20100819 生物产业 发改委 把握形势,促进生物产业加快发展——在第四届中国生物产业大会高层论坛上的讲话

第一篇：20100819 生物产业 发改委 把握形势,促进生物产业加快发展——在第四届中国生物产业大会高层论坛上的讲话

把握新形势，促进生物产业加快发展

——在第四届中国生物产业大会高层论坛上的讲话

国家发展改革委副主任，张晓强

2010年6月18日

大会主席，女士们、先生们，下午好：

国家发展改革委副主任 张晓强（来源：金融界网站）

加快培育和发展战略性新兴产业，是中国提升优化产业结构、转变发展方式的重大举措，也是当前缓解经济社会发展所面临的环境资源瓶颈制约的重大任务。生物产业是战略性新兴产业的重要领域之一，这已形成了广泛共识。借此机会，我就在新形势下促进中国战略性新兴产业、特别是生物产业加快发展这一问题，谈三点认识。

一、加快培育和发展战略性新兴产业对中国加快转变经济发展方式、实现产业结构优化升级意义重大。

当前，全球科技正进入一个前所未有的创新密集时代，伴随着重大发现和发明而成长壮大的新兴产业已成为推动世界经济发展的主导力量，也改变着人类社会生产方式和生活方式。温家宝总理指出，战略性新兴产业是新兴科技和新兴产业的深度融合，既代表着科技创新的方向，也代表着产业发展的方向，完全可能推动新一轮产业革命。

中国正处在工业化、城镇化加速发展的时期，面临着能源资源生态环境的巨大压力和提高全民生活质量的艰巨任务。2009年，我国消耗了世界钢铁、水泥总产量的50％左右，能源总产量的18％，二氧化碳、二氧化硫排放量居世界之首；但GDP总量约4.7万亿美元，仅占世界总量的8％左右；由此可以看到，中国的发展方式粗放问题十分突出。我们必须加快转变经济发展方式，加快培育和发展知识密集度高、资源耗费量少、环境友好、综合效益明显、且具有较强成长潜力的战略性新兴产业，引领带动经济社会又好又快发展。

党中央、国务院对加快培育和发展战略性新兴产业高度重视，提出要抓紧研究部署，加大政策支持力度。国家发展改革委按照国务院主要领导的批示要求，正在会同有关部门开展广泛深入的调研，抓紧提出关于加快培育和发展战略性新兴产业发展的总体思路、重大任务、政策措施和相关规划，报国务院审批。

通过调查研究，各方面专家学者和政府相关人士普遍认为，必须把握世界新科技革命和产业革命的历史机遇，面向经济社会发展的重大需求，现阶段应以节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车产业等为重点，按照创新驱动、重点突破、市场主导、引领发展的要求，积极发挥企业市场主体的作用，强化企业创新能力建设，营造有利于创新创业的良好环境；着力开拓和培育市场需求，大力开展应用示范，充分发挥市场的拉动作用；加大投融资和财税政策的扶持力度，深化体制机制改革，推动战略性新兴产业跨越发展，从而努力促进中国经济和社会发展走上创新驱动、内生增长的轨道，为我国产业结构优化升级和经济发展方式转变做出重大贡献。

二、生物产业的快速发展将深刻影响人类社会的生产生活方式

世纪之交，以生命科学和生物技术为重要代表的新技术革命正在蓬勃兴起和迅猛发展，基因重组技术和单克隆抗体技术得到大量应用，转基因、干细胞、分子标记、工业微生物等新技术和新产品不断涌现，极大地推动了生物医药、生物农业和生物制造等领域的快速发展。

在生物医药领域，人类疾病的预防、诊断、治疗正在产生革命性的变化，开启了个性化治疗、组织工程、再生医学等崭新领域。近年全球上市的创新药物中，有20％属于生物技术药物，超过80％的新药在不同程度上利用了生物技术开发手段，一大批生物医药成果正在进入大规模产业化阶段。2008年，全球药品销售额超过7000亿美元，仅“立普妥”就达135亿美元。2010年，专家预计全球生物技术药物销售收入将突破千亿美元。随着人类基因组计划的大规模和深度发展，以及干细胞、组织工程、分子诊断和基因治疗等生物技术的快速推进，生物技术将对人类健康产生极为重大的影响。

在生物育种领域，动植物基因组学快速发展，分子育种、转基因育种与细胞工程、胚胎工程相结合，高效、优质农业新品种和绿色农用生物制品迅猛发展。据农业部提供的数据，2009年，全球已有25个国家批准了24种转基因作物的商业化种植，涉及155个转化体，包括抗虫、抗除草剂、抗病、品质改良等。种植面积由1996年的170万公顷发展到2009年的1.34亿公顷，14年间增长了79倍。全球转基因种子市场已由1996年的1.15亿美元增加到2009年的105亿美元。随着基因组学的发展，构建以基因为核心资源的现代种业新体系将深刻地影响现代农业的发展。

在生物制造领域，以现代生物技术改造提升传统产业、实现绿色和低碳发展为目标，生物催化剂取代化学催化剂、生物可再生原料取代化石原料等新技术迅速发展，燃料乙醇、生物基材料等新产品已在社会生产和生活中产生了相当的影响，生物催化等新工艺以其特有的效率高、能耗低、物耗少、对环境友好等优点，已经开始并将进一步对制药、食品及饲料、化工、材料、能源以及造纸、纺织、采矿等多个产业产生革命性影响。

由于生物产业具有高技术、高成长、高收益的特点，市场前景广阔，产业带动性强，已成为世界增长最快的领域之一。世界上许多发达国家和新兴工业化国家已将其作为“后金融危机”时代促进经济社会可持续发展和抢占世界经济科技制高点的战略选择。

美国为了加速生物产业发展，从小布什总统时代就大规模扩大转基因种植，加强生物医药开发，推进“生物谷”发展。奥巴马总统主政后，其科技顾问主要由有生物与医药背景的专家构成，并且在其新内阁组成不到1个月，就批准了被小布什总统搁置多年的利用联邦政府资金支持干细胞研究计划，由此强化了美国对生物前沿研究和产业发展的领导地位。美国相关规划还提出，到2020年，生物燃油将取代全美燃油消费量的10％，生物基产品取代石化原料制品的25％，并要通过采用生物催化技术等措施，使美国化学工业的原料、水资源及能量消耗降低30％，污染物排放和污染扩散减少30％。

