杭州城市管理的经验及建议

第一篇：杭州城市管理的经验及建议

杭州城市管理的经验及建议

一、杭州市基本情况

杭州经济发达，有“钱塘自古繁华”之称，经济总量居全国省会城市第二位（第一为广州），经济综合实力跻身全国大中城市前10位。全市总人口666.31万，市区人口417万，总面积16596平方公里，城区面积3068平方公里，全市GDP3440.99亿元，增长14.3%，规模以上工业总产值6389.91亿元，增长25.7%，地方财政总收入624.49亿元，增长19.9%，实际到位外资22.55亿美元，增长31.7%，城市居民年人均可支配收入19027元，增长7.7%，农民年人均纯收入8515元，增长11.2%。

杭州早在1995年就被评为国家卫生城市，据说，由于放松了城市管理反弹大，吃过黄牌，去年全国爱卫办复查时，顺利通过。

二、对杭州市城市管理的感观

评价一个城市的管理水平如何，首先是人们的感观。一看大环境，二看秩序。直观杭州市城市管理：一是整个城市显得干净、整洁、环卫保洁到位。第二天早晨5时30分到7时30分，我暗访检查了旧城区的36条小街巷，条条干干净 1 净。而我市此时去看，可以说处处是垃圾，尤其饮食、食品店门口，几乎家家户户向外抛垃圾。该市广告垃圾也管理得好，几乎在大街小巷看不到。我市此项工作也差距大。二是在建成区内基本无占道摊点和出店经营，尽管曾任杭州市长的建设部仇保兴副部长多次呼吁，在城市管理中要给小商小贩“一席之地”，但杭州始终没有放开。而是管理更紧，这主要得益于数字城管，如出现摊贩，指挥中心在第一时间发现，指令执法部门第一时间到第一现场处理，我市大街小巷还经常有占道摊点，还有不少露天小菜场难以取缔。三是市容市貌整齐有序，各家店铺店招匾牌规范统一，空中管线基本入地，对比之下，我市的市貌显得杂乱。四是车辆停放有序。机动车规范了停车管理审批制度，实行“审批、管理，经营分离，联合执法”。市区支路及支路以上的由杭州市城建资产经营公司下属的城市建设有限公司统一管理，各区内支路由各区政府管理收费。依照杭州市政府有关文件规定：人行道上由执法局执法管理，车行道上由交警支队执法管理。为确保执法局管理有效，交警支队通过车辆管理系统对违法而不接受处理的车辆在年检时进行锁定，不予核发年检合格标志。我市也是这样规定的，但执法局对人行道上的车辆停放基本没有管，理由是对违规者处罚不了，而交警又不能管，怕被 2 投诉，两家有待进一步配合好。杭州的非机动车停放也规范有序，他们主要靠区里和街道来管理，划定停车位臵，实行收费管理。而我市非机动车停放除中山路外，基本停放无序。

三、杭州城市管理的主要做法及经验

通过杭州同志介绍和实地参观，我们感到杭州的城市管理体制、管理机制、管理措施和实际效果都是比较好的，探索了一条管理城市的新路子，也提供了一些好的经验。

1、城市管理体制基本理顺。管理好一个城市靠的是体制、机制。杭州市的建设、管理、执法是分开的，全市的建设全由市建委负责，城市管理的执法全由执法局进行。管理则由杭州市城市管理办公室。他们撤消了市容环卫局、市政公用局、园林局，其职能划归城管办。城市管理办公室有12项职责：其中包括负责编制全市城市管理的发展战略、中长期规划和年度计划,并组织实施;综合组织协调、监督检查全市城市管理工作;负责城市管理考核工作;指导各区、县(市)城市管理工作;配合市城管执法部门对违法行为进行查处；负责编制城市管理专项资金及市政公用、市容环卫年度维护和专项整治经费计划,并组织实施及对使用情况进行监督;负责全市城市环境综合整治工作;负责市政公用、市容环卫管理工作;负责组织协调城市景观(包括城市形象、夜景照明,下同)有关 3 管理工作;负责全市市政公用、市容环卫设施完好状况监督和安全监督;负责组织全市市政公用、市容环卫等城市基础设施的养护、大修工作。负责市政、公用、环卫行业运营、作业市场的培育、发展和监督管理职能。这是一个有指挥权威、有调控力度的机构。城管办还负责管理、养护经费的管理。杭州市加大对城市管理的投入，从2004年起，从市本级和钱江新城区及杭州经济开发区、杭州高新技术产业开发区、杭州三江度假区土地出让金中提取0.5%（绝对值不低于2亿元）建立城市管理基金。05年为4亿，06年为6亿，今年王国平书记说要增至10个亿。

