在人力资源和社会保障工作会议上的讲话[精选合集]

第一篇：在人力资源和社会保障工作会议上的讲话

稳增长 惠民生 保稳定 为经济社会发展提供坚持保障

——在全县人力资源和社会保障工作会议上的讲话

周 学 斌（2012年2月 日）

同志们：

按照会议安排，我就2011年全县人力资源和社会保障工作进行总结，安排部署2012年工作。

一、2011年工作完成情况

（一）以稳定和扩大就业为重点，城乡统筹就业取得新成效。我们始终把促进就业作为改善民生的首要任务，强化效能建设，推进政策落实，确保了就业形势总体稳定。全年新增城镇就业3440人，城镇登记失业率为3.8%；完成农村劳动力转移就业40257人，实现工资收入3.84亿元。全部超额完成年度目标任务。一是全民创业进一步提效。将创业基地建设作为推进全民创业的主抓手，通过招商引资的形式，新建了长湖清真食品创业基地；完成了平罗县翰林创业街二期工程建设；巩固提升了增瑞汽修城创业园、广成建材市场创业园等6个创业园。加大创业扶持力度，全年为609名再就业经营户发放小额担保贷款6111万元，带动就业3503人。强化创业培训和创业服务，完成创业能力培训450人，储备创业项目220个。创业实体升级40个，创办小企业181个，培养

-1-小老板1880名，新增个体工商户1699个，创造新岗位3479个，完成目标任务的200%、113%、1175%、283%和217%。二是重点群体就业进一步推进。深入推进充分就业社区创建活动，积极安置“零就业”家庭和特困家庭成员就近就业。着力开展了“春风行动”、红翔新村移民专场等公共就业服务专项活动。举办了大中专毕业生招聘洽谈会，与用工单位达成就业协议353人。加大对移民技能培训及转移就业，成立移民村劳务中介服务工作站，制定培训方案，共组织培训班6期454人，转移就业1260人，全村80%移民就近就地转移至宁夏精细化工基地工业园区和平罗太沙工业园区就业。三是职业培训进一步加强。根据企业对人才的需求，相继开展电焊工、电工、瓦工等三十四个专业的技能培训班101期，培训4708人，其中：农村劳动力转移培训63期3187人，参加技能鉴定并取得资格证书2379人。四是公共就业服务体系进一步完善。积极开展再就业援助月、进家入户送温暖、高校毕业生就业服务月等专项活动，不断提升就业服务质量。通过创业补贴、工商、税务、小额担保贷款等优惠政策鼓励和引导高校毕业生到企业、到基层就业和自主创业，全年高校毕业生就业率达88%。县财政开发购买了100个公益性岗位，有效缓解了就业困难人员和零就业家庭。成立了平罗县创业促进会，聘请11名有经验的企业家指导创业沙龙，指导创业者200余人，提供项目开发60个。

（二）以完善社会保障体系为目标，城乡社会保障体系建设迈出新步伐。全县城镇基本养老、失业、医疗、工伤、生育保险

-2-参保人数分别达到45158人、15946人、23708人、12034人、15020人，全面完成目标任务。一是加大《社会保险法》宣传力度。制定社会保险法学习宣传计划，通过在县电视台开辟《民生直通车》栏目，采取访谈形式广泛宣传。全年共发放宣传册5000册，宣传单20000张。二是民生实事工作全面完成。2011年，全县新农保登记参保10.5万人，参保率达95%；全县城乡居民参保25.1万人，参保率达98.49%；政策范围内住院费用报销比例达到61.24%；最高支付限额按照参保档次分为一档5 万元，二档10万元，三档14万元，分别达到农民年人均收入和城镇居民年人均可支配收入的6倍以上。三是稳妥解决社会保险历史遗留问题。2011年，全县按照自治区10号文件参保人员达22353人，其中：达到和超过法定退休年龄领取待遇9420人，征收养老金5.81亿元，发放养老金8467万元；将全县15家关闭破产困难企业的546名退休人员和369名“制度前退休人员”纳入职工基本医疗保险，“制度后退休人员”参保636人。四是社会保障“一卡通”工程实施有力。全面实施医疗保险“一卡通”，将现有参加基本医疗保险人员的数据信息，按照规定格式、标准进行整理后，全部导入社会保障卡数据采集比对软件进行数据比对。全县制发社会保障卡13.9万张。五是城乡居民增收稳步提高。出台了《关于增加低收入群体收入 促进居民共享发展成果的意见》，惠及人员36693人，全县城镇居民人均可支配收入增加680元。召开了全县其他事业单位实施绩效工资工作会议，全县182个事业单位的绩效工资全部发放到位。

（三）以服务经济社会发展为宗旨，人事人才队伍建设取得新突破。选拔了全县各行业中为县域经济做出突出贡献的20名人员享受县人民政府特殊津贴。制定了《平罗县“十二五”人才发展规划》、《关于稳定现有人才和引进急需紧缺人才的意见》，完善人才培养使用激励保障机制，为推动县域经济发展输送优秀人才。加大对农村实用人才的培训力度，共选拔40名优秀农村实用人才赴山东寿光和陕西杨陵培训学习。

（四）以和谐劳动关系建设为核心，维权维稳工作取得新进展。成立了具有独立法人资格的劳动保障监察大队，配备专项编制8个。加强对企业与员工签订劳动合同、购买社会保险及工资支付情况的检查力度，切实维护劳动者权益。设立了农民工工资应急周转金专户，并将100万元足额划拨到专户，有效发挥了周转金的保障作用。全年，受理劳动者投诉、举报案件216件，涉及农民工2668人，为农民工追回拖欠工资2002.84万元；政府投资类项目农民工工资清欠率达100%，非政府投资类项目农民工工资清欠率达到98.7%；受理劳动争议申诉案件49件，全部办结完毕。

回顾一年来的工作，我们深感成绩确实来之不易。这是县委、政府正确领导的结果，是上级业务部门大力支持的结果，是各乡镇和各有关部门相互配合、共同努力的结果，是全县人力资源和社会保障系统全体干部职工扎实苦干和拼博奉献的结果。在此，我代表县人民政府向辛勤工作在人力资源和社会保障战线上的同

-4-志们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

二、2012年工作任务

今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，全县人力资源和社会保障工作的总体要求是：认真贯彻落实区、市人力资源和社会保障工作会议精神，以稳中求进为总基调，以民生为本、人才优先为工作主线，以提高人力资源社会保障工作科学化水平、为民服务水平为目标，深入实施更加积极的就业政策，扎实推进覆盖城乡居民的社会保障体系向纵深拓展，更好实施人才强县战略，切实加快人事制度和工资收入分配制度改革步伐，积极构建和谐劳动关系，为全面建设产业突出、环境友好、民生幸福的西部百强县提供持续、有力的人力资源和社会保障支撑。

（一）积极落实创业就业政策，千方百计稳定和扩大就业。以促进和稳定就业为主线，以高校毕业生、就业困难人员、农民工为重点，统筹做好城乡各类劳动者就业工作。一是深入推进创业带动就业。加大对创业示范园区和孵化基地巩固提升力度，重点推进平罗县长湖清真创业园、增瑞汽修城创业园等创业基地。深入实施大学生创业引领计划，健全完善扶持农民工返乡创业的政策措施，促进高校毕业生和农民工创业就业。继续与石嘴山银行和沙湖村镇银行开展业务合作关系，争取全年为城乡创业者提供创业扶持资金5000万元以上。积极做好创业项目库的开发和推介，全年推介创业项目不少于150个，培育创业实体150个，培育小企业150个、创业实体升级20个，新增个体工商户500户, 开

