第一篇：山东省代省长姜大明在文化建设工作会议上发表讲话
山东省代省长姜大明在文化建设工作会议上发表讲话
时间：2009-6-21 20:08:30 来源：qlwh
2008年1月13日上午9点，山东全省文化建设工作会议在山东会堂隆重开幕。山东省代省长姜大明在会议中作了重要讲话。
姜大明指出，这次全省文化建设工作会议，是省委、省政府贯彻落实党的十七大精神，推动文化大发展大繁荣的重要举措，是兴起文化建设新高潮、加快文化强省建设的动员会。根据省委、省政府研究的意见和建国书记讲话精神，姜大明着重就贯彻落实问题强调如下几点：
一、切实增强文化建设的责任感和紧迫感。姜大明指出，随着贯彻落实十七大精神的不断深入，一个文化建设的新高潮正在全国兴起。党的十七大召开后，省委、省政府进一步指出，要努力建设文化强省，不断提高文化软实力，并多次就加强文化建设进行专题调查研究，制定了一系列政策措施。各地各部门对文化建设的认识日益深化，措施不断加强，全省文化发展取得了很大成绩。如团结奋斗的共同思想基础得到巩固，文明和谐的社会风尚正在形成，公共文化服务体系进一步健全，文化产业规模和实力进一步提升，齐鲁文化影响进一步扩大。同时，也必须清醒地看到，我省文化建设总体上还滞后于经济社会发展，与经济大省、文化资源大省的地位不相适应，与人民群众迅速增长的精神文化需求不相适应，与实现富民强省新跨越的要求不相适应。一是思想道德建设有待加强；二是公共文化服务水平有待提高；三是文化产业发展潜力有待挖掘；四是思想观念存在差距。新的形势对文化发展提出了新的要求。在推进科学发展、和谐发展、率先发展，实现富民强省新跨越的进程中，文化建设的任务十分紧迫、意义十分重大。
二、努力落实文化建设的各项任务。一是要建设社会主义核心价值体系，在打牢共同思想基础上狠抓落实；二是要推进和谐文化建设，在提高全社会文明程度上狠抓落实；三是要弘扬优秀文化传统，在推动齐鲁文化走向世界上狠抓落实。博大精深、源远流长的齐鲁文化，是我们建设文化强省的宝贵财富。要继承发扬齐鲁优良文化传统，充分认识齐鲁文化的历史价值和现实价值，加强齐鲁文化和传统思想研究，宣传齐鲁文化和历史文化名人，广泛开展齐鲁优秀传统文化宣传普及活动，组织丰富多彩、健康有益的民间民俗文化活动，让更多的人了解齐鲁文化，喜爱齐鲁文化，增强文化认同的自信心和自豪感；四是要推进
文化创新，在提供优质公共文化服务上狠抓落实。五是发展文化产业，在增强山东文化的竞争力影响力上狠抓落实。在我省济宁建设中华文化标志城是国家确定的重大文化工程，对于弘扬中华民族优秀传统文化，进一步确立山东文化建设领先地位具有重大意义。要以此为重要抓手，着眼长远，统筹规划，量力而行，精心实施，努力把中华文化标志城建设成为东方圣城和中华民族共有精神家园。
三、加强领导形成文化建设的强大合力。一要切实加强组织领导。各级党委、政府要高度重视文化建设，树立抓发展必须抓文化、抓文化就是抓发展的观念，增强推动文化大发展大繁荣的责任意识、机遇意识，切实把文化建设纳入经济社会发展规划，把文化工作摆上重要议事日程；二要加大政策扶持力度。推动文化发展需要制定必要的扶持政策。要认真落实国家有关文化经济政策和省里制定的《关于加强公共文化服务体系建设的实施意见》、《关于深化文化体制改革、加快文化产业发展的若干政策》，确保各项政策执行到位、落实到位；三要为文化人才脱颖而出创造条件。实施“齐鲁文化英才工程”，加强“泰山学者”人文社科岗位建设，设立省级文化产业发展突出贡献奖，发挥精品工程奖、泰山文艺奖、齐鲁艺术创作奖等各类文化奖项的激励作用，吸引各类优秀人才进入文化产品生产和服务领域；四要形成齐抓共管格局。
第二篇：安徽省代省长王三运在安徽经济工作会议上发表讲话
安徽省代省长王三运在安徽经济工作会议上发表讲话
扭住发展 不要扭曲发展
安徽省代省长王三运近日在全省经济工作会议上说――
我们需要加快发展，但必须是好字优先、稳中求进的发展，是结构优先、民生改善的发展，是以人为本、全面协调可持续的发展。那种浪费资源、破坏环境的发展，人民不答应、政策行不通、法律不允许，也经不起实践和历史的检验。
要深刻理解好字优先的发展导向，切实增强贯彻宏观调控的自觉性和坚定性。这是我们应有的大局意识和政治态度，也是安徽更好更快发展的必然要求。
最近我到一些市县调研，所到之处，热气腾腾，干部群众企盼发展的劲头令人鼓舞。巢湖市关停一批小水泥，整合上马了几个大水泥，用先进的产能替代被淘汰的落后产能，从根本上推进节能减排，值得赞赏。但各地产业结构调整任务仍然艰巨，结构层次不高，新兴产业发育不足，过度依赖资源性产业格局尚未改变，这依然是安徽的省情。有的地方认识不到这一点，盲目招商，盲目发展，把那种低水平、低层次的项目当作机遇，“捡到篮里就是菜”，这种不计后果的发展必须改变。
安徽需要加快发展，但必须是好字优先、稳中求进的发展，是结构优先、民生改善的发展，是以人为本、全面协调可持续的发展。我们要扭住发展而不是扭曲发展。实现好字优先，好字当头，才能实现又好又快的发展，也才是真正地扭住了发展。反之，如果扭曲了发展，发展既好不了更快不了。而扭住的关键在于用科学发展观指导发展，用可持续的态度对待发展，那种浪费资源、破坏环境的发展，人民不答应、政策行不通、法律不允许，也经不起实践和历史的检验。
转变发展方式是我们多年的追求，要充分利用节能减排政策的刚性约束，形成产业结构调整的倒逼机制，像巢湖市那样统筹推进“压小”“上大”，汰劣、重优，特别要加强政策引导，加快发展新兴产业。
发展需要招商，但不能闭着眼睛瞎招，不能把别人都不要的污染项目当宝贝，更不能给污染项目撑上政策的保护伞。政府的好政策只能保护新兴产业和先进产能项目，招商引资必须由重引资向引资与选资并重转变，真正促进安徽朝着又好又快方向发展。(记者 刘杰整理)
第三篇：姜大明在全省服务业发展工作会议上的讲话
在全省服务业发展工作会议上的讲话
(2010年7月21日)
姜大明
这次会议的主要任务是，全面贯彻落实省委九届十次全委会精神，回顾2007年全省服务业发展工作会议以来工作情况，交流经验，分析问题，研究部署当前和今后一个时期服务业工作，推动我省服务业跨越发展。下面，我讲几点意见。
一、近年来全省服务业发展取得明显成效
2007年以来，全省上下深入贯彻落实科学发展观，以建设经济文化强省为目标，以调整优化经济结构为主线，全面推进服务业加快发展，做了大量卓有成效的工作。一是着力加大服务业投入。充分发挥省及各级服务业发展引导资金的作用，着力拓宽融资渠道，服务业投资规模不断扩大。2009年服务业完成投资8699亿元，同比增长29.1％，增速分别比第一产业、第二产业快19.8和9.6个百分点。服务业投资占全社会投资的比重达到45.7％，比2006年提高10.4个百分点。2007至2009年，全省共新批服务业外资项目1717个，合同利用外资88.7亿美元。二是着力抓好载体建设。建立和完善工作推进机制，明确目标责任，加强检查指导，“三大载体”已成为拉动全省服务业发展的重要力量。2009 年，全省50个重点城区实现服务业增加值9917.2亿元，同比增长14.7％，占全省服务业增加值比重达到84.3％，一些城区已形成了以服务经济为主的产业结构。50个重点服务业园区完成营业收入3409亿元，缴纳税金总额102亿元，同比分别增长18.7％和37％。100家重点企业在经受国际金融危机冲击的情况下，实现营业收2275.8亿元、缴纳税金总额88.2亿元，同比分别增长14.6％和9.6％。三是着力优化发展环境。省委、省政府先后出台了《关于进一步加快发展服务业的若干意见》、《关于加快发展生产性服务业的意见》等一系列政策文件，制定了服务业绩效考核办法，各地和省有关部门结合各自实际，完善了配套政策措施，有力地促进了服务业发展。进一步加强对服务业发展的舆论宣传，全省上下对服务业的重视程度逐步提高，发展服务业的氛围逐渐浓厚。
经过各级各部门的共同努力，全省服务业发展迈出了新的步伐，取得了新的成效。一是发展速度不断加快。2007年以来，全省服务业增加值年均增长13.2％，比“十五”期间年均增速提高了1.2个百分点.2009年全省实现服务业增加值11768.2亿元，居全国第3位。服务业增加值占GDP的比重达到34.7％，比2006年提高了2.1个百分点。济南、青岛两大中心城市服务业增加值占当地生产总值的比重分别达到51.5％和45.4％，产业结构开始向以服务经济为主 转型。二是产业结构进一步优化。传统服务业规模继续扩大，批发零售、住宿餐饮、交通运输、仓储、邮电业稳步发展。现代服务业增长迅速，2009年金融业增加值达到1044.9亿元，房地产业增加值达到1329.6亿元，对服务业增长的贡献率分别为16.5％和8.4％。三是质量效益显著提升。2007、2008、2009年，全省分别实现服务业地税收入496.4亿元、603亿元和706.3亿元，与2006年相比每年递增100多亿元。2009年服务业地税收入占全部地税收入的比重达到53.9％，比2006年提高5.4个百分点，已占地税收入的半壁江山，成为地方财政收入的重要来源。2009年全省服务业从业人员1982.7万人，占全部从业人员的比重达到31.5％，比2006年提高2个百分点；新增就业人员64.1万人，占全省新增就业人员的60％，服务业已成为吸纳社会就业的主要领域。