市领导对城管办也非常重视，据城管办主任介绍，市委书记王国平去年先后12次到城管办调研，市长孙忠焕经常到他们那里现场办公，解决问题。

2、坚持重心下移、属地管理的原则。形成了“统一领导、分级负责，条块结合、以块为主”的两级政府、三级管理、四级服务的城市管理新格局。按照重心下移、职权一致和讲求实效的要求，进一步明确了城区政府在城市管理中的主导地位，理顺市、区、街道和社区的管理体制，明确各自在城市管理中的作用和职责，形式以市为核心，区为重点、街道为基础、社区为配合的分工科学、责权明确、务实高效。运 4 行有序的管理体制，他们将市区主干道的卫生保洁、市政养护，除西湖风景名胜区以外的城区绿化、保洁下放到各城区负责。责、权、利相统一。

3、实行了数学化城市管理。数字化城市管理是运用现代信息技术（“3S”空间信息技术、工作流技术、计算机网络技术、无线通讯技术等），基于万米单元网格划分和城市事、部件管理，建立面向对象的城市管理新模式，形成信息采集、问题处臵、监督评价等回路系统，以改变城市管理中存在的信息滞后、管理被动、职能交叉、管理粗放等问题。杭州市是2005年7月被国家建设部列为“数字城管”首批试点城市。省、市领导对此高度重视，成立由孙忠焕市长任组长，杨戌标副市长为副组长的数字城管领导小组，于2005年11月按期开工建设。杭州市数字城管建设是按照国家建设部要求，立足杭州市城市管理的实际，从整合管理资源，细化管理标准，优化管理流程，强化管理效能入手，形成城市管理信息中心和城市管理协同平台“两个轴心”，搭建起数字城市管理信息交换、处臵、共享的平台，实现城市管理由粗放向精细、开放向闭合、静态向动态、分散向综合、被动向主动、单一向互动的转变，提升城市管理品位，合力打造责任型、服务型政府。

通过参观杭州城管数字指挥中心和他们的演示，我们看到全市哪个地方的窨井盖破损丢失，那条路的树倒了，哪里有垃圾死角，哪里有摊点，哪里路破损，电视屏幕一目了然，可以在第一时间发问题，指令有关部门第一时间到现场处臵问题。所以，可以说，杭州城市管理这么好，靠的数学化管理。

4、在经费管理上，实行“以奖代拨”。为建立和完善城市管理的责任机制，激励机制，实现城市管理效能的最大化。杭州在市政养护、环卫保洁、园林管护等方面，打破“大锅饭”，实行“以奖代拨”的办法。对城区政府的奖励，是凡考核综合得分75分以上的由市政府以“以奖代拨”的形式，按各区政府除城市专项整治工程以外的养护作业、市容市貌、市政设施改善等日常经费的增加额（以上年为基数），分别增加城市管理经费的40%、30%、20%的奖励额度。对市相关部门的奖励，凡年度考核在80分以上的由市政府奖励牵头部门35万元；对考核成绩前6名的，其中第1名奖励1.5万元，第2及第3名分别奖励1万元，第4至第6名分别奖励0.5万元，并予以通报表彰。

5、杭州市十分注重城市管理方面的立法和建章立制工作的。先后制定了《关于进一步加强城市管理的若干意见》、《关 6 于进一步深化“清洁杭州”加强城市长效管理的意见》，《关于加强城市长效管理和提升综合服务功能的若干意见》等30多个文件。使在城市管理工作中做到有法可行，有章可循。

四、几点建议

学习杭州的经验，思考我市城市管理，特提出如下三点建议，供领导参考。

1、改革和理顺城市管理体制。实行规划、建设、管理、执法分开，这是深圳、杭州、郑州、青岛等先进城市的早已实行的体制，也是解决目前存在的职责不明、职责交叉、推诿扯皮的良药。为此，建议成立南昌市城市管理办公室，专司城市管理的职能。从长远来说，应像杭州那样，撤消市政公用、市容、园林局，把职能划入城市管理办公室。因涉及机构变动，人员调整，一时难以实施。当前可作为一个临时议事机构，成员单位由建口和建口外的工商、公安、卫生、药品监督、交管、商贸委、爱卫办、文明办组成。但要给予一定的管理权力，掌握一定的管理经费。否则是“空中楼阁”。

2、区级管理是城市管理的关键，在整个城市管理体系中起到组织指挥作用。建议将市直部门管理的环境卫生、道路维护、园林养户全部下放的各区去管理，并实行“钱随事走”，以减少扯皮。