-5-发就业岗位1200个。二是抓好就业政策的落实。探索制定我县创业就业专项规划，深入研究就业政策与宏观经济的内在联系，做好应对经济增速放缓对就业影响的政策储备。围绕县域经济调整结构、产业集群发展，做好淘汰落后产能企业职工安置工作，帮助企业渡过难关、稳定就业，促进更多劳动者实现就业。三是突出重点人群就业。积极开展高校毕业生就业促进活动，坚持政策、渠道、资金支持力度“三不变”的原则，进一步创新和完善社保补贴、培训补贴、岗位补贴等扶持措施，鼓励和引导普通高校毕业生到中小企业、城乡基层就业和自主创业。加强我县农村劳动力转移就业示范县，建立服务、培训、维权三位一体的县域农村劳动力输出(入)工作机制，进一步巩固和扩大县外劳务输出基地。围绕我县优势产业发展，发挥好中介作用，引导农民就近就地转移就业。进一步加大就业援助力度，通过公益性岗位、一对一帮扶、面对面服务等形式，帮助就业困难群众和零就业家庭就业，统筹做好退伍军人、妇女、残疾人等群体的就业工作。四是探索创新就业培训方式。大力推广订单培训、定向培训、委托培训的培训机制，通过采取政府补一点、企业出一点、学校让一点、个人拿一点的培训费用共担模式，不断提高培训质量和培训标准。积极做好生态移民培训工作，采取“三定一证一保”（定培训学校、定培训人员、定就业去向，考取国家职业资格证书，保证推荐就业）的方法，引导移民群众接受规范的技能培训，实现“培训一人、就业一人、脱贫一户”的目标。

（二）加快完善社会保障体系，扎实推进社会保障制度向纵深拓展。按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的基本要求，以政策制度全覆盖、制度衔接无障碍、保障需求多样化为目标，进一步完善社会保障制度。一是全面推进城乡居民养老保险工作。建立和完善城乡居民养老保险管理机制，加快推进城乡居民养老保险体系建设，在2011年参保登记、缴费工作的基础上，进一步扩大参保覆盖范围，增加实际缴费人员，拓宽基金来源渠道，年内将符合条件的城乡居民全部纳入覆盖范围，实现城乡居民“老有所养”目标。加强转出地、接收地对接，做好生态移民养老保险关系转移接续工作，确保每个移民都能按时参保缴费、及时领取待遇。妥善解决好农村转移劳动力和城乡空挂户等人员的参保问题，力争年内实现城乡居民养老保险全覆盖。二是加强统筹城乡居民基本医疗保险工作。积极推进门诊统筹、门诊大病统筹，稳步推行医疗费付费方式改革，不断完善总额预付、按人头付费和按病种付费管理办法。加强对医疗服务的监管，建立长效机制，将控制医疗费用不合理增长与医疗机构考核考评、绩效工资总量核定、财政补助、职称晋升等挂钩，有效控制医疗费用增长。建立全县统一的城乡居民基本医疗保险制度和经办服务体系，实现2012年城乡居民基本医疗保险参保率达到97%以上，县乡医疗机构政策范围内住院费用报销比例达到70%以上，最高支付限额分别达到农民年人均收入和城镇居民年人均可支配收入的6倍以上。三是顺利推进社会保障卡发放工作。按照自治区民生计划要求，-7-在2011年信息采集、整理及完善的基础上，做好参保城乡居民社会保障卡发放工作，保证社会保障“一卡通”工程顺利实施，年内发放社会保障卡18万张。四是切实加强社会保障基金监管。进一步健全监督机构，加强监督力度，严明监督纪律，加强内控制度建设，强化基金监督检查和稽核工作,确保基金安全，保证各项社会保险待遇按时足额发放。

（三）加强人才队伍建设，着力推进“人才强县”战略。以自治区“国内引才312计划”和《关于稳定现有人才和引进急需紧缺人才的意见》为契机，围绕我县社会事业和产业发展急需的教育、卫生、装备制造、能源化工等重点行业，组织相关用人单位开展引才招聘活动，重点引进一批急需紧缺高层次人才。认真做好政府特殊津贴等高层次领军人才选拔推荐工作。坚持招商引资与招才引智并举，鼓励各单位在引进项目、技术、资金的同时，千方百计引进人才。完善专业技术人员继续教育，培训各类专业技术人才。深入研究经济企稳复苏环境下人事人才服务的新课题，围绕转变经济增长方式、调整经济结构，着力提高人事人才工作对经济社会发展的贡献率。大力开发县外高层次人才资源，建立完善专业技术人才、企业人才专家库，进一步创新引智工作的机制体制，研究出台引智政策，完善有关县外专家优惠政策、优厚待遇和权益保障等方面的政策，提高人才引进的服务水平和服务质量。

（四）深入推进人事制度改革，优化公务员队伍结构。继续

-8-完善公务员管理制度，切实加强公务员法及其配套法规学习、宣传和实施工作。认真实施《2011-2015年宁夏行政机关公务员培训纲要》，加大公务员四类培训、对口培训、网络培训力度。不断改进和完善公务员年度考核和日常考核，积极推进行政机关竞争上岗工作。跟进自治区推进事业单位分类改革工作进度，依据编制管理办法分类设岗，积极探索建立事业单位岗位设置管理机制，指导事业单位制定本行业、本单位岗位竞聘、晋级办法，开展竞聘工作。科学测算拟定津贴各职级标准，做好第四步规范津贴补贴调整和审核发放工作。认真贯彻落实自治区关于事业单位实施绩效工资有关政策，加强行业分类指导，认真统计核查，以“托底、限高、稳中”为原则，深入了解事业单位绩效工资实施情况，稳妥审慎开展奖励性绩效工资增量审批工作。

（五）加大劳动执法监察，维护劳动关系的和谐稳定。以规范劳动用工管理为重点，切实维护劳动者合法权益，促进劳动关系更加和谐稳定。一是进一步规范企业用工行为。以建筑业、家庭服务业、餐饮服务业为重点，继续深入推进劳动合同制度实施专项行动，力争年底各类企业劳动合同签订率达90%以上。大力开展劳动用工备案，逐步实现对企业劳动用工的动态监管。二是完善工资支付保障机制。继续实施农民工工资应急周转金机制，指导有条件的乡镇建立欠薪应急保障金制度，督促企业落实工资保证金制度。积极会同有关部门，采取坚决有效措施，切实解决农民工工资拖欠问题，确保全年农民工工资清欠率达97% 以上。三

-9-是加强劳动保障监察执法。扎实推进劳动保障监察“两网化”建设进度，在每个乡镇配备1名劳动保障监察协管员，不断提高动态监管能力。加强部门联动，继续开展整顿人力资源市场秩序、劳动用工和社会保险以及农民工工资支付专项检查，建立重大劳动保障违法案件查处情况通报制度。探索建立司法联动机制，加大对欠薪逃匿等侵害劳动者权益行为的打击力度。畅通劳动者举报投诉渠道，及时受理举报投诉案件，结案率达95%以上。四是加强劳动争议调解仲裁。强化基层调解组织，全县各乡镇（街道）普遍设立劳动争议调解委员会，进一步规范办案程序，提高办案质量和效率，全年仲裁结案率达100%以上。

同志们，做好今年的工作，任务艰巨，责任重大。让我们在县委、政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，以更加饱满的精神，更加扎实的作风，开拓创新，扎实工作，努力完成全年各项工作任务，以优异的成绩迎接党的十八大和自治区第十一次党代会胜利召开！

谢谢大家！

第二篇：在全市人力资源和社会保障工作会议上的讲话

在全市人力资源和社会保障工作会议上的讲话

（2012年3月 日）

同志们：

自2010年11月组建市人力资源和社会保障局以来，市人力资源和社会保障系统全体干部职工面对繁重的工作任务，始终围绕经济社会发展大局，在促进就业、完善社会保障体系、深化人事制度改革、加强人才队伍建设、构建和谐劳动关系等方面，做了大量卓有成效的工作，并取得了显著成效。如：2011，工保局被评为全国优质文明服务窗口，人社局被评为省技能鉴定工作先进单位，我市被顺利纳入全国第三批省级新型农村和第一批城镇居民社会养老保险试点范围，创业带动就业、小额贷款担保和为民办实事等多项工作也位居怀化市前列，这些成绩的取得来之不易，值得充分肯定。刚才，**同志作了一个很好的工作报告，我完全赞同，请大家抓好落实。下面，我就做好今年的人力资源和社会保障工作讲三个方面的意见：

