新型职业农民从培训到培育的思考 杨存国

第一篇：新型职业农民从培训到培育的思考 杨存国

新型职业农民从培训到培育的思考

象山县成人教育中心 杨存国

摘要：随着我国经济的发展，现代农业是我国发展农业解决三农问题的必由之路，发展现代农业需要一批高素质的职业农民，为此，2012年中央一号文件明确提出大力培育新型职业农民；2013年中央一号文件进一步强调加强农业职业教育和职业培训，指出新型职业农民是构建新型农业经营主体的重要组成部分，是发展现代农业、推动城乡一体化发展的重要力量。发展现代农业不仅需要经济和科技的强力支撑，更重要的是要有一批高素质的农业从业人员。所以，实现新型职业农民从培训到培育的跨越是历史的要求。但我国新型农民培育都还处于起始阶段。本文根据当前我国农村劳动者素质的现状，结合象山县的实际，对新型职业农民的培训和培育提出思考和建议。

关键词：现代农业 新型职业农民 培训 培育

随着农村劳动力大量向二、三产业转移以及新生代农民工对土地的“陌生”，留守农业人群呈现出总量相对不足、整体素质偏低、结构不尽合理等问题。然而，新型职业农民将以从事农业作为固定乃至终身职业，是真正的农业继承人。培育新型职业农民不仅解决了“谁来种地”的现实难题，更能解决“怎样种地”的深层问题。

一、新型职业农民的基本特征

“职业农民”的内涵较早是由美国学者提出的。美国人类学家Ericr.Wolf对其进行了明确定义。在他看来，职业农民（Farmer）有别于传统农民（Peasantry）主要追求维持生计的农业生产目标，而且充分地进入市场，将农业作为产业，并利用一切可能的选择使报酬最大化。我国学者结合我国的实际情况，对职业农民也作了定义。朱启臻研究提出，职业农民除了符合农民的一般条件，还必须具备市场主体性、高度的稳定性和高度的社会责任感与现代观念等三个条件。而刘丽华则认为，职业农民必须具有自主性、开放性、约束性三个特征。陈池波认为，职业农民从本质上讲，是要把务农作为终身职业，并具有从事该职业所需的素质、知识、技能和经验等一系列条件，而且充分和市场对接，进行规模化和产业化经营的专业农民。综上所述，我国目前新型职业农民的基本特征归纳为： 1．新型职业农民是市场主体。2．全职务农，把务农作为终身职业。

3．具有高度的社会责任感和现代观念，有文化、懂技术、会经营，对生态、环境社会和后人承担责任。

4．具有“能创业”的特点。

5．具备较大经营规模，具有较高收入。6．具有较高的社会地位，受到社会的尊重。新型职业农民大体可以分为三类：

1．生产型职业农民 掌握一定的农业生产技术，有较丰富的农业生产经验，直接从事园艺、鲜活食品、经济作物、创汇农业等附加值较高的农业生产的群体。

2．服务型职业农民 掌握一定农业服务技能，并服务于农业产前、产中和产后的群体。

3．经营型职业农民 有资金或技术，掌握农业生产技术，有较强的农业生产经营管理经验，主要从事农业生产的经营管理工作的群体。

二、新型职业农民培育的意义

随着农村劳动力的大量转移以及新生代农民工对土地的“陌生”，在农业一线从事耕作的农民几乎由老人承担。据农业研究部门对部分省份的抽样调查，农业劳动力的平均年龄达到57岁，许多村民说，村里能跑会跳的都出去打工了。

与传统农民相比，新型职业农民不仅“有知识，有文化，懂科技，会经营”，而且因为具有规模经营和专业技能相结合的优势，以及由此带来的较好经营效益，新型职业农民将以从事农业作为固定乃至终身职业，是真正的农业继承人。而传统农民由于种地规模狭小以及缺乏专业技能等“短腿”，不得不通过打工等其他手段来补充收益，抛荒撂地现象时有发生，其实是一种“兼职农民”。因此，随着新型职业农民的逐渐推广普及，将有效缓解并最终解决“明天谁来种地”的难题。

更为重要的是，新型职业农民“懂科技，会经营”的特点与现代农业发展的要求相适应，也更利于耕地保护和农业可持续发展。一句话，培育新型职业农民不仅解决了“谁来种地”的现实难题，更能解决“怎样种地”的深层问题。农业部副部长张桃林说，培育新型职业农民将伴随我国农业现代化发展的全过程，是一项长期的、艰巨的基础性战略任务。确保培育新型农民的公共性、基础性和社会性，才能确保粮食安全和农产品有效供给的未来。大力培育新型职业农民，是实施强农、惠农、富农政策的重要举措，有利于夺取农业好收成，促进农民较快增收，维护农村社会和谐稳定；大力培育新型职业农民是建设新型农业生产经营体系的战略选择和重点工程，是促进城乡统筹、社会和谐发展的重大制度创新，是转变农业发展方式的有效途径，更是有中国特色农民发展道路的现实选择。

三、新型职业农民的培训 1．建立农民教育培训制度。

各试点县（象山县16年被列入全国新型职业农民培育试点县）要深入开展调查摸底工作，全面掌握当地农业劳动力状况，以生产经营型职业农民作为重点对象，根据不同类型新型职业农民从业特点及能力素质要求，科学制定教育培训计划并组织实施。要坚持生产经营型分产业、专业技能型按工种、社会服务型按岗位开展农业系统培训或实施农科职业教育，不能代之以一般的普及性培训或简单的“一事一训”。要尊重农民意愿、顺应务农农民的学习规律，采取“就地就近”和“农学结合”等灵活的方式开展教育培训。要围绕增强教育培训针对性和实效性，加强课程体系和师资队伍建设，创新教学方法，改进考核评价办法。要建立经常性培训制度，各地要着眼帮助新型职业农民适应农业产业政策调整、农业科技进步、农产品市场变化和提高农业生产经营水平，明确经常性培训的主要内容、方式方法、培训机构、经费投入和保障措施，建立与干部继续教育、工人岗位培训相类似的新型职业农民全员经常性培训制度。

2．探索农业后继者培养途径。

在做好对现有务农农民教育培训工作的基础上，各地还要以保证农业后继有人为目标，开展农业后继者培养，研究制定相关政策措施，吸引农业院校特别是中高等农业职业院校毕业生回乡务农创业，支持中高等农业职业院校招录农村有志青年特别是专业大户、家庭农场主、合作社带头人的“农二代”，培养爱农、懂农、务农的农业后继者。各试点县要把回乡务农创业的大学生、青壮年农民工和退役军人等作为当前农业后继者培养重点，纳入新型职业农民教育培训计划。

3．构建新型职业农民教育培训体系。

切实加强农民教育培训体系建设，不断提高新型职业农民教育培训专业化、标准化水平。要统筹各类教育培训资源，加快构建和完善以农业广播电视学校、农民科技教育培训中心等农民教育培训专门机构为主体，中高等农业职业院校、农技推广服务机构、农业科研院所、农业大学、农业企业和农民合作社广泛参与的新型职业农民教育培训体系，满足新型职业农民多层次、多形式、广覆盖、经常性、制度化的教育培训需求。以象山县为例，以且农林局牵头，县成人教育中心为主体，建立农民科技教育培训中心，并充分利用县职高、技工学校等现有的教育资源，形成具有地方特色的新型职业农民培训体系。

培训是传授知识和技能的过程，是培育的一个环节，培育则包括新型农民职业成长的全过程，将新型职业农民的培育仅仅停留在培训是不够的。

四、新型职业农民的培育途径

1．统一认识，强化政府的职能

统一认识，强化政府的职能是培育新型农民有力的思想政治保证。农民素质低的现状之所以长期没有引起各级政府的重视，重要原因就是政府和社会各界对培养新型农民的培育缺乏统一的认识。因此，在实际工作中要统一以下几个方面的认识：

（1）要认识到培育新型农民是社会主义新农村建设的首要的核心问题。新农村建设，归根到底，要由千千万万个具体的新型农民来组织实施，新型农民的素质就决定了最终的成效，因此，新型农民的培育，就成为首要的核心问题。

