马建堂在2011年全国企业一套表工作会议上的讲话

第一篇：马建堂在2011年全国企业一套表工作会议上的讲话

马建堂在2011年全国企业一套表工作会议上的讲

话

2011-10-12 08:33:34

来源：国家统计局设管司

统一思想

全力以赴

坚决打赢全面实施企业一套表这场关键之战 ——在2011年全国企业一套表工作会议上的讲话

（2011年9月29日）

国家统计局局长

马建堂

同志们：

明年年初，全国所有“三上”企业和房地产开发经营企业都将全面正式实施企业一套表。这是中国统计前所未有的深刻变革，是统计服务经济社会发展大局的重大举措，是影响中国统计前途命运的关键战役，是考验和锻炼10万统计人精神、意志和执行力的关键之战，标志着统计工作即将翻开新的一页。今天，我们在这里召开企业一套表工作会议，将吹响企业一套表全面正式实施的号角。各级统计机构和广大统计人员要继续振奋精神，把思想进一步高度统一到国家统计局企业一套表工作的各项部署上，把力量高度凝聚到国家统计局确定的各项任务上，不遗余力、全力以赴地打好这场关键之战。

改革开放以来，统计部门一直在探索寻求统计科学发展的道路。实施企业一套表，实现对企业调查的统一设计和统一布置，对企业数据的统一采集、统一处理和高度共享，有效减轻企业和基层统计人员负担，是统计人长期不懈的追求。上世纪90年代初，我们就在全国进行了企业一套表的大胆尝试，虽然由于各种原因没有坚持下去，但为这次改革积累了丰富的经验。此后，就全面实施企业一套表，统计系统一直在思考、在探索、在实践。特别是近两年来，在国家统计局的统一部署下，在各级统计机构的大力支持下，在广大调查企业的积极配合下，我们在企业一套表改革方面做了大量工作，各地区、各专业按照国家统计局的统一要求和安排，鼓勇气、下决心、炼意志，反复试制度、试流程、试软件、试硬件、试能力，取得了重要阶段性成果。研究制定了企业一套表工作总体规划、实施方案、业务工作流程和分工、数据采集处理软件需求框架、企业核心指标体系、元数据标准和企业一套表制度等方案文件；初步建立起以基本单位名录库为基础，统一认定年、定报统计调查单位的工作机制；初步选择和建成数据采集处理软件系统，初步建成企业原始数据联网直报系统。通过今年8月企业一套表全方位、全过程的实战演练，充分证明全面实施企业一套表的条件已经基本具备，时机已经成熟。现在，已到了全面实施企业一套表的关键时刻。下面，我代表国家统计局党组进行工作部署。

一、企业一套表改革关乎中国统计发展改革大局

全面实施企业一套表，就是全面推进四大工程，就是建立起科学完备的企业单位名录库，建成规范统一的数据加工处理平台，实现对企业原始数据的直接统一采集，确保数据从调查对象直接上报国家。这是适应国家科学发展需要，充分利用现代信息技术，积极借鉴国际统计先进理念的创新之举；是中国统计人努力构建现代统计体系，促进统计事业科学发展的内在要求。企业一套表改革事关统计发展改革建设全局，事关统计规范统一、改革创新、公开透明，事关全面提高统计能力、统计数据质量和政府统计公信力，事关实现统计现代化。

（一）企业一套表是统计生产方式的革命性转变。

企业一套表以统一的企业调查核心指标体系和元数据标准为基础，统一设计各个专业涉及调查企业的统计指标，统一确定统计原则和数据处理规则，统一报表布置和报送方式。通过企业一套表，可以实现调查方案设计由各专业独立设计转变为统一设计，调查任务布置由各专业分散布置转变为统一布置，调查单位确定由各专业自行确定转变为统一确定，原始数据采集由国家间接采集、各级统计机构层层上报转变为国家直接采集、各级统计机构在线同步共享，面向企业的调查由专业分割转变为专业间高度融合、由统计过程难以控制转变为统计生产高度可控。这些转变是统计系统面对新形势和新任务，对已经相对落后并在一定程度上制约统计科学发展的传统生产方式、管理体制和工作机制进行的重大变革。

（二）企业一套表是实现统计现代化的必由之路。

建立现代统计体系，实现统计现代化，是统计工作的奋斗目标。统计现代化的过程就是实现统计工作规范化、信息化、透明化、国际化的过程。实施企业一套表，可以实现不同专业报表中相同指标的涵义、计算方法、分类标准和统计编码的高度统一，这将极大提高统计工作的规范性。实施企业一套表，可以充分借助现代计算机、数据库、网络技术，实现统计工作全流程的电子化、网络化，这是统计信息化的重要体现。实施企业一套表，可以统一元数据标准，统一调查单位，统一业务流程，统一管理原始数据，统一软件系统，这为统计的公开透明奠定了良好的基础。企业一套表是以企业为中心，以方便企业填报、减轻企业负担为宗旨，以充分应用现代信息技术为手段设计的，这符合国际先进统计理念和通行规则，是中国统计走向国际化的重要一步。

（三）企业一套表是促进“三个提高”的重大举措。

实施企业一套表，以先进的计算机和网络技术为依托，统一企业调查制度、统计调查业务流程和信息网络应用平台，可以实现集中统一的数据采集，彻底改变目前各专业自成体系、分散收集数据的工作模式，真正做到“一次调查，多次使用”；可以实现对原始数据的集中管理、统一维护、全程支撑，可以实现各专业、各级统计机构按权限共享统计信息，使统计工作整体效能达到最大化，这将大幅度提高统计能力。实施企业一套表，全面准确掌握调查对象的基本状况，可以有效避免调查对象重复遗漏，确保填报单位的真实性；统一各专业统计指标涵义、计算方法、分类目录、调查表式和统计编码，可以有效提高统计数据的可比性和适用性；实现国家对原始数据的集中管理，可以减少中间环节可能出现的对统计数据的干扰，这将极大提高统计数据质量。实施企业一套表，可以确保统计制度方法的统一，实现各专业、各级统计机构共享原始数据，消除统计数据之间不匹配的现象，促使统计工作更加规范，业务流程更加完善，调查制度更加科学，为公开统计数据生产过程，提高统计工作透明度，做好解疑释惑工作奠定坚实基础，这将有力提升政府统计公信力。

（四）企业一套表是解决当前统计工作难题的根本出路。

当前统计工作存在着难以获得高质量企业原始数据，缺乏统一完整的统计调查抽样框，多头布置统计报表，调查内容交叉重复，难以有效消除某些中间环节对数据的干扰，各专业、各级统计机构间统计数据共享程度低，对现代信息技术应用不够充分等问题。这些问题如不尽快加以解决，就可能影响到为党和政府宏观调控与科学决策提供准确的依据，就可能引致社会公众对统计数据的质疑，就可能制约统计调查效能的提高，统计事业发展就可能错失难得的重要战略机遇期。全面实施企业一套表，是在现有体制条件下破解统计工作难题最直接、最有效、最根本的出路。

二、全力以赴实施企业一套表改革

为推进企业一套表改革，我们进行了多次试点，取得了很好的成效。从试点情况看，全面实施企业一套表，确保改革成功，关键要全力以赴做好以下几个方面的工作。

（一）严格执行企业一套表相关制度。

统计调查制度是关于统计指标、统计表式、统计范围、调查方法、调查频率和报送时间等统计制度方法要素的规范和统一规定。严格执行企业一套表制度是确保企业一套表改革成功的核心。制度再科学、再完善，如果不能得到各地区、各专业和广大调查对象的严格执行，就无法达到预期效果。任何地区、任何专业、任何调查单位在执行制度的过程中出现偏差，都会影响企业一套表的整体效果。各地区、各专业都要严格执行全国统一的企业一套表制度，严格按照制度规定的组织方式实施企业一套表，严格按照制度规定的标准、指标、口径、范围、表式、计算方法、统计编码开展调查。对于企业一套表制度中国家要求统一填报的各项内容、各个指标，任何地区不得更改；对于各地根据需要增加的调查内容、调查指标，必须按照程序和要求报国家统计局审批。要严格按照企业一套表制度规定确定调查对象的报表类型，严格按照确定的调查单位和报表类型布置调查表，严格按照确定的调查对象采集上报数据。要严格执行分级分专业审核验收数据的原则。基层统计机构要认真做好本地区企业一套表的催报工作，确保企业按时填报报表；对企业上报的报表和数据，要按照制度要求在同一平台上严格进行审核验收，特别要做好跨表、跨专业数据的审核。市级、省级统计机构要即时查看本行政区域所有调查单位填报进度和基层统计机构的审核验收工作，认真做好对基层统计机构的数据查询。调查单位数据验收不通过或验收通过但存在问题时，统计机构业务人员不能在数据采集系统上自行修改调查单位填报的数据，经核实如确属调查单位填报错误的，应逐级退回下级统计机构，并最终将问题数据退回调查单位，由调查单位自行修正、重新上报。各调查对象必须严格按照企业一套表的调查内容、频率和报送方式，按时如实提供企业资料。明年全面实施企业一套表原则上初期是双轨运行，调查对象既要按照企业一套表要求上报数据，也要按照原渠道、原方式进行数据上报。有条件的地区可单轨运行，实行双轨运行的地区也要尽快并轨，双轨运行时间不超过半年。