一、要提高思想认识

做好人力资源和社会保障工作，是以人为本、执政为民的具体体现，是加快发展的现实需要，是加强和创新社会管理的重要内容，事关全市经济社会发展大局，责任重大。我们要认清当前我市人力资源和社会保障工作面临的新形势和新要求，—1— 切实提高思想认识，做到顺势而为、顺势有为。首先，我们要看到，国家政策调整使人力资源和社会保障工作地位越来越突出。近年来，党和国家比以往任何时候都更加重视人力资源和社会保障工作，尤其是这两年来，中央在应对金融危机、稳定就业局势、保障民生方面陆续出台了一系列政策措施，拿出了大量补贴资金，出台了更加积极的政策，这些政策措施为我们做好工作创造了很多有利条件，同时也要求我们必须抢抓机遇，吃透上级政策和精神，研究确定新的工作思路和办法，让广大群众享受到更多的发展成果。其次，我们要看到，经济发展带来的挑战和压力为人力资源和社会保障工作提出了更高要求。当前人力资源和社会保障工作面临的挑战和考验十分巨大。就我市而言，有些问题还比较突出，如我们可提供的就业岗位与日益增长的就业需求矛盾突出，就业和再就业压力大；在国家保障制度无缝覆盖的大背景下，我市支付能力不足，成为保障和改善民生的突出难题；我市人才队伍素质和结构对社会事业突破发展存在制约、亟需改善，等等。对于这些问题，各级各部门尤其是人力资源和社会保障部门，要清醒认识、冷静分析，积极应对、有所作为。再次，我们要看到，良好的工作态势为做好人力资源和社会保障工作奠定了坚实基础。随着我市项目建设的进一步推进，尤其是工业、城镇基础设施建设等一批重大项目的实施，就业再就业等工作必将得到有效促进；同时，在过去的工作中，我们也积累了不少成功经验，无论是人事人 —2— 才、社保扩面还是和谐劳动关系等工作都形成了部门合作、社会参与、合力推进的工作机制，成为今后工作登台阶上水平的重要基础。总之，新形势提出了新要求，全市各级各部门和人社系统全体干部职工要充分认清发展形势，提高思想认识，切实增强责任感、紧迫感和使命感。

二、要突出工作主线

民生为本、人才优先，是人力资源和社会保障工作的主线。民生为本就是要把就业和社会保障放在突出位臵，以发展经济为前提，采取更加积极的就业政策，努力扩大就业，使充分就业成为工作常态；要尽最大可能完善社会保障体系，使人人参与社保、享有保障，使社会保障制度更好地体现公平性、适应流动性、保持可持续性。人才优先就是要坚持人才资源是第一资源，认真贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重创造、尊重人才的方针，实施人才强市战略，完善体制机制，培养创新型人才队伍，充分发挥人才在经济社会发展中的引领和支撑作用。围绕这一主线，要重点抓好以下几项工作：

一是要全力做好就业工作。就业是民生之本，是解决社会矛盾的基本前提，是保证社会发展和稳定的基础。我们知道，有就业就有收入，有收入就能消费，有消费就能刺激生产，刺激生产就能安排就业，这是一个良性循环。如果就业问题解决不好，就是一个恶性循环，就可能引发社会问题，甚至政治问题。各级各部门一定要充分认识到，保就业就是保增长、保民 —3— 生、保稳定，自觉增强实施更加积极就业政策的主动性和紧迫性。目前我市的就业压力依然较大，除了需要就业的大中专院校毕业生，还有农村富余劳动力、城镇下岗失业人员、城镇新增劳动力、退伍复转军人等等，就业的总量规模压力很大。同时，我市劳动力总体素质还比较低，不能适应技能型岗位的要求，就业结构性矛盾十分突出。面对严峻的就业形势，必须不断完善城乡一体的创业就业服务体系，在扶持就业创业上下功夫。要突出创业带动就业。现在，大学生就业期望值很高，工作一要轻松，二要高薪，三要稳定，很多人都想进机关、当公务员，不愿到基层和企业工作；“80后”、“90后”等新生代农民工就业观念发生转变，对工资待遇和工作条件的要求比上一代更高，导致“有人没事干”与“有事没人干”的现象同步存在。因此，要积极引导转变就业观念，鼓励面向基层就业、自主创业和灵活就业。要强化创业培训和落实扶持政策。针对大中专毕业生、下岗失业人员、复转军人、返乡农民工、零就业家庭等重点群体，搞好创业培训和创业指导，落实好各项扶持政策，特别是要坚持并完善以往通过小额担保贷款帮助创业的做法，将小额担保贷款和创业培训结合起来，充分发挥帮扶自主创业的效用。同时，要加大创业孵化基地建设，通过示范引领作用，形成全民创业的浓厚氛围。要切实做好困难群体的就业工作。要对就业困难人员特别是“零就业”家庭，实行优先扶持的重点帮助，逐一登记，对新增的城镇“零就业”家庭出现一户、援助 —4— 一户，实现动态“清零”。

二是要进一步完善社会保障体系。社会保障体系是社会的“稳定器”和“安全网”。要不断扩大覆盖面，尽可能做到“应保尽保、人人参保”。养老、医疗保险要由制度全覆盖向人群全覆盖推进，突出抓好城镇个体工商户、灵活就业人员、非公有制经济从业人员的参保工作。同时，不断扩大城镇职工养老保险、医疗生育保险、失业保险、工伤保险的覆盖范围，努力完成社会保险扩面和基金征缴任务。要逐步提高保障水平，按照国家和省里的要求，继续做好提高企业退休人员基础养老金工作，加快推进医保市级统筹，提高医疗保险保障能力和水平，扩大失业、工伤、生育保险覆盖面，提高保障水平、按时足额支付社保待遇。要加大《社会保险法》等相关法律法规的宣传力度，提高群众参保的积极性。加强基层保障平台建设，积极推进社会保障卡的发放。增加便民服务措施，为群众提供方便。

三是要积极构建和谐劳动关系。要充分认识经济社会转型期各种利益诉求多元化、复杂化的实际，围绕社会管理创新，建立健全劳动关系协调协商机制，维护劳动者合法权益，努力构建和谐劳动关系。要进一步规范和提高企业劳动合同签订率，加强农民工各项权益保护工作。加强企业工资分配指导，落实最低工资标准，推动企业建立工资协调、正常增长和支付保障机制，特别是要关注劳动密集型企业、建筑施工企业一线职工的生活保障和基本权益保护。要充分发挥劳动关系“三方协调机 —5— 制”的作用，协调解决劳动关系方面的重大问题。要加大劳动监察执法力度，做好涉及劳动关系、社会保障问题的群体性突发事件的预防、监控和处理，开展不稳定因素排查、化解工作，维护社会和谐稳定。

四是要认真做好人事人才工作。一方面，要在创新人才工作机制上实现突破。通过深化改革，破除影响人才成长和作用发挥的体制机制性障碍，努力构建公平、激励、开放、法治为基本特征的科学化人才管理体制，着力营造良好的制度环境和社会氛围。进一步完善人才激励机制、人才评价使用机制，深化收入分配制度改革、职称制度改革，促进人尽其才、才尽其用；继续深化以岗位管理为重点的事业单位人事制度改革，完善公开招聘办法，规范进人行为。另一方面，要统筹抓好各类人才队伍建设。坚持“凡进必考”原则，扎实做好公务员公开考录工作；坚持“请进来、走出去”的办法，加大公务员培训力度，切实提高公务员队伍素质。认真贯彻人才中长期发展规划，研究制定高层次人才引进办法，继续完善高技能人才培养体系，加强专业技术人才队伍、基层人才队伍建设，大力开发农村人力资源。