欧盟科技发展框架计划中，将一半左右的研发经费用于生物技术及相关领域，并明确提出到2020年，运输燃料的20％将用燃料乙醇等生物燃料替代。

日本提出了生物产业立国战略，推行“基于生物机能的循环产业体系”发展规划。印度也在努力成为生物技术大国，其生物医药产业近年来快速发展，并制订了“绿色能源工程计划”。韩国提出占有世界生物技术市场5％份额的目标，决定由8个政府部门共同推进生物技术领域相关的研究开发。

生命科学和生物技术的快速进展，世界一些主要国家对生物产业的高度重视，都在说明，一个将对人类健康、粮食、生态环境、可持续发展产生重大影响的战略性新兴产业已经离我们越来越近了！

三、要进一步促进我国生物产业的发展

近年来，党中央国务院高度重视，并采取了一系列措施优先支持我国生命科学、生物技术研究和生物产业发展。在国务院发布的《生物产业发展“十一五”规划》、《促进生物产业加快发展的若干政策》以及国家中长期科技规划等指导下，“十一五”以来，国家在生物科技前沿领域部署了农作物基因资源与基因改良大科学工程、转基因农作物安全评价与检定中心、西南野生种质资源库、蛋白质工程、高级别生物安全实验室等重大科研工程和国家重点实验室建设，强化了我国生物产业发展的科技基础；在生物技术研发领域启动实施重大新药创制、重大传染病防治、转基因新品种培育等科技重大专项，正在为我国生物产业发展不断提供技术储备；在生物创新能力建设方面支持了生物信息、干细胞、生物芯片、抗体工程、组织工程、新型疫苗以及现代中药等一批国家工程研究中心和国家工程实验室，并推动制药和育种行业建设企业技术中心，促进我国生物产业构建以企业为主体的技术创新体系；在生物技术创新成果产业化方面，组织实施了生物医药、现代中药、绿色农用投入品、微生物制造等九大产业化专项，推进了以人用甲型H1N1流感疫苗、转基因抗虫棉、聚乳酸、非粮生物燃料等近千项重大成果的产业化，使我国在生物产业的一些重要领域形成了发展优势。

回顾五年来我国生物产业的发展，我们高兴地看到，在国家宏观政策的引导下，我国生命科学和生物技术的创新能力显著提高，一批具有自主知识产权、国际领先的生物技术成果得到广泛应用，国家生物产业基地日益发展壮大，2006年－2009年，我国生物产业总产值保持了保持了年均25％左右的快速发展势头，已成为继信息产业之后我国高技术产业的重要领域，以及对我国经济社会发展具有重大支撑作用的新兴产业。

展望未来，中国生物产业发展既具有人才资源、科技研发、产业体系、生物资源等比较优势，也处于战略机遇期。一是人民群众对医药卫生资源的需求和国内医药市场巨大的增长空间是我国生物医药产业快速发展的根本保障。我国是一个13亿人口的大国，并正加速进入老龄化社会，随着生活水平的不断提高，人民群众对医药卫生资源的需求不断增加。近10年来，我国人均药品消费支出的年增速为18.7％，远高于同期人均消费支出10.8％的增速。但2008年我国人均药品消费为460元，与发达国家年人均药品消费300美元比仍有较大差距。随着医保体系不断完善、患者支付能力不断提高,我国人均药品消费仍有很大的增长空间。二是保障粮食安全的迫切需要是我国生物农业加快发展的强大动力。我国正处在不断加快的工业化、城镇化进程中，虽然我国实行世界最严格的耕地保护制度，强调节约、集约用地，但总要继续占用一部分耕地。我国人多地少，2009年人均耕地仅约1.4亩，不到世界人均耕地水平的50％；有专家预测，到2030年，我国人均耕地将降为1.25亩。要实现保障世界人口第一大国粮食安全的目标，必须立足国内，在继续加大政策、资金、价格等支持力度的同时，要充分发挥科技进步的重要作用，要以生物育种技术等为支撑，不断提高粮食单产。同时，随着人民生活水平的提高，对优质农产品发展形成巨大的市场需求。这也要求大力发展先进生物技术，从而更好地满足广大消费者“吃的好”、“吃的安全”的需求。三是大力推进节能减排和发展绿色低碳经济对我国生物制造产业发展提出了迫切要求。节能减排是我国必须长期坚持的国策，加快培育生物制造产业，将先进生物技术更广泛地应用于污水处理等环境保护工程，促进生物技术向食品、制药、造纸、纺织、采矿、能源等领域渗透，促进传统化学工业等多个行业向安全、可持续的全新生物制造产业转变，是实现节能减排、更有效地保护环境、促进经济与环境协调发展的重要途径。

今后五到十年，我们必须以突破生物领域重大技术和满足经济社会发展重大需求为核心，牢牢把握世界生命科学和生物产业发展的方向，继续积极推动生物产业的发展，要大力促进重大疾病防治的生物技术药物、新型疫苗和诊断试剂、化学创新药物等的发展，并提高现代中药发展水平；要加快生物医学工程产品的研发和产业化；要加强农业重大动植物新品种培育和推广应用，促进绿色农用生物产品发展，积极发展海洋生物技术和产品；要推进生物制造关键技术开发、示范与应用；要因地制宜开发利用生物质能，促进生物环保技术的推广应用。

我们必须下大决心，采取重大举措，要进一步强化我国生物技术的自主创新，实施重大产品创新发展工程，完善以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，加强技术研发，掌握关键核心技术，促进创新成果产业化，切实提升产业核心竞争力；必须面向市场需求，充分发挥市场的拉动作用，实施重大市场应用示范工程，积极培育市场，规范市场竞争秩序，营造生物产业发展的良好市场环境；必须坚持国际化发展，广泛开展国际合作和交流，在更高层次参与国际生物产业分工与合作；必须加强和改进财税金融支持，建立健全适应生物产业发展特征和要求的财税金融等政策支持体系，加大对生物产业发展的扶持力度。

