在第十八次全国地方立法研讨会上的讲话

第一篇：在第十八次全国地方立法研讨会上的讲话

在第十八次全国地方立法研讨会上的讲话

全国人大常委会副委员长 王兆国

（2012年9月3日）

《 人民日报 》（2012年09月04日版）

同志们：

在全党全国深入学习领会胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话精神、迎接党的十八大召开之际，今天我们在人民大会堂召开第十八次全国地方立法研讨会，总结近十年来的立法工作成就和形成中国特色社会主义法律体系的经验，探讨今后一个时期加强和改进立法工作的重点和举措。开好这次会议，对于下一步贯彻落实党的十八大精神，积极推进新形势下立法工作，不断完善中国特色社会主义法律体系，具有十分重要的意义。

刚才，吴邦国委员长等常委会领导同志亲切会见了大家。这里，我代表全国人大常委会和吴邦国委员长，向前来参加会议的全国人大各专门委员会、常委会办公厅和各工作机构负责同志，各省（区、市）人大常委会负责同志和法制委法工委负责同志以及其他同志，并通过大家向辛勤工作在第一线的全国广大立法工作者，致以诚挚的问候和良好的祝愿！

下面，我谈几点意见，与同志们交流探讨。

一、充分肯定党的十六大以来我国立法工作取得的成就，满怀信心迎接党的十八大胜利召开

党的十六大以来，全国人大及其常委会、有立法权的地方人大及其常委会坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持中国特色社会主义政治发展道路，以形成并不断完善法律体系为目标，积极开展立法活动，立法工作取得辉煌成就。

（一）中国特色社会主义法律体系如期形成，国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的各个方面实现有法可依

党的十五大提出、十六大重申到2010年形成中国特色社会主义法律体系的立法工作总目标。过去的十年，是形成法律体系的重要时期。全国人大及其常委会、国务院、地方人大及其常委会紧紧围绕这一目标，做了大量卓有成效的工作。一是，抓紧制定和修改在法律体系中起支架作用的重要法律。审议通过物权法、监督法、侵权责任法、社会保险法、食品安全法、反垄断法、劳动合同法、企业破产法、企业国有资产法、反分裂国家法、武装警察法等一批重要法律，修改完善宪法以及选举法、代表法、刑法、公司法、国家赔偿法、村民委员会组织法等一批重要法律，为确保法律体系如期形成发挥了重要作用。二是，全面开展法律法规清理工作。从2008年开始，部署开展法律、行政法规、地方性法规的集中清理工作，基本解决了现行法律法规中明显不适应、不一致、不协调等问题，保障了法律体系内部的科学和谐统一。三是，积极推动配套法规制定工作。全国人大常委会采取有效措施督促配套法规制定，明确要求在安排立法项目、起草法律案的同时，统筹安排制定配套法规，力争与法律同步实施；国务院、地方人大及其常委会认真落实配套法规制定任务，一大批重要的配套法规相继出台，确保了法律体系整体的衔接配套。四是，集中开展法律体系的研究和宣传工作。从2009年开始，召开一系列重要的报告会、研讨会、座谈会，组织撰写一批有分量的理论文章和研究报告，进一步凝聚共识，从理论上、思想上、舆论上为形成法律体系做好准备。

经过不懈努力，中国特色社会主义法律体系如期形成。这一法律体系，是中国特色社会主义永葆本色的法制根基、创新实践的法制体现、兴旺发达的法制保障。它的形成，是我国社会主义民主法制建设史上的重要里程碑，是中国特色社会主义制度逐步走向成熟的重要标志，为我们党依法执政奠定了重要基础，为全面落实依法治国基本方略、建设社会主义法治国家提供了制度保障，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

这里要特别强调的是，地方性法规是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分。各省（自治区、直辖市）、较大的市、民族自治地方、经济特区的人大及其常委会从本地改革开放和经济社会发展的实际需要出发，认真履行宪法和法律赋予的地方立法职权，重点开展与国家法律相配套的实施性立法，着力推进体现地方特色的自主性立法，积极探索创新实践的先行先试性立法，为地方推动科学发展、促进社会和谐提供了法制保障，为国家立法提供了大力支持，有力保障了

宪法、法律和行政法规在本行政区域内的实施，为确保法律体系如期形成并不断完善作出了重要贡献。

同志们，吴邦国委员长全面总结了形成中国特色社会主义法律体系的五条重要经验，这就是：坚持党的领导，坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，坚持从中国国情和实际出发，坚持以人为本、立法为民，坚持社会主义法制统一。这是我们成功走出一条中国特色立法路子的基本经验。对于这些宝贵经验，我们要深入学习、始终坚持并不断发扬光大。这其中的关键，是要将党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一贯穿立法工作的全过程，任何时候都不能动摇，任何一个方面都不能偏废，只有这样，立法工作才能沿着正确的道路越走越扎实、越走越宽广。

（二）在新的起点上继续推进立法工作，完善中国特色社会主义法律体系迈开重大步伐

党的十七大提出了完善中国特色社会主义法律体系的任务。2011年7月1日，胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上发表重要讲话，系统阐述了中国特色社会主义制度的基本内涵，第一次将法律体系作为一个重要组成部分纳入其中，充分表明我们党高度重视依法治国、建设社会主义法治国家，高度重视法律体系的完善和发展，为完善法律体系指明了正确的道路和方向。吴邦国委员长指出，今后一个时期，要把更多的精力放到法律的修改完善上来，放到法律配套法规的制定上来，同时还要制定一些新的法律，以推动法律体系的与时俱进和发展完善。我们认真贯彻落实胡锦涛、吴邦国同志重要指示精神，深入研究立法工作面临的新形势，适应立法工作目标变化、重心调整、领域拓展等新情况，努力为新时期立法工作谋篇布局、夯实基础、统一认识，完善法律体系迈开重大步伐。

全国人大及其常委会积极探索、着力推进法律体系的完善。一是，把修改完善现行法律放到更加突出的位置，抓紧修改了刑事诉讼法、刑法、民事诉讼法、个人所得税法、兵役法、职业病防治法、居民身份证法、清洁生产促进法等重要法律。二是，适时制定新的法律，根据经济社会发展的需要，先后出台了行政强制法、非物质文化遗产法、车船税法、出境入境管理法、军人保险法等法律。三是，在科学立法、民主立法方面迈出新步伐，积极开展立法前论证、立法后评估等工作，为确定立法项目、完善法律制度提供重要依据。四是，更加注重保障法律的有效实施，统筹相关法律的同步修改，加强法律解释和规范性文件备案审查工作，督促指导国务院、地方人

大及其常委会及时制定法律配套法规，围绕贯彻实施行政强制法督促指导对行政法规、地方性法规进行专项清理，督促指导“两高”对司法解释进行集中清理，积极探索立法工作和监督工作的有机结合。

与此同时，地方人大及其常委会围绕完善法律体系做了大量工作：以推动经济发展方式转变和产业结构调整为主线，加强经济领域立法；以保障和改善民生、加强和创新社会管理为重心，强化社会领域立法；以促进经济社会可持续发展为核心，重视生态文明领域立法；以保障法律实施为重点，做好配套法规制定工作，开展法律执行情况的执法检查，听取法律实施专项工作报告，开展行政强制法的地方性法规专项清理。同时，充分发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，不断推进科学立法、民主立法。

