浅析目前师范生教育实习的问题及对策

第一篇：浅析目前师范生教育实习的问题及对策

浅析目前师范生教育实习的问题及对策

成婧

湖南科技大学

摘要：教育实习是高等学校师范专业学生实践教学的重要组成部分，在师范生从学生到教师角色转变的过程中发挥着重要作用。但就我国目前师范生教育实习的情况看，存在着诸多问题。本文试图从实习时间、实践机会、管理和评价体制等五个方面入手探讨师范生教育实习过程中存在的问题及其对策。

关键词：师范生；教育实习；问题；对策

师范生教育实习是师范教育不可或缺的重要环节，是师范生走上教师岗位的必经之路，同时也是师范生将所学的理论知识付诸实践的有效途径。师范生教育实习是高等学校教育的延伸和补充，它不仅可以让师范生亲身运用和实践课堂所学的专业知识，而且能够促使师范生学会处理各种实际教学问题，其重要性和必要性不言而喻。

一、师范生教育实习的重要性及意义

（一）师范生教育实习的重要性

随着教育行业的的改革日益深入和新课标的不断发展，社会和学校对教师整体素质的要求也在逐步提高，教师职位的竞争也日趋激烈，在这样的背景下，师范生教育实习显得尤为重要。课堂理论教育的局限性使师范生教育实习活动的实施和开展非常必要，直接影响着师范生的教学能力乃至整体竞争力。教育实习被认为是教育中将理论知识和实际情况联系起来的桥梁，是促进职前教师专业化发展的重要途径，对未来教师的成长有着举足轻重的作用。

教育实习是提高师范专业学生素质和技能的重要途径之一。通过教育实习可以进一步培养和锻炼学生理论联系实际和分析问题、解决问题的能力，使学生了解中小学教育教学实际，获得教师职业的初步实际知识和能力，从而缩短从教适应期，为今后走上工作岗位打下良好的基础。

（二）师范生教育实习的意义

开展师范生教育实习工作是推动教师教育改革，强化师范生实践教学，提高教师培养质量的有效措施；是加强教师养成教育，引导师范生深入基层，了解国情，增强社会责任感和使命感的必要途径；是密切高等院校与中小学的联系，促进理论与实践紧密结合，更好地服务基础教育的重要纽带。

二、目前师范生教育实习存在的问题

一项活动的提出到实施，总会出现各种各样的问题和不足，由于人力、物力、财力和时间等因素的限制，师范生教育实践活动也不例外的出现了一些问题。这些问题的出现无疑降低了师范生教育实习所预期达到的目标和效果。

（一）教育实习的时间短

《教育部关于大力推进教师教育课程改革的意见》中明确指出，师范生要到中小学等基础教育单位进行至少一学期的教育实习。但是在真正的实施过程中，由于师范生的课程时间安排，中小学对师范生的接纳和指导以及人力物力等多方面的主客观原因，我国目前师范生的实际教育实际时间一般只有8周左右，甚至更少，只有4到6周。而一些发达国家的师范生教育实习时间则远远多于我国：美国的许多高等院校安排整整一个学期的时间进行教育实习；法国教育部规定师范生有三分之一的时间用于教育实习；英国的师范生除了在校的三年内进行12至15周的教育实习外，大学毕业后还要接受为期一年的教育专业训练。与这些国家相比，我国师范生的教育实习时间显得尤为短暂。

在不足两个月的实习时间里，最开始的一个星期主要是用来适应新的生活和工作环境，随后的两三个星期则主要是了解学生的学习情况，旁听一线教师的相关课程，接下来的时间再是自己备课、上课，听取教师和实习负责人的建议和指导。除去最开始的几周时间，真正能给师范生带来最大收获的亲身实践时间已经所剩无几。由此足以看出，我国目前师范生教育实习时间短暂是教育实习中一个普遍存在、急需解决的问题。

（二）教育实习的实践机会少

在短暂的教育实习中，师范生真正能够站上讲台给学生上课的亲身实践机会也很少。一方面，师范生进行教育实习主要是以班级为单位，这也就是说，一般会有35个左右的师范生被安排到同一个学校实习。而接收实习老师的学校也只会让师范生在初中一年级或是高中一年级进行实习，大多数学校一个年级的班级数量不会超过二十个，这也就意味着至少两个师范生会被安排到同一个班级一起实习。这样的话，相对于一个师范生在一个班级实习，两个师范生在一个班级实习的实践机会就少了很多。此外，很多其他的校园活动，比如说月考、运动会等等都会使师范生能够讲课的机会减少。运动会期间学校全面停课；月考来临之前，任课教师一般自己会用几个课时来帮学生进行一个大概的复习，而且考试本身也会占用两三天的时间。另一方面，由于整个教育环境的竞争压力，教师必须努力提高所教班级的学业成绩，因此任课教师不太放心让实习生占用太多的课时，以防打乱自己的教学安排和节奏。此外他们也担心实习生的课堂教学达不到他们所期望的效果，学生不能很好的理解和掌握所学知识。种种这些都会使师范生原本就不多的实践机会变得更少。