（2）要认识到培育新型农民具有明显公益性，政府责无旁贷。各级政府要加大政府的扶助和支持力度，加大财政投入，把培育新型农民纳入新农村建设的总体规划，采取有效措施，多渠道、多层次、多形式培育新型农民。

（3）要认识到新型农民的培育是一项长期的历史过程。建设社会主义新农村需要经过几十年的艰苦努力，新型农民的培育将贯穿于整个过程的始终。

（4）要树立新型农民的人才观，切实重视农村实用人才培育。新型农民必须代表着农村先进生产力的发展要求，是一批用科学文化知识武装起来的农民，是农村经济发展重要的推动者。

2．加强农村基础文化教育，培育和造就未来高素质的农民

百年大计，教育为本。农村基础教育将直接决定我国未来农民队伍的素质。因此，从长远看，提高农民素质，必须要高度重视农村的基础教育。首先，要把农村义务教育摆到整个教育发展的战略地位和整个农村社会事业发展的优先领域，确保农村义务教育阶段适龄儿童和青少年学习发展的基本权利。其次，要进一步巩固和完善现行农村义务教育管理体制，明确各级政府在农村教育发展和支出上的责任和义务，巩固以财政投入为主的经费保障机制，加大对农村义务教育的投入力度。再次，农村基础教育要与农村社会经济实际紧密结合。要结合农村现实中存在的问题，开设切实有效的校本课程，有针对性地帮助农村青少年提高认识社会、理解社会的能力。

3．办好农村职业教育和成人教育，培养懂技术、会经营的当代新型农民

社会主义新农村的实现，如果没有农民技能素质提高做支撑是无法想象的，而农民技能素质的提高又离不开农村职业教育和成人教育的大力实施。因此，必须重视农村职业教育和成人教育的发展。职业教育和成人教育要坚持“学用结合，按需施教”的原则，把农村文化教育和科普教育结合起来，适当设置相应的农村经济、市场经济、乡镇企业等专业及课程，造就和培养一大批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民。同时也要实施专项技能培训工程。地方政府和社会组织要提供对农民开放的农业科技培训项目，提高农民的务农技能和科技素质，帮助农民掌握先进的农业科学技术，改善传统的务农方式，从而提高农产品产量和科技含量，增加农民收入；实施劳动力转移培训工程，增强劳动力就业能力。

4．加快农村文化建设，提高农民的人文素质

文化发展直接影响着人的思想观念、价值取向、道德修养等精神生活，对经济发展、社会进步具有重要的导向和推动作用。无论是农村的发展、农村的进步，还是农民的致富，都离不开文化的哺育和支撑。加快农村文化建设，一是要强农村文化设施建设。扩大广播、电视、电影的覆盖面，地方文化单位要积极组织实施“三下乡”活动，地方政府可组织建立文化图书馆，同时还要不断加大对农村文化建设的投入和支持力度，为农村文化事业的发展提供有力保障。二是要加强基层文化队伍建设。着力培养群众文化工作者、民间艺人、专业文化工作者等多支文化队伍，积极鼓励和倡导文化工作者农村志愿服务，深入农村帮助农民提高各方面的知识。三是要开展特色文化活动。村民可以自编自演一些短小精悍以及反映农村新人新事、有乡土生活气息的节目，以文明健康新风尚占领农村思想阵地。

5．加强农村基层民主建设，深入开展法制宣传教育

社会主义新农村是民主和法治的新农村。农村经济要发展，农村社会要进步，必须高度重视农村的民主法制建设，提高农民的民主法制观念。在发展基层民主方面，要进一步完善村民自治制度，全面推进村级民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，充分保障农民依法行使民主权利。针对农民法制观念淡薄的现状，积极开展法制宣传教育，深入进行以宪法、村民委员会组织法、农业法、种子法等与农民密切相关的法律知识为主要内容的法律宣传教育。在宣传教育中引导农民学法、懂法、守法并拿起法律的武器维护自己的合法权益。同时，也要加大执法力度，整治农村社会治安，净化社会风气，为农民群众提供一个安居乐业的生活。

从培训到培育，不仅是观念的更新，也是培养体制的变革。培训是阶段性的，而培育是一个培训、指导、扶持、成长的过程。有人曾说过：“传统的培训如同对植物施肥，而培养则是为植物营造最适合生长的外部环境。”通过培训可以提升新型职业农民的理论知识、操作技能，而工作态度、价值观、综合能力等则需要通过培养来提升，这也正是新型职业农民培育的发展方向。站在新的历史起点上，实现从培训到培育的跨越，不断给新型职业农民培养提出新的更高的要求，把新型职业农民培育办成一项创新型事业。

参考文献

[1] 朱启臻,闻静超.农业工程[J].论新型职业农民及其培育，2012（3）：1-4.[2] 刘丽华.吉林农业科技学院学报[J].职业农民的形成、培养与塑造，2009，18（3）32-35.[3] 陈池波,韩占兵.中国地质大学学报社会科学版[J].2013，13（1）：74-80.[4] 陈良伟，成雪芳，周平.浙江现代农业[J].现代农业背景下的职业农民培育研究，2010（3）23-27.

第二篇：培育新型职业农民

培育新型职业农民：路径与举措

中国远程教育月刊 2013-01-07 09:21 作者： 点击：68

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【摘 要】借鉴国外先进经验，发挥远程教育优势，培育新型职业农民，是远程教育服务经济社会发展的新路径，也是远程教育的重要使命。在实践中，特别要注意强化新型职业农民培育的政策导向，构建体现终身学习理念的新型职业农民培育体系，完善政府主导、行业指导、企业参与的新型职业农民培育新机制，创新新型职业农民培养模式和管理制度，充分发挥远程教育优势，为培育新型职业农民提供有效服务。

【关键词】 远程教育；培育；新型职业农民

坚持“工业化、城镇化、农业现代化”（以下简称“三化”）同步发展，是事关我国改革开放和现代化建设全局的重要任务。随着工业化、城镇化进程加快，农业现代化需求越来越迫切，农业的基础地位更加突出。2012年中共中央、国务院1号文件《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》，提出了“大力培育新型职业农民”的要求，这是国家根据现代农业发展规律作出的重大科学决策，是在新形势下加快推进 “三化”同步发展的重大部署，是立足我国农村实际和农业发展需求对农民教育培训工作提出的新要求。如何培育新型职业农民，满足农业现代化的要求，是整个教育系统的重要使命。远程教育是高等教育的重要组成部分，在服务“三农”方面已经积累了多年的经验和优势，本文旨在探讨新形势、新环境下，如何进一步发挥远程教育优势，努力培育新型职业农民的问题。

一、利用远程教育培育新型职业农民的必要性

所谓新型职业农民，是指经济活动以从事农业生产经营和管理为主体，并以此为生活来源，有文化、懂技术、会经营、善管理、能创业的新型农民。他们充分进入市场，利用一切可能的选择使报酬最大化，在获得高收入的同时获得社会尊重，且能在该类群体中起到示范带头作用。国家经济的发展、和谐社会的构建急需提升农业劳动力质量，因而新型职业农民培育工作显得十分必要和迫切。

（一）培育新型职业农民是推进农业现代化的必然要求

农业现代化的本质就是用现代科技、现代金融资本、现代管理技术等工业化的重要元素改造传统农业，转变农业发展方式，促进农业增长向依靠科技和劳动力素质转变，农业生产向依靠设施的高效生产转变，农业经营向专业的适度规模化经营转变，农业发展向农业的一、二、三产业协调发展转变，农业功能向生产生活生态功能并举转变；逐

步形成规模化、产业化、标准化、集约化、信息化水平较高，优质、高产、高效、安全的新型的现代农业。现代农业发展方式的转变，对生产力和生产关系等诸多要素提出了新的更高的要求，相对于土地、资本和技术等要素，劳动者在农业生产中的主导作用越来越重要，人力资源成为核心要素。加快培育新型职业农民已经成为实现农业现代化的内在必然要求。