（二）认真做好调查单位库的更新维护。

各地区、各专业要严格执行已经出台的《全国统计系统基本单位名录库建设维护与使用管理暂行办法》及其实施细则，严格执行即将出台的《统计单位标准及使用的规定》和《统计调查单位临时代码管理办法》。严格贯彻“先进库、再有数”和“不进库、不出数”的原则，严格遵循“各项统计调查必须使用统一的名录库作为调查单位库或抽样框，不在名录库中的单位不得列入专业统计调查范围”的要求，凡没有进入由基本单位名录库生成的全国调查单位库的企业，均不能作为企业一套表的年、定报统计调查单位。名录库建设单位要切实负起管理责任，定期生成全国“三上”企业和房地产开发经营企业调查单位库，供相关专业年、定报统计调查使用。国家名录库主管机构要组织相关专业司，认真负责地共同确认分地区、分专业的调查单位，及时审批地方关于新增、变更和退出调查单位申请。省级统计部门要严格按照国家的有关规定，切实组织好本地区年、定报统计调查单位增减变动和基本信息的更新维护。基层统计机构要及时做好对新增、破产、关闭等调查单位和调查单位基本信息变更的调查核实工作，按规定程序上报上级统计机构。要抓紧制定调查单位划分和若干问题处理办法，重点解决好跨地区、跨专业的重复单位问题，确保一个调查单位只归一个地区、一级统计机构、一个专业管理。要加大审核检查力度，强化对调查单位标准的执行，坚决杜绝虚设企业单位、未达标企业入库、打捆上报等现象。

（三）严格使用选定的软件系统进行数据采集加工处理。

统一的数据采集处理软件系统是实施企业一套表制度、开展联网直报和构建调查单位库的技术支撑。使用统一的数据采集处理软件系统是企业一套表的重要内容，是保证各专业、各级统计机构共享原始数据，深度开发统计资源的重要基础，也是切实减轻基层统计负担的重要举措。经过前期深入研究、反复论证和多次试点，国家已确定了京云万峰、清华同方两套数据采集处理软件。各省（区、市）要从中选择一种软件在全省范围内统一使用。还没有选定的要抓紧选定，已选定的要抓紧熟悉。要严格使用选定的统一软件进行数据的采集、审核、汇总、上报。各专业必须使用国家选定的数据采集处理软件对各省上报数据进行处理。我在这里要特别强调一下，任何一套软件都是在使用中发现问题并进行不断完善的。现在我们所选定的两套软件，前期做了许多工作，也进行了广泛试点，基本功能还是可以保障的，但仍有许多有待进一步改进的地方。软件开发管理部门必须按照专业的需要和企业一套表数据采集处理的要求，不断改进完善软件系统。各地区、各专业必须明白，只有统一使用国家选定的软件，才能达到规范统一的目的，才能实现改革的初衷。需要改用这两套软件的地区、专业，尽管使用时不像使用原有软件那么顺手，但使用统一的数据采集处理软件已是大势所趋，必须坚决执行国家统计局的决定。

（四）严格按照联网直报方式采集数据。

通过联网直报方式采集原始数据是企业一套表改革成功的关键。能否按照联网直报方式采集数据，不仅决定着企业一套表改革能否顺利推进，而且也是对将来国家所有统计调查项目按照联网直报方式采集数据的重大检验。这次在“三上”企业和房地产开发经营企业全面实施企业一套表，所有企业填报的基层表，都要通过网络直接由企业上报国家数据中心或者经国家统计局许可的省级数据中心。对于已经确定企业一套表数据通过网络直接报送国家数据中心的地区，必须严格按照方案的规定，由企业直接将所填报表通过网络直报国家数据中心。对于经国家批准的14个设立分节点的省（市），由企业直接将所填报表通过网络直报省级数据中心，再由省级统计局将全省所有数据报国家数据中心，但必须保证国家统计局对企业原始数据的实时抓取与全过程有效管控。所有实施企业一套表的“三上”企业和房地产开发经营企业，必须使用联网直报方式提交基层表，必须是企业填报并由填报企业通过网络直报国家数据中心或者国家批准的省级数据中心，杜绝任何形式的代填代报。要切实加强调查单位密码和IP地址的管理，坚决杜绝中间环节对统计数据的篡改，坚决杜绝虚假直报。各级统计机构在数据处理时要保留调查单位数据填报、审核、修正和提交基层表等操作痕迹，保留统计机构验收、退回、修改基层和汇总数据、数据导入和导出等处理痕迹。这是数据质量过程控制的重要依据，是统一规范操作流程的本质要求，是企业联网直报的重要内容，必须严格遵守。谁不保留，数据出现问题，就由谁负责。

三、当前要突出抓好的几项重点准备工作

前期的全面试点，取得了巨大成效，但也发现了许多亟待解决的问题，这些问题必须引起我们高度的重视。全面实施企业一套表之前，还有许多准备工作要做。现在距离全面实施企业一套表只有3个月时间，100天太短，只争朝夕。大家务必抓紧这段宝贵时间，下大力气解决问题，全力做好各项准备工作。

（一）尽快确定调查单位。

准确的调查单位是成功实施企业一套表的基础。这次全面试点在调查单位管理方面暴露出下列问题：调查单位库更新有些滞后，试点使用的单位名录库与实际情况有些出入，法人单位有些信息缺失，执行调查单位标准不一致等。这说明我们在准确确定调查单位方面还存在漏洞。国家已经决定，全面实施企业一套表，以11月确定的“三上”企业和房地产开发经营企业定报调查单位为基础，进行单位增减变动调整作为企业一套表的最终名单。

现在的关键是要在有限的时间内，形成实施企业一套表所需的准确的企业名录及其基本信息。要抓紧对现有“三上”企业和房地产开发经营企业调查单位库及时更新。地方各级统计机构要严格按照《全国统计系统基本单位名录库建设维护与使用管理暂行办法实施细则》及相关规定，及时将本地区新增、调整规模、倒闭、破产、停产的“三上”企业和房地产开发经营企业名单及基本情况，以及变更主要指标的单位情况，逐级上报至国家统计局。国家名录库主管机构会同专业司要及时审核、批复纳入或退出调查库的企业名单，及时逐级反馈。各级统计机构要按权限依据批复的名单及时更新调查库。各级统计机构要严格按照规定及时更新“三上”企业和房地产开发经营企业调查单位库中各单位的变更信息，补全调查单位库中各单位的缺失信息，纠正调查单位库中各单位的错误信息。国家名录库主管机构会同各专业司要依据及时更新的准确的“三上”企业和房地产开发经营企业调查单位库，确定2011年年报使用的调查单位库和2012年定报使用的调查单位库，确保所有符合年、定报填报要求的企业全部进入调查单位库；确保调查单位库中的企业全部符合制度规定，基本信息准确完整。

（二）抓紧制定同一平台上各专业、各级统计机构采集、审核、接收、处理、汇总数据的操作规范。

企业一套表采用联网直报和统一数据采集处理平台，实行统一布置与分级、分专业实施相结合的工作模式，是一项跨专业、跨层级的系统工程。各专业、各级统计机构明确职责，密切配合，通力合作，统一行动，对于确保企业一套表成功实施至关重要。全面试点暴露出我们在专业分工、业务流程和对基层、调查对象指导方面还有许多问题。造成这些问题的原因主要是缺乏企业一套表工作的具体操作手册和工作规程。要抓紧制定各专业、各级统计机构、各调查对象在同一平台上分工明确、职责清晰、相互配合、相互支持的操作规范，明确各专业、各级统计机构在调查单位确定、调查单位管理、调查单位信息更新、调查任务布置、报表催报和数据上报、审核、监测、评估、处理等方面的具体任务、操作规程、工作权限和工作要求，全力解决专业间、上下级统计机构间、统计机构和调查对象间的分工不清、职责不明、配合不力问题。这项工作务必于12月底前完成。

