2011~2015年常熟市党的基层组织建设规划[推荐5篇]

第一篇：2011~2015年常熟市党的基层组织建设规划

2011～2015年常熟市党的基层组织建设规划

常发（2011）56号

为深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会及市第十二次党代会精神，巩固和发展深入学习实践科学发展观活动成果，不断提高基层党建工作科学化水平，现结合我市实际，制定2011～2015 年常熟市党的基层组织建设规划。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，全面加强基层党组织和党员队伍建设，深入开展创先争优活动，扎实推进“党建工作创优工程”，积极构建城乡统筹基层党建新格局，切实有效发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为常熟市实现转型升级、跨越发展提供坚强有力的组织保证。

二、目标任务

经过五年努力，全市基层党组织建设工作体系更加完善、工作机制更加健全、工作格局更加开放、资源整合更加有效、服务发展更加有力，科学化水平全面提升，大多数基层党组织达到领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好的要求，基本实现党组织和党的工作有效覆盖、党员队伍有效管理、党员素质能力有效提升、基层党组织创造力凝聚力战斗力明显增强的目标。

1．基层组织体系进一步健全。组织设置完善，组织架构科学严密，实现哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。以党

的基层组织建设带动其他各类基层组织建设机制完善，成效明显。

2．基层党组织带头人队伍素质进一步增强。选人渠道拓宽，选拔方式改进，思想政治和能力建设加强，管理和监督制度完善。基层党组织书记做到守信念、讲奉献、有本领、重品行。基层党组织领导班子核心作用切实发挥，成为贯彻落实科学发展观的坚强战斗堡垒。

3．党员队伍建设进一步加强。发展党员工作不断改进，党员经常受教育、永葆先进性长效机制更加完善，党内激励、关怀、帮扶机制得到新的发展，广大党员成为牢记宗旨、心系群众的先进分子。

4．党内基层民主进一步完善。民主集中制得到切实贯彻，民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度更加健全，党员主体作用充分发挥，民主权利得到切实保障，以党内民主带动人民民主、以党内和谐促进社会和谐的氛围更加浓厚。

5．城乡基层党建进一步统筹发展。城乡党的基层组织互帮互助机制和党员动态管理机制不断健全。不同领域党建工作协调发展，与城乡一体化要求相适应的制度体系得到完善，城乡基层党组织共建、资源共享、优势互补、相互促进的基层党建工作新格局基本形成。

三、主要措施

1．以保持和发展党的先进性为核心，坚持不懈用马克思主义中国化最新成果武装党员干部头脑

扎实推进学习型党组织建设。坚持以学习为组织建设的重要特征、以学习为组织活动的重要内容、以学习为提高组织战斗力的重要途径，认真组织广大基层党员干部深入学习中国特色社会主义理论体系和推进经济社会发展所需的各方面知识。大力弘扬理论联系实际的学风，真正做到学以致用、用以促学、学用相长，切实提高推动科学发展的能力。

建立健全学习实践科学发展观长效机制。坚持着眼于新的发展实践，进一步做好已出台政策文件、制度成果的修订完善和衔接配套工作。深入总结学习实践活动服务基层群众、考核评价干部、加强基层组织等方面的成功经验，建立健全有利于基层党建工作科学发展的机制和制度措施。加强制度执行力建设，维护制度的严肃性和权威性，使制度效能得到充分发挥。

深入开展创先争优活动。紧紧围绕“当先锋促转型，作表率促和谐，争创全省科学发展示范区”主题，以“五个好”、“五带头”为基本要求，深入开展创建先进基层党组织、争做优秀共产党员活动。大力实施共产党员关爱帮扶生活困难群众行动和党组织服务创新创业行动。注重工作机制创新，把有效做法制度化、成功经验机制化，健全创先争优长效机制。

2．以选优配强基层党组织书记为重点，切实加强基层干部队伍建设

创新培养选拔机制。选优配强基层党组织领导班子，着力培养造就高素质基层党组织书记队伍。加强乡镇党委书记队伍建设，配齐配强党务书记和企业党工委专职副书记。设管理区的镇（新区）要在管理区明确从事党务工作的专职委员。到“十二五”末，全市乡镇党政领导班子成员中年龄在50岁以下的达到80%，具有大专及以上学历的达到90%，党政领导班子中至少配备1名女干部；村、社区党组织书记中具有大专及以上学历的达到75%，委员中至少有1名女性。积极推行符合条件的村、社区党组织书记通过法定程序，兼任村委会主任、社区居委会主任。积极推进规模以上非公有制企业非业主党组织书记通过法定程序兼任企业工会主席工作。加大后备干部培养力度，深化选聘高校毕业生到村、社区任职工作，研究制定吸引大

学生在基层工作的激励政策。

加大教育培训力度。建立健全基层干部分级培训体系。依托各级党校认真实施新农村建设带头人科学发展能力培训、非公有制经济党组织书记素质提升培训等培训项目。组织和谐社区带头人培训，优秀村、社区党组织书记境外培训。村、社区党组织书记每年至少参加一次市级以上的集中培训，时间一般不少于7天，在村、社区工作大学生党员一般不少于3天；对规模以上非公有制企业和社会组织党组织负责人每年进行集中轮训和专题培训，时间一般不少于3天。积极推行社区、非公有制经济组织党务工作者职业资格认证工作。探索开展社区党务工作者职业水平评价制度试点。因地制宜开展反腐倡廉宣传教育。

强化管理监督机制。研究制定符合科学发展观要求的基层党组织领导班子、班子成员岗位目标责任制度和工作实绩考核办法。积极推行村、社区党组织书记向镇（管理区）党（工）委和党员群众双向承诺、双向述职制度。进一步建立健全村“两委”主要负责人任期和离任经济责任审计制度。深入开展党员、群众对村和社区干部满意度测评工作。建立非公有制经济组织党务工作者人才库。健全村、社区、非公有制经济组织党组织书记备案管理制度。认真贯彻落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，建立完善不合格村、社区干部退出机制。

3．以增强基层组织的生机活力为目标，着力加强基层党组织建设 调整完善基层党组织设置。在以地域、单位为主设置基层党组织基础上，按照有利于党员参加活动、党组织发挥作用的要求，探索完善基层党组织设置形式。加强党建工作指导员队伍建设。到“十二五”末，实现全市非公有制企业党组织应建已建率动态保持100%，有党员

的非公有制企业党的组织全覆盖，没有党员的非公有制企业党的工作全覆盖。加强在大型社区特别是拆迁安置社区等建立完善党组织工作。积极支持工会、共青团、妇联等群团部门的基层组织建设。探索加强在农村合作组织的党的基层组织建设。

改进基层党组织工作方式。扩大基层党组织活动的开放性，广泛吸纳群众参与党建工作，积极推进党群互动。完善党小组、党员示范户等设置形式，使党的活动覆盖所有党员。改进基层党组织领导方式，切实做好新形势下群众工作，提升基层党组织的向心力。注重以党建文化丰富基层党组织活动的内涵，大力培育和弘扬各领域党建文化。

创新基层党组织活动载体。在农村、社区、非公有制经济等党建工作中全面推进“先锋工程”建设，深入推进“科学发展争一流”活动。在农村基层党组织，推广常德盛“乡情工作法”，深化“学习蒋巷村、建设新农村”活动；在社区党组织，推广陆仁华“仁爱工作法”，重点开展好争创“和谐文明社区”、争当“爱民模范”等活动；在机关党组织，重点开展好“公仆杯”竞赛、争创“群众满意的窗口服务单位”和争当“基层满意党员公务员”等活动；在非公有制经济党组织，推广陈惠芬“融和工作法”，重点开展好党组织“服务发展行动计划”、“双支持双争创”、党建工作评议等活动，进一步加强非公有制企业党组织规范化建设。社会组织党组织要深入实施以“公平正义、诚信服务”为主要内容的“公信力工程”。教育、科技、卫生、文化等其他基层党组织要结合各自特点，创新活动载体，为党员联系和服务群众、发挥先锋模范作用提供舞台。