（二）培育新型职业农民是剥离农民的身份属性回归其职业属性的有效途径

传统农民是社会学意义上的身份农民，既是与工人、知识分子并列的一种职业称呼，也是城乡二元结构中的重要一极，强调的是等级秩序。以科学发展观为引导构建的和谐社会是以人与人的和谐为核心的社会，其本质就是要实现社会关系的和谐。当代农民与社会各阶层关系的和谐构建就是让广大农民获得有尊严的职业收入保障，统筹城乡经济社会发展，推动城乡公共服务均等化。培育适应现代农业产业发展的职业化和社会化的新型职业农民，可以促进农民职业属性回归。

（三）培育新型职业农民是未来农业生产经营主体优化发展的方向

随着我国农业农村的发展，农村生活条件逐步改善，农民收入逐年提高，农业经济效益不断提升，农业农村创业兴业的吸引力明显增强。农业农村的发展正呈现出以下特点：农业产业快速转型升级，农业功能不断拓展、环节不断增多、岗位不断细化，传统的分散经营正逐步向集约化、规模化生产经营转变，集约化、规模化生产经营赚钱效应明显，示范作用不断扩大。现代农业社会化大生产分工催生了各种专业化的生产经营者（如种植大户、养殖大户、农村经纪人等），他们发挥各自特长、优势互补、相互协作、共同提高农业生产效率，将成为伴随现代农业产业发展应运而生的新型市场经营主体。有文化、懂技术、会经营、善管理、能创业的新型职业农民将被广大农民接受并成为农业先进生产力的代表。

（四）培育新型职业农民有助于为实施科技兴农战略提供人力资源保障

人才资源是第一资源，是强农兴农的根本，是建设社会主义新农村的重要支撑。2011年8月28日，温家宝总理在全国农村教师大会上指出：“农村人口占大多数，他们的受教育程度，决定着一个国家的教育水平，必须先从农民抓起。如果不懂得这一点，就不懂得农民的教育学，也就不可能树立农民的教育观。”广大农村是整个中国教育最薄弱的地方，也是我国教育中弱势人群最多的地方。据统计，到2011年全国农民工数量已达2.46亿人，而且每年还在以900万～1000万的速度增加，但务农农民尤其是高素质的青壮年农民数量却急剧减少。浙江、江苏务农农民平均年龄已达57岁，小学、初中文化程度占70%以上。2011年江苏省农村统计年鉴显示，江苏现有农村农业劳动力中大专及以上文化程度有11.11万人，中专文化程度4.51万人，高中文化程度70.34万人，初中文化程度353.81万人，小学文化程度301.38万人，文盲或半文盲118.68万人。这组数据显示，目前，农村务农劳动力文化水平偏低，农业生产老龄化现象严重，已经成为制约农业高科技成果转化的瓶颈。培育新型职业农民是消除这种制约和瓶颈的重要举措，有助于为实施科技兴农战略提供人力资源保障。

现阶段，我国社会呼唤教育服务经济社会的发展，为社会的发展和进步发挥积极作用。但是，传统教育难以满足和适应新型职业农民培养的新要求和新特点，而充分发挥

远程教育优势，充分利用全社会的教育资源，能有助于满足社会对教育的需求。远程教育是面向人人、没有围墙、超越时空的教育，是扩大农村弱势群体受教育机会、使广大农民能够接受优质教育的最为合适的教育形式。发挥远程教育优势，培育新型职业农民，是促进教育均衡发展、实施科教兴国战略的重要举措，更是远程教育促进农村经济社会发展的重要使命和社会责任。

二、以远程教育手段培育职业农民的国际经验

很多国家长期以来始终重视利用远程教育手段培育职业农民，如美国、英国和韩国等对此都进行了有益的尝试，并取得了良好的社会和经济效益，可以为我国新型职业农民培育提供借鉴和思路。

美国是北美农民培训模式的代表国家，是最早将信息技术应用于农民远程教育培训的国家。20世纪60年代，美国在农村建立了教育电视台、电话、广播，以保证将农产品市场信息和科技信息及时传递给农业生产者。随着计算机网络和现代通信技术的发展，美国农场家庭已经普及计算机网络，美国政府高度重视对农业培训的支持，提供专门的服务保证农民随时方便地获取各种农业信息，利用信息技术服务平台开展各类培训服务，提高农民农业生产经营能力和整体素质，完善了美国农业科教体系，开发了农村人力资源。

英国是西欧农民培训模式的代表国家，农民职业教育和技术培训以农业培训网为主体，以高校和科研咨询机构为补充，利用远程教育开展普通教育、成人教育、职业教育等多种模式的农民教育培训，构建了初、中、高三个教育层次相衔接，学位证书、毕业证书、技术证书等相配合，层次分明、分工明确的教育培训体系。用了不到100年的时间逐步推进农业现代化，实现了由农业人口占80%的农村社会向80%以上人口居住在城镇的城市社会的转变，农业劳动力仅占全国劳动力总量的2%。

韩国是东亚农民培训模式的代表国家，政府利用远程咨询系统开展农民远程培训，用便携式摄像机和无线电通讯设备进行田间演示教学，通过因特网会议系统实施农村夜校教育计划，借助计算机农民学院开展计算机农场管理培训。这些举措优化了韩国农业劳动者的结构，培育了具有较高经营管理水平的农民。

实践证明，通过对农民多层次、多方位、多目标的培训，有助于提高农民的整体素质和生产经营能力，基本实现优化农村劳动者结构、提高农村劳动者生产经营能力的目标，为农民终身教育体系的构建奠定基础。

三、我国远程教育服务“三农”的实践案例

广播电视大学以覆盖全国城乡的远程教育办学系统、灵活的学习方式和社会各界广泛参与的开放办学模式，为社会培养了大批应用型专门人才。以江苏电大为例，多年来，江苏电大坚持服务“三农”的办学定位，把面向农村开展远程教育作为学校发展的重要战略举措，取得了一些成绩和经验。

（一）遍布城乡的办学网络，为远程教育服务“三农”提供了基础

江苏电大将办学系统功能向农村延伸，注重省、市、县办学体系建设的新内涵，以县级电大建设、发展为突破口，实现网络、资源、服务和管理等全方位重心下移，辐射范围涉及县域内的乡镇及广大农村。江苏燎原广播电视学校，深入农村开展远程教育试点，面向农民开展职业技能培训，构建了覆盖省、市、县、乡的四级涉农教育办学网络。以县级电大为主体，办学网络延伸到广大农村，为江苏农村培养了大批中、高级人才。

（二）丰富的教育资源，便捷的教学服务，灵活的学习形式，为远程教育服务“三农”提供了支撑

优质教学资源是远程教育的核心，江苏电大按照“资源海量化、应用多元化、服务人性化、技术现代化”的建设路线全面推进开放教育教学资源建设，拥有大功能、大容量的数字图书馆，多门类、多单元的社区学习资源库和数字化、可视化的课程资源库。学校重点加强对县级电大教师和技术人员的培养，使县级电大教师能充分利用现有的教学资源为学生提供多样化的学习支持服务，能结合地域经济发展开发贴近“三农”的优质教育资源。注重学生学习能力培养，指导学生通过网络平台随时随地获取知识，并通过基于网络的学习支持服务、面对面的学习支持服务等形式为学生提供支持服务。教学平台、教学能力、教学资源的不断建设和提升，使县级电大成为服务“三农”的基础平台、县域远程学习中心和农村应用型人才培养基地。

（三）服务“三农”的成功实践，为远程教育培育新型职业农民积累了经验

2004年全国电大系统按照教育部的要求启动实施“一村一名大学生计划”，江苏电大积极参加项目试点，发挥远程教育优势，开展为“三农”服务的学历教育、农村实用技术培训、农村劳动力转移教育培训、农村党员干部远程教育培训。近8年来，共培养农村专科人才38360名，培育了一批种养大户、农业经纪人等职业农民的代表，这些学员已成为当地现代农业和新农村建设的创业带头人。实践证明，新农村需要教育，新农民需要培养，远程教育正成为农民素质提升的加速器。

