外经简讯_49856

第一篇：外经简讯_49856

外 经 简 讯

第二期

青山湖区对外经济合作局编 2011年5月25日

本 期 要 目

综合摘要 ●我区参加“香港招商活动周”成果显著

服务外包 ●我区着力推进服务外包产业发展

基层动态

●华安699文化产业园项目正式签约落户湖坊镇

● 京东镇全力确保开放型经济指标实现“双过半”

政策导读 ●商务部、发改委、供销总社《商贸物流发展

专项规划》（节选）

招大引强 ●法国迪卡侬集团情况简介 【综合摘要】

我区参加“香港招商活动周”成果显著

5月16日至20日，2011年江西（香港）招商引资活动周在港举行，区长胡小洪、副区长戴琼率领区招商引资代表团赴港，积极组织参加省、市各项大型活动，广泛接触客商，走访重点企业，推进重大项目，并成功举办青山湖区新型工业暨现代服务业招商推介会，会议共邀请客商70余人，签订项目10个，其中协议6个，意向4个，投资总额48.2亿元，取得了显著成效，总体呈现出三大特点：

办会水平进一步提升。区委、区政府高度重视，区主要领导及分管领导多次召开调度会，充分总结以往办会经验，提升工作水平，做到了会前认真谋划、积极筹备，会中周密安排、精心操作，会后总结提高、巩固成果。本次会议由南昌市副市长曾光辉出席，南昌市人民政府秘书长辛利杰主持，胡小洪区长致辞，戴琼副区长就我区现代制造业和现代服务业的重点投资领域及重点合作项目进行了推介，大力宣传了我区相对优势和蓬勃发展的态势，进一步扩大了我区对外影响力。整个推介会氛围浓厚、高效务实、受到领导和客商的一致好评，反响强烈。

签约项目质量明显提高。从产业类别看，层次结构趋向优化，签约项目涉及工业、现代服务业等各个领域，其中现代服务业项目6个，工业项目4个。从项目分类看，外资项目明显增多，共6个，同比增长30%，其中世界500强项目1个，为迪卡侬体育商城项目。从投资 规模看，体量大、质量优的项目所占比例明显上升，共签订10亿元以上项目2个，占总数的20%，分别为运通汽车产业园项目和舷外机研发中心及制造基地项目；2000万美元以上项目7个，占总数的70%。

项目推进成效喜人。活动期间，我区代表团主动出击、广泛接触和拜访重点企业及客商。区长胡小洪、副区长戴琼陪同陈俊卿市长一行赴深圳拜会了万科集团深圳总部，与企业主要负责同志进行了座谈和交流。与此同时，区领导抓住香港会期间有限的时间与澳门恒和集团、福建荣泰集团、香港厂商会等企业负责人积极接洽，就合作项目事宜交换了意见，并明确了部分重大重点项目下一步的推进计划和进程，有关企业负责人纷纷表示香港会后将加快项目运作，尽快实现突破，力争项目早日落户、进资并开工建设。

【服务外包】

我区着力推进服务外包产业发展

为抢抓鄱阳湖生态经济区建设上升为国家战略以及南昌推进低碳经济建设的新一轮发展机遇，切实加快转变经济增长方式和产业结构升级，积极贯彻落实省、市关于加快服务外包产业发展的工作部署，我区将着力从三方面逐步推进服务外包产业发展。

一、规划建设七大服务外包产业基地

“十二五”期间，将在全区规划建设七大服务外包产业基地,即：湖 坊镇打造以广电网络大厦为重点的信息通信及软件开发服务外包产业基地；塘山镇打造以魅力青山湖新城片区为重点的金融、保险、证券服务外包产业基地；京东镇打造以新华书店物流基地、精英汇、江西信息科技学校等为重点的动漫设计、语言培训服务外包产业基地；罗家镇打造以罗家新区为重点的服装研发设计服务外包产业基地；昌东工业区打造以城东经发中心为重点的呼叫中心、电子商务、生物医药研发设计服务外包产业基地；扬子洲镇结合新区规划着力打造生态休闲旅游服务外包产业基地；上海路街道、青山路街道依托部分退城进郊企业楼宇及地块打造文化创意服务外包产业基地。