（三）教育实习管理松散，缺乏评价标准

随着高校扩招，高等院校的学生数量也大幅增加，这给高校的管理也带来了不小的挑战，因此许多高校师范专业教育实习的管理越来越宽松，缺乏严格的、统一的、多元的考核评价标准。

师范生在中小学进行教育实习期间，除了旁听自己所在班级特定科目的课程和备课之外，大部分时间是闲散自由的，自己所在高校和实习的学校都不予管理。这样就容易造成时间的浪费和人员的无序，不仅不利于自身的提高和发展而且可能会给实习的学校带来不便。

此外，严谨的、合理的教育实习考核评价标准越来越趋于形式化，不能有效的要求实习生。首先，高校是教育实习计划者和组织者，但也只是在安排任务，根本没有调查摸底，没有用人单位或者实习生接收单位以及学生本人的参与。其次，教育实习评价标准也是完全由高校来制定的，更多注重的是课堂教学的形式，对其在长期的学习过程中的作用则关注较少。

（四）教育实习形式化

教育实习最直接的目的就是将理论与实践相结合。但我国的大多数师范院校都把教学实习安排在毕业前的最后一个学年。我国的教育实习一般包括见习、实习和研习三阶段。由于很多实习生在此之前没有机会接触学校，对教育政策和教育改革缺乏了基本的了解，对实习学校的办学特色和管理动态不明了，因此需要耗用大量的时间见习，这就会影响实习和研习的进度。

此外，教育实习的内容应该是广泛的，但我国的教育实习往往以课堂教学实习为主要路径和方式，忽略班级管理工作实习和科研工作实习等要素。在一些追求升学率的重点学校或名校为了防止师范生教学水平不高影响班级课程进度，师范生甚至连上讲台的机会都没有，教育实习过程成了全程给任课教师批改作业和听课的见习过程。实习上课的次数少，研习的机会小，在短暂的教育实习阶段师范生拥有的教学情境资源是非常有限的，导致师范生的教育实习在很大程度上流于形式，学生很难获得应有的提高和经验。

（五）教育实习的指导不够

大多数接收实习生的中小学会给师范实习生配备一名指导教师，教师勤奋敬业的精神和精湛的教学技能会在潜移默化中影响着实习生，这些本应该是师范生最该学习的地方。但个别实习学校的部分指导教师上课随意，甚至没有精心准备，所以在实习生备课准备阶段提不出富有建设性的观点，在听完实习生上课之后给不出有指导性的意见和建议。甚至存在指导教师因为自己有事，临时指定实习生在没有任何备课准备的情况下就上课的现象。还有的指导教师从师范生一进入实习学校就把自己的课程全部抛给他们，实习生在还没有认真听课并做好准备的情况下，就开始了实习代课。此外，教师的指导作用多局限在指出师范生公开课存在的问题并完成对学生的形成性评价，但是缺乏对师范生成长过程的关注。

除了实习学校的指导教师，高等学校一般还会有一名实习带队教师负责一个班级师范生的教育实习工作，带队老师也有责任旁听师范生的课程并给出指导，但是一些带队老师把师范生交给实习学校后就不怎么管事了。种种的这些问题都不利于师范实习生的学习和提高。

三、解决师范生教育实习问题的对策

（一）调整教学计划适当延长实习时间

美国教育见习和实习时间至少是半年，英国至少是12至15周，而德国则长达数月。需要特别指出的是很多西国家的师范生在教育实习期间，不仅要严格遵守八小时工作制，还要完全参与学校事务和接受指导教师的指导。与这些国家相比，我国的师范生教育实习时间严重不足，仅占整个教学计划的百分之二十左右，而且教育实习很少落实到位。

为了保证教育实习的成效，2007年教育部关于“大力推进师范生实习支教工作的意见”和 2012年“教育部国家发展改革委财政部关于深化教师教育改革的意见"明确提出，要贯彻和落实高年级师范生到中小学(幼儿园)进行不少于一个学期的教育实习的规定。这就从政策层面明确了教育实习的时间安排，也为师范生培养院校调整教学计划指明了方向。

因此，师范生培养院校一方面要保证教育实习不少于一个学期，分阶段多次组织教育实习，将教育见习贯穿于师范生培养的始终;另一方面，要调整教学计划，将实习时间适当提前，以减少师范生就业、考研以及考公务员的干扰，最大限度地发挥教育实习的成效，提升师范生的教育教学能力。