3、逐步推行数字城管。数字城市管理是城市管理的必由之路，也是管理好现代化城市的根本途经。早在2005年7月，建设部就下发了《关于推广北京市东城区数字化城市管理模式的意见》，并在杭州等10个城市进行试点。我市推行数学城管已有一定基础，110、120、城管、路灯、交警及部分社区都已了信息监测系统，有的已有定位系统，只要领导重视，适当投入，整合各家资源，进行共享，是可以起步的。

第二篇：城市交通堵塞心得体会及建议

车堵路堵心更堵近几年来，**的市政道路建设一直未停，二环改造提速、绕城高速开通、三环即将闭合，打通断头路、开建地铁等等，可以说是天天在施工，年年大变样。我作为**的一位普通市民，感受很深，打心眼里感到高兴和欣慰。但众所周知，**市拥堵的通病也是**市区交通的顽疾，大有愈演愈烈之势，二环的几个路口特别明显，铜盘路口便是其中之一。傍晚19:30，天气晴好，炎夏的高温尚未退却，因有事要办，便临时叫车去一趟白龙路的省军区老干部活动中心。一出省军区大门，只见“车如流水马如龙”，一公里多的路面“竟成车国”，估计“堵车”已经好久了。刚开始，车还可缓慢爬行，行至琵琶山小区时就彻底走不动了，隐隐约约看见臣相路口有几辆车“头对着头身贴着身”互不相让，有几个人大声地叫喊着相互指责。我们规规矩矩地靠右行驶，但是后面的几辆车硬是占着来方车道拼命地往前挤，原本还有几台车零零星星地开过来，现在也被卡死了，仅存的一点希望之火彻底熄灭。铜盘路天峰至省军区段道路宽约28米，只有俩机动车道俩非机动车道，但有好几个丁字路口，其中白龙路、臣相路路口是最容易引发堵车的关节点。时至20:00，车子仍纹丝未动，我的心开始变得焦躁不安，一个接一个的疑问随之而来：交警到哪去了呢？假如有急诊病人怎么办？假如有突发情况怎么办？驻扎在附近的部队有重大战备行动，如何去执行任务？晴天尚且如此，雨天情何以堪„„随着软件园的规模越来越大，大量小区和安置房的逐步竣工，人口将越来越密集，车辆也肯定会越来越多，铜盘路将越来越“堵”，长此以往，如何是好？不知有关领导有关部门是否知情？去年10月份就从媒体上得知，铜盘路将拓宽至58米，双向六车道，并向北延伸穿越**，经“铜盘——西岭”互通，直接与三环路串连。好消息怎能不令人兴奋，长期堵着的心终于得到片刻疏解，可是自天峰宾馆拆除建了“渠化岛”之后，半年多来没有任何动静，年底前完工通车的良好愿望变得遥遥无期„„20:10，终于看到了交警的身影。警察的心理素质就是好！三位年轻的交警站在公交站台底下耳语了一阵后分开，两个朝省军区方向走了，一个舞着“电棒”打起了电话，但见一个50岁开外的协管员站在了路中央，挥动着臂膀吹起了口哨。最值得称赞的是他将一辆逆行的武警部队车辆强行挡了回来，这才将迎面的小车、公交车缓缓地引导出来，我们的车才又可以挪动步子。到臣相路口时，看到了两位交警正在指挥来往车辆——敬爱的交警同志，你们辛苦了！百姓需要你们，我们感谢你们，你们为什么不早点来呢？20:30，我们终于来到了白龙路口，依照交警的手令，我们稍等了片刻便向右拐进了白龙路，短短的一公里路程，足足耗去了一个小时！以前也经常看到堵车现象，但有时走路有时骑车，感觉没那么痛苦，今天坐在车上被结结实实地堵了一回，才真正体验到什么叫“堵心”！期待着“路顺车顺心更顺”的时刻早日到来。行笔至此，提几点建议：

1、加快推进铜盘路及周边道路的改造，尽早让规划变成现实；

2、设定车辆掉头路段，丁字路口严禁车辆左转。或增设信号灯，车辆按章行驶，尽量减少堵车几率；

3、加强驾驶人员的管理教育，严处逆行等违章行为；

4、执勤人员须全时在位，主要时段增加警力，随时保持车辆的有序疏导，不能等“堵”了之后再来“疏”。**乃全国“最宜居城市”之首，但“宜居”的内容很宽泛，要想长期保持该项殊荣还有很长的路要走。希望**市政府、全体市民能够从现在做起、从我做起，把**建设得更加美好。

第三篇：城市管理经验创新亮点交流

城市管理经验创新亮点交流

20*年-20*年*在总结过去城市管理经验的基础上，以“最彻底的体制改革+最严格的督考制度”为主线，率先探索城市管理体制改革，取得了阶段性成果。

一、以执法体制改革为核心，强化“大城管”建设，体制机制持续优化

（一）综合设置机构。

根据中央《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》精神，*于20*年4月成立城市管理综合行政执法局，与*城市市容环境管理局实行一套班子，两块牌子，具有独立的行政执法主体资格，属正科级行政单位，核定编制*人。