（三）抓紧完善数据采集处理软硬件系统。

通过全面试点可以看出，目前企业一套表的工作软件和硬件系统总体上可以满足要求，但还存在不少问题，如报送高峰时段网络拥堵，软件平台不稳定，审核处理数据功能不健全等，这些都会影响企业一套表改革的顺利推进。明年全面实施企业一套表后，要通过联网直报系统在瞬间接收数以亿计的数据，网络堵塞可能造成企业一套表工作的崩溃；要通过业务软件平台在短时间内完成对62万多家企业数据的采集、审核、上报和加工汇总，任何一个功能的缺陷都可能造成整个企业一套表工作的灾难。因此，确保企业一套表软硬件环境的安全、稳定、高效至关重要，怎么强调都不为过。国家将抓紧组织制定相关工作规划，加快联网直报硬件系统建设，更新服务器设备，扩容网络带宽，为全面实施企业一套表创造条件。软件开发管理部门要抓紧改进完善数据采集处理软件，认真梳理各地区、各专业在试点中发现的问题，特别是审核关系和审核条件中存在的问题，查找原因，加以解决。进一步改进和完善相关软件功能，完成报表制度、审核条件、汇总表式及相关要求的定制工作，并继续组织各专业对程序进行测试验收。要在今年年底前解决全面试点中发现的所有问题，切实提高系统登录速度，确保企业一套表系统数据存储、报送、接收、加工和备份的信息安全，确保企业一套表系统的高效顺畅运行，确保企业一套表软件系统功能更完善、界面更友好。软件公司要及时认真回复、解决企业和各级统计机构在实施企业一套表中有关软件的疑点和问题。各地区要积极做工作，配备与企业一套表改革相适应的硬件设施，按时完成数据采集处理软件应用设备和环境的部署工作。加快制定联网直报应急预案，确保软硬件系统的安全运行。

（四）有针对性地做好对企业的培训指导工作。

企业一套表改革最根本的目的是为了国家能及时采集到企业真实的原始数据。对于企业来说，企业一套表是一项全新的事物。企业能否正确理解支持配合企业一套表改革，正确使用数据采集处理软件系统，准确填报企业一套表所需资料，是能否采集到高质量原始数据的重要因素。明年的全面实施，原则上初期是双轨运行，要求企业重复填报资料，相对于企业而言是重复调查，这会增加企业的负担，因此做好对企业的解释说明工作就显得更加重要。各地区、各专业特别是基层统计机构，要切实做好对企业统计人员的培训工作，确保每一个调查单位的统计人员都能准确掌握每张报表的调查内容、填报要求和上报方式，准确掌握每项指标的概念、口径、计算方法、资料来源等。督促企业尽快确定负责企业一套表工作的统计负责人以及相关专业的统计人员，帮助企业明确工作职责、业务管理权限和企业统计人员分管的基层表。指导企业严格按照企业一套表制度规定填报基层表，认真接受统计机构的数据查询。对于企业提出的各种问题，要及时予以解答。要深入企业一线，认真听取企业的意见和建议，及时帮助解决企业在填报工作中遇到的问题。

四、确保企业一套表改革的成功

全面实施企业一套表，是统计人践行科学发展观的重大举措，是国家统计局向全国统计系统发出的战斗号令，时间十分紧迫，任务异常繁重。各级统计机构和广大统计工作者必须立即行动起来，以只争朝夕的姿态，务求必胜的决心，出实招，鼓实劲，办实事，求实效，把全部的精力放在解决问题、加快进度、圆满完成任务上，确保企业一套表改革的成功。

（一）高度重视，全力以赴。

企业一套表改革不仅是当务之急，更是长远之策。只有领导重视、态度坚决、全力以赴，才能保证改革的顺利推进和圆满成功。各级统计机构领导班子特别是一把手，都要把企业一套表改革作为今年后3个月工作的重中之重，作为统计工作的头等大事，作为统计改革的首要任务，率先垂范，亲历亲为，全力以赴，不仅要抓部署，更要抓落实；不仅要整体推进，更要突出重点环节；不仅要善于发现问题，更要亲自研究解决问题。要及时向政府分管领导报告企业一套表的改革和进展情况，主动向相关部门通报企业一套表的工作规划和实施方案。不少省级统计局通过积极工作，已争取到省级政府对企业一套表改革的支持，有的以政府名义发文或专门召开会议推动企业一套表工作，有的主要领导或分管领导亲自过问，提出要求，作出指示，取得了很好的效果。各地要充分借鉴这一做法，努力争取政府支持以推动企业一套表工作。总之，要按照国家统计局的统一部署，依据统一的名录库、制度、软件和要求，守土有责、不能后退、精益求精，全力争胜，全力推进企业一套表改革。

（二）精心组织，狠抓细节。

企业一套表改革涉及许多专业，涉及各级统计机构，涉及62万多家调查单位，工作头绪多，要处理的关系复杂，离正式实施的时间很紧，必须统筹安排，精心部署，做细做实做好各个方面、各个环节的工作。各地要建立健全实施企业一套表工作领导小组及其办公室，抽调高素质的业务骨干参加，明确各个领导成员、各个办公室成员的具体分工和职责，明确机构的运行机制，确保指挥有力，协调到位。要按照国家方案的统一要求，抓紧制定本地区实施企业一套表工作具体方案，明确本地区企业一套表改革的施工图和流程图。要按照国家方案的统一部署，采取分级、分专业培训的方式做好培训工作，务必保证各级业务骨干都要了解方案、熟悉流程、掌握程序。要采取有力措施，保证各项工作所需人、财、物的及时到位，保障全面实施工作的顺利进行。要积极协调新闻媒体，广泛向社会各界特别是企业宣传讲解实施企业一套表的目的意义。要通过方方面面的工作，取得各方支持，为企业一套表实施创造良好的外部工作环境。天下大事必作于细，企业一套表改革是一件大事，所以要从细节抓起，从环节抓起，以更充分、更细致、更严谨、更扎实的工作，全面推进企业一套表改革。

（三）明确时间，责任到位。

要细化各项工作，科学测算各项工作所需时间，按照正式实施的时刻，倒排时间表，确保各项任务按时按进度完成。扎实构建企业一套表全程全员岗位责任制，将各项工作责任逐一落实到具体单位、具体岗位、具体人员。要建立企业一套表改革挂牌督办制度，定期督办，严格进度要求，严明纪律责任。要积极实施企业一套表工作检查考评制度，定期对各地区、各专业企业一套表相关情况进行总结和评价，并将总结评价结果纳入对本级各专业和下一级机构的年终考核范围。

同志们！企业一套表改革至关重要，事关统计工作全局。全面实施企业一套表，是积极推进四大工程的试金石，是检验统计系统执行力的重要标尺。我们要进一步增强责任感、使命感，发扬不怕困难、连续作战的精神，坚定信心，精心组织，迎难而上，奋力拼搏，确保企业一套表改革取得圆满成功，为全力促进四大工程建设，开拓统计工作的崭新局面，实现“三个提高”，做出应有的贡献！

第二篇：马建堂做客人民网谈统计企业一套表

马建堂做客人民网谈统计“四大工程”

2012-02-17 09:34:03

编者按：近期，国家统计局的“四大工程”建设引起了社会广泛的关注。为了让公众更好地了解这项工作，国家统计局局长马建堂日前做客人民网，同广大网友畅谈了统计“四大工程”相关内容。

“四大工程”是一个相互关联、统一的整体

主持人：马局长，最近许多媒体报道统计“四大工程”，您能否先介绍一下究竟什么是“四大工程”，它的主要内容是什么？

马建堂：统计“四大工程”是指统计机构推进统计工作现代化，变革统计数据生产方式的四项重要的工作。

第一项工作是建立真实完整、及时更新的调查单位名录库。统计调查工作都要有调查对象，这些调查对象的户口就叫做基本单位名录库或调查单位的名录库。所有的调查工作，只要是以企业为单位的，都要把户口建起来。

这样做，第一是为了确保名录库是真实的，因为名录库的真实是统计数据真实的基础。第二，它又是完整的，我们的所有的调查单位，在工商局注册以后，都要进入到这个名录库里面来。通过名录库的完整建立，来实现数据的完整。完整性还有另外的含义，就是我们的名录库的信息是完整的信息。企业的名称、地址、代码、法人，我们都能查到，并且能和这个企业取得联系。第三，名录库建设的另外一个要求是及时更新。企业总有生生死死，有兼并、破产的情况，新增的我们就要纳进来，消失了的就要剔除出去。

第二项工作是建立统一规范、方便填报的企业一套表制度。调查单位确定了，就要设计统计的指标，并体现在统计报表上。过去我们的统计报表是分专业设计、分专业布置给企业的，比如工业专业、投资专业、房地产专业、劳动工资专业等，而现在我们把这些分散的报表、分散的指标整合在一起，把重复的取消，把概念定义不一致的规范起来，然后统一到一套表上去，统一布置给企业，让企业进行填报，这就叫统一规范、方便填报的一套表制度。