（二）运用多种方式增加实践机会

实践出真知，要想让师范生提高自身的教学能力和整体素质，亲身实践可以说是最好的方式和途径了。但正如第二章所提到过的一些原因，师范生在教育实习过程中的实践机会却很少，为此笔者特提出一些解决方案以期增加他们的实践机会。

一方面，加强教育实习基地的建设，不仅仅是要增加教育基地的数量，更要注意保证教育基地的质量。数量的增多，其益处显而易见，能够使每一个师范生都可以在一个班级单独地进行教育实习，这样的话，他们就无需与同伴分享原本就不多的实践机会。质量的提高，这一点尤为重要，实习学校不应该把师范生的到来看成是一种打扰和负担，而应该认为这是在为培养未来的优秀教师做准备，同时也可以为本校教师队伍带来新的生机与活力。

另一方面，要丰富教育实践的形式以增加师范生教育实习的实践机会。我国目前教育实习的主要内容和步骤就是见习、实习和研习，这不免显得有些单一和乏味。实习生最开始是看一线教师怎么上课，然后是自己备课、上课，最后就是自己总结和思考，在整个的过程中，只有实习生和指导教师之间的互动，无法有效地提高师范生的能力。因此，可以采取更加多样的、互动性更强的实践形式，比如说在某一个固定的时间，所有的师范生可以聚在一起就某一个章节或是某一个课时要如何教学进行一个讨论，这样的话就可以汇集所有人的智慧和想法，把课上得更好。

（三）严格教育实习的管理和评价体制

俗话说，没有规矩，不成方圆。虽然师范实习生已经是具有独立思想的成年人，应该为自己的行为负责，可以进行良好的自我管理。但他们毕竟也有懒惰散漫的时候，在这种情况下，严格的管理制度就是一种强有力的约束，能够规范他们的行为，促进他们的成长。严格的管理制度，具体来说，就是在细节之处对师范生的要求和规范，比如在正式讲课之前必须要写好详尽的教学大纲，工作时间内不允许迟到早退，要严格遵守实习学校的规章制度，认真完成指导教师安排的工作任务改革实习评价制度，等等。

改革实习评价制度，除了严格要求实习生的考勤和态度，实习学校和指导教师的评语等，最主要的是建立完善的课堂教学评价制度。除了指导教师和实习学校的评价外，师范生也应该认真听取学生的评价和建议，毕竟他们才是课堂真正的主人，是对师范生教学能力最有发言权的群体。在教育实习接近尾声时，组织指导教师组成教育实习评价小组，对实习生进行教学能力达标测试，并将该项测评作为实习成绩的主要部分。此外，有条件的师范生培养院校可以借助现代信息技术手段，建立专门的教育实习网站，如南京师范大学教育实习网，华南师范大学教育实习共同体等，在加强对实习生的评价和监督的同时，也为实习生的互助交流提供了平台。

（四）加强对教育实习的监督

为了避免教育实习形式化，应该加强对教育实习的监督，这是教育实习取得成效的重要途径，也是师范生培养院校和教育行政部门需要重点解决的问题。

具体来说，一方面教育行政部门需要提高责任意识，加强对教育实习的监管和调控，利用行政调控手段加强中小学和师范生培养院校的联系，鼓励中小学与大学的合作交流，增加对中小学和指导教师的考核范围，把教育实习作为重要的评价指标之一，切实增强中小学和指导教师的责任感和使命感，组建教育实习监督小组，经常性地巡视各个学校教育实习开展情况和实效，督促教育实习工作。避免师范实习生仅仅成为任课教师批改作业和处理其他琐事的助手而没有什么机会进行教学实践。

另一方面，师范生培养院校需要进行内部改革，完善自身的监督机制。首先，加强集中实习，减少分散实习增加对实习生的管理和监督，争取做到保证所有学生都能参与教育实习。其次，加强与实习学校沟通合作，互利共赢。实习前，高校师范学院应该对每一所实习学校都应进行深入了解，建立互利互惠实现双赢的合作机制，高师院校应充分利用自身的优势，建立合作平台，为实习学校提供切实可行的帮助和服务。例如，在科研项目上合作、为实习学校提供师资培训、聘任优秀一线教师为实习导师等以加强实习学校和高师院校之间的密切合作，有利于高师院校做好实习工作，使所有的实习生在实习学校都能得到实实在在的锻炼和提高。

（五）加强对教育实习的指导

除了师范实习生的亲身实践、亲自上课，具有建设性的指导才是实习生能够在短期内迅速提高的关键之所在，因此，必须加强对师范生的指导。

在实习之前，高等师范院校应就指导教师问题与实习学校协商，选派师德高尚、爱岗敬业、教学水平精湛的教师指导实习生。在具体指导前，可以把指导教师情况事先介绍给学生，让学生自己选择喜爱的老师做指导教师，也可以把实习生的情况介绍给指导教师，在指导教师和实习生之间实行双向互选。此外，实习学校还可以评选优秀实习指导教师，并将优秀实习指导教师与年终考核及职称评定挂钩，加强对指导教师的监督。这些举措在一定程度上可以约束并强化指导教师对实习生的指导，促进实习生的学习和进步。