二、建立健全服务外包统计、考核、奖励机制

从2011年开始，在全区范围建立服务外包统计指标体系，并将服务外包工作纳入全区开放型经济工作考核体系，对各任务单位服务外包工作推进情况进行科学考评、实行奖惩，以充分调动全区上下推进服务外包工作的积极性。

三、制定出台服务外包产业发展政策措施

开辟服务外包企业“绿色通道”，免费为企业代办税务、工商登记以及审批手续；对区内被认定为服务外包的企业和培训机构给予一定的税收、租金减免等十项政策扶持。

【基层动态】

华安699文化产业园项目正式签约落户湖坊镇

近日，华安699文化创意产业园项目正式签约落户我区湖坊镇。该项目总投资1.8亿元，占地151.2亩，建筑面积6.9万平方米，拟 利用江西华安针织总厂周边高校云集，商业氛围浓厚、人才资源丰富等区域优势，将江西华安针织总厂打造成集文化创意和休闲娱乐为一体的文化创意产业园。该园分南、北两个园区。其北区定位为文化创意基地，以时尚创意的中高端业态为主，包括工业设计、建筑设计、动漫设计等创意办公行业和工业文明博览馆;南区定位为集文化交流与展示、文化休闲、餐饮、娱乐于一体的商业综合体。项目详细规划后，预计5月开工建设，其中一期工程投资8000万元，占地50亩，建筑面积2万平方米，预计今年年底完工，全部工程预计2013年底全面竣工。（湖坊镇 李才寿供稿）

京东镇全力确保开放型经济指标实现“双过半”

京东镇采取四大举措，集中时间、集中精力、集中智慧，扎实做好招商引资和项目推进工作，全力确保开放型经济指标实现“双过半”。

一是盘清家底，确保应收尽收。继续完善辖区内企业的调查摸底，努力挖掘外贸增量企业，重点摸清近期有可能进资项目的情况；认真梳理分析在谈、签约、待建、在建等各类项目，明确责任领导责任人，着力提高在谈项目签约率、注册项目资金到账率、落户项目开工投产率。

二是强化服务，争取企业支持。切实为项目方做好申报、审批等服务工作，重点协调服务好永康节能、黑石跳蚤等外资项目，确保外资项目快批、快到。

三是强推项目，增添招商载体。重点加快黄城商贸楼、联胜、月坊产业园区的建设，加快推进塘南、桃竹综合大楼的开工建设，继续 培育招商载体，为京东镇的招商引资工作开创新局。

四是加强调度，实行定期交账。采取人盯指标、人盯进度的办法，实行“每周一调度、半月一交帐、每月一分析”，及时解决招商引资及项目推进工作中出现的问题，第一时间拿出解决方案，做到以月保季、以季保双过半。（京东镇 罗婷供稿）

【政策导读】

商务部、发改委、供销总社《商贸物流发展专项规划》（节选）

一、发展目标

到2015年，初步建立一套与商贸服务业发展相适应的高效通畅、协调配套、绿色环保的现代商贸物流服务体系，形成城市配送、城际配送、农村配送有效衔接，国内外市场相互贯通的商贸物流网络，引导和培育一批能够适应商贸服务业发展需要、具有较强国际竞争力的商贸物流服务主体，较好地满足城市供应、工业品下乡、农产品进城、进出口贸易等物流需求。

二、重点工作

1、完善商贸物流网络布局。完善以现代物流配送中心为节点、以服务于商贸服务业和居民消费为目标的城市配送体系，通过完善货物储存、配送功能，提高进出口货物集散能力，形成连接内陆、贯通全球的国际物流通道。

2、加强商贸物流基础设施建设。建设、改造一批仓储、分拣、流通加工、配送、信息服务等功能齐备的商贸物流园区，促进商贸物流产业适度集聚。

3、提高商贸物流专业化、一体化服务水平。鼓励中小企业加强合作，创新物流合作方式和服务模式，发展共同配送。支持品牌生产企业与物流企业密切合作，建立专业化的城际和国际物流配送网络。