让我们共同努力，把握新形势，抓住新机遇，携手书写中国生物产业的辉煌篇章，为我国实现全面建设小康社会的宏伟目标做出新贡献。也为世界生物产业健康发展，为世界经济的强劲、可持续和平衡增长发挥更为重要的作用。

最后，衷心祝愿本次论坛取得圆满成功！

谢谢大家！

生物产业政策受益概念股

代码 名称

002030 达安基因（002030）

002166 莱茵生物（002166）

000623 吉林敖东（000623）

000513 丽珠集团（000513）

600976 武汉健民（600976）

600613 永生数据

600277 亿利能源（600277）

600771 ST东盛（600771）

600161 天坛生物（600161）

600803 威远生化（600803）

002022 科华生物

000078 海王生物（000078）

000661 长春高新（000661）

600380 健康元（600380）

000590 紫光古汉（000590）

600773 *ST雅砻

000739 普洛股份（000739）

000605 ST四环（000605）

600253 *ST天方

600614 鼎立股份（600614）

600993 马应龙（600993）

600195 中牧股份（600195）

002001 新和成（002001）

600530 交大昂立（600530）

000766 通化金马（000766）

600485 中创信测（600485）

000788 西南合成（000788）

002007 华兰生物（002007）

000750 S*ST集琦

600556 *ST北生

000004 *ST国农（000004）

第二篇：张晓强在第五届中国生物产业大会高层论坛上的主旨报告

国家发展改革委副主任张晓强在第五届中国生物

产业大会高层论坛上的主旨报告

加快培育发展战略性新兴产业

先生们、女士们，各位来宾，下午好！

加快培育发展战略新兴产业是党中央、国务院作出的一项重大战略决策。今年5月30日，以培育发展战略性新兴产业研究为主题，中共中央政治局进行了第29次集体学习，胡锦涛总书记强调，加快培育发展战略性新兴产业是我国经济社会发展的重大战略任务，要面向经济社会发展重大需求，处理好市场基础性作用和政府引导推动的关系、整体推进和重点突破的关系、立足当前和着眼长远的关系，发挥企业主体作用，加大政策扶持力度，深化体制机制改革，着力营造良好环境，强化科技成果产业化，推动战略性新兴产业快速健康发展。借此机会，向大家简要介绍国家加快培育发展战略性新兴产业的相关情况。

一、加快培育发展战略性新兴产业对我国经济社会发展具有重要战略意义

从国际经济发展形势看，加快培育发展战略性新兴产业是我国努力掌握国际经济竞争主动权的必然要求。当今世界,在经济全球化不断发展的同时，气候变化、能源安全、粮食安全等全球性问题更加突出，以知识技术密集、绿色低碳增长为主要特征的新兴产业蓬勃兴起，日益成为引领新一轮产业革命的主导力量。为应对新挑战、构建新优势，世界主要国家紧紧抓住新兴产业发展机遇，竞相出台发展战略，加大政府扶持力度，抢占经济科技发展制高点。例如，美国于2009年和2011年两度发布《国家创新战略》，强调回归实体经济，确保美国在全球的研发优势及重点新兴产业的领先地位，此外还先后发布了一系列专项规划，将生物技术、健康医疗、清洁能源、纳米技术、先进制造、空间技术等作为国家优先发展领域。欧盟委员会于2010年3月公布了《欧洲2020战略》，提出了“智慧增长、可持续增长、包容性增长”三大重点，确立了生物技术、信息技术、节能减排、新能源、先进制造等优先发展领域，目标是通过高效使用资源和鼓励创新以实现经济更加健康、更加持续和更为绿色的发展。由此可见，新兴产

业将推动全球经济与竞争格局发生深刻变革，我国必须加快部署、积极促进新兴产业发展。

从国内发展转型需要看，加快培育发展战略性新兴产业是我国加快转变经济发展方式，建设创新型国家的必然要求。经过改革开放32年的快速发展，我国综合国力明显提高，但发展中不平衡、不协调、不可持续问题日益凸显，粗放经济发展方式下形成的经济结构与资源环境承载能力矛盾更加突出。例如，2010年我国消费了全球能源总量的20%，水泥、钢铁近50%，但GDP占世界的比例仅为9.5%；由于煤炭占能源消耗总量的近70%，我国成为世界上二氧化碳、二氧化硫排放量最大的国家；水污染、工业点源污染、农业面源污染、“垃圾围城”等问题也十分突出。另一方面，我国土地、劳动力等要素成本上涨较快，以低成本为主要特征的既有比较优势已削弱，依靠投资和出口拉动的经济发展方式不可持续。只有加快培育发展知识与技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的战略性新兴产业，才有利于充分发挥科技引领作用、在更高起点上形成新的经济增长点、提高经济增长质量和效益，真正走上加强经济社会创新驱动发展之路。

二、我国培育发展战略性新兴产业具有一定基础和优势

技术创新体系建设快速推进。在党中央、国务院的正确领导下，近年来，我国有利于自主创新的法律法规政策不断完善，激发了全社会的创新活力和研发的投入，“十一五”期间我国科技投入年均增幅超过20%，2010年全社会研发投入达到6980亿元。各级政府部门加大了对创新能力建设的支持力度，产业技术创新体系加速形成。目前，我国已经建成了390个具有先进水平的国家工程中心、91家国家工程实验室和220家国家重点实验室等创新平台，在行业骨干企业中认定了729家国家企业技术中心，技术创新联盟快速发展。科技人力资源规模快速增长，大批海外留学人才回国创新创业。这为我国战略性新兴产业发展奠定了技术基础。

部分新兴产业初具规模并在局部领域取得技术突破。近年来，我国新兴产业相关领域取得了积极进展，核心关键技术取得突破，具备了一定的产业规模和技术基础。“十一五”期间，生物、信息、节能环保等产业年均增速超过20%。风电装机容量、太阳能电池生产能力均居世界第一，“天河一号”成为全球计算速度最快的超级计算机，以人用甲型H1N1流感疫苗和抗肿瘤新药安柯瑞为代表的创新药物获得生产许可，具有自主知识产权的TD-SCDMA第三代移动通信系统得到规模应用，建成了目前世界上最大的以IPV6为代表的下一代互联网试验网，高速铁路工程装备与技术水平跃居世界前列。这些突破为我国战略性新兴产业提供了条件。