三、要创造良好环境

全市各级各部门要从大局出发，积极创造良好的工作环境，确保人力资源和社会保障工作各项目标任务顺利完成。

一是要加强组织领导。人力资源和社会保障工作涵盖劳动 —6— 就业、社会保障、人事人才、工资福利、劳动维权等方方面面的工作，十分重要。各乡镇党委政府要高度重视人力资源和社会保障工作，将其摆在更加突出的位臵，主要领导要亲自抓、分管领导要具体抓，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，对涉及部门多、改革创新难度大，社会关注的热点难点工作，要加大协调力度。各有关部门要相互支持、密切配合，真正形成多方协作、共同推进的工作格局。

二是要加快推进基层服务平台建设。随着人力资源和社会保障工作的不断拓展，基层服务平台已难以适应事业的健康发展。就如何构建运转高、方便群众的基层服务平台，怀化市政府已经出台了《进一步加强基层劳动和社会保障服务平台建设的意见》，我市也要按照建立大社保的要求，认真研究制定公共服务体系建设目标。要根据人社工作特别是新农保、城居保工作的需要和人民群众的需求，认真研究整合公共就业服务、职业技能培训、人力资源服务、社会保险经办、劳动人事争议调解仲裁、劳动保障监察等窗口单位，完善乡镇、社区公共服务经办机构建设，使全市人力资源和社会保障公共服务水平迈上一个新台阶。

三是要加强干部队伍建设。要按照建设学习型机关的要求，大力加强干部学习培训，深化政策、法律法规和业务知识培训，提高干部队伍的整体素质。要进一步改革创新，研究新情况、解决新问题，推进各项工作创新发展。要加强党风廉政建设，—7— 自觉遵守廉洁自律的各项规定和制度，锤炼良好的工作作风，切实做到为民、务实、高效、清廉，努力把我们人力资源和社会保障部门建设成为群众普遍满意的部门。

同志们，人力资源和社会保障工作涉及每一个人的切身利益，责任十分重大。在新的起点上，我们要以更加坚定的信心，更加饱满的热情，更加扎实的工作，努力开创人力资源和社会保障工作新局面。

—8—

第三篇：在全市人力资源和社会保障工作会议上的讲话

在全市人力资源和社会保障工作会议上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是深入贯彻落实全省人力资源和社会保障工作会议和市第一届党代会、全市经济工作会议精神，回顾总结2011年全市人力资源和社会保障工作，分析研究当前工作形势，安排部署今年的各项任务。刚才，亚军同志作了一个很好的报告，全面总结了2011年的工作，安排部署了今年的各项工作，希望大家认真贯彻落实。下面，我就切实做好今年全市人力资源和社会保障工作，强调几点意见。

一、充分认清形势，切实增强做好人力资源和社会保障工作的使命感和责任感 人力资源和社会保障工作直接关系着改革发展及社会和谐大局，直接关系国计民生，直接服务人民群众，在经济社会发展中处于极其重要的地位。过去的一年，全市上下紧紧围绕“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调，坚持以做好就业和再就业、社会保障体系完善、人事制度改革、人力资源素质提升等重要的民生和保障工作为抓手，齐心协力、攻坚克难，求真务实、扎实工作，取得了较好成绩。一是劳动就业工作再创佳绩。认真贯彻落实国家、省和市一系列稳定和扩大就业政策，全力实施“千企万人”就业工程，开拓了就业渠道，搭建了就业平台，创新了工作方法，超额完成了省下达的各项就业目标任务。二是社会保障制度建设实现重大突破。紧紧抓住国家惠民政策调整、加大民生投入的机遇，扎实推进养老、医保、失业、工伤、生育等社会保险制度建设，全面启动了城乡居民养老保险，工作取得了新突破，事业出现了新亮点，覆盖城乡的社会保障体系不断完善，广大人民群众得到了实实在在的实惠。三是人才队伍建设成果显著。突出以市场化机制配置人才，重点引入高端人才，积极培养适用人才，为推进我市经济社会发展提供了强有力的智力支撑和人才保证。四是人事制度改革迈出新步伐。公务员管理、事业单位改革、工资制度改革等一系列重大改革稳步推进，新的人事管理制度基本建立。五是劳动关系更加和谐。通过依法维权、落实政策和强化监管，劳动关系协调机制进一步健全，劳动者权益得到更好保障。

这些成绩的取得，离不开全市各级各部门的奋力拼搏、真抓实干，凝聚着全市上下特别是人力资源和社会保障部门广大干部职工的心血和汗水。在此，我代表市政府，向全市人力资源和社会保障系统的广大干部职工，以及长期以来关心支持人力资源和社会保障事业的各级各部门，表示亲切的问候和衷心的感谢！成绩属于过去，奋斗成就未来。长期以来取得的各项成绩为我们今后的工作打下了坚实的基础，也积累了很多经验，但面对新形势、新任务、新要求，特别是毕节撤地建市后，全市的人力资源和社会保障事业进入了一个全新的历史时期，如何圆满完成各项工作任务、实现各项事业的重大突破，关键在于全市上下要统一思想，充分认识保障和改善民生、促进社会和谐，是实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求，进一步认清形势，从维护广大人民根本利益和实现全市经济社会持续快速健康发展的战略高度，凝聚力量，提振士气，着力抓好人力资源和社会保障工作，不断开创全市各项事业发展新局面。

首先，要充分认识到国家惠民政策为做好人力资源和社会保障工作带来的难得机遇。党的十七大以来，随着科学发展、构建和谐社会执政理念的深入贯彻落实，以保障民生为重点的社会建设得到全面加强，党和国家比以往任何时候都更加重视人力资源和社会保障工作，人力资源和社会保障工作的地位和作用更加突出。尤其是近两年来，党中央在应对金融危机、稳定就业局势、保障民生方面陆续出台了一系列政策措施，拿出了大量补贴资金，致力于改善民生和构建和谐。这些政策措施为我们做好工作创造了很多有利条件的同时，也要求我们必须以时不我待的紧迫感，紧紧抓住有利时机，吃透上级政策和精神，研究制定新的工作思路和方法，努力把各项惠民利民政策全面落实到位，让广大群众享受到更多的发展成果。

第二，要充分认识到新的挑战和压力为做好人力资源和社会保障工作提出的更高要求。当前人力资源和社会保障工作受到国家重视、社会关注的程度之高前所未有，而面临的挑战和考验也十分巨大。就我们毕节而言，有些问题表现得更加突出。主要表现在以下几个方面：一是就业形势出现新矛盾。从传统上看，由于我市经济社会发展相对滞后，劳动者素质不高，就业难度较大，粗放和繁重体力劳动岗位就业成了我市农村劳动力就业的主要渠道。但随着近几年工业化、城镇化、农业产业化的全面推进和招商引资力度的大幅增强，力帆时骏、河南永煤、山东乐义等一大批国内知名企业入驻我市，对高技能人才的需求不断增加，结构性就业矛盾开始凸现，就业难的现象和招工难的现象在我市同时出现，这就对我们人力资源和社会保障工作提出了新的课题。二是社会保障能力不足。由于我们的地方财力较弱，在国家社会保障制度全覆盖的大背景下，支付能力不足的问题尤为突出，配套资金难以筹集，相应的社会保障机制很难跟进，释放政策效力、推进重大改革的压力越来越大。三是人才的需求愈加迫切。为了强力推进工业强市战略，大力实施“两加一推”，我市把工业园区建设作为推进工业化的主要载体，这就迫切需要建设一支数量充足、结构合理、素质优良的人才队伍，做好人才引用、人才培育和提高劳动者素质工作迫在眉睫。

