目前农村党支部存在的问题及对策

第一篇：目前农村党支部存在的问题及对策

目前农村党支部存在的问题及对策

农村党支部是党在农村工作的全部基础，是党在农村的工作路线、方针、政策的执行者和传播者，是党联系群众的桥梁和纽带。它发挥着中央组织和地方组织所不能替代的组织群众、宣传群众、带领群众的作用，它直接与群众生活、工作、学习、战斗在一起，群众的愿望、要求、情绪、意见等，农村党支部和广大党员最了解，党的各项任务要依靠农村党支部去发动和组织群众来完成。改革开放以来，由于经济体制的变革，农村支部也出现了一系列新情况、新问题，使一些党支部的工作无法进行，有些党支部几乎处于瘫痪状态。因此，想通过调查提几点建议：

调查后存在的问题有：

1、部分党员党性观念淡化，自我意识膨胀；

2、党员年龄普遍老化，文化程度偏低，观念陈旧，发挥作用不够。

3、农民入党积极性不高；

4、党员流动性大，缺乏有效的管理机制；

5、党员教育管理工作不适应目前新形势的要求。

一、现就出现的这些问题分析如入：

党的十一届三中全会以后，我国农村实行了以家庭联产承包为主要形式的农业生产责任制。它的建立和推行，一方面适应了农业生产特点和我国农村生产力发展水平，极大地调动了亿万农民的生产经营积极性，促进了农村经济的快速发展，另一方面，又给农村党支部的建设带来了一系列新情况和亟待解决的突出问题。主要表现是：

（一）部分党员党性观念淡化，自我意识膨胀

改革开放和发展市场经济使农民和农村党员的商品意识、自我意识大为增强，外出经商、打工成为时尚，这给党员教育管理工作带来了相当的难度，据调查有30%的党员经常在外打工，不良风气和腐败现象有所滋长，出现了对党的前途信心不足，党性观念淡化的离心倾向。出现了“包产到了户，不要党支部”的错误认识。

（二）党员年龄普遍老化，文化程度偏低，观念陈旧，作用发挥不够

由于历史和现实双重因素，目前农村党员队伍中绝大多数为过去历次政治运动中发展的党员，观念陈旧，年龄趋于老化，文化程度偏低，据调查东街党支部村党

员68%是老年人，年轻人数只占到党员的10%，而且50%的党员是小学以下文化程度，大部分没有担任村干部，除了种自己的责任田，为家庭搞一些副业收入外，不知如何发挥党员作用。党的十一届三中全会以前，他们受“以粮为纲”农业生产方针影响较深，多数只会种田干农活，不会搞别的。十三届三中全会以后只知道种好自己的几亩责任田，不饿肚子有饭吃，大都没有学到农村实用技术和务工经商等本领，黄土地捆住了他们的手脚，大山遮住了他们的眼睛，小农经济意识根深蒂固，缺乏市场经济观念和意识，缺乏技术，无资金，怕冒风险，致富又没有门路，常为自个生活困扰，无力带领群众致富，发挥不了党员先锋作用。

（三）农民入党积极性不高，导致农村党员队伍比例偏小，支部班子后继乏人 实行农业生产责任制后，农村多数干部不是忙于自己家里的责任田，就是忙于做生意，搞劳务，很少与群众接触。不少地方的农村党支部长期不开展活动，有的比较偏辟的地方的支部几乎处于瘫痪状态。不研究组织发展工作，甚至压抑年青农民特别是比自己有能力的人入党，怕丢了自己的“位子”。加之群众看不到干部和党员的作用，觉得“各种各的责任田，管他党员不党员”，现在的招工、征兵什么的，又不讲政治条件，不入党照样当农民，还不被管束，还免得群众议论说闲话。特别是由于党内腐败现象的滋长蔓延，损害了党在群众中的威望，群众有了看法，自然不愿向党组织靠扰。

（四）党员流动性大，缺乏有效的管理机制

家庭联产承包责任制的推行，从切身利益上极大的调动了农民的劳动生产积极性，提高了劳动效率。加之人多地少的特定条件，按人口平均承包土地的农家，每户有一个主体劳动力，一至二个辅助劳动力就可以干完全部的农活，而且农忙时间过后，劳动力大部分时间闲着。这些长年和季节性的剩余劳动力，受市场经济开放性和求利性原则的支配，出门务工经商做生意，形成了出外打工的庞大队伍。据调查八里的几个支部中，90%的男性公民经常在外打工。越来越多的党员也加入了他们的行列。对于这些流动党员，目前还没有有效的管理办法。已建立的制度，由于落实困难和落实不力，多数做了样子。党员外出不请假，不登记，回来不汇报在外期间不过组织生活，连党费也不能及时缴纳。长期脱离组织，成了“没娘的孩子”无人管，也够不着管，久而久之，就与党组织的关系疏远了，感情淡化了，享受不享受党员权利、尽不尽党员义务，对他们来说成为无所谓的事情，他们似乎仅仅是个名义党员而已，更不知如何发挥党员的作用。