在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我省服务业发展相对滞后的问题仍比较突出，主要表现在：一是增加值占比较低。2006至2009年，我省服务业增加值占比提高2.1个百分点，而广东和江苏分别提高3.4和3.2个百分点。2009年我省服务业增加值比重分别比广东、江苏低10.9和4.8个百分点。我省服务业增加值总量与广东的差距从3779亿元扩大到6261.4亿元，与江苏的差距从630亿元增大到1899.8亿元，呈逐渐拉大之势。二是结构层次不高。2009年，我省交通运输、仓储邮政和批发零售等传统服务业增加 值比重达41.2％，分别比广东、江苏和浙江高9.6个、4.5个和10.4个百分点。而金融业增加值比重为8.9％，分别比广东、江苏和浙江低3.3个、3.0个和10.6个百分点。三是投入相对不足。“十一五”以来，江苏、浙江和广东三省服务业投资比重都在50％以上，其中，广东2009年达到65.7％，高于我省20个百分点。我省信贷资金对服务业的投放偏低，2009年，我省服务业贷款余额8801亿元，比江苏少6834亿元；新增服务业贷款2747亿元，占全部新增贷款的43.8％，分别比江苏低2419亿元和9.4个百分点。四是服务业人才短缺。目前我省服务业从业人员的素质远不能适应现代服务业发展的需要，人才特别是中高级人才短缺已成为发展瓶颈，金融、物流、旅游、外包等高端人才引不进、留不住，传统服务业对人才吸引力不强，严重制约了我省服务业发展。对于这些问题，各级各部门要高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
二、坚定不移推动服务业跨越发展
当前，我省正处于转方式调结构的关键时期，能不能打好这场硬仗，促进经济社会平稳较快发展，发展服务业至关重要，是重中之重。省委九届十次全委会提出了实现服务业跨越发展的工作要求。各级各部门、尤其是各级领导干部一定要从全局和战略的高度，进一步提高并深化对推动服务业跨越发展的认识。要深刻认识，推动服务业跨越发展事关转 方式调结构大局。我省要实现经济长期又好又快发展，必须加快推进转方式调结构，提高发展的质量效益和综合竞争力。目前，经济增长方式粗放、三次产业结构不合理、能源资源消耗过高、环境污染严重，已成为制约我省经济社会发展的突出问题。服务业能耗低、污染少、人力资源密集、科技含量高、经济效益好，是现代产业体系的重要组成部分，只有推动服务业跨越发展，才能进一步强化集约发展能力，优化三次产业结构，推进节能减排，加快转变经济发展方式，实现经济可持续发展。要深刻认识，推动服务业跨越发展事关提高我省经济整体素质大局。服务业行业多、门类广、覆盖面大、关联度高、带动性强，对于促进一二产业共同发展，带动城乡共同繁荣，提高我省经济整体素质具有十分重要的作用。目前，在工业的价值链中，生产环节所创造的价值比例越来越小，而研发设计、仓储物流、销售服务等后续环节创造的价值越来越多，如果服务业发展长期滞后，服务业与工业发展不相协调，就难以推动工业向高端发展，难以提升工业发展的质量效益和核心竞争力。另外，加快服务业发展对转变城市经济形态、改变农村面貌具有根本性作用，没有服务业的大发展，大中城市就很难形成以服务经济为主的产业结构，难以有效提高城市辐射带动力。同样，如果没有农村服务业大发展，也很难实现由传统农业向现代农业转变，新农村建设的宏伟目标也难以实现。要深刻认识，推动服务 业跨越发展事关保障和改善民生大局。服务业与人民群众的生产生活息息相关，是增加地方财力的主要来源，对保障和改善民生、提高群众生活水平关系重大。服务业就业增长弹性大、吸纳劳动力多，是增加就业岗位的主要渠道，随着产业结构的优化升级和技术创新步伐的加快，服务业已经越来越成为吸纳就业的最大潜力所在。只有推动服务业跨越发展，才能不断增强地方财力，增加城乡居民收入，大幅提升城乡公共服务和保障能力，更好地解决就医难、上学难、住房难、就业难等突出民生问题，使广大人民群众共享经济社会发展成果。各级各部门一定要切实增强推动服务业跨越发展的责任感和紧迫感，真抓实干，狠抓落实，全力以赴把我省服务业抓上去。
当前和今后一个时期，我省服务业跨越发展的总体目标是：坚持市场化、产业化、社会化、国际化的发展方向，以扩大总量、优化结构、增强素质、提高层次为重点，全面提升服务业发展的规模和水平，为保持经济平稳较快发展、加快推进转方式调结构提供强大动力和有力支撑。今后五年，全省服务业增长速度明显高于GDP增长速度，服务业增加值占生产总值比重每年提 高2个百分点左右；力争到2015年，服务业在国民经济中的比重达到45％以上，服务业实现税收占地方税收比重达到60％以上，服务业从业人员比重达到40％以上。要重点抓好以下工作：(一)继续强化产业和载体建设。2007年全省服务业发展工作会议，对加快发展“六大产业”和农村服务业提出了明确要求，三年来取得了重大进展。根据当前经济社会发展需要和服务业发展形势变化，省委九届十次全委会提出了重点支持金融保险、现代物流、批零餐饮、科技信息、商务服务、家庭服务、房地产、文化旅游、社区服务、农村服务十大领域发展的明确要 求。这十大领域就是今后我省服务业发展的重点产业，各级各部门要高度重视，在继续坚持以往成功经验和有效做法的基础上，不断创新思路，深化政策措施，加大工作力度，推动十大产业在规模质量和水平上有一个大的提升。金融保险业要以金融服务高级化、融资形式多样化、信用手段现代化为重点，加快金融服务创新，大力发展地方金融保险机构和证券期货市场，积极吸引国内外金融机构在我省设立地区总部和功能机构，加快形成与现代产业发展相适应的金融服务业体系。现代物流业要充分发挥我省港口众多、交通发达、产业基础好的优势，加快推进物流集聚区建设，大力发展第三方、第四方物流，加快发展海洋运输业，鼓励现代物流企业实现集团化发展、连锁化经营、网络化管理。批零餐饮业要立足于改造提升和创新，加快商业结构和业态调整，推进连锁经营、特许经营、电子商务、物流配送等流通方式向更大范围、更深层次发展。科技信息业要深化科技体制改革，建立多元化、多渠道、高效率的科技投入体 系，加强技术创新体系建设，支持公共科技信息平台建设，大力提高科技信息服务经济社会发展的能力。商务服务业要坚持专业化、社会化和市场化原则，加快发展财务、法律、咨询和市场交易等新兴服务业，建立完善现代商务服务体系。家庭服务业要紧紧围绕家庭服务的需求，建立家庭服务行业标准，规范各种家政经营行为，重点发展家政、家教、维修、护理等服务，提高居民生活质量。房地产业要加强和改善宏观调控，增加保障性住房和普通商品房供给，支持居民自住性住房消费，抑制投资投机性购房需求，加强房地产金融风险防范和市场整顿，加快培育一批具有较强竞争力的大型综合性房地产开发企业和建筑企业，促进房地产市场平稳健康发展。文化旅游业要坚持文化旅游一体化发展，推进区域资源整合，创新经营开发方式，加快培育一批影响力大、竞争力强的文化旅游企业，把单一资源优势转化为综合产业优势，把文化旅游产业培育成国民经济的主导产业。社区服务业要以“便民、利民、为民”为宗旨，拓展服务业领域，创新服务形式，提高服务水平，重点搞好医疗、养老、助残、心理咨询等服务。农村服务业要围绕农业产前、产中、产后服务，加快构建和完善以生产销售服务、科技服务、信息服务和金融服务为主体的农业生产社会化服务体系；继续加大农村基础设施建设，加快实施“万村千乡”市场工程，构建适应农民消费需求的生活服务体系。省各有关部门要根据服 务业发展总体规划的要求，围绕十大重点产业发展，加强调查研究，抓紧制定各行业发展规划，理清工作思路，细化任务分工，落实保障措施。各市要立足当地实际，发挥区位优势，突出发展特色，明确发展方向，科学编制好服务业发展规划，推动服务业发展实现新突破。
项目是服务业发展的重要支撑，没有服务业大项目的带动，服务业整体上不去。省委九届十次全委会确定，把服务业大项目也作为载体来建设，着力培育“四大载体”。一要抓好50个服务业重点城区建设。重点城区要优化服务业布局和结构，合理配置服务业资源，尽快提升规模、速度和比重，充分发挥辐射带动作用。今后五年，50个重点城区服务业增加值占生产总值的比重每年提高2个百分点以上，到2015年达到50％以上，占全省服务业增加值的比重达到95％以上，服务业从业人员比重达到50％以上。二要抓好100个服务业重点园区建设。进一步完善和实施园区发展规划，明晰功能定位，形成特色品牌，不断提高产业集聚程度和辐射带动能力。今后五年，100个重点园区服务业营业收入年均增长12％左右，实现税金年均增长10％，基本形成与城市功能定位相配套、与工农业生产和城乡居民生活需要相适应、省市县三级服务业园区相结合的园区体系。三要抓好100家大型服务业企业发展。按照主业突出、特色突出、优势突出的要求，推进机制创新、技术创新和管理创新，促进企业 向专业化、品牌化发展，增强核心竞争力，尽快形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强竞争力的服务业龙头企业。今后五年，100家大型服务业企业营业收入年均增长15％以上，实现税金年均增长15％。四要抓好100个服务业大项目建设。加大支持力度，创造良好环境，建立项目月调度制度，及时掌握项目建设进度，解决项目建设中出现的困难问题，不断增强服务业发展后劲。