第三，要充分认识到良好的发展态势为做好人力资源和社会保障工作奠定的坚实基础。近年来，各级人力资源和社会保障部门认真贯彻中央、省和市的一系列决策部署，开拓创新，求真务实，各项工作都取得了良好成绩，人才队伍不断优化、人事改革稳步推进、社会保障日益完善、就业创业渠道多样、劳动关系顺畅和谐，一些工作还走在了全省前列。新毕节市成立后，给人力资源和社会保障工作带来了更多的发展空间，为人力资源和社会保障工作上台阶、上水平，实现“增比进位”创造了条件。我们要切实把握好新形势提出的新要求，新阶段承载的新使命，新起点带来的新期待，新任务激发的新活力，坚定信心，顺势而为，努力让我市人力资源和社会保障工作开启新征程、实现新跨越。

二、突出工作重点，着力推动人力资源和社会保障工作再上新台阶

今年是我市实现“两年明显变化”的关键之年，人力资源和社会保障工作是重要的民生工作，承担着构建和谐社会的重要使命，肩负着党和人民的重托。因此，全市人力资源和社会保障工作要坚持以科学发展观为指导，按照全省人力资源和社会保障工作会议和市第一届党代会、全市经济工作会议的安排部署，认真贯彻“稳中求快、快中保好、能快则快、又好又快”发展的总要求和大力实施城镇化带动、工业强市、旅游兴市、生态立市的战略，始终坚持以“民生为本、人才优先”为主线，紧紧围绕“提高就业创业规模、加大社会保障覆盖、打造吸引人才洼地、和谐劳动关系环境”的目标，全面统筹城乡人力资源，扎实抓好就业创业和社会保障工作，深入推进人事制度改革，全力服务工业园区建设，大力加强人才队伍建设，积极构建和谐稳定劳动关系，努力推动全市人力资源和社会保障工作再上新台阶、再上新水平。

一是要始终坚持稳定就业和扩大就业并重，千方百计做好就业工作。要认真分析我市近年来就业工作面临的新形势、新任务、新要求，在稳定就业和扩大就业上要有大思路、大手笔、大举措。首先，要落实政策稳定就业。加大各项促进就业新政策的贯彻落实力度，特别要落实鼓励劳动者就近就地就业的各项政策，保持就业局势稳定；突出抓好高校毕业生就业工作，落实好“三支一扶”等就业计划项目，扩大高校毕业生就业；继续把就业困难群体就业援助工作摆在突出位置，对农村贫困家庭、城乡拆迁失业人员、“4050”人员、残疾人特别是城镇零就业家庭和农村零转移就业家庭，实行优先扶持和重点帮助。其次，要广开渠道扩大就业。继续通过建园区、上项目增加就业，充分用好“千企万人”就业工程这个平台，鼓励劳动者就近就业；要健康稳妥地开发公益岗位，充分发挥公益岗位对促进和扶持就业的功能；要在健全市内人力资源市场的同时，加大市外人力资源市场拓展的力度，并驾齐驱，内外就业；要加强劳动者职业技能培训，充分发挥“同心智力工程”的作用壮大技能人才，用好培训资金、注重培训质量、规范培训行为，努力提高我区劳动者的综合素质和就业竞争能力；要把推进全民创业作为扩大就业的治本措施，抓住贯彻落实国发2号文件给我市带来的好机遇，完善创业扶持工作措施，加强创业服务平台建设，积极为创业者提供项目开发、创业指导、小额贷款、政策咨询等多种服务，不断提升创业人员自主创业能力。第三，要强化维权保障就业。围绕建立和谐劳动关系，深入贯彻执行《劳动合同法》，不断规范劳动用工行为，重点加大对矿山、建筑、餐饮服务等企业的监查力度，不断扩大劳动合同覆盖面，大力推进劳动保障监察和劳动争议调解仲裁工作，切实维护就业者的合法权益，为构建和谐毕节奠定良好的基础。

二是要始终坚持社保扩面和规范管理并重，全面推进社会保障体系建设。继续坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，充分释放社会保障政策效应，全面完成社保扩面任务。要认真研究养老保险扩面覆盖、医疗保险市级统筹等方面的新政策，加强政策宣传，完善推进措施，确保各项社保新政策落实到位。要集中力量抓好城乡居民养老保险工作的推进，积累经验，总结规律，争取城乡居民养老保险工作在我市出成绩、出经验、出亮点。去年我市全面扩大城乡居民养老保险试点工作后，社会反响强烈，我在一些县乡调研时，广大群众特别是60周岁以上的群众对这一政策积极拥护、拍手称好。但是，很多群众反映还不适应甚至不懂如何操作银行卡领取养老金，这方面要加强宣传和培训。要着眼建立社保资金征缴工作长效机制，突出抓好城镇个体劳动者、灵活就业人员、农民工和非公有制企业的参保工作，努力实现全市城乡每个群众、各类人员养老保险全覆盖。财政、审计、纪检以及其他各有关部门要协调配合，做好各项社保基金的征缴、清欠和监管工作，确保应收尽收，应保尽保，安全运行。要按照中央和省的要求，做好基本养老金调整工作，不断提高企业退休人员待遇。

三是要继续加强培养人才和引进人才，为我市工业园区建设和工业化、城镇化和农业产业化提供强有力的人才支撑。要大力实施“人才强市”战略，深入挖掘、多方汇聚人才资源，全面推进人才队伍建设。一方面要加强人才资源能力建设。充分利用各种教育培训资源，逐步建立长期培养与短期培养相结合、政府组织与用人单位组织相结合的多层次、开放式教育培训体系，努力实现人才总量和综合素质的同步提高。另一方面要加快人才资源市场化配置。加强各级人力资源市场建设，完善市场服务功能，加快信息平台建设，以市场需求为导向，积极开发人才培训、人才派遣、职业介绍、人才规划等服务项目。抓住各民主党派中央、全国工商联和东部部分省市帮扶毕节试验区的机遇，多渠道引进各类高层次人才来我市从事兼职、咨询、讲学、科研和技术合作、投资兴办企业。鼓励用人单位以岗位聘用、项目聘用、任务聘用和人才租赁等灵活用人方式引进人才和项目，力争在人才引进和使用上实现新突破。要把优化人才引进和培养环境作为重点工作中的重点，积极营造良好的政策法制环境、创业环境和服务环境，鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业，努力开创我市人才活力竞相迸发、聪明才智充分涌流、凝心聚力推进毕节发展的崭新局面。

四是要着力深化人事制度改革，加快推进人力资源和社会保障工作法制化、规范化进程。要进一步落实公务员考试录用制度，研究探索分级分类的公务员考核指标体系，有针对性地开展好各类公务员培训，积极探索建立公务员交流轮岗、竞争上岗、辞职辞退等方面的管理办法，推动公务员的有序流动。要抓好工资分配制度改革，按照国家和省的部署，继续完善事业单位绩效工资改革，积极争取省级政策倾斜，逐步缩小与其他市州间的收入差距。要稳步推进事业单位改革，按照“先入轨、后规范、确保稳定”原则，抓好以实施岗位设置为重点的事业单位人事制度改革，全面实行事业单位新进人员面向全社会公开招聘制度。要继续抓好职称制度改革和军转安置工作，确保各项工作不断取得新成效。

三、强化组织领导，努力确保人力资源和社会保障工作各项目标任务的全面完成

从省下达我市的各项人力资源和社会保障目标来看，今年我市人力资源和社会保障工作任务艰巨、工作繁重，我们务必高度重视，加强领导，统筹安排，扎实推进，切实把人力资源和社会保障各项工作抓好抓实、抓出成效。