（五）党员教育管理工作不适应当前新形势的要求，党员先锋模范作用得不到充分发挥

农业生产责任制的推行和市场经济体制的建立，农民有了生产经营自主权，但集体没有了统一经营的家业，使党支部失去了牵制党员的“笼头”。旧的方法不适应，新的办法又没在或难于奏效。面对新的情况，不知怎样开展工作，开会活动连人都叫不来，连“三会一课”和一年一度的民主评议党员工作也难以进行，似乎党务工作和党员活动成了令人生厌的事情。加之支部和村委会一样，多忙于应付乡镇党委、政府布置的中心工作。如“催粮要款，刮宫引产，还要搞烤烟生产”等行政事务。挨家挨户的“摇门栓子”要钱，搞计划生育罚款，抬家具、背粮食，与党员和群众在切身利益上发生了矛盾冲突，产生了对立情绪，干部工作得不到群众甚至党员的理解和支持，辛辛苦苦工作，不仅个人家庭生活和经济收入受影响，甚至连一年公有的一点工资报酬也难以兑现，还要受人气，落瞒怨，时常遭受不明事理群众的无理纠缠以至报复。因此使干部产生了畏难情绪和后顾之忧，对工作搞应付差事，要么干脆放下担子不干，致使支部工作处于软弱焕散或瘫痪状态。

二、加强农村基层组织建设的对策

农村工作千头万绪，最根本最关键的问题就是抓好农村党支部建设。农村党支部建设，必须以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，不断加强和改进农村党员教育和管理工作，充分发挥农村党支部的领导核心作用和共产党员的先锋模范作用，把农村党支部真正建设成为团结和带领群众执行党的路线、方针、政策和致富奔小康的坚强堡垒。

（一）发展壮大集体经济，减轻群众负担，增强党支部凝聚力和吸引力

近年来，全国不断涌现的先进村经验证明了只有发展壮大集体经济，农民才能有共同富裕的可靠依托，农村党支部才能有凝聚群众的物质基础。因此，必须教育广大农民群众坚持走社会主义道路，树立共同富裕和脱贫致富奔小康的宏伟目标。充分认识发展壮大集体经济的重要性。其次，要从实际出发，选准发展壮大集体经济的好路子，按照三条途径，来发展壮大集体经济，带领群众脱贫致富。一是先要清理财务，把集体的财物管好用好，使其增值，出现干部工资不向群众摊派。二是立足本地资源，培植主导产业，实现各种统筹款不向群众摊派。三是要学习先进村发展壮大集体经济的先进经验，选择好经营方式，搞好经营管理，实现群众从集体经济，才能充分显示社会主义集体经济的优越性，巩固农村党支部的地位，增强农

村党支部的凝聚力，吸引力和战斗力。

（二）努力提高农村党员干部的综合素质，注重加强党支部后备力量建设

1、提高农村党员干部的综合素质，搞好农村各项工作，仅靠党支部一班人是不够的，必须依靠全体党员干部的力量，因此，应按照江泽民同志提出的“讲学习、讲政治、讲正气”的要求，用“双学”内容武装全体党员干部的头脑，帮助他们解放思想，提高认识，增强其贯彻执行党的基本路线的自觉性，用社会主义市场经济理论和科技知识武装全体党员、干部，提高其领导经济工作的能力和带领群众脱贫致富的本领，并能熟练掌握一至二门适用本地需要及实用技术。同时帮助他们提高管理水平，学会适合市场经济体制的现代化经济管理知识和管理手段。

2、精心选拔培养党支部后备队伍。要坚持群众路线，实行民主推荐与组织考察相结合的办法，广开选人渠道，努力建立一支数量充足，质量可靠的村级后备干部队伍。不断优化新时期农村党员队伍结构，培养和选拔一大批跨世纪接班人。充分认识做好发展优秀中青年农民入党工作的紧迫性和重要性，加强农村党支部建设，加强和改善党对农村工作的领导结合起来，努力把那些政治素质好，有一定致富能力的中青年农民培养成为党在农村带领广大群众进行改革和建设的骨干力量。

（三）以“五个好”为目标，全面加强农村党支部建设

农村党支部的建设，从各地的成功经验看，重要的是抓好“五个好”建设。一是建设一个好班子，尤其要有一个好书记，能够带领群众坚决贯彻执行党的路线、方针、政策；二是培养锻炼一支好队伍，共产党员能够发挥助手和后备军作用；三是选准一条发展经济的好路子，充分发挥当地优势，加快农民脱贫致富奔小康的步伐；四是完善一个好经营机制，把集体统一经营的优越性和农户承包经营的积极性结合起来，增强经济发展的活力，引导和帮助农民走共同富裕的道路；五是健全一套好的管理制度，体现民主管理制度，保证工作有效运转，使农村各项工作逐步走上制度化、规范化的轨道。从而带领广大群众走向共同富裕的道路。