（三）在坚持依法立法的前提下深入推进科学立法、民主立法，立法质量显著提高

坚持科学立法、民主立法，是提高立法质量的根本途径。近十年来，我们始终坚持以人为本、立法为民，深入推进科学立法、民主立法，取得了明显成效。一是，建立了符合国情和实际、比较科学合理的立法体制机制程序，为坚持依法立法奠定了基础。立法机关依据立法权限和程序开展立法活动，形成了多层次立法齐头并进的局面，为发挥中央和地方两个积极性、确保法律体系如期形成，提供了体制保证。立法规划计划的编制逐步规范化，法律法规案的立项、起草、审议等各个环节的程序和工作机制逐步完善，备案审查工作稳步开展，立法技术规范日趋成熟，为不断提高立法质量提供了重要保障。二是，形成了保障人大代表、常委会组成人员在立法工作中依法行使职权的机制，立法决策的科学性、民主性不断增强。人大及其常委会高度重视人大代表关于立法工作的议案，邀请人大代表参与立法调研、座谈和列席常委会会议，认真吸收人大代表的意见和建议，保障人大代表参与到立法工作的各个环节。立法工作中，认真执行统一审议制度和审次制度，对于法律关系复杂、分歧意见较大的法律法规案，认真进行研究论证，最大限度地取得共识，不断提高常委会审议质量。三是，拓展了立法调研、座谈会、论证会、听证会、公布法律法规草案征求意见等多种方式方法，不断扩大公民对立法工作的有序参与。2008年4月，全国人大常委会委员长会议决定，今后全国人大常委会审议的法律草案，原则上都予以公开，向社会广泛征求意见。这既为立法机关充分听取意见、广泛凝聚共识提供了重要途径，也为社会公众合

理表达利益诉求提供了重要平台。随着立法公开和公众有序参与立法的逐步扩大，全社会的法律意识也大大增强，为推进立法工作奠定了重要基础。总之，过去的十年，是科学立法、民主立法深入推进的十年，是公民在立法活动中的知情权、参与权、表达权、监督权得以充分行使的十年，也是立法体制机制不断健全、立法质量显著提高的十年。

同志们，以上这些成就的取得，是党中央坚强领导和正确决策的结果；是全国人大及其常委会紧紧围绕党和国家工作大局推进立法工作，全国人大各专门委员会、常委会各工作机构及有关方面密切配合、相互支持的结果；是国务院、有立法权的地方人大及其常委会共同努力，制定大量行政法规、地方性法规的结果；是人大代表、常委会组成人员从中国国情实际出发，认真履职，代表人民依法行使权力的成果；是一代又一代立法工作者辛勤耕耘，热爱并积极投身立法事业，做了大量艰苦卓绝工作的成果。总之，成就来之不易，我们一定要倍感自豪、倍加珍惜！

二、深刻把握当前面临的新形势新要求新任务，进一步加强和改进立法工作

当前，我国经济保持平稳较快发展，社会大局和谐稳定，总的形势是好的。我们也要看到，我国正面临复杂多变的外部环境，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，制约科学发展的体制机制问题迫切需要解决，影响社会和谐稳定的因素大量存在。与此同时，广大人民群众的政治参与意识不断提高，对促进社会公平正义的呼声日益高涨，对保障自身合法权益的要求日益强烈。与过去相比，立法工作面临更为错综复杂的局面，有利因素与不利因素相互交织、相互影响。这些都对立法工作提出了日益深刻的挑战。

我们还要看到，在全方位对外开放和信息化社会的背景下，治国理政面临新形势，深化改革面临新课题，改善民生面临新任务，社会管理面临新情况：实施“十二五”规划，确保到2020年全面建成小康社会，对立法工作提出了新的更高的要求；加快转变经济发展方式，促进产业结构调整，越来越需要通过立法引领和推动建立更加符合生产力发展要求的体制机制；加强和创新社会管理，越来越需要通过立法促进社会管理和服务的法治化，创新有效化解矛盾的体制机制；着力保障和改善民生，越来越需要通过立法建立健全社会保障制度，促进教育、医疗等领域的深层次改革，为缩小收入分配差距、提供均等化的公共服务打下扎实的法制基础；着力解决有法不依、执法不严、违法不究的问题，越来越需要建立健全保障宪法和法律有效实施的体制机制。

总之，当前和今后一个时期，立法工作的任务仍然相当繁重，立法工作的难度更为突出，完善法律体系任重道远，立法工作只能加强不能削弱。我们必须时刻保持头脑清醒，始终坚持理想信念，不断提高能力水平，着重从以下几个方面入手，切实加强和改进立法工作。

（一）进一步发挥立法在中国特色社会主义事业中的引领和推动作用

推进中国特色社会主义事业，坚持和完善中国特色社会主义制度，需要我们更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，坚持把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，不断在制度建设和创新方面迈出新步伐。我们要深化对法律功能的认识，着力发挥立法对改革发展的引领和推动作用。法律具有规范、引导、教育和保障等多项功能，经济社会发展阶段不同，需要立法发挥作用的着力点有所不同。从法律与实践的关系看，一方面，法律来源于实践，立法工作应当及时总结实践经验，充分体现实践的最新成果，把实践证明是成熟的、可行的做法以法律规范的形式固定下来。另一方面，法律又对实践具有引导作用，立法工作应当通过调整社会关系、规范人们行为、设定价值目标去引领实践、推动改革、促进发展。从客观条件看，经过30多年的改革发展，现代化建设取得了举世瞩目的成就，积累了丰富的实践经验，尤其是法律体系的形成，从制度上、法律上解决了国家发展中带有根本性、全局性和长期性的问题，国家各项事业纳入法制化轨道。这个时候，我们有条件也能够正确把握客观规律，科学设定发展目标，对立法工作进行顶层设计和总体规划，有必要也能够在总结实践经验的同时，更加注重发挥立法对改革发展的引领和推动作用。

这就要求我们始终在党和国家工作全局中谋划与推进立法工作，紧紧围绕党和国家工作重心，通过制度设计贯彻落实党中央关于经济社会发展的重大战略决策和部署，在法治轨道上规范和推进各项工作，并通过法定程序凝聚共识、协调利益。同时，要努力做到立法决策与改革决策同步，增强立法服务改革发展的积极作用，综合发挥法律的各项功能，不断完善制度体制机制，努力以立法引领发展、推进改革。应当说，近年来，在着力发挥立法的引领和推动作用方面，我们积极开展探索，取得了很好的成效。比如，全国人大常委会先后制定或修改了循环经济促进法、可再生能源法、节约能源法等法律，一些地方的人大常委会也制定或修改了一系列相关法规，从制度上贯彻落实“转方式、调结构、保民生”的要求。再比如，全国人大常委会在制定刑法修正案

（八）时，经过慎重研究，根据多数人的意见，对醉驾行为规定了刑事责任。据有关方面统计，这一规定实施的最初7个月，全国共查处酒后驾驶机动车201153起，较上年同期下降44.5%。其中，醉酒驾驶机动车33183起，较上年同期下降43.7%。总的看，这条规定是管用的，对转变社会风气起了促进作用，引导公民形成“喝酒不开车、开车不喝酒”的良好行为习惯，大大减少了人身伤亡和财产损失。

进一步发挥立法的引领和推动作用，还必须不断加强和改进立法工作。一是提高立法的针对性。要紧紧围绕经济社会发展中迫切需要解决的现实问题开展立法工作，尤其是要抓住改革的重点领域和关键环节，深入调查研究，把握客观规律，做好制度设计，使法律规定的内容明确具体，可操作性强，实施有效管用。二是提高立法的及时性。立法工作反应要灵敏，针对改革发展稳定的突出问题，及时启动立法程序，出台相关法律法规予以规范和引导，使法律制度能够充分反映经济社会发展的客观要求，及时回应人民群众的迫切期待。三是提高立法的系统性。要综合运用制定、修改、废止、解释、清理、备案审查等多种形式，考虑法律法规的相互衔接，结合重要法律的出台，同步修改或者废止相关法律法规，做到各项制度统筹协调、形成合力，切实提高立法发挥引领和推动作用的成效。