一要高度重视，积极创造良好外部条件和工作环境。各县（区）政府（管委会）要把人力资源和社会保障工作作为构建和谐社会的大事，作为转变政府职能、加强社会管理和公共服务的切入点和突破口，牢牢抓在手上，时时放在心上，密切关注，主动过问，积极为人力资源和社会保障工作创造有利条件。对一些重大举措和重要任务，各县（区）政府（管委会）主要领导要亲自抓、负总责，定期听取汇报，切实解决问题，主动跟踪督促，积极推进落实。这里需要特别强调三个问题：一是劳动人事争议仲裁院建设问题。现在劳动人事争议案件成倍上升，机构不健全，人员严重馈乏，已成为制约瓶颈，已经不适应事业发展需要，其他市州基本都建立了，我市只有金沙、黔西两县建立，在全省严重滞后，省里对这个工作非常重视，年前省政协谢晓尧副主席带队到我市进行督办，我们不能懈怠，各县（区）一定要在上半年建立，而且要保证工作经费，充实工作人员，确保工作不受影响。二是乡镇人力资源和社会保障机构的建设问题。城乡居民养老保险工作在我市已经全覆盖，这是一项重大的民生工程，人社部、财政部及省政府给予了毕节试验区很大的倾斜和支持，去年人社部、财政部还在威宁县举行了全国新型农村和城镇居民社会养老保险系列宣传活动启动仪式，并时时关注进展情况，影响面宽，意义重大。今年的扩面任务相当繁重，我们既然争取来并比别人先迈出了一步，各级政府主要领导就要高度重视、亲自调度，分管领导要集中精力抓紧抓好，人力资源和社会保障系统全体干部职工要全力以赴抓落实。不能只建一个空架子，要充实人员、明确职责、真抓实干，争取这项工作走在全省的前列。三是劳动保障监察机构的强化问题。和谐劳动关系是社会稳定的重要因素，没有和谐的劳动关系，社会的和谐稳定就没有保障。近年来，恶意拖欠农民工工资问题屡禁不止，个别地方还有加剧之势，因农民工工资拖欠而发生的群访事件较为频繁，农民工的利益得不到保障，这对劳动保障监察工作提出了更具体的要求，强化劳动保障监察刻不容缓。去年，市里已对市劳动保障监察支队增加了四个人的编制，以增强劳动保障监察力量，强化劳动保障监察力度，各县（区）也要高度重视，在机构、人员、编制上加以重视，及时解决。

二要明确责任，全力抓好各项工作落实。今年人力资源和社会保障工作的各项任务已经确定，关键是要抓好落实。各级各有关单位要明确责任，建立健全目标责任制，层层分解各项目标任务，逐项落实到人，做到明确任务、明确责任、明确时限、明确要求。对于关系全局的就业创业、社会保障、劳动关系和人事人才工作，“一把手”要亲自抓，扭住不放，一抓到底，抓出成效。要强化跟踪督查，把跟踪督促检查贯穿于工作的全过程，建立健全督导检查、跟踪监测、定期调度、反馈通报等推进工作落实的长效机制，全程跟踪督导工作的落实。要加强统筹，注意各项工作的关联性和整体性，各项工作措施要相互照应，各项政策要相互衔接，确保人力资源社会保障工作的整体效果。要树立典型，善于总结、提炼和运用基层探索创新的鲜活经验，善于发现、树立和培养系统内业绩突出的先进典型，以激励先进，鞭策后进，形成争先创优、积极进取、增比进位的良好氛围。三要转变作风，努力塑造人力资源和社会保障机关新形象。全市人力资源和社会保障系统干部职工要以毕节撤地设市为新起点，以打造服务型人社团队为新要求，努力塑造自身的良好形象，全面展示自身的良好风貌。要切实增强大局意识，自觉把人力资源和社会保障工作放在市委、市政府工作的大局中去思考、去谋划、去推进、去落实，把主要精力放在推动重点工作的落实上来。要切实增强群众意识，把群众利益放在第一位，慰民心、解民忧、办实事，把服务窗口建设成为群众之家，把服务对象当成自己的亲人，把党的惠民政策送到群众中去。要切实增强责任意识，认真履行岗位职责，踏实做好每项工作，把责任感作为我们履行职责的第一意识，努力做到履职行为规范、公正、透明。要创新工作方法，围绕就业创业、社会保障、人事人才、劳动关系等重点工作，建立新机制、寻找新方法、探索新路子、打造新亮点、创造新特色。要按照“工作创一流、目标争第一”的要求，把人力资源和社会保障系统打造成为“队伍一流、作风一流、业绩一流”的坚强团队；要积极引导广大干部职工争先创优，乐于奉献，勤政为民，真抓实干；要通过制度创新和精神激励来提高工作质量和工作效率；要加强廉政建设，牢固树立廉洁意识，争做清廉模范，管好用好各项社会保障和就业资金，确保资金安全完整，确保人员不出问题。总之，要通过加大教育培训力度，不断提高人力资源和社会保障系统全体干部职工的综合素质，防止出现精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败等问题，为推动工作、完成任务提供强有力的保障。

同志们，新形势、新任务、新要求既给我们做好全市人力资源和社会保障工作加压施力，又为我们做好工作提供了新动力、带来了新机遇。我们要始终坚持以科学发展观为统领，变压力为动力，抢抓机遇，求真务实，团结协作，奋力争先，统筹推进，努力开创全市人力资源和社会保障工作新局面，为建设富裕文明幸福新毕节作出新的更大的贡献！

第四篇：在全镇人力资源和社会保障工作会议上的讲话

在全镇人力资源和社会保障工作会议上的讲话

同志们：

这次会议是经镇党委、政府研究确定召开的，既是一次人力资源和社会保障工作会，也是一动员会和任务分解会，充分体现了镇党委、政府对人力资源和社会保障工作的高度重视，对改善民生、促进和谐的深切关注。下面我讲以下几个方面的问题：

一、肯定成绩，正视不足，争强做好人力资源和社会保障工作的责任感

2010年，在镇党委、政府的正确领导下，全镇人力资源和社会保障工作取得了新突破，圆满完成了县政府下达的各项目标任务，为全镇经济社会更好更快发展和社会稳定作出了积极贡献。2010被评为人力资源和社会保障工作先进单位。这些成绩的取得，得益于镇党委、政府的坚强领导；得益于各村各部门的通力协作和大力支持。在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒的看到我镇人力资源和社会保障工作面临的严峻形势。一方面，社会保险覆盖面小，很多的私营企业、灵活就业人员和农民没有参加社会保险，另一方面对社保认识不到位，为此我们一定要有充分的认识，做好宣传，二、为什么要大力推进企业养老保险工作

基本养老保险不同于自愿选择的商业养老保险，它是按国家法律规定强制实施的一项保险制度，凡在实施范围内的单位和个人都必须参加。根本目的是为了保障劳动者在年老时退出劳动岗位后的基本生活，使之老有所养。我国的养老保险对象，原来只限于国有、集体企业职工，随着经济体制改革的深入，以公有制为主体的多种所有制、多种经济成份并存，使职工在不同地区之间、不同所有制之间频繁流动变得十分普遍。为解除城镇劳动者在择业时的后顾之忧，优化配置劳动资源，为社会安定和经济发展服务。同时，由于社会的进步和人民生活水平的提高，人口趋向老龄化已成为不争的事实，家庭结构将发生较大的变化。国家要求城镇各类企业、职工和个体工商户及其帮工、城镇自由职业者及广大农民也必须参加统一的社会基本养老保险制度，享受与国有、集体企业职工同一的基本养老保险待遇。

首先，从大道理讲，抓企业养老保险就是抓发展、抓稳定。企业养老保险是稳定器、安全网，是事关改革、发展、稳定的一件大事，是构建和谐社会的一项重要内容。近年来的实践证明，凡是企业养老保险工作做得好的企业，发展的步伐就比较快，改革的推进就比较顺利，经营的环境就比较平稳。反之，如果养老保险工作做不好，就会给发展

带来很大的阻力。

第二、从依法的角度来讲，抓企业养老保险就是认真学习《劳动法》和《社会保险法》的需要。全国人民代表大会通过的《社会保险法》从2011年7月1日起正式实施，新社会保险法的内容在原基础上作了很大调整，企业如不依法办事，不依法用工就有可能被职工依法维权，企业吃上官司，近年来这方面的教训太多了，到最后企业都是输了官司又赔钱，还失去了名誉。