第二篇：农村养鸡专业户目前存在问题及对策

农村养鸡专业户目前存在问题及对策

（许昌市种禽场 路喜见461000）

作为养殖业的重要支柱之一，养鸡业在近几年发展迅速，规模逐渐扩大，但养鸡业的发展目前还是很不平稳，出现时快时慢的情况，作为从事养鸡业十多年的专业人员，通过对养鸡专业户的走访和自己的经验，发现目前养鸡业存在的一些问题，谈一下自己对养鸡业的看法。

本人从养鸡场的建设、规模、管理、疫病防治技术四个方面谈一下自己的看法。一 养鸡场的建设

许多专业户在建养鸡场时由于资金和技术的关系，存在的问题一般有以下几点： 1 选址不当。许多农户在选址问题上存在的问题是选址离别的养鸡场过近（不利于防疫）或离村庄住户很近（环境卫生的原因容易引起邻里纠纷）。有的专业村甚至户户相连，这样造成的后果是疾病不断、防疫难搞，接下来就是成本高、利润低，无竞争优势，用不了三、五年，专业村变成了绝业村，仅以我们许昌为例，1998年以前的专业村现在不是全军覆没，就是由原来的几十户变成现在的几户，专业户转行的原因不外乎两个字：赔钱。所以，在建设养鸡场时最好远离别的专业户或村庄，最好相距500米以上。并且选择地势稍高的地方，以利排水。鸡舍建设过于简单。许多养鸡户为了省钱，用石棉瓦搭顶、鸡舍墙也垒成简易的。造成的后果是保温性能不好，隔热性能差，尤其北方，冬冷夏热，鸡的产蛋性能受天气的影响很大，尤其气候变化大的春秋两季，容易诱发疾病，增加用药，提高成本，后果可想而知。笔者建议建议专业户在建养鸡场时，最好参照有关资料或请教专业人员，在保证隔热和保温的前提下，适当简化鸡舍的建设。鸡舍道路不硬化、空地少绿化。许多专业户对鸡舍的道路不硬化，有的甚至是土路，在天气干燥的时候尘土飞扬，而鸡的许多传染病是通过空气传播的，尤其再在鸡场内存放有干燥的鸡粪，尘土中的病原微生物更多，更容易诱发鸡的传染病。所以笔者建议在建设鸡场时，最好对道路进行硬化，鸡舍中的空地种植一些低矮的城市绿化用树木或草皮，既可以增加收入，又减少了疾病的传染机会，可谓一举两得。鸡场没有鸡粪处理设施或鸡粪再生利用的设施。许多专业户在建设鸡场时，基本不考虑鸡粪怎样储存或处理，等到鸡场有鸡粪时，堆于闲置的地方，一遇下雨，粪水横流，对鸡场和周围环境造成污染，同时也不利于环境卫生的保护。笔者建议专业户在建设鸡场时最好根据鸡场规模，配套沼气设备，这样既可对鸡粪进行无害化处理，又可利用鸡粪做农田或鸡场内绿化植物的肥料，减少了农田和经济作物的投资，还利用了干净卫生的沼气能源，一举三得之事，何乐而不为呢。鸡场不设消毒池。专业户的鸡场十有八九都没有消毒池，更有甚者养鸡舍离住房很近，再加上有的专业户是村干部，家里人来人往，络绎不绝，毫无疑问的增大了疾病传染的机会。笔者建议在鸡舍门口或生产区门口设立消毒池，同时灌入消毒药水，这样既可杜绝闲人出入，又起到对出入人员的消毒，对预防疾病利莫大焉。鸡舍之间距离太近。这个问题容易发生在鸡场面积较小，土地较紧张的鸡场，有的鸡舍之间距离少于5米，笔者见到的距离最近的鸡舍，两者之间距离不超过两米，这样的鸡场生产管理难度之大可想而知，疾病预防的难度更是难上加难，利润效益自不必说，笔者在此建议鸡舍之间距离最好20米，即使土地紧张，也最好10米以上，这样对鸡舍的隔离和卫生防疫都有好处。二 养鸡场的规模 养鸡是规模效益，这话是建立在科学的技术和管理上的，缺乏技术和科学管理的大规模饲养，最终的结果规模越大，赔钱越多，最终走向破产，退出市场。许多国营和大型养鸡场没几年销声匿迹的原因也大抵如此，目前养鸡专业户很多缺乏缺乏技术和科学的管理方法，再加上市场的原因，养鸡户在赔赔赚赚的怪圈中挣扎，再加上近几年养殖规模的总体扩大，以后养鸡行情的变化会更快，建议专业户在扩大规模的时候要慎重，但即使如此，也建议准备加入养鸡行业的专业户们也不要建设规模小于3000只以下规模的鸡场，因为随着农民工工资的提高，3000只以下的鸡场的正常效益还不如去外出务工合算，更别说承担的风险了。