有着丰富教育教学经验的任课教师的指导无疑会让师范实习生收益匪浅，同时来自其他师范生的讨论和指导也具有重要意义。因为他们属于同一个年龄层次，有着基本相同的知识水平和教学经历，所以相互之间的交流和沟通会更顺利、更流畅，所提出的建议和意见也能够更好地被接受和采纳。

除此之外，学生的“指导”也是比不可少的。或许他们的见解没有那么的成熟和系统，但却是最真实、最直接的。只有让学生满意和喜爱的老师才是真正的好老师。

结语：不得不承认，我国目前的师范生教育实习中的确存在着一些问题和不足，但这些问题都是可以通过策略来改善和解决的。只有在师范生教育实习工作中不断发现问题，解决问题，才能使优秀师范生的培养落到实处，也只有这样，才能全面推进素质教育，不断提高师范生的就业竞争力，真正落实教育部“卓越教师培养计划”才能培养出高素质的、有竞争实力的人才，他们才能在未来成为本领过硬的卓越教师!

参考文献：

[1] 哈斯格日勒.高校蒙受师范生教育实习中存在的问题 [J].内蒙古教育（职教版）, 2013（4）

[2] 时松，凌晓俊.高师院校教育实习存在的问题及对策 [J].宁波教育学院学报, 2011（4）[3] 王丽娟，王金香.卓越师范生教育实习存在的问题及对策 [J].语文教学通讯, 2015（5）[4] 朱旭东.教师专业发展理论研究 [D].北京：人民教育出版社, 2011 [5] 中华人民共和国教育部.关于实施卓越教师培养计划的意见,教师[2014]5号.通讯地址：湖南科技大学研究生学院

联系方式：***，邮箱：1026790298@qq.com

第二篇：师范生教育实习的问题与对策

师范生教育实习的问题与对策

【摘要】从调查看，教育专业的教育实习存在着实习时间短、实习点部分指导老师责任意识薄弱、师范生实习态度不端正、学校与实习基地沟通合作不足等问题。针对这些问题，所采取的解决对策应该是：

1、适当延长教育实习的时间；

2、提高教育实习基地指导教师的素质，增强对学生的责任心；

3、强化师范生的思想认识，端正实习态度；

4、重视教育实习基地建设，实现互惠双赢。

【关键词】师范生教育实习实习基地

教育实习作为教师教育中不可或缺的重要教学环节，被认为是教师教育中联系理论与实践的桥梁，是促进职前教师专业化发展的重要途径，对未来教师的专业成长发挥着举足轻重的作用。教育部在新近颁布的教师教育课程标准中明确指出，要加强教育专业的教育实习，提高实习的效果；要求师范生要深入农村中小学，引导和教育师范生树立强烈的社会责任感和使命感。为了了解当前教育专业实习的基本情况，明确教育实习中存在的问题，探寻行之有效的实习方式和管理措施，本研究采用自编的“教育专业教育实习调查问卷”，按照分层抽样的方法，选取某大学教育专业的600名学生作为调查对象，就师范生教育实习问题进行了调查。此外，使用自编的访谈提纲，对部分学院的教师以及实习学校的校长进行了访谈，作为调查研究的补充。

一、教育专业教育实习存在的问题

近年来，学校结合各专业的性质和特点，对实践教学的组织、管理、指导教师遴选、基地建设、教学过程与质量监控、考核等各方面做了明确规定。这些措施在一定程度上保证了教育实习的目的性，提高了师范生的综合技能。但目前看来，教育专业的教育实习仍然存在一些亟需解决的问题。

（一）教育实习时间短

《教育部关于大力推进教师教育课程改革的意见》中明确指出，师范生到中小学和幼儿园教育实践不少于一学期。我国高师教育实习的时间相对短暂,通常在8周左右。而国外一些发达国家的教育实习时间则远远超过这一时间：美国许多高等院校除了安排师范生进行临床教育实践与现场教育实践外,还安排整整一个学期的时间进行教育实习,让师范生到社会和中小学去,进行全面的和独立的教育实践活动；法国自1983年开始,教育部便规定三分之一的时间用于师范生的教育实习；英国的师范生除了在校三年期间进行12-15周的教育实习外,大学毕业后,还要接受一年的教育专业训练。②①