这不仅仅是单纯的整合，还有一个规范、理顺和归纳的过程。

第三项工作是建立功能完善、统一兼容的数据采集管理软件平台。调查单位有了，统计报表也设计好了，在信息化条件下一定要通过软件平台来报送、审核、加工、生成数据。过去统计系统由于各种原因，软件很乱、很多，也给基层带来了很多的负担。像县、乡统计机构就那么几个同志，报这个专业用这个软件，报另一个专业，用另外一个软件，软件之间又不兼容，所以我们一定要打造统一的、功能完善的、相互兼容的数据采集处理和管理的平台。

这样的平台有什么好处呢？第一，它是一个统一的平台。统计人员不需要在平台上倒来倒去。第二，这个平台，能够真实记录任何一个人在这个平台上上报数据、修改数据的痕迹。

主持人：就是对原始数据的任何改动都能发现？

马建堂：如果您是一个企业统计人员，在这个软件平台今天报了一个数，明天又改了一个数，我们都是一清二楚的。如果你的修改没有道理，我们就可以去查。另外，这个软件系统还有一个强大的逻辑审核功能。比如，如果上期工业产值是100万，本期突然增加到200万，超过了一定的增长幅度，审核功能就会提示，会导致无法填报、无法处理这些数据，除非写出非常严格的说明。

第四项工作就是建设安全畅通、便捷高效的联网直报系统。通过这个系统，企业根据我们布置的报表填好数据后，不再是交给各级统计机构层层汇总，而是通过互联网直接传到国家统计局的数据管理中心和我们认定的十几个省级分中心，这就叫联网直报。

我们把这四项工作，即名录库、一套表、软件平台、联网直报，称作“四大工程”。

这“四大工程”不是孤立的，不是互相没关系的，它是一个整体，这个整体就是在统一、真实、完整的名录库之中的调查对象，根据一套表的报表要求，借助于统一的软件平台，利用互联网，直接向国家统计局报送数据。“四大工程”中，名录库是基础，是我们报送数据的企业范围；一套表下的表格是数据报送的载体；软件平台、联网直报是从事这项工作的物理手段、技术手段。简单地说就是名录库中的企业在统一的软件平台上联网直报一套表数据，我们叫做统计“四大工程”。

“四大工程”：减负、提效、规范、真实

主持人：您曾说“四大工程”对统计来说是一项重大的变革。为什么？它对统计工作将带来哪些影响？

马建堂：全国统计系统近两三年来一直把研究、调研、试点、推广“四大工程”作为统计系统的“第一号任务”，我们把它称作统计生产方式的革命。很多人会问它有什么好处，你们为什么要费那么大力气推进这项工作？

第一，减轻企业负担。过去是各专业分散地给企业布置报表、布置任务，企业分散地填写纸质的报表，而且有时候需要自己送到基层统计机构去。现在推行“四大工程”，运用“一套表”和统一的软件进行联网直报以后，企业可以直接把数据报到国家统计局，各级统计机构再共享这些数据。既不再重复给企业布置任务，也不再让企业重复报送报表，减轻了企业负担，得到了广大企业衷心的拥护。

第二，提高了效率。过去企业报表填好以后，要先报到乡镇统计机构，乡镇统计机构把数据汇总到一起，再把汇总数据报到县统计局，县统计局再报到市统计局，市统计局再报到省统计局，省统计局再报到国家统计局，五级统计机构一层一层地报。现在“四大工程”联网直报，企业一按“发送”键就到了统一的数据中心。五级统计机构在线共享原始数据，提高了效率，减少了数据报送、生产的时间，这也为我们统计机构提前发布数据、提高数据的时效性，更好地满足社会各界对统计数据的需要，提供了技术保障。

第三，推进了规范。过去，我们的名录库是由各个专业自己建立，调查对象的范围也是各个专业自己确定。我们的报表过去是由各个专业自己设计，数据的生产过程虽然大同小异，但各个专业之间仍存在差异。现在，我们通过规范的名录库、规范的软件、规范的一套表，大大地提高了中国统计的规范性和统一性。统计一定要规范，包括口径规范、标准规范和过程规范。因此，“四大工程”实际上是对统计流程的再造，对统计生产过程的再梳理。

第四，提高了数据质量。为什么能够提高数据质量呢？一是统一的、真实的、及时更新的名录库建设，可以解决虚假企业的问题。应该说，企业的名录库即便是改革之前也基本上是真实的，但是不排除有个别的企业被兼并、破产、淘汰了，但是仍然存在名录库中。通过名录的真实、单位的真实，就会给数据的真实提供保障。二是过去是层层汇总上报，总体上讲，各级统计机构还是遵循《统计法》的要求，真实的汇总报送数据，但是也不排除个别的地方，可能由于政绩观不太正确，对数据有些干扰。现在企业的数据“裸奔”后，直接报送到国家统计局和国家认可的分中心，不再层层汇总了，这就避免了有可能存在的个别地方在汇总过程中对数据的干扰。

主持人：您说到这里我想起来网上有一个形象的比喻，一个瘦子上了车，下车以后变成了胖子，至于中间如何变成胖子，这是一个隐蔽的过程，我们不得而知。

马建堂：是这样。过去我们国家统计局感觉到、意识到，可能在某些环节、某些层面，数据被掺入了水，但是不知道到底哪里掺了水，因为企业的原始数据拿不到，各个统计机构报上来的是汇总的数据，不是企业最原始的数据。现在企业的原始数据一下子到了国家统计局，其他的环节不能再汇总这些数据。这样就减少了有可能存在的中间环节对数据的干扰。我前几天专门写了一封信给企业的负责同志，希望所有的企业按照《统计法》的要求，把源头数据的真实性保住。这样一来，我相信通过“四大工程”，将会提高中国统计数据的质量。所以，简单地说，“四大工程”，我们把它作为统计的第一号任务来抓，它的好处就是减轻了负担、提高了效率、推动了规范、保证了质量。

从另一个角度看，“四大工程”的好处还体现在，中国统计系统利用现代化的信息工具、信息化的手段，直接掌控最原始的企业数据，既顺应世界统计发展的潮流，又顺应信息技术革命发展的要求。中国统计必须迎头赶上。走到这一步，中国统计就会在统计数据生产方式的再造和走向信息化、现代化的过程中，迈出很大的一步。

“四大工程”是经过反复试点、精心准备的

主持人：这么好的工程，什么时候进行推广？推广的范围又是哪些企业？

马建堂：统计“四大工程”这件事情很重要，重要的事情更要谨慎。我们从2009年开始研究，2010年、2011年进行了两年的试验，在全国选取了一部分省、市进行了反复的试点并取得成功。比如四川省、湖北省是全省试点，有的省就是选一个地方来试。联网直报这项工作，北京市、湖南省过去一直坚持了下来。中国是一个大国，一个省能做得到的，全国一定能做到。

经过了两年全面、细致、认真的试点和准备，目前在全国、在统计月报这个范围内推行“四大工程”的条件已经基本具备，时机已经基本成熟。联网直报系统将在2月18号正式开网，开始接收企业的数据。

推广的范围是什么呢？就是月报的范围。准确地说，全国70万户规模以上的工业企业，限额以上的批发零售住宿餐饮企业，资质以上的建筑企业，加上所有的房地产开发企业，我叫它“3+1”，大概70万家，就将开始正式在这样一种新的工作方式下报送统计数据。月报表能够反映国民经济每个月的变化，总量和结构比例。经过认真的准备，2月份起，我们就要正式实施“四大工程”，它的范围就是70万家企业，基本上是月报的范围。

70万家企业先行实行联网直报

主持人：这70万家不是涵盖所有的企业？

马建堂：目前还不是。

主持人：剩下那一部分企业呢？

马建堂：中国是一个大国，经济活动单位很多，我们第二次经济普查掌握的名录库，就是我刚才讲过的企业的户口，大概有1000万户法人单位，它在不断地变化。还有6000多万有证和没有证的工商户，就是我们讲的个体户。我们对这些企业的调查、统计，是全范围的，一年一次，我们叫年报。这1000多万的法人单位、6000多万的个体工商户，还有很多的分支机构，如果每个月都要调查这个范围，工作量大，成本太高，没必要，我们只要选取一部分就可以。一个办法是随机抽样调查。再一个办法是选择一批重点企业，个头比较大的企业，它们的数量虽然不是特别多，但是，它们的总量占全部的比重很高。比如“三上”企业只有70万家，但是进入了70万家的工业企业占全部工业的产值、增加值、销售收入的比重达90%以上。