四、远程教育培育新型职业农民的有效举措

新型职业农民是高度稳定的现代农业产业生产经营的市场主体。在新形势下，发挥远程教育优势培育新型职业农民，实现农民从传统向现代转型、从身份向职业转变、从“兼业”向专业转变，是促进农业发展的科学途径。

笔者认为，远程教育要承担培育新型职业农民的历史使命，在借鉴国外经验，发挥既有优势的基础上，还需采取以下有效举措。

（一）强化新型职业农民培育的政策导向

制定新型职业农民教育培训法规和相关配套制度，建立健全新型职业农民教育法律法规和制度体系，通过立法推动新型职业农民培育，明确农业职业教育的地位、目标、任务、资金投入，规定政府、行业、学校等的责任和义务，确定农业职业教育的标准，规范新型职业农民教育的组织管理、经费投入、教育机构、农民接受教育培训的权利和义务。构建新型职业农民培育的投入保障机制，新型职业农民培育是公益性、基础性、社会性工作，主要投入责任应由政府公共财政承担。推行新型绿色证书制度，把农民获

证与农业产业发展的扶持政策紧密结合，让获得绿色证书的农民来经营宝贵的农业资源，让持证新型职业农民享受财政支持、税费减免、土地流转、社会保障、信贷发放、技术服务等优惠扶持政策。建立新型职业农民培育的目标责任机制，把新型职业农民培养任务和持证农民数量纳入各级政府的综合考核指标体系，提高各级政府的工作主动性和责任感。

（二）构建体现终身学习理念的新型职业农民培育体系

终身学习是学习型社会建设的重要目标，也是远程教育发展的最高目标。虽然当前我国有各类涉农中高等院校600多所，农科专业年招生人数达20万左右，但毕业后服务基层农业生产一线的学生比例很低，对原本不足的农业教育资源造成了极大浪费。要提高农业产业劳动力素质，加快培育新型职业农民，就要构建教育服务对象不受年龄限制、有真实教育需求就能够随时享受优质教育的农村职业教育体系，建立远程教育与普通中高职教育有效衔接、学历教育与非学历教育互通的新型职业农民培育机制。远程教育通过先进的教学平台、优质的教育资源、全面的学习支持服务，实现人人皆学、时时能学、处处可学；进一步完善学历教育与各类非学历培训成果的互认规则，建立“学分银行”，搭建区域内各类教育资源累积的平台，通过学分互认，使区域内普通教育、职业教育、继续教育、技能培训之间相互协调、相互支撑，各类教育资源统筹共享，实现各类学习成果的积累、转换，受教育者在提升自身能力和素质的同时享有修满规定学分申请获取相应毕业证书的权利。帮助农民树立终身学习的理念，成为推动农业产业发展的新型职业农民。

（三）完善政府主导、行业指导、企业参与的新型职业农民培育新机制

在政府主导下，发挥远程教育教学平台、信息技术手段的优势，统筹各类优质教学资源，构建以广播电视大学、农业广播电视学校、涉农高职院校、农业技术推广体系为主要依托，涉农高等院校、农业科研院所、农业龙头企业、社会力量广泛参与的多元办学机制，形成农科教大协作、产学研相结合的新型职业农民教育培训机制。广播电视大学以加强县级电大建设为抓手，进一步巩固伸向农村办学的基础，积极向乡镇延伸，办学管理服务重心逐步下移，搭建文化教育与农业现代化建设协调发展的平台，确保远程教育培育新型职业农民功能的实现。

（四）创新新型职业农民培养模式和管理制度

利用远程教育，突破时空限制，积极推进工学结合的新型职业农民培养模式，坚持学习与生产实际相结合，让农民一边从事农业生产，一边学习，根据农业产业发展和农业生产实际的需求接受教育。创新新型职业农民培养管理制度，受教育对象以有学习需求及一定文化基础的人员为主，专业设置按照农业产业类型划分，教学模式结合农业生产的季节性进行分段设计，坚持送教下乡，突出实践教学，强化跟踪服务，教学内容以实用为主，突出针对性和实效性，直接面向农业农村生产一线培养新型职业农民。要充分发挥远程教育的优势，以农业产业需求为导向，深化教育教学和人才培养模式改革，提高新型职业农民的人才培养质量。

新型职业农民的培育是“三化”进程中的新课题，必须高度重视、借鉴经验、创新机制、强化措施、狠抓落实。远程教育应充分发挥自身优势，不断创新探索，积极培育

社会主义新农村建设的新型职业农民。

第三篇：精准培育新型职业农民

精准培育新型职业农民——跟踪服务

为进一步做好新型职业农民培训跟踪指导工作，及时帮助学员解决生产中的实际问题，公主岭市农广校结合春季农业科技服务活动，开展新型职业农民跟踪服务活动，打好跟踪服务“职业农民”攻坚战。进一步创新跟踪服务，培育新型职业农民。4月18日，公主岭市农广校教师来到南崴子镇温家村新型职业农民学员王文革家的蔬菜大棚里，针对学员需要的蔬菜种植技术、防病防害技术、经营管理等内容进行详细指导，帮助蔬菜种植大户提高种植技术及经营管理水平。

学员王文革对于农广校的指导很是感激，就像一场及时雨一样解决了他在生产中遇到的不少难题，并表示要带领周边农民一起发展，共同致富。

公主岭市农广校

赵晓丽

2018年4月20日

第四篇：我国新型职业农民培育问题的思考

我国新型职业农民培育问题的思考

摘 要：随着工业化、城镇化的加速，农民数量迅速减少，“谁来种地”“怎么种地”问题日益凸显，大力培育新型职业农民成为破解这一难题的关键。目前，我国新型职业农民的数量不能满足现代农业发展的需求，培育的方式和内容难以满足各类农民的需求，资金投入与农民培训需求尚有距离，硬件设施、师资力量等都有待加强。为了有效解决这些问题，第一要大力进行舆论宣传，第二要进行顶层设计，第三要调研市场和农民需求，做好培训供给侧内容调整，第四要加快乡村互联网建设，第五要加强培育师资队伍建设。

关键词：城镇化；新型职业农民；培育农民

中图分类号：G720 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2016）27-0056-05

近些年，随着我国工业化、城镇化速度加快，广大农村青壮年劳动力在本地从事第二、三产业或到城镇打工，真正从事农业生产的青壮年劳动力人数急剧减少。从事农业生产人数的减少，凸显了“谁来种地”、“怎么种地”这一问题的紧迫性，为了解决“谁来种地”的问题，就要让农民从种地中获得的收入大于其就地或到城镇打工从事非农产业获得的收入，而提高农民从事农业生产的收入，就涉及到农民“怎么种地”的问题了。事实已经证明，传统农民的小农生产方式在解决农民温饱方面起到了巨大的作用，但无力将农民从温饱带入小康甚至富裕的生活状态。因此，大力培育新型职业农民已成为现阶段农民通过农业生产提高收入的关键举措。

一、大力开展新型职业农民培育工作的重要性

国家统计局2016年2月29日发布的《2015年国民经济和社会发展统计公报》的数据显示：2015年末，乡村人口数60345万人，占总人口比例43.9%。全国农民工总量27747万人，将近46%的乡村人口选择了非农产业就业。按照全国66.3%的劳动人口（16-59岁）比例计算[1]，乡村的劳动人口数约为40009万人。除去农民工人数，乡村从事农业的劳动力人数约为12262万人，而这12262万人的农业劳动力还包含兼业农民、带孩子的母亲以及户口在农村的大学生人数，真正全职从事农业生产的劳动力人数相对不足。另一方面，据国土资源部调查数据，我国每年撂荒耕地有近3000万亩，且土地撂荒现象有蔓延之势。土地撂荒原因很多，农业从业人数不断减少是其中的重要原因。新生代农民（80后、90后）多外出打工，回乡务农的愿望很低，他们不会种地，不愿意种地已成普遍现象。这固然与新生代农民从小很少接触农活密切相关。但究其根本原因，从物质角度而言，农业生产的利润要远低于进城打工的收入；从精神角度而言，从事农业生产缺乏前途和身份低微，是新生代农民工远走他乡的重要原因。据农业部测算，目前返乡创业农民工和大学毕业生分别占农民工和大学毕业生总数的2%和1%[2]，没有合格以至于优秀的人才，农业现代化和新农村的建设犹如无源之水、无本之木。而破解“农民不愿种地”这一问题的关键是让农民真正从种地中看到希望，有奔头，有动力。农业的发展，农村的建设归根结底还是要靠农民自身，所以从技术、文化等方面提升农民综合素质，培育新型职业农民是解决“谁来种地”“怎么种地”问题的关键。