（二）进一步发挥人大及其常委会在立法中的主导作用

立法是宪法赋予人大及其常委会的一项重要职权。切实加强党对立法工作的领导，发挥人大及其常委会在立法中的主导作用，对于新形势下坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进立法工作具有重要意义。首先，要充分尊重人大代表的主体地位。人大代表是国家权力机关组成人员，代表人民的利益和意志行使职权。充分发挥人大代表在立法工作中的作用，既是人民代表大会制度的应有之义，也是发挥人大及其常委会立法主导作用的重要体现。一是要高度重视人大代表依法联名提出的立法议案，符合法律要求的依法列入大会或者常委会的审议议程。二是要充分发挥人民代表大会的立法职能。有立法权的地方人大及其常委会可以考虑，每届选择几件关系本地方经济社会发展大局、关系本地方人民群众切身利益的法规草案，提交代表大会审议通过。三是要积极拓宽基层人大代表参与立法工作的渠道，切实发挥他们来自基层、联系群众、熟悉情况的优势。常委会有关工作机构和办事机构要为人大代表参与立法工作当好参谋助手、提供服务保障，在法律法规案的立项、起草、审议等各个环节认真研究并积极回应吸收人大代表提出的意见和建议。

其次，要不断强化人大及其常委会的立法主导作用。人大及其常委会要在同级党委领导下，切实加强对立法工作的统筹协调。一是抓好立法项目论证。对各方面提出的立法项目进行科学筛选和统筹，把重点放在涉及经济社会发展全局、保障公民和组织权益、与上位法配套等方面的项目上，确保将有限的立法资源用在刀刃上。二是把握立法决策主导，抓住每一部法律法规中“关键的那么几条”，重点解决制约重要立法项目和重大制度设计顺利推进的难点问题。三是积极督促有关方面抓紧法律法规案起草工作，按照立法计划及时提请审议，维护立法规划和计划的严肃性。

第三，人大有关专门委员会和常委会工作机构要积极介入、指导和督促法律法规案的起草，对于经济社会事务中一些综合性较强、事关全局或者关系广大人民群众切身利益，实践中迫切需要、条件又比较成熟的立法项目，可以由有关专门委员会、常委会工作机构牵头起草，吸收政府有关部门参与，确保按计划提请审议。

（三）进一步完善立法体制、工作机制和立法程序

进一步完善立法体制、工作机制和立法程序，不断提高科学立法、民主立法的成效，是新形势下做好立法工作、提高立法质量的重要保障。立法法确立的立法体制机制程序，对于规范立法活动、提高立法质量发挥了重要作用。随着经济社会的快速发展，现有的立法体制机制程序出现了一些与客观要求不相适应的地方。立法工作中遇到的新情况、新问题，也对进一步完善立法制度提出了要求。

我们要认真总结立法法的贯彻实施情况，特别是要深入总结地方立法工作中的一些好做法、好经验，不断完善立法体制、机制和程序，使立法过程切实成为听取人民呼声、集中人民智慧、反映人民意愿的过程，为更好地坚持依法立法，深入推进科学立法、民主立法，不断完善法律体系，提供更加扎实可靠的制度保障。一是，立法体制方面，要在总结实践经验的基础上，适应新的情况变化，深入研究法律、行政法规、地方性法规的任务分工和相互之间的界限，特别是要认真研究授权立法、较大的市立法、民族自治地方立法、经济特区立法等的发展趋势，进一步完善立法权限的划分。二是，立法工作机制方面，要在科学立法、民主立法的制度化、规范化和程序

化方面迈出新的更大的步伐，既坚持和完善已有的方式方法，又积极开拓创新，不断拓展人大代表发挥作用的途径和方式，改进公众有序参与立法的机制，提高立法公开的成效，强化立法过程中的舆论引导。特别是要适应网络化、信息化社会的特点，提高驾驭新兴媒介的能力，增强舆论引导的及时性、权威性和公信力、影响力。三是，立法程序方面，要进一步细化和规范立项、起草、审议、表决、报批、公布、备案审查以及清理、立法前论证、立法后评估等各个环节的制度和程序，建立统一的立法技术规范，使之更加科学合理、切合实际，促进立法质量不断提高。

（四）进一步保障宪法和法律的有效实施

法律体系的形成，总体上解决了有法可依的问题，在这种情况下，有法必依、执法必严、违法必究的问题就显得更为突出、更加紧迫。只有解决好这一问题，才能确保依法治国基本方略得到全面落实，人民群众对建设社会主义法治国家才会更有信心。依法治国首先是依宪治国。今年是现行宪法颁布实施30周年。30年来的实践证明，我国宪法是一部符合国情的好宪法，在国家经济、政治、文化和社会生活中发挥了极其重要的作用。要以纪念宪法施行30周年为契机，深入开展宪法宣传活动，在全社会进一步树立宪法意识和宪法权威，使宪法和法律真正成为推进依法执政、依法治国的依据，成为促进依法行政、公正司法的准绳，成为全社会一体遵循的行为规范。要切实维护法制统一，下位法不能违背上位法，所有法不能违背宪法。一切活动都必须在宪法和法律的范围内进行，不能悖离我国的根本政治制度和基本政治制度。改革发展要求实践创新，但涉及法律规定的，应当先依照法定程序修改有关法律，这也是依法治国的基本要求。

人大及其常委会要切实履行保证宪法和法律有效实施的重要职责，将这项任务作为一项系统工程，统筹做好以下几个方面的工作。一是要高度重视配套法规制定，把制定法律的配套性、实施性法规作为地方立法工作的重点，确保及时出台，避免因配套法规滞后而影响法律的有效实施。二是要重视和加强立法解释，逐步实现立法解释的常态化，发挥立法解释的应有作用，为各方面正确实施法律法规及时提供支撑。三是要完善法规清理机制，综合运用即时清理和集中清理、全面清理和专项清理等方式，在重要法律出台以后，及时启动对相关法律、行政法规和地方性法规的同步清理，统筹作出立法安排，避免因法律规范之间相互冲突而影响实施效果。四是要把立法工作和监督工作有机结合起来，将法律法规执行情况作为监督工作的重点，通过执法检查、专题

询问、听取专项工作报告、规范性文件备案审查、立法后评估等方式，为修改完善法律制度提供依据，同时增强监督实效，确保法律制度有效实施。

三、切实加强立法工作队伍建设，为不断完善中国特色社会主义法律体系提供坚实的人才保障和智力支持

面临新形势新任务新挑战，切实加强立法工作队伍建设，着力培养高素质的立法工作人才，既是当前的紧迫需要，也是长远的战略任务。要说我们这些年来取得的立法成就，关键是形成了一支高素质的立法工作队伍。这支队伍，是人大及其常委会行使立法职权的参谋助手，是党领导人民实施依法治国基本方略、建设社会主义法治国家的重要力量。在法律体系形成的新起点上，党中央提出要进一步加强立法工作人才队伍建设，改革创新人才培养机制，着力培养一批国家级立法工作领军人才、专家级立法工作骨干人才以及素质优良的立法工作专业人才，为我们加强立法工作队伍建设指明了方向。完善法律体系，队伍是基础，人才是关键。我们要从推进中国特色社会主义事业的高度，切实增强紧迫感和责任感，下大气力加强立法工作队伍建设，确保我国立法事业后继有人、兴旺发达。

（一）高度重视、大力支持，把立法工作队伍建设成为民主法制建设的重要骨干力量和得力参谋助手

进一步发挥法治在国家和社会治理中的重要作用，建设一支高素质的立法工作队伍是关键。这支队伍不仅是从事立法工作的队伍，而且是促进依法行政和公正司法的队伍，是督促法律有效实施的队伍。各级人大及其常委会要高度重视、充分发挥立法工作队伍在民主法制建设和经济社会发展中的重要作用，充分肯定这支队伍、稳定这支队伍、发展这支队伍，提高这支队伍的法律素质和整体综合素质，使之成为政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良的立法工作队伍。要主动向同级党委报告立法工作队伍建设情况，在党委的领导下，加强立法工作机构建设，选好配强领导班子，为地方立法工作提供有力的组织保障。要全面规划立法工作队伍建设，有目标、有重点、有步骤地推进实施。要完善立法工作人才选拔任用、激励保障等机制，积极推进干部交流，为优秀立法工作人才脱颖而出创造有利制度环境。对于队伍中的拔尖人才、领军人物，要创造条