4、提高商贸物流科技应用水平。鼓励企业加强物流装备更新和设施改造，采用先进物流技术，实现物流作业机械化、自动化，提高作业效率。

5、大力推进商贸物流国际合作。鼓励外商投资现代物流业，引进国外先进物流管理方法、运作模式和技术装备。

三、保障措施

1、改善商贸物流发展的市场环境。加强城乡物流服务体系的整体规划，通过地方立法和制定相关政策，解决干线运输、城市物流配送车辆通行难问题。加强对商贸物流产业的宏观调控和运行监测，加强物流产业安全评估及竞争力评价，完善物流行业产业损害预警机制。

2、加大商贸物流发展的政策支持。积极研究出台相关政策，协调相关部门运用财政、金融、税收、土地等手段支持商贸物流业发展。认真做好商贸物流发展规划，现代物流配送中心、商贸物流园区等物流基础设施项目需符合土地利用总体规划，拓宽融资渠道，鼓励金融机构加大对商贸和物流企业的融资支持力度。

【招大引强】

法国迪卡侬集团情况简介

法国迪卡侬集团是一家在全球生产和销售体育用品的法国企业，于1976年创立，目前排名欧洲前列的迪卡侬不仅是运动用品的设计和生产者，而且是在全球拥有超过500家专营运动用品商场的零售商(截至2010年8月)，同行业位居欧洲的首位和全球第二位。

迪卡侬拥有并销售自有的14个激情品牌，比如登山运动品牌 Quechua，水上运动品牌Tribord，自行车运动品牌Btwin，健身运动品牌 Domyos等等。迪卡侬全球25个国家现有3.8万名员工，2006年产值为40亿欧元。在中国，迪卡侬自1992年在上海、天津、青岛、广州、深圳、厦门、台湾先后设立了生产分公司。1998年1月公司在上海莘庄的生产基地开设第一家工厂直销店，2003年8月迪卡侬亚洲总部从香港迁至上海，2003年11月中国第一家迪卡侬运动品专业商场在上海浦东开业；截至2010年9月，在上海、北京、天津、南京、无锡、广州、深圳、青岛、大连、杭州、苏州、成都、长春等多个城市已有25家大型迪卡侬运动超市。

迪卡侬集团拟在我区投资兴建具有国际水准的大型连锁运动用品商城，总投资1000万美元，占地20-25亩。目前该项目规划设计方案已完成，并于2011青山湖区（香港）新型工业暨现代服务业招商推介会上签订项目合作协议，目前正在积极推进土地招拍挂前的相关工作。

报送：区四套班子全体领导

区委办、区人大办、区政府办、区政协办 发送：各镇场、园区、街道、区直有关单位

第二篇：外经证管理制度

《外出经营活动税收管理证明》管理办法

第一章

总 则

第一条 为进一步加强和规范《外出经营活动税收管理证明》（以下简称“外经证”）的管理工作，防范财务风险，特制定本办法。

第二条 本办法中的管理规定同样适用于项目登记卡管理。第三条 本办法适用公司本部，各子（分）公司参照执行。

第二章

外经证办理规定和流程

第四条 公司企业发展部及市场经营部（以下简称“企发部”、“经营部”是办理外经证申请主体。子（分）公司或联营合作单位以总公司资质中标的，均应通过企发部或经营部向总公司提出办理外经证申请。

第五条 企发部或经营部向总公司申请办理外经证须向财务部报送如下资料：

（一）外出经营活动税收管理证明申请表（附表）：

（二）工程承包合同复印件；

（三）提交印花税、手续费、押金；

（四）税务局或公司认为有必要出具的其他文件。

第六条 公司为申请单位向税务局申请办理外经证的，申请单位应按照工程承包合同价款的万分之三缴纳印花税以及缴纳相关的手续费、押金，押金待“外经证”退回原件办理完核销手续后予以退还（详细规定见第三章）。

第七条 外经证资料的报送时间。办理外经证所需资料应在申请单位办理申请手续后三个工作日内报送财务部。未能及时报送的，财务部将不保证按时开出外经证，因此而造成的未开出外经证的一切后果由申请单位承担。