(二)切实加大服务业投入。投入决定产出，没有对服务业的持续高投入，就不可能实现服务业的大发展、持续发展。要进一步完善政府投资为引导、企业筹资为主体、民间资本和境外投资为支撑的投融资机制，确保服务业投资增速大大高于全社会固定资产投资增速、所占比重得到大幅提高。要进一步调整优化财政支出结构，充分用好服务业发展引导资金，稳步扩大服务业领域的各类专项资金规模，重点支持服务业发展的关键领域和薄弱环节，发挥好财政资金的引导带动作用。要围绕国家在服务业发展方面的支持重点，结合我省实际，认真策划、筛选、储备好一批服务业重大项目，力争使更多的服务业项目列入国家计划盘子，获得更多支持。要放宽领域、降低门槛，积极拓宽民间投资渠道和途径，鼓励社会资金投入服务业，提高非公有制经济在服务业中的比重。要支持符合条件的服务业企业进入市场融资，通过发行股票和企业债券，扩大资金筹措和融资规模。建立健全服务 业投融资担保机制，鼓励担保机构为服务业企业融资提供信贷担保。
(三)积极推进企业剥离非核心业务。以优化产业结构、深化专业分工为目标，引导和鼓励企业加快剥离非核心业务，改变大而全、小而全的组织结构体系，使内部服务资源走上专业化、社会化、市场化发展的轨道。按照积极稳妥、逐步推进的原则，逐步建立起有利于企业剥离非核心业务的制度和机制，挖掘存量，培育增量，促进服务业特别是生产性服务业加快发展。要因地制宜，因企施策，加快把有条件的工业企业的技术中心、研发机构或设计院所分离出来，发展科技服务业；把工业企业现有的仓储运输资源分离出来，发展现代物流业；把工业企业现有产品销售、售后服务、安装维修、后勤物业和教育培训等服务功能分离出来，发展专业配套服务和中介服务业。要发挥企业剥离非核心业务联席会议制度的作用，进一步明确各相关部门的责任目标、任务要求，搞好督导落实。各级有关部门要对剥离组建的服务业企业跟踪服务，及时为新组建的企业办理相关资质，积极提供政策、土地、资金、人才等方面的支持，帮助企业排忧解难，促进企业健康发展。
(四)加快发展服务外包。服务外包是以现代网络技术和高层次人才为支撑的新兴产业，是现代高端服务业的重要组成部分。在当前形势下，大力发展服务外包，对于转方式调 结构、缓解环境资源压力、提高开放型经济发展水平，具有十分重要的意义。一要打造一批服务外包基地。突出济南、青岛两市的“核心”作用，推动烟台、威海、潍坊、淄博等城市“多点”发展，依托中心城区和国家级经济开发区、高新技术开发区，以软件开发、数据分析管理、动漫创意、医药研发、工业设计、金融后台服务等为重点，按照国际化、规模化的发展模式，打造一批国际化水平高、产业特色明显、聚集程度高、带动作用大、服务平台完善的服务外包园区，提高服务外包产业聚集度。强化示范基地服务功能，大力支持和引导示范城市和示范基地的各类公共技术平台和信息服务平台建设，提高产业承载能力。二要培育一批服务外包骨干企业。抓住国际服务业转移和服务外包加快发展的机遇，吸引境内外大型跨国服务外包企业在我省投资设立分公司或接包中心。加大对具有地区总部或区域分部功能的服务外包企业的培育扶持力度，尽快形成一批人数在千人以上，外包业务额超千万美元，具有较强国际竞争力的企业群体。今年力争离岸执行额超千万美元企业达到8－10家，超百万美元企业达100家。鼓励企业与院校、科研院所建立服务外包产业联盟、技术联盟，扩大国际交流与合作，形成整体竞争优势。三要抓好重点业务。充分发挥我省环境、人才、技术、产业等方面的优势，依托优质的企业资源，在软件外包上重点发展应用软件和嵌入式软件开发、信息服务、数据处 理等业务；在流程外包上努力向技术研发、设计、核心数据处理等方向拓展。积极促进服务外包由低中端向高端环节延伸，提高知识、技术密集型服务外包的比重。鼓励更多的企业“走出去”，到境外设立研发、营销及服务机构，更加贴近发包市场，争取更多客户资源。
(五)大力加强人才队伍建设。加快发展服务业特别是智力密集型服务业，必须以人才为支撑。一要加快培养一批服务业实用型人才。充分发挥高校、职业院校和科研院所作用，及时搞好相关学科、紧缺专业的整合和建设，抓紧培养一批适应市场需要的技能型人才和具有创新能力的科研型人才。加强对服务业领导干部的培训，促进他们更新知识结构，提升专业水平。有计划地选派各类服务业人才特别是优秀企业管理人才，到服务业发达的国家和地区学习，造就一批掌握现代服务业知识的高级服务业人才。二要加快引进一批国内外高端紧缺人才。按照“缺什么，引什么”的原则，抓住海外优秀人才回国创业势头趋强的机遇，有针对性地面向国内外引进一批熟悉国际规则、具有创新创业能力的优秀服务业人才，为我省现代服务业发展提供强有力智力支撑。三要努力营造良好用人环境。坚持“以用为本”，完善人尽其才的体制机制，加强创新创业基地和高位平台建设，切实解决好各类人才的住房、医疗、配偶就业、子女教育等方面的实际问题，全面落实各项人才政策，充分调动各类人才的积极性，最大限度地激发人才的创造活力。
(六)进一步完善政策措施。这次会上讨论的省政府准备出台的《关于加快服务业跨越发展的若干政策》，对放宽市场准入、实施财税优惠、培育市场主体、强化金融扶持、保障土地供应等方面作了明确规定，各级各部门要从实际出发，制定配套政策和实施细则，全力抓好贯彻落实。要认真梳理研究现行的政策措施，对行之有效的加强检查督导，促进政策落实到位；对不合时宜的政策要深入调查研究，及时进行调整修改。要不断推进政策创新，学习借鉴先进省市做法，搞好政策的深化、细化、配套和延伸，进一步制定完善服务业发展政策，有条件的地方要敢于出台力度更大的政策措施，促进服务业超常规、跨越式发展。
三、进一步加强对服务业发展的领导
推进服务业跨越发展是一项紧迫而艰巨的战略任务，各级各部门要切实加强领导，密切协作配合，完善督导考核，为服务业跨越发展提供强有力保障。
一要加强组织领导。各级各部门要切实把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来，真正把推进服务业跨越发展摆重要日程，明确领导责任，强化组织协调，形成主要领导亲自抓、分管领导直接抓的工作格局。各级服务业领导小组要建立健全例会制度，定期研究部署服务业发展的重大决策，及时调度工作情况，解决工作中出现的重大问题。要 进一步健全完善服务业发展协调推进机制，明确各有关部门责任，分解工作任务，加强监督检查，促进各部门密切配合、协调共进，形成工作合力。
二要加强统计监测。要进一步完善服务业统计工作机制，健全服务业统计制度，改进服务业统计方法，强化基层基础工作，提高统计数据的准确性、及时性和有效性。各级统计部门要切实搞好服务业统计数据的审核、核算和分析，加强对部门服务业统计工作的指导和协调，逐步建立起协调有序的服务业统计、核算和监测体系。各级有关部门要认真执行国民经济核算和服务业统计制度，及时向统计部门提供服务业统计和财务资料。进一步加强对服务业运行情况的监测和分析，逐步建立起服务业形势分析制度。
三要加强绩效考核。进一步完善落实服务业发展绩效考核办法，切实加强对服务业发展指标、重点任务、政策落实和项目推进情况的检查考核，确保工作到位、任务落实。今年各市服务业增加值占GDP的比重都要增加1个百分点以上。对工作成绩突出的市、县(市、区)和有关部门，要予以表彰奖励；对工作不力、没有完成目标任务的，要通报批评、严肃问责。
同志们，推进服务业跨越发展，是当前和今后一个时期全省转方向调结构的重大任务，事关全省经济社会持续健康发展全局。各级各部门必须进一步解放思想，转变观念，脚 踏实地，真抓实干，不断开创我省服务业发展的新局面。
第四篇：在中央农村工作会议上发表讲话
回良玉在中央农村工作会议上发表讲话
加强农业综合生产能力建设 推进农村经济社会全面发展━━在中央农村工作会议上的讲话
(
回良玉
这次中央农村工作会议，是贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神的一次重要会议。会议的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真总结～年农业和农村工作，深入分析当前形势，安排部署～年工作，着重研究加强农业综合生产能力建设、促进粮食稳定增产和农民持续增收的政策措施。党中央、xx对这次会议高度重视，中央政治局常委会和xx常务会对会议文件进行了专门研究，对会议提出了明确的要求。我们要认真贯彻中央的指示精神，开好这次会议。下面，我讲几点意见。
