要着重确保克明面业、艾华电子等企业顺利挂牌上市，同时做好宇晶机械、辣妹子上市资料申报工作。

三、切实推动金融产业健康发展

（一）加强对金融工作的组织领导，健全工作机制。各区县（市）要把金融工作列入重要议事日程，在组织领导、协调机制、工作部署等方面给予金融部门更大的支持，着力推进金融业的大发展，着力维护经济金融稳定。没有设立金融办的区县（市）要尽快成立相应机构，明确分工、落实责任、增加人员。同时，要把金融工作纳入各区县（市）和有关部门重点工作目标管理考核体系，加大督查考核力度，推动各项任务落实。

（二）加强金融生态环境建设，强化金融监管。金融生态环境是一个地方经济发展环境的重要组成部分，是一个地方软实力的体现。各级政府要高度重视金融生态环境建设，明确工作目标，加大金融生态环境的宣传力度，持续深入地推进金融生态环境建设。要进一步研究设定金融生态环境建设评价体系，并纳入到经济发展环境评价中去。要全面推进我市社会信用体系建设，以信用道德、信用制度和信用文化建设为重点，加强企业和个人征信系统建设，营造诚实守信的良好社会氛围。要坚持把防范化解风险作为金融工作生命线，建立金融风险预警机制，强化措施，落实责任，创新方式，提高水平，切实加强对金融机构的风险监控，督促金融机构稳健运行。要切实完善应对危害金融安全突发事件的防范应急预案，建立维护金融稳定的长效机制，切实维护全市金融稳定与经济安全。

（三）加强学习培训，不断推进金融创新。金融是专业性很强的经济工作，各级党委政府的负责同志要切实加强现代金融知识的学习，多向金融界、企业界专家请教，逐步把握地方金融工作规律，完善管理服务的工作思路。要将金融知识的学习纳入党校培训的重要内容，不断提高其在广大干部队伍中的普及程度。各级各部门要进一步解放思想，放开思路，紧紧围绕城镇发展、园区开发、重大项目建设等方面，积极探索各种融资开发方式，通过金融创新，千方百计破除资金瓶颈。各金融机构要根据新的形势要求，积极推进组织创新、产品和服务模式创新，努力为地方发展提供优质高效的金融服务。

同志们，金融工作事关全市经济社会发展全局。市委、市政府对金融工作寄予厚望，也将一如既往地继续关心和大力支持。各级各部门和金融机构要围绕益阳经济发展的总体思路，振奋精神，齐心协力，开拓进取，充分发挥金融的支撑和保障作用，努力开创全市经济金融互动共赢的崭新局面！