选取有代表性的少数重点单位不仅可以反映我们国家的整体经济形势和经济变化，而且有利于提高了统计效率，降低了统计成本。我们在月报范围的70万户企业，将于今年2月18号正式开网实施联网直报。这是初战，初战打胜了，我们就会连续地再战，继续开展我们的攻坚战。第二个战役，我们要把所有企业单位纳入这个平台上来。第三个战役，要把我们的统计调查，利用信息化的统计调查的方式，扩展到中国所有的调查对象，包括以自然人为对象的调查活动。比如人口普查，调查对象是自然人。将来第七次人口普查，我们很可能就要利用信息化的工具采集人口数据。13亿人口，有的可能在互联网上自己报，互联网报也是一个电子终端，有的通过我们的调查员手持电子终端，入户采集数据，并直接发送到国家数据管理中心。

总之，70万户企业通过互联网直接报送数据是统计生产方式再造的第一步，也是非常重要的一步，因为这些企业占了中国经济总量的很大一部分。把这一部分搞准、搞实了，对于准确地了解国家宏观经济形势的变化，为党和政府宏观调控、科学决策提供真实的数据非常重要。然后我们会再继续拓展范围。

国家统计局是一个组织者，真正干的还是基层、是企业

主持人：通过您的介绍，我们觉得“四大工程”是一项非常艰巨的任务，为了推动这项工程顺利的进行，你们一定要付出很多的努力吧？

马建堂：这项工程确实太大了。为了推动这项工作，上上下下、里里外外都做了大量的工作，付出了很多的心血和汗水。所以我要借这个机会感谢所有支持这项工作的机构、人员。为什么叫上上下下？“四大工程”，上到国家统计局或者这个系统内，中间是各省统计局、市统计局、县统计局、乡镇统计机构，最下面是企业，70万家企业，涉及一百多万甚至几百万的企业统计人员。整个统计系统，包括企业统计人员，要研制软件、购买硬件、培训人员、熟悉过程、反复试验、反复完善。应该说，这两年来我们做了大量的工作，特别是我们基层的统计机构，他们直接面对企业，还有企业统计人员，为“四大工程”的实施付出了很多的心血和汗水，非常感谢他们。

国家统计局是一个组织者，真正干的还是基层、是企业。所以我说叫上上下下、里里外外。统计“四大工程”绝对不只是一个统计工程，离不开各级党委政府和有关部门的支持。比如，企业联网直报，需要有计算机设备，要有相应的网络环境。所有的统计机构都需要添置相应的设备，这就需要人力、物力的支持。统计“四大工程”不仅得到了企业的拥护、欢迎，也得到了国家、省市县乡各级党委政府的理解、关心和支持，提供了重要的资金支持，在推进工作方面给予了大力支持。很多地方都是由省分管副省长当“四大工程”领导小组的组长，省统计局的局长是领导小组的副组长、办公室主任，各级省财政、市财政、县财政也克服困难安排了一部分资金。所以，没有各地党委政府的支持，没有各地党委政府内部的各个部门的支持，没有财政部门、工商部门、税务部门、工业部门、发改部门、商务等部门的支持，光靠统计系统，这么大型的工程是做不了的。

企业联网直报，花钱不多，效果可期；改的是观念，是数据生产方式

值得一提的是，70万家企业联网直报工程，并没有花很多的钱，我们基本上是整合原有的设备，利用原有的软硬件设施进行的这样一项重大的工程。粗略计算，一个比较大的省推进“四大工程”，省级的支持在1000万元左右，小一点的省恐怕还没有那么多。31个省加在一起大约花费3亿元。国家统计局也努力地争取国家有关部门的支持，目前为止基本上都是在现有的基础上进行优化。所以，“四大工程”这项工作，基本上是统计系统在各地政府的支持下，主要是利用整合优化现有的设备，改的主要是理念，改的主要是生产方式。因为计算机也比较普及了，软件也花不了多少钱，通过网上上报数据，“四大工程”名录库本来我们也在做，基本上不需要有额外的花费。

总之，“四大工程”影响很大、作用很大，但是基本上是现有的统计资源的整合。当然，这么大的工程，你说不花费，也不可能。比如，我们从过去层层报纸介质数据，转变为70万家企业都在网上直报，还要考虑到数据安全问题。数据不能丢失，建立“四大工程”的安全灾备系统非常重要，这些后续的工作也还是需要投入的。感谢各级政府对我们的支持，感谢有关部门对我们的支持。

独立、真实地报送数据是《统计法》赋予的神圣权利

主持人：“四大工程”不仅是巨大的改革工程，而且还是一个绿色的改革工程。您曾经讲过，“四大工程”的核心部分一定是企业上报数据的真实性，对于企业上报真实性，我们是如何来把控的？如果发现问题，会怎样来处理？

马建堂：不管采取什么样的调查方式，数据真实与否还是取决于被调查对象、填报对象、企业和自然人填报数据的真实性。所有的统计方式、生产方式再怎么改，填报表的法人和自然人报出来的数据都一定要确保真实。

第一，最根本的保障还是统计法，《中华人民共和国统计法》规定所有的被调查对象，包括企业和自然人，都有义务向国家统计机构独立地、真实地报送数据。这是你的神圣权利，谁都不能干扰。如果有人对你独立、真实地报送数据进行干扰，公开的或者隐性的，你都有权抵制，有权举报。这是《统计法》赋予的神圣的权利。所有被调查对象都要珍视和维护这个权利。

第二，我们“四大工程”对于防止源头数据的失真进行了技术上的创新和准备。比如刚才讲到的，任何企业在数据采集处理和管理的平台变动它的数据，变动的记录都会被记录下来，谁改的，什么时候改的，由多少改到了多少，统计局的信息中心管理人员都可以看得一清二楚。如果改动不符合常理，超出逻辑的范围，那么我们统计机构就可以去查询进而发现它的异常。但是有的企业对统计数据进行调整和修改，并不是不真实，并不是在造假。比如，他把小数点点错了，有的时候25号报一个数据以后，26号、27号新的销售收入出来了，它的数据更完整了，它要把它补上去，重新填，这是可以的。但是，这些所有的变动，都会有痕迹，都会被记录下来。

我们技术上采取的第二个手段就是软件内置的逻辑审核的功能，它要求数据要匹配。比如，部分一定小于总体等等。总之，我们设计了很多逻辑审核条件，你如果填错了，软件就让你过不了关，你无法填报数据。这是技术手段的两个方面：一个是逻辑审核功能，一个是留下痕迹，真实地记录企业上报、修改数据的痕迹。

第三，靠统计执法。前几天，我给我们70万个企业负责同志和企业统计人员写了一封信，说了这个道理。真实、独立地报送您的数据，既是您的权利，也是您的义务。不管是出于自己的原因，还是其他的原因，如果报出来的数据经过查实是虚假的，是严重弄虚作假的，那么就要承担相应的法律责任。

弄虚作假的企业和机构，将会受到处罚

我们还要建立一个机制，这个机制就是在统计上弄虚作假的单位，一经查实，就要曝光。在统计上严重弄虚作假的单位，包括企业，包括统计机构，我们要建立统计上失信、统计上违法的企业名录。而且我们还考虑，在统计上失真的、严重失真的、弄虚作假的企业名单和国家的征信系统连在一起。这样一来，企业如果在统计上弄虚作假比较严重，经过查实确实存在的，就要被曝光，就要联入征信系统，我们正在和有关部门协商。这样一来，如果企业造假，信誉将会受到很大的损失，企业申请贷款，银行业要掂量掂量，这个企业在统计上是失信的，统计数据是不真的。企业不诚信，我贷不贷款给它，贷款的利率要不要上浮。企业要上市也会受到影响。

诚信是企业在竞争中不败的基础。所以从这个角度也提醒企业，要敢于抵制那些影响你真实、独立地报送数据的行为。而且我们认为，广大企业是不愿意在统计上弄虚作假的。所以我们这个要求，无论是法律的规定还是我们的提醒，一定会得到企业的理解。我们这样做也给企业抵制可能存在的外界的干扰提供了武器。

我希望，我也坚信，我们的企业、统计机构、政府部门，一定会遵守《统计法》，敬畏《统计法》，尊重企业独立真实报送数据的权利。大家都追求诚信，都反对、抵制弄虚作假，中国统计数据就一定是真实的。

统计系统将尽可能地为企业多提供一些服务

主持人：除了这些，我们对企业还做了哪些便于他真实上报数据的工作或者服务？

马建堂：企业利用这样一个新的平台，在新的数据采集生产方式下报送数据，确实需要做一些相应的准备工作。除了软、硬件的准备以外，很重要的就是培训。统计系统上上下下举办了很多的培训班，包括软件和一套表的使用培训等等。另外，我们编写了非常详细的《操作手册》，指导企业使用这个系统，使企业能够比较方便地利用联网直报系统。