4．以强化教育管理服务为抓手，进一步抓好党员队伍建设 做好新形势下发展党员工作。认真贯彻“坚持标准、保证质量、5 改善结构、慎重发展”方针，始终把质量放在首位。强化宏观调控，科学制定发展党员工作计划。每年新发展的党员中，35岁以下的占75%以上，女党员占30%以上，生产工作一线的占55%以上，高中以上文化程度的占90%以上，其中大专以上文化程度的占50%以上。加大在非公企业中发展党员力度，努力实现全市非公有制经济组织均有党员。支持和指导共青团组织开展“双培双促”工作。加强入党积极分子、预备党员教育管理。

着力提高党员队伍素质。认真贯彻落实《2009～2013年全国党员教育培训工作规划》，根据不同类型、不同层次、不同岗位党员的实际需求，有计划、有步骤地对广大党员开展经常性教育。农村、社区、学校、非公有制经济组织和社会组织党员的教育培训每年至少进行一次，时间一般不少于2天；党政机关、事业单位党员的教育培训每年至少进行一次，时间一般不少于3天；流动党员的教育培训时间一般不少于2天。坚持和完善支部党课、基层党校轮训、农村党员冬训等行之有效的制度。实施农村党员干部“双提升”工程。加强党员电化教育，全面推进党员干部现代远程教育，大力推进农村党员、基层干部科技素质培训。

加强党员日常管理。制定完善对在职党员、离退休党员、下岗失业职工党员、农村无职党员实施分类管理的有效办法。进一步推进流动党员“温暖计划”，加强对老党员、生活困难党员的关怀帮扶。加强对新党员的教育管理。严格党内组织生活，认真落实党组织活动规范化制度，完善和落实“三会一课”、组织生活会、领导干部双重民主生活会等基本制度，规范程序，提高质量，切实增强党内组织生活的原则性和实效性。完善民主评议党员制度，开展党员“出口”机制试点工作，处置不合格党员，保持党员队伍先进性。

5．以保障党员民主权利为根本，积极稳妥推进党内基层民主 保障党员主体地位和民主权利。坚持以落实党员的知情权、参与权、选举权、表达权、监督权为重点，提高党员对党内事务的参与度。进一步加大基层党务公开工作力度，健全和完善党内情况通报、情况反映、党员议事会、党内事务听证咨询等制度。坚持把党务公开与政务公开、村务公开、居务公开、厂务公开等有机结合起来，相互促进，协调运转。探索实施市党代表大会代表任期制，完善规范乡镇党员代表大会常任制。扩大公推直选党代表试点，推广设立“党代表工作站”等做法，不断创新党代表发挥作用的有效途径。

改革和完善基层党组织选举制度。改进基层党组织领导班子成员候选人提名、介绍和选举办法，积极推行组织推荐、党员群众举荐和党员个人自荐相结合的办法产生党组织领导班子成员候选人，由党员大会或党员代表大会直接差额选举党组织领导班子。稳妥推进机关、企业、学校、社会组织等基层党组织公推直选和无候选人民主直选。

完善基层党组织民主决策机制。加强基层党组织决策咨询工作。总结完善“党群议事会”、“民主决策日”等做法，全面推行村级重大事务决策“四议两公开”工作法，并与纪律监督工作有机结合，注重听取党员、群众、基层干部对重大决策的意见和建议。重视发挥咨询机构、专家学者、社会听证在决策过程中的作用。建立健全基层党员干部监督管理制度体系。建立健全重大事项决策票决、重大决策社会稳定风险评估、重大决策报告等制度，完善决策失误纠错纠正机制和责任追究制度。

6．以推进城乡一体化改革发展为契机，加快形成城乡统筹基层党建新格局

统筹城乡党建资源配置。加强城乡区域性党建工作，构建以区域

性党组织为核心、各类单位党组织为基础、区域内党员为主体、群众组织共同参与的开放式党建工作体系。积极推进社区党组织“三强一化”工作，探索实施“大工委制”、“兼职委员制”。完善和拓展城乡党建服务阵地功能。积极推进农村、社区及非公企业党建阵地建设，不断完善区域内规划科学、布局合理、节点分明、功能互补的基层党建阵地网络。

完善城乡基层组织互促共进机制。深入开展机关、农村、社区、企业党组织“统筹共建”活动。深化基层党建工作先锋品牌建设，改进评选方式，探索推进动态调整工作。按照上级要求，启动新一轮农村“三级联创”活动，力争到“十二五”末，全市60%的镇、25%的村达到新一轮“先锋镇”、“先锋村”标准，25%的社区达到“先锋社区”标准，“非公有制经济先锋党组织”达到20个。深入推进村级“四有一责”建设行动计划。全面推进新一轮整顿帮扶经济薄弱村工作。加强党建带群建工作，同步提升党群工作水平。

推进城乡基层党建工作信息化。加强城乡一体基层党建信息平台建设，全面推进党建信息共建共享，畅通不同层级党组织、不同群体党员间的信息渠道，进一步实现党组织和党员信息电子化、党员组织关系接转网络化、党组织和党员信息统计报送自动化。积极运用互联网、移动媒介等新媒体，探索“数字化党建”新模式。

7．以制度建设为保障，全面提高基层党建工作科学化水平完善基层党组织规范运行和科学考评机制。进一步理顺基层党组织与行政组织、自治组织、社会组织的关系，切实规范农村、社区、非公有制经济组织党组织工作程序，完善协调议事机制。进一步理顺规范机关党建工作及党组织的领导体制和隶属关系。完善村、社区党组织领导下的充满活力的村民、居民自治机制。建立基层党组织工作

社会公开评价机制。

建立健全基层党组织和党员联系服务群众工作机制。积极推进服务型党组织建设，研究制定推进服务型党组织建设实施意见和服务型党组织建设指标体系。深入推进在职党员进社区活动，推广党员承诺制、党员责任区、党员先锋岗等做法，健全党员在居住地发挥作用长效机制。建立健全领导干部定期接待群众来访制度、机关干部下访工作制度和村、社区干部走访制度。完善基层干部联系和服务群众制度。

健全完善基层党建工作保障机制。强化对基层党建工作的财力支撑，建立规范的专项资金保障机制。加强基层干部激励保障机制建设，按照“一定三有”要求，制定村党组织书记岗位职责和工作目标。按照原则上不低于上年度当地城镇职工平均工资水平，确定社区专职工作人员工作报酬。建立健全非公有制经济组织和社会组织党务工作者待遇保障制度。加大表彰优秀基层党组织书记和党务工作者力度。

四、组织领导

1．强化基层党建工作责任制。在局（镇）党委抓党建工作机制初步建立的基础上，制定市委管党责任制意见，建立市委定期专题研究党建工作、定期开展基层党建工作调研、市委常委定期深入联系基层党组织指导工作、定期组织开展基层党建工作督查考核等制度，形成市委领导率先垂范抓党建工作的新机制。研究制定党建工作问责制度，坚持并深化党委书记抓党建工作专项述职制，进一步强化和落实党委班子和党委书记抓党建工作的责任。全力推动抓党建工作机制向基层的有效延伸，从基层党组织的职责、任务和要求出发，建立健全规范化、标准化的工作制度及确保这些制度落到实处的有效工作措施，从而构建起全市上下相互衔接、科学规范的党建工作管理机制。建立和运行全市基层党建工作网络管理平台，进一步提高基层党建工作督促

指导、检查考核的科学化、信息化水平。

2．加强基层党建工作的督查指导。各级党组织要根据本规划要求，结合各自实际，制定相应的工作规划和年度计划，细化工作措施，强化工作责任，确保各项任务落到实处。市委有关部门要加强对各镇各部门基层党组织建设情况的督促检查，并建立督查通报制。要根据不同单位、不同领域、不同行业党建工作的规律和特点，加强分类指导。要把基层党组织建设情况作为考核领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。