三 专业户养鸡的管理

作为养鸡专业户的管理，一般是日常管理，就是提供鸡必须的环境条件和日常的记录，本人在此将其分为以下几个方面：

1通风和保温

通风和保温是养鸡最重要的问题，也是一对矛盾的问题，许多疾病的发生都与通风和保温有一定的关系。建议养户在通风时应根据外界环境掌握以下要点，在气温低于20度时预防风直接吹到鸡的身上：在保证正常舍温的前提下尽量加大通风：鸡舍空气混浊时要加强通风，但温度不能太低于鸡正常要求的温度。笔者在去养殖户诊断疾病时发现全群发病的原因除传染病的原因外，空气混浊是引起疾病的重要原因，这主要是因为空气混浊的鸡舍，其单位体积和质量中大肠杆菌和其他病菌含量较高，有的高达100万个/克，容易引起鼻炎、气管炎和气囊炎，如合并感染传染病菌，会更难治疗。散发的疾病与穿堂风和贼风有很大关系，这主要是冷风直接吹到鸡的身上（鸡的正常体温是40.5—42度），引起鸡的生理机能障碍，从而引发疾病，凡是冷热空气交替的几天或气温变化变化较大，大风降温的天气，最容易引发散发或群发的疾病。一般的原因都是养户忘堵通风洞和忘关窗户。所以建议在春秋两季气温变化较大的季节，换气应选择在气温稍高的中午，并且在气温下降时及时关闭换气的窗户，尤其气温陡降的天气，更应关好通风换气的窗户。

消毒

消毒是鸡场管理的生命，因为大密度的饲养，鸡舍空气质量不佳是必然的，绝对比不上外界环境的空气质量，尤其是空气中的病源微生物，含量肯定比外界高，气温低的冬季更甚。怎样降低鸡舍中的病原微生物，最简单和省钱、省力的办法就是消毒，消毒要多选择几种消毒药，选择合适的浓度，或者用一种消毒药浓度缓慢加大，这样才能达到消毒的目的，因为用一种消毒药或同一浓度，时间长了病菌会产生耐药性，降低消毒的效果。但许多养鸡专业户对消毒不重视，有的甚至一个月或几个月不消毒，有病就找兽医用药，结果是用药增加，成本提高，养鸡效益下滑，岂不知预防同样的疾病，消毒用药的成本不足用药成本的1/10，所以笔者在此建议养鸡专业户要重视消毒，在每栋鸡舍门前设立小的消毒池或消毒垫，并对鸡舍每周带鸡消毒一次，有疾病时应每周消毒两次，最大限度的降低室内病原微生物的数量。卫生清洁的水源

建议专业户保护好鸡场的水源，防止雨水或污水倒灌，污染水源，诱发疾病，并且水井要一年清洗一次，并且水井要离鸡粪堆放或鸡场化粪池处尽可能的远。有的养鸡户水井离鸡粪堆放处很近，造成水井污染，进而诱发疾病，用药效果差或无效，其原因多由于饮水中的大肠杆菌超标所致，有的水井由于用水少，水井中的水循环不足，出现水质变差，厌氧菌增多，也会诱发疾病。在此提醒养鸡专业户重视鸡的饮水卫生问题，有条件的对饮水做消毒处理。养鸡场育雏前鸡舍的清理消毒。

许多专业户在育雏前对育雏室清理消毒不彻底，有的甚至只做简单的清扫，或是简单清扫后再熏蒸消毒，这对雏鸡的饲养是有害的，因为简单的清扫，鸡舍内的病毒或细菌会因为清扫不净，而有的地方细菌或病毒浓度超标，即使熏蒸消毒，对浓度高的病毒或细菌，也会达不到预期的消毒效果。造成的后果是雏鸡易感染疾病，有的甚至影响鸡的产蛋性能，在此建议对育雏舍清理干净，然后再严格消毒。作好养鸡日常记录

养鸡场的日常记录包括耗料量、饮水量、光照、生产性能、环境情况等，详细的记录能为早期发现疾病提供帮助，尤其饮水量和耗料量，是鸡日常记录中两个最基本的指标，如鸡的采食量明显减少，那么说明鸡已处于某种疾病的潜伏期，应该马上找出原因、诊断疾病和治疗，如等鸡死亡才用药治疗，损失会大的多。但是，许多养鸡户基本没有日常记录，即使有，记的也很简单，我见过最好的记录也不过是记录了耗料和产蛋记录。所以建议专业户做好日常记录。