一、正确分析农业和农村形势，努力保持农村发展的良好势头
～年，是我国国民经济平稳较快发展的一年，也是农业和农村发展取得显著成效的一年。中央把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，把加强农业特别是粮食生产作为宏观调控的重要任务，出台了一系列更明确、更直接、更有力的政策措施，支持粮食生产，促进农民增收。农业在宏观调控中得到加强，农村出现了多年少有的好形势，展现出许多喜人景象。突出表现在六个方面：一是粮食生产出现重要转机。全国粮食总产量预计9389亿斤，比上年增产775亿斤，是建国以来粮食增产最多的一年。二是农民收入实现较快增长。预计全年农民人均纯收入2936元，比上年增加314元，实际增长6.8%，是1997年以来增幅最高的一年。三是农村改革迈出重大步伐。粮食流通体制改革加快推进，粮食购销市场化程度进一步提高。农村税费改革进入取消农业特产税、减免农业税和配套改革的新阶段，农业税收制度正在发生根本性的变革。农村信用社改革试点范围扩大。四是农村社会事业取得重要进展。国家财政开始越来越多地向农村倾斜，农民享受公共服务的状况有了积极变化。农村教育、卫生、文化等事业发展加快。五是扶贫开发取得显著成效。贫困人口有较大减少，是近五年来数量减少最多、幅度下降最大的一年。六是干群关系出现可喜变化。中央采取的一系列支农惠农政策，顺～，得民心，深受广大农民的拥护。农民群众对党和政府的感激之情溢于言表，干群关系明显改善。
粮食生产出现重要转机，农民收入实现较快增长，是～年农村发展的显著特点，也是宏观调控的突出亮点。粮食产量的恢复性增长，有效地避免了因粮食供求矛盾可能引发的物价大幅度上涨；农民收入的较快增长，有效地扩大了国内市场需求；农业和农村的发展，有效地促进了整个经济社会的健康发展。
农业和农村发展出现的好形势，是全国上下齐心协力、各方面大力支持的结果，是政策好、人努力、粮价高、天帮忙等多种有利因素共同作用的结果。从根本上说，是得益于党中央、xx坚持科学发展观，统筹城乡发展，采取了一系列支农强农的政策措施。这些政策具体明确、操作性强，其力度之大、含金量之高、落实之快、受益面之广，是多年来所没有的。其中不少新出台的重大政策措施，是从事农业和农村工作的同志多年期盼的，也是广大农民群众长期渴望的。一是首次对种粮农民实行普遍的直接补贴。中央决定从粮食风险基金中拿出100亿元，直接补贴13个主产省(区)种粮农民。全国共安排直补资金116亿元。扩大良种补贴的范围和规模，安排专项资金对部分地区农民购置大型农机具给予补贴。二是首次明确提出在全国范围取消农业税的目标。中央确定在黑龙江、吉林两省开展全部免征农业税的试点，河北等11个粮食主产省(区)降低农业税税率3个百分点，其他地区降低1个百分点。同时，取消了除烟叶以外的农业特产税。还有一些省(市)自主进行了免征农业税试点。征收了21年的农业特产税已经终结，千百年来农民种地缴纳“皇粮国税”的历史正在改变。农民负担大幅度减轻，因税费负担引发的恶性案件大幅度下降。三是首次在全国放开粮食购销和价格。在前几年主销区放开的基础上，～年全面放开了主产区的购销和价格，在全国范围内形成了粮食购销市场化和经营主体多元化的格局。对短缺的重点粮食品种在主产区实行最低收购价政策。四是首次制定并实施国家优质粮食产业工程规划。选择一部分有基础、有潜力的粮食大县和国有农场，集中力量建设一批国家优质专用粮食生产基地，发展粮食加工转化。五是首次明确将部分土地出让金用于农业土地开发。规定市、县将不低于土地出让平均纯收益的15%用于农业土地开发，增辟了农业资金来源。六是首次在全国范围内清欠农民工工资和征地补偿款。采取有效措施，督促企业限期发放拖欠的农民工工资，限期兑现被征地农民的补偿安置费，并着手建立确保如期兑付的制度。
与此同时，还加大了耕地特别是基本农田保护力度，对开发区进行全面清理整顿，严格土地管理；加大了扶贫开发力度，坚持扶贫到村到户，注重提高扶贫工作成效；加大了抗灾救灾力度，帮助灾区群众和困难群众解决生产生活困难，完善突发灾害应急反应机制；加大了动物疫病防治力度，加强防疫基础设施建设，防治高致病性禽流感工作取得阶段性重大成果；加大了农产品市场体系建设力度，改善农产品流通环境，部分省开通了农产品“绿色通道”；加大了农村社会事业投入力度，启动西部地区农村教育“两基”攻坚计划，对部分贫困家庭学生免收课本费、杂费和补助寄宿学生生活费，扩大新型农村合作医疗试点范围，农村文化基础设施建设得到加强。
党中央、xx加强“三农”工作的重大举措和各地区、各部门的丰富实践，为今后农业和农村发展提供了宝贵的启示。认真总结经验，对于深刻认识和正确把握新阶段农村发展规律，进一步做好“三农”工作，具有长远的指导意义。一是坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，摆到政府各项工作首位。这是党对新阶段“三农”问题认识的深化，是政府工作部署和安排的科学选择，也是做好新阶段农业和农村工作的重要保证。我们要站在改革开放和现代化建设全局的高度，站在巩固党的执政地位的高度，进一步加深对“三农”工作极端重要性的认识，强化对“三农”工作的领导，提高解决“三农”问题的能力。二是坚持科学发展观，在宏观调控中切实加强农业。我国农业发展面临着资源约束增强、消费需求增加的双重压力，面临着自然风险和市场风险的双重挑战。农业仍然是国民经济的薄弱环节，加强农业始终是经济工作的首要任务，宏观调控必须继续着力巩固和加强农业的基础地位。三是坚持统筹城乡发展，制定新阶段促进农业和农村发展的重大政策措施。统筹城乡发展方略的提出和实施，要求对发展理念、发展战略和发展格局实行重大转变，也要求对体制机制、政策措施和工作布局进行重大调整。～年出台的“两减免、三补贴”等政策，标志着我们在统筹城乡发展方面迈出了重要步伐。今后要坚持把有利于缩小城乡差距、增强农业、富裕农民、繁荣农村，作为制定经济社会政策的重要原则。四是坚持以人为本，把维护农民权益作为农村工作的立足点。以人为本体现在“三农”工作中，最重要的就是要实现好、维护好、发展好农民的物质利益和民主权利。这是做好农村工作之根，是解决农民问题之本，也是建设
和谐社会之基。新阶段解决好“三农”问题的核心和维护好农民权益的关键，是促进农民持续增收，让农民长期得实惠。保护和调动亿万农民的积极性，是制定政策、做好农村工作的基本出发点。五是坚持市场取向的改革，努力消除制约农村发展的体制性机制性弊端。农业发展的动力、农民的积极性来源于改革，农民增收和农村社会事业发展得益于改革。以市场为取向的粮食流通体制改革、以城乡统筹为方向的农村税费改革等迈出重大步伐，进一步增强了农业和农村发展的活力。巩固和发展农村的好形势，必须不断深化农村改革，推进体制机制创新。
在农业和农村发展呈现好势头的情况下，我们必须保持清醒的头脑，全面、准确地分析和把握农村形势。既要看到取得的显著成绩，更要看到存在的困难和问题，特别要充分认识粮食增产和农民增收的艰巨性和长期性。一是虽然粮食实现恢复性增产，但粮食综合生产能力并没有提高。目前，我国粮食生产的基础还比较薄弱，这种状况短期内难以根本扭转。从长远看，粮食需求增长的趋势不会改变，耕地减少的趋势不会改变，淡水资源严重匮乏的趋势不会改变。保护和提高粮食综合生产能力的任务十分艰巨。二是虽然粮价有所上涨，但粮食比较效益低的状况并没有改变。前一段时间粮价上涨，是在连续几年粮价低迷的情况下出现的合理回归。农业生产资料价格的上涨，在相当程度上削减了粮价回升的增收效果。与经济作物和其它产业相比，种粮效益仍然偏低。三是虽然农民收入增长加快，但城乡居民收入差距扩大的趋势并没有扭转。～年农村居民收入增加额和实际增长速度，仍然低于城镇居民。由于收入基数差距大，农民收入要增长3个多百分点才能赶上城镇居民收入增长1个百分点。目前城乡居民收入绝对额的差距还在扩大。四是虽然农业投入增加较多，但投入稳定增长的机制并没有建立。农村资金短缺，农民贷款难，依然是制约农业和农村经济发展的突出问题。确保财政和信贷投入持续较快增加，突破农业和农村发展的资金瓶颈，迫切需要探索有效的途径和办法。五是虽然农业科技发挥了积极作用，但农业科技的支撑能力并没有明显增强。农业科研投入不足，创新能力不强，推广体系薄弱，农民科技文化素质比较低。加快实施科教兴农、人才强农战略，是我国农业发展的重大任务。六是虽然农村改革取得很大进展，但长期影响我国农业发展的体制性障碍并没有消除。现在制约农业和农村发展的深层次矛盾还很多，各种要素在城乡之间合理流动的市场体系还没有完全建立，尤其是影响农村劳动力转移的体制性障碍依然存在。从根本上改变城乡二元结构，还需要一个长期的过程。