3．积极营造推进基层党建工作创新发展的浓厚氛围。加大基层党建工作创新力度，注重加强基层党建工作理论和实践问题研究，注重总结推广基层党建工作的新鲜经验，注重发现、培育、宣传基层党组织和党员干部中的重大先进典型，注重运用现代信息技术创新工作手段，努力扩大基层党建工作的影响力。

第二篇：基层组织建设规划

石窑沟乡农村基层组织建设规划

为深入贯彻县十六次党代会精神，以县委“12345”战略为指导，改革创新精神全面加强党的基层组织建设，切实把全乡农村基层党组织建设成为服务群众、凝聚人心、维护稳定、促进和谐、创新管理、推动发展的坚强战斗堡垒，不断务实党在农村的执政基础，现根据中、省、市、县委有关要求，结合我乡实际，提出如下规划。

一、总体目标

农村基层组织建设达到“六有”标准，努力实现“全县优秀、全省先进”目标。大力开展农村基层党建各项工作，经过努力，全乡95%以上的村组织建设达到“六有”标准：一是有健全的村级组织和领导班子，2012年年底，全乡一、二类村分别达到14个、7个，全面消除三、四类村；二是有素质较高的党员队伍，全乡每年新发展农村党员50名左右；三是有完善可行的民主管理制度，群众满意率达到98%以上；四是有功能齐全的活动场所，乡机关和村级组织阵地全部达到规范化标准；五是有正常运转的经费保障，逐步建立乡村两级组织运转经费保障机制；六是有促进和谐的服务机制，各项为民服务、为民办事制度得到较好推行。到2012年年底，全乡农村基层组织建设努力实现“全县优秀、全省先进”目标。

二、任务措施

（一）加强班子建设。

1、加强乡党委、政府领导班子队伍建设。不断更新观念、创新管理，才能适应新形势、开辟新途径；既要掌握农村群众的最新动态，还要摸透全乡各个村的村情民意、群众热点、工作难题，全力建设政治素质高、工作能力强、熟悉农村基层工作的领导班子。

2、加强村支部班子建设。完善“两推一选”、公开选聘等选拔方式，健全培养选拔机制，拓宽村党支部书记选任渠道。按照政治素质高、工作能力强、群众基础好的标准，采取“内荐、回请、下派”等办法，注重从现任村干部、到村任职大学生、农村致富能手、退伍军人等党员中培养选拔，从县乡机关、企事业单位的干部职工或退休干部职工党员中选派。对工作长期后进、矛盾比较突出、没有合适人选的村，及时从县乡机关选派干部担任村党支部书记。实行村“两委”成员交叉任职，有条件的地方推行村支部书记和村委会主任“一肩挑”。通过换届，全乡村三委班子成员平均年龄要保持在35—50周岁年龄段之间，村班子成员中一般要有一名35周岁以下、高中以上学历的干部。同时注重对大学生村官的使用和管理。

3、切实提高村干部待遇。按照“一定三有”要求，提高村干部报酬待遇。全面实行村干部“基础报酬+绩效补贴”的结构报酬制度。从2012年起，村两委主要负责人基础补贴每人每月不低于500元，其他村干部不低于三百元；绩效补贴根据村组织进档类别定补，一、二、三类村原则上每年分别按不少于3000元、2000元、1000元标准发放；探索村干部基本养老保险制度，连续任职10年以上的现任村支部书记和村委会主任纳入农村社会养老保险范畴，参保费由县财政补助60%；20年以上正常离职村干部享受财政固定岗位补贴，非正常离职的，不予补助。同时，我们也可探索建立村支部书记医疗、人身意外伤害保险等制度。积极推荐提名优秀村党支部书记作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选。

（二）加强队伍建设。

1、加强思想教育工作。以学习实践科学发展观和创先争优活动为契机，开拓思想政治建设的思路和方法，创新活动内容与方法，积极开展以学习《党章》为主要内容的理想信念和宗旨意识教育活动，不断加强党员的党性意识。依托村级活动场所和现代远程教育点等主要阵地，组织开展大规模培训党员工作。乡镇领导班子成员和村“两委”主要负责人每年至少参加一次县或县以上举办的集中培训，累计培训时间不少于7天；农村党员每年至少参加一次乡党委组织的党课。整合教育培训资源，创新培训模式，把农村党员、干部纳入重点培训对象。研究制定农村党员培训三年规划和计划，协调落实培训经费。

2、加强党员发展工作。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的要求，制定出发展党员工作计划。坚持入党自愿和个别吸收的原则，各村支部要积极培养入党积极分子，成熟一个，发展一个。严格执行发展党员规定程序，把好发展党员入口关，提高发展党员质量。建立村“三委”主要干部亲属入党审查制度，防止发展党员家族化、宗族化。建立党员发展责任制，集中解决发展党员空白村、党员队伍年龄老化等突出问题。

3、加强党员管理工作。坚持和完善党员思想教育、民主评议、组织关系转接、党费收缴和监督、审查、鉴定表彰等制度，严格落实“三会一课”制度，定期开展党员分析评议活动。

（三）创新组织活动。

1、开展基层党建“三带”主题活动。利用一年左右的时间，在全乡农村党组织和广大党员中开展“党员带头保稳定、支部带领构和谐、党建带动促发展”“三带”党建主题活动。

2、推进“五联五建三统一”活动。党组织联建、党员联带人才联动、村企联姻、实事联办，建设有高效执行力和创造力的干部队伍、功能齐全的党建活动阵地、富有特色的党建活动载体、严格的基层党建责任追究制度、有效的党建经费保障机制，统一工作部署、统一资源调配、统一考核评比。

（四）加强制度建设。

1、建立村“两委”考评制。建立全乡村支部书记电子档案资料库，实行动态更新管理，对软弱涣散、失去群众公信力的村支部书记、村委会主任，按照管理权限和有关政策法规，及时进行调整。

2、加强对村级组织的管理。全面落实村干部工作公开承诺制和“四议两公开”工作法，严格执行村级财务村支部书记、村委会主任、村民监督委员会主任“三签会审”制度，建立村支部书记实绩考核、民主评议、离任审计等具体管理监督办法，规范村务公开、党务公开，健全村集体资金、资产、资源管理制度。

3、建立农村舆情信息报告制度。村级党员领导干部对当地资源开发、土地征用、项目建设等方面存在苗头性、趋势性、前瞻性矛盾和问题，要在第一时间向上级组织报告。进一步完善人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的矛盾纠纷调解工作体系，加强和改善农村信访工作，解决好农民群众反映强烈的突出问题。

（五）加强基础设施建设。

1、按照“科学规划、分类推进、注重实效”的原则，2012—2013年计划投资200万元，集中打造6个村组织阵地建设示范村，力争在2013年年底前实现村级组织活动场所全覆盖。从2012年起，每年计划投资200万元对石窑沟乡集镇进行改造建设，提高乡集镇化建设水平。

2、发展壮大村域经济。继续开展“升级晋档、科学发展”活动，坚持“一村一品、一乡一业”，积极探索发展壮大村级集体经济的多种实现方式，制定发展规划，明确发展思路。寻求新的农民收入增长点，提高农民人均纯收入。村支部和村委会要通过集镇建设、培育产业、开发资源、盘活资产、创办实体、提供服务等方式，发展壮大集体经济。力争到2013年年底，全乡农民人均纯收入超过10000元。

3、坚持示范引导与后进转化并举。坚持一村一策、因村施策、综合施治，加强工作指导，连片打造示范村，集中整建后进村，实现全乡所有后进村得到转化提高。

三、组织保障

1、党建责任保障。建立乡党委、政府统一领导、其他部门支持配合的基层党建工作机制，重点抓好工作部署、责任分解、工作指导、投入保障、考核评价、督促检查。每年专题研究农村党建工作不少于4次。建立乡党委、政府乡长第一责任人、副书记为主要责任人、村支部书记为具体责任人的党建工作责任人制度。