同时，将市容环境卫生、规划、绿化、市政、环保、市场监管、交通、房产、物业9方面的行政管理职能和处罚权纳入综合执法局实施统一监督执法，构建了有机统一大城管体制格局。

（二）明确主管部门。按照“区级管总、上下联动、无缝密合”的工作思路，结合职能交叉、多头管理、协调不畅等实际，成立由区zf区长任主任的城乡综合管理委员会（以下简称城管委），对城乡综合管理工作进行统筹部署、组织协调和督查考核。

同时，将属地镇街、住建、城管、公安、环保、安监、交警以及水热电气讯等42个企（事）业单位一并纳入城管委成员单位，实施统一调度、综合执法，确立了“资源整合、全责明晰、协调有序、运转高效”的综合执法体制格局。

（三）统一职权明晰。

按照中央《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》（中发〔20*〕37号）、自治区《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》（内党发〔20*〕10号）和*市《深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案》（厅发〔20*〕15号）精神，对城乡综合管理职能进行再梳理、再明晰、再确定，重新核实城市河道倾倒废弃物垃圾、违规取土查处和燃放烟花爆竹污染等职能*项，并同步纳入综合执法，执法范围增至*项。

（四）完善制度标准。

为进一步推动城乡综合管理工作规范化、精细化、长效化，按照“传导压力，封闭责任”的原则，研究制定了《*城乡综合管理工作考评制度》（以下简称考评制度），同步配套了《城乡综合管理考评标准》《*网格化管理工作实施方案》《城乡综合管理考评工作实施细则》《“百日攻坚”行动实施方案》等19项考评制度和实施方案。

新的考评制度坚持问题导向，突出工作重点，将考评内容分为“六个零容忍”“十个严管理”和常规综合执法工作3个层次，以日常巡查、属地自查、对调互查、专项检查、追踪督查并用的方式，对主体镇街和相关责任部门进行“双轨制”考评，实施加分扣分制，评分上不封顶，下不封底，考评全程留痕。同时，建立通报批评、领导约谈、离岗培训、组织调整和一票双查等追责机制，实行考评小组、纪检监察、组织部门三头跟进监督、三头及时追责，倒逼责任担当。

（五）推进网格管理。

按照“机制到网格、人员到网格、责任到网格、处置到网格、奖惩到网格”的工作思路，科学划分网格单元，将全区划分为管理、责任、区域、单元四级网格监管体系。

同时，将属地镇街、交通、安全生产、林业、住建、城管、环保、公安、市场监管、交警、国土等27个职能部门纳入网格管理。通过明确网格管理对象、区域、标准和责任人，实施常态化、精细化、制度化管理，实现执法全覆盖、无重叠、无交叉。

（六）下移执法重心。

按照“属地管理、条块结合、以块为主”的工作思路，立足基层，探索镇街行政执法新机制，充分发挥基层执法功能，将城管执法力量下沉到镇街，实施属地一级执法，镇街执法大队作为区综合执法局派驻机构，在镇街领导下以执法局名义开展城乡综合管理与执法工作，业务上接受区综合执法局指导。同时，将环卫保洁和市政设施上划至区综合执法局统筹，形成了“管理执法属地化、环卫保洁统一化、市政设施一体化”的工作新模式。

（七）科学配置力量。

结合城区常住人口、面积和管理等实际，通过zf购买服务的方式招聘550名城管协管员和160名自行车协管员，纳入网格管理并同步配套相应设备、车辆。同时，加大财政支持力度，年均拨付拆违拆临、垃圾清运、宣传、日常等经费2000万元，并列入同级财政预算。

二、以城管难点突破为抓手，推进难点顽疾“大攻坚”，人居环境显著改善

（一）开展“百日攻坚”。

 围绕“脏、乱、堵”等群众关注、领导重视的城市管理难题，按照“层层递进、把脉问诊”的工作思路，在保障日常执法工作的基础上，开展“百日攻坚”行动。

一是户外广告、牌匾和建筑外立面改造整治行动。

按照“拆除一批、规范一批、提升一批”的工作思路，拆除违规设置的户外广告、牌匾和建筑外立面800余处。同步对赤锡路、钓鱼台路、商业步行街和万达广场等重点区域进行合理规划，统一标准，规范设置。

二是乱贴乱画专项整治行动。

坚持“标本兼治”，按照“全覆盖、无死角、无盲区”的工作思路，清理整治各类乱贴乱画2万余处。排查各类乱贴乱画号码1万余个，同步利用追呼系统给予警告。

三是马路市场整治提升行动。

再次优化整合既有马路市场，取缔市场间距短、造成交通堵塞的马路市场*处。同时，充分发挥第三方监管机制，印制马路市场摊位证500份并同步实施“门前三包”，进一步推动马路市场有序运营。