（二）实习点的部分指导教师责任意识薄弱 ①于树玲,徐才.美国师范生教育实践活动的启示[J].大庆高等专科学校学报,1995(1):94,95.② 陈建华.西方发达国家教育实习的时间安排及其启示.外国中小学教育.2002.06.调查中有40%的师范生反映，部分指导老师责任意识薄弱,对工作不负责任。主要表现在：只布置实习任务却很少抽空对实习生进行指导；有的教师过高估计实习生能力,对学生很少指导；有的教师由于教学任务重,无暇顾及指导实习生，因此,评课简单、客套、缺乏分析。这一切使得教育实习指导流于形式,不能有效提高实习生实践能力,不利于促进师范生的专业成长。

（三）少数师范生实习态度不端正

在调查中发现，53%的师范生承认自己对教育实习不够重视，实习过程中态度不够端正。其中一部分师范生对教育实习的作用缺乏认识，没能认识到毕业实习对自己来说是一份难得的提升能力的机遇，而是看成是四年紧张的课堂理论学习后的一次休息。这些学生在实习过程中，参加各项活动都很被动，缺乏积极性。还有一些师范生缺乏自信和方向感，对教育实习表现出厌倦和恐惧，实习时总是将就应付。

（四）学院与实习基地疏于沟通与合作

笔者经过调查研究发现，虽然有着充足、稳定的实习基地，但各学院往往只从自身的需要出发，期望实习基地给予教育实习最大的支持与配合，但对承接实习任务的学校的利益考虑较少，在与实习基地的交流上缺乏主动性和积极性，双方缺乏良好的沟通与合作，未能实现彼此的互惠互利，共同发展。

二、教育专业教育实习问题的对策分析

（一）适当延长教育实习的时间

建议延长教育实习的时间,从原来的8周左右延长到一学期。如果实习基地方面对此存在异议, 可通过其他的措施来弥补实习时间的不足，比如延长教育见习的时间与次数。该校教育学院的C老师说：“学院可以适当增加学生教育见习的比重。从大学一年级开始,每学期抽出2周的时间安排学生到小学去见习,了解实际的教育教学情况。这将为取得良好的教育实习效果打下坚实的基础。”

（二）提高教育实习基地指导教师的素质，增强对学生的责任心

学校应加强与实习基地的沟通,力争选择实习点政治思想好、学术水平高、实践经验丰富的教师作为指导教师。此外,学校要与实习基地合作建设一支责任心强、专业水平高的教育实习基地指导教师队伍。

实习基地的指导教师应把教育实习的全程纳入指导中,在课堂教学、班级管理、教育调研乃至人际关系处理等方面,给予实习生较为详尽的指导,以实现教育实习目标的多元化。

（三）强化师范生的思想认识，端正实习态度

为了解决师范生实习态度不端正的问题，笔者建议各学院应做好加强师范生思想认识的工作。实习前除了召开实习动员大会之外，各学院可以安排诸如“教育实习之我所见”的座谈会，师生共同探讨如何才能顺利地完成教育实习,成为备受欢迎的小学教师等问题。这样可使学生明确努力的方向,端正自身的态

度，从而为教育实习的顺利开展奠定基础。

（四）重视教育实习基地建设，实现互惠双赢

长期以来，教育实习基地建设一直是师范院校较为“头疼”的一件事。为了改变这种情况，学校应主动加强与实习基地的联系和沟通，增进感情。学校可以经常派一些有经验的教师到实习基地进行交流，为实习学校的教师举行学术报告，促进该校教师的专业发展。另外，还应积极邀请实习基地的领导和优秀教师到学校参与师范生的培养工作，并接受他们在专业知识、实验教学、教学科研等方面的咨询。总之，要树立双方互惠互利、相互合作、共同发展的理念。

【参考文献】

[1]于树玲,徐才.美国师范生教育实践活动的启示[J].大庆高等专科学校学报,1995(1):94,95.[2]陈建华.西方发达国家教育实习的时间安排及其启示[J].外国中小学教育.2002.06.

第三篇：目前民营企业财务管理的问题及对策

目前民营企业财务管理的问题及对策

随着我国民营企业的逐步壮大，企业管理以财务管理为核心已成为民营企业家的共识。财务管理是通过价值形态对企业资金运动的一项综合性的管理，渗透和贯穿于企业一切经济活动之中。民营企业由于在发展过程中受到自身各方面条件的限制和国家各方面政策的限制，在融资、筹资等方面存在诸多困难。加上民营企业财务管理人员素质不高，使企业的财务管理存在先天不足；同时，民营企业的融资结构和融资政策又直接影响到企业的进一步发展，因此可以说民营企业的财务是企业发展的关键。传统财务存在很多不足，这给民营企业尤其是中小民营企业的发展造成很大的制约，因此，对民营企业来说，制定企业的财务战略既可以改变企业财务系统的现状，又有助于培植和发挥财务优势，增强企业竞争能力，为保证企业的持久发展提供有利条件。