2、投入经费保障。切实加大农村基层党组织建设经费保障力度，建立财政投入为主、党费留存补助为辅、社会筹集经费为补充的农村基层党组织建设经费保障机制，建立农村基层党组织建设经费纳入财政预算保障体系。以乡、村两级为预算单位，乡党建工作专项经费不少于30000元，村级党建活动经费不少于3000元，农村党员活动经费每人每年不少于200元。

3、目标考核保障。进一步完善党建工作考核体系，将农村党建工作纳入乡领导班子和干部目标考核之中。对不履行职责、责任范围内党建工作存在问题且未得到及时解决，并造成不良影响和严重后果的，视情节对带片领导、驻村干部和村党支部书记采取组织措施，依照有关规定追究责任。

第三篇：关于加强基层组织建设的规划

关于加强基层组织建设的规划

为深入贯彻落实中共中央《关于进一步加强政法干部队伍建设的决定》和最高人民法院《关于加强人民法院基层建设的若干意见》、省高级人民法院《全省法院基层建设目标和考核标准》及市中级人民法院《关于加强法院基层建设的实施方案》，大力加强和推进我市法院基层建设工作，确保基层建设任务的落实，现结合我院实

际，制定我院基层建设规划。

一、指导思想和总体目标

坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和三个代表重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻依法治国基本方略，大力推进我院各项改革，用两年左右时间，使我院领导班子全面加强，法官队伍整体素质明显提高，物质装备和基础建设有较大改善，以司法公正为核心的各项目标顺利实现，把我院建设成为符合社会进步和经济发展需要、符合国家法治所要求的、公正、文明、高效的审判机关。

二、具体目标和措施及责任人

（一）思想政治建设

1、加强学习，提高认识，充分利用政治学习时间，集中学习中央思想政治工作会议精神和《中共中央关于加强和改进思想政治工作的若干意见》及江总书记“三个代表”的重要思想；学习省高院《关于加强和改进思想政治工作的实施意见》和加强思想政治建设有关文件。要学习与讨论相结合，深刻领会其精神内涵，统一思想，切实把思想政治工作放在基层建设的“中心环节”地位。每个干警要结合思想实际写出有深度的心得体会。

2、做到思想政治教育经常化，使广大干警牢牢把握审判工作的政治方向。认真落实我院《政治业务学习制度》，坚持教育有制度、有计划，学习有笔记、有考核。增强学习理论的主动性和紧迫感。坚持讲学习、讲政治、讲正气，加强对干警的理想宗旨教育、职业道德教育、纪律教育和廉政教育。政治处每月初拟定学习内容，负责督促落实及考勤、考核。采取写心得笔记、专题研讨会、请进来作报告等灵活多样的形式，增强每个干警学习的自觉性。特别要注意理论联系实际，切实解决思想和工作方面存在的问题，每位干警要自觉做好心得笔记，每年要撰写一篇论文。要加大政治理论学习在岗位目标责任制综合考核中的比重。每位干警的学习情况，要纳入岗位目标责任考核范围，每季进行一次考核评比，奖优罚劣，考核优良率达到90%以上。

3、健全政工机构。由各庭室一名副职领导(无副职领导的庭室由庭务会研究后选派)和政治处全体成员共同组成我院思想政治工作小组，由院长韩任组长，政治处主任王改玲任副组长，负责全院思想政治工作的落、考核。落实思想政治工作领导责任制，形成党组统一领导下的一把手负责制，各部门齐抓共管，多层次、多角度、全方位的思想政治工作体制。

4、贯彻“两手抓、两手都要硬”的方针，坚持“两个文明”一起抓。精神文明建设组织领导健全，创建措施得力，文化生活健康活跃，力争到2008年使我院成为市级文明单位标兵，2009年成为省级精神文明单位。

5、以满腔热情，尊重、理解、关心干警，把情融入思想政治工作之中，以情动人，对干警生活上关心、感情上贴近、思想上沟通。一要从思想上关心。执行好《关于关心群众生活从优待警的若干规定》。落实从优待警院庭两级领导责任制，完善干警困难申报制度，本部门不能解决的，交院党组研究解决。每年为干警办几件实事。二要从感情上贴近。每逢干警受表彰、过生日、结婚和生病住院时，院庭两级领导要去祝贺和慰问，使干警感到集体的关心和温暖。三要从思想上沟通。院领导与干警定期谈心，特别是对一些重点对象，院领导要主动谈、反复谈，从思想上给干警卸包袱、顺情绪。

6、院庭两级领导必须高度重视“创佳评优”工作，加强组织领导，结合自身实际，采取多种方法，确保评选工作高标准，高质量。要注意对优秀干警苗子的日常培养和锻炼，既要多压担子，严格要求，又要注意扩大宣传、创造机会，力争在两年内，我院能树立起有一定知名度的先进集体和优秀个人。

（二）组织建设

1、狠抓领导班子自身建设，提高组织领导和决策水平。严格执行好我院《关于贯彻执行民主集中制的若干规定》，做到政治、业务素质高，改革创新意识强，模范表率作用好，团结向上，有凝聚力和战斗力，清正廉洁，严肃执法。党委和上级机关评价高，本院干警测评满意率达90%。

2、重视党的建设。党支部、党小组组织健全、设置规范，活动经常。到2009年所有党支部全部达标，并要有三个以上红旗支部。党员队伍形象好，模范作用强，群众威信高，能积极参加组织活动，按时交纳党费，主动汇报思想，无违法违纪现象。

3、加大人事制度改革的力度，健全竞争激励机制。贯彻公开、平等、竞争、择优的人事工作原则。从2000年起对中层干部实施考核，当年在各类考核中排名末位的给予黄牌警告；连续二年处于末位的，向上级组织人事部门提出免去职务的建议。

对选任审判长和选任独任审判员实行动态管理。逐步实行部分书记员聘任制和单独序列管理。

4、加强政治处的人员配备，积极创造条件，加大对政工干部的培训力度。

（三）业务建设

1、以公正司法为目标，狠抓办案质量。正确处理办案的法律效果和社会效果的关系，围绕党和国家的工作大局开展审判工作，强化审判工作为改革、发

展、稳定的服务和保障作用。十分注重办案的社会效果，克服就案办案的单纯业务观点。凡因处理不当，引发不良社会影响的，要按错案予以追究。从讲政治的高度深刻认识司法不公的严重危害，牢固树立司法公正是法院工作生命线的意识，采取得力措施，大力维护司法公正。

2、加大公开审判力度，健全案件质量指标体系要求。应公开审判的案件公开审判率要达百分之百，当年案件审结率达百分之九十五，案件发还改判率要大幅度下降。逐步提高当庭宣判率，截止2008年年底，所有具备审判长，独任审判员资格的人，每人至少要有两件当庭宣判的案件，到2010年达到百分之四十。

3、逐步推行审判流程管理改革。严格执行“三分离”制度。案件管理实行立与审、审与执、审与监相分离。全院各类案件统一由立案庭审查立案，然后分给各对口业务庭室；各类案件实行业务庭归口审理；审结案件统一交由执行庭执行；审监庭专门负责申诉和再审案件的审理，加强审判庭之间互相监督和互相制约。到2008年底建立起科学的审判管理运行机制。

4、认真追究错案责任和“拖案”责任。不折不扣地执行案件逐月评查通报制度。对全院当月审结、执结的案件全部进行评查，消灭死角，加大内部监督的力度。严格执行最高人民法院的《两个办法》，对司法审判实践中经常出现的、尚不够按最高法院《两个办法》给予纪律处分的错误，严格按照我院制定的《关于在审理和执行案件中出现错误的追究办法》，根据错误的不同情况，分别给予不同处罚。严格执行最高人民法院《关于严格执行案件审理期限制度的若干规定》和我院《关于严格案件期限管理的办法》，从立案、送达、审理、宣判、执行等各个诉讼环节强化审限意识。切实解决案件久拖不决、久拖不执问题，把对超审限案件的处理作为提高案件质量的一个重点来抓。加大对案件审限的监督力度。建立庭长、主管院长、立案庭和监察督查室对案件审限全方位监管的监督体系。