四是无序经营专项整治行动。

按照“全区一体、整体联动”的工作思路，不给无序经营者“打游击”的机会。发挥镇街执法联动作用，查处店外经营、游商散贩等不文明现象3万余个，实现退路进市、退路进店。

五是停车秩序专项整治行动。

围绕“停车难、停车乱、管理弱”三大难题，重点整治乱停乱放、车头朝向不一致等车辆2.3万余辆。同时，加大对违规停车行为的规范引导和处罚力度，真正让文明出行成为自觉。

（二）实施“五大行动”。

一是重点区域专项整治行动。对万达广场、万悦广场、维多利广场、站前广场等重点区域，实施全天候执法、全方位整治，并不定期开展“回头看”，有效遏制反弹。累计拆除各类违法建筑4700余平方米、违规户外广告和牌匾*余块，修复道路4公里，新增改造绿地8.3万平方米。

二是示范街路打造行动。

结合创建全国文明城市工作要求，按照“五横三纵”的规划布局，对解放街、钢铁街、长青街、哈达街、三道街和昭乌达路、火花路、清河路，实施规范管理标准化、综合执法常态化、环境秩序一体化，严控店外经营、游商散贩等不文明现象，以此为突破口，实现以点扩面。

三是露天烧烤专项整治行动。

按照安全生产工作要求，取缔煤炭店外烧烤170余个，在未开展集中行动的情况下，通过常态化治理，遏制反弹，有效节省了执法成本和人力资源。同时，按照“疏堵结合、统一管理、提档升级”的工作思路，对花园胡同等各类夜间小吃摊点实施“加减法”，即：增加景观化元素，减量优化摊点布局，实施制式、服装、规划“三统一”式管理，得到社会各界点赞。

四是马路市场专项整治行动。

按照“规范、减量、优化”的原则，对马路市场进行分类、摸排、整顿，通过人性化布点，科学化整合，标准化管理，各类马路市场由74个整合至*个。五是废品回收站整治行动。配合废旧品回收站“退城进园”，压缩城区废品回收站生存空间，取缔中心城区无证废品回收站9家，查处整治乱堆垃圾、占道经营等废品回收站25家。

（三）加大农村人居环境治理力度。

围绕“垃圾围村”现象，结合市zf“清五堆”、“治五乱”工作要求基础上，结合当前*农村人居环境实际，集中开展农村人居环境整治四大专项行动。

一是开展农村清扫保洁行动。

配置完善垃圾收集设施240处，配备保洁员*人，实现了常态化清扫保洁。

二是开展“五堆”清零行动。

对农村公共区域、周边旗县区接壤处、国有林地等区域的既有垃圾和堆放杂物进行拉网式排查，集中式清理，累积清理各类垃圾6000吨、各类杂物近万吨。同时，加强执法监管，引导垃圾规范排放，同步落实农村“门前三包”责任制。

三是“五乱”整治行动。

实施“全天候、无缝隙”式执法，加大对乱堆乱放、乱排乱放、乱贴乱画、乱焚乱烧、乱摆摊点的打击力度，累积查处各类“五乱”现象1万处，整改率达到90%。同时，加大宣传力度，教育和引导村民提升自我管理能力，养成维护环境和爱护环境的行动自觉。

四是开展违法建设整治行动。

累积拆除各类既有违法建筑2000平方米，违法设施500处，对新增违建当日发现、立即制止、当日查处。

三、以服务品牌创建为导向，开展全民“大宣传”，城管形象全面提升

（一）塑造队伍形象。

组织开展“强基础、转作风、树形象”专项行动，树立城管队伍良好形象。持续加大执法队伍教育培训，组织参加各类培训10轮次，培训近300人次。

创建城管执法队员全员执法档案管理系统，构建全体执法队员“学法、宣法、执法、案件评查、责任追究”五位一体综合评价体系，不断提升执法队员业务能力。进一步加强法制监督，定期开展行政处罚案卷和行政许可案卷检查，深入推进执法典型案例评析指导活动，规范执法行为。

（三）丰富宣传形式。积极推行“721”城市执法新模式（70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决），实行城管“五进”（进社区、进学校、进机关、进企业、进农村）服务新举措。开辟红山城管专题宣传专栏，提高居民的城市意识和文明素养。

高频率开展城市管理普法宣传，发放《城管综合执法须知》*万余份、《*城管报》*万余分，制作智慧城管、城管之歌等宣传片5部，在市、区级媒体报道各类行动50余次，进一步拉近与市民的距离，城管执法形象得到明显改善。