总的来看，农业和农村发展仍然处于艰难的爬坡和攻坚阶段。粮食增产难、农民增收难和城乡差距拉大、地区差距扩大等问题，依然是我国经济社会发展面临的突出矛盾。对～年粮食增产、农民增收的难度，我们必须要有清醒的认识。从基数看，在粮食产量提高较多的基础上，实现粮食再增产的困难增加。从历史看，粮食大幅度增产后的第二年继续大幅增产的几率很小，农民大幅度增收后的第二年继续高速增收的也不多。从条件看，耕地面积扩大的潜力有限，粮食播种面积增加的潜力有限，单产提高的潜力也有限。从领导看，在粮食丰产、农民增收以后，容易出现盲目乐观、忽视农业的倾向。另外，气候条件和市场粮价、农资价格走势等还存在很多不确定性。因此，我们对当前农业的生产能力、农民的富裕程度、农村的发展水平，一定要有客观的评价。只有把问题看得深一些，把困难估计得足一些，把对策想得周全一些，才能始终把握“三农”工作的主动权。在既有很多有利条件，又面临不少困难的形势下，我们一定要进一步坚定信心，振奋精神，加强“三农”的决心不能动摇，扶持“三农”的力度不能减弱，强化“三农”的工作不能松懈。要下更大的力气，用更多的精力，更加扎实地做好工作，不断探索发展农村经济、增加农民收入的新途径，不断开创农业和农村工作的新局面。
～年，是“十五”计划的最后一年，也是谋划“十一五”规划的关键一年。做好～年的农业和农村工作，对于全面完成“十五”计划任务，促进经济社会健康发展，具有十分重要的意义。我们必须珍惜和保持来之不易的农村好形势，必须巩固和发展宏观调控的重要成果，必须稳定、完善和强化行之有效的支农政策。～年农业和农村工作的总体要求是：认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，全面落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的方略，坚持“多予少取放活”的方针，进一步加大农村改革力度，加大农村投入力度，加大“三农”工作领导力度，稳定、完善和强化各项支农政策，切实加强农业综合生产能力建设，继续调整农业和农村经济结构，努力实现粮食稳定增产、农民持续增收，促进农村经济社会全面发展。
二、深刻认识和理解“两个趋向”的重要论断，切实做好
新阶段“三农”工作
胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上明确指出：“农业是安天下、稳民心的战略产业，必须始终抓紧抓好。纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。”这是一个立意高远、内涵深刻的重要论断，是我们党在新形势下对工农关系、城乡关系在思想认识和政策取向上的进一步升华。对于我们科学认识和把握经济社会发展规律，正确处理新阶段的工农关系和城乡关系，落实统筹城乡发展方略，切实做好新阶段“三农”工作，具有重大的指导意义。
“两个趋向”的重要论断，是对国际发展经验的精辟概括。发达国家的实践表明，在工业化初始阶段，农业在国民经济中占较大比重，劳动力大部分在农业中就业，农业客观上承担了为工业化提供积累的任务。当工业化达到相当程度后，工业自身积累和发展能力不断增强，具备了反哺农业的能力，又适时调整发展政策，加大工业对农业、城市对农村的支持力度，促进工农、城乡协调发展。在工业化进程中，适时推进由农业为工业提供积累向工业反哺农业的转换，是经济社会发展的必然要求，是工业化国家的普遍做法，也是加快推进现代化建设的成功之道。
“两个趋向”的重要论断，是对我国经济发展阶段的科学判断。新中国成立后，我们在一穷二白的基础上，主要依靠农业提供的积累，建立起比较完整的工业体系和国民经济体系。农民为国家工业化作出了重大贡献。同时，也出现了城乡二元结构不断强化、农村发展严重滞后的问题，对经济社会的协调发展产生了不利影响。党的十一届三中全会以来，我们党深刻总结以往的经验教训，从加强农业、搞活农村入手，推进改革开放，逐步调整工农关系和城乡关系，全面发展城乡经济。经过20多年的不懈努力，不仅农业和农村发生了很大变化，工业和城市也得到了很大发展，综合国力大大增强。在～年12月召开的中央经济工作会议上，胡锦涛总书记再次强调：“我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。我们应当顺应这一趋势，更加自觉地调整国民收入分配格局，更加积极地支持‘三农’发展”。～年，我国国内生产总值达到13万亿元，二三产业占国内生产总值的比重达到85%以上，财政收入达到2.6万亿元，已经初步具备了工业反哺农业、城市支持农村的经济实力。我们要正确认识我国经济社会发展所处的阶段，不失时机地转向工业反哺农业、城市支持农村，并迈出实质性的步伐，努力形成工业与农业相互促进、城市与农村共同繁荣的新局面。
“两个趋向”的重要论断，是指导我国经济社会协调发展的战略思想。现在，我国正处在从人均国内生产总值1000美元向3000美元迈进的关键时期。许多国家的发展进程表明，这个阶段既是经济社会结构快速调整的时期，也是各种利益关系复杂、社会矛盾凸显的时期。如果发展战略和政策把握得当，工农关系和城乡关系处理得好，就能保持经济快速发展和社会长期稳定。反之，就会造成收入差距和社会矛盾扩大，甚至出现经济发展徘徊不前和社会动荡。我国是一个城乡二元结构特征比较明显的发展中大国，更要处理好工农关系和城乡关系。目前，我国农业基础薄弱、农民收入水平低、农村发展滞后的问题十分突出，特别是农村教育、卫生、文化等社会事业和基础设施严重落后于城市。这种状况如果不能得到尽快扭转，不仅制约国民经济的持续快速协调健康发展，也会严重影响全面建设小康社会目标的实现，影响整个社会的稳定与和谐。我们要深刻汲取国际国内正反两方面的经验教训，增强加快农村发展、改变城乡二元结构的紧迫感和使命感。温家宝总理在～年12月召开的中央经济工作会议上明确指出：“要下决心合理调整国民收入分配格局，实行工业反哺农业，城市支持农村的方针”。我们要按照这个要求，在规划制定、体制改革、工作部署等方面进行必要的调整，将农村的发展全面纳入整个国家现代化进程。要科学规划经济社会发展，把农业和农村经济放到整个国民经济发展中统筹部署，把农村社会事业放到全面建设小康社会进程中统筹安排，把农民增收放到全国人民共同富裕中统筹考虑。要努力消除妨碍城乡协调发展的体制性障碍，下大力气建立资源在城乡之间合理配置的市场体系，下大力气建立城乡社会事业和基础设施共同发展的运行机制，下大力气建立城乡经济社会相互促进、良性互动的有效体制。要主动发挥城市带动农村发展的作用，加大城市经济对农村经济的辐射，加大城市人才、智力资源对农村发展的支持，加大城市科技、教育、医疗等方面对农民群众的服务。总之，要通
过进一步实施统筹城乡发展的方略，建立新型的工农关系和城乡关系，实现工业化、城镇化和农业现代化同步推进。
“两个趋向”的重要论断，是制定农业和农村发展政策的基本依据。深刻认识和正确把握“两个趋向”，必须立足于国民经济和社会发展全局，不断加大对“三农”的扶持力度，推进支农政策的规范化、制度化，形成促进农业和农村持续健康发展的长效机制。这是我们面临的一项重大任务。当前和今后一个时期，要着重探索如何健全市场导向机制，强化政府补贴机制，完善投入增长机制，形成产业延伸机制，建立产销合作机制，构建农民权益保障机制，注重运用法律手段支持和加强农业。只有真正建立起长效机制，粮食生产才能稳定增产，而不是大幅波动；农民收入才能持续增长，而不是低速徘徊；农业与工业才能协调发展，而不是失衡加剧；农村与城市才能共同繁荣，而不是差距扩大。我们要在总结实践经验的基础上，通过积极的探索和多方面努力，逐步建立一个能够持久地调动农民群众和地方政府发展农业特别是粮食生产积极性的政策体系，形成一套符合市场经济规律、符合我国国情、符合国际惯例、能够长期发挥作用的制度安排。
三、大力加强农业综合生产能力建设，全面增强农业发展后劲
农业和农村工作千头万绪，既要全面部署，又要突出重点。这样有利于集中研究问题，集中出台政策，争取更好的效果。～年中央1号文件以农民增收为主题，这抓住了“三农”问题的核心，直接给农民以实惠，影响力大，鼓舞力强，极大地调动了农民积极性，促进了粮食增产、农民增收目标的实现，各方面反映很好。～年在这个基础上，把政策集中指向着重提高农业综合生产能力，这就抓住了发展农村生产力的关键，有利于进一步增强农业发展后劲，实现粮食稳定增产和农民持续增收。在全面部署“三农”工作的同时，一年突出一个重点，并围绕这个重点强化政策措施，几年下来，就可以形成一个比较完整的支农政策体系，就会更有效地推动农业和农村工作，更有力地促进农业和农村发展。