5、加强教育培训。坚持脱产培训和在职学习相结合，全面提高和专项进修相结合。每年进行一次培训。支持和鼓励法官攻读法律本科和研究生，对上学深造的干警，按规定报销一定数额的学费。到2008年,全体法官都要达到法律大专以上文化程度，其中要有百分之三十达到法律本科学历，要有十名以上具有研究生学历的高层次法官人才。

6、健全执行机构，完善执行制度，加大执行工作力度。丰富执行手段，讲究执行艺术，积极探索，千方百计解决执行难。执行机构健全，人员装备齐全，素质过硬。执行工作无违规操作，执行人员无违纪行为，执结率达80%以上，实行执行收结案件良性循环。

7、院长、副院长和庭长、副庭长参加合议庭担任审判长审理案件，院长、副院长根据工作实际主动审理疑难重大案件；庭长一年审理案件不少于人均办案数的三分之一。

8、判决书、裁定书、调解书制作标准规范。引用法律条款准确，表述宛整，装订归档符合要求。案卷评查全部达标，每年有优秀法律文书被上级法院评优或入选。

（四）、作风纪律建设

1、利用政治学习时间，以庭为单位组织学习“两个办法”，剖析违法违纪的危害，统一思想，提高认识。对照“作风纪律建设”标准，进行自查自纠，检查本院、本部门及本人目前存在的突出问题，对梳理出的重点人和事要及时作出处理。

2、针对作风纪律方面存在的不足，在发动广大干警进行自查自纠的基础上，于12月中旬组织召开社会各界及廉政建设监督员座谈会，虚心听取、广泛采纳各方面的建议，充实完善本院的“五要”规定、法官文明用语和文明忌语等各项规章制度。

3、以公正司法为核心，以提高法官队伍素质为目标，坚持不懈开展作风纪律教育。结合中心工作，精心举办组织活动，充分运用有效的载体，把先进思想和高尚精神渗透于活动中，使干警的作风纪律在参与中提高。

4、监督机制健全，监督检查有力。认真落实最高法院的“两个办法”和本院各项规章制度，加大对违法审判和违法违纪行为的追究力度。特别要坚持案件逐月评查制度，认真追究办案错误。在进一步做好案件评查工作的基础上，完善审判监督卡制度。采取多种有效措施，倾听人民群众对法院工作的意见和建议。每半年要进行一次执法检查整顿。

5、落实党风廉政建设责任制和执法责任制。12月份，院长要和各部门负责人签订党风廉政建设责任制，目标明确责任到人。继续贯彻落实好中央政法委提出的“四条禁令”，严格执行《人民法院审判人员违法违纪责任追究办法（试行）》和《人民法院审判纪律处分办法（试行）》等各项规定。每半年向上级法院报告一次“两个办法”执行情况，重要问题随时逐级上报。实行领导干部检讨责任制，对违法违纪问题发现一起处理一起，加大对司法腐败现象的防范和惩处力度。落实领导干部重大事项报告、个人收入申报和礼品登记制度，每半年通报一次廉政建设情况。

6、认真执行回避制度，认真审查当事人的回避要求，秉公办案，程序合法。

责任人：纪检组长李跃

（五）物质装备建设

1、群策群力，选取一个适当的地理位置，制定一个合理的计划项目，科学规划，立足长远，力争使建设计划科学合理，实用可行，于2008年中旬拿出方案，报中院基层建设领导组审核。

2、运用现代高新技术，加强办公自动化、现代化建设。到2000年底，启动我院局域网，安装运行闭路电视监控系统。到2001年中旬，基本实现审判管理、庭审记录、诉讼文书制作、司法统计、信息、档案管理的计算机处理，审判法庭要具备一定规模，配备安全检查、法庭文字录入、录像、投影等相应的技术设备，到2008年底要全部达标。

2、加强人民法庭建设。满足审判、调解、接待和办公需要。人员配备规范、齐备，办公场所配套，硬件设施齐备，审判法庭庄严适用，配备法庭文字录入、录音、投影等相应的技术设备，装备办公车辆。于2008年底全部达标。

3、加强武器弹药、装备器材管理。无涉枪责任事故、无重大车辆事故及其他管理责任事故。

责任人：

三、加强组织领导，确保建设目标圆满实现

1、加强领导，统筹协调。要高度重视该项工作，从组织、制度两方面狠抓贯彻落实。成立以一把手为组长其他党组成员为组员的领导组。领导组办公室设在政治处，政治处主任王改玲兼任办公室主任。要求各部门要根据全院的总规划，拟定本部门的和季度规划。要形成主要领导亲自抓、分管领导共同抓，各个庭室具体抓的领导格局。在院党组的统一领导下，统筹协调，分工负责，确保基层建设目标的实现。

2、严格标准，改革创新。认真贯彻落实江总书记“三个代表”的重要思想，牢固树立争先创优、质量第一的思想，结合实际，立足长远，确保质量。要贯彻改革的精神，积极探索新时期基层法院工作的规律和特点，研究新情况，解决新问题。

3、扎实工作，争创一流。加强基层建设，是形势所需，任务所系，势在必行。要增强紧迫感和使命感，通过多种形式，对全体干警进行宣传发动，唤起每个人的主动性和自觉性，上下同心，形成合力。正视困难，不等不靠，团结一致、努力开拓，全面实现我院基层建设的总体目标，努力开创我院工作的新局面。

第四篇：加强党的基层组织建设

如何建强基层党组织

习近平总书记近日在青海考察时指出，“社区治理得好不好，关键在基层党组织、在广大党员”。基层党组织是我们党在基层阵地上的堡垒，堡垒强则阵地坚，堡垒弱则阵地失。

一、加强基层党员干部素质建设。做好基层组织建设工作，基层党员干部要做到真正重视群众、真正关心群众、真心爱护群众。

①选好配强基层党组织的干部，特别是“一把手”，真正树好“风向标”。

②强化教育培训，充分利用农村党员远程教育平台，大力宣传党员楷模，做好保持共产党员先进性教育活动，着力提高基层党员干部素质。

③严格党员干部考核，从德、能、勤、绩、学、廉着手，量化考核，将考核结果运用到党员干部评先评优中。

二、加强基层党员干部队伍建设。任何功劳都不是个人的，而是团队合作的结果。加强基层组织建设，就得加强基层党员干部队伍的建设。

三、强化基层党组织的影响力。一是科学管理，探索新的组织模式，及时理顺党组织管理体制。理顺党组织关系，正确定位基层党组织功能，加强基层党组织的制度建设。

四、进一步落实党建工作责任制。作为基层党组织“一把手”，是基层党建工作的直接责任人，要进一步落实党建工作责任制，履行好直接责任人的职责，统筹谋划，组织协调，抓住重点，突破难点。对一些薄弱环节，要采取扎实措施加以解决，加强工作指导，把联系点建成示范点。

如何提升基层治理水平

坚持党建引领，以提升组织力为重点，强化党员队伍建设，深化群众动员、融合各方力量，把党的政治优势、组织优势转化为基层治理优势和为民服务优势，不断提升基层治理水平。

一、统筹治理元素，激发社会协同能力

探索创新党建引领社会治理新机制，建立以社区党组织为“主心骨”、社区居委会为“组织者”、社区居民为“当家人”、物业公司为“大管家”、辖区单位为“合伙人”五方权责主体，引导群团组织同向发力，在为居民提供服务的同时，倾听关注成员单位需求建议，健全完善民需对接、服务共建、交流促进等工作机制，促进双向认同、纵横联动。