正是充分认识到这一问题的重要性，中共中央、国务院从2012年2月印发《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见（中发[2012]1号）》到2016年1月印发《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见（中发[2016]1号）》，连续五年提出要大力加强新型职业农民培育。

新型职业农民至少包含三层涵义，首先，这些人是农民，意味着他们还是要以农业收入为生活的主要来源；其次，这些人是同传统农民不一样的新型农民，“新”的指标是：文化素质高、科学技术新、经营管理强；再次，这些人从事的农业是一种职业，农业不再是一种卑微地位的象征。这意味着新型职业农民应从这种职业中获得体面而有尊严的生活，体面而有尊严的生活除了物质生活的富足之外，还需要精神生活的充实，因此新型职业农民培育的目标和内容就比较清晰了。

从2012年中共中央、国务院提出要“大力培育新型职业农民”以来，我国新型职业农民培育工作取得了巨大成效。2014、2015两年共培育新型职业农民200万人，青年农场主1万人[3]。这些“有文化、懂技术、会经营”的新型职业农民，以生产经营型为主，辅助以专业技能型和社会服务型，在农业现代化进程、农民收入提升、新农村建设等各方面起到了引领、示范的作用。

为更好的实施新型职业农民培育工程，农业部办公厅财政部办公厅颁布了《关于做好2016年新型职业农民培育工作的通知（农办财[2016]38号）》，从培育的思路、原则到培育的目标、内容、再到培育的保障措施都做了明确规范，为新型职业农民培育指明了方向，新型职业农民培育将进入快速发展阶段。

二、目前我国新型职业农民培育现状及存在的问题

近几年，我国新型职业农民培育工作无论从硬件设施建设还是师资力量上来说都取得了很大成绩，同时也存在着一些不足，具体表现在以下几个方面：

1.新型职业农民培育的数量远远不能满足我国现代农业发展的需求。即使按照70%的城镇化率来计算，未来我国也将有4-5亿农民生活在农村，以现代农业及相关产业为生，而200万的新型职业农民数量远远不能满足我国现代农业发展和新农村建设的需要，新型职业农民的培育将是一个长期的、不断完善的过程。

2.新型职业农民培育的方式和内容不能满足各类农民的需求。首先，我国幅员辽阔，地形多样，气候条件各异，各地的农业生产方式和适宜的农作物品种差异较大，需要根据当地农业发展及适宜、特色农产品需求选择相应的新型职业农民培育方式和内容；其次，即使同一地区的不同农民由于各自的生产基础、兴趣需求、资金技术不同等原因，对新型职业农民培育的方式和内容要求也会不尽相同。从我国目前各地新型职业农民培训的现状来看，培训方式单一，大多以课堂讲授为主，辅助以田间地头，典型参观等形式；内容枯燥、重复，课程安排自上而下，不能充分反映当地农业及农民的需求。再次，目前我国新型职业农民的培训多以技能、技术、生产、经营、管理为主，而新型职业农民不仅仅是掌握新技能、新技术、能生产、会经营、懂管理的富裕农民，更应该是有文化、综合素质高的新型农民，他们是新农村建设的主力军。这就要求新型职业农民的培育要注重精神层次的内容。

3.无论从中央还是地方来看，新型职业农民培育的资金投入不能满足培育需求。我国农民人均收入低，不可能自己承担新型职业农民培育的费用。况且，我国农民人数众多，层次多样，文化素质和科技水平普遍较低，这些都决定了新型职业农民的培育需要中央及地方政府资金的大力投入。“十一五”期间，全国落实农民教育培训资金150亿元以上[4]，五年150亿，每年均30亿，分摊到32个省、自治区、直辖市上，每个省、自治区、直辖市均投入经费9375万元，这包括所有的农民教育培训的经费，包括阳光工程、新型农民科技培训工程、涉农产业人才、农村劳动力转移、基层农村管理人员、农民思想道德素质提升等多种形式的培训，具体分摊到新型职业农民培训项目上就杯水车薪了，这也导致很难吸引到优秀师资从事新型职业农民的培训，也就很难保障培训的质量。

为突出新型职业农民培训，2014、2015年中央财政分别安排11亿元专项资金，地方省、市、县各级财政投入资金20亿元进行新型职业农民培育工作。2016年中央财政拟投入13.9亿元，进行100万新型职业农民和1万名青年家庭农场主的培育[5]。尽管这两年中央有了新型职业农民培训的专项资金，地方有了配套资金，并在增长，但仅以2016年为例，中央投入的人均培育经费约为1376元，这些费用包括教育培训、认证管理以及跟踪服务的费用，还是有一定难度的。

4.新型职业农民培育的硬件设施建设有待加强。经过近三十年的建设，我国农民培育形成了以农业部农民科技教育培训中心和中央农业广播电视学校（以下简称“央广校”）为主体的中国农村远程教育网的培训网络。央广校拥有广播、电视、互联网、卫星网、文字教材等多种教学媒体资源，并形成了以央广校为龙头，省级校、地（市）级校、县级校为依托，乡、镇及村级教学班为载体的培训体系，农民科技教育培训中心也从省级、地市级培训中心发展到县级培训中心。无论从培训的网络渠道还是从培训的体系建设方面来看，我国农民教育培训硬件建设取得了巨大成就，但这同新型职业农民培训所需求的硬件设施建设还有一定的差距。

伴随着互联网时代的到来，广播、电视、报纸、文字教材等媒体资源已经远远落后于市场的需求，如何充分发挥互联网在培育新型职业农民中的作用是我国未来新型职业农民培育取得成功的关键。据报道，截至2015年8月底，农村宽带家庭普及率比城市地区低约40%，尚有约5万个未通宽带行政村[6]。这就需要我国尽快进行宽带进乡村尤其是偏远农村的硬件设施建设。

5.新型职业农民培育的师资力量有待提升。据农业部农民科技教育培训中心统计，目前我国从事农民教育培训的专兼职教师共有10万名。首先，从数量上来说10万名的专兼职教师队伍远远不能满足我国广大农村居民的培训需求，即使以未来新农村建设所需4～5亿农民的1/3培养成新型职业农民来算，师生比约为0.6‰到0.8‰之间，如此低的师生比远远不能满足数量庞大的新型职业农民的培训需求。

其次，从师资质量上来说，各地现有培训师资既有高校院所专家和优秀专业技术人员、相关党政机关工作人员，也有培训机构师资、优秀企业家、农村乡土人才等，师资来源多样。但从各地的实际培训状况来看，从事新型职业农民培训的老师大多教育层次较低，知识老化，授课方式陈旧，很难满足新形势下各地新生代职业农民培训的需求。而且，当今世界范围内的农业科技发展迅速，新技术、新品种、新工艺、新设施等不断涌现，迫切需要一批能够进行现代农业技术应用和推广的师资队伍来培育新型农民。

再次，各地从事新型职业农民教育培训的师资队伍建设管理工作有待完善。虽然各省、市、自治区进行了新型职业农民教育培训师资队伍的调查、登记、管理工作，但仅仅限于统计学上的登记工作。由于没有良好的激励措施，这些专兼职教师的稳定性、所讲内容的实用性、时效性难以保证，而且有些地区专兼职教师虽然在编，但实际没有从事农民教育培训的现象比较普遍。