专业户在光照控制、防疫操作、饲料喂送、人工授精等方面做的都比较好，在此不再多做赘述。

四 疫病防治技术

疫病防治技术也是养鸡工作的重要一环，由于鸡的疫病的增多，所以疾病的预防和治疗在养鸡的过程中越来越重要，而疫病诊断重要的依据就是化验，但是，作为一般的专业户，无能力建化验室，而作为畜牧主管部门，建成化验室后如采取经营收费会由于价格高而客户少而赔钱，如降低价格、赔钱更多，这是许多畜牧主管部门所不愿意做的，所以目前专业户在疫病诊断方面存在困难，而目前禽病诊断既靠理论技术、也靠实践经验，但是有这两方面能力的人又很少，所以建议专业户在养鸡过程中，要在种鸡场专业技术人员的指导下，认真做好防疫工作，严格按照防疫操作规程免疫，避免疫病的发生。

农村专业户在疫病防治中主要存在以下误区。1 疫苗使用混乱。其主要表现为同一鸡场预防同一时期同一疾病使用多家疫苗生产厂家的疫苗，而不同厂家的疫苗由于制作工艺、毒株采集的不同，预防效果由于毒株的同源性不一样，因而也不一样，而同一鸡场由于使用不同厂家的活苗，如果处理不当，会造成散毒，使场中的毒株更多，防疫更复杂化，如果疫苗毒株与本场毒株不一样，有时甚至还会引起免疫失败，损失惨重。所以建议同一鸡场或相临的鸡场，在同一时期、防疫同种疾病时，尽量在兽医人员的指导下，使用同一厂家、同一型号的疫苗。滥用抗生素。由于没有化验设备，许多专业户甚至兽医都是凭经验用药，发现鸡有病，不管是病毒病或是细菌病，不管是否对症，都马上投药治疗；更有甚者，有的兽医人员为了多卖药，也给养殖户多开药，目的是取得最大效益；有的对疾病的发展预测不到，开始用少量的、浓度低的药物，名义为养户省钱，岂不知治不了鸡病，错过治疗时机，再治疗要花更多的时间和金钱；所以建议养户要到正规的兽医店去给鸡看病，另外建议加强乡级兽医站的设备和技术力量，对农户进行免费培训，为农户服好务，为专业户的养殖保驾护航。

第三篇：依法行政目前存在的问题及对策

依法行政目前存在的问题及对策

目前依法行政还不适应发展社会主义民主政治和完善社会主义市场经济体制的要求，与人民群众的愿望相比，还有相当的差距。主要表现在，一些行政机关工作人员的法治观念不够强、法律素质不够高，不善于运用法律手段解决经济和社会发展中出现的新问题；依法行政在有些地方和部门，特别是一些直接面对人民群众的基层政府和政府部门还比较薄弱；行政决策还不够科学、民主、规范；政府立法工作需要进一步加强，质量有待进一步提高；有令不行、有禁不止，随意执法、滥用执法权现象时有发生；行政监督制度、机制还不够完善，违法行政行为得不到及时纠正等。

解决这些问题，适应行政管理体制改革的要求，必须加快推进依法行政、建设法治政府的步伐。各级政府和政府各部门都要充分认识推进依法行政、建设法治政府的重大意义，进一步增强责任感和紧迫感，切实把这项工作摆到政府工作的重要议事日程，常抓不懈，务必抓出实效。我认为要从以下几个方面继续努力：

1、规范行政决策程序，大力推进决策科学化、民主化；

2、加快社会管理和公共服务方面的政府立法；

3、完善法律、规章、规范备案和审查制度；

4、完善行政执法，提高执法效率；

5、行政复议；

6、强化行政执法责任制；

7、预防、化解社会矛盾，切实维护社会稳定；

8、政府信息公开；

9、推进县、乡政府的依法行政；

10、进

第四篇：行政复议目前存在的问题及对策

行政复议存在问题的思考

一、行政复议制度的产生和发展

在我国，行政复议制度建国初期就已产生。1950年11月15日，财政部发布的《财政部设立财政检查机构办法》第6条规定“被检查的部门，对检查机构的措施认为不当时，得具备理由，向其上级检查机构申请复核处理”。这是建国后规定的最初的行政复议制度。从60年代至70年代中后期，行政复议制度遭到破坏。这是由于当时特殊历史情况决定的，80年代以后，行政复议制度逐渐得以恢复与发展，截止目前我国已有100多部法律法规规定了行政复议的内容。1990年12月24日国务院发布了《行政复议条例》，特别是1999年10月1日《中华人民共和国行政复议法》的颁布实施将我国的依法行政推进到了一个新的阶段。

二、我国行政复议制度存在的问题

《行政复议法》实施以来，复议机关受理了大量的行政案件，解 决了许多行政争议，在监督和维护行政机关依法行政保护相对人的合法权益方面起到了重要的作用，并取得了一定成就。但行政复议仍存在一些问题，影响和阻碍了行政复议制度作用的有效发挥。主要表现在以下几个方面：