一、民营企业财务管理存在的问题分析

目前，民营企业在财务管理方面大多数面临以下问题，主要表现在：

(一)财务管理的基本目标不明确。就大多数民营企业来说，它的财务管理目标是什么，不仅财务经理或财务负责人不清楚，就连公司的总经理或董事长也不清楚，更不能把财务基本目标、财务战略或策略、财务政策与制度、财务方法与措施、绩效评价标准等有关各方面的关系合乎逻辑地联系起来。由于中小民营企业脱胎于家族制企业，他们的脑海中只有利润最大化的概念，从而限制了财务管理职能的发挥。

(二)财务管理在企业管理中的地位没有摆正。财务管理完全服从于企业管理的决策，在企业管理中处于从属地位，便显得无能为力。

(三)财务管理人员缺乏战略眼光。从目前的民营企业来看，企业的总经理或董事长大多数是从以前的家族制企业的业主发展过来的，不仅缺乏必要的财务管理知识，而且没有充分认识到财务管理的重要性，因此缺乏必要的理论指导和定量分析，导致企业的决策随意化和个人化，从而没能把财务管理放在企业战略的系统中来进行考虑。

(四)企业负责人对财务管理认识不到位。民营企业大多数属于家族制企业，即使那些已经发展成为现代公司的企业，由于沿用原有的产权理论，该产权理论和制度仍然维护“业主产权论”，忽视了人力资本对公司发展的重大作用，因此加剧了股东、经营者和员工之间的利益冲突。同时，民营企业中的财务人员普遍素质不高，掌握的财务管理理论知识又比较落后，基本上还停留在传统财务管理理论水平上，加上企业负责人对财务管理作用的认识不到位，使财务会计信息资源远未能够得到充分利用，导致投资决策随意性大，投资能力较弱且缺乏科学性。

二、民营企业加强财务管理的对策

针对上述存在的问题，民营企业可以采取以下对策：

(一)企业财务管理应以实现企业资产的保值与增值作为主要目标。有了明确的目标，企业才能制定规范的财务政策和制度，才能采取切实有效的方法和措施，建立健全完善的绩效评价标准，以确保企业发展战略的实现。

(二)在转变财务管理观念的前提下，把注意力集中到实施战略财务管理上。目前，许多民营企业中的财务部门人员是由企业主的家属或亲戚组成的，他们疏于更新知识，财务管理的职能发挥很有限。因此。民营企业要积极吸纳外部优秀的专业财务管理人员，向财务人员灌输现代财务战略管理理论。而财务战略则强调联系的观点，注重财务管理与环境，战略和其他职能领域的相互作用，从而有助于全方位发挥财务的管理作用，为企业发展起到更大的作用。

(三)把参与企业发展战略制定的实施方案落到实处。传统的财务管理下财务部门只是强调财务自身的作用，很少参与企业的决策，而按照财务战略的理论，企业财务战略处于企业战略的核心地位。对于民营企业来说，资金是最重要的资源，企业的日常活动都直接受到财务活动的影响，因此，财务战略贯穿于企业的所有战略中。为了制定正确的企业战略，必须充分发挥财务部门的作用，特别是民营企业主更应该依靠财务人员广泛收集企业外部资料，分析外部一般环境、行业环境和金融环境等因素，认清企业存在的威胁，充分考虑企业自身的资源优势，分析内部管理、营销、生产、技术、人力资源等因素，选择-个最利于企业的发展战略。

第四篇：依法行政目前存在的问题及对策

依法行政目前存在的问题及对策

目前依法行政还不适应发展社会主义民主政治和完善社会主义市场经济体制的要求，与人民群众的愿望相比，还有相当的差距。主要表现在，一些行政机关工作人员的法治观念不够强、法律素质不够高，不善于运用法律手段解决经济和社会发展中出现的新问题；依法行政在有些地方和部门，特别是一些直接面对人民群众的基层政府和政府部门还比较薄弱；行政决策还不够科学、民主、规范；政府立法工作需要进一步加强，质量有待进一步提高；有令不行、有禁不止，随意执法、滥用执法权现象时有发生；行政监督制度、机制还不够完善，违法行政行为得不到及时纠正等。

解决这些问题，适应行政管理体制改革的要求，必须加快推进依法行政、建设法治政府的步伐。各级政府和政府各部门都要充分认识推进依法行政、建设法治政府的重大意义，进一步增强责任感和紧迫感，切实把这项工作摆到政府工作的重要议事日程，常抓不懈，务必抓出实效。我认为要从以下几个方面继续努力：