具有广阔的市场发展空间。今后一段时期，我国工业化、城镇化进程进一步推进，产业结构和城乡居民消费结构加速升级，这必将为战略性新兴产业发展提

供广阔的空间。例如，我国明确提出再生能源在全部能源消费中的比重从2010年的8.3%，逐步提高为，在2015年达到11.4%，2020年达到15%。初步测算，今后十年，我国需新增风电装机1.5亿千瓦以上，太阳能光伏发电能力2000万千瓦以上,市场空间居世界前列。这些是我国培育发展战略性新兴产业的重要优势。

三、我国战略性新兴产业发展存在一些突出问题

现行体制机制不适应战略性新兴产业快速发展的要求。一是企业研发投入的资金规模还较小，尚未真正成为技术创新的主体，目前，我国工业企业研发支出仅占销售收入约0.8%，远低于发达国家公司4%的水平。二是产学研紧密结合的机制没有形成，科技与经济脱节的问题仍然突出。目前，我国科技成果转化率仅为25%左右，而发达国家高达60%。三是符合战略性新兴产业特点和要求的资本市场不完善，如创业风险投资、场外交易等不发达，融资体系不健全，具有创业风险投资管理理念和经验的人才队伍缺乏。初步统计，至2010年末，我国创业投资管理的资金为2200亿元，比上年增长21%；但与创业企业的发展需求相比，规模仍然很小。四是部分领域管理体制改革滞后，如节能环保和新能源产业的价格形成机制，新药的审批制度，“三网融合”相关行政管理体制等，都是制约相关行业发展的重要因素。五是条块分割，缺乏有效的协调和决策机制，有关规划、政策和资源没有形成合力。

产业核心技术掌握得少，发展受制于人的问题仍然比较突出。战略性新兴产业的竞争，核心是关键技术的竞争。目前，我国战略性新兴产业的原创能力不足，关键核心技术和装备主要依赖进口。如风电虽然装机容量已居世界前列，但大型风机的数控系统基本依靠外国技术；新兴信息产业虽然在系统设备研发方面取得了明显进展，但在集成电路芯片、基础软件等领域的关键性技术还有待突破；装备制造业虽然规模较大，但大型装备关键核心部件和控制技术严重依赖进口。这种状况严重制约我国战略性新兴产业的发展。

市场对战略性新兴产业发展的拉动作用有待加强。近年来我国相继实施了“节能产品惠民工程”、“十城千辆”、“百城万盏”、下一代互联网示范网等新技术应用示范和培育市场的措施，对促进新兴产业快速发展发挥了重要的拉动作用。但市场培育力度还不够，相关技术标准制定滞后，有关价格和税收政策不配套，在一些领域还存在地方保护和市场分割的情况，市场竞争秩序有待规范。

规划引导和统筹协调有待加强。当前，各地对发展战略性新兴产业的积极性很高，都希望抓住这一次重大发展机遇，实现本地经济的较快发展，提升在全国

中的位次。但一些地方暴露出急于求成、发展重点不突出以及盲目建设等苗头性问题。

四、战略性新兴产业的重点发展方向与目标

重点方向。根据我国国情和科技、产业基础，围绕国家经济社会发展的重大需求，现阶段战略性新兴产业发展的重点包括四个方面七个产业领域。一是以有效缓解经济社会发展的资源、环境瓶颈制约为目标，着力发展节能环保和新能源产业；二是以加快推进经济社会信息化、促进信息化与工业化深度融合为目标，着力发展新一代信息技术产业；三是以提高人民健康水平、促进现代农业发展为目标，着力发展生物产业；四是以提升制造业核心竞争力、促进产业结构优化升级为目标，着力发展高端装备制造、新材料和新能源汽车产业。

加快培育发展战略性新兴产业的发展目标。考虑到需要长期不懈的努力，我国培育发展战略性新兴产业确定了三个阶段性发展目标。第一阶段，到2015年，战略性新兴产业形成健康发展、协调推进的基本格局，产业创新能力大幅提升，创业创新环境更加完善，引领带动作用显著增强，国际分工地位明显提高，增加值占国内生产总值的比重从2010年的约4%力争达到8％左右。第二阶段，到2020年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重力争达到15%左右，吸纳、带动就业能力显著提高。节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造产业成为国民经济的支柱产业，新能源、新材料、新能源汽车成为国民经济的先导产业。第三阶段，到2030年左右，战略性新兴产业的整体创新能力和产业发展水平达到世界先进水平，为经济社会可持续发展提供强有力支撑。

五、发展战略性新兴产业的五项重点工作

第一，着力实现重点领域突破。在统筹规划、系统布局、协调推进的同时，选择最有基础和条件的领域进行重点突破，加快形成竞争优势。一方面要聚焦重点方向，找准突破口。在战略性新兴产业7个重点领域中，已初步明确了24个重点发展方向。在生物产业领域包括生物医药、生物育种、生物制造和生物质能源四项。如进一步细分，仅生物医药又可包括现代生物医药、化学创新药物、现代中药、疫苗和诊断试剂、先进医疗设备与器械等分支。在实施过程中，要进一步聚焦，选择好突破口。要结合产业特点与技术成熟度，抓好关键环节的突破。另一方面要适应需求变化，动态调整重点方向。目前选定的战略性新兴产业重点发展领域，是基于技术的最新进展和社会的重大需求而确立的，从长期看，随着

需求的升级、技术的演进、产业的发展以及竞争态势的变化，对战略性新兴产业的重点发展领域做出适时调整。

第二，着力增强自主创新能力。要完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，发挥国家科技重大专项核心引领作用，结合实施产业发展规划，强化企业技术创新能力和产业创新支撑体系建设，要加快培养高素质人才，集中力量突破一批支撑战略性新兴产业发展的关键共性技术。一是充分发挥国家中长期科技规划确定的重大专项、知识创新工程等的重要作用，超前部署支撑战略性新兴产业发展的核心关键技术和前沿技术研究；二是鼓励企业建设具有世界先进水平的工程化平台并形成产业链重点环节的工程化、系统集成技术能力，促进创新人才向企业流动；三是以规模化发展为目标，统筹技术开发、工程化、标准制定、市场应用等创新环节，实施若干具有引领带动作用的重大产业创新发展工程，推进高校、科研机构的技术转移，支持实施创新成果产业化；四是促进技术、人才、资金等创新资源向具有技术创新优势的区域集聚，加速战略性新兴产业基地发展，促进区域产业结构和经济结构优化升级。