二、夯实队伍建设，提升组织战斗力

健全完善社区干部培养选拔链条，以社区“两委”换届为契机，聚焦物业管理、基层治理等方面，开展社区“两委”干部培训。充分发挥“头雁效应”，举办基层治理论坛、专题研讨，全员覆盖与个别辅导相结合，有针对性培养锻炼书记能力素质。把表现优秀的社区干部储备到社区后备人才库，在重点岗位上、重要任务中锤炼历练。完善正向激励、关心关爱机制，选树干部标兵，宣传先进典型，增强干部干事创业“源动力”。

三、创新治理方式，提高基层治理效能

以破解物业管理难题为抓手，相关部门联动，明确奖惩条件。发挥业委会作用，聚焦群众反映热点难点等问题，采取“拉家常”等方式，征求居民建议，为居民解决热点难点问题。

充分发挥党建，在基层治理中的引领作用，进一步建强基层党组织战斗堡垒，构建党组织引领、党员带动群众参与、互助共进的基层治理机制，以务实举措推动基层治理，不断提升群众的获得感幸福感。

如何加强村（社区）后备干部队伍建设

（一）严格选拔，到岗到位。明确选拔聘用标准，细化招聘流程，及时通过网络、微信等平台加强政策宣传，做好日常咨询，与人社、纪检等相关部门联动，严格按照要求，精心筹划开展统一选拔，做好选岗工作，与任职村（社区）对接，签订聘用协议，及时到岗到位。

帮带培养，增强本领。压紧压实责任主体责任，针对新到岗村级后备干部开展任职培训，并将村级后备干部培训纳入全区干部培训范围，统一组织实施，引导参加学历教育，提高知识积累和水平。选派帮扶干部等与村级后备干部开展结对帮扶，引导村级后备干部有效参与村级基层党建、脱贫攻坚、疫情防控、环境整治、集体经济发展、信访维稳等工作，帮助完善台账资料，提高实际工作能力。

关怀关爱，激发热情。注重加强村级后备干部队伍激励保障，及时拨付村级组织运转经费，支持村级开展日常工作，引导村级后备干部开展贫困户帮扶等。严格参照村干部标准，按月兑现落实村级后备干部基本报酬，并根据考核结果兑现绩效报酬，激励村级后备干部干事创业。

强化管理，规范提升。区级统一建立村级后备干部数据库，完善人员名册，及时做好更新。对村级后备干部实行跟踪培养，进一步细化考核评议办法，强化结果运用，实行动态管理，补齐配强，对表现优秀的村级后备干部及时纳入重点培养范围，进一步优化人才结构。

如何加强村（社区）后备干部队伍建设

（二）村（社区）后备干部队伍是村（社区）基层干部队伍的后备力量，加强村（社区）后备干部队伍建设是增强村（社区）基层组织建设活力的重要基础，是加强村（社区）基层组织建设的必然要求，是推动村（社区）和谐稳定、持续发展和乡村振兴的重要保证。可见，加强村（社区）后备干部的选拔、教育和培养，对巩固和提升党在村（社区）基层组织堡垒和执政基础具有重要意义。

坚持科学选拔，广开门路吸收优秀人才到后备干部队伍中来，要进一步拓宽视野、开门纳贤，解放思想、转化观念，要善于把思想政治素质强，事业心强，具有责任感和带头致富、带领群众共同致富的能力和有一定群众基础的人员吸收到后备干部队伍，同时要加强从村（社区）致富能人、退伍军人、两新组织带头人、返乡创业人员和大中专毕业生中选拔和培养村（社区）后备干部，打破地域、区位的限制，做到不拘一格选人才。

强化培养锻炼，不断提高村（社区）后备干部综合素质和能力。首先是帮助提升学历，根据新时代对干部队伍素质要求，制定干部学历提升计划和学费补助制度，加强与高校、党校、电大等单位联合形式，不断提升后备干部的学历;其次是加强培训，结合村（社区）工作实际和现实需要，进一步依托党校、夜校等途径加强对后备干部市场经济、维稳处突、法律法规、党史党规、乡村振兴、反腐倡廉等方面知识的教育和培训，不断提高后备干部的思想政治素质和业务水平;再次是强化锻炼，结合村（社区）工作情况，积极主动安排优秀后备干部到急、难、险、重的岗位进行锻炼，早日适应村（社区）工作环境和群众心理，为今后工作打好基础。

做好考核使用，建立健全干部激励机制。切实加强日常监管、动态管理，常态化做好后备干部的日常管理工作，并实行动态化管理，坚持优胜劣汰，始终保持后备干部队伍数量充足、素质较好、结构合理，对优秀的后备干部按程序及时充实到村级班子队伍中，不断增强村级基层组织的生机与活力，为后备干部的成长搭建好舞台，真正让后备干部有盼头、有望头、有劲头。

第五篇：加强党的基层组织建设

关于加强党的基层组织建设

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是提高党的执政能力、巩固党的执政党地位的基础。党的基层执行力是保障党在基层的一切执政活动能否正常进行及其效率如何、效果如何的重要因素，它直接关系到党的路线、方针、政策在基层的贯彻落实，关系到广大群众的切身利益。

党的十六届四中代表会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》明确指出，要“加强和改进党的基层组织建设，使党的基层组织真正成为贯彻三个代表重要思想的组织者、推动者、实践者。”学习贯彻“三个代表”重要思想，学习党的基层组织建设理论，就是要把我们的理论学习和理论武装提高到一个新水平。因此，作为党员领导干部应该不断研究新情况、探索新路子、解决新问题，努力使党的基层组织建设在探索中前进、在突破中发展。

党的十七届四中全会提出，党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，党的基层组织建设是保持党的先进性、提高党的执政能力的重要基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。当前，发展农业、繁荣农村、富裕农民的各项工作十分繁重。因此，着力加强基层党组织建设，发挥基层党组织的战斗堡垒作用，为推动农业、农村发展提供坚强有力的组织保障，成为当务之急。

党的十七大强调指出，科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。同时强调指出，要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，积极推进党内民主建设，明确了党内民主建设的基本思路、重大原则和重要举措，拓宽了党内民主渠道，创新了党内民主形式，丰富了党内民主内容，为在新的历史条件下加强党内民主建设指明了方向。按照党的十七大精神要求，深入推进组织工作，我们必须认真学习，深刻领会，牢牢把握，全面贯彻，通过扎实的工作把党内民主建设推向一个新阶段，以党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐，实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。

要加强的基层组织建设这是因为：

一、党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。

加强党的基层组织建设，是马克思主义政党的重要建党原则。马克思主义政党历来重视党的基层组织建设，这既是马克思主义政党的性质和历史使命所决定的，又是马克思主义建党理论的基本原则。

加强党的基层组织建设，是党的基层组织地位和作用所决定的。党的基层组织是党执政的组织基础，关系党自身的巩固和发展，关系党同人民群众的联系，关系党的领导的真正实现。党的基层组织地位的作用，集中体现在三个方面：党的基层组织是党联系群众的纽带和桥梁；党的基层组织是团结带领党员群众完成各项任务的可靠保证；党的基层组织是人民群众了解党、认识党的窗口。党的理论和路线方针政策与否，不仅体现在党的纲领和章程中，而且体现在党组织和党员的行动上。党的形象如何，群众更多地、经常地；通过党的基层组织和党员的行动来了解、来认识的，是基层群众工作的表率。

二、新时期新阶段基层党组织建设面临的新情况新要求。

政治路线确定以后，干部就是决定的因素。总体上讲，基层干部队伍素质是好的，在党的执政建设中，做了大量卓有成效的工作。但在一些基层党的干部中存在的问题也不容忽视。一是部分基层干部的素质不高，自我意识不强，群众观念和服务群众意识不强，政治理论水平低，缺乏处理新形势下人民内部矛盾的本领，法治意识淡薄，不能依法及时处理群众反映的问题，缺乏解决复杂问题和维护社会稳定的能力。二是部分基层干部的创新意识不强，带领群众发展经济能力较弱。三是部分基层干部的领导方式和工作方法不适应。习惯于行政指挥型或家族式管理的方式，不善于民主决策，作风不实，工作方法比较简单。