件让他们在民主法制建设中发挥更大作用，通过多种途径和方式为他们提供施展才干、发挥专长的舞台，对政治坚定、德才兼备、实绩突出的要及时予以重用。

（二）着眼长远、注重实效，着力带出一支政治坚定、有真才实学、适应完善法律体系新任务的立法工作队伍

从履行法律赋予的立法工作职责出发，加强立法工作队伍建设，是人大有关专门委员会和常委会有关工作机构的重要责任。有关专门委员会、工作机构要在常委会领导下，加强与有关方面沟通，争取各方面支持，在抓好立法工作的同时，抓好队伍建设。要着眼长远，合理安排、逐步建立队伍梯次结构，有计划、有针对性地培养立法工作人才。要通过培训进修、基层调研、挂职锻炼、理论研讨、出国考察等多种途径，创造有利条件，大力提升立法工作队伍的政治水平、业务能力和综合素质。要在立法工作中注意发现立法工作人才，精心培养，放手使用，尤其是要注意培养年轻的优秀后备人才。这里要指出的是，规范性文件备案审查工作，既是人大法律监督工作的重要形式，也是人大立法工作的重要环节。各级人大及其常委会从事规范性文件备案审查工作的同志，是立法工作队伍的重要组成部分。要进一步健全备案审查机构，充实备案审查力量，规范备案审查工作，加强业务培训和交流，培养一支熟悉和热爱备案审查工作的干部队伍，为保证社会主义法制统一提供重要的人才支撑。

（三）坚持理想、开拓创新，努力提高政治素质和业务素质，为不断完善法律体系作出新贡献

新形势下加强立法工作队伍建设，对广大立法工作者提出了新的更高的要求。首先，立法是一项政治性很强的工作。坚定的政治立场、过硬的政治素质始终是对立法工作者第一位的要求。面对复杂多变的国际国内形势，广大立法工作者一定要保持高度清醒，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持中国特色社会主义远大理想，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，紧紧围绕不断完善中国特色社会主义制度的宏伟目标，始终从政治高度思考和把握立法工作。其次，立法是一项实践性很强的工作。它深深根植于实践的土壤之中，与经济发展紧密相连，与社会生活息息相关。这就要求立法工作者时刻注意从鲜活的社会实践中汲取营养，树立国情意识，培养战略思维，富有创新精神，自觉融入到变动的社会，以更加宽广的视野看待立法工作，以更加务

实的作风推进立法工作。第三，立法是一项专业性很强的工作。没有足够的专业水准，难以胜任这项工作。立法工作者要勤于学习、善于学习，不断更新知识结构，自觉提高业务素质，具备较高的政策、理论和法律水平，为立法工作打牢专业功底、提升理论素养。总之，广大立法工作者要按照吴邦国委员长关于“做合格立法人、当好参谋助手”的要求，进一步增强政治素质和业务素质，在政治上、理论上、法律上都过得硬，为不断完善法律体系、加快建设社会主义法治国家作出新的更大的贡献！

同志们，让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步增强荣誉感、使命感、责任感，努力做好立法各项工作，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

第二篇：在学困生研讨会上讲话

如何让学生信任你

——在留守儿童辅导研讨会议上讲话 刘冬

做为一名教师，对待学困生要想让他们信任你、接受你，首先你就要树立好在学生心目中的形象、地位，这样你才是学生的真正好老师。而新世纪的今天不再是严师出高徒的年代，你的形象不能只靠“严”字便能立得住脚，而是要做为学生的朋友，以理治学，以情换情。

一、知识渊博，做学生的“偶像”

随着社会的发展，经济的进步，现在的孩子从电视、广播、报刊、网络等知道各种知识，他们不再是老师教什么、做什么的“乖”孩子，而是一些有思想、有主见的“小大人”，这样就需要我们老师有渊博的知识。古今中外上到天文，下到地理，我们都应了解、掌握一些，这样在孩子需要的时候我们老师才可以滔滔不绝，准确无误地讲解。随着新课改的进行，使一些孩子产生了更多的求知欲，他们敢想感问，如果问我们几次，我们只能含糊其词，或者一无所知，那么在孩子心中老师的“神圣”会何在呢？你又如何去管理这个班集体，如何教孩子们去学习。记得我在教《草船借箭》一课前，收集了大量有关《三国演义》的资料，防止学生们问起有关知识而说不清，果然他们有问有答，在不清楚或不懂的地方我便给他们讲解，一节课过后，他们真的把我看成“偶像”。借此我鼓励他们多读多看，与我比赛看谁知道的多，从而使同学们产生了学习兴趣。在学到《航天飞机》一课时有关航天飞机和飞机的知识我几乎没有讲，都是同学们自己搜查到了资料，做到了真正掌握和了解航天飞机和飞机它们的区别、特点和作用等一些知识，这难道不是“偶像”的作用吗？

二、爱学生，做学生的“慈母”

1.爱每一个学生，不要只爱优生不爱学困生。

爱学生，所有的教师几乎都会说能做到，然而他从内心里自觉地爱学困生就比较难了。于是，就出现了有选择的“爱”，或叫做“偏爱”的问题。由于种种原因，学生之间存在着这样那样的差别，这本来是很正常的，但我们的教师却根据这些差别把他们分成好学生和差学生。往往把暂时学习不太好的学生看“死”，用一种静态的概念来定位差生，甚至认为这些差生的学习是永远也无法改变的。由于在教师的大脑中有了这一概念，所以在教学过程中，自觉不自觉地就放松了对学困生的关心，甚至挖苦讽刺或者放任自流。殊不知，大多数学困生的出现，不是因为他们的智力低下，而是因为他们在学习中一次偶尔的失误，没有得到及时矫正，就成为下次学习新知识的认知障碍，这样周而复始地积累起来就使一部分学生成了学困生，其实中小学阶段的学生，其发展后劲是很难估量的。就象马拉松赛跑，很难预言，开始时的前几名成绩就一定优秀，而处在后几名的就一定追不上。按理说，正是因为学生的暂时后进，教师才更需要给予他们热情鼓励和实际帮助。然而多数老师常常是对学困生采取了放弃的态度，把主要精力和大部分的爱给了那些自认为比较好的学生，因而，优生与差生的差距越来越大。造成这一不良后果的责任在教师，但教师从没有责备自己。教师不应该总用苛刻的眼光去挑剔学困生的短处和缺点，其实，学困生并非一切都差，他们一定有自己的优点，重要的是教师要善于挖掘他们身上的闪光点，而不要盯着他们身上的缺点。新世纪的每一个教育工作者都应该转变思想、转变观念、转变态度，紧紧地盯着所有学生身上的优点、特点和闪光点，永远从正面的、积极的、健康的、亮丽的角度去看问题，去引导学生天天向上。

2.全面爱学生，不要两眼只盯着分

每个孩子都是怀着好好学习的真诚愿望进入学校的，可是，为什么几个星期或几个月之后，学习就成为某些孩子的苦恼呢？就因为我们已经习惯了把分数当做衡量优差生的标准和奖惩学生的武器。通常按百分制60分以下为不及格，对于不及格的学生就等于宣判了他在班级中地位低下宣判了他的差生身份，这也意味着从小学开始他们要背着这个近乎低能儿的包袱一直背下去。在老师轻视冷漠的眼底下，在一次次宣布低分的打击下，在同学们的冷冷耻笑中，一个本来天真灿漫、充满希望的孩子就这样日渐消沉，久而久之连他自己也认为自己天生“弱智”了。一个人从小就没有尊严，世界上还有什么比这更悲哀的呢？分数成了学生的命根，决定了学生的前途和命运，这是教育的悲哀。是谁造成的呢？是教师？是学校？是社会？现在，我还回答不了，但我以为一个有良知的、有道德的、有眼光的教师，应该善待孩子，慎用分数，尤其是对不及格的学生，我们对他们应尽量换一种评价方式。在保护孩子自尊的前提下，多给予他们一些鼓励和表扬，激发他们的上进心，促使他们在自己原有的基础上，不断进步。实际上，孩子们还不懂得分数并不能代表他们的智力、能力和学习潜力。在他们幼稚的心灵里，往往也错误地把分数看成了他们生活的全部，这对他们的发展是很危险的。