第三，着力培育市场需求。要组织实施带动产业技术创新和规模化应用发展的重大应用示范工程，支持市场拓展和商业模式创新。一是围绕经济社会发展的紧迫需求，选择市场应用示范带动作用强的重点领域，组织实施若干重大应用示范工程，引导消费模式转变，拉动产业发展。二是完善标准体系和市场准入制度，加快建立有利于战略性新兴产业发展的行业标准和重要产品技术标准体系，为企业开拓市场和公平竞争创造必要条件。支持企业大力发展专业服务、增值服务等新业态。

第四，着力深化国际合作。要坚持“引进来”和“走出去”相结合，推进更加广泛和深入的国际科技交流合作，更好利用全球科技成果和智力资源，共同创造与分享创新成果。要支持我国战略性新兴产业领域的重点产品、技术、服务开拓国际市场，支持我国企业培育国际化品牌，促进企业更积极地开展国际化经营，在更高层次上参与国际分工合作。要引导外资投向战略性新兴产业，推动形成优势互补、合作发展新格局。

第五，着力强化政策扶持。要发挥我国社会主义制度能够集中力量办大事的优势，借鉴发达国家经验，紧紧围绕加快培育发展战略性新兴产业的目标和任务，健全科学、合理、有效的政策保障体系，调动各方面积极性，集聚创新资源，形成发展合力。一是要在整合现有财政政策资源和利用现有资金渠道的基础上，建立稳定的财政投入增长机制，设立战略性新兴产业发展专项资金，专项集中支持重大产业创新发展工程、重大应用示范工程等，引导创业投资发展。二是要综合运用税收政策相关手段，从激励自主创新、引导消费的角度，研究流转税、所得税等环节的支持政策，研究完善地方税政策，有效调动企业和社会发展战略性新兴产业的积极性。三是要进一步加强和完善金融投资政策体系。要扩大政府新兴产业创业投资资金规模，建立政府创业投资引导基金，进一步扶持和发展创业投资；加快完善创业板、场外交易在内的资本市场，加快建立场外交易市场及其与创业板的转板机制；进一步扩大中小企业集合债券发行规模，开展知识产权质押融资、产业链融资等信贷方式创新。

为贯彻落实《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》精神，国家发展改革委正会同有关部门编制《国家战略性新兴产业发展“十二五”规划》（以下简称《规划》），进一步明确“十二五”期间培育发展战略性新兴产业的指导思想与发展目标，提出重点发展方向、主要任务、区域发展、重大工程、政策保障措施等。我们将抓紧推进，力争尽早报送国务院审批，予以发布。

培育发展生物等战略性新兴产业是我国今后一个时期的一项战略任务。我们相信，在各方面的共同努力下，中国的战略性新兴产业发展一定能够攻坚克难、开拓进取、占领制高点，为促进经济社会可持续发展做出重要贡献。

谢谢大家！

第三篇：为加快发展我区生物产业献计献策

为加快发展我区生物产业献计献策

机关事务管理中心 陈学林

当前我区已形成大阳石药业、怡安生物、旺世科技为核心的医药产品体系。应充分发挥现有产业基础、资源禀赋和研发优势，全力构建生物医药产业发展格局，打造一批具有突发品牌效应的大型企业和特色集群。当前世界进入了以生命科学等为主体的“第四次”产业技术革命，虽然国家层面的生物医药产业具体的振兴规划尚未出台，但全国各地已经紧锣密鼓开始了培育生物医药产业的部署。我区生物医药产业，目前还存在发展领域不宽，产业聚集不多等问题。因此建议；创立生物技术研发中心，构建以研究开发生物基因产品、疫苗产品为重点的生物高端产品的研发平台；充分发挥中科院唐山高新技术研究与转化中心微生物所的研发优势，合作建立“生物技术创新与产业化联合基金”，以支持生物医学领域关键技术研发及技术转化与产业化；大力扶持太阳石药业妇幼药品发展，充分发挥其与世界五百强企业，在世界医药领域排名第三，欧洲排名第一的制药公司赛诺菲-安万特公司合作的有利契机，使其逐步做大做强，走出国门，参与国际竞争。同时扩宽发展6大领域。一是现代中药。主攻治疗妇科、心脑血管、肿瘤、新发突发传染病、消化系统的疾病和功能保健、补益等中成药新产品；药材基地、工艺规范化、包装规格化的超微饮片；品种道地、炮制精细、规格明确的中药制饮片；以下游大宗产品为依托的提取物；建设大宗道地药材规范化种植基地，突破珍惜濒危药材品种繁育和规模化种植和产业化。二是化学药。主攻新型缓控释制剂和靶向给药制剂、新型复方制剂、新型外用制剂等化学药制剂；以及高端、特色化学原辅料药和关键中间体；三是生物制品。扩大人类肝细胞库和人类胎盘及附属组织库规模，推进干细胞技术临床应用，完善干细胞检查和安全性评价等；加快人源基因载体技术为基础的基因工程药物，蜘蛛粗毒分离纯化系列新药，个体化基因治疗药物发展；扩大人血浆提取规模，血浆蛋白或血细胞的组分血液制品生产规模。重组、杂交或基因缺失的基因重组疫苗，多肽合成疫苗和免疫球蛋白载体疫苗，治疗性抗体。四是医疗器械及装备。主攻数字化、网络化医疗设备和系统集成，基于计算机网络的虚拟医院实现系统等高端医疗设备；医用植入器械及介入器材，口腔及微创医疗器材，生物基材料组织工程产品和新型卫生材料；特异性强、灵敏度高的家用诊断试剂，传染病、肿瘤和基因异常等临床诊断试剂，抗原抗体特异性结合的免疫诊断试剂；全自动化制药设备，大规模药品生产设备，联动、组合制药生产工艺设备。五是粮油作物育种。主攻亩产900公斤三期和亩产1000公斤四期超级杂交稻、泰国优质米水平的优质稻；高产、高含油量、多抗、早实油茶新品种；“三高”(高含油量、高油酸、高产)、多抗（抗病、抗倒、抗极端高低温）和特早熟油菜、转基因抗除草剂油菜以及高产优质杂交油菜新品种。六是特色生物育种。主攻食品用、农用和环保用微生物；高产、广适果蔬，名贵花卉和优质苎麻等经济作物；速生、高抗、优质林木。