1、规范行政决策程序，大力推进决策科学化、民主化；

2、加快社会管理和公共服务方面的政府立法；

3、完善法律、规章、规范备案和审查制度；

4、完善行政执法，提高执法效率；

5、行政复议；

6、强化行政执法责任制；

7、预防、化解社会矛盾，切实维护社会稳定；

8、政府信息公开；

9、推进县、乡政府的依法行政；

10、进

第五篇：行政复议目前存在的问题及对策

行政复议存在问题的思考

一、行政复议制度的产生和发展

在我国，行政复议制度建国初期就已产生。1950年11月15日，财政部发布的《财政部设立财政检查机构办法》第6条规定“被检查的部门，对检查机构的措施认为不当时，得具备理由，向其上级检查机构申请复核处理”。这是建国后规定的最初的行政复议制度。从60年代至70年代中后期，行政复议制度遭到破坏。这是由于当时特殊历史情况决定的，80年代以后，行政复议制度逐渐得以恢复与发展，截止目前我国已有100多部法律法规规定了行政复议的内容。1990年12月24日国务院发布了《行政复议条例》，特别是1999年10月1日《中华人民共和国行政复议法》的颁布实施将我国的依法行政推进到了一个新的阶段。

二、我国行政复议制度存在的问题

《行政复议法》实施以来，复议机关受理了大量的行政案件，解 决了许多行政争议，在监督和维护行政机关依法行政保护相对人的合法权益方面起到了重要的作用，并取得了一定成就。但行政复议仍存在一些问题，影响和阻碍了行政复议制度作用的有效发挥。主要表现在以下几个方面：

1、行政复议制度不健全、功能难以充分发挥

行政复议活动中，复议机关通过运用司法程序中的一系列制度，如回避制度、举证责任制度、听证制度、告知权利等制度，对申请人

与被申请人之间发生的行政争议的合法性与适当性进行全面地审查，并依法定程序作出处理决定以保证复议活动的合法、准确、公正的进行。但是从《行政复议法》的规定上看，上述制度中有的尚未作出规定，有的规定的不全面，不具体，存在着诸多的缺陷。

《行政复议法》第23条虽然对被申请人在法定期限内向复议机关提交作出具体行政行为的有关材料和证据作了一些规定，但并没有明确由被申请人提供有关证据材料是一项法定的举证义务，同时《行政复议法》对证据的种类，证据的调取，证据的保全等方面未作明确的规定，实践中对证据的效力问题也一直存在着认识上的分歧，做法也不统一，给复议机关调取证据，认定证据的效力等方面带来许多困难，影响了复议活动的正常进行以及复议效率的提高。

“任何人不能成为自己案件的法官”已成为一项重要的程序规则，回避制度正是这一规则的具体化，无论在民事、刑事或行政诉讼中都取得了具体的体现，《行政复议法》应当说是关于行政复议活动的程序法，但它对回避制度中的有关规定只字未提，这严重影响了行政复议的公正性。

《行政复议法》在复议案件立案、受理程序上作了相应的规定，但由于在制度上仍缺乏有效的监督机制，致使复议机关对复议申请人符合法定立案条件的申请仍然不按法定的程序予以立案，怕复议案件受理多了，会影响下级行政机关工作的积极性，同时根据《行政复议法》第25条的规定：“经复议的案件，复议机关决定维护原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告。”复议机关怕立案

后按法定程序改变的案件，申请人不服向法院提起行政诉讼自己会成为被告，因而做大量的案外的协调工作，以争取复议的“主动性”，使得复议机关在许多复议案件的立案尚采取消极的态度，能不立案尽量不立案，能推则推，能拖则拖；要么找种种理由不予受理或不予答复，要么在受理后，也尽量作维持的决定，避免当被告。

2、行政复议机构缺乏统一性和独立性

我国的行政复议机构分别隶属于各级不同的人民政府和不同的 行政职能部门，各级人民政府和各级行政职能部门根据自己的实际情况设立主管行政复议的工作机构，没有一套统一的行政复议机构体系。这很难保证行政复议的公正性。

《行政复议法》第3条规定了行政复议负责法制工作的机构的职责，行政复议机构是行政机关内设的专门负责行政复议案件的机构，在复议活动中复议机构有调查取证，查阅文件资料组织审理复议案件，拟定复议决定，受复议机关法定代表人的委托出庭应诉的权利，即复议活动中复议机关的行政复议行为，是由行政复议机构具体地完成的，但是由于复议机构是复议机关内部设置机构，其职责仅仅是审理行政复议案件，对复议案件作出调查，审理之后，只享有提出自己意见的权利，不能以自己名义独立地行使复议权，也不能以自己的名义办理复议案件。根据《行政复议法》第28条的规定，行政复议负责法制工作的机构对行政复议案件经过调查，审理后，只提出复议意见，最后仍要由行政复议机关负责人同意或者集体讨论后决定。因此从组织体制上看，复议机构的行为只是从属于行政复议机关，依附于