3、理解、宽容学生，不要动不动就批评、惩罚

如果给一些学习有困难的学生或有行为过失的学生戴上一顶“坏孩子”的帽子，其结果就影响学生的身心健康和一生的发展。我们应该知道，未成年的学生正处于身心发展阶段，是非观念尚未成熟。孩子们的行为往往是纯真的，也许是好奇心和表现欲所导致的行为过失，大多是心理问题，而不是道德问题。孩子们犯了错误，他们迫切想得到的是理解和帮助，而决不是粗暴的批评和惩罚，他们正是在不断从错误中汲取教训而成长起来的。鞭挞儿童是教育上最不适用大一种方法，因为惩罚会使孩子从良心的自我责备中解脱出来，把孩子推向了错误的深渊，这是很危险的，是教育的失败。

三、是非分明，做学生心中的“法官”

“人非圣贤，孰能无过”，更何况是孩子呢？在学校这样的大家庭里，有的孩子家里很穷，有的孩子家里很富有，有性格开朗的，有性格内向的„„，由于种种的不同，也总会有种种矛盾的产生，矛盾产生了，他们最先想到的是老师，他们都想得到老师的庇护，打消对方的气焰，这时需要老师的理智，你要是非分明，不要因为印象，成绩而随意批评、指责，那样会对一些受到“不公平”待遇的孩子产生对你的烦感，在以后的日子里会很难与他们沟通。如果你方法得当，被批评的孩子不但不记恨，反而会更尊敬你，并且他们会做你最好的助手。

有一次，我们班一个所谓的“好”学生与“坏”学生因为小事打起来了，我很气愤，经过调查确实不怨“坏”学生，我批评了“好”学生，“坏”学生很感动，感动之余我告诉他你也有不对的地方，有什么事要找老师，老师会给你一个公平的结果，他诚恳地点点头。后来我又单独找了“好”学生，问他:“老师批评你生气吗？”并且告诉他你在老师心目中是多么好的学生，我以理服人，最后他流下感激的泪水，真诚地对我说:“老师，再没有下次了”。这样两个孩子都教育了，并且没有因为我的批评而使他们其中的一个来记恨老师，相反，他们都很信任、感激我。

总之，他们虽然是孩子，但他们的感情是真挚的，只要你付出真心，以心换心，你一定会得到孩子们真心的喜欢和信任，同时，你也会做一名合格的教师。

给人一个台阶，往往会赢得友谊，得到信赖。给人一个台阶，往往是拥有朋友的开始，也是自己成功的开始。

第三篇：在德育工作研讨会上的讲话

在云台小学德育工作研讨会上的讲话

王守雄

尊敬的各位老师：

我们筹备了为期半个月的学校德育工作研讨会今天正式召开了，其重要主题就是“为学生的健康成长奠基”，同时我们还将充分利用这次德育研讨会的平台，一起就近年来学校德育工作特别是提高德育问题实效性的研究，进行广泛而深入的探讨，并通过聆听德育报告、撰写德育案例、交流德育论文、观摩主题班会、分享德育经验，共谋学校德育工作的改革与发展，以推进我校德育向纵深和更高层次的发展，真正提高我校德育工作的效果。

党的十七大为我们规划出了在新的历史条件下，中国特色社会主义建设的宏伟蓝图，确定了“优先发展教育，建设人力资源强国”的发展战略，明确提出了要全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本，德育为先，实施素质教育，提高教育质量，培养德质体美全面发展的社会主义建设者和接班人，办好让各族人民群众满意的教育，这为我们从事中学教育工作的每一个教职员工，指明了方向。学校的根本任务是育人，育什么样的人是办学者必须明确和着力解决的首要问题。我校在长期的办学过程中，始终坚持社会主义办学方向，坚持为国家和社会培育德智体全面发展的“四有新人”，坚持积极推进素质教育并把德育置于素质教育的首位常抓不懈“以德立校”。正是在这一德育工作理念的指导之下，极大的推进了我校各项工作的全面发展。我校在多年的办学过程中，始终坚持“以生为本、以能为本，为学生的终身发展奠基”的办学理念;始终坚持“以德立校、以质兴校、同舟共济、争创一流”的办学指导思想，在学校整体工作的推进中，始终坚持“育人为本、德育为先、注重个性、全面发”的育人理念，在教育教学管理和教育教学活动中，开展了行之有效的德育工作，逐步形成了自身的特色。在德育工作推进中，建立和完善了德育工作组织体系，在这个体系

1中我们尤其重视班主任队伍的建设，通过提高班主任的政治和经济待遇，充分发挥班主任在德育工作中的重要作用。同时坚持认认真真扎扎实实的落实德育常规，有力的促进了优良学风班风校风的建设。在推进德育工作的进程中，我们始终坚持全面育人和全员育人，积极推进导师制，发掘各种育人因素，使每位教师成为学生人生的导师，学业的助手。形成了德育工作齐抓共管的局面。

在德育工作中，坚持高奏主旋律，紧密结合时代特征，全方位渗透，通过载体丰富的主题教育和社会实践活动不断提高德育工作的层次和水平，切实增强德育的针对性和实效性。学校始终把爱国主义教育与学校的各项活动有机地结合起来，把爱国与爱家乡、爱集体、爱学校、爱老师、爱父母和尊重他人联系起来，同日常行为习惯的养成教育、劳动教育、体育、美育、环境综治教育等结合起来。学校建立了严格的升降国旗制度，从升国旗到唱国歌都是精心准备的，特别是国旗下的讲话，每次内容都围绕学校本学期的教育主题展开，既独立又完整，实践证明，升旗仪式教育效果显著。学校充分利用节假日，纪念日开展形式多样的系列教育活动。如：弘扬和培育民族精神月活动，感恩教育活动，艺术节、文化活动周、反对邪教教育活动，法制宣传日活动，纪念12.9活动等。这些活动的开展，引导学生在各项活动中自觉实践、自主参与，亲身体验，在政治、思想、道德、法纪以及心理诸方面都受到熏陶和教育，思想感情得到了熏陶，精神生活得到了充实，道德境界得到了升华。

在组织学生开展各类活动的同时，学校积极构筑德育网络，实现社会、家庭、学校共同育人。不断优化学校与社区、社会的关系，与派出所、社区、司法局等多个单位建立共建关系，为学生开展各类社会实践活动提供了基地。

当然在新的形势下，德育工作也面临许多新的理论和实践问题，需要我们去思考、去探讨、去实践。特别是“如何转化后进生？如何深入指导学生家长的家庭教育？我们是否在教学生涯中咀嚼到人生幸福？我们教职工的自身素质为实现全员育人、全程育人、全方位育人还有哪些提升空间？

我们的教育与管理的内容、方法、途径如何更加体现科学与人文的结合？学生在学习中找到幸福了吗？课堂是学生的还是老师的？如何强化学生全面加特长的培养模式？校园文化特别是教职工思想文化是高尚忘我、蓬勃昂扬、积极健康、丰富多彩、引领思想、服务社会的吗？”等等，给我们提出了一系列新的课题。为此，我们及时召开此次德育研讨会，力图从全国级教育家魏书生、韩玲老师和我校的优秀教职工的思想库中找到我们的所需，同时我们还要从规范制度入手、以师德建设为重点、以德育科研为引领、以家庭教育为配合、以心理健康教育为指导、以主题教育为载体、以德育理论与实践相结合，努力提高全体教职工的德育工作的理论水平、管理能力，不断提升学校德育工作的质量和水平，使我们的全校教职工，努力实现从辛苦型、管事型、经验型向管理型、研究型、专家型转变。