中央把提高农业综合生产能力作为～年农村工作文件的主题，寓意深刻，意义重大。第一，提高农业综合生产能力是确保国家粮食安全的核心。粮食问题始终是我国经济社会发展中的头等大事，粮食安全始终是悬在我们头上的“一把剑”。我国农业基础薄弱，抗灾能力不强，在很大程度上还是“靠天吃饭”。新中国成立以来的55年中，粮食年际增减超过500亿斤的就有11年，产量波动过于频繁、幅度过大，对粮食供求关系和社会经济生活产生了很大影响。今后，我国人口资源矛盾将日趋突出，要以较少的土地养活较多的人口，满足日益增长的消费需求，必须把农业综合生产能力搞上去，把粮食稳定增产的基础打牢。第二，提高农业综合生产能力是增加农民收入的必然要求。增加农民收入，首先还得不断挖掘农业内部潜力，提高农业综合效益，实现增产增效、提质增效和节本增效。只有不断加强农业基础设施建设，提高土地生产率，结构调整才有更加广阔的空间，农业内部的文章才能真正做足做好；只有不断改善物质技术装备，提高劳动生产率，才能使农民进一步从繁重的体力劳动中解放出来，实现农村劳动力的多形式、多层次转移，促进农民多渠道增收。第三，提高农业综合生产能力是农业现代化建设的重要内容。农业现代化与工业化、城镇化互为依托，互为基础，互为前提。推进工业化、城镇化，必须同步推进农业现代化。我国农业物质装备条件差，农业技术水平不高，经营管理粗放，不仅影响了农业现代化建设，而且制约了工业化和城镇化的健康发展。为此，要加强农业综合生产能力建设，用先进的物质条件装备农业，用先进的科学技术改造农业，用先进的组织形式经营农业，用先进的管理理念指导农业，全面提高农业现代化水平。
总之，加强农业综合生产能力建设，是促进粮食增产和农民增收的结合点，是解决当前矛盾和促进长远发展的结合点。既有利于抵御农业自然风险，又有利于防范市场风险；既能够提高土地产出率，又能够提升农产品竞争力；既是缓解资源短缺的有效途径，又是增强农业发展后劲的治本之策。这是农业和农村的一件大事，是一项长期管用的基本工程。抓住了这个重点，就抓住了确保国家粮食安全的关键；解决了这个问题，就夯实了农业持续稳定发展的基础；做好了这项工作，就能进一步促进农村的繁荣。当前和今后一个时期，提高农业综合生产能力，要重点加强六个方面的能力建设。
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(一)加强土地产出和资源综合利用能力建设。我国的基本国情，是人口众多、耕地不足、淡水匮乏、生态脆弱。要以较少的消耗获得较多的产出，以较少的资源支撑经济社会的持续发展，必须合理开发利用和严格保护资源。耕地是国家粮食安全和农业生产力的基本要素，是不可再生、不可替代的稀缺资源，也是现阶段容易忽视、容易流失的宝贵财富。要实行最严格的土地管理制度，切实保护好耕地特别是基本农田，确保基本农田总量不减、用途不变、质量不降。努力提高耕地质量，加快中低产田改造，加快实施“沃土工程”，鼓励农民珍惜和保护耕地，建设和利用好耕地。大力加强农田水利基本建设，加大灌区建设和改造力度，积极推进小型农村水利工程管理体制和产权制度改革，加快推广普及节水灌溉和旱作农业技术。
在提高耕地产出率的同时，还要重视林地、草原、水面、生物等资源的开发利用和保护，全面提高农业资源利用效率。建设以森林植被为主体、林草结合的国土生态安全体系。继续实施天然林保护等重点林业生态工程，稳步推进退耕还林工程，突出抓好防护林体系和农田林网建设。加快实施退牧还草工程，推行围栏放牧、轮牧休牧和禁牧，加强草原保护和建设。建立健全水土保持预防监测体系，搞好重点流域的水土流失治理，加强“小水电代燃料”工程和农村沼气建设。注重依靠大自然的自我修复能力恢复植被。
(二)加强农业科技创新和应用能力建设。科技进步是农业发展最具决定性的关键措施。要加大对农业科研的支持力度，加强农业重点实验室等基础设施建设，充分发挥科技人才的作用，加快建立新型农业科技创新体系。加强关键技术攻关和高新技术研究，力争在新品种培育、动物疫病和植物病虫害防治、生态环境建设、资源高效利用等方面取得新的突破。加强农技推广服务体系建设，加大良种良法的推广力度，重点推广一批对增产增收作用显著的重大农业技术。农业科技进村入户，既能有效提高农村劳动者素质和科学种田水平，又可为家庭承包经营注入新的活力，还可促进农业技术推广体制创新。加快实施“农业科技入户工程”，组织动员广大科技人员进村入户，开展农技推广和技术服务，解决好农技推广“最后一公里”和技术扩散“最后一道坎”的问题，做到技术人员到户、科技成果到田、技术要领到人。
(三)加强农业物质装备能力建设。物质装备是提高农业综合生产能力的重要条件。要加快推进农业机械化，加大对农民购置大型农机具的补贴力度，完善农机服务机制，组织好农机跨区作业，扩大北方旱区保护性耕作试点范围。开发优质、高效、低价、安全的农业生产资料，提倡科学施肥、合理用药，减少环境污染，提高使用效率。加强化肥、农药、农膜等农业生产资料的生产和流通管理，稳定市场价格。切实保障农业用电需要，杜绝乱收费。积极引导和鼓励发展设施农业。
(四)加强农民自我发展能力建设。人是生产力中最积极、最活跃的因素，农民是农业综合生产能力建设的主体。我国有几亿农村劳动力，这是农业和整个国民经济发展的巨大人力资源。提高农民的自我发展能力，把人力资源转变为人力资本，关键要靠教育和培训。要进一步加强农村义务教育，发展农村职业教育，开展农民科技培训，提高农民的科技文化素质和职业技能，帮助他们掌握先进实用的农业技术，提高科学种养水平，培养适应农业现代化要求的新型农民。加强思想道德和法制教育，帮助农民群众树立社会主义道德规范，增强法制观念。普及市场经济知识，更新经营理念，增强风险意识，不断提高农民组织化程度，更好地适应农业和农村经济发展的要求。
(五)加强农产品加工转化和市场开拓能力建设。适应人们生活水平的提高和消费多样化的需求，农业不仅要提供更多的初级产品，而且要提供丰富的加工制成品。要重点支持粮食主产区立足资源优势，发展农产品加工业，加快形成富有活力的经济结构，促进农业增效、农民增收。积极推进农业产业化经营，建立产加销一体化的高效产业体系，鼓励龙头企业以多种利益联结方式，带动基地和农户发展。大力开拓农产品市场，增辟农产品流通渠道，发展相关的商贸业和服务业，促进农产品价值的顺利实现。
”MARGIN: 0cm 0cm 0pt“>(六)加强农业综合支持和服务能力建设。这是提高和实现农业综合生产能力的重要保障。要不断增加对农业基础设施建设的投入，特别是要调整财政支出结构，增加支农资金在财政支出中的比重。加强种养业良种体系等农业“七大体系”建设，有关部门要给予支持。健全市场体系，鼓励发展现代物流、连锁经营、电子商务等新型业态和流通方式，加快开通农产品“绿色通道”。完善农产品信息的收集、加工和发布机制，做好农业信息服务工作。加强重大动物疫病和植物病虫害防治，重点加强畜禽主产区、优势生产区域和无规定动物疫病区的防疫基础设施建设。完善农业自然灾害、生物灾害的应急反应机制，健全防灾减灾体系。
总之，我们要从多方面采取有效措施，坚持不懈地苦干实干，下决心遏制粮食生产能力下降的态势，争取用几年的时间，使农业基础设施和生产条件明显改善，农业机械化和农业科技进步明显加快，农业抗御自然灾害和市场风险的能力明显增强，土地产出率和劳动生产率明显提高，农业和农村经济结构明显优化，农产品的质量效益和市场竞争力明显提升。
四、继续加大政策扶持力度，积极推进农村改革和结构调整
～年的农业和农村工作，要在抓好农业综合生产能力建设的同时，围绕粮食稳定增产、农民持续增收，稳定、完善和强化支农政策，继续推进农村体制创新，继续推进农业和农村经济结构调整，促进农村经济社会全面发展。
(一)稳定、完善和强化支农政策。～年中央出台的促进粮食增产、农民增收的各项政策措施，特别是“两减免、三补贴”等政策，符合农业农村实际、符合农民要求，在实践中行之有效，～年要继续稳定、完善和强化。总的原则是，已经实行的政策不能变，已经给农民的实惠不能减，并且还要不断加大支持力度。不仅要进一步调动农民务农种粮的积极性，而且要注重调动地方政府重农抓粮的积极性。一是加大农业税免征减征力度。对国家扶贫开发工作重点县实行免征农业税试点。进一步降低农业税税率，同步降低农业税附加。全面取消牧业税。对国有农垦企业实行与所在地同等的农业税减免政策。因减免农(牧)业税而减少的地方财政收入，由中央财政增加转移支付给予适当补助。有条件的地方，可以自主决定农业税免征试点。二是加大对农民补贴力度。继续对种粮农民实行直接补贴，有条件的地方要提高补贴水平。较大幅度增加良种补贴和农机具购置补贴。三是加大对农业基础设施建设和科技进步支持力度。建立小型农田水利补助专项资金。在预算内经常性固定资产投资和国债资金中，安排小型水利基础设施建设项目。继续增加农业综合开发资金。继续推进“六小工程”建设。继续增加农业科技投入。加快超级稻等重大科研成果的推广。四是加大对产粮大县财政支持力度。中央财政安排专项资金，对产粮大县和财政困难县实行转移支付。调整中央财政对粮食风险基金的补助比例，并通过其它经济手段筹集一定资金，支持粮食主产区加强生产能力建设。五是加大对扶贫开发和农村社会事业支持力度。进一步增加扶贫开发资金，切实落实新增教育、卫生、文化、计划生育等事业经费主要用于农村的规定，用于县以下的比例不低于70%。采取上述政策措施，～年中央新增财政性支农资金将超过～年。这表明，中央的支农政策不仅是连续和稳定的，而且在进一步完善和强化。