对党员坚定理想信念、保持先进性提出了新要求。党的先进性要靠广大共产党员的先进性来体现；党员要保持先进性，最重要的是体现时代要求。在新形势下，党员队伍中还存在着与先进性不相符合的问题。一

是部分党员的理想信念动摇，突出表现为“三化”，即理想信念淡化，价值观念物化，执政意识弱化。二是党员队伍结构不合理，存在着青年党员、高中以上学历的党员比例较低，一线重要岗位、新经济组织中党员较少等问题。三是部分党员的作用不明显一些党员放松自身要求，不想多尽义务，不愿意带头，混同于普通群众。

经济社会转型的新趋势，对健全党的基层组织体系、拓展党建工作领域提出了新要求。在新经济组织和新社会组织中，如何合理设置党组织，如何科学确定党组织隶属关系，如何充分发挥党组织的作用，都是新课题。在这一领域，党组织覆盖率比较低，党建工作基础还比较薄弱。

“三个文明”建设协调发展的新理念，对扩大党内民主、强化基层民主管理提出新要求。随着基层民主建设的加快，人民群众的民主意识越来越强，参与民主管理的愿望也越来越迫切，要求有更加广泛的知情权、参与权、选择权、决策权。当前，基层党内民主的发展还不是十分充分，民主制度还不是很健全，与广大党员的民主愿望还有不少差距。

三、目前党的基层执行力方面存在的主要问题

这方面的问题主要表现在以下几方面：一是执行上盲目随从。有些基层干部工作履职意识差，不思进取，得过且过。把简单重复上级文件和讲话精神当作是贯彻执行，好像是忠实执行者，其实不然。不把上级精神与本地、本部门、本单位的实际情况相结合，教条式地执行，这不是真正的执行，而是对上级精神的消极敷衍。二是调解矛盾能力偏低。有的基层干部群众观念淡漠，对待群众态度粗暴，习惯于用简单、蛮横的办法处理当前复杂的人民内部矛盾问题，错误地认为只要上级领导出面干预就能解决，而不重视增强自己处理复杂问题和依法执政的能力，在群众中造成不良影响。三是领导方式和方法简单。简单陈旧的方式方法必然不能适应党长期执政的需要，沿袭传统的开会、发文的办法抓工作，似乎工作就是开会，发文就是工作，把开会、发文当成推动工作的“万能钥匙”，这是作风不实、官僚主义的典型表现。那么如何加强基层党组织建设呢?

一、新时期基层党组织建设的总体要求和要解决的几个重点问题

根据党的十六大和党的十六届四中全会和十七届四中全会精神，加强新时期基层组织建设的总体要求是，围绕提高党的执政能力，进一步调整组织设置，改进工作方式，创新活动内容，扩大覆盖面，增强凝聚力，以基层为重点，全面加强党的基层组织建设，努力提高基层党组织建设的整体水平，真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、实践者推动者。

着眼于加强基层干部队伍建设。对基层干部要做到真正重视、真正关怀、真心爱护。一是选好配强基层党组织的干部，特别是“一把手”。二是强化教育培训，提高基层干部素质，三是关心基层干部，调动基层干部的工作积极性。

着眼于保持共产党员先进性，加强党员队伍建设。一是管理好，建立健全科学有效的管理模式。二是发展好，做好新形势下党员发展工作，把生产、工作第一线和青年中优秀分子发展为党员。三是教育好，做好保持共产党员先进性教育活动，通过教育活动，引导广大党员学习贯彻党章，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬党的优良传统。

着眼于强化基层党组织的影响力，构建基层党建工作新格局。一是科学合理构建基层党组织体系，探索新的组织模式，及时理顺党组织管理体制。理顺党组织关系，按照属地管理、资产管理、行业管理的原则，以有利于加强党员的教育管理，有利于发挥党组织作用。二是正确认识基层党组织功能定位。党支部主要是围绕生产经营这个中心开展党建工作，发挥保证监督作用。三是加强基层党组织的制度建设。基层组织制度建设包涵了领导制度、组织制度、干部制度、日常工作制度、监督制度等。当前，重点是健全党内民主制度、党内选举制度、民主权利保障制度、党内情况通报制度、重大决策征求意见制度，逐步扩大党务公开，增强党组织工作透明度。

着眼于基层党建工作的各项任务，进一步落实党建工作责任制。作为基层党组织“一把手”，是基层党建工作的直接责任人，要进一步落实党建工作责任制，履行好直接责任人的职责。统筹谋划，组织协调，抓住重点，突破难点。对一些薄弱环节，要采取扎实措施加以解决，加强工作指导，把联系点建成示范点，把“盆景”变为“绿洲”。

加强基层组织建设是一项系统工程，与提高党的执政能力、保持党的先进性是一个有机的整体，也是一项长期而艰巨的任务，任重而道远，需要我们花大力气、下苦功夫，采取扎实有效的措施，坚定不移地抓下去，不断夯实党的执政基础，为企业体制改革和现代化建设提供坚强的组织保证。

二、以思想解放为先导，提升基层党组织推动发展的能力

加强和改进党的基层组织建设，必须坚持树立科学发展观，牢固树立“发展是第一要务”的思想基础和理论基础。紧紧扭住促进经济发展这个中心，最大限度的发挥其在推动发展方面的潜能，才能够适应新的形势和任务赋予的新要求。自党的十六大以来，全面建设社会主义新农村，构建社会主义和谐社会，以成为全党工作中心，党的基层工作的重心也必须适应时代发展的潮流，向提升推动发展的能力方面转移，更加突出地体现出“围绕经济抓党建、抓好党建促经济”这一时代主题。近年来，在加强基层组织推进发展的能力方面，我们做过许多大胆而有益的尝试，也取得了一定的效果。但面对新形势和新任务的要求，我们必须进一步加强和改进党的基层组织建设，把提升“推动发展”的能力作为重中之重，牢牢地抓在手上，切实发挥出基层党组织在推进发展中的应有作用。加强基层党组织班子建设，必须选好配强基层领导班子。在乡镇党委领导班子的配备上，要切实把那些能力强，敢想敢干，群众拥护的干部选拔上来。在村党支部班子特别是村党支部书记的选拔上，更应注重听取群众的意见和呼声，通过“三推两考一选”的方式，把那些能够带领群众致富，能够促进经济发展的带头人，选拔上来，以班子建设为重点，带动一方经济的发展。要进一步加强对班子成员的思想政治建设，加强对基层班子成员的教育和培训，使他们牢记发展使命，发挥最大潜能，在推进经济发展中，施展自己的聪明才智。各级党的领导班子是带领广大党员和群众贯彻党的理论和路线方针政策，进行社会主义改革、发展和建设的领导集体，其领导水平和执政能力的高低、大小、强弱对实现全面建设小康社会新要求起着至关重要的作用。党的十七大提出要加强领导班子建设，“严格实行民主集中制，健全集体领导与个人分工负责相结合的制度。” 民主集中制是我们党的根本组织制度，是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。因此，要正确把握发展党内民主与维护党的集中统一的辩证关系，实现党内民主与集中的良性互动，真正形成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面。要坚持集体领导与个人分工负责相结合的制度，领导班子成员要合理分工，做到有其位，谋其政，尽其责，展其能，成其事。要建立和完善党委班子议事规则，特别要研究制定领导班子配备改革后的党委议事规则。凡是重大决策的确定、重大项目的建设，重要干部的任免、大额资金的使用都要坚持集体研究决定，充分发挥集体领导作用，不断提高决策水平。要推行党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制，把票决制扩大运用到党委对重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用等重大决策上，使领导班子每个成员充分表达自己意见，有效避免由少数人或个别人说了算的问题。要以创“和谐班子”建设为契机，加强对班子民主生活会的指导、管理和监督，建立领导班子民主生活会考评通报制度，切实提高民主生活会质量，解决好班子自身内部矛盾，防止和克服独断专行和软弱涣散，保证班子和谐统一。