第四篇：!!!!!!安徽省人民政府关于加快生物产业发展的实施意见

安徽省人民政府关于加快生物产业发展的实施意见

（皖政[2009]116号）

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为认真贯彻国务院办公厅《关于转发发展改革委生物产业发展“十一五”规划的通知》（国办发[2007]23号）和《关于印发促进生物产业加快发展若干政策的通知》（国办发[2009]45号）精神，抓住当前生物产业迅猛发展的历史机遇，大力推进我省生物产业加快发展，加快培育战略性新兴产业，现提出如下实施意见：

一、发展生物产业意义重大

生物产业是当今世界最富有活力的朝阳产业之一，是发展前景广阔的战略性新兴产业。大力发展生物产业，对促进产业结构优化升级、加快转变发展方式、培育新的经济增长点等，都具有重要的现实意义。我省生物资源丰富，具有一定的产业基础和科研实力，“十一五”以来，全省生物产业快速发展，目前已初步形成了蚌埠、合肥、亳州和芜湖四大产业集聚区，涌现出丰原生化、安科生物等一批知名企业。但总体上，我省生物产业规模还偏小，缺少带动性强的领军企业，对经济增长的贡献还有限。各地各有关部门要从推进科学发展、加速安徽崛起的大局出发，充分认识发展生物产业的重要意义，把加快生物产业发展摆在重要位置，采取切实有效措施，努力做大做强生物产业。

二、指导思想、主要原则和发展目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以培育领军企业、壮大产业规模为目标，以自主创新为动力，以重大项目为支撑，以招商引资引技引智为抓手，大力促进生物产业集群化、规模化发展，尽快将我省建设成为全国重要的生物产业基地。

（二）主要原则。一是突出重点，集聚发展。坚持有所为有所不为，充分发挥我省的特色和优势，把握主攻方向，围绕重点领域、重点区域，集中力量进行突破。二是加强培育，注重引进。在培育本省生物企业的同时，瞄准国内外领军企业，有针对性地招商引资，壮大企业群体。三是合作研发，强化创新。针对重点发展领域，加强与省内外高校、科研院所的合作，加强技术创新，积极开发应用生物技术，形成具有自主知识产权的拳头产品。四是政府推动，市场主导。强化政府引导，充分发挥市场作用，以利益为纽带，使企业真正成为技术创新和产业化主体。

（三）主要目标。力争到2012年，全省生物产业产值超过1000亿元，培育20-30个

年销售额在亿元以上的生物技术产品，形成年销售收入超100亿元的骨干生物企业，建成一批产值超200亿元的生物产业基地。到2015年前后，努力将生物产业逐步培育成为全省的支柱产业。

三、生物产业发展的主要任务

（一）突破五大领域。

1．生物医药。鼓励发展肝炎、结核病等重大传染病疫苗和诊断试剂，积极发展具有自主知识产权的生物技术药物、小分子药物、现代中药。做大做强重组人干扰素、母牛分枝杆菌、尿多酸肽、盐酸安妥沙星、疏风解毒胶囊、华蟾素等大品种。支持丹皮等30种道地中药材进行规范化种植。重点开发中药提取物、植物提取物、中药配方颗粒新品种、中西药结合制剂等新品种。大力发展生物医学材料、临床诊断治疗康复设备等产品。

2．生物农业。鼓励采用现代生物技术，选育优质水稻、小麦、玉米、棉花等良种，提高禽畜、水产品的良繁率。大力发展生物农药、生物肥料、兽用中药、可降解生物农用薄膜、改善水生态益生菌等绿色农用生物制品，扩大氨基酸、生物色素等饲料与食品添加剂的生产规模。采用生物制品保护和改善水域生态环境，发展健康养殖。促进特色经济林木品种和观赏植物的选育、应用和产业化，加强野生动植物基因资源保护和开发利用。

3．生物能源。积极发展以非粮作物生产生物乙醇，攻克纤维素乙醇生产关键酶技术；支持生物石油、生物乙醇、生物柴油的开发和产业化；鼓励采用生物石油精炼技术，促进燃料乙醇和多种生化产品联产。鼓励利用秸秆等生物质直燃、气化发电、热解液化、加工致密成型燃料。支持利用油料作物、棉籽油、餐饮业废弃油等生产生物柴油。

4．生物制造。鼓励发展生物可降解性和生物相容性好的高分子材料。支持以非粮生物质为原料，生产柠檬酸、乙烯、聚乳酸等生物材料和环氧乙烷、乙二醇等单体原料；提高木糖醇、柠檬酸等生物基化学品的生产技术水平和产品质量；鼓励纤维素酶、半纤维素酶等技术的研发和应用。提高生物技术对医药、化工、酿造、食品、农产品加工、饲料、纺织、造纸、制革等传统制造过程的改造，促进节能降耗，减少环境污染。

5．生物环保。重点发展高性能水处理絮凝剂、杀菌剂等生物技术产品，支持利用生物技术产品进行清洁生产工艺技术开发，鼓励生物环保技术在废水处理、垃圾处理、大气污染防治、矿区、煤矿塌陷区生态修复等方面的应用，推动生物环保产业快速发展。

（二）着力培育生物产业基地。

鼓励各地建设各具特色的生物产业基地和产业链，将符合条件的产业基地和产业链，纳入省“861”行动计划和高新技术产业发展计划，并给予重点扶持。

产业基础好的市要完善产业发展规划，做大做强骨干企业，延长产业链，形成集聚效应。创新能力强的市要加大科研成果转化和高新技术产业化力度，努力培育新的产业增长点。蚌埠、合肥、亳州、芜湖等市要充分利用国家工程研究中心、国家级企业技术中心、科研机构实验中心等创新平台，依托骨干企业，加快推进秸秆、玉米芯等农作物废弃物综合利用，促进生物能源、生物制造业的规模扩张；积极开发基因工程药物、生物医学材料和临床诊断治疗康复设备；加大农作物良种选育力度，扩大良种生产规模；大力发展生物农药、生物肥料、新型饲料添加剂、水处理絮凝剂等农用生物制品和生物环保产品；做大做强中药提取物、植物提取物、中成药、中药配方颗粒、中药饮片、中药保健品、中药兽药；加强道地中药材规范化种植基地建设。