四、以提升智慧建设为目标，推动管理质效“大提升”，城区功能不断完善

一是依托智慧城市运营指挥中心，利用城乡巡查系统和微信城管通等智能感知设备及时了解城市管理问题、舆论社情和百姓需求，建立“巡查即监察、巡查即录入”工作模式，提升快速回应群众诉求的能力和应急管理的能力。

累计受理案件*万起，结案率98%，同比提高25个百分点；受理投诉1.5万起，结案*万起，结案率93%，同比提高*个百分点。

二是加快推进智能停车项目，已完成投资*万元，施划路侧及地上停车场泊车位*个，建成智能停车泊位*个，封闭停车场*处，违停探头*处，布放交警岗亭*座，现已具备使用条件。

三是利用无人机比对、车载视频、实时直播等新技术、新手段，实施“三维立体”监察，查处屋顶等立体式违建*处，平面违建*处，共*万余平方米。

第四篇：借鉴城市管理经验提升城市管理水平

借鉴城市管理经验提升城市管理水平

杭州市：理顺城市管理体制，实现城市管理新格局

一是理顺管理体制。素有“钱塘自古繁华”之称的杭州，建设、管理、执法是分开的，全市的建设全由市建委负责，城市管理的执法全由执法局进行。管理则由杭州市城市管理办公室。他们撤消了市容环卫局、市政公用局、园林局，其职能划归城市管理办公室。杭州市加大对城市管理的投入，从2004年起，从市本级和钱江新城区及杭州经济开发区、杭州高新技术产业开发区、杭州三江度假区土地出让金中提取0.5%（绝对值不低于2亿元）建立城市管理基金。二是坚持重心下移、属地管理。形成了“统一领导、分级负责，条块结合、以块为主”的两级政府、三级管理、四级服务的城市管理新格局。按照重心下移、职权一致和讲求实效的要求，进一步明确了城区政府在城市管理中的主导地位，理顺市、区、街道和社区的管理体制，明确各自在城市管理中的作用和职责，形式以市为核心，区为重点、街道为基础、社区为配合的分工科学、责权明确、务实高效、运行有序的管理体制。

三是实行了数学化城市管理。杭州市数字城管建设是按

照国家建设部要求，立足杭州市城市管理的实际，从整合管理资源，细化管理标准，优化管理流程，强化管理效能入手，形成城市管理信息中心和城市管理协同平台“两个轴心”，搭建起数字城市管理信息交换、处置、共享的平台，实现城市管理由粗放向精细、开放向闭合、静态向动态、分散向综合、被动向主动、单一向互动的转变，提升城市管理品位，合力打造责任型、服务型政府。通过杭州城管数字指挥中心，全市哪个地方的窨井盖破损丢失，那条路的树倒了，哪里有垃圾死角，哪里有摊点，哪里路破损，电视屏幕一目了然，可以在第一时间发问题，指令有关部门第一时间到现场处置问题。所以，可以说，杭州城市管理这么好，靠的数学化管理。

四是在经费管理上，实行“以奖代拨”。杭州在市政养护、环卫保洁、园林管护等方面，打破“大锅饭”，实行“以奖代拨”的办法。对城区政府的奖励，是凡考核综合得分75分以上的由市政府以“以奖代拨”的形式，按各区政府除城市专项整治工程以外的养护作业、市容市貌、市政设施改善等日常经费的增加额（以上年为基数），分别增加城市管理经费的40%、30%、20%的奖励额度。对市相关部门的奖励，凡考核在80分以上的由市政府奖励牵头部门35万元，并予以通报表彰。

五是十分注重城市管理立法和建章立制工作。先后制定

了《关于进一步加强城市管理的若干意见》、《关于进一步深化“清洁杭州”加强城市长效管理的意见》，《关于加强城市长效管理和提升综合服务功能的若干意见》等30多个文件。使在城市管理工作中做到有法可行，有章可循。

厦门：确立“两级政府，以区为主”新体制

厦门市确立了以市为核心，区为重点，街道为基础，专业部门为指导，社区为配合的原则。市政府在城市管理中放权后，可以腾出更多精力进行宏观决策，此举极大地激发了街道社区工作者的积极性。在厦门市湖里区的金山社区，这里的社区居委会改名居民之家，居民到这里求助都能得到帮助。社区工作者也把小区管理得井井有条，计划生育、再就业、保洁、治安等工作样样有人负责。同时，城市管理权限下放后，厦门还在全国率先运用考评机制加强市容管理。市容考评委定期将考评结果向社会公布，并进行点评，督促考评成绩差的单位及时整改。厦门市城市管理执法局还加强对“12319”城管服务热线的管理，使市民投诉件件有反馈。如今，无论是在道路绿地还是建设工地，都能感受到这座城市的整洁。