第三，从企业角度讲，为职工缴纳养老保险，能够拴住人心，留住人才。凡是真正的企业家、有远见的企业家，都很重视养老保险工作，现在明显的问题是企业招工难，要想用好工人，最起码要为职工参保，解决他们的后顾之忧。第四、从维护职工利益角度讲，我们有抓养老保险这个责任，企业有缴养老保险这个义务，职工更有参加养老保险的迫切愿望。这是关系到职工一辈子生活问题的一件大事，解决不好就会留下后遗症，形成社会问题。

第五、从维护农民养老角度讲，子女越来越少，子女的负担越来越重。因此，不管从哪个角度看、哪个层面讲，都必须重视抓好企业养老保险工作。

三、明确各自职责，全力推进扩面工作

建立完善的社会保障体系，是十六大提出的明确任务，也是我们政府的一项重点工作。社会保障涉及千家万户利

益，各行政村、各部门要明确职责，落实好责任，确保社保扩面工作顺利有序的开展。镇劳保所负责扩面日常工作，着重做好社保政策的宣传和社保登记办理工作。镇个体工商户及农民的养老保险扩面工作，具体分解指标落实到村，各村要建立长效机制，切实推进扩面征缴进程，着重做好社保政策的宣传工作，其它各有关部门在各自职责范围内配合协助社保扩面征缴工作的开展。

第五篇：在全市人力资源和社会保障工作会议上的讲话

在全市人力资源和社会保障工作会议上的讲话

罗智斌

（2011年3月8日）

同志们：

这次全市人力资源和社会保障工作会议，是市政府召开的一次重要会议，也是市人力资源和社会保障局组建以来召开的第一次工作会议。会前，忠雄市长听取了相关汇报，作了重要指示,充分体现了市委、市政府对人力资源和社会保障事业的关心和重视。刚才，会议表彰了先进单位；各区县（市）向市政府递交了2011年就业和社会保障工作目标管理责任书；青明局长作了一个很好的工作报告，认真总结了去年的工作情况，全面分析了当前的工作形势，具体部署了今年的工作任务，讲得很好，我都赞同，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我再讲三点意见。

一、肯定成绩，增强做好人力资源和社会保障工作的信心

2010年，在市委、市政府的正确领导下，在政府机构改革稳步推进的前提下，我市各级人力资源和社会保障部门紧紧围绕“民生为本，人才优先”的工作主线，抓重点、攻难点、出亮点，实施积极的就业政策，不断完善社会保障体系，大力推动人才队伍建设，稳步推进人事制度改革，切实维护社会稳定，圆满完成了各项目标任务，为全市经济社会发展作出了很大的贡献。我认为主要表现在以下五个方面：

一是抓民生之本。人社部门始终把就业作为重中之重，按照“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的要求，针对高校毕业生、农民工、城镇困难人员等重点群体，开展了“高校毕业生就业服务月”、“民营企业招聘周”、“春风行动”以及职业技能培训等卓有成效的公共就业服务活动。经过艰苦努力，城镇“零就业”家庭实现动态清零，城镇登记失业率控制在4.2%以内，全市城镇新增就业人数、新增农村劳动力转移等各项指标均完成或超额完成任务。二是抓民安之基。人社部门扎实推进养老、医疗、失业、工伤、生育五大社会保险制度建设，促进计划经济体制下单位保障向市场经济体制下社会保障的根本转变。我市社会保障体系的覆盖面进一步扩大，扩面征缴工作取得重大进展，各项社会保险待遇有较大提高，参保群众共享了改革发展成果。目前赫山、沅江正开展新农保试点工作，两地共有111万农民参加了新农保。通过加强社保基金监管，社保工作切实发挥了社会稳定“安全网”、经济运行“减震器”、社会公平“调节器”的作用。三是抓发展之源。人社部门大力推进人才强市战略，加强人才队伍建设，不断扩大规模、优化结构、提高素质。采取“走出去，引进来”战略，突出人才的引领作用，积极做好引智工作，重点引入高端人才。培养了高技能人才和农村实用人才。发挥了市场在人才资源配置中的基础性作用，人才市场机制初步形成。四是抓改革之要。人事制度改革迈出新步伐。事业单位人事制度改革稳步推进，新进人员“凡进必考”，聘代比例达100%。公务员考录顺利完成，日常管理进一步规范化、制度化。绩效考核推动作用日渐凸显，我市政府绩效考核综合排名迈入全省前四行列。实施了机关事业单位工资收入分配制度改革，加强了对企业工资收入分配的宏观调控。军转安置任务圆满完成。五是抓和谐之根。通过依法维权、落实政策和强化监管，劳动关系协调机制进一步健全。形成了以劳动保障维权为重点，劳动争议仲裁、社会基金稽核、劳动合同管理协调监管的劳动关系工作体系。扎实做好了企业军转干部解困维稳工作，维护了社会稳定。

总之，过去的一年，我市人力资源社会保障工作“全省有地位、社会有影响、工作有口碑、群众得实惠”，市委、市政府对此是满意的。借此机会，我谨代表市委、市政府，对全体奋战在人力资源和社会保障工作战线的同志们表示衷心的感谢和诚挚的问候！

二、认清形势，抓住2011年人力资源社会保障工作的重心

今年是“十二五”的开局之年。人力资源和社会保障事业进入了一个全新的历史时期，面临着前所未有的机遇和挑战。一方面，党的十七大以来，坚持科学发展、构建和谐社会的执政理念深入人心，以保障和改善民生为重点的社会建设得到全面加强，党和国家比以往任何时候都更加重视人力资源和社会保障工作。尤其是近两年来，从中央到省里在应对金融危机、稳定就业局势、保障民生方面出台的政策越来越优惠，资金支持额度越来越大，今年的政策更加积极。这些都为我们做好人力资源和社会保障工作提供了良好的机遇。另一方面，在我市经济发展相对滞后，规模工业较少，产业规模不大的客观条件下，统筹城乡就业的形势不容乐观，覆盖城乡的社会保障体系不够健全，建设一支数量充足、结构合理、素质优良的人才队伍迫在眉睫，人事制度改革还没完全做到统筹兼顾，一些群众反映强烈的突出问题亟需进一步解决。这些问题需要引起我们的高度重视，在今后的工作中切实加以解决。今年我着重强调六个方面的工作：

（一）在稳定扩大上下功夫，扎实做好就业工作。就业是民生之本，牵系着千家万户的生活，事关社会的和谐稳定。目前我市就业形势严峻，劳动力供大于求的总量压力依然很大，就业的结构性矛盾依然突出。各级政府和劳动就业主管部门依然要高度重视，丝毫不能懈怠。要积极落实政策稳定就业，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，切实加强对社会就业形势的分析监控，掌控就业再就业情况，通过对中小、民营困难企业给予各类补贴，稳定现有用工岗位。要突出抓好创业带动就业，把推进全民创业作为扩大就业的治本措施，千方百计为创业者提供项目开发、创业指导、创业培训、小额贷款、税费减免、政策咨询、跟踪扶持等“一条龙”服务，不断提升创业人员的创业能力。要特别关注特殊群体人员就业，采取政府购买公益性岗位等办法解决好零就业家庭的就业问题，通过“三支一扶”、开发就业见习基地等措施扩大高校毕业生就业，积极拓宽农村劳动力就地就近就业的空间，鼓励复转军人自主择业，对城市拆迁失业人员、“4050”人员、残疾人继续实行优先扶持和重点帮助。