在这里，我再强调一下土地承包问题。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是农村的基本经营制度，必须长期稳定并不断完善。要认真贯彻《农村土地承包法》，保障农民的土地承包经营权。切实落实二轮承包的各项政策，特别是要认真执行承包期30年不变的规定。对于外出务工农民，要保护他们的土地承包经营权，决不能随意收回承包地。农村土地流转要坚持依法、自愿、有偿的原则，逐步发展适度规模经营。依法妥善处理农村土地承包纠纷。
(二)继续深化农村改革。改革是推动农村经济发展的不竭动力，亿万农民的积极性、创造性是推动农业农村持续发展的力量源泉。～年农村改革的重点是，推进农村税费改革、粮食流通体制改革、农村
度，扩大无公害食品、绿色食品、有机食品生产，保证人民放心消费、安全消费、健康消费。大力扶持培育产业化龙头企业，健全企业与农户利益联结的机制，促进龙头企业更多地接纳农民就业、更好地带动农民致富。围绕为农服务，发展壮大集体经济，发挥集体经济组织联结农户与市场、企业的桥梁和纽带作用。加快供销合作社的改革和发展，积极扶持各类专业合作经济组织。
三是加快发展乡镇企业。乡镇企业是扩大农民就业、增加农民收入、壮大县域经济的重要途径。随着改革和发展的深入，乡镇企业发展面临的环境、条件以及内涵都发生了深刻的变化，但是乡镇企业与“三农”天然的内在联系没有变，对县域经济不可替代的支撑和带动作用没有变。支持乡镇企业就是支持农民创业和就业，支持乡镇企业就是支持县域经济发展。现在乡镇企业发展面临的困难很多，特别是经济欠发达地区面临市场、资金、质量安全、环境保护等多种因素的制约。我们要适应新的形势，加强政策引导，采取更有针对性的措施，千方百计促进乡镇企业在发展中提高，在提高中发展。支持农村多种经济成分共同发展，尤其在税收、信贷等方面予以积极扶持。鼓励沿海发达地区向内地转移符合环境保护要求的劳动密集型产业，重点发展农副产品加工业。帮助乡镇企业尤其是中西部地区乡镇企业提高管理水平，提高产品质量，打造名牌产品，搞好安全生产。促进乡镇企业向小城镇集中，集约利用土地，提高集聚效应，加快发展第三产业，繁荣小城镇经济。过去乡镇企业的崛起，主要靠的是灵活的机制和富有活力的体制。新阶段乡镇企业的发展和提高，仍然需要进一步创新体制和机制，增强内在活力，不断提高市场竞争能力。
四是大力促进农村劳动力充分就业。农民就业至关重要。不解决好农民的就业问题，就不可能实现农民富裕，也难以保持农村社会稳定。要把引导和帮助农民就业作为一项重要工作来抓。扩大农村劳动力就业，必须多形式、多层次、多领域全面展开，既要挖掘农业内部的“容人之量”，又要拓展农村二三产业的就业空间，还要广辟外出务工经商的转移渠道。农民工是我国产业工人的重要组成部分，也是国民财富的重要创造者。要按照建立城乡劳动者平等就业制度的要求，加快清理和取消针对农民进城就业的歧视性规定、不合理限制和乱收费，建立和完善农民工劳动合同管理制度，严厉查处拖欠克扣农民工工资、随意延长工时和劳动环境恶劣等问题。帮助农民工解决住宿、劳动保护、医疗卫生、子女上学等问题。根据市场需求，进一步抓好农民工培训，提高他们的职业技能，增强外出就业、稳定就业的能力。加强输入地和输出地的联系和协调，做好劳动力转移的组织和服务工作，引导农村劳动力向城镇有序转移。
五是进一步扩大农业对外开放。在经济全球化的背景下，扩大农业对外开放是大势所趋，是我国农业发展的长远利益所在。我国农业对外开放取得了很大成绩，但与新形势新任务的要求还不相适应。农业对外开放与国家对外开放的整体水平不相称，农产品进出口与我国作为贸易大国的地位不相称，农业利用外资与全国利用外资的规模不相称。要适应加入世界贸易组织后过渡期的新形势，加快农业对外开放，善用市场和机遇，善用规则和权利，在开放中发展好我国农业，在开放中保护好我国农业。加快发展外向型农业，扩大优势农产品和加工制成品出口，积极引进外资和技术，实施“走出去”战略，提升我国农业的国际竞争力。深入研究后过渡期农业的各项应对措施，建立大宗农产品进口预警机制，完善和强化农产品出口政策。
(四)加快农村社会事业发展。农村社会事业是农村发展最薄弱的环节。加快改变农村社会事业滞后的状况，是广大农民群众的迫切要求，是推进农村全面小康建设的重要任务。要把农村社会发展放到与经济发展同等重要的位置，努力促进农村经济社会协调发展。一是加强农村义务教育。加快实施对农村义务教育阶段贫困家庭学生免书本费、免杂费和补助寄宿学生生活费的步伐，首先在国家扶贫开发工作重点县落实。决不让农村孩子因家庭经济困难而失学。二是加强农村医疗卫生工作。积极稳妥推进新型农村合作医疗试点和农村医疗救助工作，改善基层医疗卫生机构的设施设备条件，加强医疗队伍建设，提高农村医疗服务水平。当前，特别要重视解决一些地方艾滋病、血吸虫病等蔓延传播的问题。三是加强农村文化建设。巩固农村宣传文化阵地，提高农村广播电视“村村通”水平，做好送书下乡、电影放映、“文化信息资源共享”等工作。四是加强农村计划生育。扩大对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助的试点范围，继续抓好“少生快富扶贫工程”试点。五是加强扶贫开发。创新扶贫开发机制，加强东西协作和对口支援，实施整村推进计划，搞好劳动力转移培训，支持扶贫龙头企业，大力发展特色产业。六是加强农村社会救助。关心困难群众、受灾群众的生产生活，帮助他们解决实际困难。做好五保户供养工作，有条件的地方可以探索建立农村社会保障制度。
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五、加强和改善党对农村工作的领导，不断提高做好农村工作的能力
新阶段农村改革发展稳定的任务十分繁重。完成这些任务，必须加强和改善党对农村工作的领导，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。各级党委和政府要站在全局和战略的高度，真正把认识和行动统一到中央加强“三农”工作的决策和部署上来，从各地实际出发，采取得力措施，切实贯彻落实好党在农村的各项方针政策，切实做好农村的各项工作。
党的十六届四中全会作出的《关于加强党的执政能力建设的决定》，阐述了加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性，提出了加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务。胡锦涛总书记在四中全会讲话中指出：“提高党的执政能力，必须把党的建设搞好”。“切实做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力”。这对于加强和改善党对农村工作的领导具有很强的现实意义，对于提高做好农村工作的能力具有重大的指导意义。
农村基层党组织是党在农村全部工作的基础。基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，是建设现代农业、繁荣农村、富裕农民的强大带动力量。我们要把加强农村基层组织建设作为做好“三农”工作的关键环节，以不断提高党领导农村工作的能力和水平。农村开展“三个代表”重要思想学习教育活动以来，基层组织建设得到明显加强，党群干群关系得到明显改善。面对农村经济社会发展的繁重任务，要进一步加强农村基层组织建设，更好地发挥基层干部的作用。要按照中央的统一部署，以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，深入开展“三级联创”活动，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，进一步巩固党在农村的执政基础。要加大农村党员干部的教育培训力度，扩大农村党员干部远程教育试点，帮助他们提高工作水平。要通过加强思想作风和班子队伍建设，通过为民服务的实践，提高基层干部的威信，使他们成为农民群众的贴心人、组织农民创造幸福生活的带头人，并不断增强他们做好农业和农村工作的本领。
一是增强贯彻执行各项农村政策的本领。党的农村政策是农民利益的集中体现，是团结群众、凝聚人心的有力武器。基层组织和基层干部是落实党在农村各项方针政策的基本力量。要认真学习党的农村政策，吃透政策精神，增强政策观念。要结合当地实际，认真执行政策，把政策原原本本地落实到基层、落实到农户，使农民群众从政策中得到实惠。当前，特别要落实好农村土地承包、税费改革、维护农民权益、扶持粮食生产、支持农民增收的各项政策措施。要尊重基层干部群众的首创精神，善于发现和总结他们在实践中创造的新鲜经验，把他们的积极性和创造性保护好、引导好、发挥好。