北京东城区：依托信息化技术，提高城市管理水平

北京市东城区从2004年4月份开始，研究利用信息化技术进行城市管理模式的创新，经过一年多的研究和实际运行，取得了很好的成效。东城区城市管理新模式的主要内容有两个方面，一是运用多项信息技术，在管理手段上实施“万米单元网格管理法”和“城市部件管理法”；二是对现行的城市管理体制进行改革，建立以“城市管理监督中心”和“城市综合管理委员会”为两个轴心的城市管理新体制。一是以现代信息技术为支撑，实现了城市精确管理；二是创新了管理体制，建立了监督和指挥两个中心，使几十个不同的城市专业管理机构形成了治理城市环境的合力；三是主要领导亲自研究、组织部署，有力地促进了该项工作的开展；四是进一步整合了现有管理资源，提高了管理效率；五是进一步发挥了市政服务热线电话与数字化管理系统的有机组合，达到了相互强化的目的，形成了完整的监督反馈体系。

常州市：建立城市管理长效机制

1、实施重心下移，落实属地管理。深化“两级政府、三级管理、四级网络”城管体制改革，按照重心下移、属地管理的要求，强化街道在城市管理、乡镇在农村环境管理中的基础地位，充分发挥了社区在城市管理中的积极作用。市

级有关部门负责研究拟定市容管理法规、规章和行业政策；编制市容管理专业规划，依据规划指导和监管等。将道路绿化、养护作业权下放到城区，实行属地化管理。城区负责辖区内市容管理和综合执法。将过去由三支队伍管一条道路，改为由一支队伍“捆绑式”管理。

2、强化高位监管。对各区、各部门的城市管理工作进行天天检查、月月点评、考核，通过新闻媒体定期公布考评结果。区、街道（镇）也建立相应的考评机制，形成三级考评体系。

3、建立城市管理指挥平台。组建常州市城市管理指挥中心，各区和涉及城市管理的部门建立二级平台，加强部门之间的相互配合和协调，保证城管运行中出现的问题和突发事件能够及时发现、及时处理、及时解决。

4、完善城市管理保障。一方面是经费投入保障。市、区两级财政共同承担落实城市长效管理机制所需要的经费，每年从市、区土地收益中划出专项资金，弥补目前城市维护费的不足，保证各项长效管理措施落实到位。另一方面是工作人员保障。适度调整、设置或明确相关机构，适度增加编制，充实人员。凡需增加或配置人员的工作，市相关部门和各区进行统筹兼顾，一并做好安排。

吉林：赋予管理新职能，实现管理最优配置

吉林市作为国务院实施第一批相对集中行政处罚的城市，行政执法局在成立之初只有处罚权而没有审批权，经过一段时间的运行后暴露出许多矛盾，主要表现在部门间相互扯皮多、推诿多，负责审批的不顾城市管理实际，审批随意性比较大，见到利益争着上，随意审批，不依法审批的事件时有发生，但遇到问题都推到行政执法局，致使管理难度加大，严重掣肘了城市管理。最终因部门扯皮使城市管理中出现败笔，而且这些行政成本最后都得由政府买单，造成市领导不满意、市民不满意、部门矛盾重重。根据这种实际情况，经综合执法部门积极争取，由吉林市政府研究决定在执法局加挂市容管理局牌子，并将审批、管理、处罚等职能集中于一体。理顺体制后，使审批、管理、处罚间的矛盾迎刃而解，最大的好处是使行政执法部门统筹规划、合理布局，城市什么地方需要批设市场、什么地方需要批设户外广告和牌匾、做到什么规格、设计的颜色与选用材质是否与城市风格相一致等都能做到心中有数，并对不按审批要求的违法行为给予处罚。极大地提高市容管理水平。实践证明，将审批、管理、处罚集中于一体的管理体制有利于充分整合行政职能、优化资源配置，是现阶段城市管理工作最为合理的一种管理模式。

第五篇：杭州交通广播发展建议

杭州交通广播发展建议

一、2009年交通91.8收听市场概况

二、交通91.8未来的突破点

1、时段经营：加强对早晚高峰前后的时段经营

从2009年杭州地区移动观众的收听规律可以发现，2009年早晚高峰时段总体收听率与2008年相比提升不高，可以推断这两个高峰时段的收听市场将趋于饱和。

早晚高峰外，整个白天时段广播总体收听率较08年有明显提高，尤其在传统6:00-8:30的早高峰时段之后，听众流在9:00前后出现反弹，并在10:00前后形成次高峰，该时段收听率峰值甚至高于晚高峰峰值。此外，晚高峰时段收听率曲线从16:30之后开始上升，比08年提前了近一个小时，晚高峰的峰值时间、结束时间也相应提前了约半小时。