最后，从事农民教育培训的专兼职教师普遍缺乏积极性。这固然与物质激励措施有关，也与广大专兼职教师队伍本身缺乏进修培训机会，缺乏成长空间有关，更与地方政府对于新型职业农民培育的态度有关。虽然农业对于地方GDP的贡献远远小于第二、三产业，但是，没有农业的现代化，我国两个百年的奋斗目标就不能实现。农业现代化需要农民的现代化，农民的现代化需要一支稳定的、具有积极性和创造性的师资队伍。

三、我国新型职业农民培育的对策建议

针对以上存在的诸多问题，根据多年关注农民教育培训的心得，笔者以为可以从以下几个方面着手完善新型职业农民培育工作：

1.在全社会范围内，尤其是广大农村地区大力进行发展现代农业、培养新型职业农民，建设美丽新农村的舆论宣传，使广大农民的思维方式、行为方式以至于生产方式、生活方式主动地从传统农民向现代农民转变，这是农村发展的根本之路。农民只有从主观意愿上愿意学习、愿意改变才是解决三农问题的根本。当然，仅仅是口头上的舆论宣传，农民如果不能亲眼见识到成为新型职业农民和发展现代农业给他们带来的实实在在的好处――收入增长、社会地位提升、精神生活丰富多彩等，那么他们就会失去学习和改变的内驱力。所以，宣传和实际的建设工作要同时进行。同时，也要让农民见识到各省市优秀家庭农场主、农民企业家以及专业合作社社员的创业、创新之路给他们带来的巨大成果，以激发他们对未来的美好生活和美好梦想的追求。

2.对新型职业农民培育进行顶层设计和全国范围内的统一规划。目前，我国尚未形成统一的新型职业农民培育体系，各地的培育工作地方特色较强。尽管中央连续五年发文强调要大力加强新型职业农民培育，农业部办公厅也先后印发了《新型职业农民培育试点工作方案的通知（农办科[2012] 56号）》、《关于做好2016年新型职业农民培育工作的通知（农办财[2016]38号）》，有了宏观的思路、方向和原则，但缺乏顶层设计的具有可操作性新型职业农民培育的实施方案和统一规划。由于新型职业农民培育是公益性很强的事业，如果没有顶层设计的操作性极强的实施方案和统一规划，各地具体实施起来可能会遇到以下问题：一是可能缺乏培训目标、方向、数量和质量的把握，二是可能会遇到很多实际困难无从下手，比如说资金投入、民间培训机构引入等问题。

新型农民培育实施方案一要立足长远，形成长效机制，以适应现代农业发展的需要。二要有长期、中期以及近期的明确的培育目标、任务、方向和内容。三要有明确的资金投入机制，包括中央和地方的投入比例、如何引入民间培训力量等。四要有统一规范的师资要求，并要对师资力量进行动态的管理。

3.调研市场和农民需求，做好培训供给侧内容调整，是新型职业农民培育取得成功的关键。各地培训部门和机构应充分调研市场和农民需求端的实际，做好新型职业农民培训供给侧内容的调整。具体来说，可以从以下三个方面进行：第一，培训内容的调整要遵循产业供给侧需求。各地地形地质不同，农业生产条件各异，主导产业、特色产业和优势产业各不相同，这就要根据各地实际农业产业发展情况制定培训方案，培训内容不能千篇一律，没有特色。第二，培训内容的调整要适应市场供给侧需求。随着人们生活水平的提高，消费能力在不断提升，对绿色、有机农产品，高品质、大品牌农产品的需求与日俱增。收入的提高也促使人们业余时间对于观光、旅游需求的极大增加。这些都对新型职业农民培训的内容提出了新的要求，如何根据市场需求调整培训内容是培训取得成功的关键。第三，培训内容的调整要尊重农民主体需求。首先要结合农业生产周期和农时季节的要求，在农闲时进行培训，最大限度的方便农民；其次，针对各类农民的实际需求，分类指导，实施精准培训，避免过去那种不顾农民实际情况，自上而下安排培训内容的做法。

4.加快我国互联网进乡村，尤其是偏远乡村的建设。现阶段，我国已进入互联网+时代，依托互联网的强大技术、信息力量，发展现代农业是我国未来农业发展方向。农村地区是我国整体进入互联网+时代的短板地区，这不利于知识、信息向农村地区的传播。正是认识到这一问题的重要性和迫切性，国家通过电信普遍服务补偿机制给予了相关企业一定的财政补贴，鼓励他们承担农村及偏远地区（高成本地区）的宽带网络末梢建设和升级工作。工业和信息化部计划：到2020年完成约5万个未通宽带行政村通宽带，约15万个已通宽带的行政村（集中在中西部地区）接入能力光纤化，为超过3000万农村家庭提供宽带覆盖升级。助力农业、电子商务、教育、医疗等宽带应用[6]。

进入互联网时代，不仅“要想富先修路”，更要“要想富先通宽带”。宽带网络向农村地区的大力推进以至于覆盖整个农村，仅仅对于新型职业农民培育就有以下好处：一是加快培育速度。2014年、2015年，我国每年100万新型职业农民的培育速度远远不能满足现代农业发展的需求，加快培育速度涉及到资金、师资等多因素影响。互联网的便捷性、及时性可以把培训内容迅速输送到有需求的农民手中，尤其是移动终端的使用，可以使广大农民随时随地进行知识和信息的更新，不必受师资、资金、农民本身教育程度等多方面的限制。宽带进乡村对互联网+新型职业农民培训起到了很好的培训传播的支撑作用，可以极大地提升培育新型农民的速度。二是节约培育成本，通过网络、移动终端农民就可以学习自己想学习的任何内容，不必去课堂参加培训班，省去了教室、教师、教材、路途等多种费用，节约了培训成本。

5.加强新型职业农民培育师资队伍建设。首先从增加师资数量上说，增加新型职业农民培训师资队伍的数量是解决师资问题的根本途径。这可以从扩大师资来源上着手。对于农民专业技术师资，可以从农业院校、科研院所、技术推广单位等专业技术单位聘任；对于农民通识教育和综合素质提升师资，可以从各级各类教育培训机构、大专院校以及党政机关、行政管理部门聘任；对于实践指导类师资，可以从专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业、农业园区等机构聘任，尽可能的增加师资数量。

其次从提高师资质量上说，一是各级培训机构要积极创造条件，针对不断发展的新技术有计划的组织教师参加各类学习和继续教育培训，不断提升教师科技水平，以适应现代农业发展的需求；同时还要结合农民的实际情况和需求，通过教育培训、研讨会等形式不断提升教师的教学方法、授课水平等以适应农民学习的实际情况。二是加强师资队伍的职业道德建设。农村职业教育教师是个苦差事，收入低，工作辛苦，田间地头跑、跟踪服务是日常，没有坚强的职业道德的支撑是很难坚持的，同时良好的职业道德也可以提升教师使命感，不断增强自我发展和完善的动力。

再次从加强师资队伍管理上来说，农业部科技教育司于2015年11月启动了新型职业农民培育师资库建设工作，该项工作对师资力量分级建设和管理，共分为县级、地（市）级、省级、中央级四级师资队伍，分别承担不同的培训任务。为了增强师资队伍的质量，师资库实行动态管理，不断吸收优秀师资力量，对于不合格的师资实行退出机制。这一措施使师资队伍建设规范化，并形成了长效机制，对于提高师资队伍质量，稳定师资队伍，加强师资队伍管理具有重要作用。

最后从提升教师的积极性和创新性上来说，激励措施可以从物质、精神两方面来做。培育新型职业农民是国家的公益性事业，教师的物质报酬不能指望农民的培训费，增加对新型职业农民培育的财政投入是唯一切实有效的方法；精神方面，让从事新型职业农民培训的教师通过培训活动实现自我价值是增强其积极性和创新性，稳定教师队伍的关键。教师自我价值感的实现又源于新型职业农民培育数量和质量的不断提升。