（二）在统筹完善上下功夫，加快社会保障体系建设。继续坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，要把扩面征缴作为完善社会保障体系的基础环节来抓，建立健全社会保障与就业的联动机制，以非公有制经济组织、农民工和灵活就业人员为扩面重点，积极推动各类单位和人员参保。要加快完善各项社会保险制度，高度重视医疗保障制度和老工伤纳入工伤保险统筹管理的目标任务，进一步争取上级政策和资金支持，解决好国有转制困难企业“老工伤”问题；做好新型农村养老保险试点工作，积累经验，总结规律，尽早实现新型农村养老保险全覆盖。赫山区、沅江市要克服困难，积极调整支出结构，积极筹措资金，确保预算资金按时到位，确保养老金按时足额发放。要加强补助资金和基金监管。社会保障基金是人民群众的“养命钱”，是社会保险事业的“生命线”，更是社保经办人员的“高压线”，千万动不得。各地要采取更加有力的措施，严格监管，切实提高管理使用的规范性、安全性和有效性。

（三）在稳慎有序上下功夫，加快推进事业单位岗位设置管理工作。在人事制度改革工作中，我要重点强调事业单位岗位设置管理工作。这是今年省、市两级党委、政府的一项重要决策，也是人力资源和社会保障工作的一个重点。我提四点要求：一要高度重视。建立事业单位岗位管理制度，是深化事业单位人事制度改革和收入分配制度改革的迫切要求，是必须完成的改革任务。它对于事业单位转换用人机制，实现由身份管理向岗位管理转变，调动工作人员积极性等都具有非常重要的意义。各级人力资源和社会保障部门要明确专门机构和人员，加强指导监督。各级组织、编制、财政等部门要密切配合，形成合力，共同做好岗位设置管理工作。二要积极稳慎实施。坚持分类指导、分级管理，区别对待，注重与收入分配制度改革相配套、与现行政策规定相衔接。对实施工作中涉及的深层次矛盾和问题，特别是暂不具备解决条件的，可以暂缓实施，留待今后进一步深化改革时统筹解决。三要严格执行政策。各级人力资源和社会保障部门、事业单位及主管部门，要认真学习政策，严格执行政策，不得随意违反政策开“口子”、出“新招”，这是一条严肃的纪律。要严格审核把关，对不按规定政策和程序进行岗位设置和岗位聘用的事业单位，不予确认岗位等级、不予兑现工资、不予核拨经费；对情节严重的，要通报批评，按人事管理权限对单位领导和相关责任人给予相应的纪律处分。四要切实维护稳定。通过宣传教育，使事业单位广大工作人员充分认识实施岗位设置管理的意义和作用，引导他们积极支持改革、参与改革。要充分发扬民主，广泛听取意见，使整个实施工作做到政策公开、过程公开、结果公开，自觉接受群众监督。

（四）在引进和培养上下功夫，不断加强人才队伍建设。要牢固树立“人才资源是第一资源”的观念，继续深入实施“人才强市”战略，把招才引智工作摆在重要位置，常抓不懈。要在人才、智力、技术、资金、项目引进与开发方面取得一批新成果。要切实履行好政府人才管理工作的综合协调职能，以高层次人才和高技能人才为重点，以实施重点引智工程为载体，统筹推进各类人才队伍建设。一手抓高层次人才的培养和引进，切实发挥学科带头人队伍作用，抓好博士后科研工作站建设，引导我市相关学科向前沿发展；一手抓技工队伍建设，深化技工院校教学改革，提升培养能力，大力培养高技能人才和农村实用人才。要加大人力资源市场整合和建设力度，建立设施完善、功能齐全、服务规范的人力资源市场，最大限度地实现我市人才的合理配置。

（五）在规范和创新上下功夫，全面推进人事工作。要规范公务员管理。在考试录用中严把公务员入口关，在登记审核中严把公务员身份关，在竞争上岗中严把公务员职务调整关，在绩效评估中严把公务员考核关。要规范考核。在实地考察、综合调研、深入研讨的基础上，进一步修改完善《益阳市市直机关目标管理绩效考核办法》。积极探索公务员平时考核，争取公务员平时考核试点工作走在全国前列。切实做好为民办实事督查督办和考核工作，促进各项任务圆满完成，切实加强为民办实事项目的后续管理，确保群众得实惠。要规范人事考试。公务员考录、事业单位新进人员公开招聘等各类人事考试是当前社会各界关注的热点和敏感点，要加大对考务工作人员的培训力度，逐步实行考务重要岗位持证上岗制度；加大基础投入，提高人事考试信息化水平和防作弊能力。要规范工资福利。规范公务员津补贴，组织开展公安机关执法勤务机构人民警察警员职务工资套改工作。积极稳妥推进事业单位绩效工资实施工作，做好公共卫生与基层医疗单位绩效工资实施工作和义务教育学校绩效工资督查工作。规范军转安置。坚持考试考核、双向选择与指令性分配相结合，按期完成军转安置任务。认真做好企业军转干部解困和稳控工作，确保企业军转干部整体稳定。

（六）在维权维稳上下功夫，努力构建和谐的劳动关系。要加大宣传力度，贯彻落实“三法一条例”，推动用人单位和劳动者知法、守法、依法办事，切实维护劳动者合法权益。要加快推进劳动争议仲裁机构实体化建设，建立快捷的劳动争议仲裁“绿色”通道，及时处置重大劳动争议和集体劳动争议，加大调解力度，尽量将矛盾化解在基层。要加强劳动监察，完善网格化管理模式。抓好劳动合同签订工作，继续实行劳动合同备案制度，从源头上保证劳动者工资待遇和各项保险待遇；发挥劳动关系三方协调机制作用，积极推进工资集体协商试点，扩大协商覆盖面；巩固解决国有企业拖欠工资工作成果，采取有效措施防止规模性企业出现新欠问题，特别要在建筑、煤炭等重点领域推行好保证金制度，防止出现拖欠农民工工资问题。要不断完善劳动关系应急预案，对一些苗头性、倾向性的事件要做到早发现、早处理、早报告，避免各类群体性上访事件的发生，努力维护社会稳定。

三、振奋精神，彰显做好人力资源和社会保障工作的决心

人力资源和社会保障工作，事关改革、发展、稳定大局，国家更加重视，社会更加关注，群众更加关心。做好这项工作，不仅需要人力资源和社会保障部门付出艰苦的努力，还需要各级党委、政府的正确领导和各有关部门支持配合。

一要强化组织领导，狠抓工作落实。各级党委、政府要把人力资源和社会保障工作作为构建和谐社会的大事，作为转变政府职能、加强社会管理、提升公共服务的重要抓手，时刻放在心上，牢牢抓在手上。“一把手”要亲自抓，一抓到底，抓出成效。建立健全目标责任制，层层分解各项目标任务，逐项落实到人。强化督促检查，全程跟踪督导工作的落实。

二要注重统筹协调，推动工作均衡发展。把握住就业、社会保障、人才队伍建设、人事制度改革、劳动关系调整等各项工作的关联性，各项措施要相互照应，各项政策要相互衔接，保证人力资源社会保障事业发展的整体效果。同时，要加强与财政、民政、工商、税务、发改等部门的配合，努力形成齐抓共管、共破难题的工作格局，推动人力资源社会保障工作均衡、全面发展。

三要加快机构改革，确保工作平稳衔接。本次机构改革，是国家深化行政体制改革的需要，是统筹人力资源和社会保障事业发展的需要。市人力资源和社会保障局已组建半年有余，区县（市）的组建工作也已进入攻坚阶段。大家要从人力资源社会保障事业长远发展的需要出发，理顺好关系，整合好职能，安排好人员，实现平稳过渡，确保工作的连续性和稳定性。

四要提升队伍素质，塑造部门良好形象。人力资源和社会保障部门要整合资源，产生倍增效应，做到“1+1”要大于2。要形成精诚团结、奋发有为的领导班子，要建设一支思想硬、业务精、工作实、服务优的干部队伍，要形成求真务实、一心为民、争先创优的良好工作氛围，要坚持科学执政、依法行政、从严治政、廉洁从政。

同志们！人力资源和社会保障工作任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们在市委、市政府的坚强领导下，统一思想，坚定信心，抢抓机遇，求实创新，打好“十二五”的开局之战，开创人力资源和社会保障工作新局面，以优异的成绩向建党90周年献礼，为促进全市经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献！