第三章

外经证费用

第八条 外经证费用，是指总公司为申请单位办理外经证，申请单位应承担并向总公司缴纳的各项费用，包括税务局收取的印花税、公司收取的手续费、押金等。

第九条 外经证费用标准。

（一）印花税收费标准：按工程承包合同价款的0.03%收取。

（二）手续费收费标准：按每份500元收取。

（三）押金收费标准：按每份10000元收取。

（四）滞纳金收费标准：按押金的0.5‰即五元每天收取。

（五）遗失罚金收费标准：按5000元每次收取。

第十条 外经证费用的收取。外经证费用第一至三项必须在开具外经证或项目登记卡前一次性缴纳完全。项目结算完成后，如结算金额超过合同金额的，需按超出部分补交0.03%的印花税。第四、五项系公司对外经证管理不当的项目处以的相应罚金，具体处罚细节详见第五、六章的相关规定。

第十一条 外经证费用的退还。外经证所收取的押金待外经证办理完结核销手续后，由申请单位填报《外经证押金退费申请表》（见附件二）报企发部或经营部办理审批手续，公司财务部根据审批完成的《外经证押金退费申请表》办理退款业务。外经证手续费系一次性费用，外经证一经开具后，不论何种情况均不予退还手续费。

第四章

审批程序与权限

第十二条 外经证的审批。公司企发部或经营部根据申请单位报来的资料填制《外出经营活动税收管理证明申请表》（见附件一）办理审批手续，外经证的具体审查、办理工作由总公司企发部、经营部和财务部共同负责，企发部、经营部负责审查工程项目的真实性、合法性和外经证风险评估；公司财务部负责资料的审查、费用的收取及外经证的具体办理和续期、核销。企发部、经营部及财务部初审外经证申请合格的，经分管领导书面同意后报总经理批准办理。

第五章

日常管理

第十三条 公司财务部、企发部或经营部应指定专人负责日常的外经证管理工作，并配合财务部办理外经证。

第十四条 申请办理外经证业务的单位必须落实到人，建立岗位责任制。签批人、经办人均应承担责任。责任人岗位调整的，应及时办理外经证业务移交手续，财务总监或财务负责人负责监交。

第十五条 办理外经证单位应按照要求设置台帐，并及时进行录入、登记工作，收取相关费用、办理续期、核销手续。

第十六条 外经证原件的遗失处理。如项目负责人未能妥善保管外经证原件，致使外经证原件遗失的，一经发现将处以5000元一份的处罚，所处罚金在押金中扣除。如该项目外经证原件多次遗失，所处罚金超过押金的，超出部分必须以现金形式缴纳至财务部，否则将停止该项目的工程款拨付。

第六章

外经证续期与核销

第十七条 外经证的续期。因外经证的有效期仅有180天，故此申请单位须在外经证到期前一周至财务部办理续期手续。因申请单位延误或其他导致公司不能及时办理外经证续期的，一切责任由申请单位承担；因申请单位未向公司报告外经证续期事宜公司将不承担续期保证责任。经公司核实项目外经证过期未续的，公司将从外经证到期日次日开始计算滞纳金，滞纳金计算标准为押金的万分之五即五元每天，直至项目负责人前来办理外经证续期日止。滞纳金需在办理续期手续时同时以现金形式缴纳完全后，公司财务部方予以续办外经证。

第十八条 外经证的核销。项目结算完成后，申请单位应及时办理核销手续。申请单位应退还外经证原件，提交项目发票、完税凭证复印件，及时办理核销手续，待核销手续办理完毕后，退还申请单位押金。