二是增强民主管理、依法办事的本领。扩大农村基层民主，保证农民当家作主，是党执政为民的本质要求，是推进农村社会管理体制创新，发展社会主义民主政治的根本途径。要大力推动基层各项民主制度的贯彻落实，切实加强村民自治建设，健全和完善村务公开与民主管理制度。～年有18个省(区、市)要举行村委会换届选举，这是关系农村社会稳定的大事，各地一定要高度重视，确保这项工作顺利进行。当前，基层民主管理中有一个值得重视的问题，就是怎样搞好“一事一议”。“一事一议”的关键，是让村民参与村级事务的民主决策，提高基层干部的民主管理水平，真正办好与农民群众切身利益相关、农民迫切想办的事。要珍惜民力，不能把“一事一议”变成固定的收费项目，加重农民负担；要规范议事程序，真心和群众商量办事，真正反映大多数群众的意愿；要严格财务管理，实行财务公开，杜绝乱支滥用。广大农村基层干部要带头学法守法用法，坚持依法办事，善于用法律手段管理基层各项事务。
三是增强带领群众发展经济、增收致富的本领。加快农村经济社会发展，是基层组织和广大农村干部的基本任务。要切实加强和改进基层组织对农村经济工作的领导。按照科学发展观的要求，进一步理清发展思路，努力建设生产发展、生活富裕、生态良好的社会主义新农村。要增强服务意识，为农民增收致富提供多方面的服务、示范和引导，为农民创业和农村劳动力转移提供良好环境，不断激发农民群众发展经济的积极性和创造性。要求真务实，树立正确的政绩观，坚持一切从实际出发，合理制定发展目标。上级党委和政府要注意
防止和避免给基层压一些不切实际的指标。坚决反对弄虚作假行为。要艰苦奋斗，勤俭办事，带领群众用辛勤劳动创造美好生活。
四是增强做好群众工作、建设和谐社会的本领。现在，许多利益关系和社会矛盾汇集在基层，基层干部能不能做好群众工作，对实现构建和谐社会的目标有着十分重要的作用。要关心群众、帮助群众，凡是涉及群众切身利益的问题都要当作大事来对待，尽心尽力去办好，把党的温暖送到千家万户。要贴近群众、了解群众，凡是群众提出的意见都要真心实意地去听取，依法及时合理地处理，切实维护群众利益。要教育群众、引导群众，矛盾越突出、问题越复杂，越要耐心细致地做好宣传教育工作，引导群众以理性合法的形式表达要求和解决问题，自觉维护安定团结。要爱护群众、保护群众，善于发现苗头性问题，主动开展工作，及时疏导群众情绪，防止矛盾扩大和激化，努力把问题解决在基层，解决在萌芽状态，保持农村社会稳定。
五是增强“两手抓”、推进精神文明建设的本领。随着农村经济社会的发展，农民群众的物质生活水平在不断提高。但是，富裕程度不等于文明程度。基层干部不仅要带领群众发展经济，还要带领群众建设文明村镇。要弘扬科学精神，传播科学知识，引导农民群众改变不良生活习惯，培养文明健康的生活方式。要广泛开展群众性精神文明创建活动，加强基层文化建设，发展健康向上的群众文化，丰富农民群众的精神生活。要动员和组织群众整治村庄环境，搞好公共卫生，建设美好家园。
广大农村基层干部是党和国家的宝贵财富，是做好农业和农村工作的骨干力量。长期以来，他们为落实党的农村政策，帮助群众排忧解难，促进农村两个文明建设，做了大量艰苦的工作，作出了突出的贡献。我们对他们既要加强教育和培训、管理和监督，又要充分信任和理解、关爱和支持，切实做到真正重视、真情关怀、真心爱护。关心基层干部的生活和工作，为他们开展工作创造良好的条件和氛围。加大优秀农村基层干部的宣传力度，在全社会树立基层干部的良好形象。～年，要在全国范围内评选表彰一批优秀农村基层干部。
做好～年的农业和农村工作，意义十分重大，任务相当艰巨。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，树立和落实科学发展观，解放思想，振奋精神，开拓进取，扎实工作，为全面完成农业和农村工作各项任务而努力奋斗。
资料来源：新华网新浪网 时间：
第五篇：在中央农村工作会议上发表讲话
回良玉
20xx年12月28日，国务院副总理回良玉在中共中央召开的农村工作会议上发表题为《加强农业综合生产能力建设推进农村经济社会全面发展》的讲话，以下为讲话全文：
加强农业综合生产能力建设推进农村经济社会全面发展━━在中央农村工作会议上的讲话
(20xx年12月28日)回良玉
这次中央农村工作会议，是贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神的一次重要会议。会议的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真总结20xx年农业和农村工作，深入分析当前形势，安排部署20xx年工作，着重研究加强农业综合生产能力建设、促进粮食稳定增产和农民持续增收的政策措施。党中央、国务院对这次会议高度重视，中央政治局常委会和国务院常务会对会议文件进行了专门研究，对会议提出了明确的要求。我们要认真贯彻中央的指示精神，开好这次会议。下面，我讲几点意见。
一、正确分析农业和农村形势，努力保持农村发展的良好势头
20xx年，是我国国民经济平稳较快发展的一年，也是农业和农村发展取得显著成效的一年。中央把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，把加强农业特别是粮食生产作为宏观调控的重要任务，出台了一系列更明确、更直接、更有力的政策措施，支持粮食生产，促进农民增收。农业在宏观调控中得到加强，农村出现了多年少有的好形势，展现出许多喜人景象。突出表现在六个方面：一是粮食生产出现重要转机。全国粮食总产量预计9389亿斤，比上年增产775亿斤，是建国以来粮食增产最多的一年。二是农民收入实现较快增长。预计全年农民人均纯收入2936元，比上年增加314元，实际增长6.8，是1997年以来增幅最高的一年。三是农村改革迈出重大步伐。粮食流通体制改革加快推进，粮食购销市场化程度进一步提高。农村税费改革进入取消农业特产税、减免农业税和配套改革的新阶段，农业税收制度正在发生根本性的变革。农村信用社改革试点范围扩大。四是农村社会事业取得重要进展。国家财政开始越来越多地向农村倾斜，农民享受公共服务的状况有了积极变化。农村教育、卫生、文化等事业发展加快。五是扶贫开发取得显著成效。贫困人口有较大减少，是近五年来数量减少最多、幅度下降最大的一年。六是干群关系出现可喜变化。中央采取的一系列支农惠农政策，顺民意，得民心，深受广大农民的拥护。农民群众对党和政府的感激之情溢于言表，干群关系明显改善。
粮食生产出现重要转机，农民收入实现较快增长，是20xx年农村发展的显著特点，也是宏观调控的突出亮点。粮食产量的恢复性增长，有效地避免了因粮食供求矛盾可能引发的物价大幅度上涨；农民收入的较快增长，有效地扩大了国内市场需求；农业和农村的发展，有效地促进了整个经济社会的健康发展。
农业和农村发展出现的好形势，是全国上下齐心协力、各方面大力支持的结果，是政策好、人努力、粮价高、天帮忙等多种有利因素共同作用的结果。从根本上说，是得益于党中央、国务院坚持科学发展观，统筹城乡发展，采取了一系列支农强农的政策措施。这些政策具体明确、操作性强，其力度之大、含金量之高、落实之快、受益面之广，是多年来所没有的。其中不少新出台的重大政策措施，是从事农业和农村工作的同志多年期盼的，也是广大农民群众长期渴望的。一是首次对种粮农民实行普遍的直接补贴。中央决定从粮食风险基金中拿出100亿元，直接补贴13个主产省(区)种粮农民。全国共安排直补资金116亿元。扩大良种补贴的范围和规模，安排专项资金对部分地区农民购置大型农机具给予补贴。二是首次明确提出在全国范围取消农业税的目标。中央确定在黑龙江、吉林两省开展全部免征农业税的试点，河北等11个粮食主产省(区)降低农业税税率3个百分点，其他地区降低1个百分点。同时，取消了除烟叶以外的农业特产税。还有一些省(市)自主进行了免征农业税试点。征收了21年的农业特产税已经终结，千百年来农民种地缴纳“皇粮国税”的历史正在改变。农民负担大幅度减轻，因税费负担引发的恶性案件大幅度下降。三是首次在全国放开粮食购销和价格。在前几年主销区放开的基础上，20xx年全面放开了主产区的购销和价格，在全国范围内形成了粮食购销市场化和经营主体多元化的格局。对短缺的重点粮食品种在主产区实行最低收购价政策。四是首次制定并实施国家优质粮食产业工程规划。选择一部分有基础、有潜力的粮食大县和国有农场，集中力量建设一批国家优质专用粮食生产基地，发展粮食加工转化。五是首次明确将部分土地出让金用于农业土地开发。规定市、县将不低于土地出让平均纯收益的15用于农业土地开发，增辟了农业资金来源。六是首次在全国范围内清欠农民工工资和征地补偿款。
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