行政复议机关。这种组织体制，不利于行政复议机构在复议活动中积极地主动地发挥作用。

3、行政复议管辖中存在的问题

我国《行政复议法》规定，对国务院各部门的行政决定不服或 对省级人民政府的决定不服由原作出行政决定的行政机关进行复议。由作出具体行政行为的原行政机关进行复议，这一规定违背了“任何人不能成为自己案件的法官”这一古老的行政法原则。《行政复议法》第12条规定，对县级以上地方各级人民政府职能部门的具体行政行为不服申请复议的，由同级人民政府或上一级主管部门管辖。这是复议管辖“条块结合”最典型的形式，虽然体现了民主、便民的原则，但复议机构设置过于宠大，不符合“精简、效率、统一”的机构设置原则，上下级行政机关虽然存在着领导监督关系，但往往碍于情面，监督不能到位，行政相对人认为上下级行政属一家，缺乏信任感。

三、完善行政复议制度的思考

针对我国行政复议存在的问题，需要在以下方面进一步完善这一 重要的行政司法制度。

1、建立并完善行政复议的程序保障制度

建立并完善程序保障制度的目的，在于保证行政复议活动的公正进行，从而更加有效地监督和维护行政机关依法行政，保护相对人的合法权益，提高行政管理活动的效率。

目前我国《行政复议法》在对复议程序的规定上过于简单化，没有将回避制度、听证制度、证据制度、告知权利制度等程序保障制度

列入复议程序当中，而往往采用书面审查方式从而忽视了对相对人权利的保护，也不利于及时查明案情，使复议流于形式，最终不能真正达到其应有的立法目的。《行政复议法》设立上述保障制度，可以充分给予行政相对人陈述申辩的机会，以增强行政复议活动的公开性与透明度，有效地保护行政相对人的合法权利，有效地对行政机关依法行使职权进行监督，发挥行政复议制度在监督行政机关依法行政的力度，实现行政机关的公平和公正。

2、对部分抽象行政行为的复议问题

既然复议制度的建立是保护公民、法人或其他组织的合法权利，监督和维护行政机关依法行政，那么在对行政机关作出的抽象行政行为的处理上也应当本着这一立法的目的，以达到应有的法律效果。

抽象行政行为是指行政主体针对不特定行政相对人所作出的行政行为，具有向后发生普遍性法律效力并可反复适用的特点。因而对不特定行政相对人的权利义务具有广泛而特定的重要影响。例如部分规范性文件，它的违法或不公正，往往导致具体行政行为的违法或不当，并在现行体制下将置相对人于有冤无处申辩的境地。抽象行政行为作为行政行为的一种，其合法和公正，即是依法行政的重要内容，又是依法行政的前提条件即具体行政行为合法，公正的前提条件。然而，抽象行政行为在实施过程中却又往往远离行政相对人。行政相对人对抽象行政行为的实施，几乎没有任何有效的参与机会，尽管行政主体是公众意志和利益的代表者，所作的抽象行政行为一般能够体现公众意志和利益，但毕竟未经公众的表态和同意。因此，为了保证抽

象行政行为的合法性和公正性，使抽象行政行为为尊重行政相对人的合法权益，有必要对它进行监督。

3、改革行政复议管辖模式的问题

（1）取消由原行政机关自行管辖的形式。《行政复议法》第14条规定，对国务院各部门的具体行政行为不服申请复议的，由作出具体行政行为的各部门管辖。对省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服申请复议的，由作出具体行政行为的省、自治区、直辖市人民政府管辖。这种由原行政机关行使复议管辖权产生的弊端很多，例如不符合公正的原则，与“任何人不能成为自己案件的法官”这一行政法则相违背，更重要的是这种管辖方式缺少领导权的基础，使行政复议的管辖模式上也应当对原行政机关自行行使行政复议管辖权作必要的改革。具体的作法是，取消由原行政机关管辖的形式，明确国务院作为行政复议机关。

（2）改革行政复议中的由同级人民政府与上级行政机关的主管部门共同管辖的方式。《行政复议法》第12条规定，对县级以上地方各级人民政府的职能部门所作出的具体行政行为不服申请复议的，由同级人民政府或上一级行政机关主管部门管辖。这种管辖方式，虽然方便了当事人的复议申请，但最终没能从根本上消除由上级行政机关主管部门管辖复议案件所存在的固有的缺陷。行政机关上级对下级的监督，是行政机关内部的层级监督，专门监督和日常性监督，同时又带有很强的隶属性、局限性，有“自己当自己的法官”和“官官相护”之嫌，缺乏公正性、权威性和老百姓的信任度。因此，《行政复议法》

不加区别地规定共同管辖，缺乏理论上的基础和法律上的依据，是不科学的，有必要作以下调整：对县级以上地方各级人民政府的具体行政行为不服的，由上级人民政府行使管辖权；对县级以上地方各级人民政府职能部门的具体行政行为不服的，由同级人民政府统一行使管辖权。