第七章

附 则

第十九条 本办法由总公司财务部负责解释。第二十条 本办法自二0一五年八月一日起执行。

二0一五年七月二十九日

第三篇：外经证管理办法

天津海盛石化建筑安装工程有限公司

外经证管理办法

第一章 总

则

第一条 为进一步加强和规范《外出经营活动税收管理证明》（以下简称“外经证”）的管理工作，确保税务资信等级，防范财税风险，特制定本办法。

第二条 本办法适用海盛公司，各子（分）公司参照执行。

第二章 办理规定与流程

第三条 概念。外出经营活动税收管理证明，是指纳税人到外县（市）临时从事生产经营活动的，应当在外出生产经营之前，持税务登记证向主管税务机关申请开具《外经证》。

第四条 原则与有效期限。税务机关按照一地一证的原则，核发《外经证》，《外经证》申请下来的当月必须至所属国税局办理登记备案手续，其使用期限最长不得超过180天。

第五条 准备资料。注明工程项目所在地的合同原件及加盖公章的复印件、《税务登记证》原件及加盖公章的复印件，加盖公章的《外经证申请表》、《外经证情况说明》、外经证申请表因政策变动或税务局、公司认为有必要的其他文件。

第六条 办理流程。由申请办理人员提供注明工程项目所在地的合同原件交至财务人员，由财务人员准备《税务登记证》原件及复印件，合同原件及复印件、《外经证情况说明》、《外经证申请表》并对上述材料复印件、情况说明、申请表加盖公章后至机构所在地税务局（临港经济区国税局）办理《外经证》，办理完毕后通知申请办理人员领取《外经证》，申请办理人员在认真阅读本办法后签认领取外经证，并由财务人员登记《外经证管理台账》。

第七条 申请办理人员在工程项目所在地所属国税局预缴税款后，将完税凭证、外经证、需补缴的税款交至财务人员后，由财务人员开具发票并登记《外经证管理台账》，外经证无论开票与否，必须在60天内归还海盛公司财务人员。

第三章 日常管理

第八条 公司财务计划部应指定专人负责日常的外经证管理工作，并统筹安排财务序列人员完成外经证办理事宜。

第九条 申请办理外经证业务的单位必须落实到人，建立岗位责任制。申请办理人员及相关财务人员均应承担责任。责任人岗位调整的，应及时办理外经证业务移交手续，财务总监或财务负责人负责监交。

第十条 办理外经证单位应按照要求设置台帐，并及时进行录入、登记工作，收取相关费用、办理续期、核销手续。

第四章 追责与处罚

第十一条 外经证超期的处理。如申请办理人员未按期限交回外经证的，需视具体情况进行责罚。公司内部人员采取绩效考核，分包商等公司外部人员采取暂停支付工程款或现金处罚的形式。

第十二条 外经证原件的遗失处理。如分包商等公司外部人员未能妥善保管外经证原件，致使外经证原件遗失的，一经发现将处以5,000元/份的处罚。如出现外经证原件多次遗失或影响海盛公司（及其分子公司）税务资信等级的，在上述罚款的基础上进行进一步追罚。罚款必须以现金形式缴纳至财务计划部，否则将停止该项目的工程款拨付。如公司内部人员未能妥善保管外经证原件，致使外经证原件遗失的，采取绩效考核或现金处罚并在相关会议上进行通报批评。

第五章 附则

第十三条 该管理办法制定、解释、修改权归海盛公司财务计划部，办法自下发之日起试行，并根据国家或公司的政策进行动态调整。

第十四条 附件：

1、《外出经营活动税收管理证明申请表》；

2、《外经证情况说明》；

3、《海盛公司外经证管理台账》。

天津海盛石化建筑安装工程有限公司

二〇一六年五月十二日

第四篇：外经证总结

外经证流程：

第一步，整理养护类、园林工程类发票的相关资料，填写《外出经营活动税收管理证明办理表》

第二步，注册地税务局或网上办理外经证。（提交资料有《外出经营活动税收管理证明办理表》、合同扫描件和情况说明的压缩包），外经证打印一式三份。

第三步，去服务地办理建筑业工程项目情况登记、报验（必须在外经证办理后30天之内）第四步，预缴（截止日期每月15号）。

第五步，外经证到期或工程结束需去服务地税局填写《外出经营活动情况表》或《外出经营活动情况申报表》（按每个区的要求）

第六步，在网上或注册地国税局前台核销外经证。

注意事项：

1、所有养护类、园林工程类服务地点不在注册地的，都需要办理外经证。开票金额小于或等于合同数，不能大于合同数。

2、外经证的最长有效期为180天。如果合同日期在180天之内，办理表填写合同截止日期，否则填写到180天的日期。

3、网上办理外经证时，合同过期或者合同金额不明确、计算复杂则要写情况说明，然后盖公章上传。

4、外经证无延期，到期后只能先核销到期的外经证再重新办理新的外经证。核销要去最开始报验的税局填写《外出经营活动情况表》或《外出经营活动情况申报表》，一般完税凭证上有报验税局的名称。