随着路上车辆的增多，在交通软硬件设施没有根本提高的情况下，早高峰时段有延长的趋势；根据驾车上班族的出行心理和习惯，在不影响正常工作的前提下，为了避开晚高峰，上班车主通常会将下班时间提前半小时。

建议：交通91.8可以根据听众作息习惯和收听规律的变化，根据需要调整编排，经营好早高峰之后的一个小时以及晚高峰之前的一个小时的时间资源，提升这两个时段的。

2、立足广播品牌，加强整合营销。

交通91.8近几年来的广告创收连年增长，一方面说明91.8在听

众和广告客户心目中的，另一方面，消极的影响也表现出来，半个小时的节目中广告时间占了一半甚至更多的时间，视听中心的评议专家多次提到这个问题。长此以往，广告可能削弱优秀节目的浓度和影响，对广播品牌产生消极影响，因此，交通91.8迫切需要找到节目和广告的平衡点。

建议：以现有的广播品牌为基础，加强广播广告整合营销力度。比如，广告经营的链条可以向网络媒体和平面媒体延伸，加强网络广告平台和DM直投广告的建设，建立“广播广告+网络广告+直投广告”的立体式广告投放结构，对客户广告进行分类，以促销为目的的广告，可以适量减少广播播出频率，通过网络广告和DM广告加以补充，通过线上线下广告的结合互补，实现1+1>2的效果。最近省台FM107联合口碑网，推出“美食乐翻天”活动，采取电台、移动电视线上宣传+网络优惠券下载的方式，推动餐饮业促销。

3、开展广播购物。

与电视购物相比，广播购物作为广播的一种营销方式，仍然处于萌芽阶段，其市场规模和运作机制尚有待进一步培育和完善。交通91.8可以根据自身实际，开拓广播购物市场空间，从频率长远发展出发，选择具备实力的运营商，在节目形态、定价机制、合作机制等方面进行大胆创新，深度开发和利用广播频率品牌价值。

例如，2008年，苏州广播电台广播购物节目《965购物一条街》，集中整合了招商资源，形成一条街式广播直销。石家庄交通广播电台直播类互动节目《时尚购物秀》节目，直播间主持人根据商品的卖点

主题，围绕其特点和实用性进行介绍+促卖，并围绕其特点，结合生活实用性，与听众介绍生活常识，达到促销的目的。

三、交通广播的发展趋势

1）交通信息增值经营

随着市场的开放与成熟，交通信息必定会作为社会公共信息多出口、多渠道传播，交通信息的垄断性的消减将大大降低竞争门坎。为此，现在的广播媒体必须积极参与城市只能交通建设，借助现代化科技管理手段，从信息采集、加工到发布一体化，推出手机、ＰＤＡ等新媒体的信息订制服务，实现价值最大化。

2）跨媒体经营

把交通广播拥有的社会稀缺资源与平面、网络、电视媒体共享，降低成本，产生更大的影响和效益。

北京交通广播出资收购《百姓》杂志，拥有41%的股份，成为该杂志最大单一股东，对杂志有决策权和控制权。该杂志为旬刊，上旬刊关注百姓情感生活；中旬刊以旅游和美食为线索；下旬刊《百姓TAXI》免费派送出租车，是一本实用生活指南。

陕西交通广播与长安航空公司携手合作，将其早间节目《916都市航班》搬上长安航空的所有国内支线航班。在长安航空所辖各个支线航班上，都能“听到”节目。该节目提前录制，融旅游、气象、经济、音乐为一体，使乘客们在到达目的地之前，伴随着机上广播，“游览”当地名胜古迹，了解当地文化。

3）商业类节目促进广告提升

将广告客户按行业分类，为每个行业创作最适合的商业类节目，这些商业类节目首先符合受众的信息需求，其次可以作为广告主的宣传基地，再次还可以发展为更多样的的广告形式和广告式销售模式，一举三得。例如，陕西台餐饮娱乐类节目《一品长安》和《吃在西安》，金融服务类节目《股市黄金档》和《财富天下汇》，房产家装类节目《我爱我家》等。

佛山电台《楼市查督撑》，以房地产行业为大背景，围绕楼市开展节目构思，以房地产为主题核心，并辐射下游其他相关行业，如房贷、家私家装、家电等相关内容。

湖北楚天交通体育广播开办《好吃佬》，专门为有车一族下班路上提供“导吃服务”，采用方言主持；汽车后市场类节目《927汽车俱乐部》，以“人车生活”为节目理念，涵盖新车推荐、汽车咨询、汽车自驾游等汽车生活领域的多方面。