德育是一项常议常新的工作，德育是学校教育的永恒主题。而德育科研是教育思想解放和教育观念更新的先导，是德育管理科学化的基础和前提，是提高德育工作实效的关键。有效的开展德育科研及德育理论与实践的探讨活动，它不仅是学校德育工作取得成效的重要保证，更是学校德育工作发展的不竭动力。

我们举办学校德育工作研讨会，无疑是面对新的形势、新的任务、新的要求、新的特点的德育工作，解决学校的实际问题，提升学校教育教学水平，提高德育工作管理者能力，增强德育工作实效，以促进学校的可持续发展。我们全校教职员工都应从已初步形成的“全员育人、全面育人、全过程育人、全方位育人”的德育工作格局，明确每个人的职责，做到教书育人、管理育人、服务育人、环境育人，人人都是德育工作者，积极参与到这次德育研讨会中来，为进一步拓展学校的德育工作，提高德育工作的整体水平，献计献策，做出自己应有努力和贡献。

最后祝德育研讨会圆满成功！谢谢大家！

二0一二年四月六日

第四篇：在管理研讨会上的讲话

要情通报

第1期

中铁七局集团郑州工程有限公司 二〇一一年一月八日

【编者按】： 1月4日，公司在二楼会议室召开了管理研讨会，总经理杜翔斌做了重要讲话。现将该讲话予以编发，请机关各部（室），各项目部认真组织学习。

在公司管理研讨会上的讲话

总经理 杜翔斌（2011年01月04日）

根据录音整理

同志们：

今天本来不想给大家说太多，可常书记说，要给大家吹吹风，关于政策的变化，应该让大家都知道，我觉得也很有道理，也就汇报一下上班三天以来所想的一些问题。

4、近几年国家基建形势大好。目前为止没有放出压缩基建投资的信号，特别是公路建设蓬勃的发展，加上轨道交通和地铁，这给振兴公司提供了良好的客观条件和机遇。

5、公司新一届领导班子是非常团结的班子，是和大家一心的班子、是和大家荣辱与共的班子，我们是一家人。

可能还有别的优势，但就我分析这五大优势，足矣令我们奋起直追。因此，大家要树立信心。10日工作会、11日民主生活会上我还要讲。

其次，我的理念：雷厉风行、脚踏实地、我最重要。我最重要，是指每一个人的岗位都是最重要的。下一步的方向，以公平公正为原则、以奖罚分明为措施、以提高收入为手段、以思想引导为辅助，在最短的时间内凝聚人心、形成合力，为公司健康发展而奋斗！

二、下一步组建采取的措施

1、重手抓安全，确保安全质量新局面。刚才已经简单说过，下午开会要对事故严肃处理，要采取激励措施、建立举报制度、督察制度等。

2、坚决推进架子队建设，现实真正意义上的架子队。架子队建设一直困扰着七局，也困扰着郑州公司，都认为架子队不好组建。前几年我也认为不好组建，经过近几年的观察和深入思索，我认为架子队组建工作不是太大的问题，昨天看铁道部卢部长一篇讲话搞，觉得领导想法确实不一样，如果架子队真正成立了，总体原则。特殊情况确实没有人，通过评审一致认为某个人有能力，也可以去做项目经理，但这是特殊情况。以后项目经理竞争的主要指标，不在于他的报价，在于他对安全质量的控制能力和兑现合同能力，以此为契机，形成人才培养的梯次。我觉得人才培养梯次，基本上分两条路。第一条：技术之路。从技术员到技术主管到总工，再到项目经理。比如，技术主管想当总工，必须推荐一个人来接替你，还要签订推荐责任书，要起连带责任的。如果没人接替，继续当技术主管，不能当总工。可能你带的徒弟，都能胜任技术主管这个职务，我们推行新薪酬制度后，他们都可以拿到主管级别的待遇，但是需要项目部项目经理、项目总工评审。确实现在你已经能胜任技术主管的工作了，可以拿技术主管的待遇，不能说你有才干，企业效益不好，而不分配工作岗位给你，这要体现公平公正。当然要当总工，上任之前必须也要推荐一个人，没人接替，你一样不能走；项目总工，只要培养出人才了，也有人接替你了，可以竞争当项目经理。要从制度上，形成自觉培养人才的机制。对于一些技校生、大专生不能当总工就没有出路了吗？不对，第二条出路：项目部要优先使用技校生和大专生到现场去干领工员和安全员，经过一两年的锻炼，培养他们往安全总监和副经理方向发展，这也是梯次培养。只要你能培养出来，你就可以往上升，只要有机会，从这条路出来的副经理，也可以当小项目经理。不能把人上升之路给封住，要从制度上，形成自觉培养人才的机制。要让年轻人，有近期希望（就是是工

进度、成本、开发，责任跟项目经理同等对待，如果开发到项目，给予重奖，奖励多少可以研究，项目经理同等对待。区域经理所管辖范围内，包括业主协调等的费用，给哪个项目协调，哪个项目出费用。原则上正常的协调费用，公司报销，不让项目部出，别让他们拿话柄。区域分完以后，每个领导配一辆车，便于管理。这就分区域梯次管理、分级管理的大概思路。

六、修正薪酬制度

在10年前，我们郑州公司都已经实行了岗位工资制度，一岗一薪，易岗易薪，工作岗位与待遇挂钩，岗位工资加绩效工资加工龄工资。七局成立以后，又回到了档案工资，已经封存了多年的档案工资又拿出来，恰恰档案工资挫伤部分员工的积极性，挫伤了年轻人的进取心，也伤害了我们的责任心。现在现场很多年轻人，都是近两年刚毕业的学生，想从他们中提拔一个技术主管很难，我不反对实习期间公司为了留人，给予安家费这种高待遇，可有些人就是助理工程师，他拿着助理工程师工资收入，要比我们干多年的工人要高很多，那么老工人们心里怎么想？是不是挫伤了积极性和责任心？对于拿助工待遇，不能胜任工作的，就要回到技术员的工资收入水平上，不可能一直高工资供着。还有，有的人拿工程师待遇，可什么也不会干，最后看大门，看大门比现场干活该拿工程师钱的人还高，这样公平吗？干活的人他愿意干吗？这个时候他不再考虑他拿多少钱，而是在考虑某些人不该拿的比他多，这都是人之常情。我们现场的安全员大部分都

二线部门或者是服务部门，这没有什么值得推敲讨论的，大家也应该承认。我们的服务部门人再多，不能说不重要，但它是不正常的。不在郑州公司的时候听到好多说法，说郑州公司机关不作为，沉不下去指导工作。不能真正的帮现场去解决问题。有问题了才去去现场，从内心上不是抱着解决问题的目的去的，而是想着在自己的小利益上怎么转圈，提出了问题却不帮助解决，有可能给你两条烟就不再说话了，甚至是想到了别的什么事上。如果抱着这种思想状态下现场，项目部能够看得起你吗？能不到处去出卖你吗？同志们都可以想一想，判断一个人怎么样，我们自己心里都有杆秤。第一次在见面会上说了，对郑州公司的关心程度，因为她也是我的老家，虽然不想来，但是我对她的关心一直都存在。别人对我说什么我虽然不发表意见，但我能听到心里去。目前我们机关，有哪个部门或者哪位同志没事的时候，会想哪个项目部或者哪个部门有问题呢？我是不是去深究一下？是不是打电话落实一下呢？我们是哪位部长这样做了还是哪位同志这样做了？恐怕不多，但不能说没有。初步印象我觉得开发部相当不错，当然今年成绩也很大，肖总、石军伟他们带领的还是不错，几乎是两耳不闻窗外事，一心伏案做标书。这是我个人的感觉。但是效果也有了，今年的开发成绩在这里放着呢。我在工地跑的时候，看郭治文同志是这儿典礼、那儿开工一直没闲着，当然其他的同志也都在下现场。但有多少位同志真正在想帮助项目部解决存在问题，责任心有多少，这是个问号。