5、预缴的《增值税预缴税款表》填写含税价，拿到完税凭证一定要注意所属期。报验、预缴、核销各区携带资料略有不一，可拨打12366咨询，下面也有经验作参考。

一、天河区

地址：国税局 天河区银利街123号（楼下坐公交到天河南站下，对面即是）

地税局 天河区珠江新城华利路59号（坐公交五羊邨村下，步行700多米）

（地税局可地税联办，但一次最多只给办理5份，超过五份要留滞约5个工作日，办理 国税业务人多速度慢，要尽早排队取号）

地税局要求：

1、预缴国税只能账户扣钱，必须看银行委托协议书的原件，自己网上打印电子缴税凭证。预缴地税可刷卡，拿取完税凭证（注意检查完税凭证的所属期）。国税局要求：项目编号填写外经证号码

首次预缴携带资料：

1、营业执照复印件盖公章（多带几份）

2、合同原件+复印件盖公章（两份）

3、外经证一式三份

4、每份外经证的《增值税预缴税款表》一式两份盖公章，地税申报表可一起填一份。

5、ETS委托缴税协议书原件+复印件（1份），委托银行代划缴税费协议书复印件1份盖公章。

二、萝岗区

地址:广州市经济技术开发区国家税务局 坐车指南：鹭江站（A口）8号线上车—万胜围站（转4号线）—黄村站（D出口）

对面转公交奥林匹克中心北门站（506a）—大朗村站 注意！

1、每天中午1：30开始办公。每月23日下午（遇非工作日顺延）不对外办公，每月第一个工作日上午为发票盘点时间，发票业务停止对外办公。

2、国地税联办，国税预缴账户扣钱，当场出完税凭证。二楼直接排队办理地税业务，银行卡扣钱当场出完税凭证。

要求：

1、《增值税预缴税款表》项目编号写外经证编号，表格上加手机号码。

2、地税必须用萝岗区《通用申报表（税及附征税费）》，一式两份，所有发票的地税填一起。

3、外经证核销前去当地填写《外出经营活动情况表》，申报表盖公章，需要携带齐全的国税完税凭证或者盖公章的完税凭证复印件。

首次预缴携带资料：

1、《外出经营活动税收管理证明》一式三份

2、盖公章的营业执照复印件、合同原件+盖公章的合同复印件

3、每份外经证的《增值税预缴税款表》一式两份盖公章，地税申报表可填一起一式两份。

4、ETS委托缴税协议书原件+复印件（1份），委托银行代划缴税费协议书复印件1份盖公章。

第二次预缴《外出经营活动税收管理证明》（只看不收）、收一份盖公章的合同复印件。

三、荔湾区

坐车指南：鹭江站坐69路到浣花路站（对面是国税局，国税局出门左手边直走过第一个红绿灯是地税局。国地税业务分开办理。）

提示：

1、国税预缴账户扣钱当场出完税凭证。地税刷银行卡出完税凭证。

2、外经证核销前去荔湾国税填写《外出经营活动情况表》

3、第二次预缴带一份合同复印件（不收）

四、白云区

提示（旧的外经证预缴只需携带）：

1、盖公章的《外出经营活动税收管理证明》复印件

2、盖公章的合同复印件（看一下不收）

3、《增值税预缴税款表》、地税申报表一式两份盖公章。

五、越秀区（无特殊要求）

六、番禺区（51路公交）

提示:核销填写《外出经营活动情况表》要带发票复印件，填写发票名称、份数和发票号码。

七、外区（佛山高明区、佛山南海区、佛山禅城区、从化区、花都区、番禺区、增城）佛山南海桂城税局：南海区灯湖西路31 佛山禅城地税局：禅城区石湾紫坊一街6号 佛山高明税局：高明区高明大道东383号