如何更好地为企业服务，更应该是我们统计系统努力的方向。我们统计机构调查数据、获得数据，为党和政府的宏观调控决策提供服务，为社会各界提供服务。企业按照要求给我们提供数据，从某种程度上说，企业甚至包括自然人，被调查对象是我们的衣食父母，我们要尊重、保护被调查对象的权益，同时还要树立一个理念，我们要为衣食父母服好务，为企业服好务，为统计对象服好务。这个理念我们过去注意得不够。调查对象提供真实的数据，这是应该的，也是法律的要求，而统计系统能为调查对象做什么，能为企业做什么，我们感觉到确实做得不够。

最近我们国家统计局党组不断地研究，一定要树立为企业服务的理念。企业为我们提供真实的数据，我们为企业提供统计服务，只有这样才能提高企业和调查对象的配合度、支持度。这也是统计工作走向人性化的一个重要的要求和方向。

怎么才能够为企业服好务？以下几个方面比较重要。

第一，一定要尽可能地减少企业的统计负担。应该说我们的企业，特别是比较大一点的企业、正规企业，统计负担不轻。我们深深地知道，企业有很多抱怨，我们国家的其他部门，也有很多的抱怨。如何树立为企业服务的理念？就是要使我们的统计调查，能够依靠其他渠道取得的数据，能够通过行政记录取得的数据，能不做调查的就不要做调查，能不新设立的项目就不要新设，尽可能地使统计调查任务保持在适度范围内，不能给企业增加负担。以尽可能少的统计调查来满足各级政府的需要。

第二，不得不设立的统计调查，要尽可能的利用企业已有的数据、已有的信息，特别是企业的会计信息，把这些会计信息转化为统计信息，减轻企业的统计人员的负担。

第三，要利用我们现在“四大工程”统一的数据采集、处理和管理的软件平台，为企业、为调查对象提供更多的咨询服务，比如拓展软件平台的功能，增加查询的功能等等。

总之，我们要把这个理念树起来，统计机构要尽可能减轻企业的负担，尽可能为我们的调查对象、企业提供一些数据的查询、咨询服务，便于企业经营决策。这是我们统计努力的方向。过去我们做的不够，但是我们必须明确这条思路，以后努力地去做。

基层统计机构管理催报、督促的功能将进一步增强

主持人：马局长非常谦虚。我想您作为统计局的决策层和领导者，您的这种服务意识、换位思考一定会换来企业和百姓的拥护。“四大工程”使统计数据生产方式发生了重大转变，由原来的五级层层上报变为现在两点一线的直接上报了，这样一来会对中间层面统计机构的职能带来一些改变吗？

马建堂：“四大工程”变革了统计数据的采集、汇总、处理的方式，是生产方式、生产流程的再造。这样一种新的生产方式，必然会对基层统计机构的工作重点、工作流程提出变革的要求。

第一，是组织机构的变革。统计系统内部的组织机构过去是分专业设计报表，分专业管理名录库，分专业布置报表，分专业报送数据，而且还是分层的。现在我们是统一的名录库管理，统一的报表设计，统一的数据采集，按专业设置组织机构的方式就要调整，就要集中地按照生产环节，包括统计制度设计部门、数据采集部门、数据分析部门、数据发布部门，这就会影响统计系统内部的组织机构的设置。

第二，统计机构的工作方式也要发生变化。过去基层统计机构，特别是乡、县这一级，很多工作是直接生产统计报表。如果县里有100户企业，企业就要把数据报给基层统计机构，统计机构要把这些数据汇总在一起，大量的工作是填这个汇总表，而基层统计机构的人又特别少，一个县统计局充其量15个人到20个人，然后有这么多专业、这么多报表，他们的工作量很大、很辛苦。现在实施联网直报了，企业数据一按发送键就到了国家，五级统计机构在线共享这个数据。这样，基层统计机构过去大量地填报表、制作报表，特别是综合报表的这些任务就减轻了很多。

直接制作报表的任务减轻了，但是其他的任务加重了，什么任务呢？

一是管理名录库。就是我们调查对象的范围，在辖区里面，只要有企业出生了，有新的单位产生了，就要赶紧把这个企业经过法定程序汇总到名录库里面来。如果企业破产、被兼并或者消亡了，或者另外一种情况，企业搬迁了，就要赶紧找到这个企业，它搬到哪里去了，它的地址变化了没有，都要反映在名录库里。这就是名录库标准化、精细化的管理，成为我们基层统计机构一个很重要的任务。

二是催报、督促企业的功能要提高。我们给这些统计机构授权，要去催报，根据我们名录库中记录的企业统计人员的电话信息、企业负责人的电话信息，去督促企业按期报送数据。

这样，名录库的管理责任增强了，催报的任务增加了，直接生产报表的任务减轻了。基层统计机构其他的功能，如分析数据、发布数据的功能还是存在的，还是一样的。总之，统计数据生产方式随着“四大工程”的推行发生了重大的变化，统计系统内部的组织机构要随之进行相应的调整，基层统计机构的工作重点也要相应地进行调整。

第三篇：马建堂讲话

认真总结人普经验 大力弘扬普查精神 为经济社会又好又快发

展提供更加优质服务

——在第六次全国人口普查总结表彰会上的讲话

（二〇一一年八月十二日）

国务院第六次全国人口普查领导小组副组长国家统计局局长马建堂

尊敬的各位先进个人和先进集体代表，同志们：

刚才，我们对第六次全国人口普查先进集体和先进个人进行了表彰，向先进集体和先进个人代表颁发了荣誉证书。我们认真聆听了先进个人和先进集体代表感人至深的讲话。你们平凡而又伟大，辛苦而又光荣的工作再次向全国人民证明，你们是此次人口普查工作的脊梁，是共和国普查事业的功臣，是所有统计工作者学习的楷模。让我们再一次用热烈的掌声，向所有获奖者表示最崇高的敬意！

今天，李克强副总理接见先进集体和先进个人代表，发表重要讲话。各地区、各部门和各级普查机构以及广大普查人员、统计人员要认真学习，深刻领会，坚决贯彻执行。

我国是世界人口第一大国，这次人口普查是和平时期最大的社会动员。摸清目前的人口状况，对于推进改革开放、全面建设小康社会意义重大。在党中央、国务院正确领导下，在全国各族人民和社会各界积极配合下，第六次全国人口普查取得圆满成功。人口普查工作是高水平的，人口普查数据是高质量的，人口普查结果是反映客观实际的,这次普查得到了国务院的充分肯定。在此，我代表国务院第六次全国人口普查领导小组和国家统计局，向荣获普查先进称号的集体和个人表示热烈的祝贺！向全体普查人员表示亲切的慰问！向支持与配合普查工作的广大人民群众和各界人士致以诚挚的谢意！

这次人口普查是在我国工业化、城镇化、市场化快速推进，经济往来和人员流动日益频繁的情况下开展的，普查环境非常复杂，普查对象非常庞大，普查内容多，涉及面广，普查难度前所未有。全国13亿多人分布在960万平方公里的广袤国土上，有的工作在繁华都市，有的居住在大山深处，有的生活在辽阔高原，要在10天内完成对所有人的总点名，任务十分艰巨和繁重。全国有2亿多流动人口，人口居住地与户籍地分离现象十分普遍，如何确定普查对象，做到不重不漏，工作极其艰巨。社会公众自我保护意识不断增强，不愿意向外人透露职业、婚姻、住房等情况，首次把常住大陆的港澳台和外籍人员纳入普查对象，沟通理解存在难度，如何获取真实的个体资料，面临巨大的挑战。再加上有100多个国家同期开展人口普查，对于我们既是动力也是压力。

在党中央、国务院的统一领导下，各地区、各相关部门和各级普查机构，坚决执行中央决策部署，科学组织、统筹协调，克服困难、连续作战，密切合作、扎实推动，高质量完成了各项普查任务。

我们建立了完备高效的普查机构。国务院设立第六次全国人口普查领导小组及其办公室，地方各级政府设立相应的普查机构，村民委员会、居民委员会等群众性自治组织都成立了普查小组，构建起了功能齐全、分工明确、协调顺畅、执行有力、覆盖全国的组织体系。这一体系涉及层级之多，构成单位之广，运行效率之高，在世界普查史上都是空前的，这为高质量完成和平时期最大的社会动员提供了强有力的组织保障。

我们组建了高素质的普查队伍。在全国范围内共选聘近800万普查员、普查指导员，加上其他普查工作人员，组建了一支近千万人员的普查大军。自上而下、逐级逐层对所有普查人员进行了职业道德、普查制度、行为规范、调查技能等方面的培训。

我们高质量完成了普查的各项准备工作。首次以遥感图像为底图，结合实地调查，绘制了覆盖全国所有区域建筑物的电子化普查地图。认真开展户口整顿和入户摸底，查清了各建筑物人口和居住情况，编制了普查小区各户户主姓名底册，完成了对公安、计生、民政、教育、卫生、建设等部门人口信息资料的收集整理，并准备了相应的资金和物资。