三、以强化宗旨为重点，提升基层党组织服务群众的能力

近年来，通过党员先进性教育活动以及党内各项活动的不断开展，党员的宗旨观念以及思想工作作风都得到了全面的提高。但同时也必须看到，部分党员宗旨观念淡漠，为民服务本领不强，热情不够的问题还依然存在。在当前和今后一个时期，还必须倾心竭力地抓好党员的宗旨观念教育，进一步提高基层党员领导干部为民服务的能力和水平。要教育党员群众倾听群众的呼声，体察群众的情绪，反映群众的诉求，关心群众的疾苦。要时刻把群众满意不满意作为衡量自己工作的准则。要把群众的情绪作为第一信号，把群众的要求作为第一目标，把群众的满意作为第一追求。在工作中，要时刻把群众的冷暖挂在心头，从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，诚心诚意为群众办好事，办实事。在先进性教育活动中，我们推行了“党员承诺制”活动，这一活动使党员干部进一步增强了宗旨意识，明确了责任，受到了群众的一致拥护，这是我们取得的宝贵经验，是应该继续坚持和不断完善。此外，我们在党员队伍中组织实施的“党员与困难户结对子”、“划分党员责任区”以及组织“党员志愿者”等一系列活动，都是开展党内活动的有效载体，为广大党员干部发挥作用提供了宽广的平台。为此，在今后一个时期，我们还要进一步把这些经验和做法加以总结，不断完善，并将其以制度的形式固定下来，为党员干部服务群众提供更加科学、更加有效的制度保证。基层党组织只要正确树立群众观点，始终坚持走群众路线，把群众的根本利益作为我们思考问题、作出决策、开展工

作的出发点和归宿，深入基层、深入群众，特别是要到最困难的地方去，到群众意见多的地方去，到工作推不开的地方去。既要相信、依靠群众，又要教育、引导群众，充分调动好最大多数群众的积极性、创造性，团结和带领群众不断前进.四、以增强合力为核心，提升基层党组织凝聚人心的能力

党的基层组织承载着团结、组织群众，增强合力的重要职责。如何提高基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力，是摆在我们组织部门面前一个重要的课题。为此，我们必须适应新形势和新任务的要求，全面加强和改进基层班子建设，使之真正成为建设和谐社会的坚强堡垒。加强基层班子建设，提高班子的凝聚力，最关键的还是选人用人的问题。不但要注重年龄结构，文化结构，同时还要深入的分析成员之间的思想和工作作风等诸多因素，要通过全方位的考察考核，选准干部，正确使用干部。同时，更应注重对不同的领域的基层班子，采取不同的措施予以加强。应该看到，随着社会经济转型，农村新经济组织和非公有制企业的党建工作正成为党建工作开辟的一个新的工作领域。加强和改进党的基层组织建设，首先必须确保党建工作的覆盖面，必须把党建工作的触角延伸到各个领域之中。特别是对于农村新经济组织和非公企业这些相对薄弱的环节，更应下大力气，抓实抓好。对于农村新经济组织和非公企业，凡是具备组建条件的，都应及时组建党组织，不具备条件的，也应及时建立联合支部或选派党建工作指导员，组织开展党的工作。还应进一步与工会组织协调起来，通过“以工建促党建，以党建强工建”的形式，发挥党组织在各个领域中的核心作用。

五、以创新方式为统领，提升基层党组织促进和谐的能力

党的基层组织建设工作贵在创新。党的基层组织是党的组织体系中的基础层级，是党的全部工作和战斗力的基础，具有推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。因此，要把扩大党内基层民主作为党内民主建设的重要切入点，按照党的十七大提出的“探索扩大党内基层民主多种实现形式”的要求，把这项基础工程抓实抓好。要改革基层党内选举制度，改进候选人提名制度和选举方式，扩大差额选举比例和范围，使选举人能在更大范围内有所比较，有所选择，更好地体现党管干部原则和群众公认原则的有机统一。要积极推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。以创新的精神推进基层组织建设，提升基层党组织促进和谐的能力，应是基层组织建设工作题中应有之义。推进党的基层组织建设创新，必须首先创新工作方法。要在认真研究农村、街道社区和非公企业党建工作的前提下，找准党建工作与其中心工作的结合点，不断创新工作方式方法，使得党建工作与其中心工作的融会融合。在农村党建工作中，应继续立足于以“三创两建”活动为中心，加大创建 “五好”乡镇党委、“五好”村党组织、基层满意部门和群众满意的乡镇站所的工作力度，以创建活动的深入开展、带动基层组织建设的整体水平的提高。在街道社区党建工作中，要进一步完善和加强党建工作规范化建设，坚持以双向服务为目标，以建立协调有序的工作机制为保证，充分发挥社区党组织的政治优势，整合社区内的组织资源、物质资源和人力资源，不断扩大党在城市工作的覆盖面和影响力，形成资源共享、优势互补、共驻共建的党建工作新格局。在非公企业党组织中，组织开展“创建兴企先进党组织，争做兴企模范党员”的“创争”活动，进一步发挥企业党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，从而促进企业的和谐健康发展。构建和谐社会，必须切实解决社会矛盾，在当前改革不断深化的前提下，许多利益关系和社会矛盾都汇集在基层，这就要求我们必须不断加强对基层干部的能力提高工作。不断提高他们化解矛盾、解决问题的能力和水平，善于做好群众的思想政治工作，把矛盾和问题化解在基层，为创建和谐社会奠定坚强的群众基础。

六、以规章制度为基础，提升基层党组织的管理强化约束的能力

重点落实好民主生活会制度和党员评议制。要适应市场经济的新形势，进一步健全完善并严格坚持党内生活制度，加强对党员的管理，切实抓好“三会一课”、“党员目标管理”等制度的落实。特别是要结合党员职业、岗位，有针对性地开展各项活动，对党员提出不同的要求。要注重实际效果，加强对党员的日常管理，定期检查他们工作和发挥作用的情况，表扬先进，督促后进；对不履行义务，不做工作的，要给予批评帮助，促其转化。与此同时，还要严格坚持民主评议党员制度。评议工作要坚持政治性、严肃性，通过评议，找准问题，解决问题，积极开展批评与自我批评，营造良好的民主评议气氛。民主评议中，也可参照干部管理中的民主测评方法，征求部分党外群众对党员的意见，对大多数党员、群众不满意的党员，要给予警示，限期改正缺点、错误，促其转化。《党章》和《党员权利保障条例》明确规定了党员的民主参与、民主选举、民主决策、民主监督等方面的权利。在党员民主权利面前，所有党员无论职务高低一律平等，任何组织和个人，都不能侵犯。因此，发展党内民主，必须把保障党员民主权利作为基础，既要不断拓宽党员了解党内事务的渠道，保障党员的知情权、参与权、选举权、被选举权和监督权，又要引导广大党员牢固树立主体意识，提高主体素质，严格党员管理，强化约束，增强发挥主体作用的能力。要加大对党员民主意识的教育引导力度，提高党员的民主素养，养成民主的思维方式和行为习惯，为发展党内民主奠定坚实的基础。要认真贯彻执行《中国共产党党员权利保障条例（试行）》，积极拓展党员参与党内事务的渠道，通过实行党员议事会、民主恳谈会和党员旁听党委会等形式，充分保障和实现党员的民主权利，使党员成为党的生活的主人。要建立和完善党内情况通报制度，坚持先党内后党外的原则，把党的方针政策、决议，及时传达给党员。要建立和完善党内重大决策征求意见制度，营造充分发扬民主的氛围，让党员畅所欲言，大胆发表自己意见。要建立和完善党员自身权益维护制度，使党员的意见、建议和批评能及时反映上来，并得到应有的重视，对严重侵害党员民主权利的行为，严加惩处，切实维护好党员权益。