省内其他各市要依托自身资源优势和产业基础，发展各具特色的生物技术产业链和产业集群。阜阳、宿州、淮南、淮北等地要加大生物能源、生物化工、生物环保、生物药及化学药的开发生产，加快生物石油及提取物的开发和产业化，做大产业规模。沿江、江南和大别山区要推进生物医药、生物农药、生物肥料、农作物和动植物新品种等生物技术产品的产业化，积极发展中药材规范化种植和中药新品种开发，加强物种资源保护。

（三）加速壮大企业群体。

1．培育领军企业。壮大一批具有较强创新能力和市场竞争力的优势企业，通过扩大规模增强企业实力，提升品牌影响力，逐步发展成为产业基地和产业链的核心。加强招商引资，引进一批国内外生物大企业和大集团、生物技术领军人才和企业领军人才来我省投资创业，支持独资建厂、兼并重组、设立分支机构。鼓励一批省内非生物领域大企业或企业集团参与生物产业发展，实现企业多元化经营。

2．扶持中小企业发展。鼓励留学回国人员、科研人员、高校师生以技术、专利等作价，创办科技型企业或科技中介机构；支持建立一批生物企业孵化器、加速器；帮助中小企业积极利用科研机构的专有技术和成果，提高自身竞争力；对量大面广的中小生物企业，在借贷融资、小额担保贷款、创业板上市、土地、公共服务等方面给予优先支持。对发展势头好、潜力大的中小企业，要加大政策引导和资金扶持力度，促其做大做强。

（四）增强创新能力。

1．促进企业创新。在生物医药、生物农业、生物能源、生物制造、生物环保等五大重点领域，依托领军企业新建一批工程（技术）研究中心、工程实验室、企业技术中心、检验

检测中心，提升发酵技术国家工程研究中心、中药提取工程研究中心等已建创新平台的创新能力。支持企业进行自主创新、集成创新、引进消化吸收再创新。鼓励企业进行管理创新、制度创新。

2．推动产学研结合。支持省内生物企业与国内外科研机构合作开发生物技术产品和创制新药，共同开展生物技术专利成果的开发和产业化。在基因工程蛋白质和多肽类药物、疫苗和体外检测试剂、现代中药、中药材和植物提取物、新型化学药物、农作物新品种培育、动植物新品种繁育、新型绿色农用生物制品、农产品精深加工、新型酶制剂开发等领域，支持骨干企业与省内外等科研机构组建产学研联盟、共建研发机构、实行合作研发。省有关部门要加强共同研发和试验平台建设。对取得新药临床批件的企业，省、市政府要给予适当补贴。

四、加快生物产业发展的保障措施

（一）加强组织领导。成立省生物产业发展领导小组，由省政府领导任组长，领导小组办公室设在省发展改革委，建立省发展改革、经济和信息化、科技、财政、人力资源社会保障、农业、环保、统计、食品药品监管等部门共同参加的工作协调机制，研究制定促进生物产业发展的政策措施，制定和实施产业发展的计划，做好目标任务完成情况的检查和评估工作。成立生物产业专家咨询委员会，对产业发展中的重大问题开展咨询研究。省有关部门要做好生物资源调查、评价和生物产业统计工作。各市要成立相应机构，出台配套措施，加速推动生物产业基地和产业链建设。

（二）加大政府投入。省科技计划要加大对生物技术攻关的扶持力度。省各类高新技术产业化、技术创新与技术改造专项资金要向生物产业基地和产业链倾斜。国家和省级资金支持的项目，各市要配套一定比例的投资。

（三）拓宽融资渠道。贯彻落实国家发展改革委、国家开发银行《关于共同推动生物产业融资工作的意见》（发改高技[2007]1258号）精神，引导政策性金融机构加大对生物产业的支持力度。支持不同条件的生物企业到中小企业板和创业板上市或在境内外上市筹资；鼓励未上市生物企业到全国及区域性产权交易市场交易；优先推荐符合条件的生物企业发行公司债券和企业融资券。

（四）培养引进人才。支持省内各类高等院校加大对生物技术人才的培养力度。建立完善全省生物产业人才库，围绕新建和在建重大项目，引进和培育领军人才。对引进的生物高层次人才，在研究经费、职称评聘、创业启动资金、个人所得税等方面提供政策优惠和资金扶持。鼓励生物产业知识产权所有人以知识产权作价入股，鼓励职务发明作价入股。

（五）加强生物园区建设。蚌埠、合肥、亳州、芜湖等有条件的市及有条件的县，要在开发区中建设生物产业园。进一步加大对生物企业的用地支持，经生物产业主管部门批准的新建生物产业项目用地，各地要优先安排用地指标；对一次全额缴纳土地出让金有困难的生物企业，可准许分期或分年缴纳。新设立的生物企业，地方政府要在土地审批、相关收费、工商注册等方面给予优惠。

（六）创造良好发展环境。各级政府及相关部门要积极帮助生物企业做好高新技术企业认定等相关工作，切实帮助生物企业享受高新技术企业的税收优惠政策；积极支持生物企业申报国家级、省级创新型（试点）企业。积极培育生物产品市场需求，完善生物产品市场准入政策，加强知识产权保护，规范市场竞争秩序。在同等条件下，政府要优先采购自主创新生物产品，加快推进生物医药产品的非处方药进程。重视对生物产业发展的宣传引导。加强对生物产业的政策咨询、信息、法律、培训、评估等专业化服务。

（七）争取国家支持。积极申报和争取各类国家自主创新和高新技术产业化资金支持的项目。争取若干生物产业基地列入国家生物产业基地建设计划，争取国家非粮燃料乙醇试点、生物柴油试点、生物多样性评价试点、创业风险投资试点，争取在我省开展生物企业联合发行债券试点。