提示：

1、高明要再交印花税。

2、南海桂城核销带外经证和《外出经营活动情况申报表》。

3、禅城区地税用《通用申报表（税及附征税费）》，一式两份，空白表盖公章，税局再用盖公章的空白表打印。核销要带外经证，盖公章的发票和完税凭证复印件。

4、高明区不用填地税表，税局网上打印，核销要带外经证原件，交一份盖公章的复印件，盖公章的《外出经营活动情况申报表》，自开的发票要求不填发票名称、份数和发票号码，高明税局代开的要填写。

5、高明税局下午2.30开始办公，预缴可网上预约。

6、建议带上发票，和税局计算的金额要认真核对。

7、南海区桂城首次预缴需要盖公章的合同复印件2份，不需要带原件，第二次预缴带1份盖公章的合同复印件。

第五篇：外经证问题

当前建筑安装业外经证管理问题浅议

《税收征管法实施细则》第二十一条规定：“从事生产、经营的纳税人到外县（市）临时从事生产、经营活动的，应当持税务登记证副本和所在地税务机关填开的外出经营活动税收管理证明，向营业地税务机关报验登记，接受税务管理。从事生产、经营活动的纳税人外出经营的，在一地累计超过180天的，应当在营业地办理税务登记手续。”对一些建筑安装企业而言，往往会在异地开展业务，从而产生开具《外出经营活动税收管理证明》（以下简称“外经证”）的需要。但是在对外经证的日常管理中，存在着一些问题。

一、开具外经证企业可能存在虚抵进项的问题

一些建筑安装企业当发生异地业务、申请开具外经证时，可能在同一笔业务中，既涉及货物销售，也涉及建筑安装劳务，而且往往在订立的合同中并没有进行分别核算。在这种情况下，外经证的金额应该如何开具？

《中华人民共和国营业税暂行条例实施细则》第七条第（一）款规定：“提供建筑业劳务的同时销售自产货物的行为，纳税人应当分别核算应税劳务的营业额和货物的销售额，其应税劳务的营业额缴纳营业税，货物销售额不缴纳营业税；未分别核算的，由主管税务机关核定其应税劳务的营业额。” 国税发[2002]117号《关于纳税人销售自产货物提供增值税劳务并同时提供建筑业劳务征收流转税问题的通知》对此也做出了类似规定。文件中的关键词是“自产货物”，即在建筑安装企业申请开具涉及销售自产货物的外出经证时，应当对销售的自产货物和应税劳务分别核算，税务机关应当就应税劳务部分开具外经证。对未进行分别核算的，税务机关应当对其营业额进行核定。但在实际操作中，因为种种原因，税务机关多数情况下并未仔细划分，而是按照合同总价开具外经证。

问题在于，一些建筑安装企业拥有一般纳税人资格，在其购进生产原料的时候按照17%的税率抵扣了进项税额。如果对涉及自产货物的建筑业混合销售业务按总价开具外经证，企业可以凭此外经证到劳务发生地所在的税务机关代开建筑业发票。这样的话，已经按照17%的税率抵扣进项的货物却按照销售额的3%缴纳了营业税，造成税款流失。

此外，现有文件对非自产货物的混合销售如何处理并未做出详细说明，而事实上，此类混合销售也可能涉及到虚抵进项的问题。因此，结合目前的实际情况，参考杨冬华（2010）的观点，我们认为对混合销售的外经证开具应区分以下几类情况：

第一，对于销售自产货物同时提供建筑业劳务的混合销售行为，分别征收增值税和营业税。未分别核算的，由主管税务机关核定其应税劳务的营业额。第二，对于销售非自产货物同时提供建筑业劳务，并且施工对象为增值税应税货物的(一般指设备安装)，一律征收增值税，不征收营业税。按此原则确定纳税义务，可保证增值税应税货物的安装业务优先征收增值税。