参考文献：

[1]国家统计局.2015年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].[2016-02-29].http：//.[6]黄鑫.工业和信息化部：重点支持农村宽带网络建设[EB/OL].[2015-10-17].http：//.责任编辑 王国光

第五篇：2015年新型职业农民培育培训总结11

2015年XXX新型职业农民培育工作总结

2015年，我县作为新型职业农民培育工程的国家级示范县，新型职业农民培育工作在县委、县政府和上级各相关部门领导的关心支持下，县新型职业农民培育领导小组办公室按照农业部办公厅、财政部办公厅《关于做好2015年农民培训工作的通知》（农科（教育）函〔2015〕68号）、甘肃省农牧厅《关于认真做好2015年新型职业农民培育工程的通知》、《2015年甘肃省新型职业农民培育实施意见》和《2015年XXX新型职业农民培育实施方案》等文件精神，我县紧密布置，科学安排，工作取得了良好进展，现将工作开展情况汇报如下：

一、培训任务完成情况

2015年省新型职业农民培育工程领导小组办公室对我县下达了300人的新型职业农民培育培训任务，其中生产经营性新型职业农民215人、社会服务型新型职业农民50人，现代青年农场主35人。我县按照上级要求及时对新型职业农民培育工程工作进行了安排布置，并确定县农广校为项目实施单位。自6月份开始，县农广校深入全县各乡村分产业开展了新型职业农民培育对象的摸底调查工作，建立了新型职业农民后备学员库，采取分段式的培训方法，分别在明花、马蹄、祁丰、皇城四个乡镇和县社会服务培训中心，集中举办了生产经营型和社会服务型新型职业农民培训班7期，赴外观摩和参加实训8期，共培训新型职业农民307人，其中生产经营型新型职业农民247人，社会服务型新型职业农民60人。完成2015年新型职业农民资格认定234人。生产经营型职业农民培育的后期跟踪服务也正在根据各项农牧业生产工作的开展加以跟进，培育工作取得了阶段性成效。主要

表现在培育学员的科技文化素质明显提高，专业生产技能水平显著改善，在农牧业生产中产生的效果虽然还不能立竿见影，相信将在今后的农业生产实践中会得到具体体现。

二、主要工作措施

（一）制定方案计划，明确工作任务

根据甘肃省新型职业农民培育实施意见，县领导小组办公室紧紧围绕我县现代农牧业发展，结合农牧业产业发展现状，及时制定了培育工作方案，确定了工作目标任务，参照农业部发布的培训规范，根据不同类型新型职业农民从业特点及能力素质要求，坚持生产经营型分产业、社会服务型按岗位的办班原则，从教育培训（包括培训对象、培训时间、培训内容、培训方式、教师遴选、教材选编、组织实施等）、认定管理、政策扶持、总结评价等方面科学制定操作性强的培育计划。为确保培育工作取得实效，县农广校严格按照培训计划，认真开展每一个阶段的工作，并把各个阶段工作进展情况及时上报主管部门，为切实做好培训工作奠定了基础。

（二）深入调查研究，认真遴选学员

根据我县产业特点，县农广校重点从调查对象、调查内容、培训需求、产业结构、收入结构、务农意愿、发展策略等与新型职业农民培育密切相关的问题入手，组织XXX农广校干部和各乡镇农牧服务站分组进村入户，进行面对面走访调查，把姓名、性别、年龄、地址、产业及规模等信息登记造册，掌握了新型职业农民培育资源状况，建立了新型职业农民培育资源信息库,围绕主导产业初步确定培训对象，为制定教育培训计划，提高培训的针对性和实效性提供了重要依据。

（三）实地调查摸底，申报现代青年农场主。遵循立足产业、农民自愿的原则，县农广校与各乡镇通力协作，开展了摸底调研，了解了本地青年农场主的创业情况，对各乡镇申报的符合条件的种养大户、家庭农场经营者、农民合作社骨干、返乡创业大学生、中高职毕业生、返乡农民工和退伍军人的信息进行了审核和汇总，确保推荐人选质量。

（四）广泛动员宣传，落实培训任务

为保证新型职业农民培训顺利开展，采取多种方式开展了广泛深入的宣传。一是通过会议宣传，分别在全县农村工作会议和乡镇分管领导会议上宣传培育新型职业农民的重要意义；二是通过新闻媒体宣传，定期在县电视台、县人民广播电台上宣传培育新型职业农民各项政策；三是通过张贴“通知”进行宣传，由新型职业农民培训机构发布新型职业农民培训通知，对培训机构及其所承担的培训任务、岗位等进行了公示，张贴通告300多份；四是通过开展活动宣传，农广校组织全体干部分别深入各乡镇，通过发放宣传资料，政策释义，面对面交流等形式组织开展了宣传活动，广泛宣传党的新型职业农民培育惠农政策和我县新型职业农民培育的岗位等情况，鼓励农民参加技能培训;五是印制新型职业农民宣传挂历1000册，制作大型宣传牌7块，通过多种方式的宣传，扩大了宣传覆盖面和新型职业农民的影响力，有效提高了农民参训率。

（五）认定培育机构，分解培育任务

按照培育机构四个认定基本条件，领导小组办公室认定以XXX农广校为主的新型职业农民培育体系，分解了培育任务。即农广校培育生产经营型农民215人（绒毛用羊），社会服务型农民50人（农机操作与维修），现代青年农场主35人。

（六）扎实开展培训，提升培训质量

1.采取“分段式”模式开展培训。结合不同类型职业农牧民的从业特点和能力素质实际，详细制定了2015年新型职业农牧民培育对象培训计划，采取“分段式、重实训、参与式”培育模式，根据不同培育对象，按“一班一案”，分期分段安排课程，分门别类开展培训。截止现在全县共开展理论培训7期，开展实训及参观交流8期，为保证教学质量，使培训工作有计划、有步骤的开展，在培训中因地制宜，因时制宜，因人制宜，采取集中办班与自主学习相结合，理论学习与实践操作相结合，同一内容与个别指导相结合，不断改进教学方法，通过固定课堂、流动课堂、空中课堂和田间课堂，采取启发式、互动式、参与式、咨询式教学模式。在上好理论课的基础上，注重实际操作演练，把培训班办到了田间地头，羊棚牛舍，使田间地头和羊棚牛舍成为了广大学员的实训基地，现场解决学员生产实际中遇到的困难和问题，使学员学有所得，有效地解决了产学脱节的问题，有效的提高了新型职业农民培育的效果。

2.选择合适的教材。选择通俗易懂、实践操作性强的适合我县农牧民特点的培训教材，共选购《农产品网络营销》、《牛羊屠宰加工技术》、《牛羊生产技术》、《村级动物员实用技术手册》、《农业机械保养与检修技术》、《农机合作社建设法律法规及制度选编》等各类专业教材1350本，影像教材900套，制作教学课件30余个，同时结合我县农牧业生产实际和产业发展现状，组织有关专家学者围绕细毛羊标准化生产、舍饲养殖、疫病防治以及牧草种植、饲草料加工、农机具维修等实用技术和涉农政策法规，编印了《农牧民实用手册》，进一步提高了培训质量。

3.聘请优秀培训教师、加强实训基地建设。立足我县区域特

色经济、农牧优势产业发展实际，按照培育生产经营型、专业技能型、社会服务型职业农牧民的总体要求，加大培训师资力量建设，一是通过聘请市、县农牧、科技等部门单位的专家教授组建“专家师资库”；聘请农牧村致富能人、科技能人、产业带头人、农牧民合作经济领办人组建“乡土师资库”相结合的方式，逐步建立了一支专兼结合、涉及各行各业的县级部门、乡镇、村三级培育培训师资队伍，二是在全县已建成的专业合作社和标准化养殖小区内建成了皇城镇细毛羊改良及标准化生产实训基地、马蹄乡小寺儿肉牛、肉羊实训基地、白银乡设施葡萄种植实训示范基地、康乐乡细毛羊养殖实训基地、大河乡细毛羊机械剪毛实训基地、大河乡饲草料加工实训基地、明花乡黄河湾肉羊养殖实训基地、明花乡甘草合作社实训基地、明花乡锁阳合作社实训基地、祁丰乡天生场牧草种植、舍饲养殖实训基地作为我县新型职业农牧民培育实训基地，进一步加强示范基地建设，积极开展农牧业新品种、新技术、新机具的试验示范推广，技术培训和信息服务，夯实了新型职业农牧民培训的基础。