1、行政复议制度不健全、功能难以充分发挥

行政复议活动中，复议机关通过运用司法程序中的一系列制度，如回避制度、举证责任制度、听证制度、告知权利等制度，对申请人

与被申请人之间发生的行政争议的合法性与适当性进行全面地审查，并依法定程序作出处理决定以保证复议活动的合法、准确、公正的进行。但是从《行政复议法》的规定上看，上述制度中有的尚未作出规定，有的规定的不全面，不具体，存在着诸多的缺陷。

《行政复议法》第23条虽然对被申请人在法定期限内向复议机关提交作出具体行政行为的有关材料和证据作了一些规定，但并没有明确由被申请人提供有关证据材料是一项法定的举证义务，同时《行政复议法》对证据的种类，证据的调取，证据的保全等方面未作明确的规定，实践中对证据的效力问题也一直存在着认识上的分歧，做法也不统一，给复议机关调取证据，认定证据的效力等方面带来许多困难，影响了复议活动的正常进行以及复议效率的提高。

“任何人不能成为自己案件的法官”已成为一项重要的程序规则，回避制度正是这一规则的具体化，无论在民事、刑事或行政诉讼中都取得了具体的体现，《行政复议法》应当说是关于行政复议活动的程序法，但它对回避制度中的有关规定只字未提，这严重影响了行政复议的公正性。

《行政复议法》在复议案件立案、受理程序上作了相应的规定，但由于在制度上仍缺乏有效的监督机制，致使复议机关对复议申请人符合法定立案条件的申请仍然不按法定的程序予以立案，怕复议案件受理多了，会影响下级行政机关工作的积极性，同时根据《行政复议法》第25条的规定：“经复议的案件，复议机关决定维护原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告。”复议机关怕立案

后按法定程序改变的案件，申请人不服向法院提起行政诉讼自己会成为被告，因而做大量的案外的协调工作，以争取复议的“主动性”，使得复议机关在许多复议案件的立案尚采取消极的态度，能不立案尽量不立案，能推则推，能拖则拖；要么找种种理由不予受理或不予答复，要么在受理后，也尽量作维持的决定，避免当被告。

2、行政复议机构缺乏统一性和独立性

我国的行政复议机构分别隶属于各级不同的人民政府和不同的 行政职能部门，各级人民政府和各级行政职能部门根据自己的实际情况设立主管行政复议的工作机构，没有一套统一的行政复议机构体系。这很难保证行政复议的公正性。

《行政复议法》第3条规定了行政复议负责法制工作的机构的职责，行政复议机构是行政机关内设的专门负责行政复议案件的机构，在复议活动中复议机构有调查取证，查阅文件资料组织审理复议案件，拟定复议决定，受复议机关法定代表人的委托出庭应诉的权利，即复议活动中复议机关的行政复议行为，是由行政复议机构具体地完成的，但是由于复议机构是复议机关内部设置机构，其职责仅仅是审理行政复议案件，对复议案件作出调查，审理之后，只享有提出自己意见的权利，不能以自己名义独立地行使复议权，也不能以自己的名义办理复议案件。根据《行政复议法》第28条的规定，行政复议负责法制工作的机构对行政复议案件经过调查，审理后，只提出复议意见，最后仍要由行政复议机关负责人同意或者集体讨论后决定。因此从组织体制上看，复议机构的行为只是从属于行政复议机关，依附于

行政复议机关。这种组织体制，不利于行政复议机构在复议活动中积极地主动地发挥作用。

3、行政复议管辖中存在的问题

我国《行政复议法》规定，对国务院各部门的行政决定不服或 对省级人民政府的决定不服由原作出行政决定的行政机关进行复议。由作出具体行政行为的原行政机关进行复议，这一规定违背了“任何人不能成为自己案件的法官”这一古老的行政法原则。《行政复议法》第12条规定，对县级以上地方各级人民政府职能部门的具体行政行为不服申请复议的，由同级人民政府或上一级主管部门管辖。这是复议管辖“条块结合”最典型的形式，虽然体现了民主、便民的原则，但复议机构设置过于宠大，不符合“精简、效率、统一”的机构设置原则，上下级行政机关虽然存在着领导监督关系，但往往碍于情面，监督不能到位，行政相对人认为上下级行政属一家，缺乏信任感。