第三，对于销售非自产货物同时提供建筑业劳务，并且施工对象为不动产的，一律征收营业税，不征收增值税，也不得认定该企业为增值税一般纳税人。按此原则确定纳税义务，可保证营业税建筑业税目的有效性和稳定性。

二、外经证的开具流程有待规范

外经证在建筑安装企业主管税务机关和劳务发生地所在机关之间起到传递信息的作用。它传递的信息实际上是税收的信息，而且往往涉及的税款金额都比较大，因此在开具外经证时，应当注重审核，应遵循规范的操作流程。有些地区的“征”和“管”业务是分离的，开具外经证的业务由征收大厅涉税受理窗口操作完成。但是根据笔者的调查，目前在开具流程上尚不规范，由于缺少可参考的操作标准，征收大厅侧重于对材料完整度的审核而忽略了对材料内容的审核。尤其值得商榷的是，在有的地方，纳税人的申请材料即使没有专管员的审核签字，只要材料齐全，就可能在征收大厅开具出外经证，从而造成征收和管理在信息传递上出现“脱节”。

尽管外经证的核销是在管理所完成的，但是核销工作往往是安排专人负责，企业专管员无法及时地掌握户管企业开具外经证的情况，如果要对建筑安装合同的详细情况进行查询，就需要去档案中翻阅，严重影响了工作效率；而且因为外经证的业务都是在外地发生的，即使在后来的检查中发现开具的外经证存在问题，如何对问题进行修正也有一定难度，甚至可能无法处理。

因此，我们认为，有必要在税法的基本框架下制定本区的外经证开具办法。办法应该满足以下几项基本要求：（1）首先由企业专管员核实纳税人以前开具的《外管证》是否按期缴销，有无税务违规行为等，如有上述情况应不予开具新的外经证；（2）企业专管员对申请材料的完整性以及合同的内容进行审核，特别是对价格部分的审核；（3）企业必须在审核意见中写明可开具的金额及有效期限，并签字确认。在以上工作完成后，方可送征收大厅受理开具。

三、外经证的核销系统不够完善

外经证到期后，需要持《外出经营活动税收管理证明》以及已经开具的发票和完税凭证到税务机关核销。税务机关对外经证的核销是在征管系统中操作完成的，只要确认完税之后，就能完成核销。但该系统的最大缺陷是无法填录核销的金额，一旦核销，以后无法对外经证的核销情况进行查询。因此在目前，必须落实专人对外经证进行管理，建立人工台账，在系统中进行核销后，需要在人工台账中对核销金额进行记录。人工台账的缺点在于：如果发生人员流动，业务交接不好的话，容易造成数据的丢失。

因此我们认为，完善征管系统中的外经证电子台账功能非常紧迫，并特别需要在电子台账的功能中添加“核销金额”、“已缴税款”等由劳务发生而产生的项目，从而可以及时迅速地查询核销情况。同时，专管员需要对外经证企业定期走访，将工程进度、预算追加、工程主分包等情况录入到系统中，随时通过计算机后台进行实行动态监控，对异常情况发出预警,堵塞税收征管漏洞。

四、开具外经证企业的所得税征收方式有待统一

根据我们的观察情况，开具外经证的企业在所得税的征收方式上并不统一，有的是查账征收，有的是核定征收。从税收管理的角度来看，核定征收存在着不少漏洞：第一、一般纳税人通过外经证进行操作，将已经抵扣的货物用于非增值税劳务，由于税率差造成了税款流失，如果不通过查帐无法掌握详细的情况；第二、由于外经证的业务往往在外地发生，直接在劳务发生地机关代开发票，而有的企业在月度申报时并未将外经证发生的金额计入收入总额，对这部分收入只有通过查账才能发现；第三、从控制税务风险的角度来看，通过查账征收，可以更好地对盈利水平明显低于同行业的企业实行税收预警，加强纳税评估力度，密切关注纳税人“在建工程”、“工程物资”等科目的增减变化，及时发现发票管理的有关情况，以查促管，以票控税。

只要在日常的管理中发现并解决问题，改善征管方法，提高征管技术，就能使外经证发挥出更好的作用。