么行为？这是一种剥削行为，一种不劳而获的行为！公司领导班子站在员工的角度上来对待大家的话，就不能这样做，要拿绩效来对待人，该解决的问题，如果两个人都要解决的问题，只有一个名额，那么谁工作出色给谁，这样才显示公平公正。如果都用这种剥削行为，大家都不劳而获，大家都想不工作拿到想要的利益，公司怎么经营？这些不怪大家，都是人之常情。我和常书记下决心，这种事情在公司我在位期间一件都不能发生，有什么事情需要解决，我们会统一平衡，能解决尽最大能力给你解决，如果靠上面往下压的事情，能解决也不办，我给集团公司三位主要领导说过，除非不让我干！要坚决杀住这股不正之风！

还有一件事，我们机关的外部影响：集团公司对我们郑州公司的印象不好。集团公司对武汉公司的印象是有灵气，精神状态好，非常有发展前途；对三公司的印象是，人老实，也不错，老老实实干活儿；对我们公司的印象：闷，还牛气。大家分析一下原因在哪儿？这也是我们客户管理的一种现象，集团公司本身是我们业主，我们对待业主，处理关系要朝好的方向处理。集团公司机关普通人员到武汉出差，受到的待遇是——机关相关人员全程陪同，机关相关的主管领导，只要在家肯定陪吃顿饭，这种热情周到的服务，就像对待远方来的业主，你说他要办什么事情，你要是集团公司的人，你给办不办？你回来之后会说他怎么样？你不会说他闷吧。以后自己办事儿也方便了，关系好了，自己有私事儿，他也乐意帮你办，与公与私都有好处，你何乐而不为呢？

候，会想到企业，如果因为我们的不作为，不尽心把企业搞垮了，怎么对得起大家？就现在这样发展下去，肯定要被吃掉，是不分给洛阳公司，就是分给武汉公司，如果这个公司没有了，等到那个无助的时候，再想找企业，再后悔为什么当初没多为企业尽点心，不是已经晚了吗？我当时给办公室说，车必须要解决，没有就买，能修就修，必须要解决。他们认为企业是依靠、是大树、是家长，我们再困难，也不会太害怕，如果谁家有非常大的困难，即便是原则上解决不了，我们可以用捐款的形式，只要有企业在。所以，同志们我们责任重大，压力很大，单凭我一个人肯定是做不好，我一直强调每个人的岗位都很重要，甚至比我还重要，我的岗位只是一个岗位而已，我们每个人都应该拿出勇气，抛开过去，为我们全体2700名员工和万名家属以后的生活质量和企业的长远发展，真正的从良心上做工作。我保证这一届班子以公平公正为原则，善待每个人，严于律己，以制度治人，权责落在谁身上谁做不了，就靠边，这没有任何理由可讲，等到时候你再找人，找任何人都不行，除非找的人，不让我在这个岗位上干，只有这一条路！也请我们机关的同志们，真正给予我们支持和帮助。

责任编辑：袁优敏 联系电话：(0371)68322837 送：公司领导、机关各部门，公司各项目部并同级党组织。

第五篇：在全国党校系统第六次教学改革研讨会上的讲话

在全国党校系统第六次教学改革研讨会上的讲话

文章来源：《学习时报》 [作者：何毅亭]

发布时间：2014-12-15

全国党校系统第六次教学改革研讨会今天正式召开，我代表中央党校校委，对出席会议的全体同志表示热烈欢迎！向出席会议开幕式的江苏省委领导以及给予这次会议大力支持的江苏省委党校表示衷心感谢！

这次教学改革研讨会的主题是，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，认真研讨在党校教学中如何加强党性教育、进一步增强党性教育的针对性和实效性问题。围绕这个主题我讲三点意见，和同志们交流。

一、充分认识新形势下加强党性教育的重大意义

党校因党而立、为党而办，是培训轮训党员干部和理论干部的主渠道，是党的思想理论建设的重要阵地，是党员干部加强党性锻炼的熔炉，这些职责定位决定了各级党校必须把党性教育摆在全部工作的突出位置来认识、来安排、来落实。

从历史上看，我们党在党校工作中一直重视党性教育。在革命、建设、改革各个时期，加强对学员的党性教育始终是党校建设的重大使命，党性教育在党校教学布局中始终处于十分重要的地位。早在1933年3月，我们党在江西瑞金创办中央党校的前身——马克思共产主义学校时，就明确了办校的三个宗旨：一要培养无限忠诚于党、忠诚于工农大众的干部；二要学习马克思列宁主义，总结亲身革命经验，提高思想政治水平；三要锻炼思想意识，洗掉旧社会带来的脏东西。延安时期，党校教学的核心就是党性教育，毛泽东同志特别指出：党性教育应有两个重点，就是提高学员的马克思主义理论水平和注重学员的党性修养。新中国成立后，党中央提出了“学习理论、提高认识、联系实际、增强党性”的党校办学16字方针。改革开放以来，党中央制定了“一个中心、四个方面”的教学布局，党性修养是其中的重要组成部分。2008年中央颁布的《党校工作条例》，进一步明确各级党校“要以坚定理想信念、增强宗旨观念和改进作风为重点加强学员的党性修养。”就是说，党中央在党校建设中高度重视对学员的党性教育，是长期坚持、一以贯之的。

这里需要特别提到的是，十七大之后习近平同志兼任中央党校校长5年间，对干部教育培训必须加强党性教育提出了系统深刻的重要思想，强调在干部教育培训中，理论教育是根本，知识教育是基础，党性教育是关键。要更加突出党性教育，帮助干部始终保持政治上的清醒和坚定，始终保持高尚的道德情操，始终保持共产党人的本色。十八大以来，总书记科学分析世情国情党情特别是干部队伍状况的新变化，反复强调要坚定党员干部的理想信念，补足共产党人精神上的“钙”；强调干部到党校学习，必须把坚定理想信念、提高思想政治水平放在首位；强调思想教育要突出重点，加强党性和道德教育。我们在党校工作中，必须把总书记的这些要求贯彻落实好。

从实践看，加强对党员干部的党性教育是当前和今后一个时期干部队伍建设一项十分重大而紧迫的任务。现在，一些党员干部中存在着种种党性不强、党性不纯问题，突出表现为：政治上理想信念不坚定，对一些大是大非认识模糊、态度暧昧；思想上个人利益至上，宗旨意识淡漠；工作上热衷于做表面文章，搞形式主义；作风上脱离群众，腐化堕落。近年来，党内发生的一些严重违纪违法案件，性质恶劣，影响极坏，令人触目惊心。十八大以来中央纪委查处的一些中管干部在剖析自己违纪违法原因时，都忏悔党性缺失是他们走向腐败的开始，党性不纯酿成了大患，而长期放松思想改造则是他们丧失党性、贪污腐化的首要原因。有的人还特别提到，他们在党校学习期间，对党性教育敷衍了事、走过场；在谈到自己的教训和对他人的忠告时，都提到要加强党性锻炼，树立正确的世界观、价值观、权力观。正反两方面的情况都说明，从思想源头上加强对广大党员干部的党性教育，防微杜渐，防患于未然，是当前科学有效防治腐败、加强党员领导干部队伍建设的迫切需要。

现在，我们党正在带领人民进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，改革发展稳定任务之重前所未有，矛盾风险挑战之多前所未有，对我们党治国理政的考验之大前所未有。坚持和发展中国特色社会主义，全面深化改革，全面推进依法治国，顺利实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，关键在于建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍。毫无疑义，在党校这座干部党性锻炼的熔炉中加大党性教育的分量，进一步提高党性教育的质量，对于增强整个党校教育的实效，对于提高干部队伍素质，其意义和作用是十分重要的。