三、完善行政复议制度的思考

针对我国行政复议存在的问题，需要在以下方面进一步完善这一 重要的行政司法制度。

1、建立并完善行政复议的程序保障制度

建立并完善程序保障制度的目的，在于保证行政复议活动的公正进行，从而更加有效地监督和维护行政机关依法行政，保护相对人的合法权益，提高行政管理活动的效率。

目前我国《行政复议法》在对复议程序的规定上过于简单化，没有将回避制度、听证制度、证据制度、告知权利制度等程序保障制度

列入复议程序当中，而往往采用书面审查方式从而忽视了对相对人权利的保护，也不利于及时查明案情，使复议流于形式，最终不能真正达到其应有的立法目的。《行政复议法》设立上述保障制度，可以充分给予行政相对人陈述申辩的机会，以增强行政复议活动的公开性与透明度，有效地保护行政相对人的合法权利，有效地对行政机关依法行使职权进行监督，发挥行政复议制度在监督行政机关依法行政的力度，实现行政机关的公平和公正。

2、对部分抽象行政行为的复议问题

既然复议制度的建立是保护公民、法人或其他组织的合法权利，监督和维护行政机关依法行政，那么在对行政机关作出的抽象行政行为的处理上也应当本着这一立法的目的，以达到应有的法律效果。

抽象行政行为是指行政主体针对不特定行政相对人所作出的行政行为，具有向后发生普遍性法律效力并可反复适用的特点。因而对不特定行政相对人的权利义务具有广泛而特定的重要影响。例如部分规范性文件，它的违法或不公正，往往导致具体行政行为的违法或不当，并在现行体制下将置相对人于有冤无处申辩的境地。抽象行政行为作为行政行为的一种，其合法和公正，即是依法行政的重要内容，又是依法行政的前提条件即具体行政行为合法，公正的前提条件。然而，抽象行政行为在实施过程中却又往往远离行政相对人。行政相对人对抽象行政行为的实施，几乎没有任何有效的参与机会，尽管行政主体是公众意志和利益的代表者，所作的抽象行政行为一般能够体现公众意志和利益，但毕竟未经公众的表态和同意。因此，为了保证抽

象行政行为的合法性和公正性，使抽象行政行为为尊重行政相对人的合法权益，有必要对它进行监督。

3、改革行政复议管辖模式的问题

（1）取消由原行政机关自行管辖的形式。《行政复议法》第14条规定，对国务院各部门的具体行政行为不服申请复议的，由作出具体行政行为的各部门管辖。对省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服申请复议的，由作出具体行政行为的省、自治区、直辖市人民政府管辖。这种由原行政机关行使复议管辖权产生的弊端很多，例如不符合公正的原则，与“任何人不能成为自己案件的法官”这一行政法则相违背，更重要的是这种管辖方式缺少领导权的基础，使行政复议的管辖模式上也应当对原行政机关自行行使行政复议管辖权作必要的改革。具体的作法是，取消由原行政机关管辖的形式，明确国务院作为行政复议机关。

（2）改革行政复议中的由同级人民政府与上级行政机关的主管部门共同管辖的方式。《行政复议法》第12条规定，对县级以上地方各级人民政府的职能部门所作出的具体行政行为不服申请复议的，由同级人民政府或上一级行政机关主管部门管辖。这种管辖方式，虽然方便了当事人的复议申请，但最终没能从根本上消除由上级行政机关主管部门管辖复议案件所存在的固有的缺陷。行政机关上级对下级的监督，是行政机关内部的层级监督，专门监督和日常性监督，同时又带有很强的隶属性、局限性，有“自己当自己的法官”和“官官相护”之嫌，缺乏公正性、权威性和老百姓的信任度。因此，《行政复议法》

不加区别地规定共同管辖，缺乏理论上的基础和法律上的依据，是不科学的，有必要作以下调整：对县级以上地方各级人民政府的具体行政行为不服的，由上级人民政府行使管辖权；对县级以上地方各级人民政府职能部门的具体行政行为不服的，由同级人民政府统一行使管辖权。

第五篇：目前农村存在的问题

目前农村存在的问题

一、老弱病残、妇女儿童多，青壮年少。所到之处就像坚壁清野，没有青年近卫军，只有996138部队。每个村庄异常寂静，难闻欢声笑语。挨家逐户去寻访，才偶尔看到几个老人和小孩。有的却养狗成群，牛羊很少。

二、老屋旧房多，新洋楼不少，有规划建设的村庄极少。所见村庄里，古屋破烂不堪，旧屋闲置很多，大都是七、八十年代修的。有的新修了小洋楼，老屋抛荒空闲，有的在外打工，长期铁将军把门。有的房子甚至刚竣工或快竣工了就停建不管了，造成不少基地浪费。而新的小洋楼拔地而起，掺杂在各个角落。强烈反差，很不协调，极不和谐，生活也不方便！农民无奈地说，政府为何不来操心，帮我们规划一下呀？！

三、公房闲置多，利用起来的少。农村老祠堂，老学校，老会场，老厂房，老公社不是任其雨雪侵蚀，自行倒塌，就是利用不当，浪费资源。如祠堂和厂房，老公社列入国有资产，但没人管。有的完小房屋设施齐全，却因不当并迁后，校舍被闲置和出租改造成养猪场，而小学生无法就近上学，令人嗟叹不已！