我们进行了广泛的宣传动员。通过互联网、电视、广播、报刊等媒体，组织宣传月活动，采取政府负责人发表电视广播讲话、悬挂横幅、张贴标语、户外广告牌、宣传画、宣传栏、手机短信等灵活多样的形式，形成全方位、广覆盖、多角度、立体式的宣传态势，广泛宣传普查的重要意义、工作要求和普查政策法规，做到了人人了解、户户皆知，使普查利国利民的理念深入人心，为普查顺利实施营造了良好的社会氛围。

我们扎实开展了普查登记和数据处理发布工作。广大普查员和普查指导员根据普查小区图和户主姓名底册及事先安排的登记时间和顺序，在短短的10天内，逐街逐巷、逐门逐户、逐人逐项对4亿多家庭、13亿多人口进行了访问登记，获得了200多亿笔真实的原始数据。采用光电录入技术，精确完成海量数据的录入审核汇总和处理。及时发布了全国和省级人口普查主要数据公报。普查数据公布之后，国内外媒体进行了积极报道，社会各界普遍认同。

这次普查实现了方案设计的所有目标，取得了丰硕的成果。

一是查清了人口总量和基本结构。通过普查，摸清了我国总人口、出生人口、死亡人口等人口总量；查清了性别、年龄、民族、行业职业、城乡地区分布等人口结构；摸准了受教育程度等人口素质情况；查实了婚姻、生育、社会保障、住房等生活情况以及人员迁移流动状况，取得了我国社会和人口发展状况的大量基础信息和翔实数据。这次人口普查的漏统率仅为0.12%，表明人口普查的数据是高质量的。二是掌握了当前我国人口发展的新情况。从总量看，我国人口过快增长势头已得到有效控制；从结构看，我国城镇化进程加快推进；从素质看，全社会受教育程度明显提高；从迁移看，我国经济活力不断增强。这充分彰显了党和国家推动经济社会又好又快发展、全面提升人的素质、统筹城乡发展的不平凡进程。

三是揭示出我国人口发展面临的重大挑战。人口老龄化趋势在加快，流动人口规模不断扩大，出生性别比仍然偏高，这将对我国经济社会可持续发展产生重大影响。

第六次全国人口普查的成功实施和圆满完成，为更好地组织实施各项重大国情国力调查，提供了许多有益的经验。

党中央、国务院的高度重视和正确领导是普查成功的根本。胡锦涛总书记、吴邦国委员长、温家宝总理、习近平副主席、李克强副总理和贺国强同志在中南海以普通公民身份分别参加了人口普查登记。登记时在国外访问或外地考察工作的贾庆林主席、李长春同志、***同志也分别委托家人向普查员申报了相关信息。胡锦涛总书记明确要求，要“坚持科学普查、依法普查，努力把普查工作做好，高标准、高质量、高效率地完成这次人口普查任务。”国务院制定了《全国人口普查条例》，印发了《关于开展第六次全国人口普查的通知》，成立了第六次全国人口普查领导小组。温家宝总理亲自主持召开会议，听取了第六次全国人口普查情况汇报

并作出重要指示。李克强副总理亲自担任全国人口普查领导小组组长，多次听取汇报，多次作出重要批示，主持召开领导小组会议通过普查方案，参加电视电话会议作出全面部署，发表广播电视讲话进行全民动员，深入北京市东城区社区和居民家中考察指导普查登记工作，今天在百忙之中又将专门抽出时间会见先进集体和先进个人代表，并发表重要讲话。党中央、国务院的高度重视，中央领导同志的亲切关怀，为普查工作指明了方向，极大鼓舞了普查工作者的士气。这是普查成功的根本。中央各部门的密切配合是普查成功的保障。中宣部下发了人口普查宣传工作方案，召开了人口普查宣传工作会议，对人口普查宣传工作作出全面部署；国家广电总局精心组织各地广播影视行政管理部门和广播电视新闻媒体开展宣传动员；新华社、人民日报、中央电视台、中央人民广播电台等中央新闻媒体，充分发挥主流媒体的宣传导向作用，积极宣传人口普查。公安部认真做好户口整顿，要求各地公安机关切实做好入户登记的治安保卫工作。人口计生委认真组织提供相关人口行政记录资料，全力指导各地人口计生部门配合普查机构查准出生人口。发展改革委积极提供人口普查数据处理设备，及时落实普查物资。财政部及时落实中央人口普查经费，特别是克服各种困难，安排专项转移支付经费用于重点补助贫困地区，推动各地落实人口普查经费尤其是普查指导员和普查员劳动报酬。国土资源部及时组织提供人口普查制图所需的地理信息和资料。公安部、民政部、人口计生委、国土资源部、教育部、人力资源和社会保障部等部门，先后出台了15个人口普查政策性文件，为破解超生人口漏报等难点问题创造了条件。外交部、公安部、司法部、解放军、武警等部门和单位很好地完成了对特殊人群的普查工作。国家民委、监察部、住房和城乡建设部、农业部、卫生部、国家工商总局、港澳办、法制办、国研室、台办和中央国家机关工委等部门和单位对普查工作给予了大力支持。正是由于中央相关部门的鼎力支持、密切配合，为普查成功开展提供了扎实保障。

地方各级政府的有力组织是普查成功的前提。地方各级政府专门印发了开展人口普查的通知，多次组织召开普查工作会议，对本地区普查工作进行全面部署和推动。层层签订并认真落实普查目标责任书，许多地方党政一把手亲自过问指导普查工作，分管普查的负责人亲自带队督促检查组织实施情况。积极将普查经费纳入地方财政预算，各地安排了相应的普查经费。认真选调和选聘普查员和普查指导员，高质量完成了普查队伍的组建。按时按质完成了普查基础资料整理、普查区划图绘制、户口整顿、摸底调查、宣传动员、入户登记等组织实施任务。正是地方各级政府有力领导、精心组织，保证了普查工作的顺利开展。

近千万普查人员的倾力奉献是普查成功的关键。广大普查人员特别是县乡两级普查机构工作人员、普查指导员和普查员，以为国普查的高度责任感、使命感和奉献精神，放弃许多节假日和休息时间，认真学习普查知识和技能，认真学习各项普查法规、政策和制度，高质量完成了普查基础信息整理、普查小区区划图绘制、宣传动员等工作，为普查的顺利开展付出了常人难以想象的艰辛。在调查摸底和入户登记阶段，披星戴月，风雨无阻，竭尽全力，精益求精，涌现出许多可歌可泣的感人事迹。有的带病坚持工作，有的家人需要照顾还坚守岗位，有的为登记一户上门十多次，有的为见到普查对象在住户楼门外坚守到深夜，有的在普查过程中受伤甚至献出了宝贵的生命！广大普查人员做到了“见人就登”、“见户籍就登”，成功应对了流动人口规模庞大、人户分离现象普遍等挑战，实现了区不漏房、房不漏户、户不漏人、人不漏项。广大普查人员的无私奉献，创造了世界人口普查史上前所未有的辉煌，铸就了共和国人口普查的又一座丰碑。

广大人民群众的积极参与是普查成功的基础。这次人口普查得到社会各界的广泛响应，无论是在户口整顿、摸底调查中，还是在入户登记中，全国各族人民都给予了极高的关注和极大的支持。广大普查对象不怕打扰，挤出时间，积极敞开家门，热情接待普查人员，认真备齐相关证件资料，耐心细致回答普查员的询问，主动提供普查所需的个体真实资料，郑重地在普查表上签名确认，涌现出许多感人事例。有的积极为人口普查建言献策，有的争当普查义务宣传员，有的主动联系普查人员申报信息，有的热心协助普查人员敲开邻里家门，有的耐心说服亲朋好友参与普查。这些都集中展现出人民群众对党和政府的高度信任，对共和国的无比热爱，对社会的强烈责任感，充分体现出我国政府强大的动员能力和社会主义制度的优越性，使我们的普查具备了其他国家所无法具有的优势。这是确保普查圆满成功最重要、最坚实的基础。

坚持依法科学普查是普查成功的核心。各级普查机构和广大普查人员认真贯彻执行统计法和人口普查条例，严格依法履行独立普查、独立报告职责，严格依法组织实施普查，严格依法保护普查对象个人单项资料。在深入调查研究的基础上，创造性提出这次人口普查采用按现住地和按户口登记地同时登记的原则，制定了科学的普查方案和11项工作细则，对普查全部过程和所有环节作出了全面严密的规定。制定了普查工作进度表和业务流程图，建立实施了数据质量控制体系，建立了计算机审核和人工交叉审核机制，设立了专门的数据质量控制小组，指定专人负责数据质量工作，认真组织、科学实施事后质量抽查，对普查的各项准备工作、入户登记以及数据录入、处理、上报、汇总等各个环节进行严格的质量控制。这些措施确保了普查工作的科学规范，确保了普查过程的和谐有序，确保了普查数据的客观真实。