二、全国党校系统开展党性教育的经验与存在的问题

近年来，全国各级党校围绕党性教育积极探索实践，形成了党性教育的一些好做法、好经验，概括起来主要有以下几条。

第一，坚持把理论教育作为促进党员干部坚定理想信念的基石。政治上的坚定源于理论上的清醒。据我们了解，全国各级党校普遍开设了马克思主义经典著作导读课程，并把中国特色社会主义理论体系作为教学中心内容，紧紧围绕中国特色社会主义道路、理论、制度三个方面，立足于“五位一体”布局和国防外交、党的建设等领域进行理论教学。同时，按照“理论创新每推进一步，理论武装就跟进一步”的要求，及时使党的十八大和十八届三中、四中全会精神，使总书记系列重要讲话精神，进课堂、进教材、进头脑，努力夯实学员的理论基础。

第二，结合地方实际挖掘党性教育资源，建立了一批各具特色的党性教育基地。有的党校依托档案馆、历史人物纪念馆、重大党史事件纪念场所建立了“实境课堂”；有的党校利用当地的革命传统资源打造“红色党性熔炉”；有的党校把现场教学设在具有经济社会发展典型经验的地方；还有一些党校组织学员转变角色深入基层，进农村、进社区、进企业，与群众同吃同住同劳动。为了利用好这些教学资源，各级党校在教学方式方法上也进行了探索与创新，有力提升了教学效果。

第三，把党性教育寓于严格的学员管理之中。各级党校通过一系列日常管理和监督制度，严抓学习管理、组织管理和生活管理，努力使学员党性锻炼规范化、制度化。不少地方党校要求学员一入校就签订廉洁自律承诺书，明确党性锻炼要求，强化严格自律意识。这些做法，既树立了各级党校良好的学风，也增进了学员提高党性修养的主动性和自觉性。

同时我们也要看到，与党中央的要求相比，与当前党员干部队伍建设的需要相比，各级党校包括中央党校在党性教育中还不同程度地存在一些问题，还有一定的差距。主要是两个问题。

一是党性教育的教学时间偏短，教学内容不够充实。近年来一些党校由于主体班学制不断缩短，党性教育课受到冲击。有的地方党校主体班学制只有一周时间，这么短的时间党性教育课程很难安排。还有的党校即便主体班学制相对较长，党性教育也只安排一两天，教学内容难以展开。目前整体情况是，全国党校培训类班次的党性教育课占总课时的比重平均不到10%，进修类班次的党性教育课比重平均不到5%。事实上，教员讲党性教育课，需要从理论上作系统阐述，特别是现场教学，学员要走出教室，到教学基地进行体验和感悟。另外，学员个人做党性分析，也需要静下心来，结合思想实际和工作实际对照检查。这些都需要有一定的时间作保证。如果没有足够的教学时间，党性教育就难免走过场。

另一个问题是党性教育的针对性、实效性亟待加强。不少学员反映，目前党性教育有“三多三少”，即“宣讲式的课程多，警示性的课程少；激动一阵子的多，铭记一辈子的少；浮在表面的多，入脑入心的少”。比如有的教员在讲授党性教育课时，就理想信念谈理想信念，就党性修养讲党性修养，用学员的话说是“水中油”，没有深入下去。有的党校组织学员重走“挑粮小道”，重温入党誓词，重唱革命歌曲，这些丰富多样的形式当然是好的、必要的，也有一定效果。但形式终归是为内容服务的，若一味重形式轻内容，结果只是场面的热闹，那就很难真正让学员受到精神层面的洗礼。

前些年，有的学员在党校学习期间，利用周末跑到境外赌博；有的学员无视校纪校规，在公开场合酗酒，言行出格，自损形象。在党性分析阶段，一些学员自己都感觉“自我批评浮在表面上”，“相互批评谈希望”，隔靴挠痒，解决不了思想上的实际问题。这些情况充分说明，党校的党性教育还存在诸多不足，关键在于没有真正震撼心灵、触及灵魂，必须加以改进和提高。

三、围绕增强党性教育的针对性和实效性推进教学改革

坚强的党性，是成为高素质领导干部的首要条件。各级党校要牢记党校职责，坚持党校姓党，进一步增强党性教育的针对性和实效性。党性教育的目标任务是，坚持把理想信念教育、道德品行教育、法治思维教育、反腐倡廉教育作为党性教育的重点，创新党性教育课程和教学方式，引导领导干部提升理论修养、政治修养、道德修养、纪律修养和作风修养，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，讲党性、重品行、作表率，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实践行者，始终保持共产党人本色。这里我着重强调四点。

第一，合理安排教学时间，确保党性教育充分展开。各级党校要按照“一个中心、四个方面”的教学布局，规范主体班次的设置和学制，在每个主体班都应设置专门的“党性教育单元”，针对不同班次的学制长短，安排相应的教学时间。目前中央党校无论进修类班次还是培训类班次，党性教育的有效学习时间都已占到总课时的20%。考虑到全国党校系统的整体情况，我们考虑大致可以做这样的安排：学制为一个月的主体班，党性教育时间应不少于一周；学制为两个月的主体班，党性教育时间应不少于十天；学制为三个月的主体班，党性教育时间应不少于十五天；学制为四个月及以上的主体班，党性教育时间应不少于二十天。

第二，改进教学内容设计，逐步形成科学的党性教育课程体系。各级党校要从实际出发，一方面要加强对学员党性修养状况的调查研究，另一方面要充分发挥党校在党史、党建、哲学等领域的学科优势，科学地做好教学设计。在教学内容上，要注重“正反结合”，不仅要进行正面的引导教育，也要开展好反面的警示教育；既要讲党的光辉历史和优良传统，讲老一辈共产党人的道德风范与人格追求，又要剖析党员干部违纪违法的典型案例，加大思想震慑力度。在教学方法上，要注重讲授式、研讨式、案例式、体验式等多种教学方式相结合，使党性教育既有统一要求，又形式多样；既有规定动作，又有自选动作；既注重创新形式，更注重教学效果。

第三，适应教学需要搞好党性教育教材建设。目前中央党校编印的《习近平关于领导干部加强党性修养重要论述摘编》和《近年来高中级干部违法违纪典型案例》两本内部教材已投入使用，还有一本《习近平关于领导干部加强党性修养重要思想概论》正在编写中，预计明年春季学期可以公开出版。各级党校可以结合本地区实际，把当地的红色资源转化为党性教育教材，也可以编写本地区的党员干部违纪违法典型案例，用身边事教育身边人，使领导干部警钟长鸣，反腐倡廉、拒腐防变。中央党校编写的《习近平关于领导干部加强党性修养重要论述摘编》和《习近平关于领导干部加强党性修养重要思想概论》，可以供地方党校使用，地方党校编写的教材也可以在党校之间交流共享。

第四，整合全国党校资源，打造一批党性教育精品课。中央党校将进一步发挥好对地方党校的业务指导作用，开办党性教育师资培训班，专门组织党校教师共同研讨如何讲好党性教育课；同时要举全国党校之力打造党性教育精品课。明年秋季学期，将专门组织一次全国党校系统党性教育精品课评选，既对讲课好的教员进行激励，也通过评精品树标杆，引领大家向榜样学习，以此带动全国党校党性教育课教学水平的整体提升。在这里我也提请各级党校提前做好准备，组织好备课、赛课，真正推出精品、推出经验，为各地作出示范。

我们考虑，在适当时候中央党校要牵头组织各级党校相互巡查，既督促推动各级党校党性教育富有成效地开展，也加强党校之间的学习与交流，及时发现和研究解决党性教学中存在的问题，共同把全国党校系统的党性教育提升到一个新水平。

党性教育是党校教学的永恒主题，进一步增强党性教育的针对性和实效性是新形势下党校教学的一篇大文章。这次教学改革研讨会算是开了一个头，希望各级党校高度重视这项工作，积极行动，不辱使命，共同把党性教育这篇大文章做好，为建设一支高素质干部队伍做出应有的贡献。

（作者系中央党校常务副校长）