安徽省人民政府

二○○九年十一月十日

发布部门：安徽省政府 发布日期：2009年11月10日 实施日期：2009年11月10日(地方法规)

第五篇：在2005年中国果蔬产业发展高层论坛上的讲话

尊敬的各位来宾、女士们、先生们：

根据大会的安排，我就“发挥政府导向作用，大力推动德庆柑桔产业发展”作个发言。

贡柑、沙糖桔是德庆传统的名优果品，已经有1300多年的种植历史，很早以前就进贡朝廷被列为贡品。德庆地处北回归线，山青水秀，气候温湿，阳光和雨量充沛，独特的自然条件，蕴育了人见人爱、人吃人赞的贡柑、沙糖桔。德庆县委、县政府把发展贡柑沙糖桔作为发展县域农村经济的主导产业，作为促进农民奔康致富的一项重点工程来抓，精心做好产前、产中、产后系列服务，推动了德庆贡柑沙糖桔特色主导产业的快速发展，实现了农民增收致富、农村经济发展的目标。我们主要抓好四方面工作：

一、规划引导，政策扶持。德庆县委、县政府因势利导，合理规划，加大扶持，近年先后出台了《德庆县利用山坡地沙渍地发展优质水果的优惠办法》、《德庆县扶持三高农业发展办法》等优惠措施，从信贷支持、财税扶持、奖励种植大户等方面鼓励农民以及投资商开发沙渍地和低缓山坡地种植贡柑沙糖桔，做到规划一片、开发一片、种植一片、成功一片，目前，德庆有半数的农民家庭种植贡柑、沙糖桔，有效促进了德庆柑桔产业向基地化、集约化发展。在规模扩大的同时，为了保证贡柑沙糖桔果品质量，今年县委、县政府又出台了《关于加强德庆贡柑沙糖桔生产管理促进产业持续发展的若干决定》，对加强德庆贡柑沙糖桔发展的引导，对建立技术支持体系，对打造品牌和构建营销网络以及设立奖惩机制，鼓励农户按技术标准种植贡柑沙糖桔都作出了明确规定，从而更加有效促进我县柑桔产业健康有序发展。

二、科学管理，保证质量。一是从源头上保证种苗质量。县政府投资600多万元建起了200多亩高标准贡柑无病毒苗圃基地以及贡柑沙糖桔母本园和采穗园，为果农提供纯正、无病毒种苗。二是加强产中技术服务，我县制定了全国第一个贡柑地方标准《贡柑生产技术规程》和沙糖桔标准化生产技术规程，让农民按最科学的方法把最优质的贡柑沙糖桔种植出来。我县成立了柑桔研究所，和广东省农科院、华南农业大学等农业科研院校建立了长期合作关系，并经常邀请有关专家教授到我县指导相关的种植管理技术，我县建立了贡柑沙糖桔绿色食品生产农资配送服务中心，贡柑沙糖桔生产按有关标准进行严格管理。同时，大力推广应用“以螨治螨”生物防治技术以及推广绿晶等生物农药，对柑桔实行绿色无公害管理。县政府还出资开通了农村经济信息网和农业电视视频点播，农民通过上网或电视点播即可方便快捷地了解到所需要的贡柑沙糖桔管理技术，所以德庆能够生产出优质的贡柑沙糖桔。

三、打造品牌，扩大影响。近年来，我们充分发挥政府主导作用，全力打造德庆贡柑沙糖桔品牌。德庆贡柑先后荣获“中华名果、广东省名牌产品、广东省著名商标”荣誉称号，通过了中国绿色食品A级产品认证和国家“原产地保护标记”注册认证。德庆县被评为“中国贡柑之乡”，“中国柑桔产业十强县”。目前正将德庆贡柑、沙糖桔申报成为“中国名牌产品”。同时我们按照打造“中国第一柑”的理念，曾在北京人民大会堂、北京钓鱼台国宾馆、上海、东北、西北、华中等地举行各类宣传推介活动，也取得了很好的效应，今年我们又制定了十大举措宣传推介德庆贡柑沙糖桔。现在，德庆的贡柑、沙糖桔已被越来越多的人所知道、所喜爱。

四，搞活营销，拓展市场。为了解决农业经常出现的增产不增收甚至减收的问题，政府下大力气帮助农民卖柑。我们通过主动走出去、请进来等方式，积极开展营销，全力构建德庆贡柑沙糖桔市场。目前通过设点经销、合作经营、代理代销等形式，建立了130多个遍布珠三角、长三角、京津、东北、西北、港澳一带等50多个大中城市的贡柑沙糖桔营销网点。现今，德庆贡柑沙糖桔已热销全国各地，并开始跨出国门，走向海外市场。

这几年来，由于政府提供了有效的产前、产中、产后服务，农民种柑的积极性大大增强，全县6万多户农户中，有3万多户种植贡柑、沙糖桔，总面积已达15万亩的规模，计划到2007年将发展到20万亩。今年投产面积7万亩，总产量达10万吨，销售总额预计4-5亿元。贡柑沙糖桔已成为德庆农民增收致富的一项支柱产业，德庆县农村信用社提供了一组数据，2003年春节全县净支出2000万元，2004年春节回笼现金2000万元，2005年春节回笼现金6700万元，不少柑桔种植户盖上了新屋，开上了轿车，过上了宽裕的小康生活。

我县柑桔产业还存在组织(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)化、产业化程度不够高，市场网络不够完善等问题，但做大做强德庆柑桔产业，我们信心百倍，目标不移。为了进一步打造德庆贡柑“中国第一柑”的强势品牌，我县应邀参加12月在北京由新华社中国名牌杂志社、经济日报农村版等联合举办的“首届中国品牌水果擂台赛”，首届擂主就是德庆贡柑。我们通过参加这个擂台赛，加强与全国柑桔产地的交流，学习先进经验，不断提高我们的水平。我们坚信，凭着德庆贡柑沙糖桔特佳的果品果质，更有上级领导、各位专家和广大经销商、新闻界朋友的鼎力支持以及庞大的市场需求，德庆柑桔产业一定能够做大做强，做特做优，德庆贡柑沙糖桔一定能够驰名中国，走向世界！

谢谢！