四、孤独老人多，侍候父母的少。每个村庄都有好几个古稀之年以上的老人带病守家。守着偌大的房子，自我照顾，生病无人管。七里山农场一位88岁的老人，因尿道膀胱问题，一直靠导管排尿。没有自来水，靠自己用陶罐到百米远的水井去取水，生活全靠自己。感冒不能动，就只有挨饿。儿孙在广州一去十多年，每年给老人1000多块钱生活费。平时靠一部电话问候，一年难回家一次。三个女儿都在农村，外甥和外甥女都在上学，负担重，农活忙，一个月最多来看一两次。其余时间，老人就守着两座屋，面壁叹息。他对笔者无奈地说，要是大病一来，死在家里也没人知道。

五、荒芜土地多，综合利用少。一些农民进城定居或外出打工了，家里的责任田就荒芜没管了，有时让给别人种也没人要。看到不少良田中野草比人还高，有的成片抛荒了，实在可惜。农民急功近利，只愿挣现钱，对种粮不发财没劲头，种几亩田打几担谷子，够自己吃就满足了。一些土地山塘可以种养业综合利用，但是很少有人去开发。

六、垃圾污染多，环境卫生好的少。几乎每个村的空坪隙地都是杂草丛生，垃圾随处可见，有的病死猪和家禽不将其深埋掉，而是往塘库、溪流或河里抛，严重污染水源。有的水井处在低洼地，垃圾污水就浸流到井中，直接威胁村民身体健康。有的集镇垃圾也往村边倾倒，有些废品如玻璃瓶没人收，那些医院药瓶针剂、酒瓶到处乱扔。而重视环境卫生的农民很少，影响农村文明建设。

七、违法犯罪活动多，能够破案打击的少。一些犯罪分子利用农村老人妇女没见识的弱点，不择手段诈骗钱财，盗牛偷狗。一些失学青少年三五成群，在村庄周围游荡，撬门开窗进屋翻箱倒柜偷钱物。一些赌博团伙开车到较偏僻的院子日夜狂赌，乌烟瘴气。有的青壮年无心务农，整天打麻将赌博，买六合彩，只想一夜暴富，输了就四处偷盗。严重破坏治安秩序，导致农民极为不满。公安部门打击不力，能够破案退赃的少，农民有意见。

八、迷信活动多，文化活动少。现在农民募捐集资修建祠庙积极高，一个集镇甚至一个村就建庙宇有两座，烧香拜佛络绎不绝。而看书看报，拉琴吹笛子的廖若星辰，除了电视就别无选择。政府很少组织文体活动，农民文化生活单调，政策法规宣传不到位，使农民处于盲目自流状态。

九、红白喜事讲排场多，移风易俗讲节俭的少。现在少数农民富起来了，红白喜事大操大办，摆阔气讲摆场，铺张浪费严重。没有富的农民有压力，有的怕没面子，硬着头皮负债去攀比。而移风易俗没人带头，政府的工、青、妇、宣传、文化组织也不去引导，任其自然。

十、村委会有些办事不公，农民非常气愤。由于腐败之风影响，一些村干部以权谋私，欺上瞒下，中饱私囊。评低保指标时，只顾亲友。有钱的项目自己承包，上面拨款不公开，不明不白进腰包。群众有气无处出，只有骂娘发牢骚。对干部持不友好态度，不愿配合工作。

十一、扩建修坟墓的多，火化不占地的少。在乡村看到不少山坡上，祖墓构筑豪华，扩建占地宽阔。最多的耗资数万，面积一百多平方。而且攀比之风正在上升，有的干部和暴发户不惜百里运灵柩回乡土葬，驱车近百辆，助长了奢侈之风。而响应政府的号召，实行火葬实行节俭的人少。

十二、狂放烟花爆竹的多，文明节约办喜事的少。城乡红白喜事燃放烟花爆竹成风，愈演愈烈。严重污染空气和环境，扰得周围居民日夜不得安宁。互相攀比为荣，铺张浪费太厉害，文明节俭办红白喜事的人少。没有钱的打肿脸充胖子，负债讲面子。影响脱贫致富的步伐，不利于农村文明建设。

要解决这些问题，必须靠党委和政府加强领导，宣传、工会、共青团、妇联、团委、科委、文化、体育、卫生等部门要各尽职责，通力合作，真抓实干。长期坚持为农民着想，多宣传，办实事，加强法制教育，依法打击违法犯罪分子，使农民多点安全感。基层干部要加强廉政教育和制度建设，切实认真推行政务公开，权为民所用，利为民所谋，心为民所系，施惠与民，取信于民，才能赢得广大群众的拥护和支持。才能落实科学发展观，共建文明和谐富庶的新农村。