第六次全国人口普查以来，广大统计工作者和普查人员以对党、国家和人民高度负责的精神，勤勤恳恳工作，兢兢业业普查，达到了胡锦涛总书记关于高标准、高质量、高效率完成人口普查任务的要求，铸就了特别能吃苦、特别能战斗、特别能求实、特别能奉献的普查精神。

为国普查、倾力配合的大局意识。各地区、各部门都从人口问题关系我国经济社会发展全局、人口普查数据是现代信息社会重要战略资源出发，坚持国家利益高于一切，以查实、查准、查清人口底数这一最重要国情为己任，按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，自觉服务人口普查大局，积极主动开展普查工作，相互支持，通力协作。

不计得失、默默奉献的崇高品质。为了普查数据的真实准确，广大普查人员不计得失，不求名利，以苦为乐，无怨无悔。特别是县乡两级普查机构工作人员、普查指导员和普查员，舍小家、顾大家，加班加点，不畏困难，勇于牺牲，奔波于深山大川之里，穿梭于大街小巷之中，往返于高楼大厦之间，深入千家万户，为普查圆满成功作出了突出贡献。

严谨求实、勇于探索的科学精神。广大普查工作者始终把确保普查数据质量作为最高准则和根本追求，立足国情，充分借鉴国际上的成熟做法和我国历次普查经验，充分利用现代信息技术，反复试点，深入研究，不断探索，设计了科学适用的普查制度和普查数据处理系统，形成了一套确保普查数据质量的科学管理方法。

顽强拼搏、精益求精的工作作风。上千万普查人员斗志昂扬、敢打善战，坚韧不拔、百折不挠，努力克服入户难、与普查对象见面难、政策外生育人员登记难等诸多困难，精心实施，认真登记，细心审核，严格加工，圆满完成了这项党和人民交给的艰巨而光荣的任务。

第六次全国人口普查已经取得重要成果。我们要发扬成绩，再接再厉，善始善终地做好普查的各项后续工作。要认真做好普查资料的整理、编辑和出版工作，加大普查资料开发利用力度，最大限度地发挥海量普查资料的作用。要认真总结我国普查经验，并积极借鉴他国的做法，使今后的重大国情国力调查更加科学、便捷和有效。

第六次全国人口普查工作虽已基本结束，但千百万普查人用心血、汗水乃至生命换来的普查财富，将在“十二五”共和国又好又快发展道路上发挥重要支撑！千百万普查人用奉献和拼搏铸就的普查精神永存，将激励全国统计人更加科学和昂扬地工作，为推进科学发展和社会和谐作出新的更大贡献，在重大统计调查中再立新功，向党、国家和人民交出新的满意答卷！

第四篇：企业一套表统计改革工作会议讲话

企业一套表统计改革工作会议讲话

近年来，随着经济社会的快速发展，统计部门开始面临报表单位大幅增加、统计口径复杂多变的新情况。特别是对于大量无主管部门的市场主体，继续沿用现行统计办法搜集基础数据资料的难度很大。同时，现行统计办法在制度设计方面存在专业与行业报表分割、同一行业不同专业统计数据口径差异较大、相关指标数据不匹配等制度缺陷，导致了统计数据说服力不强，时效性较差，在一定程度上影响了统计数据的权威性。而且由于各级统计部门多头、重复布置报表，增加了单位和企业的负担，降低了统计工作效率。为此，国家统计局于2009年出台方案，2010年在全国选择北京、湖北、广东等十二个省（市），在全省和地市两个层面进行试点。今年又选择13个省（区、市）在全省范围进行试点，11个省（区、市）的部分地市或县进行试点。

开展“企业一套表”改革试点工作是一项重大的统计改革，就是把我国长期实行的统计部门按国民经济各行业分别向企业布置统计报表，再层层上报统计数据，改为统计部门只向企业布置一套统计报表，由企业通过网络直接向国家统计局数据中心报送数据，各级统计部门在线审核、查询及汇总处理统计数据。这是我国统计方法制度和工作机制的深刻变革，是统计调查流程和数据产生的系统再造，有利于减少中间环节，提高生产过程的透明度与可控性，保证统计数据的客观真实；有利于避免统计任务的多头布置、调查单位重复填报，减 1

轻调查单位统计负担；有利于统一规范数据采集、处理、汇总工作流程，提升政府统计科学化、信息化水平。全面实施企业一套表，通过“统一制度设计、统一统计标准、统一调查单位、统一组织布置”，将各专业对企业分散的各项调查统一整合，充分利用现代信息技术手段，努力加强统计基层基础建设，进一步提高统计工作整体效率，最大程度地减轻基层统计部门和统计调查对象的负担，全面提高统计能力、统计数据质量和政府统计的公信力。

第五篇：企业一套表讲话

“企业一套表”业务培训讲话

同志们：

今天在这里召开涉及17户规模以上工业企业、9户限额以上批发零售贸易企业和住宿餐饮企业的统计业务人员进行“企业一套表”网上直报业务流程培训，目的就是为我县顺利开展企业网上直报试点运行工作奠定基础，下面我着重提三个方面的意见。

一、充分认识“企业一套表”改革试点工作的重要性

“企业一套表”是整合现行报表制度，消除不同统计调查制度对同一调查单位的重复布置和重复统计，减轻基层单位负担，实现基层统计数据质量的全程监控，从源头保障基层数据质量，有效避免数据上下级不衔接，实现数据采集方式的统一组织管理和统计资源共享的最有效的途径。

在全县范围内进行企业一套表改革试点工作，不仅是贯彻落实国家、省、市试点任务，更是加速推进我县统计工作服务水平和统计数据质量的迫切需要。通过企业一套表试点，提早发现问题，解决问题，为2011年年报和2012年定报在全县范围内正式实施企业一套表奠定基础。

二、充分明确“企业一套表”网上直报的几个时段

一是明晰时间要求。8月6日前组织相关专业人员开展“企业一套表”统计业务和数据采集处理软件应用操作培训会议。二是清楚上报任务。8月8日至8月21日，调查单位网上报送相

1关基层报表，月报上报6月和7月份数据；季报上报第一、二季度数据。三是知道业务流程。在试点期间采取双轨制运行，即一方面按“企业一套表”方式采集、审核、汇总、上报数据，另一方面保持原国家统计报表制度规定流程不变。各直报企业提前通过原报送渠道上报一套表相关数据，审核通过后，再登录国家企业一套表数据采集处理平台上报数据。县统计局各负责专业人员应对网报数据及时查看，进行审核、验收、查询和数据加工汇总。

三、对业务培训工作的几点要求

针对企业一套表网上直报时间紧、环节多、技术要求高的特点，我局精心组织了本次培训会议。这就要求同志们集中精力，共同做好培训工作。为此，要注意做到以下几点：

（一）端正思想，认真学习。参加这次培训的同志都是各企业精心挑选的业务骨干，综合素质较高，这为我们搞好试点工作创造了有利条件；但是，本次综合培训不同于任何一次统计业务培训，时间很紧、内容复杂、技术要求高，实践性强，需要学习和掌握的新知识很多；所以每一个同志都要进一步提高认识，端正态度、静下心来，认真学习，充实提高自己的业务水平。

（二）明确目的，把握内容。本次“企业一套表”改革试点工作，我省是第二批试点省份，从省、市、县的各级领导都相当重视此项工作，我们一定要有高度的责任心。学会在网报平台上熟练操作数据处理软件，熟悉基本业务流程，这是本次综合业务培训的最主要内容。培训的成败直接关系到我县的试点工作的顺

利实施。为此我们统一下发了培训教材，派出了专业的业务人员，并运用了高科技教学手段，目的就是通过培训，不仅要使大家尽快熟悉试点期间的各项环节和要求，要让大家对今后的工作思路更加清晰，工作重点更加明确，工作安排更加科学合理。

（三）严守纪律，专心听课。这次业务培训时间紧、内容多、任务重，大家一定要充分利用有限的学习时间，以严肃认真、高度负责、精益求精的态度对待这次培训工作。要专心听讲，抓住重点，把握难点，认真做好笔记，勤于思考，多提问题，对培训的内容真正做到刻苦钻研，努力消化吸收，达到精通业务的目的。同志们，这次会议的重点是培训，目前，试点工作已经进入关键的冲刺阶段，时间非常紧迫。我们一定要充分认识到试点工作的重要性和艰巨性，进一步增强责任感、使命感，把前期各项工作做实、做细、做好，树立临战意识，进入临战状态，发扬实事求是、认真负责、团结协作、无私奉献的高贵品质，精心准备，统筹安排，克服困难，开拓创新，确保我县试点工作的圆满完成。

谢谢大家！