4.加强培训管理，提高培训质量。一是建立班级管理制度和班委管理制度。每期培训班都由县农广校配一名教师当班主任，要求做好参训学员的报到、相关台账资料、信息的收集和培训班的日常组织管理工作；从参训学员中选举产生班委其他成员，协调班主任做好班级管理工作，尤其发挥联系学校、老师和同学之间的桥梁纽带作用，负责沟通师生之间的信息交流，向教师反映学生对教学的意见和建议，同时传达老师对同学的意见和要求，时刻了解掌握全班同学各方面的状况，坚持定期和随时向班主任汇报工作，配合班主任组织班级学生开展各类学习活动和基本技能训练，做好课堂考勤工作；农广校配一名后勤服务人员，配合做好学员的食宿、车程等后勤服务工作。二是查阅学习笔记，提高培训认识。为了进一步提高参训学员对培训的认识和重视，提升参训学员的文化素养，每期培训班的班主任及班委成员在每天的理论授课结束后，对参训学员的学习笔记进行查阅指导，对认真做好学习笔记的学员在班上给于表扬和鼓励，并将其学习笔记在班里进行传阅，这样便有效调动了其他学员的学习主动性和积极性。正所谓眼过十遍不如手过一遍，学员们将老师讲授的重要知识点做好笔记，有利于把学过的知识深切铭记于心，以便在以后的实际生产和经营管理中能够学以致用。通过查阅笔记的方法进一步督促了学员上课认真听讲，将学习外化于形内化于心，更有利于提高学员的文化素养和巩固培训效果。三是实行综合鉴定，巩固培训效果。在每期培训班结束时，班主任和培训教师要对参训学员进行综合鉴定，从书面考试、实践操作、资料学习、学习记录、考勤、培训效果等方面给予鉴定，对综合鉴定合格者合格者颁发全省统一式样的《新型职业农民培训证书》。四是开展座谈交流，了解培训需求。为了加强师生之间的沟通，更深入地了解学员的学习情况和培训需求，征求对教学的意见和建议，在每期培训班上，由班主任组织授课老师和参训学员进行座谈交流。

5.科学设置课程，优化培训方式。根据今年我县新型职业农民的教育培养目标，生产经营型培训班理论授课主要围绕绒毛用羊的生产管理、技术指导、加工销售、产业发展现状和发展对策等内容设置教学课程；社会服务型培训班理论授课以农机维修公共基础知识、维护保养知识、故障诊断与排除知识以及零部件鉴定与修理知识为重点内容设置教学课程。在开展培训期间，把一些能够代表我县现代农牧业发展水平，体现我县农牧业产业特色 的示范园、养殖、合作社等作为实训基地，运用“学校授课+基地实习”、“田间培训+生产指导”等形式，增强培训针对性和实用性；外出考察学习重点选择到邻近市县区的龙头企业、各大养殖场和示范性合作社学习当地的先进技术、典型经验。

6.加强典型宣传，引领示范作用。为了更好地发挥先进典型的引领、示范、教育作用，激发广大农牧民群众的参训热情和创业激情，我校高度重视典型宣传教育引导作用，不断探索形式多样的典型宣传教育活动，采用回访、民主测评等方式评选出了20名县级优秀新型职业农民，通过网络和社会媒体的力量进行宣传，用先进的事迹感染人、用进取的精神激励人，进一步提升了县农广校新型职业农民培育主体形象。

三、取得的成效

（一）增长见识开阔眼界。通过这样的培训，促进了学员之间的互相学习交流，增长见识，开阔眼界。通过组织外出参观学习，拓宽了视野，给学员带来了全新体验，实地学习各地的成功经验，让学员们得到前所未有的视听效果，学员们充分利用培训平台，相互交流探索产业发展方向和前景，相互之间形成资源共享。

（二）提高生产销售水平。学员们通过授课教师在销售渠道开拓、品牌塑造等培训内容知识引导帮助下，逐步认识到销售技巧的重要性，有的学员经过学习后，对产品进行重新改良包装后，增加了不少的经济效益。

（三）增强学员务农信心。学员们普遍认为培训内容针对性强、教师讲课水平高、方式方法灵活多样、管理规范、服务到位。通过三农问题、现代农牧业发展、新型职业农民培育政策、体验式的农耕文化、社会责任等培训，把握了宏观形势。培训中还融

入支农惠农政策、农业项目申报、合作社法、财务管理、合同法、农产品质量安全、农产品认定、农业金融等内容，提升了经营管理能力。通过市场营销、品牌建设等培训，建立了对农产品生鲜电商、渠道建立、品牌塑造等问题的深层次认识。通过产业趋势发展、五新技术的培训，掌握了产业动态，让学员对从事农牧业充满了希望。

四、存在的问题

（一）受条件制约培训难度大。由于我县地域广、面积大，培育对象居住分散，集中培训难度大、成本高，影响了培训工作的整体推进。部分培训对象由于长期受小农思想束缚，缺乏长远打算，对培训的重要性认识不足，参与培训的积极性不高。

（二）受训农牧民文化素质参差不齐。参训农牧民的文化素质参差不齐，对接收培训的理解能力不一，接受新事物、新观念、新技术过程缓慢，造成培训效果不够统一。

（三）部门联动功能相对滞后。新型职业农牧民培育教师都是兼职教师，只能满足短期的、阶段性的培训，而对长期跟踪指导服务方面则显得力不从心；另一方面，跟踪指导服务初需要专业技术人员外，还需要工商、税务、土地、金融等多单位、多部门协调联动，而往往多单位、多部门协调难度较大。

五、下一步的工作打算

针对新型职业农牧民培育过程中存在的问题，我县积极探索，开拓创新，努力从以下几个方面强力推进培育工作：

1.要进一步加强配合，形成整体合力。在县新型职业农民培育领导小组的统一指挥下，各相关单位要提高思想认识，密切配合工作，形成整体合力；办公室要认真做好协调、服务工作；培训机构要充分发挥资源优势，扩大招生规模；各乡镇要加强对这

项工作的引导，共同形成一个完善的信息服务网络，努力提高农村劳动力的参训率、合格率。

2.强化宣传引导，营造良好氛围。充分利用宣传栏、板报、科技直通车、科技入户、咨询服务等形式，深入各乡镇、农牧户家中，加强大量新型职业农民培育示范工作宣传报道和工作交流，广泛宣传新型职业农民培育目的、意义、内容等，充分提高广大农民的思想认识，调动农民参与培育的积极性。

加强认证考核管理工作。继续组织好技能鉴定工作，从严认证、搞好跟踪服务、定期考核、动态管理；及时报送工作信息和做法，规范档案资料收集管理。探索建立培育制度。实行教育培训、认定管理和政策扶持“三位一体”培育，强化生产经营型、专业技能型和社会服务型“三类协同”培训，对符合新型职业农民条件者颁发新型职业农民资格证书，并配套创设相关政策予以扶持。

4.加强新型职业农牧民培育工作长效机制。在新型职业农牧民培育工作中形成政府牵头，相关部门和单位协调配合、齐抓共管的工作机制，构筑起集政策宣传、创业培训、项目开发、小额贷款、减免税款及跟踪扶持为一体的上下沟通、内外紧密结合、服务支撑有力的工作平台，形成多层次、多途径支持农牧民培训及创业的格局。

5.建立健全培育体系。充分发挥县社会教育培训中心培训机构的主导作用，统筹利用好农牧业公益性教育机构培训资源，并积极开发农民合作社、农牧业企业、农牧业园区、与大学联合等社会化教育培训资源。